Программа развития города Шымкент на 2011- 2015 годы Приложение к проекту

Приложение к проекту
решения Шымкентского
городского маслихата №44/297-5с
от 24 декабря 2014 года
Программа развития города
Шымкент на 2011- 2015 годы
ШЫМКЕНТ - 2014 ГОД
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ....................................................................................... 3
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ............................................................................ 6
2.1 Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а
также их влияние на социально-экономическое и общественнополитическое развитие страны ....................................................................... 6
2.2 Анализ социально-экономического положения территории .............. 6
2.2.1. Экономическое развитие ..................................................................... 6
2.2.2. Социальная сфера ............................................................................... 18
2.2.3. Инфраструктурный комплекс.......................................................... 29
2.2.4. Охрана окружающей среды………………………………………36
2.2.5.Территориально-пространственное развитие ...............................38
2.2.6. Развитие Шымкентской агломерации...........................................39
2.2.7. Предупреждение и оперативная ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций природного характера..........................................40
2.2.8. Государственные услуги на местном уровне.............................41
2.3. Анализ действующей политики государственного регулирования
социально-экономического развития города Шымкента........................ 43
2.4. Комплексная характеристика основных проблем, рисков,
сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей
устойчивого социально-экономического развития территории в
среднесрочной перспективе............................................................................ 44
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ............................................................................ 48
4. ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ,
ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ,
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ ............. 49
5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ ................................................................................. 64
6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ ............................................................................. 65
2
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Программа развития города Шымкента на 2011-2015 годы
программы
Президента
Республики
Казахстан
«О
системе
Основание для Указы
государственного планирования» от 18 июня 2009 года №827, «О
разработки
некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы
государственного планирования в Республике Казахстан» от 4 марта
2010 года № 931, Постановление Правительства Республики
Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по
внедрению
системы
государственного
планирования,
ориентированного на результаты».
Территория города Шымкента составляет 40 080 га или 1,5 %
Основные
характеристики территории республики, расположена на стыке Казахстана со
Средней Азией, на пересечении транспортных магистралей из
региона
Европы в Юго-Восточную Азию, в страны Ближнего и Дальнего
Востока.
Население города составляет 662,3 тыс.человек, плотность
населения в среднем на 1 кв.км территории составляет 1 605,6
человек.
Направления

Развитие экономической сферы города

Развитие социальной сферы

Развитие инфраструктурного комплекса

Развитие агломерации в городе Шымкент

Охрана окружающей среды

Государственные услуги на местном уровне
Цели

Формирование социально-экономических предпосылок для
Программы
благоприятного проживания в городе Шымкенте к 2015 году
миллионного населения с акцентом на дальнейшее развитие
конкурентных преимуществ города;

Диверсификация и повышение конкурентоспособности
экономики города;

Обеспечение устойчивого роста населения города;

Формирование соответствующей росту и потребностям
населения социальной и инженерной инфраструктуры;

Повышение
конкурентоспособности
транспортной
инфраструктуры города;

Повышение экологической привлекательности города;

Рациональная территориальная организация экономических,
природных, трудовых ресурсов города и формирование макрозоны
расселения;

Присоединение к границам города приграничных сельских
населенных пунктов;

Совершенствование системы государственного (местного)
3
Задачи
Целевые
индикаторы
управления
- Индустриально-инновационное развитие города;
- Развитие агропромышленного комплекса города;
- Развитие малого и среднего бизнеса;
- Увеличение инновационной и инвестиционной активности
города;
- Улучшение качества образования, охват детей
дошкольным воспитанием и обучением;
- Снижение социально-значимых заболеваний, обеспечение
населения качественными медицинскими услугами;
- Социальная защита населения;
- Культура и развитие языков;
- Развитие сферы физической культуры, спорта и туризма;
- Усовершенствованность государственности за счет улучшения
отношений между государством и гражданских общественных
институтов;
- Общественная безопасность и предупреждение чрезвычайных
ситуаций;
- Развитие строительства;
- Развитие транспортной инфраструктуры;
- Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
- Развитие агломерации в Шымкенте;
- Охрана окружающей среды;
- Улучшение предоставления государственных услуг
1. Индекс физического объема промышленности в 2015 году
составит 105,1% (в 2011 году – 100,1%);
2.Индекс
физического
объема
обрабатывающей
промышленности в 2015 году составит 106,5% (2011 год – 100,1%);
3.Производительность
труда
в
обрабатывающей
промышленности в 2015 году увеличится до 103%;
4.Индекс физического объема валовой продукции (услуг)
сельского хозяйства в 2015 году составит 101,0 %;
5.Количество активных субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000 жителей в 2015 году составит 52,9
единиц;
6.Индекс розничного товарооборота в 2015 году составит
120,0% (2011 год – 112%);
7. Индекс физического объема инвестиций в 2015 году составит
105,5%;
8. Рост инновационной продукции в 2015 году составит 108%.
9.Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших
образовательные программы по естественно-математическим
дисциплинам в 2015 году составит 54,3% (в 2011 году – 29,5%);
10. Доля NEET в общем числе молодежи в возрасте 15-28 лет в
2015 году снизится до 10,5%;
4
11.Ожидаемая продолжительность жизни населения при
рождении в 2015 году достигнет 71,53 лет (в 2011 году – 69,86 лет);
12. Распространенность вируса иммунодефицита человека на
100 тыс. населения в 2015 году составит 0,3%;
13. Уровень безработицы в 2015 году снизится до 6,0% (в 2011
году – 6,9%);
14. Доля населения, имеющего доходы ниже величины
прожиточного минимума в 2015 году составит 9,4% (2011 год –
10,4%);
15. Среднее число посетителей организаций культуры на 1000
человек в 2015 году составит 1 542 единиц (2011 год – 735 единиц);
16.Охват
населения
всех
возрастов,
систематически
занимающихся физической культурой и спортом в 2015 году
составит 20,1% (2011 год – 15,1%);
17. Доля населения, владеющего государственным языком в
2015 году составит 86,5% (2011 год – 72%);
18. Количество дорожно-транспортных происшествий (на 10
тысяч единиц автотранспорта) в 2015 году снизится до 95 единиц;
19. Индекс физического объема строительных работ в 2015 году
составит 103,0% (2011 год- 88,9%);
20. Доля автомобильных дорог местного значения находящихся
в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году составит
43,6% ( 2011 год – 35,1%);
21. Доля объектов кондоминиума, требующих капитального
ремонта в 2015 году снизится до 37,4% (2011 год – 45,3%);
22. Износ инженерно-коммуникационной инфраструктуры в
2015 году снизится до 41,6% (2011 год – 49,4%);
23. Потери в сетях сократятся до 18,2% (в 2011 году – 19,7%);
24. Уровень обеспеченности населения услугами водоотведения
в 2015 году увеличится до 50,1% (2011 год – 49,4%);
25. Очищенных сточных вод, прошедших через полную
биологическую очистку в 2015 году составит 38 430 тыс. куб. м (в
2011 году – 34 200);
26. Рост численности населения в 2015 году составит 120,4%
(2011 год – 103,1%)
27. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от
стационарных источников в 2015 году снизится до 29,9 тыс.тонн;
28. Достижение уровня удовлетворенности населения качеством
оказания государственных услуг до 99% (2011 год – 95%).
Источники
и Источники финансирования: республиканский и местный
бюджеты, собственные средства инвесторов, заемные
объемы
финансирования средства, иностранные инвестиции.
Объемы финансирования:
2011 год – 58 717,6 млн. тенге
2012 год - 44 750,0 млн. тенге
5
2013 год – 75 502,0 млн. тенге
2014 год – 84 489,0 млн. тенге
2015 год – 186 873,0 млн. тенге
Всего: 450 331,0 млн. тенге
Объем финансирования Программы будет уточняться при
формировании и уточнении республиканского и местного
бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
2.1 Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а
также их влияние на социально-экономическое и общественнополитическое развитие страны
Город Шымкент занимает выгодное географическое местоположение
на стыке Казахстана со Средней Азией, на пересечении транспортных
магистралей из Европы в Юго-Восточную Азию, в страны Ближнего и
Дальнего Востока.
Территория города Шымкента составляет 40 080 га, численность
населения – 662,3 тысяч человек, город обладает богатым демографическим
потенциалом, и имеет благоприятные для проживания населения природноклиматические условия, занимает 1,5% от территории республики в целом.
Город Шымкент является крупным промышленно–индустриальным
центром, занимающим преимущественную долю в областном объеме
промышленного производства. В городе зарегистрировано и функционирует
67 крупных и средних промышленных предприятий, представленных в
основном такими видами обрабатывающей промышленности, как пищевая
промышленность,
производство
нефтепродуктов,
химическая
промышленность, текстильная и швейная промышленность. Сектор малого
бизнеса города сосредоточен в сфере торговли.
Социальная инфраструктура города представлена сетью учреждений
науки, образования, здравоохранения, культуры, не обеспечивающей на
сегодня в полной мере потребности населения.
Экологическая система города требует проработки концептуальных
мер по защите города от бессистемной хозяйственной деятельности,
подвергающей экологию города реальным угрозам.
2.2 Анализ социально-экономического положения территории
2.2.1. Экономическое развитие
Промышленность
Промышленность города Шымкента сосредоточена, главным образом,
в обрабатывающей промышленности (84,6% от объема промышленного
производства), а также в производстве и распределении электроэнергии, газа
6
и воды (12,3%). В областном объеме промышленного производства доля
города Шымкент является самой высокой среди других регионов области.
1,7
11,1
9,7
0,9
8,7
31,0
7,4
5,5
7,7
Химическая промышленность
Металлургическая промышленность
Производство напитков
Машиностроение
Другие
Производство прочей неметалической продукции
Производство продуктов питания
Производство текстильных изделий
Фармацевтика
Рис. 2.2.1. Структура обрабатывающей промышленности города, в % (2013 год)
Источник: Департамент статистики ЮКО
В
территориальном
разделении
труда
город
Шымкент
специализируется на производстве и переработке сельскохозяйственной
продукции, производстве нефти и нефтепродуктов, текстильной продукции,
продукции строительных материалов, металлургии.
Повышение конкурентоспособности реального сектора экономики
города остается одним из главных приоритетов развития и концентрируется в
реализации комплекса мер, направленных на достижение устойчивого
развития отраслей промышленности, переходе
на международные
стандарты, внедрении новых технологий и реализации инвестиционных
проектов.
В достижении конкурентной устойчивости немалая роль принадлежит
сбалансированности структуры отраслей города и создании технологических
цепочек, где продукция одного передела является продукцией-сырьем для
более высокого передела. Именно такие вертикально – интегрированные
предприятия создают позитивную массу, необходимую для конкурентного
успеха в определенных отраслях, влияют на формирование структуры
промышленности.
В промышленном потенциале предпочтение отдается пищевой
промышленности, развитие которой наиболее эффективно. Также
развивается строительная индустрия, активно привлекаются инвестиции для
строительства новых и модернизации действующих предприятий
текстильной и швейной промышленности.
Крупными предприятиями города Шымкент являются: ТОО «Петро
Казахстан Ойл Продакс», АО «Химфарм», АО «Шымкентцемент», АО
«Меланж», АО «Ютекс», ТОО «SOUTH TEXTILINE KZ», АО
«Шымкентмай», ТОО «Шымкентпиво», ТОО «Алтын дан», ТОО «РахатШымкент» и ТОО «Шымкент-Кус.
7
На развитие промышленности оказывают влияние следующие
положительные факторы:
1) Программа индустриально-инновационного развития. В рамках
данной программы реализовано 36 проектов на сумму 39,4 млрд.тенге,
создано 3 123 рабочих мест. В том числе в 2010 году 2 проекта, в 2011 году 8
проектов, в 2012 году 10 проектов, 2013 году – 16 проектов.
2) В индустриальной зоне созданы необходимые условия для работы
введенных предприятий. В 2010 году создана индустриальная зона (337 га),
где запланирована реализация 63-х проектов, общей стоимостью 46,0
млрд.тенге, с созданием 8,0 тысяч рабочих мест. В 2011-2013 годах введено в
эксплуатацию 31 предприятий, общей стоимостью 14,0 млрд.тенге и создано
2 312 рабочих мест (в том числе по программе ФИИР – 18 проектов,
частных инвестиций – 13 проектов).
3) Увеличение инвестиционной активности за счет собственных
средств производственных предприятий. Инвестиции в промышленность
увеличены с 12,0 млрд.тенге в 2010 году до 23,6 млрд.тенге в 2013 году.
За счет ежегодного увеличения мощностей производственных
предприятий наблюдается устойчивый рост объема производства.
За период 2009-2013 годы объем производства (в действующих ценах)
увеличился на 24,4%. Ежегодный рост объема производства в среднем
составляет 4,9%.
102
2013 год
2012 год
106,8
100,5
2011 год
113,9
2010 год
101,2
2009 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Рис. 2.2.2. Индекс физического объема промышленного производства,
в % к предыдущему году
Источник: . - Департамент статистики ЮКО






Основные проблемы:
недостаток собственных средств у предприятий для обновления
основных фондов;
нехватка сырья и отсутствие возможностей в пополнении оборотных
средств;
устаревшие технологии и низкая конкурентоспособность выпускаемой
продукции, трудности ее реализации;
нехватка специалистов технических специальностей;
низкая доступность к кредитным ресурсам;
не использование в полной мере производственных мощностей
предприятий;
8
 высокие тарифы на коммунальные услуги.
Инвестиционная деятельность
За 2009-2013 годы в город инвестировано более 371 млрд. тенге. Рост
объемов инвестиций за эти годы в среднем составил 28%.
Наибольшую долю в общем объеме инвестиций в основной капитал
города Шымкент составляют инвестиции, финансируемые за счет
собственных средств предприятий, организаций и населения (44,4% – 54%), а
также бюджетные средства (35,1% – 46,6%).
Объем инвестиций в 2009 году, млн.тенге
3
Объем инвестиций в 2013 году, млн.тенге
14,2
14,6
0,6
14,2
0,4
3,6
18,3
РБ
МБ
24,6
Собственные средства предприятий
Иностранные инвестиции
Заемные средства
45,8 РБ
МБ
Собственные средства предприятий
Иностранные инвестиции
Заемнеы средства
Рис 2.2.3. Инвестиции за 2008-2012 годы по источникам финансирования, млн.тенге.Источник:
- Департамент статистики ЮКО
За пять лет структура источников финансирования инвестиций
показывает рост объемов инвестиций за счет предприятий на 86%, средств
республиканского бюджета в строительстве и обновлении основных средств
города на 82,4%. Вместе с тем, наблюдается увеличение возможности
получения заемных средств предприятиями и населением.
Основные проблемы:
 снижение доли инвестиций в основной капитал города Шымкент в
общем объеме инвестиций по области (за 2011-2012 годы с 33% до
30%);
 изношенность материально-технической базы предприятий и
организаций города (более 30%).
Инновационная деятельность
В 2011 году в городе насчитывалось 24 инновационно-активных
предприятий, в 2012 году их количество возросло до 55-ми, в 2013 году до 87
единиц. Вместе с тем, зарегистрировано 82 предприятий, сотрудничающих в
сфере инновационной деятельности с другими предприятиями.
9
13 307
8 570
3 350,2
2010 год
5 268,8
2011 год
2012 год
2013 год
Объем инновационной продукции, млн.тенге
Рис. 2.2.4. Объем инновационной продукции за 2010-2012 годы, млн.теңге.
Источник: - Департамент статистики ЮКО
Как видно на рисунке, наблюдается ежегодный рост объема
инновационной продукции. При наличии роста объемов инновационной
продукции наблюдается снижение инновационной активности предприятий
с 6,3% в 2011 году до 4,3% в 2012 году. Причинами снижения является то,
что начиная с 2012 года увеличилось количество респондентов, за счет
внедрения в статистический учет по инновациям отрасли (предприятия)
строительства, образования, здравоохранения, науки и малых предприятий,
внедривших инновации.
Таблица 1. Инновационная активность, %
Наименование
2011 год
2012 год
Количество респондентов,
379
1 283
единиц
Предпрития,
внедрившие
24
55
инновации, единиц
Инновационная активность,%
6,3
4,3
Объем
инновационной
5 268,8
8 570,5
продукции, млн.тенге
2013 год
1 012
%
79
87
159
8,6
13 307
+4,3
155,3
Источник: - Департамент статистики ЮКО
В 2011 году предприятий, используемых новые технологии и объекты
техники сотавляло 47 единиц, в 2012 году их количество достигло до 88-ми
единиц. Из них увеличилось по видам технологий: технологии,
удовлетворяемые жизненные потребности человека в 2 раза, различные
технологические процессы в 5 раз, химии и металлургии на 33%, технологии
в строительстве на 75%, в отрасли медицины и ветеринарии на 57%, также
использована новая технология в отрасли экологии нанотехнологии.
В общем объеме используемых технологий и объектов техники
раличные технологические процессы составляют 30,7%, технологии,
удовлетворяемые жизненные потребности человека – 19,3%, химии и
металлургии – 13,6%, медицины и ветеринарии – 12,5% и строительства –
7,9%.
10
17
1
27
4
12
2
4
1
2
11
Различные
технологические процессы 7
Химия и металлургия
Строительство
Медицина и ветеринария
Текстиль и буиага
Электричество
Информационные технологии
биотехнология
экология
нанотехнология
технологий
и объектовжизненные
техники
в 2012 году.
Технологии, удовлетовряемые
потребности
человека
Рис. 2.2.5 . Количество новых
Дерек көзі: ОҚО Статистика департаменті




Основные проблемы:
уровень инновационной активности предприятий города ниже средне
областного уровня на 0,7%;
низкая заинтересованность производственных предприятий на выпуск
инновационной продукции;
отсутствие должного спроса на инновационный продукт;
дефицит финансовых средств на предприятиях города на внедрение
инновационных технологий.
Строительство
В городе зарегистрировано 424 строительные организации, в том числе
57 – крупных и средних, малых – 371. В 2012 году объем выполненных
строительных работ составил 55,6 млрд. тенге или выше на 14,7% к уровню
2011 года. В 2013 году объем строительных работ составил 52,7 млрд.тенге
или снижен на 16,8%, причинами снижения являются снижение ивнестиций
из республиканского бюджета на 14,2 млрд.тенге. За последние 4 года в
городе Шымкент введено более 636,2 тыс. кв. м жилья.
168,1
182,4
2012 г.
2013 г.
121,4
89,6
74,7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Рис. 2.2.6. Ввод жилья за счет всех источников финансирования,
тыс. кв.метров
Источник: - Департамент статистики ЮКО
11
Объем введенного жилья в 2011 году составил 89,6 тыс. кв.метров, из
них за счет населения введено 38,1 тыс.кв.метров. В 2012 году объем
введенного жилья вырос до 168,0 тыс.кв.метров, из них за счет населения
25,2 тыс.кв.метров, в 2013 году объем составил 182,4 тыс.кв.метров, из них за
счет населения – 63,7 тыс.кв.метров.
За счет государственного бюджета в рамках программы жилищного
строительства в 2011 году введено 5 жилых домов, где получили жилье 139
семей, в 2012 году введено 15 жилых домов, получили жилье 430 семей, в
2013 году 18 жилых домов, получили жилье 986 семей.




Основные проблемы:
снижение доли города в областном объеме строительных работ с 39,2%
в 2010 году до 33,9% в 2012 году;
нестабильность рынка жилья и финансового рынка;
отсутствие участков, с подведенной инженерной инфраструктурой
(последние 4-5лет не выделялись земельные участки для
индивидуального жилищного строительства);
увеличение стоимости (цена) строительства, ввиду отчуждения ранее
выделенных земельных участков для государственных нужд.
Аграрно-промышленный комплекс
Производство
сельского
хозяйства
области
в
основном
сконцентрировано на сельских районах Южно-Казахстанской области,
удельный вес объема сельского хозяйства города Шымкент в общем объеме
области составляет 1,8%. При этом по городу наблюдается рост показателей
объема сельского хозяйства.
В 2012 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил
4 501,5 млн. тенге, по сравнению с 2011 годом индекс физического объема
увеличился в 2,1 раза. В 2013 году объем составил 4 221,7 млн.тенге, где
индекс увеличился на 1,4%. Данный рост был обеспечен за счет полученной
продукции тепличных хозяйств. В итоге изменилась структура объема
промышленной продукции, если в 2007-2009 годах удельный вес
животноводства составлял в пределах 60,7%-64,5%, то начиная с 2010 года,
увеличилась доля растениеводства, составив 52%-69,3%.
Таблица 2. Объем валовой продукции сельского хозяйства, млн.тенге
2008
2009
2010
2011
2012
Объем валовой
продукции
сельского
хозяйства, млн.
теңге
2013
1 327,3
1 494,4
1850,2
2 405,8
4 501,5
4 221,7
Животноводство
856,5
907,2
1 123,1
1 168,2
1 380,4
1 412,9
Растениеводство
470,8
587,2
727,1
1 237,6
3 121,1
2 549,7
12
Источник: - Департамент статистики ЮКО
Население города обеспечивается сельскохозяйственной продукцией в
основном за счет ввозимых сельхозпродуктов из районов области.
Таблица 3.Обеспеченность населения продуктами питания
№
п/п
Наименование
продуктов
1
2
Мука 1 сорта
Пшеничный
хлеб 1 сорта
Говядина
Свинина
Баранина
Конина
Мясо птицы
Молоко
Сметана
Творог
Сыр
Сливочное масло
Яйца(млн. штук)
Растительное
масло
Макаронные
изделия
Рис
Гречка
Овсяная крупа
Манная крупа
Перец
Лук
Свекла
Морковь
Капуста
Чеснок
Огурцы
Картофель
Сахар
Соль
Чай (черный)
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Норма
потребления на
1 человека
кг/год
Годовая норма
потребления на
662,3 тыс чел,
тыс тонн/год
87,6
58,01
70,7
46,8
15,5
9,7
8,3
3,2
6,1
164,9
3,28
3,28
3,28
1,9
139
10,3
6,4
5,5
2,1
4
109,2
2,2
2,2
2,2
1,2
92
8,8
Произведен
о в 2013
году, тыс.
тонн
851,3
Годовая
потребность,
на 1400 тыс.
человек
тыс. тонн/год
123
99
2,6
22
14
12
4
9
229,3
5
5
5
3
195
5,8
32,9
12
4,4
2,9
27,9
6
9,32
2,66
1,24
0,89
1,78
18,6
2,1
17,9
19,1
8,9
6,6
70
14,7
2,19
0,67
6,2
1,8
0,8
0,6
1,2
12,3
1,4
11,8
12,6
5,9
4,4
46,3
9,7
1,4
0,4
0,4
0,4
0,4
1,4
0,4
0,5
0,2
1,6
13
4
2
1
2
26
3
25
27
12
9
98
21
3
1
1,5
2,9
0,2
Из
30-ти
видов
социально-значимых
продуктов
питания
потребительской корзины, предприятия города имеют возможность
обеспечить население как города, так и области такими видами продуктов
питания, как мука 1 сорта, пшеничный хлеб, растительное масло,
макаронные изделия, чай (черный).
13
Такие продукты питания, как сливочное масло, соль, мясо птицы, яйца,
зерновые культуры, колбасные изделия, овощи-фрукты завозятся из других
районов и областей.
Пищевую промышленность города Шымкент на сегодняшний день
представляют 42 производственных предприятия. В общем объеме
обрабатывающей промышленности пищевая промышленность составляет
36%, в том числе по видам продукции:
- растительное масло производят 2 крупных предприятия с
количеством работающих - 800 человек. Производственная мощность
составляет 37,0 тысяч тонн в год. На сегодняшний день производственная
загрузка составляет 86,3% (АО «Шымкентмай», ТОО «Кайнар май»).
Учитывая норму потребления населения растительного масла в 5,8 тыс. тонн
в год, фактический объем покрывает годовую норму потребления населения
с учетом агломерационной зоны (12 тыс.тонн);
- молочную продукцию производит 1 предприятие, где работает 33
человека (ТОО «Шымкентсут»). Производственная мощность предприятия
составляет 273 тонны молочной продукции в год. Годовая потребность
населения города (655,0 тыс.человек) на сегодняшний день составляет 114,3
тыс.тонн молочной продукции (молоко, творог, сыр, сметана), фактически
произведено 1,7 тыс.тонн. То есть, потребность населения по норме
потребления составляет 123 тонны, а с учетом агломерационной зоны (1 400
тыс.человек), годовая потребность составит 229,3 тыс. тонны;
- муку производят 5 предприятий, с численностью работающих 600
человек (ТОО «Алтын дан», «Дани нан», «Миллер», «Энергетик», «Ынтымак
-777»). При годовой потребности населения 57,4 тыс.тонн, предприятиями
выпущено 467,6 тыс. тонн, таким образом потребность в объеме 123
тыс.тонн для населения с учетом агломерации обеспечивается.
- производством макаронных изделий занимается 1 крупное
предприятие, малые и подсобные предприятия. Количество работающих
составляет 208 человек. Производственная мощность ТОО «Макаронная
фабрика» «Корона» составляет 18,0 тысяч тонн макарон в год, мощность
загрузки предприятия составляет 81%. Если норма потребления для города
составляет 2,9 тысяч тонн, то для населения с учетом агломерации
составляет 6 тысяч тонн, то есть покрывает имеющуюся необходимость.
- пиво производит 1 крупное предприятие (ТОО «Шымкентпиво»),
где работает 1087 граждан. Мощность предприятия составляет 1 987,4
тыс.галлон пива в год, по причине большой конкуренции производственная
нагрузка составляет всего 24,3%.
- производством минеральных напитков занимается 4 предприятия
(ТОО «Визит», «Рауан», «Кит Ко», «Халык су»), с численностью
работающих 280 человек. Производственная мощность предприятий
составляет 28,1 млн.литров минеральных и очищенных вод в год,
производственная нагрузка составляет 40% в связи с большой конкуренцией
в городе.
14
Обеспечение населения города продукцией бобово-зерновых и овощейфруктов обеспечивается за счет ввоза с районов области и стран ближнего
зарубежья. На сегодняшний день площадь земель города, отведенная для
сельхозназначения недостаточна для выращивания таких видов продуктов.
Земли сельхозназначения составляют 14,3 тыс. гектаров, из них 6
тыс.гектаров – посевные, 1,5 тыс.гектаров являются – орошаемыми, 8,2
тыс.гектаров – пастбищные угодья.
Вместе с тем, в городе введено капельное орошение на 337,2 гектарах
земли, из них 81,3 гектаров в тепличных хозяйствах. Действуют
овощехранилища вместимостью 27,2 тыс.тонн овощей.
Животноводством занято 2 производственных кооператива, которые
занимаются разведением (увеличением) племенного крупно-рогатого скота,
на сегодняшний день их количество составляет 6 340 голов (свиньи). Всего
количество крупно-рогатого скота, с учетом домашних хозяйств составляет
14 401 голов, птицы – 20 000, что не обеспечивает потребность населения
города.
В сфере обеспечения ветеринарно-санитарной безопасностью
проведена немаловажная работа. На проведение мероприятий по эпизоотии в
городе Шымкент ежегодно выделяются средства из республиканского
бюджета. В 2011-2013 годах было выделено 50,2 млн.тенге, за счет чего были
проведены работы диагностические исследования и вакцинация домашних
животных против Сибирской язвы,
ящура, туберкулеза и дургих
заболеваний.
Таблица 4. Мероприятия по диагностике
Намиенование
Сибирская язва
Ящур
Бешенство
Всего
Бруцеллез
Ящур
Инфекционный эпидит
Лептоспироз
Инфекционная анемия
Листериоз
Барлығы
Вакцинация, общее количество голов
2011 год
2012 год
2013 год
49 020
77 300
65 051
38 970
78 530
73 789
15 990
27 000
30 195
103 980
182 830
169 035
Диагностические исследования, общее
количество голов
2011 год
2012 год
2013 год
79 968
68 842
44 036
1 882
746
357
351
100
100
10
100
100
79 968
71 291
45 333
Вместе с тем,
постоянно проводятся санитарные работы по
обезвреживанию площади территории города школ на 958 223 кв. метров,
детских садов 356 827 кв.метров и внешкольных организаций на 69 657
кв.метров. В итоге в городе за последние годы не зарегистрированы случаи
заболевания Конго-Кырымской лихорадкой.
Основные проблемы:
15
 большая часть социальной корзины населения города обеспечивается
за счет районов области;
 население города вне сезона не в полной мере обеспечивается овощами
и фруктами;
 отсутствие устойчивой обеспеченности населения продуктами питания
приводит к темпам роста импорта и не соответствует стандартам
качества местных товаропроизводителей; отсутствие обеспеченности
населения продуктами питания местного производства происходит
ввиду имеющегося высокого импорта продуктов питания, качество
производимой продукции местных товаропроизводителей не
соответствует стандартам;
 недостаточность земель
для целей сельскохозяйственной
деятельности;
 ввиду низкой рентабельности сельскохозяйственных структур
присутствие низкого привлечения инвестиций в сельское хозяйство;
 недостаточность транспортно-логистических центров и центров по
складированию;
 численность поголовья овец в 2012 году по сравнению с 2008 годом
уменьшилась на 1 500 голов, птицы на 28 100.
Торговля и сфера услуг
В городе функционирует более 2303 объектов торговли, в том числе
более 50 торговых домов, занятых реализацией продовольственных,
промышленных и строительных товаров, услугами общественного питания.
Более 750 объектов представлены в сфере услуг.
Доля розничного товарооборота города в областном объеме составляет
более 70%. Также на город Шымкент приходится почти весь объем оптового
товарооборота области. Наблюдается ежегодный рост удельного веса
города в областном объеме торговли.
397
325,9
258,8
192,4
148,5
118,9
2011 год
2012 год
Розничная торговля
2013 год
Оптовая торговля
Рис. 2.2.7. Торговый оборот, млн.тенге
Источник: - Департамент статистики ЮКО
В 2013 году розничный товарооборот по городу Шымкент составил 192
244,0 млн.тенге или по сравнению с 2012 годом вырос на 24,4%.
Оптовый товарооборот в 2013 году составил 397 055,4 млн.тенге или
по сравнению с 2012 годом возрос на 48,2%.
16
В 2012 году в городе были введены 2 торговых центра, торговый центр
оптовой торговли «Санжар» и «Фиркан Сити». В данных центрах торговли
создано более 400 новых рабочих мест. За последние годы наряду с
созданием крупных торговых центров, растет качество предоставления ими
услуг.




Основные проблемы:
низкий уровень инфраструктуры на внутреннем рынке;
влияние инфляционных процессов на рост потребительской корзины;
недостаточно высокий уровень культуры обслуживания;
рост стихийной торговли.
Малое предпринимательство
Развитие предпринимательства играет большую роль в обеспечении
населения рабочими местами и увеличении доходной части бюджета.
Удельный вес населения, занимающегося предпринимательской
деятельностью, в общей численности экономически активного населения,
составляет более 30%. На развитие предпринимательства положительно
повлияло снижение налоговой нагрузки, сокращение административных
барьеров и разрешительных документов на выдачу лицензий.
2013 год
23479
70572
20656,3
131758
140233,8
2012 год
56592
2011 год
Кредиты, выделенные на
предпринимательства,
млн.тенге
Объем выпущенной
продукции, млн.тенге
140682,3
13916
55028
Количество субъектов
предпринимательства,
единиц
Рис. 2.2.8. Развитие предпринимательства
Источник: - Департамент статистики ЮКО
В 2013 году количество субъектов предпринимательства выросло на
24,7%, объем выпущенной продукции составил 131,0 млрд.тенге. Банкми
второго уровня на развитие предпринимательства выделено 23,4 млрд.тенге.
Принятая государственная программа «Дорожная карта бизнеса-2020»,
созданный Региональный инвестиционный центр «Максимум» по оказанию
финансовой поддержки местным предпринимателям позволили увеличить
активность предпринимательства.
17
118
97
52,9
36
48,2
12,7
2011 год
2012 год
2013 год
Количество одобренныз проектов
Стоимость, млрд.тенге
Рис 2.2.9. Проекты по программе «Дорожная карта бизнеса 2020»
В рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020» в 2011 году было
одорено 36 проектов на сумму 12,7 млрд.тенге, в 2012 году одобрено 97
проектов на сумму 48,2 млрд.тенге, в 2013 году 118 проектов на сумму 52,9
млрд.тенге. За счет реализации одобренных проектов
запланировано
создание 2 387 новых рабочих мест.
Региональным инвестиционным центром «Максимум» в 2011 году по
пониженной ставке профинансировано 26 проектов на сумму 655,7
млн.тенге, создано 107 новых рабочих мест. В 2012 году профинансировано
39 проектов на сумму 1 093,0 млн.тенге, создано 111 новых рабочих мест, в
2013 году профинансировано 30 проектов на сумму 835,2 млн.тенге, создано
106 новых рабочих мест.
Продолжается работа по увеличению приобретения товаров, работ и
услуг казахстанского содержания, в 2012 году в городе приобретено товаров,
работ и услуг на общую сумму 11,5 млрд.тенге, из них 96% казахстанского
содержания. В 2013 году данный показатель составил 95,3% из 21,9
млрд.тенге.
Основные проблемы:
 низкая доступность кредитных ресурсов;
 выские тарифы на коммунальные услуги и отсутствие достаточной
системы защиты прав потребителей;
 неустойчивый рынок продаж.
2.2.2. Социальная сфера
Демографическая ситуация
Численность населения города Шымкент в 2013 году составила 683,3
тыс. человек. С 2000 года по 2013 год численность жителей города
увеличилась на 200,4 тысяч человек. На увеличение численности населения
повлиял стабильный естественный прирост населения, положительные
миграционные потоки – преимущественно внутриобластные. В 2012 году
18
естественный прирост населения составил 14 047 человек, миграция граждан
составила 6 188 человек, с положительной динамикой.
506,7
482,9
502,7
2000 г
2001 г
513,7
2002 г
2003 г
2004 г
2005 г
567
554,6
526,1
2006 г
662,3
627,9
535,1
521,2
2007 г
2008 г
2009 г
683,3
641,9
576,5
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
Рис.2.2.10. Численность населения за 2000-2013 годы, тыс.человек
Источник: - Департамент статистики ЮКО
Образование
В городе действует 10 высших учебных заведений. Из них 4 ВУЗа –
государственные, 6 негосударственных (общее количество студентов 58 817
студентов). Вместе с тем, в городе действует 37 специальных средних
учреждений образования. Из них 13 - государственных и 24 частное (общее
количество студентов составляет 37 276 студентов).
В городе действует 98 общеобразовательных школ, в них обучается
114 523 детей (84 школы– городские, 7 школ – областные, 7 школ - частные).
Здания 88-ми школ являются типовыми, 10 школ находятся в
приспособленных зданиях.
Вместе с тем, действуют 205 дошкольное учреждение образования (75
– государственные, 32 миницентров, 98 частных). Количество детей
дошкольного возраста (0-7 лет) составило 125,0 тысяч. Из них дети в
возрасте от 1 до 6 лет 94,0 тысяч, от 3-х до 6-ти лет – более 59 тысяч. По
сравнению с 2012 годо количество детеей от 1-го до 6-ти лет возросло на 6
тыс.детей, дети от 3-х до 6-ти лет на 4,0 тысяч. На сегодняшний день в
очередь поставлено более 61,0 тысяч детей, из них 19 тысяч детей в возрасте
от 3-х до 6-ти лет.
В дошкольных учреждениях воспитывается более 35 тысяч детей, из
них 31,3 тыс.детей (3-6 лет) охвачено программой «Балапан», охват
составляет 70,5%. Из них по государственному заказу в 12-ти частных ДДУ
охвачено 1 434 детей. Вместе с тем, в 2013 году в мкр.»Асар» открыт детский
сад на 280 мест.
В 2010 году в городе введено в эксплуатацию 7 новых школ на 7750
мест, в 2011 году введена новая школа№89 в мкр. «Асар» на 1200 мест, в
2012 году введены 3 новые школы на 2100 мест и в 2013 году 2 школы на
1200 мест. Вместе с тем в 2013 году завершено строительство пристроек к 4м школам (№6,42,54,48).
В целях оснащения материально-технической базой объектов
образования школы города оснащены интерактивными досками, 34 школы
оснащены программой «е-learning», оборудованы 34 кабинетов биологии, 52
19
физики, 31 химии, установлены лингафоны в 126-ти школах. Вместе с тем,
на территории 17-ти школ оборудованы спортивные площадки.
Средства, предусмотренные на фонд всеобуча по сравнению с 2012
годом увеличились на 24%, в 2013 году выделено 225,5 млн.тенге. На
предусмотренные средства 5 275 ребенка из малообеспеченных семей
обеспечены горячим питанием, на летний отдых в лагеря направлено 1413
детей. Также в целях эффективного использования свободного времени
детей, было создано 412 кружков, занятиями в которых охвачено 39,3
тыс.детей.
В настоящее время порядок постановки на очередь детей по
обустройству в детский сад проводится по методу «одного окна» в центрах
по обслуживаниях населения (ЦОН). Вместе с тем, для прозрачности
очереди, на Веб-сайтах государтсвенных органов расположена очередность
детей согласно списка.




Основные проблемы:
потребность в объектах образования в отдаленных от города
населенных пунктах;
10 школ находятся не в типовых зданиях;
реконструкция 3-х школ, находящихся в аварийном состоянии;
дефицит ДДУ.
Здравоохранение
Система здравоохранения города Шымкент представлена 70-тью
госдуарственными учреждениями, из них 31 - областные учреждения.
Из 70-ти медицинских организаций, 27 больниц, 27 амбулаторных
поликлиник, 5 медицинских пунктов, 1 фельдшерско-акушерский пункт, 2
санаторий, Центр переливания крови и 7 других медицинских организаций.
В 2013 году абсолютный показатель естественного прироста населения
составил 14 735 человек, зарегистрировано 19 006 - рождений и 4 271умерших.
Число
родившихся
18 345
18 018
19 006
14 498
13 820
14 735
Число
умерших
Естественный
прирост
4 198
2011 год
3 847
2012 год
4 271
2013 год
Рис. 2.2.11. Естественный прирост населения города Шымкента, человек
Источник: - Департамент статистики ЮКО
20
29,36
28,51
28,25
Уровень
рождаемости,%
6,35
6,05
6,79
2011 год
2012 год
2013 год
Уровень
смертности,%
Рис. 2.2.12. Уровень рождаемости и смертности населения Шымкента, %
Источник: - Департамент статистики ЮКО
Уровень рождаемости на 1000 человек увеличился с 28,25 в 2012 году
до 29,51 в 2013 году. Уровень смертности на 1000 человек увеличился с 6,05
в 2012 году до 6,35 в 2013 году. Смертность населения в значительной
степени обусловлена болезнями системы кровообращения (23,6% от общего
числа) и от несчастных случаев, отравлений и травм (11,9%).
Вместе с тем, основной целью «Программы «Саламатты Казахстан –
2011-2015» является обеспечение устойчивого роста социальнодемографического развития путем улучшения здоровья граждан.
Согласно Программе до 2015 года планируется увеличить
продолжительность жизни населения граждан страны до 70 лет, показатели
материнской смертности уменьшить до 24,5 случаев на 100,0 тыс.
живородившихся, уменьшить младенческую смертность до 12,3 случаев на
1000 родившихся, уменьшить общую смертность до 7,62 случая на 1000
человек, заболеваемость туберкулезом до 94,7 случаев на 100,0 тыс человек.
71,6
Заболеваемость туберкулезом
Общая смертность
60,7
5,7
5,4
По городу
15,9
16,6
Детская смертность
Матернская смертность
По области
9,5
12,8
Продолжителньость жизни населения, лет
69,6
70,6
Рис. 2.2.13. Уровень рождаемости и смертности населения г.Шымкент, %
Источник: - Департамент статистики ЮКО
Показатели материнской смертности по городу ниже областных
показателей на 3,3 случая, младенческой смертности на 0,7 случая.




Основные проблемы
слабая материально-техническая база со сроком эксплуатации
оборудования более 15 лет;
необходимость повышения уровня качества медицинских услуг;
необходимость осуществления ремонта и расширения существующих и
ввода новых медицинских учреждений;
показатели по городу туберкулеза и общей смертности на 100,0
тыс.человек выше областных показателей.
21
Общественный правопорядок
За общественным правопорядком в городе Шымкент ответственно
Управление внутренних дел. Структура данного Управления состоит из
аппарата городского управления и 3 районных отделов внутренних дел.
Штатная численность Управления составляет 48 служащих, из них
аттестованный состав -46, госслужащих - 2.
За 2013 год в городе было зафиксировано 2 471 тяжких и особо тяжких
преступлений, по сравнению с 2012 годом их количество уменьшилось на
0,2%. Из них умышленные убийства на 22,7%, нанесение тяжких телесных
разбои на 31,5%, кражи на 23,9%. Увеличились такие виды преступлений,
как тяжкие телесные повреждения на 32,7%, кража на 2,4% и хулиганства на
5%.
Вместе с тем, в 2013 году зарегистрировано 2302 дорожнотранспортных происшествий, по сравнению с 2012 годом увеличилось в 4
раза.
В 2013 году раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений
составила 46,7%.




Основные проблемы:
количество тяжких и особо тяжких преступлений выше
среднереспубликанского уровня в 2 раза;
отсутствие ночного освещения и камер видеонаблюдения в
отдаленных от города населенных пунктах;
низкая культура водителей при вождении транпсортных средств,
увеличение смертности от аварий;
повышенный
физический
износ
зданий
и
сооружений
(медвытрезвитель,
изолятор
временного
содержания
несовершеннолетних, приемник-распределитель).
Культура, развитие языков
В городе функционирует 70 объектов культуры, из которых 62 объекта
являются государственными, 8 - негосударственные.
22
Таблица 5. Сравнительная оценка обеспеченности населения
г. Шымкента и населения Республики Казахстан объектами культуры
Наименование
объекта
Библиотеки
Количество
объектов по
городу, ед.
Обеспеченность
города, ед./1000
чел.1
Количество
объектов в
РК, ед.
Обеспеченность
населения РК,
ед./1000 чел.2
35
0,055
4 171
0,250
Театры
5
0,007
60
0,003
Музеи
3
0,005
221
0,013
Кинотеатры
Концертные
организации
3
0,005
94
0,005
2
0,005
74
0,005
Парки отдыха
7
0,009
75
0,004
Зоопарки
1
0,001
6
0,000
Цирк
1
0,001
5
0,000
0,088
4 706
0,282
Всего
57
Источник: Департамент статистики ЮКО
Сравнительный анализ показывает, что объекты культуры в городе
Шымкент в расчете на 1000 человек, ниже среднереспубликанского в 3,2
раза. Из них библиотек в 4,5 раза, музеев в 2,6 раза. Количество театров
выше среднереспубликанского значения в 2,3 раза, парков отдыха 2,3 раза.
Вместе с тем, по сравнению с другими регионами город отличается
имеющимися такими культурными объектами, как зоопарк, дендропарк и
цирк.
На сегодняшний день во всех 29-ти городских библиотеках проведен
капитальный ремонт, книжный фонд библиотек составляет 814 178 штук
книг, из них книг на государственном языке 154 206 единиц, количество
посещаемых читателей увеличилось до 93,0 тыс.человек.
Вместе с тем, для балгоприятного отдыха горожан в городе действует
27 цветников, 18 фонтанов, 33 памятника и монумента.
Наряду с увеличением проводимых культурных мероприятий
увеличилась посещаемость данных мероприятий. Театр оперы и балета в
2013 году показал 11 постановок, где посетили 4 650 граждан, Русский
драмматический театр показал 166 постановок, которые посетило 43 205
граждан. Казахский драматический театр им Ж.Шанина показал 149
постановок, которые посетило 32 800 граждан, областной кукольный театр
показал (гастрольных) 454 постановок, посетило 42 101 граждан.
23
Таблица 6. Знание языков, 2011-2013 годы
Знание языков
2011 год
2012 год
2013 год
Граждане зрелого возраста, освоившие
государственный язык,%
74,0
(309 523)
74,5
(311 790)
75,1
(314 301)
Граждане зрелого возраста освоившие
казахский, русский, английский языки,%
10,4
(60000)
10,7
(69 804)
11,5
(75 023)
Граждане зрелого возраста (не казахской,
другой национальности) освоившие
государственный язык
50
(84992)
50,4
(85 544)
51
(86 562)
Анализ показывает, что по сравнению с 2011 годом наблюдается
устойчивый рост освоения языков. Граждане (зерлого возраста) освоившие
государственный язык составляют 75,1%, граждане освоившие казахский,
русский, английские языки 11,5%, население (не казахской национальности)
освоившее государственный язык составляет 51%.
Основная цель по развитию и поддержке языков – сохранение языков
всех этносов, проживающих в городе, являющегося важным фактором
укрепления единства народов, обеспечивающего обширное использование
государственного языка в проведении совместимой языковой политики.
В городе Шымкент проживает более 15-ти национальностей и
представителей разных народов. Из них 65% казахов, 14,1% русских, 13,7%
узбеков и 7,2% представителей других национальностей.
В целях укрепления единства народов в городе работает 20
этнокультурных центров и филиалов. При областном акимате действует
Ассамблея секретариата, тесно работающая с этнокультурными центрами, а
также в городе действует государственное учреждение «Дом дружбы
народов».
Вместе с тем, в числе общеобразовательных школ города 30 школ
проводят обучение на казахском языке, на казахском, русском и узбекском
языках 50 школ, русском языке 1 школа.
В
2013
году обучающихся
государственному языку на
госудасртвенных и частных курсах составило 1 173 человек, из них прошли
курсы казахского языка 871 граждан и английского языка 4 867 граждан. В
итоге по сравнению с 2012 годом владеющие казахским языком увеличились
на 0,5%, русским и английским языками на 0,9%.
Основные проблемы:
 обеспеченность города Шымкента библиотеками, музеями на 1000
человек ниже среднереспубликанского уровня. Также следует
отметить, что количество мест в театрах города не соответствует
нормативной потребности, определенной Генеральным планом
Шымкент (4,3 против 6,5 мест на 1000 человек);
24
 необходима реконструкция Шымкентского зоопарка.
Спорт и туризм
В 2013 году в городе количество спортивных сооружений достигло
630, в том числе общее количество спортивных залов – 149, 2 стадиона с
трибунами на 1500 мест, ледовый дворец, 5 спортивных комплексов, 9
детских оздоровительных спортивных комплексов (ДСО), 5 плавательных
бассейнов, 1 манеж по легкой атлетике.
В городе действуют спортивные школы для детей и подростков по
боксу, легкой атлетике, велоспорту, зимним видам спорта, теннису,
художественной гимнастике и восточным единоборствам.
Таблица 7. Сравнительная оценка обеспеченности населения
г. Шымкента и населения Республики Казахстан объектами спорта
Количество
объектов
спорта
Количество
объектов
спорта в
городе
Шымкент,
единиц
Обеспеченность
города, ед./1000
чел.3
Количество
объектов в
РК, ед.
Обеспеченность
населения РК,
ед./1000 чел.4
Всего
630
9,2
33 347
19,7
Источник: Департамент статистики ЮКО
Как показывает анализ, оценка обеспеченности населения
г. Шымкента объектами спорта в 2 раза ниже среднереспубликанского
уровня.
117 900
2013 год
105 136
2012 год
99 801
Кол-во граждан,
занимающихся
спортом
2011 год
Рис.2.2.14. Количество граждан, занимающихся спортом, человек
Количество граждан, систематически занимающихся спортом в 2013
году составило 117,9 тыс.человек и по сравнению с 2012 годом увеличилось
на 11,2%. В том числе на предприятиях города – 34 622 человек, в
общеобразовательных школах 32 715, в высших учебных заведениях – 13
25
662 человек, в городских спортивных школах – 7 020, в областных
спортшколах – 10 658.
Вместе с тем, в 2013 году подготовлены 9 спортсмена
международного уровня, 171 кандидата в мастера спорта, 163 спортсмена 1
категории, 1 370 по массовым видам спорта.
Основная цель в отрасли спорта – Согласно Послания Президента до
2020 года 30% казахстанцев должны заниматься массовыми видами спорта.
Данный показатель по городу Шымкент составляет 19,6%.
В отрасли туризма в городе действует 151 туристические фирмы, из
них 28 - туроператорские, 123 – турагентские, 4 частных предпринимателей,
занимающиеся туристическим бизнесом и 48 гостинниц.
Туристические направления по регионам области в основном исторические,
паломнические,
экзотические
места,
рыболовство,
охотничество, горный отдых. Областной регион богат на места
паломничества, мечетями.
В связи с ростом в городе гостиничных комплексов, внутренняя
конкуренция позволила увеличить и расширить в разы качество
предоставления услуг, сервис и в целом культуру обслуживания в
гостиницах и ресторанах.
Основные проблемы:
 обеспеченность
города
спортивными
объектами
ниже
среднереспубликанского в 2 раза;
 отсутствие спортивных залов в отдаленных от города населенных
пунктах;
 низкая материально-техническая база инфраструктуры спорта;
 услуги,
предоставляемые
гостиничными
комплексами
не
соответствуют международным стандартам;
 низкий уровень рекламы в туристические места отдыха;
 необходима
реконструкция
Шымкентского
аэропорта
в
соответствии с международным стандартам.
Социальная помощь и занятость населения
Согласно статистических данных за 2013 год в городе проживает 683,3
тыс человек.
Из них наемные работающие 146,9 тыс.человек, 78,5
тыс.человек самозанятое население. По сравнению с 2012 годом первый
показатель вырос на 0,7%, второй на 9,7%.
По сравнению с 2012 годом количество работающих граждан в отрасли
строительства на 6%, оптовой и розничной торговли на 11%, транспорт и
складирование на 6%, проживание и общественное питание на 51%,
администрировании и услуг подсобного хозяйства на 2%, государственное
управление и безопасность на 13% и здравоохранение на 4%.
26
На улучшение и положительную динамику основных показателей
рынка труда повлияла реализация программы «Дорожная карта занятость
2020».
К примеру, в 2013 году в органы занятости по вопросам
трудоустройства обратилось 20 589 граждан, из них 85% или 17 408 граждан
трудоустроены.
В 2011 году по Программе приняли участие 1 919 граждан, в 2012 году
8 169 граждан в 2013 году 10 516 граждан, рост на 28%. Из них на
постоянные рабочие места в 2012 году трудоустроены 2 074 граждан, в 2013
году 2 661 граждан.
Вместе с тем, в целях учета самозанятого населения были проведены
работы по их переводу на формальный сектор, то есть 32 258 гражданпредпринимателей, работающих на основе разовых талонов, были
зарегистрированы
и
перераспределены
как
индивидуальные
предприниматели.
Кроме того, в отраслях экономики в 2012 году создано 7 949 новых
рабочих мест, в 2013 году – 12 577 новых рабочих мест.
Улучшение индикаторов на рынке труда доказывает анализ
показателей по социальному обеспечению.
В связи с улучшением материального положения семей, количество
семей, получающих АСП по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 54%
или 5 078 человек; количество получателей материальной помощи,
имеющих детей до 18 лет уменьшилось на 4% или на 695 детей.
Уровень безработицы составил 6,6%, показатель выше среднего
областного показателя на 1,0%, республиканского на 1,3%.
Средняя заработная плата составила 82 949 тенге, показатель ниже
среднереспубликанского уровня на 24 368 тенге.





Основные проблемы
Уровень безработицы выше среднереспубликанского на 1,4%;
Высокая доля численности безработного городского населения, не
имеющего работы 1 год и более, в численности экономически
активного населения Шымкента - уровень долгосрочной безработицы в
Шымкент на 2,3 п.п. выше среднего показателя по Казахстану;
Высокая доля численности экономически неактивного (пассивного)
населения в общей численности населения города - уровень
экономической
неактивности
населения
города
выше
республиканского на 7,2 п.п.;
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в г.
Шымкенте на 23% ниже среднереспубликанского уровня заработной
платы: 99 804 против 76 478 тенге;
Величина прожиточного минимума в расчете на месяц в г. Шымкент на
2 796 тенге ниже, чем в среднем по Казахстану.
27
Молодежная политика
На территории города проживает более 196 тысяч молодых людей в
возрасте 14-29-ти лет.
Рост молодежи города наблюдается в основном за счет притока с районов
и аулов нашей области.
На сегодняшний день основной проблемой для молодежи является
трудоустройство.
Отделом занятости города Шымкента постоянно обновляется информация
о состоянии рабочих мест на предприятиях и организациях города,
проводится работа по подготовке и переподготовке молодых кадров по
специальностям, с учетом спроса сегодняшнего рынка труда и повышению
квалификации.
В целях обеспечения занятостью и трудоустройством выпускников
высших учебных и средне-специальных заведений с 2009 года в рамках
программы «Дорожная карта» направляются молодые специалисты на
«молодежную практику» и «социальные рабочие места». В 2009 году за 6
месяцев направлено на «молодежную практику» 5 556 молодых
специалистов. В 2010 году - 1 454 человека, в 2011 году – 1 704, в 2012 году –
3427, в 2013 году – 2 927.
В 2013 году с участием молодежи проведен ряд мероприятий по
пропоганде молодежной политики, на эти цели направлено 23,3 млн.тенге.
Мероприятия проводятся в целях поднятия патриотического духа среди
молодых казахстанцев, сохранения культуры, истории и традиций. Это
проведение таких мероприятий и конференций на тему «Единство народа»,
«Судьба народа – моя судьба», «Символы страны - моя гордость», «Крепкая
семья - сильное государство», «Шымкент – гордость молодых», «Чистый
город».
В целях предотвращения преступности и правонарушений среди
молодежи в 87-ми школах во всех 44 ВУЗах и СУЗах города размещены
социальные баннеры.
Также в средствах массовой информации, транслируются программы и
передачи, посвященные пропаганде здорового образа жизни, направления
духовных ценностей и итоги профилактических работ правопорядка, в
местных изданиях публикуются материалы по положительному имиджу
города.
В
целях
привлечения
безработной
молодежи
обучения
предпринимательскому делу проведены курсы «Школа молодых
предпринимателей», где было обучено 1360 молодых граждан.
В целях социальной поддержки молодых студентов в 2013 году из
городского бюджета на льготный проезд в общественном транспорте 3 555
студентам было предусмотрено и выделено 41 млн. тенге, на каждого
студента по 1500 тенге.
Основные проблемы:
28
 низкая занятость молодежи (15-24 лет) – уровень безработицы выше
среднереспубликанского показателя на 2,5%;
 низкая обеспеченность молодых специалистов жильем;
 необеспеченность жильем воспитанников детских домов;
 малое количество познавательных материалов, воспитывающих в
молодежи чувство патриотизма.
Гендерное развитие
Из общей численности населения города Шымкента 52,5% или 346,9
тысяч составляют женщины. Женщины преобладают в таких видах
экономической деятельности, как образование, здравоохранение и
социальная сфера.
Общее количество служащих на уровне принятия решений 23
руководителя, из них 4 – женщины или 17,4%. Представительство женщин на
уровне принятия решений выглядит следующим образом: 1 заместитель
акима города, заместитель акима районного акимата – 1, 2-е женщин руководители отделов.
Всего численность государственных служащих за отчетный период
составила 285 человек (по штатному расписанию), из них 137-женщины (48
% от числа всех государственных служащих составляют женщины), из них 4
женщины на руководящих должностях.
По итогам 2012 года численность директоров общеобразовательных
школ составила 84, из них женщин-60, (70,5%) мужчин-25, численность
директоров внешкольных организаций составляет 8 человек, из них 4
женщины, (50%) и 4 мужчин. Все 73 детские дошкольные учреждения
возглавляют женщины.
Количество учителей по городу составляет 9 367 человек, их них
женщин - 8430 (93%). В 85 школах работают 150 педагогов-психологов,
которые проводят тренинги, релаксации, беседы, семинары, медитации,
аутотренинги и круглые столы.
В городе проживает более 155 826 тысячи семей, из них 5 330 -материгероини. С начала 2012 года заключено 9 353 брака, из них расторгли брак
1 038 молодые семьи.
Основные проблемы:
 женщины недостаточно представлены на уровне принятия решений;
 недостаточность системы государственного мониторинга в реализации
гендерной политики;
 слабое освещение в СМИ проблем насилии по признаку пола.
29
2.2.3. Инфраструктурный комплекс
Дорожно-транспортная инфраструктура
Транспортный
комплекс
города
Шымкент
представлен
автомобильным, железнодорожным, воздушным видами транспортного
сообщения.
В структуре грузооборота и пассажирооборота значительно
преобладает доля автомобильного транспорта.
Автомобильный транспорт и автомобильные дороги
Автомобильным транспортом (с учетом оценки объемов перевозки
грузов и пассажиров транспортом индивидуальных владельцев и
нетранспортными организациями) в 2013 году перевезено 66 648,0 тыс.тонн
грузов и 1 065,9 млн.пассажиров, или по сравнению с 2012 годом
перевезено больше грузов на 7% и пассажиров на 4,9% .
Ггрузооборот составил 3 974,0 млн.ткм, или по сравнению с 2012 годом
перевезка грузов возросла на 7,7%, пассажирооборот составил 8 662,6
млн.пкм или вырос на 13,5%.
Протяженность автомобильных дорог и улиц общего пользования
города составляет 1 293 км, из них:
дороги республиканского значения – 45,0 км
дороги областного значения – 11 км
городские дороги – 1 237 км
Из дорог городского значения дороги с асфальтобетонным покрытием
– 614,0 км, гравийно – щебеночные дороги – 414 км, грунтовые - 209 км. В
2012 году в области развития инфраструктуры проведены работы по
строительству дорог на ул. Аргынбекова, Утегенова, Шаяхметова,
расширению Б.Момышулы, строительству подземного пешеходного
перехода а районе рынка Бекжан.
В целях улучшения транспортного потока транспортных средств в 2012
году проведен средний ремонт 165 улиц города протяженностью 201,2 км.
В 2013 году проведен текущий ремонт дорог на 155-ти улицах города,
протяженностью 122,0 км, организован 51 правый съезд на пересечениях 33х улиц города, на 22-х улицах организованы дорожные разметки
двухкмопонентным пластиком, на 29-ти улицах нанесены дорожне метки
акриловой краской. Вместе с тем, проведена реконструкция моста на
площади Ордабасы.
Основные проблемы:
 регулярные транспортные заторы на отдельных улицах ввиду
отсутствия в городе сквозных и транзитных дорог;
 низкое качество дорожного полотна автомобильных дорог;
 нехватка магистралей непрерывного движения;
 нехватка
искусственных
дорожных
сооружений
(мосты,
путепроводы и транспортные развязки);
30
 превышение фактического транспортного потока от проектной
пропускной способности отдельных улиц;
 нехватка крытых подземных и наземных паркингов, открытых
автостоянок;
Пассажирский транспорт и эксплуатация средств дорожного движения
Услуги общественного транспорта города представлены 35
компаниями по 85 направлениям (1215 графика). В том числе: 61
направление (850 графика) автобусных маршрутов, 24 направления (365
графиков) микроавтобусных маршрутов.
Перезаключены договора с перевозчиками о ежегодном обновлении
транспортных средств на 20% начиная с 2012 года, в 2012 году приобретено
88 новых автобусов, в 2013 году 161 новых автобусов. Всего из
привлеченного общественного транспорта 40% изношено, пассажирский
транспорт, работающий в отдаленных от города районах, имеет низкую
рентабельность.
Изношенность транспорта, %
Тарифы на общественном транспорте, тенге
Көліктің тозуы,%
Рис. 2.2.15. Транспортная сфера
В городе действует 139 светофорных объектов, из них 84 светофора
подключены к системе автоматизированного управления.
На сегодняшний день на 52-х светофорах установлены 112 счетных
табло, установлено 8 активных дорожных знаков, 390 разделительных
барьеров, а так же световые модули на 12-ти пешеходных переходах.
В городе действует 8 подземных пешеходных переходов, также в 2012
году по Темирлановскому шоссе проведено строительство подземного
пешеходного перехода а районе рынка Бекжан.
В 2013 году заменены светофофры на пересечениях 23-х улиц, на
пересечениях 88-ми улиц установлено 166 табло с обратным отсчетом,
установлены световые модули на 15 пешеходных переходах и на 13
переходах установлены дорожные препятствия, общей протяженностью 111
метров.
Основные проблемы:
31
 отсутствие альтернативных видов внутригородского пассажирского
транспорта;
 изношенность имеющегося автобусного парка, негативное влияние
выбросов на окружающую среду;
 из-за низкой рентабельности направлений городского транспорта
низкая привлекаемость инвестиций;
 низкое качество предоставления услуг общественного транспорта;
 убыточность маршрутов, работающих по направлениям отдаленным
от города;
 54 светофора работают в ручном режиме, находятся в эксплуатации
более 20 лет.
Услуги связи и почты
В городе Шымкент в отрасли телекоммуникаций и связи действует
несколько государственных и частных организаций. Из них одной из
крупных компаний является АО «Казахтелеком». В 2012 году количество
абонентов составило 146 643 единиц, по сравнению с 2011 годом их
количество увеличилось на 2,4%. Уровень цифровизации в городе составляет
100%. Количество абонентов, подключенных к сети интернет в расчете на
10 000 человек увеличилось с 463 единиц в 2011 году до 514 в единиц в 2012
году. Данный показатель по республике составил 950 единиц.
Вместе с тем в городе работает 1 центральный операционный участок,
25 отделений почты, 6 отделений по обработке и доставке почты и 1
отделение движимой связи.
Кроме того, работает 13 касс в зданиях Центра по обслуживанию
населения, соответствующих районах Налогового департамента, Управлении
внутренних дел по принятию коммунальных услуг и бюджетных выплат.
Для населения города оказывают более 50-ти видов почтовых услуг:
- принятие писем и отправка их адресу;
- передача посылок, бандеролей;
- доставка специальных услуг связи;
- срочная отправка АВИО;
- подписка на периодичные издания, доставка их на дом;
Также оказываются следующие финансовые услуги:
- услуги по оплате всех видов налогов;
- выплата пенсий пенсионерам и доставка их на дом;
- операции по почтовым и телеграфным переводам (Россия,
Беларуссия, Украина, Узбекистан, Кыргызстан);
- срочные переводы (Вестерн-Юнион) за 20-30 минут в 170 государств;
- предоставление услуг в соответствии с договорами банков второго
уровня;
- переводы заработной платы работников бюджетных организаций на
счета, согласно договоров;
32
В 2011 году доходы от почтовой связи составили 192,8 млн.тенге, в
2012 году 245,6 млн.тенге или увеличились на 52,8 млн.тенге.
Основные проблемы:
 Количество абонентов, подключенных к сети интернет в расчете на
10 000 человек ниже среднереспубликанского на 46%;
Инженерная инфраструктура
Источниками водоснабжения города Шымкент являются подземные
воды Тассай-Аксуйского и Бадам-Сайрамского месторождений, а также
поверхностные воды родника Кызыл-Ту.
Обеспечение жилого фонда города водопроводом и канализацией
осуществляет ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг», протяженность сетей
водопровода – 1812,3 км, охват населения города услугами водоснабжения
составляет 76%. К централизованному водоснабжению подключено 210
тысяч абонентов.
Канализационная сеть города спроектирована самотечной, город имеет
6 основных коллекторов. Протяженность канализационных сетей составляет
468,9 км. Охват населения канализационными сетями составляет 58-60%.
Проектная
производительность
канализационных
очистных
сооружений города составляет 197 тыс.куб.м./сут. В данные сооружения
попадают хозяйственно-бытовые стоки, стоки промышленных предприятий,
ливневые и дренажные стоки. Сооружения нуждаются в реконструкции и
увеличении производительности, эффективность очистки сточных вод на
сооружениях очень низкая.
Теплоснабжение города обеспечивается системами централизованного
теплоснабжения АО «3-Энергоорталык» - (40%), а также системами
децентрализованного теплоснабжения, рассредоточенными по территории
города (60%). В городе имеется развитая система тепловых сетей в зоне
размещения наиболее крупных теплоисточников.
Основными источниками электроэнергии в городе являются: АО «3Энергоорталык» (21%), ОАО «Жамбылская ГРЭС» (42%), ТОО
«Экибастузская ГРЭС-1» (33%) и АО «Шардаринская ГЭС» (4%).
Потребность города в электроэнергии в летнее время составляет 70-85
МВт, в зимнее – 80-135 МВт, дефицита электроэнергии в городе не имеется.
Количество городских подстанций 110 кВ – 12 шт, 35 кВ – 21 шт.
Протяженность линий электропередачи составляет 4 589,1 км. Количество
абонентов свыше 200 тысяч человек.
Поставку и транспортировку природного газа жителям города
осуществляет ЮКПФ АО «КазТрансГаз Аймак». Количество абонентов –
42,6 тыс. человек. Протяженность газопроводных сетей – 2 992,0 км, охват
населения газоснабжением составляет - 79%.
33









Основные проблемы:
изношенность сетей водопровода, часть которых эксплуатируется
более 20-40 лет;
отставание темпов наращивания мощностей системы водоснабжения и
канализации от растущих потребностей города;
энергозависимость города от внешних энергетических ресурсов;
отсутствие водопроводных и электрических сетей в отдельных районах
города;
неудовлетворительное состояние части канализационных сетей города;
прилегание границ города к каналу подачи стоков на очистные
сооружения;
слабый приборный учет теплопотребления абонентов, подключенных к
тепловым сетям централизованного теплоснабжения;
аварийное и предаварийное состояние основной части основных
фондов ЮКПФ АО «КазТрансГаз Аймак» (более 70%), находящихся в
эксплуатации более 40 лет;
низкий уровень вложений в капитальный ремонт тепловых сетей со
стороны монополистов.
Энергосбережение
Для создания условий по снижению энергоемкости и увеличения
энергоэффективности ВВП Республики Казахстан путем экономии
потребления энергии и
сокращения неэффективного использования
топливно-энергетических ресурсов Постановлением Правительства РК №
904 от 29.08.2013 года принята программа «Энергосебережение – 2020».
Основные задачи программы – снижение энергоемкости ВВП в 2013-2015
годах на 10% ежегодно, к 2020 году на 40% к уровню 2008 года. Таким
образом, энергосбережение относится к стратегическим задачам государства.
Для достижения поставленных задач, разработан план-меропритяий по
ЮКО, по которому ведутся работы и в городе Шымкенте. В 2011 году из
городского бюджета выделено 29,7 млн.тенге, которые направлены на замену
старых ламп в 181 бюджетной организации на энергосберегающие лампы
освещения. Вместе с тем, из имеющихся 19 081 ламп освещения в парках,
скверах города заменены 11 932 ламп или 63%.
В целях эффективного использования электроэнергии в городе,
утверждены тарифы в расчете на каждого человека кВ/час, по физическим и
юридическим лицам утверждена дифференцированная оплата.
Вместе с тем, наблюдается спрос среди населения на
энергосберегающие лампы и на внутреннем рынке. Причиной тому явилось
внедрение дифференцированного тарифа, убеждение населения в
эффективности энергосберегающих ламп. Для пояснения важности и
необходимости энергосбережения утвержден план-мероприятий, начиная с
2011 года; на эту тему было опубликовано более 50-ти статей, показан
34
специальный видеоролик на местных телеканалах «Казахстан Шымкент»,
«Айгак», «Отырар».
В отрасли тепловой энергетики действует АО «Энергоорталык»,
котельные которого работают на газе, и как альтернативный источник
используют мазут. Предприятие использует 70 ,0 млн.куб.метров газа, в то
же время производит электроэнергию. В целях снижения затратности на
тепловых трубах, за последние 5 лет из имеющихся трубопроводов,
протяженностью 411,6 км проведен капитальный ремонт 119,4 км или 30%.
Проводятся работы по обеспечению теплоснабжения населения
частного сектора газовое отоплением, ранее отапливаемые углем или
электричеством.
Немаловажные работы проводятся по переводу 41 населенного пункта
на газовое теплоснабжение, ранее получающих тепло от электроисточников
и угля. В настоящее время из 41 населенного пункта 32 или 509,0 тыс.
человек обеспечены газоснабжением.
Одним из механизмов по внедрению энергосбережения является
«Программа по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 20112020 годы в РК». В рамках данной программы в 2011 году проведен
капитальный ремонт 6-ти многоэтажных домов. В том числе проведен
энергоаудит по домам, использовано оборудование энергосбережения,
элементы термомодернизации (пластиковые окна, подвалы, теплоснабжение,
каркасы домов).
В настоящее время, одним из основных целей в проведении
энергосберегающей политики является снижение потребления объемов из
имеющих энергофондов путем обширного использования источников
альтернативной энергии (солнечная, ветровая, водная). В этих целях в 2013
году открылся современный детский сад на 140 мест, оснащенный новым
источниками энергии. Установлен коллектор, мощностью 80Квт в час,
получающий энергию от фотовольтцической электрической станции путем
получения солнечной энергии. Вместе с тем, для использования таких
новых технологий и внедрения «зеленой экономики» в городе создано
предприятие ТОО «Шымкент инновация».





Основные проблемы:
отсутствие стандартизации, сертификации и системы контроля в
отрасли энергосбережения;
отсутствие статистической отчетности в отрасли энергосбережения и
энергоэффективности;
недостаточный уровень пропагандирования энергосбережения;
отставание технологии производств на предприятиях, не соответствие
продукции международным стандартам;
дефицит финансовых средств на обновление основных фондов и
внедрение новых технологий;
35
 отставание темпов наращивания мощностей системы водоснабжения и
канализации от растущих потребностей города;
 физическое старение жилищного фонда;
Благоустройство города
В городе имеется 852 дворовых территории при 1 804 многоэтажных
домах. Из них 657 дворов благоустроены, 195 дворов требуют работ по
благоустройству.
На 84-х улицах города используется 6 787 осветительных прибора.
Вместе с тем, действуют 7 парков, имеется 27 скверов, 33 памятника. Также
имеется 6 рек и каналов, общей протяженностью 65,2 км. К побережьям рек
«Кошкар ата», «Шымкент» и «Янги Чек» близко расположено проживающее
население. В неблагоприятные погодные условия возможны паводки. Вместе
с тем, в дождливые дни ирригационные сети города не обеспечивают
большой объем потока воды, что в свою очередь создает опасность
наводнения.
Для обеспечения проведения санитарии в городе при поддержке
бюджетных программ города проводятся работы по санитарной очистке 115
улиц и площадей, 682 мусорных контейнеров. На сегодняшний день в
частном секторе не установлены мусорные контейнеры, по этой причине
имеются места стихийных свалок. Вместе с тем, в связи с увеличением
границ города недостаточно специальной техники по очитске снега.
Основные проблемы:
 необходимость укрепления русел рек «Кошкар ата», «Шымкент», и
«Янги Чек»;
 устаревшие сети ирригаций;
 низкий уровень санитарной очистки частного сектора, отсутствие
мусорных площадок;
 отсутствие освещения в отдаленных населенных пунктах;
 недостаточность специальной техники для обеспечения работ
коммунального хозяйства;
 отсутствие источников (системы) постоянного водоснабжения для
зеленой зоны города.
2.2.4. Охрана окружающей среды
В 2012 году согласно статистическим данным в городе Шымкент
зарегистрировано 382 предприятия, имеющие выбросы загрязняющих
веществ. Из них 336 предприятий
или 88% оснащены очистными
сооружениями. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ составили
29 412,5 тонн, объем по сравнению с 2011 годом увеличился на 0,9%. Из них
выбросы твердых веществ составили 1 353,3 тонны и уменьшились на 32,9%,
36
а выбросы газообразных и жидких веществ составили 28 059,2 тонны и
увеличились на 3,5%.
Антропогенную нагрузку на окружающую среду города усиливают:
- поступления вредных веществ в атмосферу воздуха от предприятий
нефтеперерабатывающей и химической промышленности, энергетики,
цветной металлургии и автотранспорта. Среди источников выбросов
загрязняющих веществ 56,8% являются организованными источниками,
остальные 43,2% составляют выбросы автотранспортных средств и другие
источники. Ежегодный рост количества автотранспортных средств приводит
к росту выбросов в общем объеме выбросов;
- сбор твердо-бытовых и производственных отходов. По прогнозу
объем твердо-бытовых и производственных отходов составляет 200,0 тыс.
тонн, отходы ежегодно накапливаются на полигоне, расположенном в
северо-западной части города;
- загрязнен почвенный покров АО «Южполиметалл». Министерством
здравоохранения и Министерством охраны окружающей среды совместно с
американскими и казахстанскими учеными проведены исследовательские
работы, в результате выявлено, что почвенный покров, загрязненный
свинцом наносит вред проживающему населению. В итоге медицинских
наблюдений у 83 детей в составе крови свинца больше нормы в 6,5 раза. Это
в свою очередь влияет на нервную систему и интеллектуальное развитие.
Кроме того, согласно медицинскому центру информатизации в городе от
уровня областного увеличились кожные заболевания в 2 раза, заболевания
органов дыхательных путей в 2 раза, мочеполовой системы в 1,5 раза. При
этом на территории завода имеются 2,4 млн.тонн металлургических отходов.
В связи с расширением границ города
населенные пункты
расположились вблизи к местам накопления твердо-бытовых отходов и
очистных сооружений. Данная ситуация наносит вред здоровью населения и
окружающей среде. В 2011 году из республиканского бюджета на начало
работ по рекультивации полигона твердо-бытовых отходов выделено 150,0
млн.тенге, в 2012 году 900,0 млн.тенге. Согласно плана финансирования
работы запланировано завершить в 2013 году.
Для строительства нового полигона твердо-бытовых отходов и
мусороперерабатывающего завода выделен земельный участок, площадью
34,0 гектаров в
юго-западной части города. В настоящее время
строительство завода ведется за счет инвестора ТОО «Технология – 21», а
строительство инженерной коммуникации ведется за счет средств бюджета, в
2011 году из городского бюджета выделено 22,0 млн.тенге, в 2012 году из
областного бюджета выделено 353,0 млн.тенге. Строительство завода
планируется завершить в 2014 году.
Для создания благоприятных условий для жителей города и
предотвращения наводнений ведутся работы по благоустройству рек «Бадам»
и «Кошкар ата». В этих целях из областного бюджета выделено 40,0
млн.тенге, работы по благоустройству реки «Бадам» планируется завершить
в 2014 году.
37
По плану мероприятий программы «Жасыл Ел», в 2012 году посажено
35,0 тысяч декоративных деревьев. Систематически проводятся работы по
поливу посаженных деревьев на «Жасыл аймак», общей площадью 1000 га.
Основные проблемы:
 расположение части промышленных предприятий в селитебной
зоне города без соблюдения санитарных зон, что наносит серьезный ущерб
экологической устойчивости города;
 отсутствие технологии уничтожения вредных веществ от
производственных предприятий;
 ежегодный рост количества транспортных средств приводит к
росту вредных веществ, негативно влияя на окружающую среду;
 отсутствие статистической отчетности по выбросам от
движимого источника (автотранспорта);
 неусовершенствована система управления твердо-бытовыми
отходами;
 строительство
мусороперерабатывающего
завода
имеет
длительный период;
 ввиду недостаточности техники по вывозу мусора, наблюдается
рост стихийных свалок;
 загрязнение почвенного покрова, не очищена территория АО
«Южполиметалл» от металлургических отходов.
2.2.5. Территориальное (пространственное) развитие
Территория города Шымкента составляет 40 080 га, что составляет
третью часть территории области, в том числе площадь селитебных
территорий составляет – 16793,8 га, площадь внеселитебных территорий –
5762 га, площадь свободных территорий в существующих границах города
равна 1871,8 га, площадь прочих территорий -15369,4 га.
Имеется тенденция к увеличению свободных территорий к 2015 году за
счет проектируемого расширения территории города в северном, восточном
и южно-восточном и юго-западном направлениях до 117,0 тыс. гектаров.
Конкурентные преимущества территориального (пространственного)
развития города Шымкента состоят в выгодном географическом
местоположении, сформировавшейся пространственной организации города
как зоны притяжения ресурсов с прилегающими к городу территориями,
характеризуемыми наравне с городом богатым человеческим потенциалом,
высокой плотностью населения, рекреационным потенциалом.
Состояние транспортных сетей города, определяющих интенсивность
экономических связей между частями и элементами пространства,
характеризуется как проблемное, с низкой пропускной способностью дорог,
особенно в центральной части города.
Рекреация города Шымкент представлена широкой сетью
исторических, культурно – досуговых объектов, зеленой зоной города,
38
основу которой составляют парки с территорией 117 га, дендропарк
(площадь -120,52 га), зоопарк (площадь – 54 га). Территория зеленых
насаждений составляет 478,0 га, на 1 жителя приходится 7,6 кв. м.
Сдерживающими факторами рекреационного развития города является
низкий уровень развития туристической инфраструктуры, не позволяющий в
полной мере использовать уникальные памятники природы и природные
объекты города и близлежащих районов, а так же заметное ухудшение
экологической системы города.
Основные проблемы:
 населенные пункты, расположенные на территории города
обустроены без проектов планировочных работ, что влияет в целом на
архитектурный облик города;
 процессы по отчуждению земельных участков в государственную
собственность для развития городского строительства имеют длительный
срок;
 не сохранение «красной линии» при строительстве объектов.
2.2.6. Развитие Шымкентской агломерации
Учитывая социально-экономическое развитие города Шымкент за
последние 10 лет, границы города увеличены с 13,0 тыс. гектаров до 40,0
тыс.гектаров в 2011 году, далее площадь города планируется увеличить с 40,0
тыс.гектаров в 2012 году до 117,0 тыс.гектаров к 2015 году. Соответственно,
присоединение близко расположенных населенных пунктов к городу влияет на
демографический рост населения города.
Ежегодный рост численности
населения города за период 2000-2012 годы составляет 3,5%. В 2012 году
численность населения составила 661,2 тыс.человек и по сравнению с 2000
годом выросла на 52% (2000 год – 435,3 тыс.человек). Согласно мировому
опыту процессы нынешнего развития города можно оценивать, как переход его
развития к процессам агломерационного развития. Это в свою очередь, явилось
комплексным решением вопросов территориального развития, наряду с
улучшением благоприятного проживания и благосостояния населения. Для
эффективного управления агломерационными процессами внесены изменения в
Генеральный план развития города Шымкента. Генеральным планом города
Шымкент, утвержденным постановлением Правительства Республики
Казахстан №1134 от 3.09.2012 года предусмотрено развитие города Шымкент
как центра, по границам, охватываемым близрасположенные к городу
населенные пункты. Таким образом, к 2015 году планируется присоединение к
городу 36-ти населенных пунктов области (Сайрамского, Толебийского,
Ордабасинского, Тулькубасского, Казыгуртского районов и города Арысь) с
общей численностью населения 117,0 тыс.человек.
В соответствии с государственной программой «Развитие регионов» по
методу «изохрон» (доступность приезда за 1,5 часа на автотранспорте) к центру
39
агломерации городу Шымкент внесены Сайрамский, Толебийский,
Ордабасинский, Тулькубасский, Казыгуртский районы и город Арысь.
Доля численности населения Шымкента с учетом агломерационных
процессов (1,4 млн. человек) в республиканской численности составит 8,5%.
Учитывая, высокую объемность коэффициента развития (7,4)
агломерации Шымкента, по республике в зону агломерации на 1 уровне
внесены города Астана, Алматы и Шымкент.
Основные проблемы:
 не сохранение тождественности стабильного развития города и
населенных пунктов, расположенных на окраине города;
 неопределенность фактических границ районов, подлежащих
агломерации;
 высокая нагрузка к инфраструктурным сетям города, отсутствие
подключения к инфраструктуре населенных пунктов, расположенных на
окраине города;
 увеличение беспорядочного строительства на окраинах города;
 низкая
пропускная
способность
транспортных
средств
внтуригородских и магистральных дорог;
 ухудшение санитарно-экологической обстановки;
 рост самозанятого населения и скрытой безработицы;
 низкий уровень развития экономической и индустриальной зоны в
экономическом развитии города.
2.2.7. Предупреждение и оперативная ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций природного характера.
Исходя
из
географических
характеристик
города:
резко
континентального климата, растительности, гидрологии и повышенной
сейсмичности, жаркого сухого лета, сильных ветров, территория и
население города подвержены ряду чрезвычайных ситуаций природного
характера.
Возможные разрушительные землетрясения, паводки и подтопления,
сильные ветры, снежные заносы транспортных магистралей могут привести
к челочевеским жертвам, значительному материальноиу ущербу, нарушению
условий жизнедеятельности населения.
Оценка риска территории города Шымкент показывает, что наиболее
опасными для населения и объектов хозяйствования являются землетрясения,
затопления от Бадамского водохранилища при разрушении его плотины и
выборосы сильнодействующих ядовитых веществ.
Паводки и наводнения:
По территории города протекает 3 канала: Шымкентский – 20,6 км,
Янги-Чек – 11,8 км, Янги-бай – 3,7 км. Вместе с тем, имеются реки Карасу,
протяженностью 5,4 км, Кошкар ата – 9 км и река Бадам.
В городе имеется 29 скважин вертикального дренажа для понижения
уровня грунтовых вод.
40
В результате больших осадков и таяния снега в горах в весенний период
наблюдается возможность затопления придворовых территории жилых
домов Шымкента. Природные явления, приводящие к наводнениям
проявляются с марта по май месяцы.
Вероятность наводнений и затопов имеют реки Бадам, Кошкар Ата,
Карасу и каналы Шымкентский, Янги Чек, Жана-Бай и магистральный канал
Бадам.
В случае возможного прорыва тела плотины площадь возможного
затопления составит 6,0 кв.км. В зону возможного затопления попадают
населенные пункты поселка Чапаевка, с численностью населения 4750
человек и объект хозяйствования АО «Химфарм».
Снежные заносы:
Согласно проводимому наблюдениям центра гидрометеорологии ЮКО
резкое понижение температуры воздуха в зимнее время может вызвать
гололед и обледенение линий воздушной связи и электроснабжения. Из-за
больших колебаний суточных температур, накопления мокрого снега
возможно обледенение проводов линий электропередач, а также гололеда на
дорогах ул.Тауке хана (ЮКГУ им М.Ауезова), пл.Ордабасы, ул.Анарова,
Желтоксан, Рыскулова, Байтурсынова, Момыш улы.
Пожары:
Несмотря на то, что основное внимание уделяется профилактической
работе по предупреждению пожаров и гибели людей в жилом секторе, все же
большее количество пожаров приходится на жилой сектор. В 2012 году
произошло 196 пожаров, с материальным ущербом на 99,9 млн.тенге.
Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с
огнем, нарушение правил пожарной безопасности при экслпуатации печей и
бытовых электроприборов, нарушение правил монтажа и эксплуатации
электрооборудования на производстве.
В настоящее время в городе имеется 5 пожарных частей. В селе Сайрам
Сайрамского района расположена 1 пожарная часть (2 пожарных
автомобиля), которая входит в состав г.Шымкент.
Землетрясения:
Территория города находится в зоне повышения сейсмической
аткивности с возможностью землетрясения до 7 баллов.
В результате землетрясения могут получить различной степени
разрушения: 26072 зданий – сильные и средние разрушения, 11554 зданий –
легкие повреждения.
Основные проблемы:
 от 30 до 60 процентов промышленных и гражданских зданий и
сооружений в городе не отвечают требованиям сейсмостойкости;
 засоренность водоотводных арыков и рек, отсутствие санитарнозащитной зоны;
 отсутствие наличия ирригационных сетей в населенных пунктах;
 строительство электрических сетей в населенных пунктах города
проводилось без соблюдения норм СНиПа;
41
 недостаточность транспорта, спецтехники на пожарных депо.
2.2.8. Государственные услуги на местном уровне
Президент Республики Казахстан в своем Послании от 12 декабря 2012
года «Стратегия «Казахстан – 2050» Новый политический курс
состоявшегося государства» поставил задачи по формированию
профессионального государственного аппарата, для которого принципы
служения народу и государству превыше всего.
Сформирован новый класс профессиональных управленцев - корпус
«А»,
ответственный
за
реализацию
конкретных
направлений
государственной политики.
В корпус «А» в первую очередь вошли ответственные секретари и
руководители аппаратов акимов областей, председатели комитетов, акимы
районов и городов. Отныне государственный служащий должен
продвигаться по карьерной лестнице поэтапно, переходя из одной ступени в
иерархии власти к другой, совершенствуя свои навыки и повышая свой
профессиональный уровень.
В 2012 году при акимате города работало 304 государственных
служащих 13 структурных отделов, аппаратов акима 3-х районов и аппарата
городского маслихата.
В целях реализации Законов по разграничению полномочий между
органами государственного управления и местного самоуправления от 13
июня, Постановлением Правительства РК от 18 июня 2013 года « О базовой
структуре органов местного государственного управления» №608 и
Постановлением №411 от 29 апреля «О вопросах штатной численности
Министерств, других центральных органов и местных исполнительных
органов и ликвидации некоторых государственных органов» выделены
дополнительные штатные единицы для Южно-Казахстанской области. В том
числе в городе Шымкенте были реорганизованы и созданы 4 структурных
отдела, выделено дополнительно 64 штатные единицы.
В 2012 году в городе государственные услуги предоставлялись
согласно Постановлениям Правительства РК №745 от 20 июля 2010 года и
2009 от 15 декабря №2121 « Об утверждении видов государственных услуг,
предоставляемые физическим и юридическим лицам».
В городе Шымкент предоставляется 49 государственных услуг 8-мью
отделами при акимате города. С начала 2012 года предоставлено
государственных услуг 216 017 гражданам, из них через Центр по
обслуживанию населения выдано 41 035 документов.
Уровень удовлетворенности населения, социально-значимым видам
государственных услуг составил 99%. Данный показатель определен по
оценке потребителей государственных услуг (карточку оценки заполняют не
менее 5% от общего числа потребителей услуг).
В 2012 году по
предоставленным 8-ми государственным услугам на оценку качества услуг
42
заполнили карточки 69 688 граждан, из которых 69 630 граждан дали
положительную оценку.
Социально-значимые услуги в электронном формате составили 45%.
Основные проблемы:
 недостаточный лимит штатной численности при ежегодном росте
численности населения. По области на 1 государственного служащего – 732
человека, по городу – 2 217 человек.
 текучесть кадров государственных служащих составила 30% от
общей численности госслужащих;
 низкое потребление населения услуг в электронном формате.
2.3. Анализ
действующей
политики
государственного
регулирования социально-экономического развития города Шымкента
В настоящее время в городе Шымкенте реализуется 10
государственных региональных (отраслевых) программ, анализ реализации
которых показывает следующее:
 степень реализации большинства программ остается на
недостаточном уровне
 цели и результаты многих отраслевых программ сформулированы
без четких критериев и индикаторов оценки их достижения
 отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения и
соответствие предполагаемых расходов на реализацию действующих
программ реально имеющимся средствам
 ответственность за реализацию той или иной отраслевой
программы в большинстве случаев размыта между несколькими
государственными органами.
Из-за
отсутствия индикаторов результативности реализации
государственных региональных (отраслевых) программ, конкретного
механизма оценки их эффективности, взаимосвязи между стратегическим,
экономическим и бюджетным планированием не существует возможности
осуществления качественного контроля за эффективностью реализации
программ, включая контроль эффективности расходования бюджетных
средств.
В результате неэффективности реализации государственных
региональных (отраслевых) программ отмечается слабое влияние на развитие
соответствующих сфер социально-экономического развития региона.
Более детальный анализ государственных региональных (отраслевых)
программ представлен ниже.
Всего
Нормально
Плохо реализуется
Не выполнено
запланированных
Выполнено
реализована (выше
(20-50%
(менее 20%
мер
50% выполнение)
выполнение)
выполнение)
В экономической сфере:
Государственная отраслевая программа №1 «Программа индустриально –инновационного развития города
Шымкента», срок реализации: 2004-2015 годы
33
нормально
43
Всего
запланированных
мер
Выполнено
Нормально
реализована (выше
50% выполнение)
реализована
Плохо реализуется
(20-50%
выполнение)
Не выполнено
(менее 20%
выполнение)
В социальной сфере:
Государственная отраслевая программа №2 «Программа развития сферы образования города Шымкента»,
срок реализации: 2008-2010 годы
нормально
реализована
Государственная отраслевая программа №3 «Программа реализации молодежной политики в городе
Шымкенте», срок реализации: 2008-2020 годы
25
17
нормально
реализована
В сфере инфраструктурного развития:
Государственная отраслевая программа №4 «Программа развития жилищного строительства города
Шымкента», срок реализации: 2008-2010 годы
8
8
нормально
реализована
Государственная региональная программа № 5 «Программа озеленения города Шымкента», срок
реализации: 2007-2011 годы
7
плохо реализована Государственная региональная программа № 6 «Программа развития сетей наружного освещения города
Шымкента», срок реализации: 2007-2011 годы
5
не выполнено
Государственная региональная программа № 7 «Программа по благоустройству рек, каналов, скважин
вертикального дренажа и ирригационных сетей города Шымкента», срок реализации: 2007-2011 годы
76
45
плохо
реализована
Государственная региональная программа № 8 «Программа развития городских дворовых территорий
города Шымкента », срок реализации: 2007-2011 годы
8
плохо реализована Государственная региональная программа № 9 «Программа упорядочивания фасадов зданий города
Шымкента» срок реализации: 2007-2011 годы
плохо реализована
Государственная региональная программа № 10 « Программа развития транспортной инфраструктуры
г.Шымкента», срок реализации: 2007-2011 годы
нормально
реализована
16
4
-
Основные проблемы:
 недостаточное финансирование из бюджетов разных уровней.
 недостаточное
использование
внебюджетных
источников
финансирования программ.
 неотработанность механизма управления и эффективности
программ.
2.4. Комплексная характеристика основных проблем, рисков,
сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей
устойчивого социально-экономического развития территории в
среднесрочной перспективе
Сильные стороны
Слабые стороны
44
Приоритет А)
1. Достаточно
развитая
промышленность,
наличие
экспортоориентированных
производств
(текстильная,
металлургическая, фармацевтическая
промышленность и перегонка нефти);
2.Наличие
местного
сырья
для
развития
легкой
и
пищевой
промышленности,
промышленности
строительных материалов;
3. Наличие условий для формирования
кластеров, в особенности пищевого,
текстильного, кластера строительной
индустрии;
4. Сложившаяся система подготовки
инженерно-технических
и
управленческих
кадров,
научный
потенциал;
5. Развитый сектор малого и среднего
бизнеса;
6. Наличие объектов инновационной
инфраструктуры;
7.Выгодное
географическое
месторасположение
города
–
перекресток транспортных потоков из
Европы в Юго-Восточную Азию, в
страны Ближнего и Дальнего Востока;
8. Стабильное
увеличение
народонаселения,
обусловленное
естественным
приростом
и
внутристрановыми
миграционными
потоками;
9. Привлекательность
города
для
переселения этнических казахов.
10. Наличие
разветвленной
сети
действующих
организаций
здравоохранения.
Приоритет B)
1. Наличие в городе сложившейся
стройной системы магистральных
сооружений, а также городских
газопроводов;
2. Наличие
в
городе
Приоритет А)
1. Низкий
уровень
деловой
активности СМП;
2. Низкая доступность кредитных
ресурсов, нестабильность рынка
жилья и финансового рынка;
3. Изношенность основных фондов,
недостаток собственных средств
предприятий для их обновления;
4. Высокая
энергоемкость
производства - проблема нехватки
энергоресурсов;
5. Устаревшие технологии и низкая
конкурентоспособность
выпускаемой продукции, трудности
ее реализации;
6. Высокие антропогенные нагрузки
на экологическую систему города;
7. Рост численности населения
города
опережает
темпы
экономического
развития,
что
обусловливает низкий уровень
жизни городского населения в
сравнении
со
средними
показателями по Казахстану;
8. Изношенность сетей инженерной
инфраструктуры;
9. Низкий уровень оснащенности
объектов (источников загрязнения)
очистными сооружениями;
10. Высокий уровень социальнозначимых заболеваний населения.
11. Высокая
младенческая
и
материнская смертность.
Приоритет B)
1. Низкий уровень материальнотехнической
базы
сельского
хозяйства;
2. Низкий
охват
населения
объектами
социальной
инфраструктуры;
3. Низкий уровень эффективности
реализации
системы
государственного планирования
45
децентрализованного теплоснабжения,
обеспечивающего
минимальные
капитальные
вложения
и
эксплуатационные
затраты,
возможность
покрытия
тепловых
нагрузок по мере ввода жилого фонда
в эксплуатацию вне зависимости от
наличия теплоисточников и внешних
сетей,
простота
конструктивного
исполнения
теплогенерирующих
установок;
3. Высшие и средне–специальные
учебные заведения, расположенные на
территории
города
Шымкента,
действующие в сфере подготовки
специалистов
медицинских
и
фармацевтических специальностей
Приоритет С)
1. Высокая
плотность
населения
города;
2.
Охват
до
98 - 100%
индивидуальными приборами учета
абонентов – пользователей услуг
водоснабжения;
3. Относительная сформированность
агломерационной зоны города;
4. Высокий уровень эффективности
использования медицинской техники
Возможности
Приоритет А)
1. Реализация правительственных мер
по
стабилизации
экономической
ситуации в стране и увеличению
казахстанского
содержания
в
государственных закупках; бюджетная
поддержка инвестиций в основной
капитал;
2. Наличие спроса на продукцию
предприятий города на региональном и
мировом рынках;
3. Увеличение численности населения
города к 2015 году до одного миллиона
человек за счет высокого уровня
миграции;
4. Развитие
транспортно-
4. Нехватка
магистралей
непрерывного
движения,
искусственных
дорожных
сооружений для автомобильного
транспорта;
5. Низкие показатели оснащенности
организаций
здравоохранения
медицинской техникой и изделиями
медицинского назначения.
6. Недостаточное
количество
организаций здравоохранения при
росте населения города
Приоритет С)
1. Нехватка
специалистов
технических специальностей
2. Слабый уровень материальнотехнического оснащения объектов
социальной инфраструктуры;
3. Отсутствие водопроводной сети в
отдельных
микрорайонах
и
поселениях, вошедших в черту
города
Угрозы
Приоритет А)
1. Продолжение
мирового
финансового кризиса;
2. Высокие процентные ставки по
кредитам, ужесточение условий и
сокращение объемов ипотечного
кредитования;
3. Снижение платежеспособности
населения;
4. Дальнейшее снижение уровня
жизни населения ввиду высоких
темпов роста населения города,
опережающих
экономическое
развитие;
5. Рост уровня материнской и
младенческой смертности.
46
коммуникационного комплекса города
за счет проектов по строительству
международных
транспортных
коридоров, проходящих через г.
Шымкент,
в
том
числе,
трансконтинентальная железная дорога
«Китай – Европа», международный
транзитный коридор «Западная Европа
- Западный Китай», автомобильная
дорога «Юг-Север»;
5. Понижение уровня заболеваемости
среди
населения
посредством
реализации
мероприятий,
направленных
на
формирование
здорового образа жизни населения и
увеличению мер по улучшению
здоровья населения путем увеличения
финансирования здравоохранения
Приоритет B)
1. Поддержка
сельских
товаропроизводителей
в
осуществлении
снабженческой,
перерабатывающей деятельности;
2. Преодоление
энергетической
зависимости
города
за
счет
расширения мощностей ТЭЦ-3;
возможность обеспечения занятости
населения для реализации крупных
инфраструктурных проектов;
3. Повышение
качества
оказания
медицинских услуг за счет улучшения
материально-технической
базы
организаций здравоохранения.
4. Подготовка
работников
медицинской сферы на базе высших и
средне – специальных учебных
заведений города Шымкента.
Приоритет C)
1. Увеличение объемов строительства
за счет возведения домов для
переселенцев в рамках программы
«Нурлы кош»
2. Формирование
высококвалифицированного кадрового
резерва города за счет имеющейся
6. Дальнейший
рост
уровня
заболеваемости населения в виду
ухудшения
экологической
и
эпидемиологической обстановки.
Приоритет B)
1. Рост цен на энергоносители и
стоимость железнодорожных услуг;
2. Дальнейший износ транспортной
и инженерной инфраструктуры
города
ввиду
недостаточности
проводимых
ремонтновосстановительных работ или их
низкого качества;
3. Коррупционные
риски
и
бюрократические проволочки;
4. Дальнейшее снижение уровня
жизни населения ввиду высоких
темпов роста населения города,
опережающих
экономическое
развитие.
Приоритет С)
1. Усиление
диспропорции
в
подготовке кадров для различных
секторов экономики города по
причине нерегулируемости рынка
образовательных услуг, отсутствия
социального партнерства между
работодателями
и
системой
профессионального образования;
2. Неисполнение
поставленных
стратегических целей и задач ввиду
отсутствия взаимосвязи между их
разработкой
и
процессами
разработки бюджета
47
городской
инфраструктуры
образования
при
условии
регулирования рынка образовательных
услуг,
подготовки
кадров,
востребованных на рынке труда;
3. Рациональное
и
эффективное
освоение
свободных
территорий
города
за
счет
планируемого
значительного расширения города (до
65 000 га);
4. Концентрация населения в городе за
счет
развития
агломерационных
процессов
Таким образом, анализируя сильные и слабые стороны и факторы
конкурентоспособности города Шымкент, определены сдерживания
следующих позиций:
Позиционирование города в региональной экономике (относительно
других регионов области):
1. Производителя/ поставщика продуктов переработки нефти;
2. Минеральных удобрений (золото, свинец);
3. Производителя/ поставщика строительных материалов (шифер,
асбоцементные изделия, цемент, строительный кирпич, сборные
строительные конструкции из бетона, товарный бетон);
4. Производителя/ поставщика сельскохозяйственной продукции
(шерсти, мясо-молочной продукции, пива, растительного масла, табачных
изделий, мучных и кондитерских изделий, спирто-водочной продукции);
5. Производителя/ поставщика текстильной и швейной продукции;
6. Производителя/ поставщика целлюлозно-бумажной продукции;
7. Производителя/ поставщика электротехнического и машинного
оборудования;
8. Производителя/ поставщика мебели;
9. Производителя/ поставщика химико-фармацевтической продукции;
10. Научно-технического и образовательного центра ЮКО;
11. Финансового и торгового центра ЮКО.
Позиционирование города в мировой экономике:
1. Производителя/ поставщика минерального сырья и продуктов
нефтепереработки (свинец, золото, нефтепродукты);
2.Производителя/ поставщика сельскохозяйственной продукции
(хлопковолокна, ткани, пиво, табачные изделия);
3. Производителя/ поставщика фармацевтической продукции;
4. Производителя/ поставщика электротехнического оборудования,
машинного оборудования.
48
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
К 2015 году Шымкент станет городом с миллионным населением,
обеспеченным высоким уровнем жизни и благоприятной средой для
проживания;
крупным
промышленным
центром
Казахстана,
специализирующимся
на
выпуске
высокотехнологичной
и
экспортоориентированной продукции; городом, обеспечивающим готовыми
пищевыми товарами потребителей Казахстана и приграничные регионы
сопредельных
государств;
центром
экономического
роста,
концентрирующим в себе высокую экономическую активность бизнес-среды
и населения, интегрированным с внутренними и внешними рынками страны.
Таким образом, определены следующие приоритеты Программы
развития города Шымкента:
I приоритет: Ускоренное экономическое развитие - обеспечение
исполнения программы индустриально-инновационного развития.
II приоритет: Обеспечение устойчивого роста малого и среднего
предпринимательства.
III приоритет: Обеспечение устойчивого роста населения города.
IV приоритет: Повышение уровня жизни населения города за счет
строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры,
развития сфер образования, здравоохранения, науки, культуры и спорта в
городе.
V приоритет: Создание условий для развития города Шымкент, как
центра агломерации
VI приоритет: Снижение уровня безработицы.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Направление 1: Развитие экономической сферы города
Цель: Диверсификация и повышение конкурентоспособности
экономики города
Целевые индикаторы:
1. Индекс физического объема промышленности в 2015 году составит
105,1% (в 2011 году – 100,1%);
2. Индекс физического объема обрабатывающей промышленности в 2015
году составит 106,5% (2011 год – 100,1%);
3. Производительность труда в обрабатывающей промышленности в 2015
году увеличится до 103%;
4. Индекс физического объема валовой продукции (услуг) сельского
хозяйства в 2015 году составит 101,0 %;
5. Количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства
на 1000 жителей в 2015 году составит 52,9 единиц;
6. Индекс розничного товарооборота в 2015 году составит 120,0% (2011 год
– 112%);
49
7. Индекс физического объема инвестиций в 2015 году составит 105,5%;
8. Рост инновационной продукции в 2015 году составит 108%.
№
1
1
2
Целевые
индикаторы/показатели
прямых результатов
2
3
Ед.из
мере
ния
4
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
факт
план
план
5
6
7
8
9
Задача 1: Индустриально-инновационное развитие города
Индекс физического объема
100,1
105,2
102,0
104,6
%
промышленной продукции
Производительность
112,5
107,1
134,6
102,0
1.1
%
труда в промышленности
Индекс физического объема в
100,1
105,2
101,5
104,5
обрабатывающей
%
промышленности
Производительность труда в
110,4
112,0
133,0
102,0
обрабатывающей
%
промышленности
Индекс физического
объема пищевой
2.1.
104,8
107,9
106,0
103,0
%
промышленности, в % к
предыдущему году
Индекс физического
объема текстильной
2.2.
52,1
120,1
109,4
107
%
продукции, в % к
предыдущему году
Индекс физического
объема производства
2.3. деревянных и пробковых
115,7
86,9
176,4
100
%
изделий кроме мебели, в
% к предыдущему году
Индекс физического
объема
2.4. фармацевтической
78,7
101,4
73,0
100,0
%
промышленности, в % к
предыдущему году
Индекс физического
объема химической
2.5.
110,3
114,1
69,3
100,0
%
промышленности, в % к
предыдущему году
Индекс физического
объема производства
2.6. резиновых и
129,0
110,8
49,7
100,0
%
пластмассовых изделий,
в % к предыдущему году
Индекс физического
объема производства
2.7. кокса и продуктов
100,0
102,3
101,3
106,0
%
нефтепереработки, в % к
предыдущему году
105,1
103,0
106,5
103,0
106,0
109,0
101
101,0
101,0
107,0
107,0
50
2.8.
2.9.
Индекс физического
объема машиностроения,
в % к предыдущему году
Индекс физического
объема прочей не
металлической
минеральной продукции,
в % к предыдущему году
%
115,8
88,2
159,3
103,0
104,0
%
98,9
101,5
91,2
100,0
102,0
Пути достижения:
Сроки выполнения
в соответствии с индустриальной картой в 2011-2015 годах реализация 84
2011-2015 годы
новых проектов, общей стоимостью 139,0 млн.тенге, создание 8 282 рабочих
мест;
проведение работ по достижению производственных мощностей до 100%
2011-2015 годы
предприятий, введенных в эксплуатацию в рамках программы региональной
карты индустриализации ЮКО;
проведение круглых столов с участием предприятий города и организация
постоянно
работ по пропагандированию в СМИ разъяснения механизмов реализации
государственных
программ
"Дорожная
карта
бизнеса
2020",
"Производительность 2020" и "Экспортер 2020»;
Использование в полной мере резервных возможностей промышленной отрасли, в том числе:
содействовать реализации государственной программы по посткризисному
2014-2015 годы
восстановлению предприятий путем ввода на полную мощность АО «Меланж»
(оказания поддержки предприятию перехода со 2-го этапа до ввода);
содействовать реализации государственной программы по посткризисному
2014-2015 годы
восстановлению предприятий путем ввода на полную мощность АО «Ютекс»
(оказания поддержки предприятию перехода со 2-го этапа до ввода);
содействие по своевременному вводу проекта (расширение) ТОО «South
2014-2015 годы
Textline» по производству текстильных изделий, ТОО «Фирма Дана» по
выпуску стекольных изделий и ТОО «Южно-Казахстанская обувная фабрика»
по производству обуви
Ответственные за выполнение: Отдел предпринимательства города Шымкента, отдел архитектуры и
градостроительства города Шымкент, отдел земельных отношений города Шымкент
-
4
Задача 2: Развитие агропромышленного комплекса
Объем валовой продукции
110,4
154,7
103,1
сельского хозяйства/ индекс
%
физического объема
Индекс физического
объема валового выпуска
117,1
220
111,8
4.1.
%
продукции (услуг)
растениеводства
Индекс физического
объема валового выпуска
101,7
105,8
95,4
4.2.
%
продукции (услуг)
животноводства
Рост объема инвестиций
4.3. в основной капитал в
%
214
43
0
сельское хозяйство, в %
Внедрение технологий
4.4.
Га
92,64
246,7
93,9
капельного орошения
4.5. Строительство теплиц
га
35,24
22,75
18,7
Пути достижения:
90,5
101,0
78,0
100,5
114,0
112,0
105
106
55,64
50
16,38
15
Сроки выполнения
51
проводить постоянный мониторинг сельскохозяйственных земель, обеспечение
постоянно
их целевого использования;
подведение необходимой инженерной коммуникации к скотному рынку для
2011-2015 годы
- откорма, убоя скота, складов по сохранению мяса;
создание сервисно-заготовительных пунктов по заготовке мяса, овощей2011-2015 годы
- фруктов на магистральных путях;
к 2015 году увеличить объем тепличного хозяйства с 35,24 га до 108,0 га,
2011-2015 годы
- внедрение капельного орошения с 92,4 га до 538,8 га, ввод овощехранилищ
вместимостью овощей и продуктов питания с 17,2 тыс.тонн до 43,2 тыс.тонн;
Ответственный за выполнение: Отдел сельского хозяйства и ветеринарии города Шымкент, отдел
архитектуры и градостроительства города Шымкент, отдел земельных отношений города Шымкент
-
Задача 3: Развитие малого и среднего бизнеса
5
Рост количества активных
субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000
жителей
5.1.
6
%
62,2
64,8
49,9
51,4
52,9
единиц
123
104,2
77
103,0
103,5
%
125,6
107,5
79,4
105,0
105,0
%
112
119,6
124,4
118,0
120,0
млрд.тг.
132,0
164,7
204,7
206,5
209,5
Рост активных субъектов
предпринимательства
Индекс физического объема
розничной торговли
Объем розничного
6.1
товарооборота
Пути достижения:
Сроки выполнения
оказание поддержки предприятиям, нуждающимся в расширении и
постоянно
модернизации в рамках программы «Дорожная карта бизнеса -2020»;
в рамках реализации программы «Дорожная карта бизнеса -2020» организация
проведения курсов «Укоренные курсы предпринимательства» совместно с
Южно-Казахстанской
области
АО
Фонда
развития
- филиалом
2012-2015 годы
предпринимательства «Даму», вместе с тем организация работ по обширному
разъяснению механизмов программы «Дорожная карта бизнеса – 2020»;
оказание поддержки на одобрение проектов, рассматриваемых АО РИЦ
2012-2015 годы
«Максимум»;
определить предприятия, для реализации проектов которых необходимо
подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках
- программы «Дорожная карта бизнеса – 2020» и направить предложения в
2012-2015 годы
соответствующие уполномоченные органы;
в целях увеличения товарооборота и увеличения конкурентоспособности
местных
товаропроизводителей,
по
завершению
международной
автомагистральной дороги Западная Европа – Западный Китай проведение работ
посоянно
по созданию торговой логистики на автомагистрали, в том числе создание
складских помещений, пунктов по упаковке товаров и других сервисных
центров;
содействие в проведении работ по реконструкции действующих рынков города
- согласно соотвествующим нормам торговли;
2014-2015 годы
Ответственные за выполнение: Отдел предпринимательства, Отдел сельского хозяйства и ветеринарии города
Шымкент, отдел жилищно-коммунального хозяйства города Шымкент, отдел пассажирского транспорта и
автомобильных дорог города Шымкент
-
Задача 4: Увеличение инновационной и инвестиционной активности города
7
Рост инвестиций в основной
капитал, %
%
130,6
98,7
97,4
105
105,5
52
8
Доля внешних
инвестиций в основной
7.1. капитал в общем объеме
инвестиций в основной
капитал, в %
Инвестиции в основной
7.2. капитал на душу
населения
Рост объема инновационной
продукции, %
Рост инновационной
8.1. активности предприятий,
%
%
-
-
7,8
8,1
8,5
Тыс.
тенге
140,5
145,8
144,3
145,0
146,0
%
157
163
155
107
108
%
6,3
4,3
8,6
8,8
9,2
Пути достижения:
Сроки
выполнения
оказание поддержки по реализации инновационных проектов в рамках
государственной программы РК по форсированному индустриально-инновационному
постоянно
развитию;
отработать и внести предложения по внедрению дистанционного счетного прибора в
2014-2015 годы
- жилищно-коммунальной отрасли совместно с монопольными организациями;
внести предложения по внедрению новых технологий в сфере образования,
- освещения, благоустройства удиц города, услуг общественного транспорта 2014 -2015 годы
(энергосберегающие лампы, солнечная энергия, GPS навигация).
Ответственные за выполнение: отдел предпринимательства города Шымкента, отдел сельского хозяйства и
ветеринарии города Шымкент, отдел жилищно-коммунального хозяйства города Шымкента, отдел
пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкент, отдел образования города Шымкент, отдел
экономики и финансов города Шымкент, ТОО «Шымкент инновация» (по согласованию).
-
Направление 2. Развитие социальной сферы
Цель: Повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов города и
обеспечение занятости, повышение уровня жизни жителей города
Целевые индикаторы:
9. Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные
программы по естественно-математическим дисциплинам в 2015 году составит
54,3% (в 2011 году – 29,5%);
10. Доля NEET в общем числе молодежи в возрасте 15-28 лет в 2015 году
снизится до 10,5%;
11. Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в 2015
году достигнет 71,53 лет (в 2011 году – 69,86 лет);
12. Распространенность вируса иммунодефицита человека на 100 тыс.
населения в 2015 году составит 0,3%;
13. Уровень безработицы в 2015 году снизится до 6,0% (в 2011 году – 6,9%);
14. Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного
минимума в 2015 году составит 9,4% (2011 год – 10,4%);
15. Среднее число посетителей организаций культуры на 1000 человек в 2015
году составит 1 542 единиц (2011 год – 735 единиц);
16. Охват населения всех возрастов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом в 2015 году составит 20,1% (2011 год – 15,1%);
53
17. Доля населения, владеющего государственным языком в 2015 году
составит 86,5% (2011 год – 72%);
18. Количество дорожно-транспортных происшествий (на 10 тысяч единиц
автотранспорта) в 2015 году снизится до 95 единиц;
№
1
Целевые
индикаторы/показатели
прямых результатов
2
3
Един.
измер*
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
план
План
план
4
5
6
7
8
9
37,8
54,3
70,4
100,0
100,0
100,0
76,3
77,7
15,5
16,0
11,5
10,5
70,7
71
Задача 1. Улучшение качества образования, охват детей
дошкольным воспитанием и обучением
Доля, учащихся успешно
(отлично/хорошо) освоивших
%
образовательные программы по
29,5
17,8
32,8
естественно-математическим
дисциплинам
Доля организаций
образования, создавших
условия для
%
8,4
10,7
13,4
9.1.
инклюзивного
образования от их
общего количества
9
Доля детей из
малообеспеченных
семей, охваченных
качественным и
сбалансированным
%
100,0
100,0
100,0
9.2.
горячим питанием от
общего количества
учащихся из
малообеспеченных
семей
Охват детей
дошкольным
%
9.3.
66,0
68,3
70,6
воспитанием и
обучением
Доля охвата молодежи
типичного возраста
(14-24 лет)
%
15
15,1
15,3
9.4.
техническим и
профессиональным
образованием
Доля NEET в общем числе
молодежи в возрасте 15-28
лет, % (NEET – англ. Not in
%
Education, Emloyment or
10 Training)
Доля трудоустроенных
выпускников по
10.1.
%
58,1
60,5
63,5
специальности в первый
год окончания учебных
54
заведений от общего
количества выпускников
Пути достижения:
Сроки
выполнения
-
в целях увеличения квалификации педагогов организация проведения курсов
усовершенствования знаний;
постоянно
-
обеспечение учащихся учебниками по математике и естествознанию;
2012-2015 годы
организация проведения семинаров, межшкольных, городских и областных
постоянно
олимпиад;
учитывать обеспечение создания условий для инклюзивного обучения при
постоянно
строительстве и реконструкции (пристроек) объектов образования;
для обеспечения горячим питанием детей из малообеспеченных детей учитывать
2012-2015 годы
планирование 3% от фонда всеобуча;
строительство новых детских садов в населенных пунктах города согласно
2012-2015 годы
Генерального плана города Шымкента;
развитие строительства детских дошкольных учреждений, увеличение детских
- садов за счет государственного заказа, за счет возврата зданий бывших детских
2012-2015 годы
садов и проведения капитального ремонта в рамках программы «Балапан»;
направление выпускников технических и профессиональных учебных заведений
- на «молодежную практику» и «социальные рабочие места», на рабочие места,
постоянно
созданные в реальном секторе экономики
Ответственные за выполнение: Отдел образования города Шымкент, отдел внутренней политики города
Шымкент, отдел занятости и социальных программ города Шымкента
-
Задача 2: Снижение социально-значимых заболеваний, обеспечение населения качественными
медицинскими услугами
Ожидаемая продолжительность
жизни населения при рождении,
лет
69,86
70,65
70,69
70,83
71,53
лет
100
Снижение материнской
тыс.детей
смертности (случаев на 100
родивших
26,3
20,4
9,5
0
0
11.1
тыс. детей, родившихся
ся
живыми)
живыми
на 1000
Снижение детской
родивши
11.2 смертности (от 0 до 5 лет на
15,8
14,0
12,7
12,2
11,3
хся
1000 родившихся живыми)
живыми
11
Снижение смертности от
на 100
болезней системы
тысяч
11.3
192,0
143,2
154,8
150,5
150
кровообращения, на 100
населен
тысяч населения
ия
Снижение смертности от
на 100
онкологических
тысяч
11.4
71,1
71,8
71,5
71,0
70,5
заболеваний, на 100 тысяч
населен
населения
ия
на 100
Снижение смертности от
тысяч
11.5 туберкулеза, на 100 тысяч
13,8
12,3
10,6
16,1
16,0
населен
населения
ия
на 100
Распространенность вируса
тысяч
0,021
0,019
0,018
0,2
0,3
12
иммунодефицита человека, всего населен
ия
55
Пути достижения:
-
-
-
-
-
Сроки выполнения
обеспечение выполнения приоритетных направлений и механизмы
реализации государственной программы «Саламатты Казакстан» на местном
уровне;
динамичное развитие системы здравоохранения путем повышения уровня
доступности и качества медицинской помощи, а также создания условий для
мотивации у населения самосохранительного поведения, профессионального
и личностного роста медицинского персонала, адаптации системы
здравоохранения к современным требованиям и рыночным условиям
общества;
повышение эффективности межсекторального и межведомственного
взаимодействия по вопросам охраны общественного здоровья;
развитие перинатальной медицины, улучшение взаимодействия между
акушерско-гинекологической и педиатрической службами, продолжение
оснащения организаций родовспоможения и детства современной лечебнодиагностической аппаратурой, улучшение обеспечения лекарственными
средствами, организация работ по совершенствованию системы подготовки
кадров;
организация работ по внедрению комплекса национальных скрининговых
программ для целевых групп населения, основанных на их возрастных,
физиологических особенностях и рекомендациях ВОЗ, позволяющих
обеспечить раннее выявление наследственных и приобретенных заболеваний,
их своевременное лечение, остановить развитие тяжелых проявлений
заболеваний, ведущих к осложнениям, инвалидности и смертности;
постоянно
2012-2015 годы
2012-2015 годы
2012-2015 годы
постоянно
На местном уровне (в соответствии с полномочиями местного исполнительного органа)
проведение агитационных работ среди молодежи по ведению здорового
образа жизни, организация проведения мероприятий и различных видов
- акций по сохранению здоровья и предупреждению опасных видов
2012-2013 годы
заболеваний, установка баннеров против табококурения и наркотиков;
в целях предупреждения туберкулеза организовать публикацию объявлений в
СМИ о необходимости ежегодного флюорографического обследования,
- рассмотреть вопрос предоставления помощи малообеспеченным семьям,
постоянно
члены которых подверглись заболеванию туберкулезом;
организация агитационных работ по кардинальному внедрению в
жизнедеятельность населения всех возрастов, детей и подростков занятий
- физической культурой и спортом, увеличение численность населения,
Постоянно
занимающихся физической культурой и спортом;
проведение противоэпизоотических мероприятий, проведение работ по
- предупреждению энзоотическими заболеваниями животных.
2013-2015 годы
Ответственные за выполнение: Управление здравоохранения ЮКО (по согласованию), отдел внутренней
политики города Шымкент, отдел образования города Шымкент, отдел спорта и физической культуры города
Шымкента, отдел сельского хозяйства и ветеринарии города Шымкент
Задача 3: Социальная защита населения
Уровень безработицы
13
13.1
.
13.2
.
Доля трудоустроенных от
числа лиц, обратившихся по
вопросу трудоустройства
Доля
квалифицированных
специалистов
в
составе
привлекаемой
иностранной
рабочей силы
%
6,9
6,7
6,5
6,2
6,0
%
93,0
92,0
97,0
86,0
86,0
%
2,0
2,0
2,1
2,1
2,1
56
13.3
.
13.4
.
13.5
14
Количество
созданных
единиц
рабочих мест
Доля самозанятого населения
от общего количества занятого
%
населения
Доля непродуктивно занятого
населения от общего
количества самозанятого
%
населения
Доля населения, имеющего доходы
ниже величины прожиточного
%
минимума
Удельный
вес
лиц,
охваченных
оказанием
специальных
социальных
14.1
услуг (в общей численности
лиц, нуждающихся в их
получении)
Пути достижения
8 864
7 949
12 577
5 472
6 517
26,8
26,8
26,8
26,5
26,0
38,0
35,0
32,1
16,0
10,0
10,4
10,7
10,4
9,5
9,4
48,6
50,0
65,0
80,0
82,0
Сроки выполнения
путем реализации государственных программ "Форсированного
индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы»,
2012-2015 годы
- «Дорожная карта бизнеса – 2020», «Доступное жилье -2020» создание
новых рабочих мест в 2013 году – 12 577, 2014 году - 5472, 2015 году 6517;
путем реализации программы «Занятость -2020» снижение уровня
2012-2015 годы
- безработицы с 6,9% в 2011 году до 6,0% в 2015 году;
по снижению уровня безработицы снижение доли численности
2012-2015 годы
- населения с доходами ниже прожиточного минимума с 10,4% в 2011
году до 9,4% в 2015 году;
увеличить охват оказанной помощи лицам, нуждающимся в
специальных социальных услугах путем заключения меморандумов на
2012-2015 годы
- оказание спонсорской помощи
с крупными предприятиями и
организациями города, с 48,6% в 2011 году до 82% в 2015 году.
Ответственные за выполнение: Отдел занятости и социальных программ города Шымкент
15
Задача 4: Культура и развитие языков
Среднее число посетителей
организаций культуры на 1000
единиц
735
898
человек
единиц
библиотек
312
393
единиц
театров
220
264
музеев
единиц
203
241
Пути достижения:
1150
1437
1542
569
690
745
281
300
387
360
406
391
Сроки выполнения
-
проведение капитального ремонта зданиям библиотек;
2013-2015 годы
-
внести предложения по финансированию из республиканского бюджета
реконструкцию государственного Шымкентского зоопарка;
2012-2015 годы
-
внести проедложение по развитию объектов культуры;
2014-2015 годы
-
организация по проведению мероприятий, посвященных официальным
праздничным датам и других мероприятий, с массовым участием
постоянно
57
населения города;
строительство пристройки актовго зала на 100 мест к детской
2014 год
музыкальной школе №3
Ответственные за выполнение: Отдел культуры и развития языков города Шымкент, Отдел внутренней
политики города Шымкент, Отдел строительства города Шымкента
-
Задача 5: Развитие сферы физической культуры, спорта и туризма
Увеличение охвата населения
всех возрастов, систематически
занимающихся физической
культурой и спортом
16
Количество доступных
объектов для занятия
16.1. физкультурой и массовым
спортом на 1000 чел
населения
Увеличение количества
16.2 посетителей внутреннего
туризма
Увеличение количества
16.3 посетителей въездного
туризма
%
15,1
19,5
17,3
19,6
20,1
единиц
595
612
630
635
640
тыс.чел.
668,0
711,2
778,3
801,4
836,5
тыс.чел.
9,5
10,2
10,3
10,4
10,5
Пути достижения:
-
Сроки выполнения
В отрасли спорта:
строительство здания школы по легкой атлетике и велоспорту к школе
№2;
строительство спортзала в спортивной школе №1;
в 2014-2015 годах развитие спортивных площадок во дворах
многоэтажных домов, привлечение частных инвесторов на строительство
спортивных объектов.
2015 год
2015 год
2014-2015 годы
В отрасли туризма:
-
-
создание зоны отдыха для горожан путем благоустройства территории
рек Бадам, Кошкара-ата;
проведение анализа по гостиницам, другим сервисным объектам по
предоставлению услуг согласно Генеральному плану.
размещение материалов о туристических возможностях города на
интернет-ресурсах и СМИ
содействие во вводу в действие 5-ти звездночного отеля «Хадиша
Риксос» в 2014 году
оповещение
и
содействие
в
участии
мастеров
искусств,
предпринимателей, руководителей туристических организаций о
проводимых туристических выставках
, ярмарок, форумах на республиканских, областных и международных
уровнях.
2013-2015 годы
постоянно
постоянно
2014 год
постоянно
Ответственные за выполнение: Отдел спорта и физической культуры города Шымкент
Задача 6 : Усовершенствованность государственности за счет улучшения отношений между
государством и гражданских общественных институтов
Доля населения, владеющего
17
%
72
74,5
79,2
80,5
86,5
государственным языком
Пути достижения:
Сроки выполнения
58
-
-
-
в целях увеличения сети обучающихся курсов по языкам
организовать в школах города бесплатных курсов по обучению
казахского, русского и английского языков;
проведение мероприятий по повышению
квалификаций
преподавателей центра по обучению языкам; бесплатное обеспечение
комплексными учебно-методическими пособиями по обучению
казахскому языку представителей других национальностей (программы,
книги, вспомагательные методические пособия);
постоянно
постоянно
пропагандирование в средствах массовой информации (ролики) и
реклам на улицах города по предоставлению бесплатных курсов;
Ответственные за выполнение: Отдел культуры и развития языков, отдел образования, отдел внутренней
политики города Шымкент
18
Задача 7. Общественная безопасность и предупреждение чрезвычайных ситуаций
Снижение количества (уровня)
дорожно-транспортных
случае
32
29
130
98
95
происшествий (на 10 тысяч единиц
в
автотранспорта)
18.1 Удельный вес преступности,
%
23,2
27,7
33,7
27,7
27,5
.
совершенных на улицах
Уровень обеспеченности
инфраструктуры
18.2 противодействия паводкам и
%
36,0
42
55
65
75
.
наводнениям, селям,
оползням, землетрясениям,
пожарам
Пути достижения:
Сроки выполнения
в целях снижения дорожно-транспортных происшествий постоянное
обновление знаков безопасности дорожного движения, дорожных разметок,
2013-2014 годы
- установка камер видеонаблюдения, средств фотородаров на небезопасных
участках дорог города, установка лежачих полицейских на опасных
пешеходных переходах;
установка светофоров на дорогах новых микрорайонов города, заменить
2013-2015 годы
- светофоры на центральных дорогах (улицах) города на цифровые светофоры
нового типа;
в целях предупреждения преступности усиление работ участковых
полицейских, установка полицейских пунктов в микрорайонах, имеющих
2013-2015 годы
- высокую криминогенную ситуацию, обновление материально-технической
базы;
установка камер видеонаблюдения в густозаселенных местах города,
2012-2015 годы
- освещение улиц города на окраинах города;
в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций проведение строительства
2013-2015 годы
- водоотводных арыков и каналов, обеспечение санитарной очистки каналов и
рек, предусмотреть средства на строительство защитных дамб;
путем проведения исследования выявить сейсмоопасные объекты,
2012-2015 годы
- предусмотреть средства на их сейсмоусиление;
обеспечение противопожарной автоматикой, предусмотреть средства на
2013-2015 годы
- противопожарные мероприятия, обеспечение противопожарных частей
автолестницами.
Ответственные за выполнение: государственно-правовой отдел аппарата акима города Шымкент,
городское управление внутренних дел города Шымкент (по согласованию), отдел жилищно-коммунального
хозяйства города Шымкента, отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкент,
Управление по чрезвычайным ситуациям по городу Шымкент (по согласованию), отдел внутренней политики
города Шымкент
59
Направление 3. Развитие инфраструктурного комплекса
Цель: Создание благоприятной среды для жизнедеятельности
населения города
Целевые индикаторы:
29. Индекс физического объема строительных работ в 2015 году составит
103,0% (2011 год- 88,9%);
30. Доля автомобильных дорог местного значения находящихся в хорошем и
удовлетворительном состоянии в 2015 году составит 43,6% ( 2011 год – 35,1%);
31.Доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта в 2015
году снизится до 37,4% (2011 год – 45,3%);
32.Износ инженерно-коммуникационной инфраструктуры в 2015 году
снизится до 41,6% (2011 год – 49,4%);
33.Потери в сетях сократятся до 18,2% (в 2011 году – 19,7%);
34.Уровень обеспеченности населения услугами водоотведения в 2015 году
увеличится до 50,1% (2011 год – 49,4%);
35.Очищенных сточных вод, прошедших через полную биологическую
очистку в 2015 году составит 38 430 тыс. куб. м (в 2011 году – 34 200);
№
1
19
Целевой
индикатор/показатель
прямого результата
2
3
Един.
измер*
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
факт
план
план
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Развитие строительства
Индекс физического объема
88,9
122,9
%
строительных работ
Ввод в эксплуатацию
тыс. кв.
89,6
168,1
19.1
жилых зданий, в кв.м
км
общей площади
Пути достижения:
78,5
103,0
103,0
182,4
171,0
185,0
Сроки выполнения
-
реализация государственных программ "Доступное жилье 2020" и
«Модернизация жилищно - коммунального хозяйства 2020»;
2012-2015 годы
-
строительство жилых массивов за счет всех источников финансирования;
2012-2015 годы
развитие строительства социальных объектов и строительства инженерно2012-2015 годы
коммуникационной инфраструктуры за счет средств государственного бюджета;
развитие строительства частного и коммерческого жилья за счет подведения
постоянно
- инженерной коммуникации к новым неосвоенным землям.
Ответственные за выполнение: Отдел строительства города Шымкент, Отдел жилищно-коммунального
хозяйства города Шымкент, отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкент, Отдел
архитектуры и градостроительства города Шымкент, Отдел земельных отношений города Шымкент
-
20
Задача 2: Развитие транспортной инфраструктуры
Доля автомобильных дорог
местного значения,
находящиеся в хорошем и
%
35,1
49,7
46,5
удовлетворительном
состоянии
38,3
43,6
60
Доля неохваченных
пассажирским
20.1. автотранспортным
сообщением населенных
пунктов
%
-
-
-
-
1,2
Сроки
выполнения
Пути достижения:
-
-
пересмотреть направления маршрутов общественного транспорта в связи с
увеличением территории города согласно Генеральному плану;
в целях развития транспортной инфраструктуры проведение строительства
улиц и дорог, строительство пешеходных переходов;
увеличение доли дорог местного значения, находящихся в хорошем состоянии
путем асфальтирования, проведения капитального и текущего ремонта дорог в
микрорайонах города.
2013-2015 годы
2012-2015 годы
2012-2015 годы
Ответственные за выполнение: Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкент
Задача 3: Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг
21
22
23
Снижение доли объектов
кондоминиума, требующих
капитального ремонта, %
Увеличение доли
населения имеющего
21.1. доступ к
централизованному
водоснабжению
Увеличение
уровня
обеспеченности
21.2.
услугами
теплоснабжения
Снижение износа инженернокоммуникационной
инфраструктуры, в %
22.1. теплоснабжение
22.2 водоснабжение
22.3 электроснабжение
22.4 водоотведение
Сокращение потер в сетях, %
%
45,3
44
43,9
42
37,4
%
93,6
95,7
95,7
95,6
96,8
%
81,6
82,9
85,7
88,9
91,9
%
49,4
47,2
44,7
43,7
41,6
%
%
80
71
63
61
55
36
61,9
24,1
35,5
61,8
23,4
33,2
61,1
22,3
31,0
60,8
22,0
29,6
60,1
21,8
19,72
20,5
19,01
18,7
18,2
18,4
21,97
21,07
21,0
21,0
%
%
23.1
теплоснабжение
%
%
23.2
водоснабжение
%
21,2
21,0
18,5
17,9
17,0
23.3
электроснабжение
%
18,08
18,04
18,0
17,96
17,92
23.4
водоотведение
%
21,2
21,0
18,5
17,9
17,0
23.5
Снижение износа
источников, %
%
61,6
57,5
53,8
51,9
49,1
23.6
теплоснабжение
%
80,0
71,0
63,0
61,0
55,0
23.7
водоснабжение
%
44,2
43,5
42,8
41,0
40,4
23.8
электроснабжение
%
60,6
58,0
55,7
53,8
51,9
61
24
25
-
-
-
Увеличение уровня
%
40,9
обеспеченности населения
услугами водоотведения
Очищено сточных вод через
тыс.
полную биологическую
34 200
куб. м
очистку, в тыс. куб. м
Пути достижения:
42,0
46,0
49,7
50,1
34 300
34 800
36 600
38 430
Сроки выполнения
организация работ по регистрации в органах юстиции объектов кондоминиумов
и открытие счетов в банках второго уровня, заключение договоров по
проведению капитального ремонта домов и дефектных актов, организация работ
по техническому обследованию и энергоаудиту.
в целях улучшения качества теплоснабжения провести замену теплотруб за счет
АО «Энергоорталык – 3» в 2014 г - 2,9 км, 2015 г -3,8 км, за счет бюджета
(южная часть города) в 2014 г -35,5 км, 2015 г – 26,2,0 км.
в целях обеспечения централизованным водоснабжением населения города
завершение строительства 4-х магистральных водопроводов
завершение строительства внутриквартальных сетей водоснабжения 7 мкр
2014-2015 годы
2012-2015 годы
2014-2015 годы
в целях обеспечения электроснабжением населения завершить строительство
подстанции «Северная», «Бозарык», подведения внутриквартальных сетей
электричества к 6-ти микрорайонам;
в целях увеличения доли населения, обеспеченного услугами водоотведения
(канализации) к 2015 году, начать реконструкцию очистного сооружения, и
строительство нового очистного сооружения согласно Генеральному плану
города Шымкент.
в целях теплоснабжения
строительство внутриквартальных
газоснабжения 11 микрорайонам
2012-2015 годы
сетей
2013-2015 годы
2015 год
2014-2015 годы
Ответственные за выполнение: Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Шымкент, жилищная
инспекция города Шымкент, отдел строительства города Шымкент
Направление 4. Развитие агломерации города Шымкент
Цель: Развитие города Шымкент, как крупного центра агломерации,
объединяющего близрасположенные города и населенные пункты.
Целевые индикаторы:
26. Рост численности населения в 2015 году составит 120,4% (2011 год –
102,1%)
№
1
Целевые
индикаторы/показатели
прямого результата
2
3
Един.
измер*
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
факт
план
план
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Развитие агломерации в Шымкенте
Рост численности
26 населения
38.1.
-
%
102,1
Численность населения
Тыс.чел
642,6
г.Шымкент
Пути достижения:
103,0
103,1
103,6
120,4
662,3
682,6
707,5
852,5
до 2015 года присоединение к территории города 40 населенных пунктов
Сайрамского, Толебийского, Ордабасинского районов согласно Генеральному
плану города Шымкента;
Сроки выполнения
2013-2015 годы
62
определение границ городов и населенных пунктов, присоединяемых к
территории города;
строительство высокоскоростных международных магистралей, путем развития
- строительства и реконструкции межрайонных и внутригородских дорог в зоне
агломерации, обеспечение доступности населения к центру города за 1-1,5 часа;
Расширение маршрутных направлений общественного транспорта на
- увеличенных территориях, пересмотреть графики согласно нового
Генерального плана;
увеличение потребности рабочей силы путем усовершенствования механизмов
- кластерного развития в индустриальных, свободных экономических зонах;
развитие социальной, инженерной сети и предоставление услуг, развитие
- инженерной коммуникации населенных пунктов зоны агломерации
Ответственные за выполнение: Все структурные отделы акимата города
-
2013-2014 годы
постоянно
2013-2015 годы
постоянно
2013-2015 годы
Направление 5. Охрана окружающей среды
Цель: Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду
Целевые индикаторы:
27. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от
стационарных источников в 2015 году снизится до 29,9 тыс.тонн;
№
1
Целевые
индикаторы/показатели
прямого результата
2
3
Един.
измер*
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
факт
план
план
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Охрана окружающей среды
27
Выбросы в атмосферу
загрязняющих веществ,
отходящих от стационарных
источников, тонн
Соотношение затрат,
направленных на
экологические
27.1 мероприятия, к доходам
в местный бюджет,
полученных за эмиссии
в окружающую среду
Доля переработки
твердых бытовых
27.2. отходов от общего
объема твердых
бытовых отходов
Площадь
27.3 воспроизводства лесов и
лесоразведения
тыс.тн
28,0
29,0
32,8
30,9
29,9
%
70,1
12,9
19,4
21,2
27,9
%
0,4
0,8
1,0
1,5
3,0
Тыс га
0,316
0,355
0,324
0,198
0,216
Пути достижения:
-
постоянный мониторинг по состоянию атмосферного воздуха, развитие
производства и установка очистных сооружений нового образца;
ввод в эксплуатацию полигона и завода по сортировке твердо-бытовых
отходов, ликвидация стихийных мусорных свалок;
проведение работ по озеленению города, к 2015 году территорию зеленой
зоны увеличить до 1,6 тыс.га;
Сроки выполнения
постоянно
2013-2015 годы
2012-2015 годы
63
развитие строительства централизованных канализационных сетей в
2013-2015 годы
- микрорайонах города, к 2015 году начать строительство нового очистного
сооружения;
очистить территорию города от разных шламов, строительных мусорных
постоянно
- отходов, проведение качественной санитарной очистки города
Ответственные за выполнение: Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Шымкент, отдел
земельных отношений города Шымкент
Направление 6: Государственные услуги на местном уровне
Цель:
Повышение
эффективности
деятельности
органов
государственного местного управления
Целевые индикаторы.
28. Достижение уровня удовлетворенности населения качеством
оказания государственных услуг до 99% (2011 год – 95%).
№
1
28
-
-
-
Целевые
индикаторы/показатели
прямого результата
2
3
Един.
измер*
2011
2012
2013
2014
2015
факт
факт
факт
план
план
4
5
6
7
8
9
Задача 1: Улучшение предоставления государственных услуг
Уровень удовлетворенности
населения качеством
%
95
99
99,8
99,8
оказания государственных
услуг
Увеличение количества
социально-значимых
%
30
45,0
57,4
57,4
28.1
услуг, переведенных в
электронный формат
Пути достижения:
предоставление государственных услуг согласно стандартов,
утвержденных Правительством РК «Об утверждении списка
государственных услуг, предоставляемым физическим и юридическим
лицам»;
проведение курсов по повышению знаний отвественных работников,
предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим
лицам;
обеспечение удовлетворенности физических и юридических лиц их
правами и интересами, утвержденными законодательными актами РК;
постоянное усовершенствование государственных служащих
компьютерной грамотностью;
обновление материально-технической базы государственных служащих,
оснащение материально-технической базы государственных органов
компьютерной технологией нового образца
99,0
58,0
Сроки
выполнения
постоянно
постоянно
постоянно
постоянно
постоянно
Ответственные за выполнение: Аппарат акима города Шымкент, все структурные отделы акимата города
5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ
64
На
реализацию
Программы
будут
направлены
средства
республиканского и местных бюджетов, а также другие средства, не
запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Общие затраты на реализацию Программы составят 450 331,0 млн.
тенге, в том числе:
- в 2011 году - 58 717,6 млн.тенге;
- в 2012 году – 44 750,0 млн.тенге;
- в 2013 году – 75 502,0 млн.тенге;
- в 2014 году – 84 489,0 млн.тенге;
- в 2015 году – 186 873,0 млн.тенге.
Отдельные мероприятия будут реализованы на местном уровне за счет
целевых трансфертов, выделяемых из средств республиканского бюджета.
Объем финансирования Программы будет уточняться при
формировании республиканского и местного бюджетов на соответствующие
финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Программа развития города Шымкента является главным документом,
определяющим
основные
стратегические
направления социальноэкономического развития региона. Предполагается, что разрабатываемые
впоследствии планы, программы, стратегии развития города должны быть
согласованы с выбранным стратегическим курсом развития города.
Разработанная программа социально-экономического развития города
создает основу формирования системы управления стратегическим
развитием и определяет необходимость ориентации текущей деятельности
Акимата на достижение стратегических целей развития региона.
Процесс управления Программой включает следующие стадии:
мониторинг, оценку и контроль промежуточных и окончательных
результатов.
Мониторинг программы развития города Шымкент осуществляется по
«основным направлениям, целям, задачам, целевым индикаторам,
показателям результатов и путей достижения» по итогам года.
Для проведения мониторинга программы развития города по итогам
года государственный орган-соисполнитель, участвующий в реализации
программы развития города, в пределах своей компетенции представляет
информацию о реализации в уполномоченный орган по государственному
планированию города до 20 января года, следующего за отчетным годом.
Уполномоченный орган по государственному планированию города на
основании информации о реализации, представляемой государственными
органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации программы
развития города и размещает его на веб-портале за подписью первого
руководителя не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
65