А.Г. Авдей, А.В. Христюк - Электронная библиотека
advertisement
Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ Сборник научных статей Гродно ГрГМУ 2013 УДК 340.1 ББК 67 И66 Рекомендовано Советом юридического факультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы (протокол № 2 от 20.02.2013 г.) Редакционная коллегия: Сильченко Н.В. (гл. ред.); Этель Л., Карташов В.Н., Василевич Г.А., Тихиня В.Г., Зорин Г.А., Абрамчик Л.Я., Авдей А.Г., Игнатик М.И., Мартыненко И.Э., Мисаревич Н.В., Хатеневич Т.Г., Хилюта В.В. Рецензенты: Дробязко С.Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета, Заслуженный юрист Республики Беларусь; Чуприс О.И., доктор юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета Белорусского государственного университета; Леванов С.Ю., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента, маркетинга и права Гродненского государственного аграрного университета. Инновационное развитие общества в условиях интеграции И 66 правовых систем : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.: Н.В. Сильченко (гл. ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГМУ, 2013. – 456 с. ISBN 978-985-558-169-8 В сборнике представлены научные статьи, в которых определяются правовые гарантии инновационного развития общества, анализируются проблемы правотворчества и правоприменения в условиях интеграции правовых систем, формулируются предложения и рекомендации, направленные на совершенствование позитивного права и действующего законодательства. Сборник рекомендован научным работникам, преподавателям, аспирантам. УДК 340.1 ББК 67 ISBN 978-985-558-169-8 © Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», 2013 УДК 349.6 А.Г. Авдей, А.В. Христюк ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ВСЛЕДСТВИЕ ПРАВОМЕРНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассматриваются проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие правомерной хозяйственной деятельности. Анализируются платежи за использование природных ресурсов, в том числе за загрязнение окружающей природной среды. В результате хозяйственной деятельности, связанной с вмешательством в природную среду, нарушаются сложившиеся в ней экологические связи и зависимости, при этом нередко и с причинением вреда. Вред может выражаться в загрязнении путем выброса вредных отходов производства, применении химических средств защиты растений в сельском хозяйстве, порче, повреждении, ухудшении качества отдельных компонентов природы, разрушении экологических связей и экологического баланса при строительстве промышленных объектов и тому подобных результатов преобразовательной деятельности человека. Пределы разрешенного негативного воздействия определяются государством. Исходя из этого, различен порядок возмещения вреда, возникающего в результате совершения правонарушений в области охраны окружающей среды, и компенсации вреда, причиненного окружающей среде вследствие правомерной хозяйственной деятельности. Как справедливо отметил В.В. Петров, «если неправомерная хозяйственная деятельность представляет собой обязанность лица нести неблагоприятные последствия в случае нарушения законодательства, то правомерная деятельность означает несение лицом установленных в законодательстве правовых последствий, не связанных с нарушением нормы права» [6, c. 265]. В экологических отношениях такой подход означает возможность возмещения вреда, который причиняется окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с экологическими требованиями. В соответствии с ч. 3 ст. 933 ГК Республики Беларусь вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством [3]. В связи с этим экологическим законодательством определены случаи возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате правомерной деятельности (т.е. когда возможность потерь в природной среде установлена в пределах обоснованных нормативов, утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами) [5, c. 137]. Экологическое законодательство содержит ряд таких случаев, устанавливая для них определенную форму возмещения вреда (как денежную, так и натуральную): взимание платежей за использование природных ресурсов и вредное воздействие на окружающую среду; возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; осуществление компенсационных посадок объектов растительного мира; проведение лесовосстановительных работ; проведение мероприятий по разведению диких животных и воспроизводству рыбных ресурсов; осуществление рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности [4, c. 143]. Однако эти случаи прямо не определяются экологическим законодательством как возмещение правомерного вреда окружающей среде, что затрудняет применение к таким отношениям общих норм о возмещении вреда. Следует согласиться с мнением ученых о том, что целесообразно в законодательстве закрепить положение о том, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате правомерной деятельности, осуществляется посредством взимания платежей за использование природных ресурсов и вредное воздействие на окружающую среду, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, осуществления компенсационных посадок объектов растительного мира, проведения лесовосстановительных работ, мероприятий по разведению диких животных и воспроизводству рыбных ресурсов, осуществления рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности [4, c. 144]. Исследование отношений, связанных с причинением вреда окружающей природной среде при осуществлении природопользования, показывает следующее. При нарушении природопользователем требований нормативов качества окружающей природной среды выбросы, сбросы вредных веществ и иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды. Внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда окружающей среде. Цель компенсации причиненного окружающей среде ущерба достигается именно использованием гражданско-правового института возмещения вреда. Компенсационная функция присуща платежам, но она носит вторичный характер, поскольку основное назначение платы – стимулирование природопользователя к проведению природоохранных мероприятий. В связи с этим теоретически и практически важным представляется дифференциация платы как фискального сбора и возмещения вреда как меры гражданско-правовой ответственности. Зарубежные эксперты отмечают, что трактовка экологического налога в Беларуси отличается от сложившейся в Европе практики. В Евросоюзе и странах ОЭСР экологическим налогом считается налог на продукцию и процессы производства, имеющие доказанное негативное воздействие на окружающую среду. Данный налог в европейских странах носит превентивный характер, его цель – мотивировать производителя к снижению вредного воздействия. Платежи же за эмиссии в окружающую среду, действующие в Евросоюзе, являются по своей природе сборами (а не налогом) за право выбросов (сбросов) в пределах установленных лимитов [7]. Авторы разделяют мнение М.И. Васильевой о том, что введение платности природопользования, в том числе за использование природной среды для размещения (сброса, выброса) отходов, положило начало возмещению правомерного экологического вреда [2, с. 124]. В юридической и экономической литературе сложилось представление о платежах за использование природных ресурсов, включая платежи за загрязнение окружающей природной среды, как об инструментах, призванных полностью или в определенной своей части компенсировать ущерб окружающей природной среде. Неслучайно плата за использование природных ресурсов была впервые введена не налоговым, а экологическим законодательством. Проведенное исследование позволило выделить признаки отношений, складывающиеся при причинении «разрешенного» вреда. В частности, во-первых, обязанность уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды является обязанностью природопользователей, установленной законом, не допускающим самовольное причинение вреда без соответствующего разрешения. Нормы, регулирующие отношения по уплате платежей, носят императивный характер, в которых стороны не вправе изменять его условия по своему волеизъявлению. Во-вторых, указанные отношения характеризуются юридическим неравенством его участников, т.е. природопользователя, с одной стороны, и уполномоченного государственного органа – с другой. Совершенствование правовых норм в сфере возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие правомерной хозяйственной деятельности, выступает важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Вкладом юридической науки в решение этой общегосударственной задачи является поиск нового правового инструментария защиты экологических систем. Это потребует проведения комплексных исследований (на межотраслевом уровне) вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Список литературы 1. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с. 2. Васильева, М.И. Судебная защита экологических прав / М.И. Васильева. – М., 1996. – 129 с. 3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 01.01.2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2013. 4. Лаевская, Е.В. Правовое регулирование возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, И.С. Шахрай // Право и демократия: сб. науч. тр. / редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2006. – Спец. вып. – С. 142– 154. 5. Лизгаро, В.Е. Гражданская ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды / В.Е. Лизгаро // Обзор экологического законодательства Республики Беларусь. – СПб.: Невский простор, 2003. – С. 133– 153. 6. Петров, В.В. Экологическое право России: учебник для вузов / В.В. Петров. – М.: БЕК, 1996. – 557 с. 7. Система платного природопользования [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://dmitry006.narod.ru/ek_men.html. – Дата доступа: 28.01.2013. The problems of compensation for harm caused to the environment as a result of a legitimate business. Analyzed payments for use of natural resources, including payments for environment contamination. Авдей Анна Генриховна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой трудового и социального права учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»; Христюк Алена Васильевна, магистрант кафедры трудового и социального права учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
