1. Паспорт - Акимат города Семей

ПРОГРАММА
развития города Семей на
2011 – 2015 годы
г. Семей, 2010 год
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт
2. Анализ текущей ситуации
2.1. Природный потенциал
2.2. Анализ социально-экономического состояния территории
2.2.1. Экономическое развитие
2.2.1.1 Промышленность
2.2.1.2 Агропромышленный комплекс
2.2.1.3 Туризм
2.2.1.4 Инвестиции в основной капитал
2.2.1.5 Малое и среднее предпринимательство
2.2.1.6 Торговля
2.2.1.7 Состояние окружающей среды
2.2.2 Социальная сфера
2.2.2.1 Образование
2.2.2.2 Здравоохранение
2.2.2.3 Культура
2.2.2.4 Физическая культура и спорт
2.2.2.5 Социальная защита населения
2.2.2.6 Развитие языков
2.2.2.7 Внутренняя политика
2.2.2.8 Общественная безопасность и правопорядок
2.2.2.9 Архивное дело
2.2.3. Инфраструктурный комплекс
2.2.3.1. Электроснабжение
2.2.3.2 Водоснабжение
2.2.3.3 Теплоснабжение
2.2.3.4. Водоотведение
2.2.3.5 Дороги
2.2.3.6 Телекоммуникация и связь
2.2.3.7. Транспорт
2.2.3.8 Благоустройство
2.2.4 Территориальное устройство
2.2.4.1 Жизнеобеспечение села
2.2.4.2 Развитие системы гражданской обороны
2.2.5 Система государственного местного управления и самоуправления
2.2.5.1 Бюджет города
2.3 Анализ действующей политики государственного регулирования социальноэкономического развития территории
2.3.1 Развитие конкуренции
2.4 Комплексная характеристика проблем, рисков, конкурентных преимуществ и
возможностей
3. Видение развития региона
4. Основные направления цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результатов и
пути достижения
Стратегическое направление 1. Ускоренное развитие экономики региона
на основе внедрения высокопроизводительных инновационных
технологии в промышленности, агропромышленном комплексе, в
инвестициях, малом и среднем предпринимательстве, торговле,
туристской отрасли и окружающей среде
Стратегическое направление 2. Развитие социальной сферы и
человеческого потенциала, повышение уровня качества жизни населения,
4
9
9
12
12
12
28
34
36
39
42
44
49
49
53
62
65
67
71
74
76
79
81
81
85
88
92
94
95
97
99
101
103
104
107
112
114
115
117
118
124
124
147
3
обеспечение всеми видами качественных социальных услуг
Стратегическое направление 3. Модернизация инфраструктурного
комплекса, способствующего форсированной индустриализации
экономики и обеспечению качественных жилищно – коммунальных и
транспортных услуг
Стратегическое направление 4. Территориальное устройство
Стратегическое направление 5. Развитие системы государственного
местного управления и самоуправления
Стратегическое направление 6. Развитие конкуренции
5. Необходимые ресурсы для достижения поставленных целей
5.1 По источникам финансирования
6. Управление программой
174
185
191
198
199
199
199
4
1. Паспорт
Наименование
Основание для разработки
Разработчик
Стратегические направления
Цели
Программа развития города Семей на 2011
– 2015 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 18
июня 2009 года № 827 «О системе
государственного
планирования»,
Государственная
программа
по
форсированному
индустриальноинновационному развитию РК на 2010-2014
годы № 958 от 19 марта 2010 года,
Стратегический план развития Республики
Казахстан до 2020 года, утвержденный указом
Президента Республики
Казахстан от
1
февраля 2010 года № 922 и действующих
региональных программ по состоянию на
1марта 2010 года.
Отдел экономики и финансов города Семей
совместно с заинтересованными городскими
отраслевыми отделами
Ускоренное развитие экономики региона на
основе внедрения высокопроизводительных
инновационных
технологий
в
промышленности,
агропромышленном
комплексе, в инвестициях, малом и среднем
предпринимательстве,
торговле
и
окружающей среде;
- развитие социальной сферы и человеческого
потенциала, повышение уровня качества
жизни населения, обеспечение всеми видами
качественных социальных услуг;
модернизация
инфраструктурного
комплекса, способствующего форсированной
индустриализации экономики и обеспечению
качественных жилищно-коммунальных и
транспортных услуг;
- территориальное устройство;
- развитие системы государственного
местного управления и самоуправления:
- развитие конкуренции;
Обеспечение
устойчивого
и
сбалансированного
развития
промышленности через диверсификацию и
повышение ее конкурентоспособности;
5
- обеспечение
продовольственной
безопасности региона;
- улучшение
бизнес-климата
и
стимулирование притока инвестиций в
экономику региона;
- создание и развитие конкурентоспособного
туристского сектора и поднятия имиджа
региона;
- стабилизация и улучшение качества
окружающей среды;
- восстановление лесов на вырубках, охрана
лесов от пожаров;
- развитие
социальной
сферы
и
человеческого потенциала, повышение
уровня
качества
жизни
населения,
обеспечение всеми видами качественных
социальных услуг;
- обеспечение доступности для получения
качественного образования, повышение
эффективности системы охраны прав и
защиты законных интересов детей;
- укрепление
и
сохранение
здоровья
населения города;
- сохранение, популяризация и пропаганда
отечественной культуры;
- развитие массового спорта и спорта
высших достижений;
- адресная поддержка социально уязвимых
слоев населения;
- развитие
государственного
языка
и
лингвистического капитала населения;
- обеспечение единства нации и укрепление
казахстанского патриотизма;
- создание условий для хранения и развития
информационного
потенциала
Национального архивного фонда;
- обеспечение надежного правопорядка на
улицах и общественных местах, развитие
системы профилактики правонарушений;
- бесперебойное
и
качественное
обеспечение электроэнергией;
- устойчивое обеспечение населения региона
питьевой водой в необходимом количестве
и
гарантированного
качества,
бесперебойное и качественное обеспечение
6
Задачи
потребителей услугами теплоснабжения,
стабильного функционирования систем
водоотведения в населенных пунктах
региона;
- повышение
уровня
развития
инфраструктуры автодорожной отрасли
- обеспечение населения доступными и
качественными услугами связи;
- эффективное
развитие
и
застройка
территорий
города,
обеспечение
доступности жилья;
- формирование актуальных данных по
распределению земельного фонда города
для рационального использования земель;
- развитие
системы
государственного
местного управления и самоуправления и
другие;
Развитие
приоритетных
секторов
промышленности,
обеспечивающих
их
диверсификацию
и
рост
конкурентоспособности;
- увеличение удельного веса отечественных
продуктов питания на внутреннем рынке
продовольственных товаров;
- создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в несырьевые
экспортоориентированные
и
высокотехнологичные производства, а
также развитие инфраструктуры;
- совершенствование
системы
экологического
регулирования
природопользования;
- предотвращение
беспризорности,
безнадзорности, социального сиротства и
продвижение
семейного
устройства
воспитанников учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- дальнейшее укрепление здоровья населения
- повышение доступности и качества
медицинской помощи
- создание и развитие системы мотивации
граждан к достойному труду;
- стимулирование экономической активности
трудоспособной части малообеспеченного
7
Этапы реализации
Целевые индикаторы
населения;
- укрепление общественного порядка и
поддержание
необходимого
уровня
безопасности жизни, здоровья, прав и
свобод граждан;
- обеспечение стабильного энергоснабжения
потребителей;
- устойчивое
развитие
системы
водоснабжения населенных пунктов;
- восстановление
и
совершенствование
транспортной инфраструктуры;
- развитие жилищного строительства;
- сохранение и укрепление межэтнического и
межконфессионального согласия и другие;
I этап (промежуточный) – 2011 – 2013
годы,
реализация
первоочередных
мероприятий.
II этап (заключительный) – 2014-2015
годы, реализация намеченных мероприятий
для решения поставленных задач.
Увеличение
доли
обрабатывающей
промышленности в совокупном объеме
производства промышленной продукции
до 78,5%;
- увеличение количества инновационноактивных предприятий на 17,7%;
увеличение
доли
казахстанского
содержания в закупках товаров, работ и услуг
предприятий и организаций до 80,1%;
- увеличение производительности труда
промышленности строительных материалов в
1,7 раза;
- увеличение объема производства продукции
легкой промышленности в 2 раза;
- увеличение производительности труда
машиностроительной отрасли в 1,5 раза;
- увеличение объема добычи угля до
6,4 млн. тонн;
увеличение
объема
производства
фармацевтической промышленности в 5 раз;
- увеличение доли малого и среднего бизнеса
в общем объеме производства промышленной
продукции до 15 %;
увеличение
совокупного
дохода
организаций предоставляющих услуги в
8
сфере туристской деятельности к 2015 году
не менее чем на 15% от уровня 2008 года
(2008г. – 290,7 млн. тенге);
- рост производительности труда в АПК в 2,1
раза;
- доля экспортного потенциала АПК города в
общем объеме экспорта области, 0,7%;
обеспечение
продовольственной
независимости внутреннего рынка - 100%;
- охват детей дошкольным воспитанием и
обучением от общего количества детей до
89,0 %;
- повышение ожидаемой продолжительности
жизни населения до 69 лет;
- снижение показателя общей смертности до
7,1 на тысячу населения;
- повышение уровня удовлетворенности
населения области качеством услуг сферы
культуры до - 55%;
- увеличение охвата населения всех
возрастов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, до 21,2%
от общего числа населения;
- доля занятого населения в % от
экономически активного населения города к
2015 году - 93,3 %;
- уровень безработицы к 2015 году - 6,7%;
- увеличение доли населения, владеющего
государственным языком до 76,0%;
- увеличение доли населения, владеющего
государственным, русским и английским
языками до - 3,3%;
- в среднем 65 % дорог города находятся в
хорошем и удовлетворительном состоянии;
- уровень охвата города силами оперативного
реагирования при чрезвычайных ситуациях
до 79% и другие.
9
2. Анализ текущей ситуации
Программа развития территории города Семей на 2011-2015 годы (далее Программа развития) разработана во исполнение Указа Президента Республики
Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О системе государственного планирования»,
Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному
развитию РК на 2010-2014 годы № 958 от 19 марта 2010 года, Стратегического плана
развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом
Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.
Программа развития направлена на повышение качества жизни населения,
создание условий для равноценного развития всех отраслей экономики города,
формирование точек роста. В проекте интегрированы основные подходы Стратегии
развития и Стратегии повышения конкурентоспособности до 2015 года,
программных документов по развитию отраслей экономики.
В рамках Программы развития проведен анализ современного состоянии
социально-экономического положения города, выявлены сильные и слабые стороны,
угрозы и возможности развития.
Семейский регион имеет существенные конкурентные преимущества для того,
чтобы стать одним из ведущих в Восточно-Казахстанской области. К основным
конкурентным преимуществам относятся: выгодное географическое расположение,
наличие значительных запасов минерального сырья для горнодобывающей и
металлургической промышленности, значительный технологический потенциал в
сфере металлообработки, наличие лесных и энергетических ресурсов, наличие
высококвалифицированных кадров.
Реализация мероприятий Программы развития, с учетом имеющихся
конкурентных преимуществ, а также возможностей и угроз, направлена на
обеспечение повышения уровня и качества жизни населения при устойчивом
социальном, экономическом и инфраструктурном развитии. Стратегической целью
является обеспечение развития экономики через диверсификацию и повышение
конкурентоспособности
всех
отраслей,
эффективности
инженерной
инфраструктуры, развития социальной сферы и социально-демографического за
счет максимального использования внешних и внутренних факторов, сохранения
воспроизводственного потенциала природного комплекса и оздоровления
окружающей среды для создания благоприятных условий жизнеобеспечения
населения.
Общая характеристика региона
2.1. Природный потенциал
Территория, административно подчиненная городу Семей, сформировалась в
1997 году в результате присоединения
Абралинского и части территории
Жанасемейского районов бывшей Семипалатинской области и составляет 27, 8
тысяч квадратных километров.
Регион с востока граничит с Уланским и Жарминским районами ВосточноКазахстанской области, с севера – с Бородулихинским районом, с запада – с
Павлодарской областью, с юга – с Карагандинской областью, Абайским и
Аягузским районами.
10
К городу относится 14 сельских и 2 поселковых округа, которые
объединяют 37 сельских населенных пунктов и 2 поселка городского типа.
Численность населения по состоянию на 1 июля составляет 318,2 тысячи
человек (22 % населения Восточно-Казахстанской области). Этнический состав на 1
января 2010 года: казахи – 62%, русские – 30,0%, другие национальности - 8%.
В природно-климатическом отношении территория города расположена в
лесостепной, полупустынной и пустынной зонах.
Климат резко континентальный, с большой амплитудой суточных, сезонных
и среднегодовых колебаний температуры воздуха.
Площадь занимаемых земельных угодий по состоянию на 1 января 2010 года
составляет 2780,7 тыс. га., в том числе площадь земель сельскохозяйственного
назначения – 904,2 тыс. га или 32 %. Почвенный покров представлен светло –
каштановыми, по пойме р. Иртыш встречаются темно – каштановые почвы.
По территории города протекает главная водная река области – Иртыш, на
которой расположено
Шульбинское
водохранилище. Разведанные и
утвержденные запасы пресных подземных вод
составляют
в суммарном
выражении 448,0 тыс. куб. метров в сутки. Из них, наиболее значительными
являются полоса родников вдоль боровых песков с запасом воды 203,7 тыс. куб.
метров в сутки, которые были утверждены еще в 1968 году.
На территории региона имеются 4 месторождения марганцевых руд, одно из
которых отрабатывается с мощностью отложений до 400 м. Рудовмещающие
породы представлены известняками, с заключенными телами окисных и
карбонатных марганцевых руд. Осуществляется разведка трех месторождений и
уточняются их запасы.
К юго-западу от города Семей располагаются 5 золотоносных месторождений:
Суздальское (в 60 км от города), Центрально-Мукурское (в 40 км от города), Жерек
(в 32 км ), Мезек (320 км) и Жанан (105 км), которые находятся в разработке
хозяйствующими субъектами. Месторождения пригодны для извлечения золота
методом кучного выщелачивания.
В 120 км к юго-западу от города Семей, расположено Шорское медномолибденовое месторождение, которое имеет хорошие перспективы для развития
перерабатывающей отрасли и получения конечного продукта.
Угольное месторождение «Каражыра», расположенное в 130 км к юго-западу,
обеспечивает потребность города в топливных ресурсах. С учетом относительно
простого строения месторождения с преобладанием в угленосной толще мощных
пластов, оно отнесено ко второй группе сложности.
Район месторождения имеет развитую сеть дорог с улучшенным грунтовым
и асфальтированным покрытием, а также связано железной дорогой
протяженностью 90 км с г. Курчатовым.
Имеются многочисленные запасы облицовочного и строительного камня:
мрамора (месторождение Акшам), гранита (Озерское и Дегеленское), песчаника
(Семейтауское, Самарское).
В разработке находятся месторождения глины для производства кирпича и
цемента.
11
В качестве резервных числятся месторождения для производства стекла
(кварцсодержащего сырья – альбитофира), глины (керамзитового сырья), графита и
перлитового сырья (витрофира).
Наличие месторождений полезных ископаемых создает условия для роста
экономики
города. Базовыми отраслями являются цветная металлургия и
промышленность строительных материалов, на долю которых приходится около
44% промышленного потенциала города. В номенклатуре продукции выпускаемой
предприятиями продукции весомую долю занимают золото, цемент, кирпич
силикатный и керамический, шифер и другие стройматериалы
В регионе также развито машиностроение и металлообработка, лесная и
деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленности.
Энергетический комплекс представлен Шульбинской гидроэлектростанцией
и Семипалатинской ТЭЦ.
Город Семей расположен на пересечении стратегических железнодорожных,
автомобильных, водных и воздушных транспортных артерий.
Общая протяженность дорог в городе Семей насчитывает 699,1 км, в том
числе с асфальтовым покрытием 224,56 км, дорог местного значения - 272 км, в том
числе с асфальтовым покрытием 24,9 км.
По территории региона проходит
магистральныый автотранспортный
коридор: Омск – Майкапчагай.
Состояние социально-экономического развития региона характеризуется
положительной динамикой развития, как реального сектора, так и социальной
сферы и инфраструктурного комплекса.
Динамично развиваются машиностроение, энергетика, легкая и пищевая,
химическая и деревообрабатывающая промышленности и производство
строительных материалов.
Регион Семея располагает богатым историко-культурным наследием, которое
можно рассматривать как объект для познавательного, научного и этнического
туризма.
В социальной сфере наблюдается тенденция естественного прироста
населения (в среднем около 7,3% ежегодно), уровень безработицы за этот период
снизился на 1,0% и составил 7,1% за счет принятия действенных мер в вопросах
профессиональной подготовки.
Вместе с тем, имеющиеся позитивные тенденции в развитии экономики
региона имеют нестабильный характер. Производимая продукция имеет достаточно
высокую энергоемкость и относительно низкую конкурентоспособность.
Действующие предприятия имеют относительно низкий уровень диверсификации,
который наглядно подтвердился во время обострения мирового финансового
кризиса.
В числе реестра экологических проблем области, в городе имеется угроза
прорыва канализационного дюкера и загрязнения вод р. Иртыш сточными водами.
Наблюдается
относительная
высокая
степень
неравномерности
инфраструктурного потенциала в отдельных населенных пунктах.
12
2.2. Анализ экономического состояния территории
2.2.1. Экономическое развитие
2.2.1.1 Промышленность
Город Семей является одним из промышленно-развитых регионов
Восточно-Казахстанской области. Здесь сконцентрированы крупные предприятия
металлургии,
машиностроения,
энергетики,
пищевой,
легкой
и
деревообрабатывающей промышленности, стройиндустрии.
За 2009 год произведено товарной продукции на сумму 87,6 млрд. тенге,
что в 5,5 % больше уровня 2007 года в действующих ценах, а доля в областном
объеме – 17,8%. Начиная с 2007 года, индекс физического объема производства
снизился под влиянием замедления спроса на продукцию, в связи с финансовым
кризисом, вызванным снижением спроса на строительные материалы (рис. 1).
Промышленность
региона
представлена
тремя
отраслями:
горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Динамика
изменения индекса физического объема и объема производства товарной
продукции в промышленности за 2007-2009 годы
(%)
Основу горнодобывающей промышленности составляют 1 крупное
предприятие по добыче угля, 3 предприятия по добыче золотосодержащей руды и
предприятия, которые занимаются также добычей общераспространенных полезных
ископаемых.
Доля горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленного
производства составляет 18,6%.
13
За 2009 год произведено товарной продукции на сумму 8,0 млрд. тенге, что в
1,7 раза больше уровня 2007 года в действующих ценах, а доля в областном объеме
– 8,7%, индекс физического объема производства промышленной продукции
составил 106,2% (см. рис. 2).
Динамика изменения индекса физического объема производства товарной
продукции в горнодобывающей промышленности за 2007-2009 годы
Производство товарной продукции в действующих ценах за последние 3 года
стабильно растет.
В горнодобывающей промышленности успешно осваивается угольное
месторождение Каражыра, в 2009 году добыто 5,25 млн. тонн угля.
В 2006 году начато освоение и добыча медно-молибденовой руды на
месторождении Шорское ТОО «Ар-Ман», на котором в текущем году из-за
финансового кризиса и снижения мировых цен на металлы работы были
приостановлены, что повлияло на развитие отрасли.
Введены новые предприятия по добыче камня и песка ТОО «ALINA
HOLDING» и тонкомолотых наполнителей (гранулы, крошка) ТОО «ALINA
SEMEY», продукция которых используется при производстве сухих строительных
смесей ТОО «ALINA PRO».
Эксплуатацией золоторудных месторождений занимаются 3 предприятия АО
«ФИК «Алел», ТОО «Данк» и ТОО «Жерек», с ежегодным объемом добычи около
4,5 млн. тонн.
Динамика изменения важнейших видов продукции горнодобывающей
промышленности за 2007-2009 годы приведена ниже (см. табл.1).
14
Табл. 1
Динамика
производства важнейших видов продукции горнодобывающей
промышленности за 2007-2009 годы
№
п/п
Наименование
продукции
4354,2
5344,4
5344,4
Доля в
областном
объеме, %
99,3
Пески природные
380,8
295,3
184,7
24,2
Гранулы,
каменная,
гравий, щебень
Соль и хлорид натрия
277,8
58,2
114,5
10,9
3225
4590
3840
100,0
1
Уголь
2
3
4
Ед. изм.
2007
тыс. тонн
тыс.
куб.м.
крошка тыс.
галька, куб.м.
тонн
годы
2008
2009
Основу обрабатывающей промышленности составляют следующие
подотрасли: металлургическая промышленность и производство готовых
металлических изделий (с удельным весом в отрасли 34,1%), производство пищевых
продуктов, включая напитки (22,4%), производство прочих неметаллических
минеральных продуктов (23,6%), производство резиновых и пластмассовых изделий
(3,5%), химическая промышленность (0,9%), производство бумаги и бумажной
продукции (3,8%), обработка древесины и производство изделий из дерева (1,9%),
текстильная и швейная промышленность (1,7%), производство кожи, изделий из
кожи и производство обуви (0,9%), производство основных фармацевтических
продуктов (0,7%), производство машин и оборудования (1,4%).
Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного
потенциала города составляет 78,4%.
Динамика
производства товарной продукции в обрабатывающей промышленности за
2007 -2009 гг.
15
За 2009 год отраслью произведено товарной продукции в действующих ценах
на сумму 68,7 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше уровня 2007 года, а доля в
областном объеме – 19,6%, индекс физического объема – 94,2% и на 25,3
процентных пункта ниже уровня 2007 года (рис.3).
Падение индекса физического объема за последние два года является
следствием сокращения объема производства строительных материалов в связи со
снижением инвестиционной активности на строительном рынке Республики
Казахстан в период экономического кризиса.
Динамика производства важнейших видов продукции в обрабатывающей
промышленности за 2007-2009 годы приведены ниже (табл. 2).
Табл. 2
Динамика
производства важнейших видов продукции в обрабатывающей
промышленности за 2007-2009 годы
№
п/п
Наименование продукции
1
1
2
3
4
12
13
2
Мясо и субпродукты пищевые
Консервы из мяса
Изделия колбасные
Рыба
приготовленная
и
консервированная
Масло
подсолнечное
нерафинированное
Молоко обработанное жидкое
и сливки
Масло сливочное
Сыр и творог
Мука из культур зерновых
Хлеб свежий
Шоколад
и
кондитерские
изделия из него
Макароны и изделия мучные
Водка
14
Спирт этиловый
15
Пиво
16
17
18
Корма готовые для животных
сельскохозяйственных
Шерсть
Кожа из КРС
19
Кожа из МРС
20
Окна и двери
21
22
23
Бумага и картон
Коробки и ящики из картона
Препараты фармацевтические
5
6
7
8
9
10
11
Ед. изм.
Годы
Доля в областном
объеме, %
3
тонн
тонн
тонн
тонн
2007
4
5730,0
65
1552
47
2008
5
6849,0
142
1376
61
2009
6
7391,0
140
1218
117
7
36,8
30,2
39,8
2,0
тонн
85
1813
1019
2,2
тонн
523
615
492
4,0
тонн
тонн
тонн
тонн
тонн
17
112
136556
8533
165
21
91
170713
10118
182
17
153
165375
17181
101
2,3
9,2
70,4
33,5
14,9
8689
824,7
8872
1133,3
8261
-
91,2
-
893,6
2156,8
-
-
418,8
615,2
712,1
11,6
42133
39977
40253
100,0
877
8788,6
187
5911,1
36
9839,4
100,0
100,0
162,7
479,2
10,7
100,0
14,2
20,4
22,6
48,8
4284
11354,9
420,2
4071
9922,0
409,3
3918
9417,8
471,8
33,9
100,0
100,0
тонн
тыс.
литров
тыс.
литров
тыс.
литров
тонн
тонн
тыс.
кв.дцм
тыс.
кв.дцм
тыс.
кв.м.
тонн
тонн
млн.
тенге
16
№
п/п
Наименование продукции
Ед. изм.
24
Бутылки, банки, флаконы и
прочая тара из стекла
Кирпичи керамические
тыс. штук
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Цемент
Известь
Кирпичи силикатные
Шифер
гофрированный
из
асбестоцемента
Сборные
строительные
конструкции из бетона
Золото необработанное
Гусенично-тракторные тягачи
Автомобили для перевозки 10 и
более человек
Провода и кабели электронные
и электрические прочие
Тракторы для сельского и
лесного хозяйства прочие
Годы
Доля в областном
объеме, %
2007
87861,4
2008
16568,3
2009
-
-
тыс.
куб.м
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
Тыс.кв.м
12,5
16,6
19,3
68,2
1050,0
61,7
494,6
7448,7
1019,5
45,7
371,5
7113,9
1026,8
26,2
207,9
4187,7
30,9
64,2
100,0
100,0
тыс. тонн
-
54,8
43,9
100,0
тонн
штук
штук
4,3
11
26
4,6
22
91
4,8
3
-
38,1
100,0
100,0
Тыс.м
26481,3
17761
14290
100,0
штук
-
-
336
100,0
Из таблицы видно, что 2009 году в городе прекратилось производство
бутылок из стекла, водки, спирта этилового и автомобилей для перевозки 10 и более
человек, а также существенно уменьшены объемы производства извести, кирпича
силикатного, шифера гофрированного из асбестоцемента, кожи из МРС и проводов
электрических.
Крупными предприятиями подотрасли металлургическая промышленность
являются АО ФИК «Алел», ТОО «Данк» и ТОО «Жерек».
Предприятия этой отрасли в достаточной степени оснащены современной
техникой, технологией и высококвалифицированными кадрами.
Так, ввод горно-металлургического комплекса на месторождении
«Суздальское» АО ФИК «Алел» позволил по-новому оценить экономику ранее
законсервированных месторождений и вовлечь в промышленное освоение запасы
упорных и мышьяковистых золотосульфидных руд крупных месторождений
Казахстана. За 2009 год произведено товарной продукции в действующих ценах на
15,1 млрд. тенге, получено золота 3213 кг, что на 0.2% выше уровня 2008 года.
Ведутся работы по увеличению действующих мощностей переработки
золотосульфидной руды.
ТОО «Данк» в настоящее время ведет работы по отработке окисленных руд
золоторудного месторождения Мизек открытым способом. За 2009 год произведено
промышленной продукции на сумму 2,8 млрд. тенге, получено 700,2 кг золота, что
на 4,5% выше уровня 2008 года. В перспективе предприятия после завершения в
2011 году отработки окисленной части месторождения и строительства рудника
планируется переход к подземному способу отработки сульфидных руд.
Падение индекса физического объема в подотрасли за последние два года
(рис.4) объясняется снижением производства золота в ТОО «Данк» из-за
завершения отработки окисленной части месторождения на руднике Жайма, а рост
17
объемов производства товарной продукции в действующих ценах в 2009 году по
отношению к 2008 году ростом мировых цен на золото.
Динамика
изменения индекса физического объема производства товарной продукции в
металлургической промышленности и производство готовых металлических
изделий за 2007-2009 годы
Машиностроительный комплекс. В регионе активно действуют такие
предприятия подотрасли как акционерные общества «Семипалатинский
машиностроительный завод», «Семей инжиниринг», ТОО «Интелкабель», ТОО
«Казэлектромаш», ТОО «Металлист», ПК «Ибраев +К», ТОО «Семипалатинский
метизный завод», ТОО «Семейский судостроительный – судоремонтный завод».
Дальнейшее развитие отрасль получила с вводом новых производств по сборке
пассажирских автобусов ТОО «DAEWOO BUS KAZAKHSTAN», тракторов
«Беларус» ТОО «СемАз» и кабельной продукции нового поколения в ТОО «EAST
INDUSTRI COMPANI LTD». Вклад в объеме машиностроения вышеуказанных
предприятий составляет более 90,0%.
За 2009 год произведено товарной продукции в действующих ценах на 3,6
млрд. тенге, что в 2,0 раза выше уровня 2008 года.
В 2009 году объем производства, как в денежном выражении, так и в
натуральных показателях увеличен к уровню 2008 года, произведено продукции на
18
3,7 млрд. тенге, ИФО составил 200,0%. Индекс физического объема промышленной
продукции в «производстве машин и оборудования» увеличен на 0,7%, в
производстве электрооборудования на 9,7%, снижение произошло в производстве
транспортных средств и оборудования на 9,4%.
Из-за трудностей со сбытом, в 2009 году было полностью остановлено
производство по сборке автобусов ТОО «DAEWOO BUS KAZAKHSTAN», что
отрицательно повлияло на развитие данной подотрасли.
Динамика
изменения объемов производства продукции в машиностроении
за 2007-2009 годы
%
200
3,8
млрд. тенге
200
3,7
3,7
3,6
3,6
170
119,5
140
133,2
3,5
110
3,4
3,3
80
3,2
3,2
50
3,1
20
3
2,9
-10
2007 год
Рис. 5
2008 год
2009 год
Объем промышленной продукции (работ, услуг), млрд. тенге
Индекс физического объема, в % к прошлому году
Наряду с интенсивным развитием подотрасли, имеется ряд нерешенных
проблем:
- высокий уровень изношенности оборудования (43-80%), препятствующий
повышению эффективности производства;
- относительно низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции,
ограниченная номенклатура и низкая доля внутреннего потребления продукции;
- неполное использование имеющихся производственных мощностей;
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли и постоянный дефицит
оборотных средств у предприятий;
- несовершенство нормативных правовых актов в сфере государственных закупок
(оплата за поставленную продукцию зачастую 60-90 дней после поставки);
19
- низкая доля в производстве продукции наукоемких, высокотехнологических
изделий с высокой добавленной стоимостью;
отсутствие
информации
о
планах
технического
перевооружения
недропользователей, их долгосрочных, среднесрочных и ежегодных закупочных
потребностях в машиностроительной продукции.
- высокие процентные ставки на привлечение финансирования развития
производства.
Подотрасль по производству прочих неметаллических минеральных
продуктов занимает в объеме обрабатывающей промышленности 23,6%. Ведущие
предприятия отрасли – ТОО «Цементный завод Семей» (цемент, известняк), ТОО
«Семипалатинский завод асбестоцементных изделий» (листы асбестоцементныешифер, черепица), ТОО «Силикат» (силикатный кирпич, известь, песок), ТОО
«ПОСЖБ» (изделия из бетона), ТОО «ALINA PRO»(сухие строительные смеси).
За период 2007-2009 годы в связи с потребностями рынка увеличены
мощности по выпуску силикатного кирпича улучшенного качества ТОО «Силикат»,
введены крупные мощности по производству керамического кирпича в ТОО
«KVARTA» и Филиале ТОО «ЭСКОР» в г. Семей, подоконной доски и стеновых
панелей из пластмасс ТОО «СП ВГ-Пласт», сухих строительных смесей ТОО
«ALINA PRO», красок ТОО «PALITRA», изделий из мрамора ТОО «КОРУНДСТРОЙ». Предприятиями малого бизнеса освоен выпуск окон и дверей из пластика
и дерева.
Динамика
изменения индекса физического объема и производства товарной продукции
в подотрасли строительных материалов за 2007-2009 годы
млрд. тенге
%
25
20
15
160
140
20,8
109,6
20,7
86,6
120
16,2
100
87,9
10
80
60
40
5
20
0
0
2007 год
Рис.6
2008 год
2009 год
Объем промышленной продукции (работ, услуг), млрд. тенге
Индекс физического объема, в % к прошлому году
Рост производства строительных материалов в 2007 году обеспечивался
равномерным спросом на внутреннем рынке, особенно жилищном. И, начиная со
второго полугодия 2008 года, то есть в период мирового финансового кризиса,
20
который отразился особенно на ипотечном кредитовании, натуральные объемы
начали снижаться на 23,0% в 2008 году и на 21,7% в 2009 году к уровню 2007 года.
В текущем периоде основными проблемами подотрасли являются:
1) Относительно высокая энергоемкость производства.
2) Высокая степень изношенности основных фондов.
3) Относительно высокая себестоимость производства продукции.
4) Снижение инвестиционной активности на строительном рынке Республики
Казахстан;
5) Резкое сокращение в период экономического кризиса спроса на выпускаемые
строительные материалы. (Рис.6)
Легкая промышленность представлена такими средними предприятиями, как
ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат» (производство кожи,
изделий из кожи, шубно-меховых изделий), ТОО «Роза-ВВК» (валенки, различные
виды войлока), ТОО «Семспецснаб» (швейные изделия), ТОО «Тыныс-V» (выпуск
спецобуви) и субъектами малого бизнеса.
Легкая промышленность ориентирована на внутренний рынок, но некоторые
виды продукции реализуются и за пределы республики. Экспортируются такие виды
продукции, как кожа из шкур КРС, шерсть мытая, войлок, валенки.
За последние два года на предприятиях города ведутся работы по внедрению
нового технологического оборудования, современных технологий с целью выпуска
конкурентоспособной продукции (ТОО «ZAVAst», ТОО «Семспецснаб», ТОО
«Роза-ВВК», ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат»).
Динамика
изменения индекса физического объема и производства товарной продукции в
легкой промышленности за 2007-2009 годы
млрд. тенге160
151,2
140
1,2 %
1,1
1
113,9
0,8
1,1
92,5
0,8
97,3
0,6
72,6
0,4
60,2
0,6
0,4
0,2
0,6
0
2007 год
2008 год
2009 год
объем товарной продукции в тестильной и швейной промышленности, млрд. тенге
объем производства товарной продукции в производстве кожи и изделий из него, млрд.
тенге
Индекс физического объема в тестильной и швейной промышленности, %
Индекс физического объема в производстве кожи и изделий из него, %
Рис.7
120
100
80
60
40
20
0
21
Основные причины, влияющими на развитие предприятий подотрасли
является низкая конкурентоспособность товаров
из-за насыщенности рынка
импортными, более дешевыми товарами, отсутствие гибкой технологии, способной
быстро реагировать на меняющийся спрос населения, устаревшее морально и
физически оборудование, а также недостаток собственных средств для проведения
модернизации оборудования.
Несмотря на то, что в области сосредоточено более 70% запасов делового леса
Казахстана, должного развития не получает подотрасль по обработке древесины и
производству изделий из дерева. Основу этой подотрасли составляет выпуск
пропитанных шпал АО «ЖанаСемей шпал зауыты». Предприятия малого бизнеса
специализируются на производстве пиломатериалов, заготовок, оконных и дверных
блоков, мебели.
В 2009 году объем промышленной продукции произведенной предприятиями
этой подотрасли составил 1,3 млрд. тенге или 1,4% от объема города. Индекс
физического объема промышленной продукции составил 75,3%.
Динамика изменения индекса физического объема и производства товарной
продукции в деревообрабатывающей промышленности показана на рисунке 8.
Снижение продукции деревообработки приводит к росту импорта
лесоматериалов и продукции деревообработки из других стран.
Динамика
изменения индекса физического объема и производства товарной продукции в
деревообрабатывающей промышленности за 2007-2009 годы
Рис. 8
22
К проблемным вопросам подотрасли относятся:
- отсутствие современных производств по переработке древесины и выпуску
изделий из дерева.
- нестабильность получения государственного заказа на изготовление и поставку
шпал из дерева.
Экономические показатели подотрасли производства пищевых продуктов,
включая напитки свидетельствуют о том, что город располагает необходимыми
перерабатывающими мощностями для производства основных продовольственных
товаров (мука, макароны, хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, печенье,
колбасные изделия, мясные консервы) в объемах, необходимых по стандартам
потребления для населения города, за исключением продукции, не производимой
(рис, сахар, морепродукты, ранние овощи и фрукты). Производство пищевых
продуктов, включая напитки, охватывает 9 направлений, в которых действуют 5
крупных и средних предприятий.
В подотрасли за 2009 год произведено товарной продукции на сумму 15,5
млрд. тенге, что на 0,9 млрд. тенге меньше уровня 2008 года в действующих ценах,
индекс физического объема составил 91,7% (рис. 9).
Динамика
изменения индекса физического объема и производства пищевых продуктов,
включая напитки, за 2007-2009 годы
Рис.9
Основной причиной снижения выпуска продукции в этой отрасли к уровню
2008 года является сокращение спроса на муку в АО «Восточно-Казахстанский
мукомольно-комбикормовый комбинат», а также остановки производств ТОО
«Company Aspara» и ТОО «ШыгысСусындары»
В рамках программы технического перевооружения проведена реконструкция
ТОО «Прииртышская бройлерная птицефабрика» и мельничного и комбикормового
производств АО "Восточно-Казахстанский мукомольно-комбикормовый комбинат".
Модернизированы консервное и колбасное производства ТОО «Семипалатинский
мясокомбинат».
23
В отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, в основном,
преобладают малые предприятия, которые размещены в приспособленных
помещениях, оснащены производственным и технологическим оборудованием
бывшем в эксплуатации, которое физически изношено и морально устарело.
В то же время проблемами отрасли остаются:
большой износ технологического оборудования (50 и более процентов) в
хлебопекарном производстве;
применение устаревших технологий;
относительно высокая доля ручного труда;
недостаток высококачественного сырья, особенно молока и мяса;
длительная остановка производств по выпуску спирта, алкогольных и
безалкогольных напитков, пива, стеклобутылок
ТОО «Шыгыс Сусындары»,
мощности которого могут производить продукции на сумму свыше 5,0 млрд. тенге в
год.
Производственный потенциал подотрасли используется лишь на 40-60
процентов.
Продукция предприятий подотрасли химической промышленности
занимает 0,1% от общего объема промышленного потенциала города. За 2009 год в
подотрасли произведено товарной продукции на сумму 61,8 млн. тенге, что
составляет 11,3% от уровня 2007 года, индекс физического объема составил 13,4%
(рис. 10).
Динамика
изменения объема товарной продукции и индекса физического объема
производства продукции химической подотрасли за 2007-2009 годы
Основной причиной снижения производства промышленной продукции в
данной подотрасли является остановка производства красок, олифы и чистящих
средств в ТОО «Семипалатинский кабельный завод»,
из-за замораживания
финансовых средств по кредитной линии, что стало причиной отсутствия
оборотных средств на приобретение сырья.
24
Подотрасль по производству основных фармацевтических продуктов
города представлена предприятием ТОО «Завод медицинских препаратов «Ромат»,
которое производит 100,0% продукции данной отрасли. В 2009 году на предприятии
произведено продукции на 471,8 млн. тенге. В настоящее время на предприятии
внедряется проект «Увеличение объемов и расширение номенклатуры
производства», в результате которого будет проведена реконструкция производства,
приобретены, и установлены новые производственные линии. Также, с целью
увеличения объема производства и расширения номенклатуры выпускаемой
продукции, ориентированной, прежде всего на полное удовлетворение внутренней
потребности и на экспорт, планируется внедрить международные стандарты
качества ISO и GMP.
После внедрения проекта, запланированного на апрель 2012 года, объем
производства готовых лекарственных препаратов планируется увеличить в 10 раз и
расширить номенклатуру выпускаемых лекарственных препаратов на 250
наименований.
Во исполнение основных задач в вопросах казахстанского содержания при
закупке товаров, работ и услуг, приобретаемых предприятиями и государственными
органами, с 2009 года начата последовательная работа по увеличению
казахстанского содержания в государственных закупках, укреплению связей с
национальными производителями и поддержке отечественных производителей.
По итогам 2009 года проведен мониторинг по 84 предприятиям города (23,7%
от предприятий области), которые произвели закуп товаров, работ и услуг на общую
сумму 51,6 млрд. тенге, из них 41,2 млрд. тенге (или 79,7%) – казахстанского
содержания (по области – 80,1%).
За 2009 год крупными и средними предприятиями промышленности
реализовано продукции на 69,3 млрд. тенге (или 16,7% от уровня области), в том
числе, на внутренний рынок – 52,9 млрд. тенге (или 23,4% от объема области), из
них: 2,1 млрд. тенге - национальным компаниям и 479,6 млн. тенге в рамках
государственных закупок.
Мониторинг закупок товаров, работ и услуг 149 государственных учреждений
города показал, что закуплено товаров, работ и услуг на сумму 6661,2 млн. тенге
(казахстанское содержание – 6238,1 млн. тенге), в том числе у субъектов малого
предпринимательства на сумму 1642,9 млн. тенге. Доля казахстанского содержания
в государственных закупках товаров, работ и услуг составила 93,6%.
За 10 месяцев 2010 года закуплено товаров, работ и услуг на сумму 50,3 млрд.
тенге, в том числе казахстанского содержания на 39,6 млрд. тенге или 78,7%, из них:
закуплено товаров на 38,4 млрд. тенге, в том числе казахстанских на 28,2
млрд. тенге, доля казахстанского содержания - 73,3%;
оказано услуг на 9,2 млрд.тенге, из них казахстанских на 9,1 млрд.тенге, доля
казахстанского содержания составила 99,1%.
выполнено работ на 2,7 млрд.тенге, из них казахстанскими организациями на
сумму 2,3 млрд.тенге, доля казахстанского содержания составила 94,4%.
За 10 месяцев 2010 года объем закупок товаров, работ и услуг
государственных учреждений составил 3935,2 млн. тенге, из них казахстанское
25
содержание 3728,7 млн. тенге или 94,7%, объем закупок у субъектов малого
предпринимательства составляет на сумму 1171,1 млн. тенге.
В целях оказания содействия в решении проблем, связанных со сбытом
продукции, в 2009 году промышленные предприятия города приняли участие
проводимых в городе Усть-Каменогорске трех Форумах по увеличению
казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг национальными
компаниями АО «ФНБ «Самрук-Казына», организованных выездных презентациях
местной продукции в областных центрах республики и регионах ближнего
зарубежья, а также в Форумах товаропроизводителей в городах Караганде и
Павлодаре, в IV Текстильном Конгрессе в городе Алматы.
За период с января по 1 ноября 2010 года выдано 206 сертификатов «CT-KZ»
на выпускаемые товары для 62 предприятий промышленности.
В рамках формирования благоприятной среды для развития инновационного
предпринимательства в 2008 году научно-исследовательскими разработками
занимались 7 предприятий и организаций региона. Ими выполнен объем научнотехнических работ на сумму 28,5 млн. тенге, что на 69,3% меньше чем за 2007 год.
Затраты на исследования по сравнению с 2007 годом уменьшились в связи с
сложившимся экономическим положением. Основную долю в объеме научнотехнических работ составляют прикладные исследования.
Из общего объема выполненных работ исследовательские работы были
проведены за счет средств, выделенных с республиканского бюджета, и составили
98,1%, остальные 1,9% за счет суммы заказчика.
Увеличивается инновационная активность предприятий и организаций города.
Основной объем в структуре новых технологий занимают инновации в
обрабатывающей промышленности.
Табл. 3
Динамика показателей инновационной сферы
Показатели
2007г.
2008г.
2009г.
Уровень инновационной активности предприятий
6,6
4,0
3,2
Количество инновационно -активных предприятий, ед.
15
9
6
8386,2
2580,2
1953,9
85,1
28,5
193,9
41,6
253,1
193,9
Объем инновационной продукции, млн. тенге
Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. тенге
Затраты на технологические инновации в промышленности, млн.
тенге
Уровень активности в области инноваций предприятий города в 2009 году
составил 3,2%, что ниже уровня 2008 года на 0,8%. Основная часть инновационной
деятельности предприятий направлена на внедрение новых технологий,
оборудования и материалов.
Уменьшение показателей в 2009 году, как по городу, так и по области
обусловлено общим спадом экономического развития в период мирового
финансового кризиса.
26
В 2009 году удельный вес объема инновационной продукции в общем
областном объеме составил 28,1%, внутренних затрат на исследования и разработки
– 3,5%, затрат на технологические инновации в промышленность – 1,3%.
За 2009 год затраты на технологические инновации в промышленность
составили 193,9 млн. тенге, в том числе за счет следующих источников
финансирования: собственных средств – 64,8 млн. тенге, республиканского бюджета
– 29,5 млн. тенге, иностранных инвестиций – 100,0 млн. тенге.
В 2009 году объем выполненных научно технических работ составил – 76,4
млн. тенге, из них по направлениям: фундаментальные – 150,0 тыс. тенге,
прикладные исследования – 76,0 млн. тенге, научно-технические разработки – 300,0
тыс. тенге.
Объем выполненных работ собственными силами составил на сумму 150,0
тыс. тенге.
В 2009 году доля объема выполненых научно-технических работ (далее –
НТР) в областном объеме составила 0,7%, из этого следует, что научный потенциал
по инновационной деятельности находится в областном центре.
В городе осуществляют научные исследования и научные разработки 9
предприятий.
Основу в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды
составляют ТОО «АЭС Шульбинская ГЭС», ГКГ «Теплокоммунэнерго» и ГКП
«Семей –Водоканал».
К уровню 2007 года производство электроэнергии уменьшилось на 10,9%, а
тепловой энергии увеличилось на 1,9%, природной воды – на 0,3% (табл. 4).
Табл. 4
Динамика производства важнейших видов продукции в отрасли производство
и распределение электроэнергии, газа и воды
№
п/п
1
1
2
3
Наименование
продукции
2
Электроэнергия
Теплоэнергия
Вода природная
Ед. изм.
3
млн. кВт.час
тыс. Гкал
млн.куб.м
2007
4
1697,0
1478,3
32,3
годы
2008
5
1468,5
3872,7
33,8
2009
6
1512,6
1506,9
32,4
Доля в областном
объеме, %
7
20,7
13,6
13,5
За 2009 год отраслью произведено товарной продукции на сумму 10,9 млрд.
тенге, а доля в областном объеме – 21,7%, индекс физического объема составил
99,1% (см. рис. 11).
В 2009 году выработано электрической энергии 1512,6 млн. кВт. час, получено
со стороны 668,9 млн. кВт. час, расход электроэнергии составил 2181,5 млн. кВт.
час. Отпущено электроэнергии 1702,4 млн. кВт. час, в том числе в пределах области
834,8 млн. кВт. час.
В общем объеме вырабатываемой электроэнергии области, доля Семейского
региона составляет 20,7% .
27
Динамика
изменения индекса физического объема и объема производства товарной
продукции в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды
за 2007-2009 годы
% тенге
млрд.
12
109,5
10,7
10
99,1
115
110
105
100
8
88,7
5,4
6
95
90
4,5
85
4
80
75
2
70
0
65
2007 год
2008 год
Объем промышленной продукции (работ, услуг), млрд. тенге
Индекс физического объема, в % к прошлому году
2009 год
Рис. 11
В связи с этим в подотрасли характерны следующие проблемы:
нарастающий дефицит электрической энергии;
относительно высокие тарифы на электрическую энергию;
низкий удельный вес использования альтернативных источников электрической
энергии (солнца, ветра).
SWOT-анализ состояния развития отрасли промышленности:
Сильные стороны:
1. Наличие собственной материально-сырьевой базы;
2. наличие ведущих компаний по добыче и переработке золотосодержащей руды;
3. близость к крупнейшим рынкам-импортерам продукции (Россия, Китай);
4. наличие производственного потенциала;
Слабые стороны:
1. Недостаточные вложения государственных средств в геологоразведочные работы
по поиску новых месторождений полезных ископаемых;
2. высокая ресурсо - и энергоемкость производства продукции по сравнению с
зарубежными предприятиями-аналогами;
3. низкий уровень производительности труда;
4. относительно небольшой объем внутреннего рынка;
5. дефицит квалифицированных кадров;
6. высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление
основных фондов;
28
7. недостаточность оборотных средств у предприятий и накоплений для
модернизации и технического перевооружения производств.
Возможности
1. Увеличение объемом выпуска промышленной продукции;
2. развитие ГМК может стать «локомотивом» индустриализации экономики города;
3. расширение рынка в связи с вступлением в Таможенный союз с Российской
Федерацией и Республикой Беларусь, облегчающий экспорт и импорт сырья и
комплектующих;
4. развитие внутристрановой и международной кооперации, в том числе
использование близости к России и Китаю, как одним из крупнейший в мире
поставщиков сырья.
Угрозы
1. Высокие объемы импорта машин, оборудования, механизмов, что сдерживает
развитие отрасли машиностроения и приборостроения, основного потребителя
металлов и металлопродукции;
2. наличие конкуренции со стороны машиностроительной отрасли Китая;
3. падение цен на сырьевые ресурсы.
2.2.1.2 Агропромышленный комплекс
В аграрном секторе экономики города Семей насчитывается 673 крестьянских
хозяйств, 2 производственных кооператива, 7 товариществ с ограниченной
ответственностью, 11 дачно-садовых кооперативов и более 32,0 тысяч личных
подсобных хозяйств населения.
За период с 2007 по 2009 год объем валовой сельскохозяйственной продукции
возрос с 6,9 до 10,4 млрд. тенге, или почти в 1,5 раза. Динамика индекса
физического объема за 2007-2009 годы приведена в таблице 5.
Табл. 5
Динамика индекса физического объема за 2007-2009 годы
Показатели/годы
Индекс физического объема
в том числе растениеводства
животноводства
2007
139,7
148,8
135,5
2008
138,5
137,4
140,8
2009
110,3
236,4
107,4
Основная
специализация
региона
–
производство
картофельной,
плодоовощной и мясомолочной продукции, кожи и шерсти, над дальнейшим
развитием которых и занимаются сегодня сельхозтоваропроизводители.
Растениеводство является важной отраслью сельского хозяйства города, на
долю которого приходится 32,5% в общем объёме валовой продукции. Ведение
отрасли осуществляется в условиях богарного и поливного земледелия. Основное
распространение получило производство зерновых, картофеля, овощей и бахчевых.
Большая часть возделываемых культур выращивается на орошаемых землях.
Данный фактор обусловлен расположением площадей хозяйств занимающихся
растениеводством вдоль русла реки Иртыш. По Семейскому региону на сегодня
хозяйствующими субъектами используется 4,0 тысяч га орошаемых земель.
29
Принятие ряда мер по стабилизации отраслей АПК способствовало
дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства, повышению его
эффективности и обеспечению продовольственной безопасности.
Составляющей устойчивого развития отрасли картофелеводства и
овощеводства является увеличение площадей поливных земель, введение в отрасль
мелиорации передовых технологий полива, что влечёт за собой повышение уровня
культуры земледелия, качества и конкурентоспособности
производимой
продукции, увеличение доходов хозяйствующих субъектов.
По Семейскому региону научно обоснованные семипольные севообороты
применяются в ТОО «Агрофирма Приречное», данные севообороты предполагают
возделывание картофеля, овощей и кормовых культур. По другим хозяйствам
используются трехпольные севообороты.
Несмотря на принимаемые меры по развитию отрасли, до сих пор
растениеводство региона находится в прямой зависимости от складывающихся
погодных условий. Медленно растут площади орошаемых земель и возделывания
сельскохозяйственных культур по влагоресурсосберегающим технологиям.
Только в КХ «Муздыбай -1» в 2010 году дополнительно установлено 3
дождевальных агрегата «Фрегат» для орошения 75 га.
КХ «Алина» представило заявку на оборудование капельного орошения.
В регионе проводится определенная работа по обновлению машиннотракторного парка. В 2008 году приобретено 7 единиц, в 2009 году 6 единиц
основных видов сельскохозяйственной техники.
Приобретение высокопроизводительной, энергонасыщенной техники стран
ближнего и дальнего зарубежья позволило повысить энергообеспеченность
сельскохозяйственного производства в сравнении с 2007 годом на 1,3-1,4 %.
С 1999 года приобретено 8 комбайнов, обновление составило 35 %, тракторов
17, обновление 3%.
Табл.6
Динамика
изменения основных показателей развития растениеводства
за 2007-2009 годы
Наименование
показателей
2007г.
% к пред.
году
2008г.
% к пред.
году
2009г.
% к пред.
году
Посевные площади, га
5330,1
79,7
5367,5
100,7
6349,4
118,3
а) зерновые
654
66,6
451
69,0
746
165,4
в т.ч. пшеница
100
21,3
100
100
-
-
б) подсолнечник
0,2
100
-
-
-
-
в) кормовые культуры
437
53,6
633
144,8
721
113,9
г) картофель
2481,5
81,4
2528,7
101,9
3013,0
119,1
д) овощи и бахчи
1157,4
86,7
1254,8
108,4
1343,9
107,1
Орошаемая пашня
18400
100
18400
100
18400
100
30
в т.ч. регулярно
орошаемая
4430,1
78,9
4767,5
107,6
4922
103,2
а) зерновых
9,0
91,8
3,7
41,0
9,5
256,7
б) подсолнечника
95,0
79,2
-
-
-
-
в) картофель
170
105,6
155,6
91,5
151,8
97,6
г) овощи
172,0
104,7
208,8
98,7
201,0
118,4
д) бахчи
161,2
124,6
129,7
80,5
153,8
118,6
489,4
60,9
269,1
54,9
710
263,8
1,9
79,2
-
-
-
-
Картофель
42185,5
86,0
39346,5
93,3
45730
116,2
Овощи
18768,6
102,0
24321,0
129,6
25531,3
104,9
Бахчи
1067,6
65,1
1145,0
107,3
969,2
84,6
1
100
1
100
1
100
Средняя урожайность
с/х культур, цн/га
Производство
продукции, тонн
Зерно
Подсолнечник
Семеноводческие
хозяйства
Из приведенного анализа видно, что урожайность культур значительно
отличается по годам, в зависимости от погодно-климатических условий.
Производство сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям не
может обходится без применения минеральных и органических удобрений. На
данный момент в сочетании с севооборотами они являются единственным
источником пополнения почвенного плодородия. Почвы Семейского региона по
своему балл бонитету не превышают показателей 5-10 баллов, что говорит о слабом
гумусном слое почвы. На поля в недостаточном количестве вносятся минеральные
и органические удобрения. В среднем за 2007-2008 годы на 1 гектар пашни внесено
всего по 27 кг, 2009 году 50 кг, 2010 году 75 кг минеральных удобрений.
В 2008 году на поля вывезено 15,5 тыс. тонн органических удобрений и в 2009
году – 16,0 тыс. тонн. В 2010 году хозяйствами завезены 15,5 тысяч тонн
органических удобрений.
Одним из сдерживающих факторов развития зерновых культур является
большое количество мелких крестьянских хозяйств, которые не в состоянии
приобретать новейшую технику для использования в возделывании зерновых
культур, проведении полноценной обработки сельхозугодий, повышении уровня
агротехники возделывания культур.
Другой проблемой на сегодня является слабое использование орошаемых
земель, до 1990 года использовали 18,3 тысячи га, из них в данное время
используются лишь 4,0 тыс. гектаров, хозяевами которых являются ТОО
«Агрофирма Приречное», крестьянские хозяйства «Кирилл», «Якуб», «Умит»,
«Шанс».
31
Оставшаяся часть орошаемых земель не используется по причине
неисправности оросительной сети, отсутствия для восстановления финансовых и
материально-технических средств. Большинство орошаемых участков потеряли
связь с водоисточниками из-за отсутствия ремонта каналов, разрушения
гидротехнических сооружений.
Из-за отсутствия централизованного склада для хранения удобрений, ввиду
больших объемов их поставки от завода изготовителя, большинство крестьянских
хозяйств не имеют материальных возможностей для приобретения минеральных
удобрений даже по ценам с учетом субсидирования.
Главным организующим звеном в семеноводстве являются научноисследовательские учреждения, которые призваны сыграть решающую роль в
производстве сортовых семян и организации семеноводства. На них возложено
оказание помощи семеноводческим хозяйствам в организации семеноводческой
работы.
В регионе действует один хозяйствующий субъект по производству семян
картофеля (ТОО «Агрофирма Приречное»).
Из-за длительного возделывания одних и тех же сортов в производстве, их
хозяйственно-биологические свойства ухудшаются, снижается продуктивность
семян. Для поддержания высокой продуктивности и чистосортности семян
сельскохозяйственных культур, внедрения в производство более высокоурожайных
сортов и гибридов, в регионе должна быть система семеноводства зерновых
культур, подсолнечника и картофеля, позволяющая при государственной поддержке
решить проблему производства качественных семян.
Животноводство является основным источником дохода для большей части
сельского населения, особенно отдаленных районов. Приоритетными отраслями
признаны следующие отрасли животноводства: молочное и мясное скотоводство,
овцеводство, коневодство, птицеводство.
Анализ развития отрасли показывает, что по городу Семей сохраняется
тенденция увеличения численности сельскохозяйственных животных, производства
продукции животноводства.
Табл.7
Динамика изменения основных показателей развития
животноводства га 2007-2009 гг.
Наименование показателей
Поголовье скота (тыс.гол.)
КРС
Овец и коз
Лошадей
Свиней
Птицы
Продуктивность животных:
Надой на 1 фур.корову,кг
Настриг шерсти с 1 овцы, кг
2007 г
%к
пред.
году
2008 г
%к
пред.
году
2009 г
%к
пред.
году
39,4
156,0
13,0
9,1
899,1
105,9
113,0
118,2
137,9
116,6
40,9
180,0
15,0
4,8
964,5
103,8
115,4
115,4
52,7
107,3
42,3
197,8
16,2
3,0
1033,9
103,4
109,9
108,0
62,5
107,2
1943
2,5
98,9
100,0
1985
2,5
102,2
100,0
2000
2,4
100,5
96,0
32
Выход молодняка на 100 маток: телят,
гол
ягнят и козлят, гол
жеребят, гол
поросят, гол
Производство продукции,тыс.тонн:
Мясо в живом весе
Мясо в убойном весе
в т.ч. говядина
баранина
свинина
Молоко
Яиц, млн.шт.
Шерсти, тонн
83
93
83
766
101,2
100,0
101,2
85,4
84
93
83
547
101,2
100,0
100,0
71,4
84
92
78
432
100,0
98,9
94,0
95,8
13,2
8,4
2,2
1,0
0,4
30,5
110,9
305
118,2
120,0
100,0
100,0
152,8
105,5
116,8
114,0
15,0
9,8
2,3
1,1
0,5
31,6
114,1
335
113,7
116,6
104,5
110,0
125,0
103,6
102,9
109,8
17,2
11,3
2,4
1,4
0,3
32,3
109,4
373
114,4
115,3
104,3
127,2
60,0
102,2
95,9
111,2
За период 2007 - 2009 годы в сельском хозяйстве поголовье крупного рогатого
скота увеличилось на 14,9 %, овец и коз на 61,3 %, лошадей на 66,3 %, возросло
производство мяса на 71,6 %, яиц на 14,8 %, молока на 17,7 %, производство
картофеля на 3,0 %, овощей на 28,0 %.
В созданном ТОО «Кредитное товарищество «Семей» открыта кредитная
линия на сумму 462,3 млн. тенге. С начала деятельности товарищества его
участникам с учетом возврата выдано кредитных средств на сумму 352,7 млн. тенге,
из них в 2009 году выдано 51,0 млн. тенге 18 участникам товарищества.
Основной и самой лучшей мясной породой крупного рогатого скота
разводимой в регионе является Казахская белоголовая порода, которая очень
хорошо переносит местные жесткие природно-климатические условия. Разведением
этой мясной породы в основном занимаются крестьянские и личные подсобные
хозяйства, а также ТОО «Агрофирма Приречное», где на начало года численность
поголовья составляла более 2,0 тысяч голов. Хозяйство имеет статус племенного
завода по разведению Казахской белоголовой породы.
На базе ТОО «Агрофирма Приречное» построена откормочная площадка на
500 голов крупного рогатого скота. Обеспечение его откормочным поголовьем
производится за счет скота собственного воспроизводства.
На базе крестьянского хозяйства «Нур» завершено строительство и
функционирует откормочная площадка также на 500 голов крупного рогатого скота.
Молочное скотоводство развито в Озерском, Новобаженовском, Приречном,
Иртышском, Достыкском, Жиеналинском и Знаменском сельских округах. Работают
малочисленные молочно-товарные фермы на базе крестьянских хозяйств «Шолпан»
Новобаженовского сельского округа, «Темир» Иртышского сельского округа
«Баршын» Озерского сельского округа, «Нур» Знаменского сельского округа. В
указанных крестьянских хозяйствах производят 100-150 тонн молока в год.
Развитие молочного скотоводства в пригородной зоне из-за своей близости к
рынкам сбыта всегда было наиболее эффективным. Однако в регионе нет крупных
хозяйств, занимающихся производством молока, в связи с чем, рост обеспечивается
за счет крестьянских и личных подсобных хозяйств. Рост за 2007-2009 годы
составил 6 %., В летний период имеют место проблемы со сбытом молочной
продукции.
33
Распространенной породой является симментальская, которая занимает более
70 процентов удельного веса в стаде.
Природно-климатические условия Абралинской зоны, а также Жазыкского,
Знаменского, Жиеналинского сельских округов пригорода позволяют заниматься
овцеводством. В отрасли преобладает казахская курдючная грубошерстная порода
На этой территории имеются обширные площади пастбищ и сенокосов. В
грубошерстном овцеводстве племенная работа ведется в направлении повышения
мясных качеств и увеличения поголовья овец с осветленной шерстью.
Поставщиками свинины в регионе являются крестьянские хозяйства: «Санум»
Иртышского сельского округа, «Анастасия» и «Шанс» - Озерского сельского округа.
В регионе разводятся в основном казахские лошади и их помеси от различных
пород. Эти животные отличаются хорошей мясной и молочной продуктивностью,
высоким выходом молодняка и лучшей выживаемостью при круглогодовом
табунном содержании. Основными поставщиками конины и кумыса в регионе
являются крестьянские хозяйства: «Нуртаза» Приречного сельского округа,
«Аркалык» и «Лябиб» - Достыкского, «Алихан» - Айнабулакского сельских округов.
Основным репродуктором в регионе является племенная ферма ТОО «Кайнар»,
которое получило свидетельство как племенное хозяйство по разведению лошадей
породы Казахская.
Птицеводство в регионе является одной из наиболее развитых отраслей
животноводства. Распространение имеет промышленное птицеводство как яичного,
так и мясного направления. Промышленным птицеводством яичного направления
занимается ТОО «Семей кус», мясного направления – ТОО «Прииртышская
бройлерная птицефабрика».
В животноводстве проводится определенная работа по сохранению
генофонда и разведению высокопродуктивных племенных животных. В настоящее
время статус племенного завода по разведению крупного рогатого скота Казахской
белоголовой породы имеет ТОО «Агрофирма Приречное», племенного хозяйства
имеют ТОО «Кайнар», занимающееся разведением племенных лошадей породы
Казахская, крестьянское хозяйство «Жумат» по разведению лошадей чистокровной
верховой породы, «Усен», «Нур», «Гулрайхан» по разведению овец казахской
курдючной грубошерстной породы, «Акбастау» по разведению овец казахской
курдючной полугрубошерстной породы типа «Байыс» и ТОО «Семей кус» по
разведению птицы кросса «Изабраун» яичного направления.
Инфраструктура отрасли.
На территории города Семей имеется 4 скотомогильника в Достыкском,
Озерском, Алгабасском и Караоленском сельских округах, построенных в 2001-2002
гг. С целью эпизоотического благополучия необходимо завершить строительство
скотомогильника в г. Семей и предусмотреть строительство скотомогильников в 14
сельских округах и поселках.
Ветеринария
На данный момент во всех сельских округах имеются закрепленные
ветеринарные врачи
и ветеринарные врачи-лицензиаты, обеспечивающие
потребность населения и фермеров в ветеринарных услугах.
SWOT-анализ состояния развития отрасли:
34
Сильные стороны:
1. Наличие производственного потенциала;
2. устойчивый рост сельскохозяйственного производства;
3. полная обеспеченность населения области основными видами продуктов
питания, как мясо, молоко, картофель, овощи и мука
Слабые стороны:
1. Мелкотоварность производства;
2. физическая и моральная изношенность сельскохозяйственной техники и
оборудования;
3. низкая эффективность орошаемого земледелия;
4. низкая доля племенного скота;
5. недостаточная кормовая база;
6. неразвитость
современной
инфраструктуры
в
сельскохозяйственном
производстве;
7. недостаточно развитая сеть сельских потребительских кооперативов;
8. недостаток
основных
и
оборотных
средств
у
большинства
сельхозтоваропроизводителей;
9. низкая доступность к кредитным ресурсам сельхозтоваропроизводителей;
10.недостаток квалифицированных кадров в АПК.
Возможности:
1. Полное использование потенциала агропромышленного комплекса;
2. производство конкурентоспособной продукции;
3. повышение уровня технической оснащенности;
4. повышение эффективности сельскохозяйственного производства;
5. реализация мер, предусмотренных по развитию АПК (строительство МТФ,
откормплощадок и т.д.);
6. развитие сети сельских потребительских кооперативов.
Угрозы:
1. Угроза продовольственной безопасности города, в связи с засухой и стихийными
бедствиями;
2. сложности с привлечением инвестиции из-за экономического кризиса;
3. вспышка особо опасных болезней животных.
2.2.1.3 Туризм
Город Семей Восточно-Казахстанской области относится к наиболее значимой
рекреационной зоне, на этой территории сосредоточены основные природные,
культурные и исторические достопримечательности региона.
Регион Семея располагает богатым историко-культурным наследием, которое
можно рассматривать как объект для познавательного, научного и этнического
туризма.
С 2007 года деятельность по развитию туризма была направлена на
выполнение Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан
на 2007 – 2011 годы, Региональной программы развития туристской отрасли
Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы, путем создания и развития
35
инфраструктуры, формирования и продвижения туристского имиджа города,
привлечения инвестиций в отрасль туризма.
В 2007-2009 годы проводилась работа по строительству новых и
реконструкции имеющихся туристских объектов за счет средств хозяйствующих
субъектов.
В целях формирования привлекательного туристского имиджа города на
мировом рынке туристских услуг, ежегодно принимается участие в международных
туристских выставках, ярмарках, биржах, в областных имиджевых мероприятиях по
внутреннему туризму, выпускается рекламно-информационная продукция на
различных языках.
В целях повышения уровня подготовки туристских кадров принимается
участие в обучающих семинарах, курсах проводимых в областном центре. В Семее
по специальности «Туризм» обучает 1 высшее учебное заведение и 1 колледж по
специальности «Организация гостиничного хозяйства и туристских комплексов».
Для оказания поддержки ремесленникам и мастерам прикладного искусства
города, принимается активное участие в областных, республиканских,
международных выставках и ярмарках сувенирной продукции.
В целях развития экологического туризма, как фактора устойчивого развития,
перспективного вида туризма, разработаны маршруты, которые позволяют
сохранить и развивать культурный, исторический, природный потенциал региона
Семей для привлечения туристов.
Табл. 8
Динамика развития показателей туризма за 2007-2009 гг.
Наименование показателя
Объем оказанных туристских услуг
от туристской деятельности
Объем въездного туризма
Объем внутреннего туризма
Количество туристских организаций
Ед. изм.
2007
2008
2009
млн. тенге
131,1
188,1
192,1
2,8
1,9
1,9
тыс. чел
49,9
39,6
39,7
кол-во
13
14
16
тыс. чел
Для выявления основных проблем был проведен SWOT - анализ:
Сильные стороны
1. Выгодное экономико-географическое положение города;
2. наличие уникальных памятников природы, культуры и истории;
3. интерес отечественных и иностранных туристов.
Слабые стороны
1. Отсутствие развитой инфраструктуры туризма, в том числе плохое состояние
дорог, ведущих к туристским объектам;
2. отсутствие квалифицированного управленческого и обслуживающего персонала;
3. недостаточная реклама о туристских ресурсах региона.
Возможности:
1. Возможность создания конкурентной инфраструктуры туризма;
36
2. обеспечение занятости населения;
3. увеличение потока туристов по въездному и внутреннему туризму и рост доходов
и поступлений в бюджет.
Угрозы:
1. Возможность утери имеющихся объектов и ресурсов, в случае непринятия
охранных мер;
2. ограниченные финансовые возможности поддержки туризма, дефицит
собственных средств и инвестиционных ресурсов;
3. низкий уровень профессионализма в туристском бизнесе, несоответствие качества
и уровня и обслуживания ценам на предоставляемые туруслуги.
Проведение анализа состояния туристской отрасли региона позволяет выявить
ряд проблемных вопросов, решение которых позволит достичь намеченной цели –
создания и развития конкурентоспособного туристского сектора и поднятия имиджа
региона Семей в целом:
1. Недостаточное развитие туристской и транспортной инфраструктуры:
- материальная база объектов размещения, включая гостиницы, дома и базы
отдыха, характеризуется высокой степенью морального и физического износа;
- на сегодняшний день масштабы туризма, виды, качество и предложения мест
проживания для туристов не соответствуют международным требованиям;
- отсутствие условий размещения туристов непосредственно в местах
локализации туристских объектов или в узловых точках маршрутов;
- плохое состояние или отсутствие автомобильных дорог к ценным и
привлекательным экскурсионным объектам или живописным ландшафтам;
- плохое состояние экскурсионных объектов – отсутствие удобных смотровых
площадок, информационных щитов, оборудованных и безопасных троп, мест
отдыха;
- проблема экологического состояния рекреационных зон (разрушение
береговой линии пляжных зон).
2. Слабый уровень подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров и отсутствие научной базы туризма.
Одной из основных проблем, препятствующих развитию туризма, является
отсутствие специализированных туристских кадров в обслуживающей сфере. Это
относится не только к проблеме отсутствия квалифицированного персонала на
объектах индустрии туризма, но и к качеству подготовки кадров для туристской
отрасли.
3. Отсутствие достаточного объема рекламной информации о туристском
потенциале Семейского региона.
2.2.1.4 Инвестиции в основной капитал
В 2009 году по сравнению с 2005 годом объем инвестиций в основной капитал
увеличился на 37,5%, но в то же время по сравнению с 2008 годом снизился на 6,8%
и составил 22,7 млрд.тенге (рис. 12).
37
Динамика
изменения объема инвестиций в основной капитал
по Семейскому региону
млн. тенге
25000
20000
22836,02
22735,4
2008 год
2009 год
16895,6
15000
10000
5000
0
2007 год
Рис. 12
По источникам финансирования удельный вес объема инвестиций за 2009 год
составил: за счет собственных средств предприятий и организаций – 13,03
млрд.тенге (57,4%), за счет средств республиканского бюджета – 5,15 млрд.тенге
(22,6%), за счет заемных средств –2,89 млрд.тенге (12,7%), за счет средств местного
бюджета – 1,6 млрд.тенге (7,2%).
Табл. 9
Динамика изменения объема инвестиции в основной капитал
по источникам финансирования
Годы
2007
16895,6
Всего, млн. тенге
Республиканский бюджет 5888,6
Местный бюджет
925,6
Собственные средства
7249,7
Заемные средства
2612
Иностранные инвестиции 219,7
%к
пред.
году
103,7
167,2
193,1
85,6
120,3
8,0
2008
% к пред.
году
2009
22836
6254,6
3048,4
11644,6
1782,4
105,9
135,1
106,2
329,3
160,6
68,2
48,2
22735,4
5151,1
1654,8
13030,5
2898,9
-
%к
пред.
году
99,5
82,3
54,2
111,9
162,6
-
Наиболее привлекательной отраслью для инвестиционных вложений остается
промышленность, доля которой в общем объеме инвестиций составила 60,2%.
В обрабатывающую промышленность инвестировано 7826,5 млн. тенге
(34,4%), горнодобывающую промышленность – 1873,2 млн. тенге (8,2%), транспорт
и связь – 1785,5 млн. тенге (7,8%), строительство – 348,5 млн. тенге (1,5%), в
сельское хозяйство – 502,1 млн. тенге (2,2%), в здравоохранение и социальные
услуги – 614,5 млн. тенге (2,7%) (см. табл. 10).
38
Табл. 10
Динамика изменения объема инвестиции в основной капитал
по направлениям использования
Годы
2007
16895,6
%к
пред.году
133,1
Всего по региону млн. тенге
в том числе:
промышленность
Удельный
вес
промышленности в общем
объеме инвестиций, в %
в том числе:
горнодобывающая
промышленность
обрабатывающая
промышленность
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
строительство
сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
рыболовство, рыбоводство
транспорт и связь
торговля; ремонт автомобилей,
бытовых изделий и предметов
личного пользования
гостиницы и рестораны
образование
здравоохранение
и
предоставление
социальных
услуг
прочие отрасли
4102,4
74,9
24,2
22836,02
% к пред.
году
135,2
22735,4
% к пред.
году
99,6
10123,6
246,8
13679,8
135,1
2008
44,3
2009
44,3
436,2
105,2
1166,4
267
1873,2
160,6
3170,6
67,3
5095,1
160,7
7826,5
153,6
495,6
143,6
3862,2
779,5
3874
100,3
1224,2
168,2
204,3
105,6
323,6
425,3
26,4
252,8
348,6
502,1
107,7
1250,8
178,1
2447,3
195,6
1785,5
73
529,9
332,4
948,3
178,9
606,9
64,0
18,5
1249,9
295,04
198,6
119,8
58,04
2876,7
1694,2
313,7
230,1
574,2
1306,03
614,5
45,4
36,3
8056,6
171,2
3938,9
48,9
3891,2
98,8
Индустриальные зоны
В целях ускорения экономического развития города содействия в обеспечении
условий для ведения бизнеса, проводится работа по созданию индустриальной зоны
«Өндіріс».
По зоне развития бизнеса «Өндіріс» завершено строительство
административного здания, подведены инженерные сети: электроснабжения,
водоснабжения и канализации, выполнено теплоснабжение, асфальтирование
проездов и площадок.
Для размещения на территории индустриальной зоны одобрены к
строительству следующие инвестиционные проекты:
ТОО «Гамма Холдинг» - проект «Организация производства по выпуску
изделий из пластмасс»;
ИП «Иманова» - проект «Строительство тепличного хозяйства для насыщения
потребителей и рынков города и районов ВКО в овощной продукции»;
ТОО «Сауле» - проект «Организация производства стеновых пеноблоков и
облицовочных теплоизоляционных материалов из витрофира».
39
В настоящее время ведется работа по выделению земельного участка для
размещения проекта «Строительство завода по переработке шин» ТОО «К/Х
«ИГЕРУ».
2.2.1.5 Малое и среднее предпринимательство
Сегодня малое и среднее предпринимательство в регионе оценивается как
сложившаяся экономическая сфера. Малый и средний бизнес обеспечивает
значительный процент занятости населения, формирование широкого профиля
товаров и услуг, существенную долю налоговых поступлений в бюджет. Показатели
развития малого и среднего предпринимательства области имеют поступательную
динамику, что свидетельствует о положительных тенденциях в развитии данного
сектора экономики.
По состоянию на 01.01. 2010 года количество действующих субъектов малого
и среднего бизнеса в составило 17446 единиц, из которых доля юридических лиц
составляет 2145 ед. (12,3%), индивидуальные предприниматели – 14671 ед. (84,1%)
и крестьянские хозяйства – 630 ед. (3,6%) (рис. 13).
Табл. 11
Динамика
изменения показателей малого и среднего предпринимательства
за 2007-2009 годы
Наименование показателей
Количество активных субъектов малого и
среднего бизнеса, единиц
Объем произведенной продукции и оказанных
услуг активных субъектов малого и среднего
бизнеса, млн. тенге
Численность всех занятых субъектов малого и
среднего бизнеса, тыс. чел.
2007
13810
Годы
2008
14860
2009
14829
26328,0
36249,0
46147,9
27631*
28050*
32051
Примечание:* бюллетень малое и среднее предпринимательство по ВКО за 2007 и 2008
годы не расчитывался
Структура субъектов малого предпринимательства
Крестьянские (фермерские)
хозяйства- 3,6 %
Юридические
лица-12,3 %
Индивидуальные
предприниматели -84,1%
Рис.13
40
Из общей численности субъектов малого предпринимательства 49,3% заняты
в сфере торговли, 23,2% - в сфере строительства, 11,3% - предприятия в сфере
обрабатывающей промышленности, 14,8% - в сфере операции с недвижимом
имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям.
Динамика
изменения налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства
за 2007-2009 годы
млрд. тенге
8,8
9
8
7,3
7
6
5
4,4
4
3
2,3
2,1
1,6
2
1
0
2007
2008
2009
поступление налоговых платежей от субъектов малого бизнеса всего
в том числе в доход городского бюджета
Рис. 14
Примечание: Снижение налоговых платежей за 2009 год от субъектов малого
бизнеса:
- за счет снижения поступлений от корпоративного подоходного налога
согласно п.2 ст. 141 нового Налогового кодекса;
- снижение налоговой ставки с 13% до 11% по социальному налогу;
- в связи с реорганизацией Таможни «Семей» со второго полугодия 2008 года
суммы таможенных налогов и платежей поступают в налоговое управление по г.
Усть-Каменогорску, в результате чего наблюдается снижение поступлений по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года на сумму 1,8 млрд. тенге, в т.ч.
снижение поступлений в местный бюджет от малого предпринимательства по
41
оплате за эмиссию в окружающую среду в связи с изменением Налогового
законодательства.
За 2009 год предприятиями малого бизнеса произведено продукции на
сумму 8 467 млн. тенге.
В целях оптимизации разрешительных процедур для субъектов малого и
среднего бизнеса и снижение административных барьеров приняты решения о
возможности сокращения сроков рассмотрения разрешительных документов по 20
видам процедур, например:
- оформление документов для получения государственных лицензий на право
осуществления образовательной деятельности с 30 до 15 дней, для субъектов
малого и среднего бизнеса;
- оформление документов для строительства объектов малого и среднего
бизнеса до 7 дней;
-рассмотрение обращений от субъектов малого предпринимательства по
вопросам согласования рабочих проектов по разделам пожарной сигнализации и
системы автоматического пожаротушения с 30 до 15 дней;
- акт ввода объекта производственного назначения в эксплуатацию с 30
дней на 20 дней;
- справка о допустимом расстоянии на реализацию алкогольной продукции
до детских учреждений и организациям образования – с 5 до 3 дней;
- согласование проектов, эскизов застройки и т.д. – с 5 до 3 дней;
- справки об адресации объектов – с 5 до 3 дней.
Отменены 6 видов разрешительных процедур:
- заключения на соответствие требованиям пожарной безопасности объектов
по хранению, оптовой и (или) розничной реализации алкогольной продукции;
- разрешения на ввоз (вывоз), хранение (использование) множительнокопировальной техники цветного изображения;
- согласование
проектной
документации с государственной
противопожарной службой;
- согласование по выбору земельных участков под строительство объектов с
государственной противопожарной службой;
- уплата авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для
малого и среднего бизнеса.
В результате предлагаемых мер итоговые административные издержки
предпринимателей города при получении разрешительных (процедур) документов,
сократятся в 2010 году на 35%.
Для оценки состояния сферы малого и среднего бизнеса проведен SWOTанализ:
Сильные стороны:
1. Наличие законодательной основы для развития малого и среднего
предпринимательства;
2. увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса;
3. внедрение новых инновационных технологий производства в сфере малого
предпринимательства;
4. создание новых рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса;
42
5. субъекты малого и среднего предпринимательства составляют значительный
процент занятости населения.
Слабые стороны:
1. Недостаток собственных оборотных средств;
2. слабая теоретическая и практическая подготовка предпринимателей, дефицит
квалифицированных кадров;
3. отсутствие дифференцированного подхода при налогообложении в зависимости
от уровня его развития, вида деятельности и времени становления.
4. для получения многих разрешительных документов (лиценции и др.)
предпринимателям г. Семей необходимо обращаться в областной центр.
Возможности:
1. Динамично развивающаяся государственная финансово-кредитная поддержка
малого и среднего предпринимательства;
2. создание «ЦентрБизнеса» для оказания информационно- консультационных
услуг и реализации инициатив предпринимательской среды;
3. сокращение административных издержек при получении разрешительных
документов (процедур).
Угрозы:
1. Недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная
такими факторами, как недостаточный для обеспечения запрашиваемой суммы
кредита размер залога или полное его отсутствие, занижение экспертами банка
оценочной стоимости залогового имущества;
2. относительно высокие операционные издержки бизнеса;
3. отсутствие возможности открытия бизнеса в реальном секторе при отсутствии
залогового обеспечения.
2.2.1.6 Торговля
В регионе функционируют 1520 объектов торговли, в т.ч. 62 торговых дома,
1149
предприятий
продовольственной
торговли,
28
предприятий
непродовольственной торговли, 169 специализированных торговых предприятий, 94
предприятия со смешанным ассортиментом, 18 торговых рынков. Число торговых
предприятий за 2009 год увеличилось на 0,8% в сравнении с предыдущим годом.
Объем розничного товарооборота за 2009 год составил 62,6 млрд. тенге, что в
1,2 раза больше уровня 2007 года, оптового – 55,6 млрд. тенге, что на 52,2 % ниже
уровня 2007 года (рис.15).
Из динамики развития объемов торговли видно, что тенденция роста
товарооборота подвержена колебаниям. В связи с финансовым кризисом отмечалось
замедление деловой активности, снижение покупательского спроса, уменьшение
количества торговых предприятий в регионе, что и явилось причиной снижения
объемов розничного и оптового товарооборотов.
Инфляционные процессы в 2009 году несколько замедлились и были
синхронны с общемировой тенденцией.
Вместе с тем, внутренняя торговля развивается стихийно. Очевидным
является то, что одна из крупнейших сфер экономики нуждается в системных
преобразованиях, совершенствовании законодательной базы, выработке механизмов
поступательного развития.
43
В регионе функционируют 375 предприятий общественного питания и 242
предприятия в сфере бытовых услуг, которыми за 2009 год оказано услуг на сумму
1542,1 млн. тенге или 109,1% к уровню 2008 года. В общем объеме оказанных услуг
наибольшую долю занимают услуги, оказываемые предприятиями общественного
питания (73,4%).
Динамика изменения розничного и оптового товарооборота
за 2007-2009 годы
млрд. тенге
200
116,2
112,5
100
71,1
62,6
51,8
55,6
0
2007 год
розничный товарооборот
2008 год
2009 год
оптовый товарооборот
Оценка состояния сферы торговли приведена в SWOT-анализе:
Сильные стороны:
1. наличие сформировавшихся участников на рынке розничной торговли.
Слабые стороны:
1. «Размытость» законодательства по торговле, а также отсутствие современной
терминологии в нормативно-правовых актах;
2. слабая система профессионально-технического образования, в т.ч. по торговым
специальностям.
Возможности:
1. Перспективы развития товарного рынка в связи с вступлением в Таможенный
союз;
2. рост конкуренции, повышение конкурентоспособности торговых сетей;
3. насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами.
Угрозы:
1. Зависимость от импортных поставок, как по продовольственным, так и
непродовольственным товарам;
2. снижение спроса на производимые товары в связи с низкой
конкурентоспособностью продукции.
В качестве проблемных моментов можно отметить:
44
– слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой
деятельности;
– недостаточный уровень развития инфраструктуры внутренней торговли.
2.2.1.7 Состояние окружающей среды
Экологическое
состояние
города
Семей,
включая
территорию,
административно подчиненную городу, определяется наличием многих факторов
как природного, так и техногенного происхождения.
По данным лаборатории г. Семей ДГП «ВК центр гидрометеорологии»
средний показатель индекса загрязненности атмосферы составляет 4,1-5,1.
Основными факторами, влияющими на качество атмосферного воздуха в г. Семей
являются выбросы промышленных предприятий и растущее количество выбросов от
передвижных источников. Объем эмиссии загрязняющих веществ поступающих в
атмосферу города Семей составляет 34,9 тыс. тонн. Основная масса выбросов от
стационарных источников города Семей приходится на отопительные
коммунальные
котельные,
находящиеся
в
эксплуатации
у
ГКП
«Теплокоммунэнерго», а так же на предприятия стройиндустрии – ТОО
«Цементный завод «Семей» и ТОО «Силикат», на долю которых приходится около
70 % от общего объема эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу города. И хотя
затраты собственных средств предприятий (ТОО «Силикат», ТОО «Цементный
завод «Семей») на выполнение природоохранных мероприятий, направленных на
снижение валовых объемов выбросов и повышение эффективности работы
очистных установок, весьма значительны, данные предприятия
являются
основными загрязнителями атмосферы города.
Общий объем выбросов от крупных стационарных источников города
составляет 25,076 тыс. тонн, в том числе:
- ТОО «Цементный завод «Семей»
- 8,483 тыс. тонн
- ГКП «Теплокоммунэнерго»
- 14,439 тыс. тонн
- ТОО «Силикат»
- 1,322 тыс. тонн
- АО ФИК «Алел»
- 0,232 тыс. тонн
- ТОО «Ар Ман»
- 0,146 тыс. тонн
- ГУ «Семипалатинская РЭЧ»
- 0,229 тыс. тонн
- ТОО «ПОСБЖ»
- 0,225 тыс. тонн
Динамика изменения объема выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу г.Семей за 2007-2009 годы (в
тыс.тн)
35
34,8
34,6
34,4
34,2
34
2007 г.
2008 г.
2009 г.
45
Рис. 16
На протяжении последних лет наблюдается стабилизация, с незначительным
ростом объема выбросов от стационарных источников. В 2009 году рост объема
выбросов составил 0,3 % к 2008 году.
В то же время в регионе ежегодно пополняется парк передвижных источников
выбросов, оказывающих отрицательное влияние на качество воздуха, что является
прямым следствием стабильного экономического развития региона.
По-прежнему основной социальной и экологической проблемой для города
Семей является наличие большого количества отопительных котельных.
Технологическое оборудование котельных физически изношено и требует больших
финансовых средств на его замену. Влияние выбросов теплоисточников малой и
средней мощности просматривается по всей территории города, так как
промплощадки котельных расположены внутри жилой зоны города и не имеют
нормативной санитарно-защитной зоны. Кардинально решить данную проблему
города, может только возобновление строительства мощного теплоисточника (ТЭЦ3) и полная модернизация ТЭЦ – 1.
Водоотведение в реку Иртыш предприятиями региона за 2009 год составило
19,3 млн. м3 в год. На продолжительных участках реки, подверженных влиянию
сброса сточных вод промышленности, качество воды соответствует 4 классу, т.е.
классифицируется, как загрязненные воды.
Создание Шульбинского водохранилища привело к изменению скоростного
режима реки Иртыш, что повлияло на интенсивность процессов самоочищения реки.
Кроме того, наблюдается ухудшение качественного состава воды в водохранилище,
одной из причин которого является замедление водообмена.
По сравнению с ПДК водоёма рыбохозяйственного значения превышения, как
в пробе воды выше города, так и ниже города не установлено.
На предприятиях региона ежегодно образуется порядка от 5 до 8 млн. тонн
промышленных отходов, представленных в основном отходами горных
предприятий, расположенных на территории административного подчинения г.
Семей. Наибольшее их количество приходится на горнодобывающие и
горноперерабатывающие предприятия. Также ежегодно образуется порядка 70 тыс.
тонн твердо-бытовых отходов. Принимаемые меры пока не приближают регион к
стандартам развитых стран.
Практически все сельские населенные пункты, находящиеся в подчинении
городу Семей, размещают твердые бытовые отходы на несанкционированных
свалках, не отвечающих современным экологическим требованиям.
На состояние почвенного покрова оказывают влияние процессы ветровой и
вводной эрозии и антропогенная нагрузка, оказываемая в процессе хозяйственной
деятельности. В целом, состояние почв региона является стабильным, особой их
загрязненности токсичными веществами не зафиксировано.
Основное негативное воздействие на состояние земельных ресурсов в регионе
оказывает хозяйственная деятельность промышленных предприятий.
46
Площадь нарушенных земель составляет порядка 1,9 тыс. га, из них земли
промышленности, транспорта, обороны и иного не сельхозназначения 1,43 тыс. га,
земли запаса – 0,42 тыс. га и земли населенных пунктов – 46 га.
Рекультивация указанных земель производится по мере завершения отработки
месторождений полезных ископаемых, что растягивает во времени начало процесса
рекультивации нарушенных земель.
Актуальной в регионе также остается решение проблем бывшего
Семипалатинского испытательного ядерного полигона (далее СИЯП), последствия,
от которого испытывает до настоящего времени население, проживающее в зоне его
воздействия, большая часть которого пришлась на Восточно-Казахстанскую
область.
До настоящего времени не приняты надлежащие меры по реабилитации
населения, подвергшегося негативному влиянию СИЯП. Нет исчерпывающих
сведений по суммарным дозовым нагрузкам. Ключевой характеристикой степени
влияния радиации является суммарная дозовая нагрузка. В настоящее время в
Казахстане отсутствует достаточная современная научно-методическая база для
определения доз населения, особенно доз внутреннего облучения.
Необходимо рассмотреть возможность создания «Республиканского
межотраслевого научно-методического центра по социально-экономическим и
медицинским проблемам реабилитации населения бывшего СИЯП».
В этой связи наиболее проблемными вопросами остаются:
- рост загрязнения атмосферного воздуха от автомобильного транспорта;
- загрязнение трансграничной реки Иртыш;
- экологические проблемы последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне;
- относительно высокий износ очистных сооружений и канализационных сетей
города Семей;
- отсутствие полигонов для захоронения твердо-бытовых отходов в населенных
пунктах, административно починенных городу Семей.
В регионе сосредоточена основная масса эксплуатационных лесов республики
(70% эксплуатационного запаса древесины Казахстана). Имеется значительный
потенциал для развития лесной, лесообрабатывающей и лесохимической
промышленности, производства строительных материалов на основе продукции
деревообработки.
На территории Семейского региона расположен Семипалатинский филиал ГУ
«ГЛПР «Семей орманы».
Общая площадь Семипалатинского филиала составляет – 104130 га, из них –
69632 га или 67 % - покрытые лесом земли.
Леса региона по составу лесных пород и ввиду природно-климатических
особенностей региона, характеризуются высокой пожароопасностью, что требует
повышенного внимания к обеспечению профилактических противопожарных
мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов возгорания.
47
Динамика возникновения лесных пожаров за 2007-2009 год
на территории государственного лесного фонда
Семипалатинского филиала ГУ ГЛПР "Семей орманы" с
2007 по 2009 год
94
100
80
50,3
49
60
35
40
20
5,3
4
0
2007
2008
Число пожаров
2009
Площадь (га)
Рис. 17
Государственными учреждениями лесного хозяйства приняты все меры по
усилению контроля за соблюдением Правил безопасности в лесах. Но в связи с
отсутствием необходимого количества противопожарного оборудования в 20072008 годах наблюдалась напряженная обстановка при организации работ по
тушению лесных пожаров.
В этих условиях особую значимость приобретают работы по
лесовосстановлению посредством посадок лесных культур, а также мероприятия,
содействующие естественному возобновлению леса.
На участках государственного лесного фонда учреждениями лесного
хозяйства ежегодно производятся посадка лесных культур.
Динамика посадки лесных культур (га) по
Семипалатинскому филиалу ГЛПР "Семей орманы" с
2007 по 2009 год
400
300
300
350
240
200
100
0
2007
Рис. 18
2008
2009
48
Имеется постоянный лесной питомник, площадью – 5,4 га, где выращиваются
сеянцы сосны обыкновенной, для дальнейшей их посадки на площади,
пострадавшей от лесных пожаров. В 2011 году планируется расширение данного
питомника. По материалам осенней инвентаризации на питомнике в 2010 году,
выращено следующее количество посадочного материала:
- сосны однолетнего возраста на площади 1,5 га -1912 тыс. штук.
- сосны двухлетнего возраста на площади 1,5 га - 2084 тыс. штук.
В 2010 году произведена посадка лесных культур на площади – 312 га.
В сфере охраны окружающей среды можно выделить следующие проблемы,
которые требуют решения:
глобального характера:
– тенденция сокращения территории Семейского ленточного бора;
национального характера:
– наличие бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона;
– наличие объектов исторических загрязнений от деятельности горнодобывающей
промышленности;
– наличие загрязнения подземных вод авиакеросином (г. Семей);
– угроза загрязнения приграничной р. Иртыш при эксплуатации канализационных
дюкеров, находящихся в аварийном состоянии (г. Семей);
– наличие сброса недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений
полной биологической очистки в г.Семей в трансграничную р.Иртыш;
локального характера:
– рост загрязнения атмосферного воздуха от выхлопных газов автотранспорта в
атмосферном воздухе г.Семей;
Оценка состояния развития отрасли приведена в SWOT-анализе:
Сильные стороны:
1. Внедряются международные стандарты управления качеством продукции ИСО
9000 и управления качеством окружающей среды ИСО 14001, развивается система
экологического образования и просвещения населения, совершенствуется система
информирования граждан о состоянии окружающей среды;
2. принимаются постановления местных исполнительных органов по установлению
водоохранных зон и полос, что позволяет ввести ограниченный режим
хозяйственной деятельности и защиту водных ресурсов города;
3. обеспечивается сохранность лесов;
4. увеличивается площадь лесопосадок;
5. улучшается охрана лесов от пожаров, защита их от вредителей и болезней;
6. участвуют молодежные трудовые отряды.
Слабые стороны:
1. Существующая система государственного мониторинга осуществляемого
структурными подразделениями РГП «Казгидромет», не обеспечивает оперативную
полную и объективную информацию за содержанием в окружающей среде
физических и химических загрязнителей, так как мониторинг загрязнения
окружающей среды и в том числе атмосферного воздуха в городе Семей ведется по
узкому кругу загрязняющих веществ, и с достаточно длительным интервалом, что
49
не позволяет объективно оценивать складывающуюся экологическую обстановку и
давать оценку вклада того или иного загрязнителя;
2. отсутствие технологии вторичной переработки и утилизации.
Возможности:
1. Внедрение вторичной переработки и утилизации отходов позволит реализовать
политику ресурсов энергосбережения, что повлечет экономию природных ресурсов,
уменьшение объемов отходов;
2. внедрение автоматизированной системы контроля качества окружающей среды
позволит получить объективную картину ее состояния для принятия наиболее
оптимального управленческого решения, что в конечном итоге положительно
скажется на улучшении условий жизни населения;
3. формирование у граждан осознанного отношения к использованию природных
ресурсов;
4. расширение лесосеменного и питомнического хозяйства;
Угрозы:
1. Загрязнение трансграничной реки Иртыш; вследствие аварийного состояния
канализационного дюкера через реку Иртыш в г. Семей и перегруженность
очистных сооружений в г. Семей;
2. продолжающаяся тенденция накопления бесхозяйных, промышленных,
токсичных и бытовых отходов;
3. резкие изменения природно-климатических условий;
4. ухудшение общей экономической ситуации, резкие изменения конъюнктуры
рынка
продукции
лесной,
лесоперерабатывающей,
лесохимической
промышленности;
5. изменение таможенных правил экспортно-импортных операций в части
продукции лесного хозяйства;
6. значительное повышение цен на горюче-смазочные материалы, связанное с
нестабильностью цен на энергоносители.
2.2.2 Социальная сфера
2.2.2.1 Образование
Состояние социально-экономического развития города характеризуется
положительной динамикой развития как реального сектора, так и социальной
сферы.
За период с 2007 по 2010 гг. сеть детских дошкольных организаций возросла
до 18, из них 3 – с частной формой собственности. Учащиеся школ города
обеспечены на 100% от контингента учебниками нового поколения и
переизданными учебниками и учебными пособиями.
В то же время в связи с демографическими и миграционными процессами
отмечается тенденция сокращения контингента учащихся, уменьшение количества
школ (на 8), рост сельских малокомплектных школ.
Также, негативные стороны сферы образования проявляются в низком охвате
детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования, значительном
физическом и моральном износе зданий образования, низком уровне
50
обеспеченности объектов образования соответствующим оборудованием и
инвентарем, что влияет на получение качественного образования.
С 2007 по 2010 годы в сфере образования велась работа по реализации
Государственной программы развития образования города на 2005-2010 годы,
городской программы по капитальному ремонту и укреплению материальнотехнической базы организаций образования на 2005-2007 годы, в рамках которых
осуществлялись мероприятия по обеспечению доступности и качества образования,
развитие сельского образования.
Приняты меры по сохранению и расширению сети дошкольных организаций,
обеспечению доступности предшкольной подготовки пяти-шестилетних детей. В
2010 году в городе функционирует 18 детских садов и 54 мини-центра. Охват
дошкольным образованием составил 75,5% (7460 детей) от общего числа детей
дошкольного возраста. Сеть детских садов по сравнению с 2007 годом увеличена на
3 организации, функционируют 117 групп в мини-центрах, количество мест в них
увеличилось 1,6 раза.
Охват предшкольной подготовкой детей 5-6-летнего возраста составил 100%.
Табл.12
Динамика развития сети дошкольных организаций
2007
15
К-во ДДУ
2008
2009
15
15
2010
18
К-во мини-центров
2007
2008
2009
2010
54
54
50
54
Динамика охвата детей детскими дошкольными учреждениями
6000
75,5
5000
55
4459
4000
58,7
4499
58,7
4507
4957
3000
2503
2000
1647
1524
1000
1726
0
2007 год
2008 год
Охвачено детей ДДУ (чел.)
Общий охват детей в %
Рис. 19
2009 год
%80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010 год
Охвачено детей мини-центрами (чел.)
51
Однако, в связи с рождаемостью детей, которая прямо пропорционально
влияет на рост очередности и не позволяет снизить ее, очередность ежегодно
возрастает и на 1 ноября 2010 года составляет 4 913 детей.
3 дошкольных учреждения с негосударственной формой собственности
располагаются в нетиповых зданиях, что составляет 16,6%, 100% ДДУ города
обеспечены горячей водой.
В среднем образовании велась работа по подготовке перехода на 12-летнее
общее среднее образование, обеспечению полного охвата детей школьного возраста
обучением.
В 2009-2010 учебном году функционировало 74 государственных организации
общего среднего образования, 4 негосударственные школы и 2 вечерние школы при
учреждениях КУИС.
В
городе
сохраняется
тенденция
снижения
числа
средних
общеобразовательных школ и уменьшение контингента учащихся ввиду
демографических и миграционных процессов. В
2010 году 5 средних
общеобразовательных школ реорганизованы в основные общеобразовательные
школы. В сентябре 2010 года открыта средняя общеобразовательная школа №48 на
400 мест в пос. Холодный ключ.
Контингент учащихся в период с 2007 г. по 2010 год сократился на 3432
ученика.
Табл. 13
Динамика изменения сети государственных
дневных общеобразовательных школ
в 2007-2010 годах
2007
кол-во контингент,
ед.
чел.
83
41492
2008
Кол-во контингент,
ед.
чел.
75
40150
2009
Кол-во контингент,
ед.
чел.
74
39026
2010
Кол-во контингент,
ед.
чел.
75
38060
Все школы в городе компьютеризированы. Обеспеченность компьютерами
общеобразовательных школ в 2010 году составила 20,5 учащихся на один
компьютер. К Интернету подключено 82,6% школ, в том числе 60,3% школ к
широкополосному Интернету.
Остается недостаточным оснащение материально-технической базы школ
предметными кабинетами и оборудованием. Так, на конец 2010 года 48 школ из 75
оснащены мультимедийными кабинетами, что составило – 64%, количество
предметных кабинетов – 73, в 41 школе – 176 интерактивных досок.
Табл. 14
Динамика оснащенности школ предметными кабинетами
и оборудованием в 2010 году
мультимедийные
кабинеты
кабинеты физики
кабинеты
химии
48
41
15
кабинеты
биологии
17
52
В ходе реализации программы «Дорожная карта» в 2009 году произведен
капитальный ремонт 31 объектов образования на сумму 263,3 млн.тенге, на
текущий ремонт 81 объекта было выделено 258,8 млн.тенге. В 2010 году в рамках
программы «Дорожная карта» выделено 216,9 млн.тенге, в том числе проведен
капитальный ремонт в 9-ти учреждениях на сумму 94,3 млн.тенге, текущий ремонт в
22-х учреждениях на сумму 122,6 млн.тенге.
Результат сдачи Единого национального тестирования в городе составил в
2009 году 74,1 балла, в 2010 году - 88,1 балла, что выше на 14,0 баллов.
В отдельных школах имеется дефицит.
Согласно Закону РК «О браке и семье» функции органа опеки и
попечительства выполняются отделом образования.
В общеобразовательных школах имеются общественные инспектора по охране
прав детей, кандидатура которых утверждается на педагогическом Совете школы.
За период создания сектора опеки и попечительства 21 родитель, не выполняющий
свои обязанности в отношении своих детей, 32 несовершеннолетних, не создавших
им надлежащие условия воспитания и содержания были лишены родительских прав
решением городского суда.
Остается проблемой социальное сиротство, когда несовершеннолетних детей
бросают родители, ведут антиобщественный образ жизни, нарушают права детей,
как в получении образования, так и надлежащего создания им условия для развития
и отдыха, детей сирот по сравнению с 2009 годом возросло и составило 450.
Воспитательный процесс в организациях образования г. Семей строится в
соответствии с требованиями Комплексной программы воспитания в учреждениях
образования Республики Казахстан, региональных программ и комплексных
мероприятий по ее реализации.
В учреждениях образования идет процесс увеличения охвата учащихся
различными формами воспитательной работы во внеурочное время. Сегодня, в
среднем, в школах кружковой работой охвачено 23,3 % учащихся.
Реализация задач, поставленных в Комплексной программе воспитания,
находит важное место в работе внешкольных учреждений. Найти способы помочь
каждому ребенку реализовать себя в том или ином занятии – главная задача
педагогических коллективов этих учреждений. В городе работает 10 внешкольных
учреждений с охватом около 8,9 тысяч детей.
Для оценки состояния сферы образования проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Увеличение сети детских садов и открытие мини-центров;
2. рост охвата детей дошкольными организациями;
3. ежегодный рост показателя ЕНТ;
4. отмечается омоложение состава педагогических кадров;
5. улучшается качественный состав педагогических кадров.
Слабые стороны:
1. 24,5% детей дошкольного возраста не охвачены дошкольным образованием;
53
2. 48 % сельских населенных пунктов не имеют дошкольных организаций
образования;
3. сокращение контингента учащихся школ вследствие демографических и
миграционных процессов;
4. недостаточное материально-техническое оснащение организаций образования, в
т.ч. технологическим оборудованием школьных столовых;
5. низкий охват учащихся горячим питанием.
6. в отдельных школах имеется дефицит ученических мест.
Возможности:
1. Развитие государственно-частного партнерства в строительстве объектов
образования;
2. внедрение электронного обучения;
3. повышения качества образования.
Угрозы.
1. Ежегодное физическое и моральное старение зданий школ.
2. текучесть преподавателей и мастеров производственного обучения в
организациях профессионального технического образования из-за недостаточного
уровня оплаты.
2.2.2.2 Здравоохранение
За период с 2007 по 2009 годы по г. Семей отмечается положительная
динамика демографической ситуации: повышение уровня рождаемости населения с
17,8 (2007 г.) до 19,78 (2009 г.) на 1000 населения; снижение показателя смертности
в 2009 году с 12,12 (2007 г.) до 9,98 на 1000 населения (рис.20), увеличение
коэффициента естественного прироста населения в 2009 году до +9,8, против +5,7
(2007 г.) на 1000 населения.
Динамика рождаемости и смертности по г.Семей, ВКО
25
20
19,79
17,85
16,69
15,3
15
13,28
10
12,12
19,78
16,76
12,67
11,72
11,01
9,98
5
0
2007
2008
Рождаемость по г.Семей
Смертность по г.Семей
Рис. 20
2009
Рождаемость по ВКО
Смертность по ВКО
54
Несмотря на позитивные сдвиги в демографической ситуации по г. Семей,
уровень рождаемости по итогам 2009 года - 19,78 ниже в 1,1 раза
среднереспубликанского показателя (РК-22,45); выше областного в 1,2 раза (ВКО –
16,76), смертность по итогам 2009 года - 9,98 превышает
в 1,2 раза
среднереспубликанский показатель (РК-8,97) ниже областного – в 1,1 раза (ВКО11,72).
Население города в демографическом отношении имеет тенденцию к
старению за счет низкого удельного веса молодежи.
В городе сохраняет свою актуальность низкий уровень здоровья женщин и
детей и проблема репродуктивного здоровья. Отмечается снижение показателя
материнской смертности с 31,9 в 2007 году до 29,0 в 2009 году, при показателе по
РК – 36,8 на 100 000 родившихся живыми.
Основными причинами материнской смертности являются акушерские
кровотечения, гестозы, экстрагенитальная патология, вследствие высокого уровня
абортов и заболеваемости (инфекции, передаваемые половым путем, анемии).
В динамике за последние годы показатель младенческой смертности имеет
тенденцию к снижению: 2007 г. -14,83; 2008 г. – 20,4; 2009 г. – 17,9 промилле.
Динамика материнской и младенческой смертности
70
60
50
40
материнская
младенческая
30
20
10
0
2007
2008
2009
Рис. 21
Основными причинами младенческой смертности являются состояния,
возникающие в перинатальном периоде. Второе место в структуре младенческой
смертности занимают врожденные патологии, что свидетельствует о недостаточном
уровне проводимой ранней диагностики (скрининги беременных на предмет
выявления врожденных патологий).
Отмечается снижение показателя детей до 5 лет: 2007 г. – 23,0; 2008 г. – 22,9;
2009 г. – 18,0 промилле.
Показатели заболеваемости среди детей в течение последних 3 лет на 100 тыс
населения держится на одном уровне: 2007 г. – 1185, 2008 г. – 1129, 2009 г. – 1111.
55
В городе, как и по области осуществляется реализация Программы по
снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан на 2008-2010
годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28
декабря 2007 года №1325. Реализация Программы за текущий период позволила
улучшить материально-техническое оснащение родовспомогательных учреждений,
детских организаций; способствовала внедрению новых технологий ведения
беременности и родов, регионализации перинатальной помощи.
В городе за последние 3 года отмечается снижение заболеваемости населения
на 7% с 67022,1 в 2007 году до 62344,7 в 2009 году, однако данный показатель
превышает среднереспубликанский уровень (РК – 60107,7).
За прошедшие годы наблюдается снижение показателей распространенности
и смертности населения от социально-значимых заболеваний.
Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в г.Семей имеет тенденцию к
улучшению, так заболеваемость по городу составляет 148,2 на 100 тыс.населения
против 170,0 в 2008г.и 190,4 в 2007г т.е. в течение последних 3-х лет снижение на
10%-12,8%, при этом этот показатель превышает среднеобластной в 1,2 раза (ВКО121,2)
Заболеваемость туберкулезом
в 2007-2009гг. (на 100 тыс. населения)
190,4
200
170
148,2
150
137,7
127,5
128,7
121,3
127,7
100
105,4
50
0
2007г.
РК
2008г.
ВКО Семей
2009г.
Рис.22
Смертность от туберкулеза также имеет тенденцию к снижению. В сравнении
с прошлым годом показатель смертности уменьшился на 20% и составил – 28,3 на
100 тыс населения (34,5 – 2008г.35,9- в 2007г.) ВКО-21,1. Высокие показатели
смертности объясняются:
- преобладанием среди умерших от туберкулеза больных с хронической формой
заболевания, не подлежащих специфическому лечению - 59,3%.
- среди умерших процент больных с мультирезистентной формой туберкулеза
составило - 63,3%
56
- удельный вес лиц страдающих алкоголизмом, наркоманией в структуре умерших
составляет - 46,3%
- наличие сопутствующих заболеваний у – 27,7% больных, что способствовало
прогрессированию туберкулезного процесса.
Смертность от туберкулеза в 2007-2009 гг (на 100 тыс. населения)
40
30
20
34,5
35,9
26,3
31,1
18,1
28,3
21,1
16,9
12,5
10
0
2007г.
2008г.
РК
г.Семей
35
30
25
20
15
10
5
0
2009г.
ВКО
Рис.23
Особую эпидемическую опасность и лечение повышенной сложности
представляют лекарственно-устойчивые формы туберкулеза. Число больных,
выделяющих такого рода МБТ, из года в год остается высоким, что затрудняет
проведение эффективного лечения, способствует развитию необратимых
хронических форм, увеличению резервуара туберкулезной инфекции среди
населения. Из числа больных обследованных в лаборатории ОПТД №2 удельный вес
лиц с первичной лекарственной устойчивостью составил 53,3%, в т.ч.
мультирезистентность 28%. Вторичная лекарственная устойчивость выявлена в 85%
случаев, в т.ч. мультирезистентность у 64%.
В результате совместной работы с УГСЭН, учреждениями ПМСП в городе
проводится работа по раннему выявлению больных туберкулезом, сформированная
группа «риска» составила 175317 человек, что составляет 61,8%, среди детей 49,7%.
Вакцинация новорожденных составила 98%.
Флюорографический парк лечебно-профилактических учреждений города
нуждается в обновлении, новые передвижной и стационарный флюорографы
приобретены только в РПТД в 2008 г. В данном году увеличился охват
передвижными
флюорографами, осмотрено 27434 человек (2008г. – 6822.),
выявлено с активным туберкулезом – 40 человек.
Во исполнение приказа МЗ РК №466 с целью выявления туберкулеза методом
микроскопии среди лиц с клиническими признаками туберкулеза, в ПМСП
значительно улучшилась выявляемость в лабораториях ПМСП с 2,9 до 3,6%.
57
Материально-техническая база лабораторий также нуждается в улучшении, ни
в одной лаборатории нет заводских биологических шкафов безопасности,
оснащенность составляет 67% (нет в с. Абралы и СВА «Хаким»), биологические
шкафы безопасности маломощные, самодельные.
Несмотря на проводимые мероприятия по реализации программы по
туберкулезу, актуальными остаются вопросы оказания социальной помощи
больным (выделение жилья, оплата проезда, выделение средств на питание для
больных туберкулезом, включая детей).
По итогам 2009 года по г. Семей отмечается рост заболеваемости
злокачественными новообразованиями, взято на учет 841 больной с впервые в
жизни
установленным
диагнозом
злокачественного
новообразования,
0
заболеваемость составила 267,5 /0000, в сравнении с 2008 годом на 109 человек
больше взято (2008 г. – 234,4 0/0000 - 732 больных, 2007г. – 258,60/0000 – 827 больных).
По
городу Семей
отмечается
рост
показателя
заболеваемости
злокачественными новообразованиями с 258,6 в 2007 году до 267,5 в 2009 году на
100 тысяч населения.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями по
городу Семей и ВКО на 100 тыс. населения
270
250
267,5
266,5
260
261,4
258,6
264,4
240
234,4
230
220
210
2007 год
2008 год
г.Семей
2009 год
ВКО
Рис. 24
По городу Семей отмечается снижение смертности от злокачественных
заболеваний с 163,9 в 2007 году до 149,8 в 2009 году на 100 тысяч населения,
который превышает показатель по РК в 1,4 раза. Осуществляются
профилактические осмотры населения, направленные на выявление заболевания на
ранних стадиях, с внедрением новых методов лечения и диагностики, обеспечением
на амбулаторном уровне химиопрепаратами.
58
Смертность от злокачественных новообразований по
городу Семей и ВКО на 100 тыс.населения
170
160
163,9 164,8
150
152
140
149,8
153
139,6
130
120
2007 год
2008 год
г.Семей
2009 год
ВКО
Рис. 25
Среди болезней населения наряду с социально-значимыми болезнями
наибольшую значимость представляют болезни системы кровообращения.
Наибольший удельный вес более 50% в структуре общей смертности приходится на
болезни системы кровообращения (БСК). В 2009 г. показатель БСК составил 511,0
против 528,0 в 2008 г., при показателе по Республике Казахстан – 489,7 на 100 тыс.
населения в 2008 г.
Развитие кардиологической и кардиохирургической помощи, внедрение новых
методов лечения и обследования привели в 2009 году к снижению смертности от
ишемической болезни сердца на 15%.
Смертность от травм, несчастных случаев и отравлений (13%) занимает
второе место среди причин смертности населения города.
Для формирования здорового образа жизни усилена профилактическая
направленность отрасли, увеличен охват отдельных категорий населения
профилактическими осмотрами, реализуются меры по повышению физической
активности граждан и в первую очередь детей.
Для оказания психологической, консультативной, оздоровительной помощи
молодежи организованы 2 молодежных центра здоровья в городе Семей.
В г. Семей находится в концентрированной стадии эпидемии 0,3%
распространенность ВИЧ-инфекции среди населения. С нарастающим итогом в г.
Семей выявлено 182 ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом - 2.
Анализ динамики заболеваемости ВИЧ-инфекцией по г. Семей указывает на
стабильный уровень заболеваемости, не имеющий тенденций явного роста или
снижения.
В целях стабилизации распространения ВИЧ-инфекции на концентрированной
стадии эпидемии продолжается расширение профилактических мероприятий, а
также обеспечение в полном объеме антиретровирусной терапией нуждающихся в
ней больных СПИД.
59
В целях обеспечения ВИЧ-инфицированных медицинскими услугами в
необходимом объеме, для обследования и лечения ВИЧ-инфицированных выделены
койки на базе Инфекционной больницы г. Семей.
На начало 2010 года сеть здравоохранения города представлена 19 больничными
организациями, в том числе 13 государственной и 6 частной формой собственности.
Амбулаторно-поликлиническую помощь населению города оказывают 41
организация, в том числе 15 государственной формы собственности и 26 частной.
Доврачебную помощь населению города оказывают 22 медицинских пункта (далееМП), 6 медицинских работников без содержания помещения (далее-МРБП), которые
нуждаются в выделении помещений для функционирования их как полноценные
МП, общий процент оснащения оборудованием составляет 65%.
Обеспеченность населения города койками по лечебно-профилактическим
организациям в 2007 году составило - 46,2, 2008 году -53,3, в 2009 году – 57,3 на
10000 населения, что не превышает показатель по РК – 65,9 в 2009 году (рис. 26).
Обеспеченность койками по ВКО и РК (на 10 тыс. нас.)
80
70
60
71,5
71,5
71,4
68,3
66,8
65,9
50
57,3
53,3
46,2
40
30
20
10
0
2007
2008
ВКО
РК
2009
Семей
Рис. 26
Получила развитие стационарозамещающая помощь, при амбулаторнополиклинических организациях открыты койки дневного стационара; за 2008г –
269 коек, за 9 месяцев 2010 года количество коек дневного стационара увеличилось
до 317 коек.
Обращаемость населения на Станцию скорой медицинской помощи города
Семей за услугами скорой медицинской помощи в 2009 году по сравнению с 2008
годом выросла на 4552 случая, соответственно увеличились вызова по поводу
несчастных случаев (12,1%) на 0,1%, внезапных состояний (76,7%) на 0,3%, роды и
патология беременности (3,3%) уменьшились на 0,4%, перевозки больных (7,9%)
остаются на одинаковых цифрах.
60
Интенсивный показатель обращаемости населения за скорой медицинской
помощью на 1000 жителей составил 443,3 в 2009 году против 442,7 в 2008 году, что
выше среднереспубликанских показателей.
В г. Семей внедрены периодические протокола диагностики и лечения
болезней во всех ЛПО города, что подтверждено проверкой медицинских
организаций города. Вместе с тем, увеличивается число жалоб населения на
некачественное оказание медицинской помощи в ЛПО города.
Расходы на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи
возросли с 4,8 млрд.тенге в 2007 году до 6,7 млрд.тенге в 2009 году, что (Рис. 27)
остается недостаточным для устойчивого развития здравоохранения города.
Расходы здравоохранения города на одного жителя за последние годы выросли до
20760 тенге в 2009 году, в том числе и на ГОБМП.
Расходы на здравоохранение в
(тыс.тенге ГОБМП)
7
6,7
6
5
4
5,4
4,8
3
2
1
0
2007
2008
г.Семей
2009
Рис. 27
По состоянию на 01.01.2010 года количество врачей составило 1600 человек,
средних медицинских работников - 2732 человека. Обеспеченность врачами
практического профиля на протяжении ряда лет снижается, так составляет 2008г –
30,3 , на 01.01. 2010г -29,7.
Укомплектованность медицинских организаций врачами составляет в 2009г 98,3.
Табл. 15
Обеспеченность медицинскими кадрами
Обеспеченность на 10 тыс. населения (в госучреждениях)
2007г
2008г
2009г
61
Численность врачей всех специальностей (без
зубных врачей)
Численность среднего медперсонала (вкл.
зубных врачей)
30,1
30,3
29,7
53,4
56,0
54,6
Дефицит кадров на конец 2009 года составил в количестве 31 врачебной
должности, в том числе по селу - 4 врача по Абралинскому региону.
Обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками (СМР)
по г.Семей и Восточно-Казахстанской области
80
72,5
73,5
56
54,6
31,6
30,1
30,9
30,3
2007
2008
2009
72
60
40
53,4
31,4
29,7
20
ВКО врачи
ВКО СМР
Семей врачи
Семей СМР
Рис. 28
Для выявления проблем в здравоохранении проведен SWOT-анализ.
Сильные стороны:
1. Улучшение демографических показателей, рост рождаемости, снижение
смертности, увеличение естественного прироста;
2. снижение показателя материнской смертности;
3. улучшение доступности для населения высокотехнологичных видов
медицинской помощи в рамках гарантированного объема медицинской помощи;
4. развитие кардиологической службы.
Слабые стороны:
1. Экологическая ситуация в регионе, влияющая на состояние здоровья населения;
2. высокие показатели младенческой смертности;
3. высокий уровень заболеваемости населения социально-значимыми болезнями;
4. дефицит врачей составляет более 31 человека по городу;
5. недостаточное качество предоставляемых медицинских услуг;
6. недостаточный уровень оснащенности медицинским оборудованием и типовыми
зданиями медицинских учреждениями.
Возможности:
1. Увеличение финансирования строительства современных медицинских объектов;
62
2. разработка механизма финансирования затрат, связанных с закупом нового
оборудования, проведения капитального ремонта зданий;
3. разработка системы мер в части прикрепления действующих медицинских
кадров к месту работы и привлечения молодых специалистов, в частности в
сельские населенные пункты.
Угрозы:
1. Недостаточное финансирование отрасли приводит к значительному износу как
медицинского оборудования, так и зданий медицинских учреждений, что снижает
как своевременное диагностирование заболеваний, так и качество оказания
медицинских услуг населению;
2. увеличение дефицита специалистов.
Таким образом, основными проблемами здравоохранения города остаются:
низкий индекс здоровья женщин и детей, кадровые вопросы, высокий уровень
заболеваемости населения, включая заболеваемость социально-значимыми
болезнями (онкологическими, туберкулезом), высокий уровень травм и отравлений;
экологические проблемы региона, недостаточная ответственность к своему
здоровью со стороны населения.
Материально-техническая база лечебно-профилактических организаций,
особенно сельского звена остается недостаточной.
2.2.2.3 Культура
Деятельность в сфере культуры города за последние годы приобрела
стабильно положительную тенденцию, которая выражается не только в росте
финансирования, но и в повышении качества культурных услуг. Объем средств,
выделенных для функционирования сферы культуры в 2007 – 2009 гг. составил
732,7 млн. тенге, в 2007 году – 175,4 млн. тенге, в 2008 году – 318 млн. тенге, 2009
год – 239,3 млн.тенге.
Сеть государственных организаций культуры в регионе составляет 46
организаций, в том числе: 4 музея, 15 библиотек, 3 Дома культуры, 14 клубов, 4
театра, 2 концертных организации, 1 парк культуры и отдыха, 3 кинотеатра.
Мониторинг посещаемости, читаемости и книговыдачи библиотек показывает,
что произошло увеличение основных показателей: число читателей с 53826 до 55079
человек, число книговыдачи с 1126380 до 1139981 книг. Этому способствовало
качественное изменение в деятельности библиотек, то есть техническое
перевооружение, ориентация на новые компьютерные, сетевые Интернет
технологии.
В городе с 2003 года успешно действует проект компьютеризации городских
библиотек с выходом в Интернет. Общее количество компьютеров в библиотеках
региона составляет 91 единицу, копировально-множительной техники 24 единиц, 8
библиотек имеют выход в Интернет и электронную почту. Число пользователей
Интернет-услуг составляет 18,1 тыс. человек.
Ежегодно расширяется сеть учреждений клубного типа. По сравнению с 2007
годом число учреждений клубного типа возросло на 30,8% и в 2009 году достигло
17 единиц, значительная часть которых располагается в сельской местности (см.
рис.29).
63
В целях реализации региональной программы развития сельских территорий
на 2004-2010 г. в 2008 году были открыты 1 библиотека, 1 клуб, в 2009 году открыто
3 сельских клуба.
Развитие сети учреждений культуры 2007-2009 гг.
46
46
44
43
42
40
40
38
36
2007 год
2008 год
2009 год
кол-во учреждения культуры региона
Рис. 29
Неуклонно возрастает активность клубов. По сравнению с предыдущими
годами число проведенных мероприятий увеличилось на 5,3%, треть общего числа
их приходится на мероприятия для детей.
Центром всей культурно-досуговой работы является городской Дворец
культуры. Здесь работают 39 клубных формирований и кружков по интересам, в том
числе 34 коллектива художественной самодеятельности, 18 из которых имеют
звание «Народный». Активно развивается народное творчество, чему способствуют
ежегодно проводимые смотры, фестивали художественной самодеятельности.
Проводится значительная работа по развитию сети очагов культуры. В 2008
году постановлением акимата города № 445 создано и начало свою деятельность
коммунальное государственное казенное предприятие «Центральный парк культуры
и отдыха г.Семей», вновь открыты государственное учреждение «Сельская
библиотека с.Мукур» и коммунальное государственное казенное предприятие
«Сельский клуб с.Айнабулак». Также в 2009 году открыты сельские клубы в селах
Озерки, Акбулак, Знаменка.
В 2009 году было отремонтировано и оснащено современным оборудованием
несколько культурных учреждений, творческая молодежь активно принимала
участие в международных, республиканских конкурсах, фестивалях.
На территории региона зарегистрировано 65 памятников истории и культуры,
в том числе: 10 республиканского и 55 местного значения (табл.16).
64
Табл.16
Количество памятников по г. Семей
г. Семей
Количество памятников
Общее
истории
архитектуры монументального количество
искусства
27
26
12
65
На основании проведенного SWOT –анализа выявлены основные проблемы,
сдерживающие развитие сферы культуры региона.
Сильные стороны:
1. Увеличение уровня посещаемости объектов культуры при неизменном количестве
мест в 1,1 раза в сравнении с 2007 годом;
2. увеличение степени обеспеченности населения услугами объектов культуры с 5,5
в 2007 г. до 5,9 в 2009 г.
Слабые стороны:
1. Более сорока лет в регионе не строятся типовые здания для организаций
культуры. На сегодня в большинстве случаях они расположены в приспособленных
помещениях, городские библиотеки располагаются на первых этажах жилых домов,
сельские клубы – в школах, акиматах и т.д.
Возможности:
1. Бесплатное оказание услуг для представителей социально-уязвимых групп делает
услуги культуры более доступными.
Угрозы:
1. Дефицит квалифицированных работников;
2. слабая материально-техническая база объектов культуры, особенно в сельских
округах.
На основании проведенного SWOT –анализа выявлены основные проблемы,
сдерживающие развитие сферы культуры региона.
1. Сеть учреждений не отвечает потребностям региона. В регионе отсутствуют
передвижные учреждения культуры (видеомобили, автоклубы), что не позволяет
охватить культурным обслуживанием отдаленные села региона.
2. Слабое материально-техническое оснащение (нехватка музыкальных
инструментов, современного оборудования, сценических костюмов) отражается на
качестве услуг учреждений культуры и не соответствует растущим культурным
потребностям людей.
3. Недостаточное финансирование для централизованного комплектования
книжных фондов районных и сельских библиотек. Отсутствие доступа к Интернет в
сельских библиотеках (кроме городских библиотек) ограничивает доступ к ресурсам
областных, национальных библиотек.
4. Отмечается старение кадров культработников, особенно в системе
библиотечного обслуживания. В области нет центра подготовки и переподготовки
кадров культработников, в учреждениях культуры нет (или большой дефицит) узких
специалистов (каталогизаторов, программистов), отмечается дефицит творческих
65
лидеров и управленческих кадров нового типа, владеющих маркетингом и артменеджментом.
2.2.2.4 Физическая культура и спорт
В городе развивается 57 видов спорта: летние олимпийские виды - 19, зимние
олимпийские виды – 4, не олимпийские виды – 34.
В 2009 году количество спортивных сооружений в г. Семей составило 327
единиц (в том числе спортзалы общеобразовательных школ), из них 60 приходится
на сельскую местность.
Количество систематически занимающихся физической культурой и спортом
в городе в период с 2007 года по 2009 год увеличилось на 0,8 % и составило 27 404
человек или 8,7 % от общей численности населения (табл. 17). В 2009 году по
сравнении с 2007 годом спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные
мероприятия по городу среди всех возрастных категорий возросло с 50 до 77
мероприятий.
Табл. 17
Динамика основных показателей развития спорта в 2007-2009 годах
№
п/п
Наименование показателя
2007 г.
2008 г.
2009 г.
1
2
Количество населения города, чел.
Количество занимающихся физической
культурой и спортом, чел
Охват
занимающихся
физической
культурой и спортом, %
Количество
спортивных
объектов,
единиц
308 100
24 462
312 200
24 465
313 500
27 404
7,9
7,8
8,7
327
327
327
3
5
На территории города функционируют 5 профессиональных спортивных
клубов по таким видам спорта как футбол, волейбол. Учитывая, профессиональный
рост спортсменов-футболистов, единоборцев, шахматистов, а так же их достижения
имеется необходимость открытия спортивной школы по футболу, спортивным
единоборствам, открытие отделения по шахматам в одной из действующих
спортивных школ, так как уровень подготовки спортсменов ежегодно растет и
требует более профессионального подхода.
На Чемпионате Мира по тяжелой атлетике Кузнецов Владимир в весе до 85 кг.
завоевал бронзовую медаль, Назаренко Евгений – победитель этапа Кубка Мира по
конькобежному спорту в Италии в январе 2009 года, Киакбаева Меруерт и
Шамшиев Саят – победители Чемпионата Азии по самбо в городе Ташкенте
(Узбекистан) в июне 2009 года, Лялько Алексей – бронзовый призер Кубка Азии по
велоспорту в Японии, апрель 2009 года.
Развитию видов спорта способствует проведение традиционных игр
народного спорта и детских спортивных игр на призы акима области, спартакиады
среди государственных служащих. Игры народного спорта на призы Акима ВКО
66
проводятся в 3 этапа: 1 этап – массовые соревнования в коллективах физической
культуры, городах и районах области, 2 этап – предварительные (зональные)
соревнования по игровым видам спорта, 3 этап – финальные соревнования. За 2009
год сборная команды города приняла участие в 13 Играх народного спорта на призы
Акима ВКО (2 место).
В 2009 году завершена разработка проектно-сметной документации на
строительство 8 мини-футбольных полей с искусственным покрытием при
общеобразовательных школах города.
Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT анализ:
Сильные стороны:
1. Увеличение охвата занимающихся физической культурой и спортом в 2009 году
(27404 чел.) по сравнению с 2007 годом (24462 чел.) на 0,8 %, или на 2942 человек;
2. увеличение количества спортивно массовых городских мероприятий: в 2009 году
– 70 по сравнению с 2007 годом- 50, увеличено на 40 % .
Слабые стороны:
1.
Слабое оснащение материально-технической базы;
2.
отсутствие инструкторов по спорту в сельской местности;
3.
отсутствие спортивных передач на местном ТВ.
Возможности:
1. Создание в городской инфраструктуре возможностей для занятий физической
культурой и спортом (создание площадок для мини-футбола, волейбола, баскетбола,
большого тенниса, хоккея с шайбой).
Угрозы:
1. Из-за неусовершенствованной формы нормативных актов, в целях обеспечения
социальной поддержки спортсменов и тренеров, показывающих высокие
спортивные результаты на официальных соревнованиях международного уровня
происходит отток кадров из данного сектора и наблюдается низкий интерес высоко
квалифицированных специалистов в данном направлении.
На основании проведенного SWOT-анализа выявлены основные проблемы,
сдерживающие развитие физической культуры и спорта в городе Семей:
1. Слабое развитие массового и детско-юношеского спорта.
2. В городе 3 областные детско-юношеские спортивные школы, которые
обеспечивают возможность занятий в них только 4,8% школьников и студентов.
3. Неудовлетворяющая потребности материально-техническая база, отсутствие
качественного спортивного инвентаря и оборудования не позволяют организовать
на высоком уровне подготовку спортивного резерва и спортсменов международного
класса.
4. Недостаточное развитие сети детско-подростковых клубов, мало доступных
спортивных секций и клубов по видам спорта, а также насущная потребность в
инструкторах по спорту в каждом сельском округе.
5. В настоящее время недостаточно простейших спортивных площадок и
сооружений по месту жительства и местах массового отдыха. В связи с
неразвитостью инфраструктуры низкий показатель количества занимающихся детей
и подростков на селе.
67
2.2.2.5 Социальная защита населения
Анализ ситуации сферы социальной защиты населения показывает
положительную динамику развития на протяжении последних 3 лет: постоянный
рост выделяемых на развитие социальной сферы бюджетных средств, снижение
численности малообеспеченных на 14,5%, ежегодный рост количества
трудоустроенных безработных, снижение доли зарегистрированных безработных на
0,3 процентных пункта, снижение численности самостоятельно занятых на 0,53 тыс.
человек.
Численность экономически активного населения на конец 2009 года составила
161,9 тыс. человек. По сравнению с 2007 годом произошло увеличение на 3,6 тыс.
человек. Численность занятого населения увеличилась на 3,7 тыс. человек. Уровень
безработицы уменьшился на 0,2 процентных пункта и составил 8,1%.
Ситуация на рынке труда в последние годы в целом складывалась таким
образом, что предложение рабочей силы в 1,4 раза превышало потребность
работодателей в работниках определенных профессий и специальностей. В сельской
местности на одно свободное рабочее место претендовало 3 человека. Основной
причиной дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на селе является
несоответствие профессий безработных структуре имеющихся вакансий, а так же то,
что место нахождения вакансии не соответствует месту проживания безработного,
то есть рынок жилья слабо поддерживает региональную мобильность рабочей силы.
Уровень трудоустройства обратившихся в органы занятости в 2007 году
составил 76,9%, в 2009 году - 80%.
Основными направлениями в работе по оказанию содействия занятости
безработных и незанятых граждан, отнесенных к целевым группам, в том числе
репатриантов, являлись: содействие в трудоустройстве, профессиональное
обучение, переобучение и повышение квалификации безработных, временная
занятость: общественные работы, трудоустройство на социальные рабочие места.
Доля трудоустроенных репатриантов, обратившихся в отдел занятости за
содействием в трудоустройстве, в 2007 году составляла 36,4%, в 2009 году этот
показатель составил 30%.
В целях социальной защиты работников предприятий и организаций ведется
работа по заключению коллективных договоров. В 2009 году охват коллективными
договорами составил 49%, что выше на 39% по сравнению с 2007 годом. Это
достигнуто путем перезаключения коллективных договоров на новые сроки, и
проведением работы с предприятиями, не заключившими договора.
В 2009 году в целом на выполнение всех бюджетных социальных программ, с
учетом трансфертов из республиканского бюджета, было выделено 842,1 млн. тенге,
что в 2,3 раза больше чем в 2007 году.
В результате реализации комплекса мер, связанных с развитием всех отраслей
экономики, и социальной сферы уровень жизни значительно возрос. По сравнению с
2007 годом численность малообеспеченных граждан сократилась на 1,4% и
составила на конец 2009 года 5291 человек (см. рис.30).
68
Динамика изменения численности малообеспеченных
граждан за 2007-2009 годы
(человек)
8000
7700
7500
7000
6500
5820
6000
5500
5291
5000
2007
2008
2009
Рис.30
Величина прожиточного минимума в период с 2007 до 2009 года увеличилась
с 9320 тенге до 12617 тенге.
Количество получателей государственной адресной социальной помощи по
сравнению с 2007 годом уменьшилось на 1 % и в 2009 году составило 3809 человек.
В 2009 году пособия семьям, имеющим детей получили 1796 семей, в которых
насчитывалось 3448 детей, что на 6% меньше чем в 2007 году (выплата и назначение
государственных пособий детям из малообеспеченных семей началась в 2006 году).
Жилищную помощь в 2009 году получили 2291 семья, что на 1,8 раза больше
чем в 2007 году, в связи с ростом стоимости тарифов на оплату коммунальных услуг
и увеличением объемов финансирования ремонта коммуникационных сетей. Размер
помощи в 2009 году в среднем составил 2857 тенге на семью (2007 год - 823 тенге).
Удельный вес трудоспособного населения в составе получателей адресной
социальной помощи в 2009 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 0,47% и
составил 101%.
Средний размер адресной социальной помощи в 2009 году увеличился по
сравнению с 2007 годом с 1290 тенге до 1997 тенге.
Доля среднего размера адресной социальной помощи (1997 тенге) от
величины прожиточного минимума (12617 тенге) за 2009 год составил 16%.
В городе действуют 2 центра по обслуживанию на дому:
- престарелых и нетрудоспособных граждан, который обслуживает 1110
человек, из них инвалидов – 267 человек;
- и детей с ограниченными возможностями, с обслуживанием 336 детей.
Всего на содержание отделений социальной помощи и территориальных
центров ежегодно выделяется 99,3 млн.тенге.
Одной из особо нуждающихся в социальной защите групп населения являются
инвалиды, создание равных возможностей для их жизнедеятельности.
69
В 2009 году оказаны услуги специалистами жестового языка согласно
поданным заявлениям 103 инвалидам по слуху на сумму 2,0 млн. тенге.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации оказаны услуги
индивидуальных помощников 65 инвалидам первой группы, имеющим затруднения
в передвижении, на сумму 2,4 млн. тенге.
Нуждающимся инвалидам в 2009 году выданы обязательные гигиенические
средства 306 инвалидам на сумму 16,6 млн. тенге, что на 260 % или на 12,0
млн.тенге больше по сравнению с 2007 годом.
Детям-инвалидам, воспитывающимся и обучающимся на дому, выплачивается
материальное обеспечение в среднем в год 281 получателю. В 2009 году выплачено
на общую сумму 42,7 млн. тенге, что составляет на 111% или на 16,9 млн. тенге
больше, чем в 2007 году.
Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Рост среднего размера выплат увеличился в 1,5 раза, что свидетельствует об
усилении индивидуальной адресной помощи.
Слабые стороны:
1. Доля трудоспособного населения из числа получателей адресной социальной
помощи увеличилась в 1,1 раза.
Возможности:
1. Применение активных форм занятости, таких как, трудоустройство на
постоянные или временные работы, направление на профессиональную подготовку
и переподготовку, общественные работы, создание социальных рабочих мест, а
также разработка региональных программ по выводу данной части населения из
«пула» бедности;
2. Рост реальных доходов населения;
Угрозы:
1. Недостаточная активность и иждивенческая ориентация получателей ГАСП.
Для проведения государственной политики занятости в городе завершается
выполнение Плана по реализации комплексных мероприятий, направленных на
совершенствование системы занятости населения города Семей на 2008-2010 годы,
главной целью которого является содействие занятости и обеспечение социальной
защиты незанятого населения в период поиска работы.
За 2009 год в отдел занятости и социальных программ за содействием в
трудоустройстве обратилось 4,2 тыс. человек против 5,6 тыс. человек в 2007 году,
трудоустроено – 7,0 тыс. человек (2007 год – 4,3 тыс. человек) (см. рис. 31). В 2009
году в отраслях экономики создано 2231 рабочее место.
70
Количество трудоустроенных граждан за 2007 – 2009 гг.
8000
7000
6000
5000
человек
7006
5763
4000
3000
2000
1000
0
4312
2007 год
2008 год
2009 год
Рис. 31
Количество зарегистрированных безработных в органах занятости по
состоянию на 1 января 2010 года составило 1699 человек, что на 29,2% меньше, чем
на начало 2007 года. Доля зарегистрированных безработных в численности
экономически активного населения по сравнению с 2007 годом снизилась на 0,3
процентных пункта и составила за 2009 год 1,0 % (рис. 32).
Динамика изменения количества зарегистрированных безработных
2500
2000
человек
2100
2012
1699
1500
1000
500
0
2007 год
2008 год
2009 год
Рис. 32
Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Численность занятого населения с 2007 по 2009 год выросла на 3,7 тыс. человек,
с 145,0 тыс. человек до 148,8 тыс. человек;
2. уровень безработицы снизился на 0,2 процентных пункта и составил 8,1%;
3. развивается социальное партнерство, действует трехстороннее Соглашение между
акиматом города Семей, Советом председателей профсоюзов, филиалом
71
объединения юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана
«Союз «Атамекен», Советом промышленников, Общественным Объединением
«Предпринимателей малого и среднего бизнеса» на 2008-2010 годы, увеличилось
количество предприятий, подписавших коллективные договора с охватом
государственных предприятий: крупных – 81%, средних – 89,9%, малых – 31,0%;
4. начата реализация пилотных проектов: создание ученических рабочих мест и
организация экологического туризма по выводу малообеспеченных безработных из
пула бедности.
Слабые стороны:
1. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, где наибольшим
спросом пользуются врачи, электрогазосварщики, слесари-сантехники, охранники с
опытом работы в силовых структурах, электрики, дорожные рабочие;
2. краткосрочный характер действенных программ в сфере занятости (Дорожная
карта 2009-2010 годов), которые не обеспечивают систематического и комплексного
подхода к решению проблем.
Возможности:
1. Совершенствование программ профессиональной подготовки и переподготовки
безработного населения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми
работодателями;
2. привлечение иностранной рабочей силы по специальностям, подготовка которых
не осуществляется в регионе;
3. содействие развитию предпринимательской инициативы безработных граждан, с
приоритетом для жителей сельской местности.
Угрозы:
1. Ограничение возможностей по трудоустройству безработных вследствие
сокращения числа свободных рабочих мест на предприятиях и государственном
секторе.
2.2.2.6 Развитие языков
Развитие региона в сфере языковой политики направлено на формирование
национальной идентичности, эффективного информационного сопровождения
государственной языковой политики, укрепления общественной стабильности и
межнационального согласия.
В государственных
органах города проводится системная работа по
реализации Государственной программы функционирования и развития языков на
2001-2010 годы в них созданы
необходимые условия и решены вопросы
материально-технического обеспечения
функционирования государственного
языка. Для госслужащих недостаточно владеющих государственным языком,
организованы курсы казахского языка.
В 2007 году в центре по обучению государственному языку при
государственном пединституте 145 государственных служащих прошли курсы по
разным уровням обучения, в 2010 году их количество увеличилось и составило 327
слушателей.
72
В Семейском регионе в различных учреждениях города в 2007 году
действовали 95 кружков по изучению казахского языка с охватом более 2000
слушателей, в 2010 году в 194 кружках обучается около 5 000 слушателей.
На базе 74 школ региона в 2007 году было организовано 44 кружка, с общим
охватом 1100 взрослых слушателей, в 2010 году функционирует 144 кружка с
общим охватом 3500 слушателей.
В общеобразовательных школах региона 75 процентов детей казахской
национальности обучаются на государственном языке. В 18 детских садах 83
процента детей
казахской национальности воспитываются и обучаются на
государственном языке.
Для повышения качества обучения взрослого населения учеными высших
учебных заведений города разработаны и утверждены: учебное пособие для
взрослых, электронное пособие для 1 уровня обучения на казахском и английском
языках, выпущен сборник терминов по отраслям, утвержденных Терминкомом в
период с 2003 года по 2008 годы.
Действуют сайты государственных органов города, выполняющие роль
информационных центров по государственной языковой политике.
В городе издаются на казахском языке 25 изданий, с тиражом 76 тыс.
экземпляров, на русском языке 34 издания с тиражом 94 тыс. экземпляров.
Количество опубликованных материалов в СМИ, касающихся языковой политики
государства составило в 2007 году – 39, в 2010 году –56.
Вопросы государственной языковой политики постоянно обсуждаются в
передачах прямого эфира на телевидении и «Радио - 7».
Если в государственных органах города в 2007 году доля казахского языка в
общем объеме документооборота составляла 36 %, то по итогам 10 месяцев 2010
года составляет 86,8 %.
В результате проведенной работы средний уровень владения казахским
языком возрос по сравнению с 2007 годом (57%) и составил по данным всех
центров обучения 65 %.
Однако, несмотря на достигнутые результаты, следует отметить, что уровень
реализации потенциала государственного языка во всех сферах общественной
жизни все еще недостаточен. Среди работников сферы обслуживания недостаточно
специалистов, владеющих государственным языком на уровне, необходимом для
осуществления служебных функций. Имеется потребность в школах, детских
дошкольных
учреждениях с государственным
языком обучения. Есть
необходимость в расширении сети кружков по обучению государственному языку.
В регионе созданы предпосылки для дальнейшего расширения и углубления
процессов языкового строительства во всех основных сферах общественной жизни
региона. Это стало результатом координированных целенаправленных усилий
государственных органов, организаций и общества в целом. Оптимальный процесс
аспектов в жизни языкового строительства является одним из наиболее социально
значимых аспектов в жизни региона,
поскольку способствует упрочению
гражданского согласия в обществе и его дальнейшей консолидации, обеспечивая
полоценную реализацию этнолингвистических и культурных потребностей.
73
Деятельность государственных органов по созданию оптимального
функционально-лингвистического пространства обусловлена рядом тенденций.
Во-первых, на новом этапе развития региона особого внимания требуют
вопросы выработки новых подходов в сфере развития языков. В первую очередь,
для дальнейшего стабильного развития необходима консолидация населения
региона на основе единого понимания стоящих перед нацией стратегических задач.
Во-вторых, это изменение роли Казахстана
в мировой
политикоэкономической системе вследствие повышения конкурентноспособности всех
сфер общественной жизни.
Согласно действующему законодательству, наравне с государственным
языком во всех сферах общественной жизни официально употребляется русский
язык. Сохраняются и развиваются общекультурные функции русского языка.
Также создаются условия для изучения английского языка. Созданы 2
группы по изучению английского языка, с количеством 26 человек при отделе
культуры и развития языков. Обучение английскому языку является обязательным
для всех учащихся общеобразовательных школ региона.
При 6 этнокультурных объединениях работают кружки по возрождению и
обучению родным языкам, все они финансируются из городского бюджета. В
воскресных школах в 2007 году изучали родные языки 102 слушателя, в 2010 году118.
Наряду с этим в городе действует четыре частных учебных центра, где
изучаются казахский, русский, немецкий, английский, китайский и арабский языки
с общим охватом более 2000 слушателей.
В целом объем финансирования в 2007- 2010 гг. составил 12 млн. 706 тыс.
тенге: в 2007 году – 2 млн. 829 тыс. тенге, в 2010 году из городского бюджета было
выделено 3 млн. 564 тыс. тенге.
Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Расширена инфраструктура обучения государственному языку и другим языкам;
2. создана система методического обеспечения обучения государственному языку;
3. обеспечено создание и внедрение новых информационных технологий в процесс
изучения государственного языка;
4. активно реализуется процесс ведения делопроизводства на государственном
языке;
5. расширяется сфера применения государственного языка при сохранении
языкового многообразия;
6. создана эффективная система государственной поддержки изучению языков
этносов, проживающих в регионе.
Слабые стороны:
1. Отсутствуют единые стандарты обучению государственному языку;
2. недостаточная нормативно-правовая обеспеченность языковой сферы.
Возможности:
1. повышение роли государственного языка как главного фактора духовного и
национального единства народа Казахстана;
74
2. внедрение государственного языка в социально-коммуникативное пространство
при сохранении языкового многообразия;
3. развитие лингвистического капитала казахстанцев.
Угрозы:
1. Наличие правовых пробелов в сфере применения государственного языка;
2. возможность снижения языковой культуры казахстанцев.
2.2.2.7 Внутренняя политика
Основными приоритетами внутренней политики являются: укрепление
государственности, развитие демократии и поддержка институтов гражданского
общества, обеспечение общественной стабильности, межэтнического и
межконфессионального согласия, широкая информационно-разъяснительная работа
среди населения, реализация государственной молодёжной политики, повышение
конкурентоспособности
информационного
пространства,
формирование
социального оптимизма жителей.
Проводится комплекс мероприятий, направленных на укрепление
общественно-политической
стабильности,
межнационального
и
межконфессионального согласия, повышение доверия населения к государственным
органам, развитие демократических процессов.
В городе зарегистрированы и действуют 5 филиалов политических партий. С
лидерами филиалов политических партий и общественных объединений налажено
конструктивное взаимодействие.
Активным институтом гражданского общества являются профсоюзы. Совет
профсоюзов объединяет 8 отраслевых организаций.
Функционирует трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и
регулированию социальных и трудовых отношений.
Зарегистрировано свыше 130 неправительственных организаций, в том числе
18 молодежных.
Достижению
намеченных
целей
способствует
информационнопропагандистское обеспечение реализации основных задач социальноэкономического и общественно-политического развития города.
Данную работу в городе проводят 105 информационно-разъяснительных
групп. Ими с начала 2010 года проведено свыше 1000 встреч, «круглых столов»,
семинаров, с охватом населения более 50 тысяч человек. Результатом активной
информационно-пропагандистской работы является стабильно высокий уровень
информированности населения. По данным социологического исследования в 2010
году он составил 63 % (в 2008 году 57%).
Объем финансирования государственной информационной политики
ежегодно увеличивается: в 2008 году – 37,4 млн. тенге в 2009 году – 48,6 млн. тенге,
в 2010 году - 61,5 млн. тенге. В 2010 году информационный заказ размещен на 2
электронных и 8 печатных СМИ.
Через конструктивное взаимодействие государства и институтов гражданского
общества обеспечивается широкое вовлечение населения в общественные процессы,
развитие диалога. Данный диалог в городе осуществляется через консультативносовещательные органы (Совет по взаимодействию с НПО, Координационные
75
Советы: по работе с политическими партиями и общественными объединениями, по
борьбе с коррупцией и преступностью и др.) и диалоговые площадки (Гражданский
форум, круглые столы и др.).
Реализуется государственный заказ на социально значимые проекты НПО. В
2007 г. - 1,0 млн. тенге, 2008 г. – 1,0 млн. тенге, 2009 г. – 2,616 млн. тенге, 2010 г. –
1,711 млн. тенге.
Весомый вклад в развитие гражданского общества вносят этнокультурные
объединения. В городе действуют 14 этнокультурных центра. В целях консолидации
всех этнических групп проводятся совместные мероприятия.
Большое внимание уделяется анализу деятельности религиозных
объединений, на сегодняшний день в городе действуют 46 религиозных
объединений, из них 44 зарегистрированы в органах юстиции. Аккредитовано 2
иностранных гражданина в качестве миссионеров. В целом их взаимоотношения с
органами власти строятся на конструктивной основе. В регионе сохраняется
межконфессиональное согласие. Имеется взаимопонимание между представителями
различных конфессий, нет проявлений религиозного экстремизма и сепаратизма.
Системный мониторинг общественно-политической ситуации, деятельности
политических партий и других институтов гражданского общества, в том числе
религиозных объединений; укрепление с ними конструктивного диалога и
взаимодействия позволяют сохранять общественно-политическую стабильность в
регионе. Несмотря на осложнение ситуации, вызванной преодолением последствий
экономического кризиса, за 2008-2010 в городе не были зафиксированы
несанкционированные акции протеста.
В сфере молодежной политики ведущим приоритетом является формирование
интеллектуальной и духовно-нравственной личности, способной обеспечить
будущее развитие страны.
Объем финансирования на реализацию государственной молодежной
политики из городского бюджета составил в 2007 г. – 2,3 млн. тенге млн. тенге,
2008 г. – 8, 1 млн. тенге, 2009 г. – 8, 2 млн. тенге, 2010 г. – 8, 5 млн. тенге.
Для оценки состояния внутренней политики проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Осуществляется мониторинг общественно-политической ситуации, деятельности
политических партий и других институтов гражданского общества;
2. обеспечена активная работа диалоговых площадок с участием институтов
гражданского общества;
3. создан и функционируют ресурсный центр для молодежи;
4. через систему государственного социального заказа НПО активно привлекаются к
решению социально значимых проблем.
Слабые стороны:
1. низкий уровень работы неправительственных организаций в сельских регионах.
Возможности:
1. Ускоренная реализация государственной программы внедрения цифрового
телевидения;
2. принятие превентивных мер по недопущению осложнения общественнополитической, в том числе религиозной ситуации;
3. усиление информационно-разъяснительной работы среди населения;
76
4. оказание методической помощи НПО, работающим в сельских регионах.
Угрозы:
2. Информационное влияние со стороны России;
3. распространение деструктивных религиозных течений;
4. осложнение общественно-политической ситуации в городе.
2.2.2.8 Общественная безопасность и правопорядок
Оперативная обстановка в городе характеризуется как сложная. В целях
стабилизации и оздоровления криминальной ситуации Управлением внутренних
дел принимались управленческие решения. Их реализация позволила добиться
определенной
положительной
динамики
в
снижении
количества
зарегистрированных преступлений. В 2009 году по уровню совершенных
преступлений согласно проведенного рейтинга УВД г.Семей среди УВД, ГОРРОВД
занимает 2 место. Так, в 2009 году в сравнении с 2007 годом более чем на 3,1 %
сократилось количество общеуголовных преступлений. На 2,2% меньше совершено
тяжких видов преступлений, особо тяжких на 13,6%, в том числе умышленных
убийств на 20,4%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 0,5%,
разбоев на 3,3% и краж чужого имущества на 21,9%. Снизилось количество
преступлений, совершенных ранее судимыми на 91% и несовершеннолетними на
62,5% (см. рис. 33)
кол-во
Динамика изменения количества зарегистрированных
преступлений за 2007-2009 годы по г.Семей
4000
3638
3000
3486
3084
2000
1000
0
2007 год
2008 год
2009 год
Рис. 33
Анализ оперативной обстановки показывает, что наряду с принятием мер уголовного преследования, назрела необходимость совершенствования системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности, создания целостной системы,
которая включает в себя принятие мер по защите социально уязвимых слоев населения, устранение криминогенных факторов путем формирования у граждан нравственных качеств, ориентированных на общечеловеческие ценности и законопослуш-
77
ное поведение, внедрение достижений науки и техники, препятствующих к совершению правонарушений.
Высокая криминогенность на улицах и в других общественных местах требует
строительства Центра оперативного управления и Кинологического Центра (на
острове "Полковничии") в городе Семей. Необходимо укрепление патрульно-постовой службы, увеличение численности автопатрулей, передвижных и стационарных пунктов полиции, оснащение их компьютерной техникой с доступом к единому
банку данных.
Серьезной социальной проблемой является рост потребления алкоголя и наркомания, особенно в молодежной среде. В связи, с чем необходимо развитие специализированных медицинских учреждений.
Требует совершенствования организация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, раннего выявления и профилактики систематического употребления алкогольных напитков, немедицинского потребления наркотических средств
и психотропных веществ, по привлечению граждан и неправительственных организацию в профилактику правонарушений.
Сложной остается обстановка с аварийностью на дорогах. Их причиной
является рост парка автотранспортных средств, несоответствие дорог
интенсивности движения, низкое качество подготовки и уровень дисциплины
водителей. Для нормализации обстановки необходимо применение современных
технических средств контроля и регулирования дорожного движения. Решение
данных вопросов позволит добиться сокращения количества ДТП ежегодно на 1-2%
(см.рис.34).
Динамика изменения количества совершенных ДТП, погибших
и раненых за 2007 – 2009 годы
300
250
264
280
245
225
200
237
202
150
100
50
0
46
2007 год
Количество ДТП
43
28
2008 год
2009 год
Количество погибших
Количество раненых
Рис. 34
Для реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел города, необходимо приведение штатов до норм положенности, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан № 455-2007. В настоящее время
недокомплект составляет 891 единиц, финансируемых из местного бюджета. Пре-
78
жде всего, это относится к наружной службе, сотрудникам общественной безопасности. В 2009 году обеспеченность подразделений органов внутренних дел города
составила служебным автотранспортом 69,4%, средствами связи 28%, компьютерной техникой 14%.
Значительная часть территориальных подразделений органов внутренних дел
города располагается в зданиях постройки прошлого века. Из 4 зданий - 2 построены 30 и более лет назад, 2 - не соответствуют техническим, санитарным нормам и эксплуатационным требованиям.
Действует 1 изолятор временного содержания (ИВС), который размещен в
полуподвальном помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим и
противоэпидемиологическим требованиям, международным стандартам. Указанные
обстоятельства способствуют инфекционным заболеваниям, в первую очередь
туберкулезу подозреваемых, обвиняемых и личного состава ИВС. Приведение в
соответствие условий содержания мест заключения к минимальным международным стандартам снизит вероятность возникновения различных чрезвычайных
ситуаций. С этой целью необходимо строительство ИВС в городе Семей.
В городе имеется только 1 приемник-распределитель для лиц, не имеющих
определенного места жительства и 1 специальный приемник для лиц подвергнутых
административному аресту, которые расположены в подвальных и полуподвальных
помещениях. С внесением изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты (Закон РК № 55-IV от 04.07.2008 года) увеличилось количество лиц, подвергаемых административному аресту (в 2008 году на 490, в 2009 году на 790). Данная
категория
подлежит водворению в специальные приемники. Однако из-за
недостаточного количества койко-мест в существующих специальных приемниках
исполнение решений судов остается проблемным. В этой связи существует
необходимость строительства специального приемника.
Для выявления сильных и слабых сторон проведен SWOT-анализ
Сильные стороны
1. Выявлены причины и условия, способствующие совершению правонарушений;
2. уточнены конкретные субъекты профилактики правонарушений и обеспечение
их взаимодействия;
3. согласованы формы взаимодействия с гражданами и организациями, участвующими в охране общественного порядка и профилактике правонарушений;
4. определены меры формирования законопослушного поведения граждан;
5. сформирован комплекс мер по пропаганде здорового образа жизни.
Слабые стороны
1. Высокий уровень преступлений, совершенных в общественных местах и улицах
населенных пунктов;
2. нерешенность проблем бытового пьянства, профилактики алкоголизма и
наркомании;
3. недостаточность мер по профилактике правонарушений в семейно-бытовой
сфере, среди лиц, состоящих на учете в ОВД;
4. отсутствие нормативных документов, регламентирующих участие работников
предприятий и неправительственных организаций в охране общественного порядка;
5. низкая правовая ответственность бизнесструктур в обеспечения правопорядка;
79
6. недостаточный уровень социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся
в трудной жизненной ситуации;
7. не укомплектованность ОВД до норм положенности;
8. необеспеченность типовыми административными зданиями городских и
районных отделов внутренних дел и необходимость реконструкции действующих.
Возможности
1. Принятия своевременных мер по предупреждению роста количества правонарушений и преступлений;
2. создания условий по защите прав и свобод, законных интересов граждан;
3. первичной профилактики правонарушений;
4. совершенствование системы профилактики правонарушений;
5. повышение координации деятельности субъектов профилактики;
6. контроль за реализацией мер по профилактике правонарушений.
Угрозы
1. В условиях функционирования Таможенного союза и будущего единого
экономического пространства определенную угрозу представляют действия
преступных группировок с транснациональными связями;
2.2.2.9 Архивное дело
Анализ развития архивного дела в Семейском регионе за последние годы
показывает, что в области функционирования архивной сферы наблюдается
позитивная тенденция улучшения.
Реализацию государственной политики в области архивного дела в регионе
осуществляет Государственное учреждение «Центр документации новейшей
истории Восточно-Казахстанской области».
Центр осуществляет сбор (приобретение), постоянное хранение и
организацию использования документов Национального архивного фонда,
образовавшегося в результате деятельности органов местного государственного
управления и самоуправления, судов, прокуратуры и других юридических и
физических лиц государственной, коммунальной и частной форм собственности.
Формирование и пополнение Национального архивного фонда осуществляется по
региону обслуживания, включая г.Семей, г.Курчатов, Абайский, Бородулихинский,
Бескарагайский районы.
В ГУ «ЦДНИ ВКО» работают 34 специалиста, 12 человек – технический
персонал.
По состоянию на 1 января 2010 года в списке источников комплектования
ЦДНИ ВКО насчитывается 356 учреждений, организаций, предприятий. Объем
документов Национального архивного фонда, хранящихся в ГУ «ЦДНИ ВКО» на 1
января 2010 года составляет 591 276 единиц хранения.
В целях повышения эффективности деятельности архива, расширения доступа
заинтересованных потребителей к архивным документам в ЦДНИ ВКО реализуется
разработанный Управлением архивами и документацией Восточно-Казахстанской
области «План мероприятий по созданию информационной системы «электронные
архивы Восточно-Казахстанской области» на 2007-2010 годы».
80
Ведутся работы по модернизации материально-технической базы
государственных
архивов,
компьютеризации,
созданию
и
внедрению
автоматизированных архивных технологий.
Осуществляется перевод документов на современные носители и страховое
копирование наиболее ценной части Национального архивного фонда на случай
утраты или повреждения оригиналов документов.
Ведётся поиск и приобретение документов (копий) по истории Восточного
Казахстана, хранящихся в
архивах Республики Казахстан, федеральных и
региональных архивах Российской Федерации.
Продолжается работа по передаче документов с истёкшими сроками
ведомственного хранения на государственное хранение. За 2011-2015 годы
планируется принять на государственное хранение, на всех видах носителей, более
14 250 единиц хранения. В то же время наблюдается несоответствие между ростом
объёмов поступающей на государственное хранение документов и потенциальными
возможностями имеющихся площадей архивохранилищ и штатом сотрудников,
обеспечивающих сохранность и использование документов архива.
В настоящее время возросло количество учреждений, организаций,
предприятий г.Семей, которые уделяют должное внимание обучению вопросам
ведения делопроизводства и сохранности документов, приглашают сотрудников ГУ
«ЦДНИ ВКО» для проведения обучающих семинаров для специалистов служб
документационного обеспечения и ведомственных архивов. ГУ «ЦДНИ ВКО»
постоянно оказывается практическая, методическая, консультативная помощь
организациям в составлении номенклатур дел, положений о ведомственных архивах
и экспертных комиссиях, инструкций по делопроизводству, научно-технической
обработке документов и передаче их на государственное хранение. Проводятся
семинары-совещания обучающего характера по основам документирования,
управления и хранения документации.
В течение 2010 года ГУ «ЦДНИ ВКО» организовано 7 фотодокументальных
выставок, 13 публикаций и выступлений в СМИ, осуществлено обслуживание 350
посещений читального зала, исполнено свыше 7500 запросов социально-правового
характера.
Однако отсутствие обеспечения сохранности документов на стадии
ведомственного хранения, подтверждающих трудовую деятельность работников и
сведений об отчислении денег на их пенсионное обеспечение, привело к тому, что
около 20 % запросов социально-правового характера, поступающих в ГУ «ЦДНИ
ВКО» не получают положительного подтверждения. Обеспечение сохранности
документов периода суверенитета и независимости, предотвращение их утери
требует ужесточения контроля над соблюдением законодательства организациями
всех форм собственности.
Решение обозначенных проблемных вопросов позволило бы приблизиться к
идеальной модели архивного дела и систем документации и эффективному
функционированию архивной отрасли Семейского региона.
Для оценки состояния проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
81
1. ГУ «ЦДНИ ВКО» посредством модема имеет выход на интернет портал
государственных закупок, размещает разнообразную информацию о деятельности
архива на собственной web-странице сайта «Архивная служба ВосточноКазахстанской области».
Слабые стороны:
1. Несоответствие между растущим объемом хранимой государственными
архивами документации и площадью архивохранилищ;
2. недостаточный уровень изучения, развития и популяризации
документального наследия народа Казахстана.
Возможности:
1. Предоставление электронных услуг ГУ «ЦДНИ ВКО», расширение доступа
граждан к архивной информации.
Угрозы
Неэффективная работа учреждений в сфере архивной деятельности, отток
кадров из учреждений.
2.2.3 Инфраструктурный комплекс
2.2.3.1 Электроснабжение
На территории города функционирует две энергопроизводящие организации:
ТОО «Шульбинская ГЭС» и ГКП «Теплокоммунэнерго».
Гидроэнергетическая станция – ТОО «Шульбинская ГЭС» расположена в 60
км от города Семей в пос. Шульбинске, мощность ее составляет 700 МВт, находится
в концессии на 20 лет в американской компании «AES», под контролем которой
также находятся и распределительные сети.
ГКП «Теплокоммунэнерго» в состав которого входит ТЭЦ-1 с мощностью
турбин 12 МВт., производит электрическую энергию для собственных нужд.
Энергоснабжение потребителей Семейского региона осуществляет Абайский
регион АО «ВК РЭК» в объемах указанных в таблице 18.
Табл. 18
Динамика изменения объемов производства, отпуска в сеть города Семей,
потребления и дефицита электрической энергии по г. Семей за период с 2007 –
2009 гг. (по данным АО «ВК РЭК»)
Вход в сеть по вводам
6/10 кВ (тыс.кВт.ч)
Транзит по сетям
(тыс.кВт.ч.)
2007
657,726
2008
673,211
2009
657,563
554,355
570,506
573,679
Ежегодно за счет средств предприятия планируются и производятся работы
по реконструкции и ремонту объектов энергоснабжения.
За период с 2007 по 2009 год предприятиями энергетического комплекса
вложено инвестиций в основной капитал в сумме 11,1 млрд. тенге (см. табл. 19).
82
Табл. 19
Динамика изменения объема инвестиции, вложенных в энергетический
комплекс региона
№
п/п
1
2
Структура инвестиций
Объем инвестиций всего, млн. тенге
в том числе по предприятиям АЕS
2007
2880
1331
Годы
2008
4495
1930
2009
3751,6
2490
Несмотря на объемы вложения инвестиций в последние годы, необходимо
констатировать, что этого не достаточно для проведения в полном объеме работ,
связанных с реконструкцией и восстановлением энергообъектов.
Вследствие чего, на сегодня степень изношенности энергетического
оборудования очень высокая - по ГЭС –30-68%, по ТЭЦ – 65-70%.
Около половины основного оборудования электростанций, линий
электропередач, коммутирующей аппаратуры отработало нормативный срок
эксплуатации и находится в стадии массового и аварийного выхода из строя.
В неудовлетворительном состоянии находятся региональные электрические
сети, процент износа которых составляет 70%.
Взяв под управление региональные электрические сети в 1999 году, компания
АES практически не проводила плановых работ по сооружению новых
электроустановок взамен пришедших в негодность, а также по реконструкции
действующих электросетей и их техническому переоснащению.
Износ основных средств достигает более 60% , полностью выработан срок
службы ВЛ-110 кВ на 50% , ЛЭП-35 кВ -62%, ЛЭП- 6/10/04 кВ -84%,
энергооборудование подстанций - 50%, на некоторых участках сети отсутствует
возможность перезапитки категорийных потребителей по причине отсутствия
резерва мощности у второго источника питания, существующие распределительные
электрические сети не имеют возможности покрыть растущую нагрузку.
Показателем низкого уровня технического состояния электрических сетей
явился прошедший (2009-2010 гг.) отопительный сезон. Так, за период
отопительного сезона произошло
554
случая аварийных отключений в
электрических сетях, из-за погодных условий 1016 (30%), создавших впоследствии
реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций
на объектах
жизнеобеспечения. Общий недоотпуск электрической энергии
потребителям
составил 1877 тыс. кВт час. Количество аварийных ситуаций в электрических сетях
увеличилось на 19% по отношению к прошлому отопительному сезону.
Крайне неудовлетворительное техническое состояние
энергетического
оборудования и ЛЭП
АО «ВК РЭК» подтверждается и актами комиссионных
проверок Госэнергонадзора, произведенных в 2008 и 2009 годах.
Так в актах отмечается, что в среднем за год мероприятия по реконструкции и
капитальному ремонту ВЛ выполняются на 0,43 % от всего объема протяженности
линии электропередачи (ЛЭП).
Согласно Плану
реализации мероприятий «Схемы
развития
распределительных электрических сетей 110 кВ и ниже до 2015 г.» общие
капиталовложения в новое строительство и модернизацию электрических сетей
83
110 кВ и ниже составляют 103,2 млрд. тенге, что подразумевает ежегодное
вложение инвестиций в объеме не менее 11 млрд. тенге.
Единственным источником финансирования для РЭК является
среднесрочный тариф на два года, введенный с 1 января 2010 года, в котором
предусмотрена инвестиционная программа на сумму 1 817,9 млн. тенге, в т.ч. в
2010 г. – 907,97 млн. тенге, 2011 г. – 908,97 млн. тенге. Как видно,
инвестиционной составляющей в тарифе крайне недостаточно для выполнения
предусмотренных «Схемой» мероприятий по модернизации электросетевого
хозяйства.
Согласно утвержденному среднесрочному тарифу на 2008-2010 годы по
городу запланированы и претворяются в жизнь работы по реконструкции объектов
своими силами.
Ежегодно производятся ремонты, приводящие к удорожанию, например в
2008 году произведена реконструкция:
ВЛ 0,4 кВ на СИП в г.Семей протяженностью 9,05 км;
КЛ 0,4 кВ в г.Семей протяженностью 4,32 км;
КЛ 6 кВ в г.Семей протяженностью 7,7 км.
Анализ современного состояния проблемы нашел свое отражение при
разработке «Программы по модернизации объектов инженерной инфраструктуры г.
Семей на 2009-2012 годы»:
- на сегодняшний день в связи с ростом состояния благосостояния граждан
возросло энергопотребление что напрямую отражается на загруженности
подстанций, через которые идет передача электроэнергии.
Особенно загружены подстанции ПС расположенные на правом берегу – это
ПС 35/6 № 3, 7 и ПС 110/6 № 10.
- на данный момент земли на окраинах города отданы под застройку, линии
электропередач в указанные районы не подведены, подключение к существующим
сетям не возможно.
В 2009 году в рамках программы «Дорожная карта» было восстановлено и
передано на содержание отделу ЖКХ 221 объект (239,2 км) «безхозяйных»
электрических сетей, дополнительно планируется закрепление на балансе отдела
ЖКХ 159 объектов, переданных в коммунальную собственность города.
Физические показатели проектов включают устройство трансформаторных
подстанций в количестве 8 шт, прокладку кабельных линий протяженностью 3,3 км,
воздушных линий протяженностью 12,77 км.
Реализация данных проектов позволит обеспечить электроснабжением 643
жилых дома.
Кроме того, 2010 году завершены работы по строительству сетей
электроснабжения к строящимся жилым домам в пос. Холодный Ключ
г. Семей ВКО (1 этап), стоимостью 462,7 млн. тенге, с выполнением следующих
видов работ:
распределительный пункт (РП-1,РП-2);
двухцепная высоковольтная линия ВЛ-10 кВ, протяженностью 2,64 км.;
кабельная линия протяженностью-0,35 км.;
84
распределительное устройство РУ-10 кВ ПС-2шт.
В целях подключения домов в пос. Холодный ключ в 2010 году на стадии
разработки находится проектно-сметная документация на строительство
магистральных сетей электроснабжения (2 этап), что в дальнейшем обеспечит
электроснабжением жителей, проживающих в пос. Холодный ключ в количестве
18200 человек.
В настоящее время в городе существует проблема инженерного обеспечения
территорий, отведенных под застройку индивидуальными жилыми домами.
Проблема отсутствия инженерных сетей на застраиваемых участках начинает
возникать у застройщиков не только после возведения объектов, но и в начале
строительства.
В течение длительного времени вопрос электроснабжения, водоснабжения и
водоотведения микрорайонов отведенных под индивидуальное строительство не
решался.
В 2004 году
была разработана проектно-сметная документация на
электроснабжение данных микрорайонов. Однако проекты не были реализованы по
причине недостаточности финансовых ресурсов.
В целях решения вопроса электроснабжения жилые дома запитаны по
временной схеме, что затрудняет
их эксплуатацию. Кроме того, отсутствие
необходимой
мощности
существующих
трансформаторных
подстанции
отрицательно сказывается на стабильном обеспечении электроэнергией.
В 2008 году проведена корректировка ранее разработанной проектносметной документации на объектах энергоснабжения жилых домов индивидуальной
застройки по 6 рабочим проектам: район стадиона Спартак, ул. Контейнерная, пос.
Энергетик, пос. Восточный, район Новостройки. На все проекты получены
экспертные заключения.
Проектно-сметной документацией предусмотрено электроснабжение жилых
массивов индивидуальных застроек по постоянной схеме со строительством
комплексной трансформаторных подстанций с прокладкой кабельных и воздушных
линий
электропередач,
согласно
технических
условий,
выданных
энергоснабжающей организацией.
Оценка сложившейся ситуации показывает:
Сильные стороны:
1. Развитая схема системообразующих линий электропередачи напряжением
110 кВ и ниже;
2. наличие значительного потенциала возобновляемой энергии: гидроресурсы
– 20 тыс. кВт/час.
Слабые стороны:
1. Высокая степень изношенности электрических сетей;
2. отсутствие механизма, обеспечивающего строительство новых
энергоисточников;
3. значительная выработка паркового ресурса генерирующего оборудования,
что ограничивает возможность производства электроэнергии действующими
электростанциями (износ оборудования до 75 %);
85
4. высокие требования эксплуатирующей организации для передачи на баланс
объектов электроснабжения, признанных судом бесхозяйными.
Возможности:
1. Достижение энергетической безопасности города за счет ввода новых
энергетических мощностей;
2. ввод в энергобаланс города возобновляемых источников энергии;
3. принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли
для привлечения инвестиций в развитие объектов электроэнергии.
Угрозы:
1. Увеличение разрыва мощности между располагаемой и установленной
мощностями и выбытие основного оборудования на действующих электростанциях;
2. снижение качества энергообеспечения потребителей города в связи со
значительным износом оборудования.
2.2.3.2 Водоснабжение
В городе существует отдельные системы водоснабжения левобережной и
правобережной частей города, разделенные рекой Иртыш.
Источниками водоснабжения левобережной части города являются два
подземных водозабора, один из которых построен в 1976 году производительностью
32 тыс.м3/сутки, расположен на о. Большой, второй - построен в 1979
производительностью 30 тыс.м3/сутки, расположен на о. Свобода.
Правобережную часть города обеспечивает подземный водозабор на
о.
Смычка, построенный в 1963 году
и
реконструированный в 1989 году
производительностью 100 тыс.м3/сутки, а также в Затонской части города каптаж
родников – производительностью 8,0 тыс.м3/сутки.
Водозаборы, расположенные на островах Свобода, Большой, Смычка –
представляют собой подрусловый скваженный водозабор с погружными насосами
марки ЭЦВ-12, ЭЦВ-10. Вода из скважин по дюкерным переходам через протоки
подается в резервуары чистой воды емкостью 3000 м3 (по два на каждом
водозаборе), откуда насосами марки 300Д-70 на насосных станциях II-го подъема
после обеззараживания жидким хлором через хлораторы ЛОНИИ - 100 подается в
сеть города. Учет воды ведется по приборам марки УЗР-В, сблокированными в
общую АСУ-ТП, установленными на насосных станциях П-го подъема всех
водозаборов.
Техническое состояние водозаборных сооружений требует капитального
ремонта и реконструкции. Износ технологического и электротехнического
оборудования составляет 60 %.
Водозабор о. Смычка имеет утвержденные запасы воды (100 тыс.м3/сут),
остальные 3 водозабора до сих пор не имеют утвержденных запасов, что является
причиной отсутствия контрактов на недропользование.
Для обеспечения водой многоэтажных жилых домов
имеется 50
повысительных насосных станций, работающих в автоматическом режиме. Износ
оборудования составляет 60-70 %. Количество высотных домов, обслуживаемых
повысительными насосными станциями насчитывает 255 единиц.
86
Протяженность городских водопроводных сетей, принадлежащих ГКП
«Семей Водоканал» составляет 332 км, в том числе: магистральных водоводов 205,1 км, внутриквартальных - 127,0 км.
Объем потребления за 2009 год составляет 19590 тыс. куб.м., в том числе
населения - 7600 тыс. м3. Увеличение общего объема потребления питьевой воды до
завершения процедуры реабилитации ГКП «Семей Водоканал» планируется не
более 10 %.
В качестве чрезвычайной регулирующей меры для ГКП «Семей Водоканал»
введены тарифы на услуги водохозяйственной системы в разрезе потребителей:
население, потребляющее воду в пределах объемах, установленных нормами
потребления, в размере 14,22 тенге/м3;
бюджетные организации, в размере 16,50 тенге/м3;
прочие потребители и население, потребляющие воду сверх установленных
норм потребления, в размере 17,67 тенге/м3;
Эксплуатирующее городские сети водоснабжения и водоотведения ГКП
«Семей Водоканал» из-за недостаточного финансирования на протяжении
длительного периода и в связи со значительным износом основных средств не
может выполнить в полном объеме работы по ремонту и реконструкции
изношенных сетей и оборудования, зданий и сооружений.
Около 30 км так называемых «бесхозных» сетей водопровода находятся в
оперативном обслуживании (это сети жилых домов ликвидированных
промышленных предприятий).
Схема водоснабжения города, разработанная в 1974 году, морально устарела
и требует корректировки.
За последние 3 года, количество аварий на водозаборных сооружениях и
водопроводных сетях увеличилось в 3 раза, основными причинами которых
является моральный и физический износ оборудования и сетей.
Система водоснабжения города, включая магистральные и внутриквартальные
сети требует реконструкции и капитального ремонта по причине износа на более
чем 70 %. Требуется замена технологического и электротехнического оборудования
на насосных станциях. Недостаточная пропускная способность некоторых участков
водопроводных сетей не позволяет обеспечить в достаточном объеме отдельные
микрорайоны города (микрорайоны «Общества слепых», «Красный кордон», «ВК
РЭК», «Энергетик» на правом берегу и пос. Холодный ключ, пос. Комсомольский,
пос. Степной на левом берегу и др.).
Отсутствие в городе отдельной системы поливочного водопровода с забором
воды непосредственно из р.Иртыш ведет к большому расходу питьевой воды на
полив приусадебных участков, зеленых насаждений, улиц, тротуаров и т. д.
Поливочный водопровод в городе был построен 80-е годы. В настоящее
время трубопроводы повреждены коррозией, во многих местах отсутствует. На
протяжении более 20 лет не проводился капитальный ремонт поливочной системы.
В 2008-2010 году произведена реконструкция газонов по улицам города, из-за
отсутствия поливочной системы полив осуществляется автомашинами, что
приводит к большим затратам бюджетных средств. На данный момент изготовлена
проектно-сметная документация на реконструкцию поливочного водопровода по
87
правобережной части города по существующей схеме. В целях дальнейшей
экономии бюджетных средств и обеспечения эффективного полива зеленой зоны
необходимо выполнить реконструкцию водопровода в кратчайшие сроки.
Водоснабжение пос. Шульбинск осуществляется из одного водоисточника
предприятием ТОО «АЭС Бытсервис». Объем воды из действующего водозабора не
обеспечивает потребность потребителей поселка. В настоящее время разработана
проектно-сметная документация на реконструкцию головного водозабора, где
предусмотрено введение дополнительной скважины и частичная замена
внутриквартальных сетей.
Использование воды из временного водозабора, находящегося на берегу
водохранилища, запрещено санитарно-эпидемиологической службой.
Однако проектно-сметной документацией не предусмотрена реконструкция
внутриквартальных сетей микрорайонов Прибрежный и Гидростроителей общей
протяженностью 4,5 км.
В целях своевременной реализации планируемых проектов необходимо
ежегодное финансирование поисково-разведочных работ.
В текущем году Отделом были приняты на баланс и обслуживание
водопроводные сети по ул. Гагарина от детской инфекционной больницы,
водопроводные сети села Букенчи и Знаменка, в связи с чем имеются проблемы,
связанные с обеспечением дальнейшей эксплуатации данных объектов питьевого
водоснабжения.
С 2007 года (табл. 20) обеспеченность населения города централизованной
водопроводной водой увеличилась на 14,3 процентных пункта и на 1 января 2010
года составляла 77,9 %, против 63,57 % в 2007 году.
Табл. 20
Информация
об обеспеченности населения города централизованным водоснабжением
и протяженности сетей за 2007-2009 годы
Обеспеченность водой, %
2007 год
2008 год
2009 год
63,57
75,57
77,9
Протяженность
водопроводных
сетей всего, км
332,0
из них нуждаются в замене
всего, км
в % к общей
протяженности
232,4
99,6
В системах коммунально-бытового водоснабжения населения города числится
332,0 км водопровода, (в том числе магистральных водоводов - 205,1 км,
внутриквартальных - 127,0 км). Из общей протяженности водопроводных сетей
232,4 км или 69,9 % сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, следствием
этого являются большие объёмы безвозвратных потерь воды в сетях и повышенные
удельные нормы водопотребления населением.
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Достаточный уровень запасов пресных подземных вод;
2. высокая потребность в питьевой воде;
88
3. наличие действующих систем водоснабжения;
4. наличие действующей службы эксплуатации.
Слабые стороны:
1. Недостаточное использование имеющихся запасов пресных подземных вод;
2. процесс старения основных производственных фондов идет более опережающими
темпами, чем их обновление;
3. недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых
систем водоснабжения и реконструкцию существующих;
4. опасность возникновения инфекционных заболеваний.
Возможности:
1. Освоение новых месторождений пресных подземных вод;
2. обеспечение населения города качественной питьевой водой;
3. улучшение технического состояния систем водоснабжения, увеличение затрат на
очистку воды и водоподготовку;
4. совершенствование службы эксплуатации путем оснащения материальнотехнической базой.
Угрозы:
1. Снижение качества подземных водных источников в результате нарушения
режимов эксплуатации скважин, наличие большого количества бесхозяйных
скважин, техногенного загрязнения подземных вод;
2. возможный отказ оборудования по причине физического износа, риск
негативного воздействия на окружающую среду;
3. неудовлетворительное техническое состояние объектов водоснабжения, которое
сложилось в результате длительного срока эксплуатации;
4. рост аварийности, отсутствие круглосуточной воды.
2.2.3.3 Теплоснабжение
Теплоснабжение
в
городе
производится
предприятием
ГКП
«Теплокоммунэнерго», включающим в себя теплоисточники ТЭЦ-1, РК-1, РК-2,
Центр, 103-103а, Габбасова, а также 20 средних и малых котельных.
Эксплуатация на протяжении ряда лет тепловых источников и сетей
организациями различных форм собственности без вложения инвестиций на
проведение ремонтных работ, привела практически к полному износу
технологического оборудования и сетей, которые находятся в эксплуатации более
30 лет. Теплоэлектростанции и котельные физически изношены и требуют
реконструкции, более 60 % котельного оборудования и 80 % тепловых сетей
полностью выработало расчетный ресурс.
Для обеспечения города теплом и горячей водой институтом ТОО
«КазНИПИэнергопром» в 2005 году разработана «Схема теплоснабжения г. Семей»
и технико-экономическое обоснование проекта реконструкции теплоснабжения
города. Выполнение реконструкции было разбито на 2 этапа: 1-ый – до 2010 года, 2ой – до 2020 года.
Исходя из этого, с 2006 года по реконструкции теплоснабжения города
освоены средства из республиканского бюджета в сумме более 8 млрд. тенге (по
данным ГКП «Теплокоммунэнерго»). За этот период смонтировано 4 новых котла Е-
89
10 со вспомогательным оборудованием, произведена замена 7 котлов,
строительство, реконструкция и замена более 20 км тепловых сетей, закрыты 12
малых котельных.
Однако в проект модернизации и реконструкции существующих тепловых
источников и сетей города не вошли следующие котельные, требующие
модернизации и реконструкции:
РК-2 пос. Шульбинск
На котельной установлены 4 котла КЕ-25/14, из которых 2 котла являются не
рабочими, а 3-ий имеет износ более 65%. Тепловые сети пос. Шульбинск имеют
износ 70% и требуют капитального ремонта и реконструкции. Так же в поселке
имеется котельная психиатрической больницы, на которой 2 котла КВ-0,7 с ручной
загрузкой топлива.
Для оптимальной работы котельной необходимо:
провести капитальный ремонт котла КЕ – 25/14 ст. № 2, а также замену
нерабочего котла КЕ – 25/14 ст. № 4 на котел меньшей производительности КЕ –
110/14;
провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей, что позволит
снизить тепловые потери (существующие потери составляют 19,41 %), а также
повысить качество теплоснабжения пос. Шульбинск;
построить перемычку между котельной № 2 и котельной психиатрической
больницы для закрытия последней, что позволит закрыть котельную с ручной
загрузкой топлива, а также снизить затраты на эксплуатацию котельных пос.
Шульбинск.
Котельная «Дорожник»
На котельной установлены 2 котла Е 1/9, котел марки «Алтай» и котел КСТ 0,6. Все котлы и внутриквартальные тепловые сети имеют износ более 60 %.
Требуется:
заменить существующие котлы на новые марки Е 1/9 в количестве 4 штук;
провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей с заменой
физически изношенных труб, что позволит снизить тепловые потери в тепловых
сетях котельной (существующие потери составляют 27,07 %) и поднять параметры
теплоносителя.
Котельная «ВИРП»
На котельной установлены 4 котла марки КСТ – 0,7. Существующее состояние
распределительных тепловых сетей не позволяет достичь необходимых параметров
теплоносителя.
Требуется:
провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей котельной, что
позволит снизить тепловые потери (существующие потери составляют 27,15 %), а
также повысить параметры теплоносителя;
построить перемычку между котельной «ВИРП» и котельной «Пединститут»
(ЦТП «Пединститут») для закрытия котельной «ВИРП».
Котельная «Солнечная»
На котельной установлены 6 котлоагрегатов марки «Братск». Степень износа
котлов тепловых сетей составляет более 70 %.
90
Необходимо:
провести реконструкцию котельной с заменой существующих 6-ти котлов
«Братск» на 4 новых котла марки «Гефест» со вспомогательным оборудованием;
провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей с заменой
физически изношенных труб, что позволит снизить тепловые потери в тепловых
сетях котельной (существующие потери составляют 16,6 %) и поднять параметры
теплоносителя.
Котельная «Авиатор»
На котельной установлены 6 котлов марки «Универсал-6». Износ котельного
оборудования составляет более 60 %. Для повышения качества теплоснабжения
района городка Авиаторов необходимо выполнить строительство новой тепловой
сети для закрытия котельной «Авиатор», что позволит закрыть котельную с ручной
загрузкой топлива, а так же снизить затраты на эксплуатацию котельных
левобережной части города.
Котельная Школы-интернат № 5
Для закрытия маломощных котельных пос. Энергетик и «Интернат № 1»
необходимо произвести реконструкцию котельной школы-интернат № 5 с
устройством механизированной котельной и реконструкцией тепловых сетей от
котельной.
ТЭЦ-1, РК-1
Для взаиморезервирования и обеспечения тепловой нагрузки в летний период
для работы турбогенератора на ТЭЦ-1 необходимо выполнить перемычку на
тепловых сетях между ТЭЦ-1 и РК-1.
Объемы выполненных в последние годы (2009-2010) работ по текущему
ремонту теплоисточников и теплоносителей не соответствуют потребностям их в
капитальном ремонте.
В 2009 году в рамках программы «Дорожная карта» реализован 1
инвестиционный проект по теплоснабжению на общую сумму – 538, 7 млн. тенге,
где была проведена большая работа по ремонту и замене устаревшего котлового
оборудования котельных города.
Сфера теплоснабжения в городе Семей характеризуется крайне низким уровнем
обеспеченности приборами учета. По проведенной оценки экспертов общая
потребность в приборах учета тепла составляет – 1,2 тыс. ед.
Тарифы на тепловую энергию в городе за 2009 год варьировались от 48,5
тенге/Гкал до 47,1 тенге/Гкал.
Кроме того, с 2007 по 2009 годы наблюдался рост потерь тепловых мощностей
котельных, в связи с большим износом оборудования и низкими объемами
инвестиций в обновление оборудования теплоисточников.
Динамика изменения объема отпуска потребителям тепловой энергии за
2007-2009 годы в целом носит равномерный характер с незначительными
колебаниями (2007 год – 6967,3 тыс. Гкал, 2008 год – 7080,6 тыс. Гкал, 2009 год –
7167,9 тыс. Гкал.
91
Динамика изменения расхода условного топлива на отпущенную
тепловую энергию, всего тыс. тонн
200
160
120
130,2
131,5
132,6
2007 год
2008 год
2009 год
80
40
0
Рис. 35
С 2007 по 2008 годы (рис.35) расход условного топлива на отпущенную
тепловую энергию имел тенденцию к росту. В 2009 году данный показатель
составил 132,6 тыс.тонн, что на 1,10 тыс.тонн или на 1,01 % сложился выше уровня
2008 года и на 1,30 тыс.тонн или на 1,01 % выше уровня 2007 года.
С 2008 года наблюдается тенденция увеличения удельного расхода условного
топлива на отпущенную Гкал тепловой энергии и по итогам 2009 года этот
показатель составил 195,3 кг/Гкал с ростом на 0,9 кг/Гкал или 0,4 % по сравнению с
2007 годом (рис. 35).
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT анализ:
Сильные стороны:
1. Рост производства тепловой энергии теплоисточниками города;
2. наличие в регионе угольных месторождений, являющихся источником дешевого
топлива для котельных города.
Слабые стороны:
1. Некачественные услуги теплоснабжения города;
2. 70 % сетей теплоснабжения требуют замены.
Возможности:
1. Перспектива развития нетрадиционных источников теплоснабжения.
Угрозы:
1. Возможное массовое снижение установленных и располагаемых мощностей ТЭЦ1, выбытие мощностей котельных, простои агрегатов теплосисточников в
аварийном ремонте связанной с высокой степенью износа основных средств;
2. неразвитость конкурентной среды.
Как отмечалось выше, проблема теплоснабжения связана с высоким износом
оборудования ТЭЦ-1, РК-1 и котельных города, требующими высоких объемов
инвестиций в обновление и модернизацию. Как показывают прошедшие
отопительные сезоны, система теплоснабжения города, в особенности левобережная
часть города, испытывает серьезные трудности. Основные источники тепла
92
левобережья ТЭЦ-1 и РК-1 требуют обязательного и скорейшего проведения работ
по реконструкции и модернизации.
2.2.3.4 Водоотведение
Схема канализации города представляет собой:
сточные воды
правого
берега системой коллекторов и 16-тью
канализационными насосными станциями подаются по двум дюкерным переходам
через р. Иртыш (верхний КНС-1 и нижний КНС-10) на левый берег в загородный
коллектор и далее до общегородских очистных сооружений;
сточные воды левого берега сетью коллекторов и 4-мя канализационными
насосными станциями транспортируются до общегородских очистных сооружений.
Из 21 канализационной насосной станции работают в автоматическом режиме
15 с выводом на центральный диспетчерский пункт и 6 - с обслуживающим
персоналом.
Степень износа зданий и оборудования канализационных насосных станций
составляет 70%.
Из 227,7 км сетей канализации (в том числе 112,9 км – магистральных и 114,8
км - внутриквартальных) более 70 % требуют реконструкции и замены. Наиболее
остро обстоит проблема с канализационным дюкером через протоку Тихомировская.
Состояние дюкера вызывает огромное опасение и нет уверенности, что он выдержит
очередной ледостав или паводок. Одна из напорных ниток уже перекрыта. По
результатам,
проведенного
в
2006
году,
обследования трубопровод,
протяженностью 70 м, провис (глубина провиса составляет 2-2,5 м). В аварийном
состоянии находится 1-ый Загородный коллектор, протяженностью 10 км,
построенный в 60-х годах, и до 1992 года работавший с наполнением на полное
сечение.
Около 20 км «бесхозных» сетей канализации находятся в оперативном
обслуживании (это сети жилых домов ликвидированных промышленных
предприятий).
Отсутствие в городе отдельной дренажно-ливневой канализации, а также
отсутствие отстойников на всех котельных, привело к тому, что все магистральные
коллектора по ул. Жумабаева, ул. Фрунзе, ул. Дулатова, ул. Интернациональная, ул.
Герцена забиты шлаком, заилены, что является причиной снижения их пропускной
способности. Построенная КНС-1 «Дюкер» в 70-х годах, ни разу не подвергалась
реконструкции, на сегодняшний день требуется замена всего технологического и
электротехнического оборудования.
В аварийном состоянии находится и сбросной коллектор от общегородских
сооружений канализации для сброса сточных вод в р. Иртыш, но для вывода его в
ремонт необходимо построить вторую нитку сбросного трубопровода.
Действующие очистные сооружения, начатые строительством в 60-х годах и
сданные в эксплуатацию в 1979 году, непрерывно работая с перегрузкой на
протяжении более 20 лет, находятся в технически непригодном для эксплуатации
состоянии. Капитальный ремонт комплекса сооружений с момента запуска не
производился, так как для этого требуется его полная остановка. Ремонтные работы
производились лишь на отдельных участках, где имеется возможность выполнять их
93
без остановки сооружений участвующих в технологическом процессе очистки
сточных вод.
В 2003 году начаты работы по строительству объекта «Завершение
строительства сооружений биологической очистки с расширением механической
очистки до 150 тыс.м3/сутки.
До настоящего времени объект строительством не завершен, а строительство
сооружений полной биологической очистки не начаты вообще, в связи с чем,
недостаточно очищенные воды сбрасываются в рыбохозяйственный водоем р.
Иртыш.
Необходимо ускорить строительство сооружений полной биологической
очистки, что позволит снизить загрязнение водной артерии хозяйственно-питьевого
и рыбохозяйственного значения в р. Иртыш.
В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения в пос.
Шульбинск. Канализационная насосная станция, обслуживающая Шульбинскую
психиатрическую больницу и индивидуальные малоэтажные застройки требует
капитального ремонта.
Нижние и верхние очистные сооружения осуществляющие прием и перекачку
канализационных стоков изношены на 97 % и требуют капитального ремонта
зданий и замену технологического оборудования.
Для планомерного и эффективного решения вопросов, связанных с развитием
и реконструкцией систем водоснабжения и водоотведения города, необходимо
разработать технико-экономическое обоснование реконструкций.
В 2009 году по программе Дорожная карта на текущий ремонт системы
канализации выделено – 352,0 млн. тенге, освоено – 352,0 млн. тенге.
Отремонтировано 220,0 км канализационных сетей, установлено 12 насосных
оборудования КНС, установлено – 58 водомерных счетчиков на водозаборных
скважинах.
Уровень обеспеченности населения области услугами водоотведения за 2009
год составил 59% (табл. 21).
Уровень обеспеченности населения области услугами водоотведения
за 2007-2009 годы:
Уровень
обеспеченности
населения
%
услугами водоотведения:
Ремонт сетей канализации
км
Капремонт очистных сооружений
шт
2007
55,0
2008
57,9
6,5
8,4
-
Табл. 21
2009
59,0
12,0
-
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT- анализ:
Сильные стороны:
1. Обеспеченность населения города услугами водоотведения по сравнению с 2007
годом увеличилась на 4 %.
Слабые стороны:
94
1. 75,0 % канализационных находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют
замены.
Возможности:
1. Реализация инвестиционных проектов по ремонту объектов водоотведения,
канализационных сетей, в целях улучшения уровня обеспеченности населения
услугами водоотведения.
Угрозы:
1. Недостаточное финансирование из государственного бюджета проектов по
ремонту объектов водоотведения, канализационных сетей, что негативно отражается
на санитарно-экологическом благополучии населении города.
2.2.3.5 Дороги
Основной задачей в данном направлении является безопасность дорожного
движения. Ежегодно осуществляется реконструкция, текущий, средний ремонт
дорог города и автомобильных дорог местного значения, их содержание. Общая
протяженность дорог в г. Семей составляет 699,1 км, в том числе с асфальтовым
покрытием - 224,56 км, дорог местного значения - 202,4 км, в том числе с
асфальтовым покрытием - 24,9 км.
В 2009 году за счет средств местного бюджета выполнены работы:
была произведена реконструкция 0,591 км дорог, ведущих к ЦОНу, освоено
31,967 млн. тенге;
ремонтом охвачено более 60 улиц, выполнен текущий ремонт на площади
47520 м2, средний ремонт 9,349 км, заделка трещин 16,36 тыс.п.м., разработана
проектно-сметная документация на средний ремонт 11 улиц, осуществлялось
содержание 210 км улиц города, 272 км дорог местного значения, 230 т.м2
площадей города, 1,4 км дороги подвесного моста, 25 т.м2 территории монумента
«Сильнее смерти», 12,51 км пос. Шульбинск, содержался 1 понтонный мост,
освоено 708,3 млн. тенге, что на 3 % больше, чем в предыдущем году.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения автотранспорта и
пешеходов в 2009 году из бюджета выделено и освоено 58,430 млн. тенге.
Установлено и отремонтировано 195 секции барьерного ограждения, 2117 м.п.
пешеходного ограждения, действует 37 светофоров, 4336 дорожных знаков,
устройство искусственных неровностей (лежачий полицейский) -137 ,4 м.п.,
разметка 15,8 тыс.м2 проезжей части дорог, заменено 201 устаревший знак на
новые, разработана проектно-сметная документация на устройство светофоров,
расходы составили на 4,7 % больше, чем в предыдущем году.
В рамках программы «Дорожная карта» выполнен текущий ремонт дорог
города на площади 12 298 м2, текущий ремонт автомобильных дорог местного
значения на площади 29 368 м2, выполнен средний ремонт улиц города - 12,316
км. Освоено 753,5 млн. тенге.
В текущем году также в рамках программы «Дорожная карта» продолжены
работы по ремонту дорог города и дорог местного значения:
проведена реконструкция улицы Шугаева общей протяженностью 2,562 км,
средний и текущий ремонт дорог – 18,5 км, ямочный ремонт на площади 2,25 м2.
95
Динамика изменения объема финансирования работ по ремонту и содержанию
дорог города и дорог местного значения, тыс. тенге
1500
1464,0
1000
986,2
533,2
500
0
2007 год
2008 год
2009 год
Рис. 36
На проведение работ по ремонту и содержанию дорог города и дорог местного
значения из местного бюджета в период с 2007 по 2009 год выделено
2 983,4 тыс. тенге, освоено 99,8 % (см. рис.36).
Проблемные вопросы по дорогам состоят в недостаточности средств на
разработку проектно-сметной документации на реконструкцию
и ремонт
существующих дорог города и дорог местного значения.
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Развитость инфраструктуры смежных видов транспорта;
2. автодороги города являются единственным транспортным сообщением.
Слабые стороны:
1.Значительный физический и моральный износ основных средств;
2.низкий уровень внедрения инноваций и автоматизации процессов.
Возможности:
1. Развитие механизма государственно-частного партнерства;
2. сохранение и развитие сети автомобильных дорог;
3. соблюдение межремонтных сроков на участках автомобильных дорог города
после их реконструкции капитального и среднего ремонта.
Угрозы:
1. Сокращение бюджетного финансирования;
2. ценовые риски;
3. техногенные и экологические риски;
4. кадровые риски.
Отмечается высокая изношенность имеющейся дорожно-эксплуатационной
техники.
2.2.3.6 Телекоммуникация и связь
В городе Семей услуги связи предоставляет городская дирекция
телекоммуникаций
Восточно-Казахстанской
областной
дирекции
телекоммуникаций АО «Казахтелеком». На территории города действуют 29
базовых АТС, из них на городской сети – 14 АТС, на сельской сети – 15 АТС.
96
Монтированная номерная емкость АТС в целом по городу без двойного учета
составляет 83,8 тыс.номеров, из них городская телефонная связь -81,7 тыс.номеров,
сельская телефонная связь -2,1 тыс. номеров.
В 2009 году в сельских населенных пунктах установлено 174 телефона
физическим лицам. Общее количество телефонов в СНП на конец 2009 года
составило 2755, из них 2664 –физические лица, 91- юридические лица.
Количество населения, имеющего доступ к Интернет на 10 тыс. человек
населения составляет 491 человек.
Количество абонентов имеющих доступ к Интернету по дозвону-3827,
Мегалайн – 12566.
За счет собственных средств АО «Казахтелеком» введены АТС в поселках
Холодный Ключ и Юность. Проведена работа по организации городской кольцевой
волоконно-оптической системы, позволяющей каждой цифровой АТС работать в
новом, более качественном режиме передачи данных, взаимодействовать между
АТС, выходить в автоматическом режиме на магистральные междугородные линии
связи. Организована городская сеть «Metro Enternet» c высокоскоростными портами
передачи данных ADSL.
На сетях сельской телефонной связи открыты переговорные пункты в селах
Караолен, Талдыкорган, Маралды и Малая Актюба. Установлены спутниковые
телефонные станции в селах Самай, Социалистический Казахстан и Кызылжар. В
селе Озерки произведена замена аналоговой станции на цифровую с увеличением
номерной емкости АТС на 512 номеров.
Введены в эксплуатацию выносные цифровые АТС -3000 на 672 номера в
районе Нахаловки и АТС-3020 на 96 номеров в районе пос. Степной с
предоставлением услуг широкополостного доступа к сети Интернет.
За последние годы произведена замена пяти морально и физически
устаревших телефонных станций декадно-шаговой системы АТС-66, АТС-62, АТС63, АТС-45, АТС-44 и двух подстанций ПСК-1 и ПСК-2.
Произведено расширение абонентской емкости по базовым станциям WLL
технологии беспроводного доступа по городу и по селу на 2453 номера и
расширение емкости широкополосной сети передачи данных на 5408 портов.
По результатам проведенных работ все сельские населенные пункты
охвачены телефонной связью.
Переключение существующих абонентов аналоговой АТС на беспроводную
сеть стандарта CDMA -450 будет выполнено в с. Прииртышское до конца 2010 года,
переключение на сеть CDMA - 450 абонентов сел Абралы, Букенчи, Достык,
Петропавловка, Приречное планируется в первом полугодии 2011 года.
Сотовую связь осуществляют операторы мобильной связи: Beeline, K-Cell,
Activ, Dalacom, Pathword.
Оценка сложившейся ситуации в телекоммуникационной отрасли показывает
SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Развитая система телекоммуникационных услуг;
2. модернизация АТС с заменой новыми цифровыми технологиями;
97
3. повсеместное внедрение сети Интернет.
Слабые стороны:
1.Недостаточная развитость инфраструктуры в малонаселенных сельских округах;
2. отсутствие реальной конкуренции телекоммуникационного рынка;
3. недостаточное развитие широкополосного доступа к сети Интернет;
4. высокие тарифы на сотовую связь.
Возможности:
1. Обеспечение населения и организаций доступными и качественными услугами
связи;
2. переход граждан и организаций к широкому использованию информационнокоммуникационных технологий в повседневной жизни;
3. обеспечение населения СНП универсальными услугами связи.
Угрозы:
1. Не развитость реальной конкуренции телекоммуникационного рынка;
2. ограниченность радиочастотного ресурса гражданского назначения.
2.2.3.7 Транспорт
В городе Семей функционируют предприятия железнодорожного,
автомобильного и воздушного транспорта. Основной объем перевозок пассажиров и
грузов осуществляется автомобильным транспортом.
В декабре 2009 года ВКГТУ имени Д. Серикбаева была разработана и
оптимизирована новая маршрутная сеть г. Семей. В направлении данной разработки
было учтено новые автобусные маршруты в соответствии с изменением схемы
дорожной сети города и изменением пассажиропотока. Также было сокращено
определенное количество микроавтобусных маршрутов.
Содействие обновления подвижного состава перевозчиков пассажиров по
средствам использования собственных средств и кредитных ресурсов. Обновление
подвижного состава ежегодно в пределах:
- автобусы – 10-12 единиц
- микроавтобусы -10-15 единиц
Проведение очередного конкурса по городским автобусным и
микроавтобусным маршрутам, в соответствии с действующими законодательными и
нормативными актами Республики Казахстан.
Определение победителей конкурсов, соответствующих всем установленным
требованиям.
В городе автобусный и микроавтобусный транспорт – единственный вид
общественного городского транспорта. В отличие от остальных крупных городов
Республики Казахстан, электротранспорт отсутствует.
На сегодняшний день в городе действует 32 автобусных (из них 19 дачных) и
26 микроавтобусных маршрута, с количеством работающих 218 автобусов (в. т. ч.
24 дачных) и 272 микроавтобусов.
В организации перевозок принимают участие 13 перевозчиков, из них 12юридических лиц, 1 – физическое лицо, управление технологическим процессом по
диспетчерскому
сопровождению
городского
пассажирского
транспорта
осуществляется ГКП «ЦУПП».
98
На предприятиях транспортного комплекса города занято свыше 6 тыс.
человек.
В соответствии с утвержденной городской маршрутной сетью на 2005-2007
годы количество автобусов на маршрутах города увеличилось с 179 до 212 (на 33
ед.), количество микроавтобусов уменьшилось на 41 ед. (с 391 до 350 ед.).
Предприятиями автомобильного транспорта города за 2009 год перевезено
пассажиров 60 189,5 тыс. человек (без учета железнодорожного транспорта) что
составило соответственно 100,4 % к объемам 2008 года.
Табл.22
Динамика изменения пассажирских перевозок 2007 – 2009 гг.
№ Наименование
п/п
1
Перевозка пассажиров (тыс.
чел.)
Темп роста в процентах к
предыдущему году
2
Пассажирооборот (тыс. пасс
км)
Темп роста в процентах к
предыдущему году
2007
2008
2009
60 584,2
59 936,1
60 189,5
98,9
100,4
396 767,4
384 986,6
82,5
97,1
481 202,2
Обновлен парк микроавтобусов вместимостью 20 пассажиров на 10 единиц.
Табл.23
Динамика изменения объемов грузовых перевозок за 2007 – 2009 гг.
№ Наименование
п/п
1
Перевозка грузов
Темп роста в процентах
к предыдущему году
2
Грузооборот (тыс . км)
Темп роста в процентах
к предыдущему году
2007
2008
2009
2088,59
1281,72
61,4
546,4
42,6
82 424,75
73 286,9
88,9
24 245,2
33,1
Перевозка грузов в 2009 году составила 546 тыс. тонн или 42,6 % к 2008 году.
Резкое снижение объемов перевозки грузов за 2008 – 2009 годы связано с
уменьшением производства объемов производства строительных материалов и
объемов строительных работ, а также с сокращением заказов по перевозке грузов
как за пределы области, так и внутри.
По этой же причине грузооборот на автомобильном транспорте насчитывал
24 245,2 тыс. км, или 33,1 % от аналогичного показателя 2008 года.
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT-анализ:
Сильные стороны:
1. Обновление автобусного пассажирского парка.
Слабые стороны:
99
1. Внутрирайонные перевозки пассажиров отсутствуют в отдельных районах города
или развиты слабо по причине их нерентабельности и не решения вопроса
выделения средств из бюджета для компенсации убытков.
Возможности:
1. Достижение целей во многом зависит от степени слаженности и взаимодействия с
другими заинтересованными сторонами. В частности, для решения проблем с
нелегальными перевозками пассажиров, без разрешительных документов,
необходимо тесное взаимодействие с органами дорожной полиции, департамента
внутренних дел.
Угрозы:
1. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности.
2.2.3.8 Благоустройство
Основной задачей в данном направлении является обеспечение освещением
улиц и площадей, обеспечение санитарии, озеленение и благоустройство города,
содержание мест захоронений и захоронение безродных,
В целях улучшения и комфортности проживания населения, сохранения
зеленого фонда, улучшения эстетического облика и экологической обстановки в
городе проведена определенная работа.
Если в 2007 году на благоустройство города было выделено 76, 6 млн.тенге,
проведены работы по посадке – 986 деревьев, произведена реконструкция газонов
на площади – 20695 м2, устроено – 2896 м2 цветников, установлено 11 площадок
активного отдыха, проведены работы по ремонту 62 дворовых территорий, в местах
общего пользования, имеющих постоянное освещение и наиболее посещаемых
горожанами, то в 2009 году на благоустройство города было выделено и освоено из
местного бюджета – 449, 3 млн. тенге, за счет которых также проведены работы по
посадке деревьев в количестве – 1 675 штук, проведена работа по реконструкции
газонов общей площадью – 49 684 м2, что на 42 % больше, чем в предыдущем году,
содержалось и эксплуатировалось 65320 м2 площадей и скверов.
В рамках программы «Дорожная карта» в 2009 году восстановлено 50
дворовых территорий, во дворах жилых домов установлено 506 мусорных
контейнеров и 93 площадки, в местах общего пользования установлена 21
площадка активного отдыха на территории жилых домов, что на 2 % больше чем в
предыдущем году, произведена подрезка 383 деревьев
Восстановлено 72 км электрических сетей, признанных судом
«бесхозяйными».
В настоящее время в городе протяженность уличного освещения составляет
134,8 км. В 2009 году из бюджета на содержание уличного освещения, закуп
электроэнергии за уличное освещение города Семей, пос. Шульбинск и пос.
Гидростроителей выделено 87,2 млн. тенге, что на 32,7 %, чем в предыдущем году.
Отремонтировано 37 км уличного освещения, что на 34 % больше, чем в
предыдущем году.
В рамках продолжения антикризисной программы «Дорожная карта» в 2010
году на благоустройство города выделено – 300, 5 млн. тенге, проведен капитальный
ремонт уличного освещения общей протяженностью – 1,2 км, благоустроены 3
100
сквера по улице Жамакаева, отремонтирован мемориальный парк «Вагон смерти»,
проведено декоративное освещение на 20 улицах города, устроена дренажноливневая канализация по ул. Глинки, устроен и запущен в эксплуатацию
поливочный водопровод в центральной части города, общей протяженностью 5,6
км, что значительно снизит затраты по поливу газонов на 15 %.
Динамика изменения объема финансирования работ
по благоустройству, тыс. тенге
449288,0
400
210533,0
76625,0
0
2007 год
2008 год
2009 год
Рис. 37
На проведение работ по благоустройству города из местного бюджета в
период с 2007 по 2009 год выделено 736 446,0 тыс. тенге, освоено 99,8 % (см.
рис.37).
Основной проблемой
по благоустройству города является недостаточное
выделение денежных средств.
Для оценки состояния отрасли проведен SWOT -анализ:
Сильные стороны:
1. Проведение ежегодных мероприятий по благоустройству и озеленению города, в
соответствии с которыми проводятся работы по очистке улиц и дорог, территорий
парков, площадей, скверов.
Слабые стороны:
1. Недостаточное финансирование мероприятие по благоустройству и озеленению
города.
Возможности:
1. Перспективы государственно-частного партнерства по благоустройству города.
Угрозы:
1. Неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние города,
интенсивное старение элементов благоустройства.
101
2.2.4 Территориальное устройство
Для повышения конкурентоспособности города и поселков, а также развития
архитектурно-градостроительной отрасли немаловажную роль играет разработка и
введение в действие государственных нормативных документов в сфере
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с целью
совершенствования нормативно-технической базы, разработка и утверждение
градостроительных проектов.
В 2006-2008 годах был разработан новый генеральный план города Семей,
который находится на экспертизе.
Для реализации генерального плана необходима разработка проектов
детальных планировок (ПДП) городской территории. Требуется также разработка
генеральных планов центров сельских округов и схем градостроительного развития
территории района - проекты районных планировок (ПРП) всех населенных
пунктов сельских округов.
Разработка градостроительных документаций объектов города и населенных
пунктов обусловлена необходимостью соответствия современным требованиям
ведения архитектурной и градостроительной деятельности, с учетом динамики
изменения численности населения, миграции населения, перспективами освоения
селитебных и промышленных территорий, развития транспортной и инженерной
инфраструктур.
При развитии и застройке городской территории имеют место случаи
отступления от градостроительных требований, нарушения градостроительных
регламентов (красных линий, границ водоохранных зон, санитарно – защитных
разрывов).
Для решения проблемы, ведения мониторинга и выдачи исходных данных для
составления архитектурно-планировочных заданий, создана многоцелевая
информационная система, включающую картографическую, статистическую и
другую информацию, характеризующую использование территорий, по параметрам
и состоянию объектов, уровням инженерно – технической и транспортной
обеспеченности, а также природно – климатическим условиям и экологической
обстановке, каковым является Банк данных Государственного градостроительного
кадастра (далее ГГК).
Топографические съемки необходимые для разработки ПДП устарели и
требуется их обновление.
Сильные стороны:
1. Решаются основные направления развития территории, включая социальную,
рекреационную, производственную, транспортную и инженерно-коммуникационной
инфраструктуры,
с учетом природно-климатических, сложившихся и
прогнозируемых
демографических
и
социально-экономических
условий,
функциональное зонирование и ограничение на использование территорий этих зон,
меры по улучшению экологической обстановки.
Слабые стороны:
1. Стихийная застройка территории без генерального плана в последствии приводит
к ущемлению прав собственников, нерациональному освоению территорий, к
102
удорожанию стоимости строительства в первую очередь социальных объектов,
жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Возможности:
1. Наличие утвержденного генплана способствует ускоренному и эффективному
развитию микрорайонов города, подготовки проектной документации и
сокращению сроков строительства.
Угрозы:
1. Предоставление земельных участков и строительство объектов без наличия
утвержденного в установленном порядке генплана, проектов детальной планировки
и проектов застройки населенных пунктов запрещается законодательством
Республики Казахстан.
По состоянию на 1.01.2010 года численность населения региона составила
316,9 тыс. человек, за последние годы отмечается рост. За 2009 год доля городского
населения по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 1,1 %, сельского – на
0,9 %, естественный прирост населения составил 3,3 тыс. человек (в 2008 году
прирост населения составил 2,56 тыс. человек).
За последний год анализируемого периода в процессе миграции участвовало
14,9 тыс. человек или 4,7% от всей численности населения региона. В результате
миграционного обмена сложилось положительное сальдо в 349 человек, прибыло
7886 человек, выбыло – 7537 человек. При этом, следует отметить, что
межобластная миграция имеет отрицательное сальдо, вместе с тем численность
прибывающего в регион населения по сравнению с 2008 годом увеличилась на 4,6%,
а выбывающего – на 7,2 %.
В миграционном процессе в январе – августе 2010 года участвовало 9561
человек, при этом выбыло 5141 человек (на 4,2 больше, чем в 2009 году), прибыло
4420 человек (меньше на 9,1 %). Естественный прирост составил – 1890 человек (за
этот же период 2009 года – 2460 человек).
Плотность населения по Семейскому региону составляет 11,3 человека на
квадратный метр, что выше в 2,3 раза чем в среднем по области.
Индустриальная эффективность по городу Семей насчитывает 263,3 тыс. тенге
на одного человека или 77,5 к средне областному показателю.
Эффективность отдачи сельского хозяйства составляет 444,7 тыс. тенге на
одного сельского жителя, что составляет в 2 раза выше чем в среднем по области.
Эффективность земель сельскохозяйственного назначения насчитывает 13,1
млн. тенге на 1 кв.м. или 83 % к средне областному показателю.
Обеспеченность населения региона централизованным водоснабжением
составляет 77,9%. Из 37 сельских населенных пунктов 25 не имеют
централизованного водоснабжения, жители села Жазык пользуются привозной
питьевой водой.
Обеспеченность электроэнергией не достигает 100 % и составляет 97,3 % от
потребности. Районы новой индивидуальной жилой застройки не обеспечены
полностью электроснабжением из – за отсутствия линии электропередач.
Плотность дорожной сети в Семейском регионе характеризуется относительно
низкими показателями – 0,01 км/кв.км за счет наличия отдаленных сельских
округов.
103
2.2.4.1 Жизнеобеспечение села
По состоянию на 1 января 2010 года в регионе насчитывается 37 сельских
населенных пунктов, из них 1 относится к категории с высоким потенциалом
социально-экономического развития (2,7%), 36 - со средним потенциалом развития
(97,3%).
Для нормального жизнеобеспечения села необходимо достижение
нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной
и инженерной инфраструктуры, где сельские жители в соответствии с
национальными стандартами качества жизни должны быть обеспечены услугами
образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевой водой,
автомобильными дорогами, электроснабжением, услугами связи, телевидения,
сетью Интернет.
Для обеспечения услугами здравоохранения населения сельской местности г.
Семей имеется 1 сельская больница, 12 - СВА, 16 – ФАПов, 34 медицинских
работников.
В сельских населенных пунктах работают 23 школы. Охват детей школьного
возраста обучением составляет 100%.
В сфере культуры оказывают услуги 4 библиотеки, 5 клубов и 3 дома
культуры.
Из 37 сельских населенных пунктов централизованное водоснабжение
функционирует в 12, требуется в 25.
Реализация программы «Питьевые воды» позволила населению численностью
4436 человека (в селах Достык, Чекоман, Букенчи, Знаменка), получить доступ к
водопроводной воде.
Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортнокоммуникационного комплекса, эффективное функционирование и устойчивое
развитие которых в современных условиях становятся важными факторами
перехода к подъему экономики региона, повышения уровня и улучшения условий
жизни населения.
Общая протяженность сельских дорог местного значения составляет 202,4
км, в том числе асфальтобетонные дороги – 24,9 км, гравийно-щебеночное
покрытие – 177,5 км.
Все сельские населенные пункты региона обеспечены телефонной связью,
электричеством.
Главным целевым индикатором села является динамический рост экономики и
уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов,
увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом
развития.
Меры государственной поддержки в истекшем периоде направлялись на
развитие инфраструктуры жизнеобеспечения, прежде всего сельских населенных
пунктов с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития,
обеспечивающим необходимый уровень доходов сельских жителей.
Наблюдается тенденция роста среднемесячной заработной платы в сельской
местности. Средний размер пенсии по сельской местности составляет свыше 18000
104
тенге. Лицам, проживающим ниже черты бедности, оказывается государственная
адресная помощь.
Рост заработной платы, пенсии, пособий положительно влияет на рост
денежных доходов населения.
Вместе с тем, на селе более широкое распространение приняли неденежные
формы дохода от приусадебных хозяйств. На каждого члена домашнего хозяйства в
сельской местности в месяц приходится по 3500-4000 тенге продукции
произведенной в личном хозяйстве.
Сильные стороны
1. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского
хозяйства, что является основным источником дохода сельских жителей.
Слабые стороны
1. Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры,
отсутствует или затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры в
отдаленных сельских населенных пунктах;
2. территориально неравномерное распределение доходов на душу населения;
3. неравномерный доступ сельского населения к услугам образования,
здравоохранения, культуры и спорта снижает уровень человеческого потенциала в
сельских районах.
Возможности
1. Разработка системных мер для длительного прикрепления действующих
медицинских кадров и специалистов в сфере образования к месту работы и
привлечения молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты;
2. Развитие потенциала сельских населенных пунктов.
Угрозы
1. Снижение численности за счет миграционного оттока сельского населения.
2.2.4.2 Развитие системы гражданской обороны
Разнообразные природные условия территории города Семей предопределяют
значительную её подверженность природным катастрофам - паводкам, селям,
ураганам, лесным и степным пожарам, резким понижениям температур и снежным
буранам, эпидемиям и эпизоотиям. Старение и износ оборудования и основных
фондов, подвижного состава и инфраструктуры на транспорте, интенсификация
разработки природных ресурсов, увеличение объемов их транспортировки и
переработки создают реальные предпосылки для возрастания техногенных угроз.
Непосредственную угрозу жизни и здоровью людей представляют
чрезвычайные ситуации зимнего периода. Так к середине января 2010 года из-за
обильных снегопадов и продолжительных метелей был полностью исчерпан запас
устойчивости автодорог и прервано транспортное сообщение на несколько дней с
более чем 7 населенными пунктами. Были нарушены условия жизнедеятельности
около 3 тыс. человек.
Ежегодный ущерб городу наносят чрезвычайные ситуации, связанные с водной
стихией (паводковыми и талыми водами, водами малых арыков). В городе имеется
43 потенциально опасных по возникновению паводков и подтоплений талыми
водами участков, где расположено 5 населенных пунктов с общим числом про-
105
живающих более 25 тыс. человек. Опыт ликвидации последствии чрезвычайных
ситуации паводкового периода 2010 года показал недостаточную закладку в резерве
акима города и сел материально-технических запасов для жизнеобеспечения
пострадавшего и эвакуируемого населения, низкий уровень проведения инженерных
и берегоукрепительных работ на потенциально-опасных местах, слабую
оснащенность необходимыми инструментами и оборудованием территориальных
формирований ГО и ЧС.
Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в лесных
массивах региона, где ежегодно уничтожается до нескольких тысяч гектаров
лесного массива. Продолжает оставаться высоким уровень пожаров в жилом
секторе, где ежегодно происходит до 75 процентов всех пожаров и до 90 процентов
от общей гибели людей при пожарах. Более 60 процентов всех пожаров происходит
в сельской местности. Для обеспечения должной защиты населенных пунктов и
проведения работ по тушению лесостепных пожаров отсутствуют опорные пункты
пожаротушения в населенных пунктах с численностью населения 2000 и более
человек (села Знаменка, Кайнар, Озерки). В регионе на водопроводных сетях
установлены
600 уличных пожарных гидрантов, из них 120 находятся в
неисправном состоянии.
В городе расположено более 80 действующих зданий высотой 10-12 этажей,
а так же продолжено строительство нескольких высотных зданий. Для проведения
спасательных работ с высотных зданий отсутствуют автолестницы и коленчатые
подъемники высотой 50 и более метров. Сформированные звенья высотников
неукомплектованы 50-60 метровыми спасательными веревками.
Действующая система централизованного оповещения руководящего состава
города и населения, создана более 30 лет назад и плохо сопрягается с современными
технологиями цифровой и волоконно-оптической связи. В течение последних 15 лет
обновление оборудования, программного обеспечения и систем не производилось.
Аппаратура П-160 и П-164, используемая в системе электросиренного оповещения,
морально и физически устарела, обладает низкой устойчивостью к помехам,
создаваемым оргтехникой и другими средствами, не приспособлена к работе в
цифровых сетях связи, на которые перешла ГТС. Организационно-технические
решения по оповещению населения через теле- и радиоканалы отличаются низкой
устойчивостью и малой эффективностью и не позволяют задействовать для этих
целей все программы теле- и радиовещания, кабельное телевидение, в том числе
телепрограммы каналов различных форм собственности. В последние годы
закрылись радиотрансляционные узлы по причине закрытия проводного вещания,
не обеспечены автоматической системой оповещения 39 сельских населенных
пунктов, где проживает около 23,5 тысяч человек. Из 60 необходимых для
оповещения населения электросирен, в городе установлено 26. Существующие 90
защитных сооружений не готовы к приему укрываемых в военное время и при
возникновении чрезвычайных ситуаций и требуют капитального ремонта
(восстановление защитных устройств и
систем инженерно-технического
оборудования).
Заблаговременная
подготовка,
профилактика
и
предупреждение
чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера является
106
непременным условием эффективной защиты населения, экономики города,
материальных и культурных ценностей, от опасностей, возникающих при
стихийных бедствиях, авариях и катастрофах.
Оценка сложившейся ситуации показана в следующем SWОT -анализе:
Сильные стороны.
1. Установлен космический мониторинг по раннему выявлению очагов
возникновения природных пожаров и таянием снежных запасов в весенний
паводкоопасный период;
2. для тушения степных пожаров и защиты отдаленных населенных пунктов
осуществлено финансирование мероприятий по предупреждению и тушению
степных пожаров;
3. проводится мониторинг опасных природных явлений;
4. проводятся командно-штабные учения и тренировки с органами управления,
областными службами, объектовыми и территориальными формирования ГО и ЧС;
5. разработаны и реализуются планы реагирования и взаимодействия при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Слабые стороны.
1. Существующая система оповещения населения не способна в полном объеме
довести экстренную информацию до населения при угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2. территориальные формирования ГО и ЧС имеют низкую оснащенность
необходимым оборудованием, инструментами и спасательным снаряжением для
проведения экстренных спасательных работ в зонах аварий и стихийных бедствии, в
том числе высотных зданий;
3. невозможность принятие укрываемых в особый период из-за необходимости
капитального ремонта защитных сооружений;
4. наличие участков, представляющих непосредственную угрозу населенным
пунктам и инженерным сооружениям, которые требуют безотлагательной защиты и
проведения берегоукрепительных работ от потенциально-опасных паводков и
наводнений.
Возможности.
1. Успешность достижения целей во многом зависит от степени готовности органов
управления, сил и средств ГО и ЧС к экстренному реагированию при угрозе или
возникновению чрезвычайных ситуации;
2. широкомасштабная работа по пропаганде знании в области ГО и ЧС среди
населения через средства массовой информации, распространение наглядных
пособии по правилам действия при различного рода чрезвычайных ситуации
позволит значительно снизить ущерб от ЧС;
3. развитие и увеличение количества опорных пунктов пожаротушения позволит
значительно сократить ущерб от природных пожаров, а также обеспечит защиту
населенных пунктов удаленных от города;
4. укрепление материально-технических запасов акима города позволит обеспечить
гарантированное жизнеобеспечение пострадавшего при чрезвычайных ситуациях
населения.
Угрозы.
107
1. Отсутствие комплексного подхода по обеспечению гарантированной
устойчивости гидросооружений из-за не финансирования мероприятии по
обследованию состояния плотин и их усилению;
2. отсутствие финансирования по приобретению современных средств
индивидуальной защиты для населения не позволят в случае химического заражения
территории обеспечить безопасность жизни и здоровья людей;
3. отсутствие финансирования для современного оснащения
запасного
защищенного пункта управления города ставит в особый период под угрозу
обеспечение надежного взаимодействия сил и средств ГО и ЧС;
4. риск возникновения техногенных ЧС связанных со взрывом самовольно
установленных газовых баллонов и пожаров по причине использования
электрических плит в многоквартирных домах из-за отсутствия финансирования
технического диагностирования и освидетельствования газораспределительных
устройств (ГРУ).
2.2.5
Система
государственного
местного
управления
и
самоуправления
Структуру государственных органов города составляют: аппараты акима
города и городского маслихата, 16 акимов сельских округов и поселков, 13
исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.
На 1 января 2010 года в аппарате акима насчитывалось 55 государственных
служащих, из них 1 политический и 54 административных служащих. Средний
возраст работников аппарата акима – 45,8 лет. Средний стаж работы на
государственной службе – 16 лет. Стаж работы от 1 до 5 лет имеют 6 %
госслужащих, что связано с приемом на работу молодых специалистов. По
национальному признаку наибольший удельный вес приходится на долю лиц
казахской национальности (83,6%).
Развитие событий ставит перед органами представительной власти
комплекс задач по усилению участия в процессах подготовки, принятия,
продвижения и мониторинга выполнения важнейших решений в сферах
государственного управления, социально-экономического развития, общественнополитического процесса.
Ежегодно на сессиях маслихата города Семей в соответствии с
предложениями исполнительных органов и депутатов маслихата утверждается план
работы маслихата на год.
Работа городского маслихата направлена на обеспечение дальнейшего
развития города и повышение качества жизни каждого его жителя.
Маслихат непосредственно либо через постоянные комиссии контролирует на
территории города исполнение акимом, должностными лицами, предприятиями,
организациями решений маслихата, принятых в пределах его компетенции.
Для реализации единой государственной политики в сфере местного
государственного управления и государственной службы, повышения качества
государственного управления необходимо
усовершенствование
системы
управления, повышение качества организационного, правового, материально-
108
технического, информационного обеспечения маслихата и его органов, оказание
помощи депутатам в осуществлении их полномочий.
Деятельность аппарата акима города предполагает не только обеспечение
информационной, аналитической, организационной и прочих видов поддержки
деятельности акимата, акима города и его заместителей. На первый план выходят
вопросы улучшения координации и повышения эффективности деятельности
местных исполнительных органов.
По программе создания «Электронного акимата» г. Семипалатинска на 20062008 годы, утвержденной решением городского маслихата от 16 февраля 2006
года № 24-11«О программе создания «Электронного акимата города
Семипалатинска на 2006-2008 годы», начата работа по созданию электронного
акимата города. На данный момент построена Единая транспортная среда (далее –
ЕТС), которая представляет собой телекоммуникационную инфраструктуру,
обеспечивающую информационный обмен между государственными органами и
учреждениями, находящимися на территории города. В состав ЕТС входят
государственные учреждения, финансируемые из местного бюджета.
Подключены к структурированной кабельной сети и присвоены электронные
адреса компьютерам работников аппарата акима города, городского маслихата и
самостоятельных отделов. Продолжается работа по подключению к сети Интернет
аппаратов акимов сельских округов и поселков.
С июля месяца 2008 года открыт контролируемый Интранет-портал с базой
данных аппарата акима города и «1с-архив» для хранения файлов работников
аппарата акима города.
Осуществляется документооборот с аппаратом Акима области через единую
систему электронного документооборота (далее - ЕСЭДО). С июля 2010 года в
аппарате акима и самостоятельных отделах внедрена Единая система электронного
документооборота с применением электронной цифровой подписи, программа
«Lotus» установлена акиму города, заместителям акима города, руководителю
аппарата, начальникам отделов аппарата акима города, общественной приемной,
контрольной комиссии, канцелярии и 13 самостоятельным отделам. Всего
подключено к системе 26 рабочих мест. В 2011 году планируется подключить к
данной системе в аппарате акима города 40 рабочих мест.
Функционирует система электронного документооборота, идет постепенное
снижение документооборота в бумажном виде. Будет создан электронный архив
или справочная система ведения нормативно-правовых актов, принимаемых
городским акиматом. Для этого бумажные документы за период 2007-2010 годов
переводятся в электронный вид, и дальнейшее наполнение этой базы документов
будет обеспечено по мере их принятия.
Благодаря реализации региональной программы формирования электронного
акимата граждане и организации города имеют возможность получать социально
значимые государственные услуги через веб-ресурсы Правительства РК, порталы
акиматов области и города.
Обеспечивается постоянная актуализация
информационных услуг, предоставляемых через Web-портал акима города
Семей www.akimsemey.gov.kz, где можно получить подробную информацию об
истории города, достопримечательностях, структуре власти, экономике,
109
промышленности, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйствах, медицинских
учреждениях, высших и средне-специальных учебных заведениях, школах,
дошкольных учереждениях, авиа -, железнодорожных и автобусных сообщениях,
вакансиях, куда необходимо обратиться и какие документы нужны для оформления
пенсии, пособия и других социальных выплат, о государственных закупках,
проводимых государственными учреждениями города, и по другим интересующим
вопросам, ознакомиться с новостями. С 21 апреля 2008 года постоянно
функционирует «Центр электронных услуг города Семей» semey.e-vko.gov.kz с
модулями «Государственные закупки», «Избиратель» - любой житель города может
проверить свою фамилию в списке избирателей, «Узнать дату ответа на обращение»
через которую заявитель может узнать дату ответа на его обращения, «Выделения
жилья из государственного жилфонда», набрав свою фамилию можно узнать номер
своей очереди за жильем и модуль, который не имеет аналога по Казахстану и СНГ
«Компьютерная грамотность», через который любой житель города может
дистанционно обучиться компьютерной грамотности.
Одним из ключевых инструментов реализации эффективной государственной
политики является нормотворческая деятельность, а именно: разработка,
утверждение и государственная регистрация нормативно правовых актов,
касающихся прав и свобод граждан. Основной задачей в сфере нормотворчества
является качество разрабатываемых проектов. При этом оно зависит не только от
юридической проработанности вопроса, но и от факторов социальной,
экономической и финансовой сферы, изучения статистических данных, анализа
правоприменительной практики, применения положительного опыта других
регионов и т.д.
В настоящее время показателем качества работы аппарата акима в
нормотворческой деятельности является отсутствие актов прокурорского
реагирования.
Внедрение
новой
системы
государственного
планирования
и
бюджетирования, ориентированных на результат, в настоящее время требует от
аппарата акима города повышения уровня прозрачности и подотчетности
деятельности. С этой целью работает виртуальная приемная акима и других
государственных органов, на сайте регулярно проводятся опросы жителей.
Успех работы аппарата акима зависит также от профессиональной подготовки
кадров, в связи с этим все работники (государственные служащие и технические
работники) аппаратов акимов города, сельских округов и поселков, маслихата,
самостоятельных отделов прошли полный курс обучения компьютерной
грамотности и получили сертификаты государственного образца.
Обеспечение информационной безопасности «е-акимата»
Для решения задач обеспечения целостности данных в созданных
информационных системах в 2007 году создана резервная серверная комната
аппарата акима города, которая представляет собой решение на основе передовых
технологий и опирается на мировой опыт в данной сфере.
При данной конфигурации полностью обеспечено дублирование всех узлов и
информационных сервисов, физическое дублирование информационных серверов,
коммутаторов и свичей информационной сети здания акимата, электропитания и
110
самих серверных комнат, разнесенных территориально, что полностью обеспечивает
надежное функционирование всех узлов. Кроме того, работа в аппарате акима
города и самостоятельных отделах осуществляется согласно политике и инструкции
информационной безопасности, утвержденной руководителем аппарата акима
города.
На сегодняшний день все госучреждения города пользуются цифровыми
сертификатами в работе в информационных системах "Государственные закупки",
«Lotus».
Ежедневно проводится мониторинг локальной сети акимата путем
сканирования и к обнаруженным открытым информационным ресурсам доступ
закрывается.
Для выявления слабых и сильных сторон был проведен SWOT –анализ.
Сильные стороны:
1. Достаточная техническая оснащенность аппарата акима города;
2. наличие Серверной комнаты, в т.ч. резервной;
3. наличие 1С-Архива
4. наличие единой системы электронного документооборота;
5. в городе функционирует 17 пунктов общественного доступа;
6. наличие Интернет - портала акимата города
7. наличие веб-сайта акима города;
Слабые стороны:
1. Не автоматизированы основные бизнес-процессы управления ресурсами;
2. отсутствие интеграции с базовыми компонентами «е-правительства»;
Возможности:
1. Государственная поддержка развития ИКТ-отрасли;
2. заинтересованность жителей региона в получении государственных услуг в
электронном виде;
3. международный опыт других стран создания «е-правительства»;
4. использование ИС ЦГО для упрощения и оптимизации процесса предоставления
государственных услуг в электронном виде.
Угрозы:
1. Неготовность аппарата акима города к предоставлению интерактивных
электронных государственных услуг из-за отсутствия интеграции с базовыми
компонентами е-правительства.
Местное самоуправление
Через конструктивное взаимодействие государственных органов и институтов
гражданского общества обеспечивается широкое вовлечение населения в
общественные процессы, развитие диалога и самоуправление региона.
Данный диалог в городе осуществляется через консультативносовещательные органы (Совет по взаимодействию с НПО, Координационные
Советы: по работе с политическими партиями и общественными объединениями, по
борьбе с коррупцией и преступностью и др.) и диалоговые площадки (Гражданский
форум, круглые столы и др.).
Весомый вклад в развитие гражданского общества и самоуправления вносят
14 этнокультурных объединений, на сегодняшний день имеется опыт совместной
111
работы государственных органов и национально-культурных центров в решении
задач по развитию культуры и языков.
В аппарате акима города функционирует отдел по территориальному
взаимодействию жителей окраин и проблемных районов города с городским
акиматом и создано 8 муниципальных округов. Обеспечивается информационная
связь населения города с местной исполнительной властью, изучаются и
анализируются социально-экономические проблемы муниципальных округов и
вносятся предложения по их решению. Регулярно изучаются общественное мнение
об уровне эффективности проводимой работы. По решению имеющихся проблем
проводятся сходы жителей муниципальных округов, что способствует укреплению
связей и развитию местного самоуправления.
Для выявления слабых и сильных сторон был проведен SWOT –анализ.
Сильные стороны:
1. Наличие практики самоуправления на примере создания отдела в аппарате
городского акимата по взаимодействию с жителями окраин города;
2. наличие в городе НПО с опытом работы в сфере МСУ;
3. наличие НКЦ.
Слабые стороны:
1. Отсутствие Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»;
2. недостаточный опыт работы в качестве МСУ в маслихате города;
3. не определена система финансирования органов МСУ;
4. слабая инициатива граждан в решении проблемных вопросов региона.
Возможности:
1. Принятие Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»;
2. заинтересованность жителей региона в развитии МСУ;
3. использование опыта других регионов в развитии МСУ.
Угрозы:
1. Не результативность работы МСУ;
2. недоверие граждан к МСУ.
Гендерная политика.
В 2009 году в регионе количество женщин составляло 172,7 тыс. человек или
54,5% от всего населения. Женщины наравне с мужчинами принимают активное
участие во всех сферах экономической деятельности. Их доля в общей численности
наемных работников составила около 50,3%, что больше уровня соответствующего
периода 2008 года на 0,6%. При этом по некоторым видам экономической
деятельности доля женщин преобладает. Так, в сфере здравоохранения и
социальных услуг женщины составляют 84,2% (в 2008 году – 83,9%) от общего
числа занятых в отрасли, в сфере образования – 76,2% (в 2008 году –75,6%),
финансовой деятельности – 68,4% (в 2008 году - 66,7%), торговле – 43,7% (в 2008
году – 42,7%).
Анализ показал, что процентное соотношение доли женщин в экономической
деятельности в 2009 году в основном не изменилось, лишь несколько увеличилась
доля в сфере финансовой деятельности, образовании.
Вместе с тем, сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин.
Заработная плата у мужчин в 2009 году сложилась в размере 55215 тенге и по
сравнению с 2008 годом увеличилась на 8,0%, у женщин она выросла на 15,9%,
112
составив 43158 тенге. Отношение среднемесячной номинальной заработной платы
женщин к заработной плате мужчин составило 78,2% (2008г. – 73,4%).
В промышленности, строительстве, торговле, финансовой деятельности и ряде
других отраслей оплата труда женщин ниже, чем у мужчин на 8,7-30%.
Кроме
того,
женщины
по-прежнему
являются
наименее
конкурентоспособными на рынке труда. В общем количестве безработных женщины
составляют 7,7 тыс.чел или 63,0%. При этом отмечается снижение по сравнению с
2008 годом на 6,1%.
В городе проводится работа по политическому продвижению женщин. Из 24
депутатов городского маслихата - 3 женщины, из 16 акимов сельских округов и
поселков - 2 женщины, из 14 руководителей местных исполнительных органов
власти – 3 женщины.
В тоже время женщины недостаточно задействованы во власти на уровне
принятия решений. Как видно из представленных данных, в представительных и
исполнительных органах власти на городском уровне доля женщин составляет
только 13,0%.
Для выявления слабых и сильных сторон был проведен SWOT –анализ.
Сильные стороны:
1. Количество женщин составило 54,5% от общей численности населения;
2. по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает;
3. продолжительность жизни женщин выше, чем мужчин.
Слабые стороны:
1. В общем количестве безработных женщины составляют 7,7 тыс.чел или 63%;
2. женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений;
3. сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин.
Возможности:
1. Политическое продвижение женщин расширит права и возможности женщин.
Угрозы:
1. Несоблюдение прав женщин;
2. дискриминация женщин по половым признакам
2.2.5.1 Бюджет города
Бюджет города характеризуется значительным увеличением объема
государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного
администрирования.
Объем бюджета города в 2009 году без учета поступивших займов (227 млн.
тенге) составил 13,7 млрд. тенге (2007 год – 10746, 2 млн.тенге, 2008 год -10520,5
млн. тенге), в том числе доля собственных доходов составила в 2009 году 54,4%
(2007 году -56,4%, в 2008 году 67,8%).
Из-за
нестабильности финансово-хозяйственной деятельности крупных
предприятий города, связанной с мировым финансовым кризисом и снижением
налоговой нагрузки в связи с введением с 1 января 2009 года нового Налогового
кодекса Республики Казахстан наблюдается снижение поступлений собственных
доходов (контингенте) в 2008, 2009 годах на 12,7% к базовому году.
113
Доля трансфертов и субвенций из вышестоящего бюджета в 2009 году
составила 45,6% (2007 году – 43,7%, в 2008 году – 32,1%). Объем трансфертов в
2009 году против 2007 года увеличен в 1,3 раза и против 2008 года в 1,8 раза, за счет
трансфертов республиканского бюджета на модернизацию системы теплоснабжения
города и на мероприятия в рамках «Дорожной карты).
7456,9
177,8
6063,7
7140,4
3379,9
6061,3
млн. тенге
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
4694,4
Структура бюджета города за 2007-2009 годы.
2007 год
целевые трансферты из РБ
Рис. 38
2008 год
собственные доходы
2009 год
субвенции
Расходная часть бюджета города в 2009 году исполнена на 98,9% (в 2007 году
– 91,8%, 2008 году – 94,9%). Финансирование расходов бюджета осуществляется
исходя из приоритетов, определенных Президентом страны. Мероприятия - в рамках
реализации антикризисных мер, региональных программ развития города.
Для противодействия влиянию экономического кризиса Правительством
страны были разработаны антикризисные меры, которые в том числе и через
бюджетные расходы, предусмотренные в рамках программы «Дорожная карта».
Выполненные за 2009 год в рамках этой программы мероприятия позволили не
только произвести текущий капитальный ремонт в различных отраслях
хозяйственной деятельности региона, но и существенно повлияли на снижение
безработицы в период кризиса.
В структуре расходов бюджета города большую долю занимают расходы на
социальную сферу. В 2009 году они составили 44,6% и выросли в сравнении с 2008
годом в 1,2 раза.
Важной составляющей бюджетной политики является финансирование
отраслей жилищно-коммунального хозяйства и строительства. В бюджете 2009 года
к уровню 2008 года расходы возросли на 54,3%.
Таким образом, в сложных экономических условиях, вызванных внешними
факторами, удалось не только сохранить социальную направленность бюджета, но и
через бюджетные расходы способствовать созданию условий для смягчения
последствий кризиса.
114
2.3 Анализ действующей политики государственного регулирования
социально – экономического развития территории
Действующая политика государственного регулирования направлена на
достижение национальных целей: полной занятости населения, улучшения качества
жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста.
Для проведения единой государственной политики в 2006 году
постановлением Правительства РК от 25 августа утверждена Программа развития
города Семипалатинска на 2006-2008 годы.
Постановлением Правительства РК от 17 июня 2009 года утвержден
Комплексный план социально-экономического развития города Семей на 2009-2012
годы.
В 2010 году на контроле находятся 6 городских программ, утвержденных
решениями
городского
маслихата:
Программа
устойчивого
развития
агропромышленного комплекса г. Семей на 2006-2010 годы, по рациональному
использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2008-2012 годы,
борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, профилактики правонарушений и борьбы с
преступностью на 2008-2010 годы, борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 20092011годы, поддержки неправительственных организаций на 2009-2010 годы.
Табл. 24
Частично
Всего запланированных мер
Исполнено
Не исполнено
исполнено
1
2
3
4
1. Программа развития города Семей (утверждена постановлением Правительства РК от
25.08.2006 г. №874)
Срок реализации: 2006-2008 годы
Всего запланировано – 72
43
8
21
мероприятий
2. Комплексный план социально-экономического развития города Семей на 2009-2012
годы (утвержден постановлением Правительства от 17 июня 2009 года № 927)
Срок реализации: 2009-2012 годы
Всего запланировано – 26
мероприятий, из них на 2010 год –
15 мероприятий
1
11
3
Комплексный план социально-экономического развития города Семей на
2009-2012 годы, утвержденный постановлением Правительства от 17 июня 2009
года № 927 включает в себя 26 мероприятий на общую сумму 37,2 млрд. тенге
бюджетных средств, из них на 2010 год запланированы 15 мероприятий,
большинство из которых успешно реализуются.
В то же время в текущем году не были решены следующие вопросы:
- строительство новых и обустройство существующих остановочных пунктов;
- разработка проектно-сметной документации на строительство пристройки к
школе №26;
- разработка проектно-сметной документации на строительство котельных к
школам Новобаженово, Чекоман, Прииртышское.
115
Медленно осуществляется разработка проектно-сметной документации по
объекту «Реконструкция канализационного дюкера через реку Иртыш в г.Семей»;
До настоящего времени не получены результаты экспертизы РГП
«Экспертиза» по проекту реконструкции и расширения очистных сооружений с
биологической очисткой сточных вод в городе Семей.
Несмотря на то, что срок реализации большинства городских программ
заканчивается в 2010 году, проблемы нерешенные в период действия данных
программ, предусмотрены в рамках разрабатываемой Программы развития
территории города Семей на 2011- 2015 годы.
2.3.1 Развитие конкуренции
Развитие конкуренции в приоритетных сферах экономики города
осуществляется постоянно, в том числе путем создания необходимых условий для
появления новых участников на товарных рынках.
В реальном секторе экономики главным богатством региона является наличие
запасов золотосодержащих руд, месторождений никеля, молибдена и значительные
запасы каменного угля, минерального сырья для производства цемента, кирпича,
сухих строительных смесей.
В регионе имеется крупный угольный разрез – Каражыра. Добываемое
твердое топливо обеспечивает не только внутренние потребности региона, но и
другие области республики. ТОО «Каражыра ЛТД» на экспорт отгружает всего 5,0%
от годового объема добычи угля. ТОО «Каражыра ЛТД» ежегодно осуществляет
продажу угля путем проведения открытых конкурсов.
Ажиотажный спрос на рынке угля начинается в пиковые месяцы (августноябрь месяцы), что способствует необоснованному росту цен за 1 тонну угля, из-за
превышения спроса над предложением. Ежегодно в период май-июль месяцы спрос
практически отсутствует.
Одним из факторов, стимулирующих рост цен на уголь, является сезонный
спрос на уголь, недостаток вагонов в период увеличения спроса, большое
количество посреднических структур и отсутствие государственных оптовых
складов.
Одним из направлений развития рынка угля является совершенствование
инфраструктуры оптовой (государственной и частной собственности) торговли.
Одним из положительных направлений развития потребительского рынка
является совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное с
укрупнением и специализацией торговых предприятий, постепенным переходом
преимущественно на магазинные формы торговли.
Вместе с тем, сегодня региону в целом характерно отсутствие четкого видения
направлений развития торговли, а внутренняя торговля развивается стихийно.
Очевидным является то, что одна из крупнейших сфер экономики нуждается в
системных преобразованиях, совершенствования законодательной базы, выработке
механизмов поступательного развития.
На сегодняшний день в сфере малого предпринимательства остаются
проблематичными следующие вопросы:
116
- отсутствие дифференцированного подхода при налогообложении в
зависимости от уровня его развития, вида деятельности и времени становления;
- отсутствие возможности открытия бизнеса в реальном секторе при
отсутствии залогового обеспечения, то есть граждане желающие начать новое дело,
лишены возможности организовать бизнес;
- относительно высокие операционные издержки бизнеса, порой формальные,
но требующие формальных издержек;
- большое количество плановых и внеплановых проверок деятельности
бизнеса;
- относительно высокие ставки вознаграждения в банках второго уровня по
кредитам и несовершенство механизма их возврата;
- слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой
деятельности;
- наличие большого количества посреднических структур.
По результатам проведенной работы по региону приняты решения о
возможности снижения сроков предоставления разрешительных документов по 20
видам процедур.
В результате предлагаемых мер, итоговые административные издержки
предпринимателей региона при получении разрешительных документов сократятся на
20%, что также будет способствовать развитию конкуренции на товарных рынках.
Кроме того, предусматриваются следующие меры:
- обеспечение постоянного мониторинга цен и торговых надбавок на социально
значимые товары;
- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;
- продолжение работы городского штаба по стабилизации цен;
В этой связи, мерами развития конкуренции в регионе определены:
- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках,
потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- продолжение работы в части повышения информационной прозрачности
деятельности органов местного государственного управления.
Дальнейшая работа по устранению административных барьеров и развития
конкурентного рынка будет продолжена.
SWOT-анализ:
Сильные стороны
1. Совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное с
укрупнением и специализацией торговых предприятий, постепенным переходом
преимущественно на магазинные формы торговли.
Слабые стороны
1. Большое количество посреднических структур, что приводит к существенному
повышению цен;
Возможности
1. Дальнейшая работа по устранению административных барьеров и развития
конкурентного рынка;
2. разработка и проведение мероприятий, способствующих улучшению позиций
Казахстана по показателю «интенсивность местной конкуренции»
117
Угрозы
1. Отсутствие четкого видения развития торговли.
2.4 Комплексная характеристика проблем, рисков, конкурентных
преимуществ и возможностей
Приоритезированный SWOT-анализ состояния развития региона в целом
выражается в следующей таблице:
Табл. 25
SWOT-анализ состояния развития региона
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)

Наличие собственной материально-  Недостаточные
вложения
сырьевой базы;
государственных
средств
в

наличие ведущих компаний по
геологоразведочные работы по поиску
добыче и переработке золотосодержащей
новых
месторождений
полезных
руды;
ископаемых;

близость к крупнейшим рынкам высокая ресурсо - и энергоемкость
импортерам продукции (Россия, Китай);
производства
продукции
по

наличие
производственного сравнению
с
зарубежными
потенциала в АПК;
предприятиями-аналогами;

наличие условий для полной  низкий уровень производительности
обеспеченности
населения
города труда;
основными видами продуктов питания,  относительно небольшой объем
как мясо, молоко, картофель, овощи и внутреннего рынка;
мука;
 дефицит квалифицированных
 значительный торговый потенциал.
кадров;
 наличие потенциала подотрасли по  высокий
износ
(до
70%)
переработке
сельскохозяйственной технологического
оборудования,
продукции.
медленное обновление основных
 наличие
инфраструктуры фондов в промышленности и АПК;
инновационного
потенциала  недостаточность
оборотных
(индустриальная зона) для развития средств у предприятий и накоплений
реального сектора, в том числе малого и для модернизации и технического
среднего бизнеса.
перевооружения производств.
 наличие достаточного количества  низкая эффективность орошаемого
трудовых ресурсов;
земледелия;
 мощная государственная поддержка  низкая доля племенного скота;
развития реального сектора и малого недостаточная кормовая база;
предпринимательства
в
рамках  недостаток собственных оборотных
государственных и отраслевых программ. средств в малом бизнесе.
Возможности (O)
 Развитие
горно-металлургического
комплекса может стать «локомотивом»
индустриализации экономики города;
 развитие
республиканской
и
Угрозы (T)
 Импорт машин, оборудования,
механизмов,
может
сдерживать
развитие отрасли машиностроения и
приборостроения,
основного
118
международной кооперации, в том числе
использование близости к России и Китаю,
как к одним из крупнейших в мире
поставщиков сырья.
 полное использование потенциала
агропромышленного комплекса;
 развитие
конкурентоспособной
продукции;
 повышение
уровня
технической
оснащенности
и
эффективности
сельскохозяйственного производства;
 активизация
деятельности
индустриальной зоны «Өндіріс» позволит
развивать средний и малый бизнес
промышленной
и
инновационной
направленности;
 увеличение государственного заказа с
целью
гарантирования
сбыта
производимой продукции;
 создание «ЦентрБизнеса» для оказания
информационно- консультационных услуг
и
реализации
инициатив
предпринимательской среды;
 сокращение
административных
издержек при получении разрешительных
документов (процедур).
потребителя
металлов
и
металлопродукции;
 наличие конкуренции со стороны
машиностроительной отрасли Китая;
 падение мировых и внутренних
цен на сырьевые ресурсы;
 угроза
продовольственной
безопасности города, в связи с
засухой и стихийными бедствиями;
 кризисные явления в экономике;
 вспышка особо опасных болезней
животных;
 недостаточная
доступность
финансово-кредитных ресурсов;
 относительно
высокие
операционные издержки бизнеса;
 отсутствие
возможности
открытия бизнеса в реальном секторе
при
отсутствии
залогового
обеспечения.
 снижение спроса на производимую
продукцию;
 сложная процедура рассмотрения
проектов в институтах развития, в том
числе связанных с программой
форсированной индустриализации.
 затрудненный доступ к кредитным
ресурсам в силу их высокой
стоимости.
3. Видение развития города Семей
Город Семей Восточно-Казахстанской области станет регионом добычи
и
переработки золотосодержащей руды, угля, общераспространенных
полезных
ископаемых
с
динамично
развитой
обрабатывающей
промышленностью и аграрно-промышленным комплексом, устойчивым
ростом уровня качества жизни населения.
К 2015 году ключевые индикаторы достигнут:
По стратегическому направлению 1 «Ускоренное развитие экономики
региона на основе внедрения высокопроизводительных инновационных
технологий в промышленности, в инвестициях, малом и среднем
предпринимательстве, торговле, туристской отрасли и окружающей среде»:
Промышленность:
увеличение доли обрабатывающей промышленности в совокупном объеме
производства промышленной продукции до 78,5 %;
119
увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в
1,5 раза от уровня 2009 года;
увеличение доли казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг
предприятий и организаций до 80,1%;
увеличение количества предприятий промышленности внедривших стандарты
ИСО и другие в 1,6 раза от уровня 2009 года (до 37 ед.);
увеличение индекса физического объема в обрабатывающей промышленности
к 2015 году – до 102,7 %;
увеличение объема добычи угля до 6,4 млн. тонн;
увеличение производительности труда в промышленности строительных
материалов в 1,7 раза;
увеличение объема производства строительных материалов в 1,2 раза;
увеличение объема производства металлургической промышленности в 1,7
раза;
увеличение производительности труда в металлургической промышленности
до 13,4 млн. тенге;
увеличение производительности труда в машиностроении в 2,0 раза (к 2015
году – 4,4 млн. тенге);
увеличение объема производства продукции легкой промышленности в 2 раза
от уровня 2009 года;
увеличение производительности труда в легкой промышленности в 1,5 раза от
уровня 2009 года;
увеличение объема производства фармацевтической промышленности в 5,0
раз от уровня 2009 года (2500 млн. тенге);
увеличение производительности труда в фармацевтической отрасли до 4,5
млн. тенге на 1 человека;
увеличение количества инновационно-активных предприятий на 17,7%;
уровень активности в области инноваций к 2015 году составит 3,8 %;
увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме производства
промышленной продукции до 15 %;
снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением
бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, консультаций), включая
время и затраты к 2014 году на 30 %;
увеличение инвестиций в несырьевое экспортоориентированное и
высокотехнологичное производство на территориях создаваемых индустриальных
зон до 1,5 млрд. тенге к 2015 году;
привлечение инвестиций в основной капитал приоритетных секторов
экономики в планируемый период в объеме не менее 22,8 млрд. тенге;
отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики
увеличатся не менее чем на 2%.
Торговля:
увеличение доли крупных торговых объектов и торговых сетей в общем
объеме розничного товарооборота до 6,5 %;
увеличение сети предприятий торговли до 1513 ед.;
увеличение ИФО торговли до 105,0 %, в том числе:
120
розничного товарооборота - 104,0 %;
оптового товарооборота до 106,0 %.
Стабилизация и улучшение качества окружающей среды:
объемы установленных значений нормативов валовых выбросов в атмосферу
загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс.тонн до - 24 тыс.тонн;
сбросы нормативно-очищенных сточных вод в водные объекты до 1,9 млн.
куб. метров.
Туризм:
увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в
сфере туристской деятельности к 2015 году не менее чем на 15% от уровня 2008
года (290,7 млн. тенге).
Агропромышленный комплекс:
рост производительности труда в сельском хозяйстве в 2,1 %;
ИФО сельского хозяйства в 2015 году -102,9 %;
обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка
по
основным видам – картофель, яйцо - 100%;
доведение объема товарной продукции пищевой и перерабатывающей
промышленности в действующих ценах до 20 млрд.тенге;
объем производства продуктов питания по отношению к предыдущему году,
103,5%;
увеличение доли переработки продукции сельского хозяйства: мяса - до
96,6%; молока – до 30,3%;
доля экспортного потенциала АПК города в объеме экспорта области - 0,7%.
По стратегическому направлению 2 «Развитие социальной сферы и
человеческого потенциала, повышение уровня качества жизни населения,
обеспечение всеми видами качественных социальных услуг»:
Образование:
- охват детей дошкольным воспитанием и обучением от общего количества
детей к 2015 году до 89,0%;
-доля школ, работающих по программе 12-летнего образования в 2015 году 100%;
-доля школ с естественно-математическим направлением от общего
количества профильных школ в 2015 году 15,5%;
-в организациях среднего, технического и профессионального образования
использование системы электронного обучения 50 %, в том числе в средних школах
- 50%;
-доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих
высшую и первую категории от общего количества педагогов до 43,1%;
- доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного
образования от их общего количества – 5,5 %.
Здравоохранение:
- ожидаемая продолжительность жизни населения г.Семей до 69 лет;
- снижение показателя общей смертности до 7,1 на 1000 населения;
- снижение показателя материнской смертности на 100 тыс. родившихся
живыми до 19,3;
121
- снижение показателя младенческой смертности на 1000 родившихся
живыми до 12,0.
Культура:
-уровень удовлетворенности населения региона качеством услуг сферы
культуры к 2015 году – до 55 %.
Физическая культура и спорт:
-увеличение охвата населения всех возрастов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, до 21,2 % от общего числа населения города;
-увеличение охвата детей и подростков занимающихся физической культурой
и спортом до 11,4 % к 2015 году.
Социальная защита населения:
- снижение уровня безработицы до 6,7% к 2015 году;
- увеличение доли занятого населения к экономически активному населению к
2015 году до 93,3 %.
Развитие языков:
-доля населения, владеющего государственным языком к 2015 году 76%
-доля населения, владеющего государственным, русским, английским языками
к 2015 году – 3,3 %.
Обеспечение единства нации и взаимодействия гражданского общества:
-увеличение уровня поддержки в общественном сознании Стратегии развития
государства и государственной политики до 85 %;
-увеличение доли населения, положительно оценивающего взаимоотношения
институтов гражданского общества и государства до 57 %.
увеличение уровня востребованности потребителями региональной
отечественной информационной продукции до 45 %;
- увеличение уровня социального оптимизма молодежи к 2015 году до 63 %.
Архивное дело:
-увеличение доли удовлетворенных запросов пользователей архивной
информацией, к 2015 году до 85 %;
-доля пополняемости архивного фонда новыми документами из общего
объема документов, находящихся на ведомственном хранении к 2015 году до 37 %;
-доля отреставрированных документов из общего количества документов,
нуждающихся в восстановлении к 2015 году до 42 %;
-увеличение доли особо ценных дел архивного фонда переведенных в
цифровой формат к 2015 году до 10 %;
-уровень обеспеченности профессиональными кадрами в архивной сфере к
2015 году до 96 %;
Безопасность:
-прогнозный уровень доверия населения к органам внутренних дел в 2015
году на уровне не ниже 55 % ;
- снижение уровня общеуголовных преступлений (на 10 тыс. населения) к
2015 году до 153.
По стратегическому направлению 3 «Модернизация инфраструктурного
комплекса, способствующего форсированной индустриализации экономики и
обеспечению качественных жилищно – коммунальных и транспортных услуг».
122
- увеличение доли использования альтернативных источников энергии в
общем объеме энергопотребления до 0,26 %;
- увеличение уровня доступа населения к централизованному водоснабжению
до 95 %, в том числе сельского населения – до 70 %.
- снижение уровня нормативных потерь воды до 14,8 %;
- снижение количества аварий и отказов в год на 1 км водопроводных сетей к
2015 году до 0,2 ед/км;
- увеличение доли отремонтированных сетей в сельских населенных пунктах
(от общей протяженности сетей, нуждающихся в ремонте) до 6%, в городе и
поселках городского типа – до 7 %;
- увеличение доли отремонтированных сетей теплоснабжения до 6 % от общей
протяженности сетей, нуждающихся в ремонте;
- снижение уровня нормативных потерь тепловой энергии при
транспортировке потребителю до 17,2 %;
- повышение выработки тепловой энергии от ТЭЦ-1 и крупных котельных
свыше 100 Гкал /час до 1046 тыс.Гкал/час;
- снижение уровня нормативных технических потерь тепловой энергии в
тепловых сетях до 1,8 тыс.Гкал;
- снижение процента нормативных технических потерь базовых субъектов
естественных монополий в тепловых сетях до 0,8%;
снижение уровня сверхнормативных технических потерь в тепловых сетях к
2015 году до 0;
снижение процента нормативных технических потерь базовых субъектов
естественных монополий в тепловых сетях до 0%;
- увеличение уровня бесперебойности обеспечения населения услугами
водоотведения к 2015 году до 85,1 %;
- снижение количества аварий в год на 1,0 км канализационных сетей к 2015
году до 0,03 %;
- доля отремонтированных сетей
от общей протяженности сетей,
нуждающихся в ремонте, в городе – до 1,5% , в сельских населенных пунктах - до
3,5 %;
- увеличение удельного веса автомобильных дорог города в хорошем и
удовлетворительном состоянии до 65 %;
- увеличение удельного веса дорог местного значения в хорошем и
удовлетворительном состоянии до 64,5 %;
- обеспечение сокращения количества неохваченных пассажирским
автотранспортным сообщением районов города путем внедрения разработанной
новой маршрутной сети до 2,5 %;
- достижение 100 - процентного уровня цифровизации местной телефонной
связи к 2015 году;
- плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей до 83,9
ед, в том числе в сельской местности – 38,0;
-плотность пользователей широкополостного доступа к сети Интернет на 1100
жителей – 15,3 ед.;
- плотность пользователей Интернет на 100 жителей – 16,9 ед.;
123
- увеличение количества районов города, в которых выполнены работы по
благоустройству и озеленению к 2015 году – до 23;
- количество отремонтированных дворовых территорий к 2015 году – 9;
восстановление площади асфальтобетонного покрытия дворовых территорий – 2,9
тыс. кв. метров;
- благоустроено площади парков, скверов, площадей, 2,6 га.
По стратегическому направлению 4 «Территориальное устройство»:
- увеличения темпа роста ввода жилья по всем источникам финансирования –
до 100%;
- развитие государственного градостроительного кадастра и выполнение
топографической съемки городской территории - 100%;
-разработка планов детальной планировки районов города, в том числе
центральной в 2014 году, западной – в 2015 году- 100%;
- максимальный охват города и населенных пунктов региона силами
оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях в 2015 году до 79%;
- увеличения доли объектов кондоминимума, обеспеченных нормативной
эксплуатацией – до 3,8%;
- увеличения доли потребителей, удовлетворенных качеством коммунальных
услуг – до 61,1%;
- создание регулярно обновляемой единой базы данных состояния жилого
фонда и инфраструктуры коммунальных услуг, кол-во баз/обновлений до -/1;
-обеспечение внедрения современных методов менеджмента на предприятиях
коммунального сектора, кол-во предприятий на которых внедрены современные
методы менеджмента - 2.
По стратегическому направлению 5 «Развитие системы государственного
местного управления и самоуправления»:
- повышения удовлетворенности потребителей (депутаты, физические и
юридические лица) качеством оказываемых аппаратов маслихатов услуг до 100%;
- доля населения, обучившегося компьютерной грамотности в рамках
получения электронных государственных услуг - 40%;
- перевод социально-значимых услуг в электронный вид – 50%;
- охват аппарата акима города, самостоятельных отделов и аппаратов акимов
сельских округов и поселков единой системой электронного документооборот –
100%;
- доля электронного документооборота от общего объема документооборота в
аппарате акима города, самостоятельных отделах и аппаратах акимов сельских
округов и поселков – 90%;
- охват потребителей электронных государственных услуг, разработанной
системой оценки уровня удовлетворенности – 40%;
- обеспечение государственных органов системами информационной
безопасности – 100%.
-обеспечение серверными комнатами – 35 %;
124
- охват программным обеспечением «Антивирус» и «Антиспам» рабочих
машин государственных учреждений – 100 %;
- доля правоспособных граждан и организаций, пользующихся е-услугами
государственных и местных исполнительных органов – 9%;
- повышение компьютерной грамотности населения – 40%;
-уровень информированности правоспособных граждан о существующих
государственных услугах к 2015 году – 65 %;
- расширение сети Центров обслуживания населения в 2012 году – 1 ед.;
- удовлетворенность населения деятельностью институтов местного
самоуправления - 10%;
-увеличение доли бюджетных программ с эффективным показателем освоения
средств (99-100%);
-эффективное освоение бюджетных кредитов согласно условиям, целям и
задачам кредитных соглашений (договоров), освоение 100%;
-увеличение степени оптимизации и контроля управления объектами
коммунальной собственности, охват обследованиями в 2015 году – 100%.
По стратегическому направлению 6 «Развитие конкуренции»
- будет осуществляться работа по развитию конкуренции посредством
освещения в СМИ, проведения круглых столов, передачи в конкурентную сферу
государственных предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей)
которых принадлежат государству (в 2013 году).
4.
ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ,
ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ,
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 1. Ускоренное развитие экономики
региона на основе внедрения высокопроизводительных инновационных
технологий в промышленности, агропромышленном комплексе, в
инвестициях, малом и среднем предпринимательстве, торговле, туристкой
отрасли и окружающей среде.
Цель 1: Обеспечение устойчивого и сбалансированного развития
промышленности
через
диверсификацию
и
повышение
ее
конкурентоспособности.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение доли обрабатывающей
промышленности в совокупном
объеме производства промышленной
продукции (10 мес. 2010 года –
75,1%)
Увеличение
производительности
труда
в
обрабатывающей
промышленности в 1,5 раза (2009 г. –
6,4 млн. тенге)
2
Этап I
Этап II
2011
75,5
2012
76,5
2013
77,5
2014
78,0
2015
78,5
6,8
7,4
7,8
8,2
9,6
Ответственный
исполнитель
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
125
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
3
Увеличение доли казахстанского
содержания в закупках товаров,
работ и услуг предприятий и
организаций до 80,1%; (2009 год –
79,8%, 10 мес.2010г.-78,7%)
Увеличение количества предприятий
и
организаций
внедривших
стандарты ИСО и др., в 1,6 раза от
уровня 2009 года ( до 37 ед.)
(2009 г. – 23 ед.)
Индекс физического объема в
обрабатывающей промышленности,
% (2009г. – 94,2%)
4
5.
Этап I
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
79,9
2012
79,9
2013
80,0
2014
80,0
2015
80,1
25
27
30
34
37
Отдел
предпринимательства
101,5
102,0
102,2
102,5
102,7
Отдел
предпринимательства
Отделы экономики и
финансов,
предпринимательства
Задача 1. Развитие приоритетных секторов промышленности, обеспечивающих их диверсификацию и рост
конкурентоспособности
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Объем производства промышленной
Отдел
103,5
104,9
105,8
106,5 107,3
продукции
по
отношению
к
предпринимательства
предыдущему году, %
2
3
4
Объем производства промышленной
продукции в горнодобывающей
промышленности
и
разработке
карьеров
по
отношению
к
предыдущему году, %
Объем производства промышленной
продукции
в
обрабатывающей
промышленности по отношению к
предыдущему году, %
Объем производства промышленной
продукции в электроснабжении,
подачи газа, пара и воздушном
кондиционировании по отношению к
предыдущему году, %
Отдел
предпринимательства
101,0
104,3
101,6
105,1
102,6
105,9
103,3
106,3
105,0
106,7
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
102,0
102,1
102,2
102,3
102,4
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи будет
реализовано 3 инвестиционных проекта: «Сборочное производство трактора
«Беларус» -3022 ДЦ.1» на ТОО «СемАз», «Реконструкции и модернизации
кожевенного производства» на ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой
комбинат», «Строительство макаронной фабрики по производству короткорезанных
макарон на ТОО «Семипалатинский комбинат продуктов питания», включенных в
Карту индустриализации, в результате объем производства промышленной
продукции будет увеличен к уровню 2009 года на 1,0%, дополнительно создано 150
новых рабочих мест.
Этап 2.
Будут реализованы еще 2 инвестиционных проекта: «Реконструкции завода
медицинских препаратов ТОО «Фармацевтическая компания «Ромат»,
«Строительство мельничного комплекса» на ТОО «ДРК» в рамках Карты
126
индустриализации, в результате достигнутый уровень производства товарной
продукции будет увеличен еще на 0,5%, и дополнительно создано 100 новых
рабочих мест.
При этом кроме строительства, реконструкции и модернизации действующих
производств будут осуществлены дополнительные меры, нацеленные на повышение
качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции на действующих
предприятиях, а также поэтапное достижение предусмотренных значений по
целевым индикаторам
Горнодобывающая промышленность
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
Целевые индикаторы:
Увеличение объема добычи угля до
5,5
5,7
5,9
6,2
6,4 млн. тонн (2009 год – 5,253 млн.
тонн)
Задача 2. Увеличение мощностей горнодобывающих предприятий региона.
2015
1
1.
Расширение действующих мощностей
горнодобывающих производств, ед.
-
-
-
6,4
-
1
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи на первом
этапе будет увеличен объем добычи угля на 12,3% к уровню 2009 года.
Этап 2.
На втором этапе объем добычи угля будет увеличен еще на 14,6%.
Производство строительных материалов
№
п/п
1,
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Увеличение
производительности
труда
в
промышленности
строительных материалов в 1,7 раза
на человека (2009г.-5,4 млн. тенге)
Этап I
2011
6,0
2012
6,4
Этап II
2013
7,0
2014
8,0
2015
9,2
Ответственный
исполнитель
Отдел
предпринимательства
Увеличение объема производства
16,8
17,0
17,2
17,5
18,0
Отдел
строительных материалов в 1,2 раза
предпринимательства
(2009г. – 16,2 млрд. тенге)
Задача 3. Увеличение объема, повышение качества и расширение ассортимента производства продукции
строительных материалов
2.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
2
Модернизация
существующего
цементного
завода
(применение
«сухого способа обжига клинкера»)
при наличии полного внешнего
финансирования, ед.
Индекс физического объема в
подотрасли
строительных
материалов (производство прочей не
2.
Этап I
Этап II
2011
-
2012
-
2013
-
2014
-
2015
1
102,0
101,8
101,5
101,5
101,0
Ответственный
исполнитель
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
127
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
металлической
продукции)
(2009г.- 87,9%)
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
минеральной
Пути достижения.
Этап 1.
Для решения данной задачи будет проведена работа по привлечению внешних
дополнительных источников финансирования проекта.
Этап 2.
Будет реализован проект по модернизации существующего цементного завода
с применением (сухого способа обжига клинкера») в ТОО «Цементный завод
Семей», что позволит увеличить достигнутый уровень по производству на 10,0%.
Металлургическая промышленность
Этап I
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение объема производства
металлургической продукции в 1,7
раза.
(2009 год – 23,4 млрд. тенге)
2011
27,0
2012
30,5
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
34,0
2014
37,0
2015
39,8
Увеличение
производительности
12,7
12,9
13,1
13,1
13,5
труда
в
металлургической
промышленности
(2009 г. – 12,4 млн. тенге)
Задача 4. Увеличение валового объема производства металлургической продукции
2.
1
Ввод новых мощностей за счет
реконструкции
и модернизации
металлургических предприятий, ед.
2.
Индекс физического объема
металлургической отрасли
(2009г.- 104,9%)
в
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
1
-
-
-
-
Отдел
предпринимательства
100,5
100,8
101,0
102,5
102,7
Отдел
предпринимательства
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи будет
введен проект «Расширение производственных мощностей горнометаллургического
комплекса по переработке сульфидных руд» АО ФИК «Алел».
Этап 2.
Будет произведено наращивание объемов выпуска промышленной продукции.
Машиностроение
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
2011
2012
2013
2014
Целевые индикаторы: Увеличение
2,8
3,0
3,5
4,0
производительности труда в отрасли
в 2,0 раза.
(2009г.-2,2 млн. тенге)
Задача 5. Технологическая модернизация и создание новых производств
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2015
4,4
Этап II
Ответственный
исполнитель
Отдел
предпринимательства
Ответственный
исполнитель
128
2011
1
2.
Ввод
мощностей
за
счет
модернизации
действующих
предприятий с целью создания
гибких производств по расширению
выпускаемого
ассортимента
и
освоение
новых
видов
машиностроительной продукции, ед.
Индекс физического объема в
машиностроительной отрасли (2009г.
– в 2,0 р)
2012
2013
2014
2015
Отдел
предпринимательства
1
-
-
-
-
100,5
101,0
101,0
102,0
102,5
Отдел
предпринимательства
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи будет
реализован 1 инвестиционный проект: ТОО «СемАз», «Сборочное производство
трактора «Беларус» -3022 ДЦ.1»
Этап 2.
На действующих предприятиях машиностроительного комплекса города
будет проводиться работа по увеличению заказов, в результате объем производства
в машиностроительной отрасли увеличится.
Легкая промышленность
№
п/п
1
2
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Увеличение объема производства
продукции легкой промышленности
в 2 раза, млн. тенге (2009г.- 1501,1
млн.тенге)
Увеличение
производительности
труда в 1,5 раза от уровня 2009 года
(2009г. 1,5 млн. тенге/чел)
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
1700,0
2012
2000,0
2013
2300,0
2014
2500,0
2015
3000,0
1,7
1,8
2,0
2,1
2,25
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
Задача 6. Модернизация производств по переработке местного сырья и создание продукции с высокой
добавленной стоимостью
1
2.
Ввод мощностей по глубокой
переработке
шкур
сельскохозяйственных животных и
выпуск
конкурентоспособной
товарной
кожи,
шубно-меховых
изделий и обуви, ед.
Индекс физического объема в легкой
промышленности, %
(2009г. –60,4%)
1
-
-
1
1
Отдел
предпринимательства
102,5
103,0
104,0
104,5
105,5
Отдел
предпринимательства
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи будет
приняты меры, нацеленные на улучшение качества и расширение ассортимента
выпускаемой продукции на предприятиях подотрасли, а
также ввода в
эксплуатацию проекта по «Реконструкции и
модернизации кожевенного
производства», что позволит увеличить объем производства к 2013 году в 1,5 раза.
Этап 2.
129
Поставленные цели и задачи будут достигнуты за счет продолжения начатых
мер, что обеспечит увеличение достигнутого уровня производства еще на 50%, а
также обеспечение достижения намеченных показателей по целевым индикаторам.
Фармацевтическая промышленность
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013 2014 2015
675
750
1000 1500 2500
Отдел
Целевые индикаторы:
1
Увеличение объема производства
предпринимательства
фармацевтической промышленности, в
5,0 раз от уровня 2009 года (2009г. –
471,8 млн.тенге)
2.
Увеличение
производительности
2,8
3,3
3,8
4,0
4,5
Отдел
труда в фармацевтической отрасли
предпринимательства
(2009 г- 2,3 млн. тенге на 1 человека)
Задача 7. Наращивание объемов производства и выпуск новых видов медицинских препаратов
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013 2014 2015
1
Реализация проекта по реконструкции
1
Отдел
Семипалатинского
завода
предпринимательства
медицинских препаратов ФК «Ромат»
г.Семей
в
соответствии
со
стандартами GMP
2.
Индекс
физического
объема
в 101,5 103,5 105,5 107,0 108,5
Отдел
фармацевтической отрасли, в %
предпринимательства
(2009г – 105,9%)
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели и решения намеченной задачи на первом
этапе будет реализован один проект по «Реконструкции завода медицинских
препаратов ТОО «Фармацевтическая компания «Ромат». Реконструкция
действующего предприятия позволит увеличить объем производства продукции по
подотрасли до 1 млрд. тенге и создать дополнительно 300 новых рабочих мест.
Этап 2.
Введенный объект выйдет на проектную мощность, что позволит увеличить
достигнутый уровень производства в 5,0 раз от уровня 2009 года.
Развитие регионально-инновационной системы, эффективно использующей
промышленный потенциал
№
п/п
1
2
Наименование целевых
индикаторов, показателей
Целевые индикаторы:
Увеличение
количества
инновационно-активных предприятий
на 17,7% (2009 г. – 6 предприятий)
Уровень
активности
в
области
инноваций (2009 г-3,2 %).%
Этап I
Этап II
2011
6
2012
6
2013
6
2014
6
2015
7
3,2
3,2
3,2
3,2
3,8
Ответственный
исполнитель
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
Задача 1. Создание условий для развития инновационной деятельности, повышения производительности
труда
130
№
п/п
Наименование целевых
индикаторов, показателей
Увеличение
общего
количества
совместных проектов, исследований и
разработок в (2009г. – 1 ед.)
Количество предприятий, внедривших
новые технологии, оборудование,
материалы (2009г. - 2 единицы)
Количество приобретенных новых
технологий (технических достижений)
и программных средств (2009г. - 3
единицы)
Количество
научноисследовательских,
проектноконструкторских
подразделений
(2009г. - 3 единицы)
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
1
2012
1
2013
1
2014
1
2015
2
2
2
2
2
3
Отдел
предпринимательства
3
3
3
3
4
Отдел
предпринимательства
3
3
3
3
4
Отдел
предпринимательства
Отдел
предпринимательства
Пути достижения:
Этап 1. В целях поддержки инфраструктуры и инновационной научноисследовательской среды, обеспечения взаимодействия между бизнесом, наукой и
образованием, повышением вовлеченности науки и бизнеса в инновационные
разработки будет налажено взаимодействие с создаваемым областным Советом по
инновациям и новым технологиям.
Этап 2. Дальнейшее развитие инновационной сферы будет обусловлено
дальнейшим функционированием конструкторских бюро предприятий региона и
предприятия, осваивающих ноу-хау.
Цель 2: Обеспечение продовольственной безопасности региона,
увеличение удельного веса отечественных продуктов питания на внутреннем
рынке продовольственных товаров.
№
п/п
1
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1,26
1,45
1,77
1,91
2,1
Целевые индикаторы:
Рост производительности труда в
сельском хозяйстве (2009г. – 1,02)
2
ИФО сельского хозяйства, % (2009г.102,2)
102,5
102,0
102,6
102,9
102,9
3
Обеспечение
продовольственной
независимости внутреннего рынка
по основным видам – картофель,
яйцо
100
100
100
100
100
4
5
Довести объем товарной продукции
пищевой
и
перерабатывающей
промышленности в действующих
ценах до 20 млрд.тенге (2009 г. –
15,4 млрд. тенге)
Объем
производства
продуктов
питания
по
отношению
к
предыдущему году, %
(2009 год – 101,0%)
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Отдел
предпринимательства
15,8
101,0
16,0
102,9
17,0
102,9
18,0
103,0
20,0
103,5
Отдел
предпринимательства
131
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
6
7
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Увеличение
доли
переработки
продукции сельского хозяйства:
Отдел
предпринимательства
- мяса – до 96,6% (2009 год – 40,0%)
90,1
90,2
90,4
95,9
96,6
- молока – до 30,3% (2009 г. – 0,65%)
13,9
16,7
22,9
29,5
30,3
Доля экспортного потенциала АПК
города в общем объеме экспорта
области, %
0,28
0,34
0,46
0,5
0,7
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
-
10,0
10,0
10,0
10,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
-
-
16,7
18,2
20,0
-
-
35,0
33,3
30,0
-
100,0
100,0
100,0
100,0
Мука (2009 год -50,0%)
Молоко и молочные изделия (2009
год-0)
Кондитерские изделия (2009 г.50,0%)
Мясо говядина (2009г.-0)
Мясо птицы (2009 г-0)
Шкуры, (2009г.-0)
Отдел
предпринимательства
Задача 1. Увеличение объемов животноводческой продукции
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
крупного рогатого скота, до 47,0
тыс. голов (2009 г. – 42,5)
44,4
45,7
46,0
46,6
47
овец и коз, до 233,5 тыс. голов (2009
г. –199,2)
204,0
208,0
215,0
224,3
233,5
16,8
17,3
17,9
18,5
19,0
свиней, до 3,1 тыс. голов (2009 г.–
2,9)
3,0
3,0
3,1
3,1
3,1
птицы, до 1001,5тыс. голов (2009 г. 1033,8)
1000,0
1000,2
1000,3
1001,1
1001,5
Довести поголовье
тыс. голов:
Ответственный
исполнитель
животных,
лошадей, до 19,0 тыс. голов
(2009 г. –16,3)
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Довести ежегодное производство
продукции животноводства:
мяса в живом весе, до 21,5 тыс. тонн
(2009 г. –17,1)
18,6
19,2
20,0
20,9
21,5
молока, до 37,5 тыс. тонн (2009 г. –
32,3)
33,3
33,5
34,6
36,0
37,5
яиц, до 127,0 млн.шт.
124,0
125,0
125,5
126,0
127,0
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
132
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
2012
400
410
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
(2009 г. - 109,4)
шерсти, до 443 тонн (2009 г. –373)
ОСХ и ветеринарии
422
431
443
Пути достижения.
Этап 1
Государственная финансовая поддержка мер по созданию крупных и
среднетоварных производств в животноводстве (посредством субсидирования),
повышение продуктивности, строительство МТФ, откормплощадок, улучшение
состояния кормовой базы.
Этап 2
Внедрение инновационных технологий в животноводстве, развитие
современной экспортоориентированной инфраструктуры в животноводстве,
создание прочной кормовой базы, повышение конкурентоспособности продукции,
стимулирование развития отрасли путем субсидирования.
Задача 2. Улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных и птицы.
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
4,5
6,5
6,9
7,5
8,0
8,0
8,2
8,7
10,0
10,8
3,8
5,2
5,3
5,5
5,7
свиней – до 2,3% (2009 г. – 0,8)
1,8
1,8
1,9
2,1
2,3
ОСХ и ветеринарии
птицы – до 6,3% (2009 г. – 2,0)
5,8
5,9
6,1
6,2
6,3
ОСХ и ветеринарии
7
8
8
8
8
ОСХ и ветеринарии
Достижение уд. веса племенных
жив. в общей структуре стада, %
КРС – до 8,0 % (2009 г. – 4,1)
овец и коз – до 10,8 %
(2009 г. – 5,9)
ОСХ и ветеринарии
лошадей – до 5,7%
(2009 г. – 1,7)
Создание племенных хозяйств, 8
единиц
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
(2009 г. - 7)
Пути достижения
Этап 1
Создание дополнительно племхозяйств, улучшение генетического состояния
животных, проведение крупномасштабной селекции в скотоводстве.
Этап 2
Доведение количества племхозяйств до 8 единиц, увеличение удельного веса
племенного поголовья путем дальнейшей работы по улучшению генетического
состояния животных.
133
Задача 3. Улучшение технической и технологической оснащенности животноводства.
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
- МТФ до 3 единиц (2009 г. - 2)
2
3
3
3
3
- откормплощадок – до 17 единиц
(2009 г. - 3)
8
12
14
15
17
Пункты искусственного осеменения
(в 2009 г -5)
5
6
6
7
10
Создать и довести количество
объектов животноводства
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения:
Этап 1
Строительство объектов животноводства за счет собственных средств
Этап 2
Создание экспортоориентированной инфраструктуры в животноводстве за
счет средств предприятий, оснащение объектов современным оборудованием.
Задача 4. Развитие промышленного птицеводства.
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
980
980,2
981,2
981,2
983
мясо – до7,0 тыс.тонн (2009 г.– 6,0)
6,8
6,9
7,0
7,0
7,0
яйцо – до 113,0 млн.штук (2009 г. –
109,4)
112,0
113,0
113,0
113,0
113,0
Довести поголовье птиц до 983
тыс. голов (2009 г. - 1004)
Ответственный
исполнитель
ОСХ и ветеринарии
Довести ежегодное производство
продукции :
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения.
Этап 1
Государственная финансовая поддержка мер в птицеводстве, модернизация и
техническое перевооружение в отрасли, повышение продуктивности, улучшение
состояния кормовой базы.
Этап 2
Внедрение инновационных технологий в промышленном птицеводстве,
создание прочной кормовой базы, повышение конкурентоспособности продукции,
стимулирование развития отрасли путем субсидирования.
Задача 5. Развитие пчеловодства
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
Ответственный
исполнитель
134
Довести поголовье
(2009 г. – 0,1)
пчелосемей
Довести производство товарного
меда, тонн
2011
2012
2013
2014
2015
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
2,4
2,5
3
3,5
4,0
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения.
Этап 1.
Разработка предложений по субсидированию развития пчеловодства за счет
средств областного бюджета и разведение племенных районированных пчелосемей
в регионе.
Этап 2.
Стимулирование разведения пчеловодства в хозяйствах региона путем
субсидирования и использования районированных пчелосемей.
Ветеринария
Задача 6. Обеспечение ветеринарной безопасности города:
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
2012
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
ОСХ и ветеринарии
Проведение
мероприятий
по
обеспечению
эпизоотического
благополучия
и
ветеринарносанитарной безопасности (%)
100
100
2
Приобретение автомобилей ДУК 2
единицы
1
1
3
Создание
реконструированных
ветеринарных аптек, 5 единиц
3
4
Реконструкция
скотомогильников
14 единиц (2009г-14 ед.)
14
1
Этап II
100
100
100
ОСХ и ветеринарии
1
1
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
- реконструкция 14 скотомогильников, реконструкция и ремонт 4 ветеринарных
аптек, приобретение 2 автомашин ДУК, качественное проведение ветеринарносанитарных мероприятий за счет средств местных и республиканского бюджетов;
Этап 2
- за счет средств местных и республиканского бюджетов осуществить строительство
реконструкцию
и
ремонт
1
ветеринарной
аптеки,
организовать
противоэпизоотические мероприятия по борьбе с особо опасными болезнями
сельхозживотных.
Растениеводство
135
Задача 7. Увеличение объемов продукции растениеводства.
№
п/п
1
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
Довести площади пашни до 9,0 тыс.
га (2009 г. –7,5)
7,6
7,7
8,4
8,6
9,0
в том числе посевных площадей
сельхозкультур – до 7,9 тыс. га (2009
г. –6,3)
6,7
6,8
7,5
7,7
7,9
зерновые культуры – до 1,0 тыс. га
(2009 г. – 0,8)
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
картофель- до 3,2 тыс. га (2009 г. –
3,01)
3,1
3,1
3,1
3,1
3,2
овощи – до 1,4 тыс. га (2009 г. – 1,29)
1,3
1,3
1,3
1,4
1,4
ОСХ и ветеринарии
бахчи – до 0,06 тыс.га (2009 г. – 0,085)
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
ОСХ и ветеринарии
зерновых – до 0,82 тыс. тонн (средн.
за 2007-2009 г. – 0,54 тыс.тонн)
0,82
0,82
0,82
0,82
0,82
картофеля – до 46,7 тыс. тонн (средн.
за 2007-2009 г. –42,4 тыс.тонн)
44,3
45,2
45,4
46,1
46,7
овощей – до 25,8 тыс. тонн (средн. за
2007-2009 г. – 22,9 тыс.тонн)
24,5
24,5
25,2
25,5
25,8
1,0
1,2
1,3
1,3
1,3
зерновых - до 8,2 ц/га (в сред за 20072009 г. – 8,0)
8,2
8,2
8,2
8,2
8,2
картофеля – до 147,2 ц/га (в сред за
2007-2009 г. – 159,1)
144,1
145,2
145,5
146,4
147,2
овощей – до 197,0 ц/га (в сред за 20072009 г. – 193,9)
186,1
186,7
187,3
187,6
188,0
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
из них:
2
ОСХ и ветеринарии
За счет соблюдения агротехнологий
довести
ежегодные
объемы
производства продукции:
бахчевых культур – 1,3 тыс. тонн
(средн. за 2007-2009 г. –1,1 тыс.тонн)
3
ОСХ и ветеринарии
Увеличить
сельхозкультур:
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
урожайность
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот дополнительных земель;
соблюдение агротехнологий в земледелии; принятие мер по оптимизации посевных
площадей; широкое применение в производстве влагоресурсосберегающей
технологии; повышение эффективности орошаемого земледелия, применение
минеральных и органических удобрений; проведение мер по защите растений;
136
обновление сельскохозяйственной техники; применение в производстве новой
высокопроизводительной техники и оборудования, внедрение перспективных
районированных сортов сельхозкультур, развитие семеноводства, тепличных
хозяйств, строительство теплиц.
Этап 2
Диверсификация производства путем широкого применения новейшей техники и
технологии,
широкое
применение
в
производстве
высокоурожайных
районированных сортов сельскохозяйственных культур, эффективные меры по
защите сельскохозяйственных культур, развитие сети сервисных центров,
постоянная работа по повышению эффективности и увеличению площади
орошаемых земель.
Задача 8. Увеличение площади кормовых культур
№
п/п
1
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Довести площади кормовых культур
до 1,5 тыс. га (2009 г. - 0,6)
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1,3
1,4
1,5
1,5
1,5
Ответственный
исполнитель
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
Приобретение высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и
оборудования за счет лизинга.
Задача 9. Широкое применение в производстве влагоресурсосберегающей технологии
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
1
Субсидирование стоимости ГСМ и
других ТМЦ, необходимых для
проведения
весенне-полевых
и
уборочных работ
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
ОСХ и ветеринарии
6,3
6,3
6,3
6,4
6,4
Пути достижения
Этап 1
Приобретение высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и
оборудования за счет лизинга.
Этап 2
Полное и эффективное освоение средств, выделенных из республиканского
бюджета, меры по увеличению площади орошаемой пашни и повышению
плодородия.
137
Задача 10. Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Довести площади используемых
орошаемых земель до 6,7 тыс. га
(2009 г. – 4,9)
Этап I
Этап II
Ответственный
2011
2012
2013
2014
2015
5,3
5,8
6,3
6,5
6,7
исполнитель
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
Полное и эффективное освоение средств, выделенных из республиканского
бюджета на реконструкцию гидросооружений, меры по увеличению площади
орошаемой пашни и повышению плодородия почвы.
Задача 11. Повышение плодородия почвы
№
п/п
1
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
-минеральные удобрения – до 1,82
тыс. тонн (2009 г. – 0,35)
0,32
0,36
1,01
1,08
1,82
- органические удобрения – до 14 тыс.
тонн (2009 г. – 13,5)
13,5
13,5
12
13,5
14,0
Ответственный
исполнитель
Довести годовой объем применения
минеральных
и
органических
удобрений:
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
Государственная поддержка повышения урожайности и качества
производимых сельскохозяйственных культур путем субсидирования приобретения
минеральных удобрений, внесение органических удобрений
Этап 2
Увеличение объема субсидирования приобретения минеральных удобрений в
год до 16 млн. тенге, увеличение объема внесения органических удобрений до 16
тыс. тонн в год.
Задача 12. Обновление машинно-тракторного парка.
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
1
Ежегодное
обновление
сельскохозяйственной техники - на
общую сумму 53,4 млн. тенге в год
(2009 г. – 25,0)
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
ОСХ и ветеринарии
32,0
33,7
40,8
47,5
53,4
138
Пути достижения
Этап 1
Финансирование приобретения сельскохозяйственной техники за счет
заемных средств через АО «Казагрофинанс» в год на сумму 26,7,0 млн. тенге.
Этап 2
Доведение объема финансирования приобретения сельскохозяйственной
техники в год до 53,4 млн. тенге.
Задача 13. Развитие сети семеноводческих хозяйств
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
1
Поддержка семеноводства,
субсидии сем. хозяйствам
выплата
2
Частичное удешевление стоимости
семян
I,
II,III
репродукции
реализованных отечественным СХТП
(млн. тенге)
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1
2
2
2
2
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Ответственный
исполнитель
ОСХ и ветеринарии
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
Этап 1
Государственная финансовая поддержка развития семеноводства, создание
дополнительных семеноводческих хозяйств.
Этап 2
Государственная финансовая поддержка развития семеноводства, развитие
сети семеноводческих хозяйств путем диверсификации производства.
Задача 14. Защита и карантин растений
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
1
2
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
ОСХ и ветеринарии
Провести работу по защите и
карантину растений, ежегодно не
менее 3,3 тыс.га (2009 г. – 2,5),
локализация
и
ликвидация
карантинных объектов (золотистая
картофельная нематода – 4,56 га)
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
Проведение химпрополки, ежегодно
не менее 1,9 тыс.га (2009 г. – 1,9)
1,9
1,9
1,9
1,9
1,9
ОСХ и ветеринарии
Пути достижения
На протяжении всего периода реализации будет осуществляться проведение
эффективных мер по защите растений, локализация и ликвидация золотистого
картофельного нематоды за счет средств республиканского бюджета.
139
Производство продуктов питания
Задача 15. Развитие и поддержка перерабатывающих производств.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Проведение
технического
переоснащения,
модернизации
предприятий и новых производств по
глубокой переработке:
-в мукомольной промышленности, 1
единица
(2009 г. -0)
-в молочной промышленности,
1
единица
(2009 г. - 0)
- в мясной промышленности, 1 единица
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
1
1
-
-
-
1
-
-
-
Отдел
предприниматель
ства
Отдел
предприниматель
ства
Отдел
предприниматель
ства
Отдел
предприниматель
ства
Отдел
предприниматель
ства
-производство хлеба, 2 единицы
- производство напитков, 1 единица
Пути достижения
Этап 1.
Проведение технического переоснащения, модернизации и организации новых
производств за счет бюджетных и заемных средств. Повышение качества продукции
переработки путем перехода на международные стандарты.
Этап 2.
Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым
финансовыми институтами предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции на пополнение оборотных средств.
Цель 3: Устойчивое развитие индустрии туризма в городе Семей
№
Наименование
целевого
индикатора
Этапы и годы
1 этап
2011 г.
2012 г.
2 этап
2013 г.
2014 г.
Увеличение
совокупного
дохода
организаций
предоставляющих услуги в
сфере
туристской
1
304,4
312,5
318,3
325,6
деятельности к 2015 году не
менее чем на 15% от уровня
2008 года (2008г. – 290,7 млн.
тенге)
Задача 1. Формирование конкурентоспособного туристского продукта города
1
Увеличение объема въездного
туризма не менее чем на 10%
от уровня 2008 года (2008г.1,9 тыс. человек, 2009г.-1,9
2,1
2,3
Ответственны
й исполнитель
2,4
2,6
2015 г.
334,3
2,9
Отдел
физической
культуры и
спорта
Отдел
физической
культуры и
спорта
140
тыс.чел), тыс.чел
2
3
Увеличение объема
внутреннего туризма не
менее чем на 12% от уровня
2008 года (2008г.-39,6 тыс.
человек, 2009г.-39,7 тыс.чел),
тыс.чел
Ежегодный рост туристских
услуг не менее чем на 10%
(190856,1 тыс. тенге в 2009
году), тыс.тенге
49,8
55,7
230935,9
62,6
254029,5
70,1
279432,3
78,5
307375,5
338113,1
Отдел
физической
культуры и
спорта
Отдел
физической
культуры и
спорта
Пути достижения
Конкурентоспособный туристский продукт региона Семей будет
сформирован путем увеличения объема въездного, внутреннего туризма, роста
инвестиций.
В период 2011-2015 годы предусмотрены мероприятия по созданию новых
баз отдыха, гостиниц, информационной базы по туризму. Реализация данных мер
позволит создать конкурентоспособную туристскую инфраструктуру с развитой
системой дорог, объектами размещения.
Формирование туристской маркетинговой стратегии города будет
характеризоваться такими показателями, как рост туристских услуг. Для этого на
2011-2015 годы предусмотрено ежегодное участие в туристских слетах, проведение
мероприятий по внутреннему туризму, информационное обеспечение туристской
отрасли, издание рекламно-информационных материалов по туристскому
потенциалу города. Данные мероприятия будут способствовать увеличению потока
туристов по въездному и внутреннему туризму, пропаганде культурнопознавательных видов туризма региона.
Задача 2. Развитие кадрового потенциала туристской индустрии города
№
п/п
1
2
Наименование
индикаторов, показателей
Количество
сертифицированных
специалистов туристской
индустрии, чел.
Доля мест размещения ,
соответствующих стандарту
качества туристских услуг, %
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
2015
исполнитель
Отдел физической
культуры и
спорта
20
26
32
45
50
5
7
9
10
12
Отдел физической
культуры и
спорта
Пути достижения
Кадровый потенциал туристской индустрии города будет развиваться через
увеличение количества сертифицированных специалистов туристской индустрии,
увеличение доли мест размещения, соответствующих стандарту качества
туристских услуг. Путем участия в курсах подготовки и повышения квалификации,
тематических обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов.
Цель 4: Улучшение бизнес-климата и стимулирование притока инвестиций в
экономику региона
141
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение
инвестиций
в
несырьевое
экспортоориентированное
и
высокотехнологичное производство
на
территориях
создаваемых
индустриальных зон, млрд. тенге
Привлечение инвестиций в основной
капитал приоритетных секторов
экономики в планируемый период в
объеме не менее, млрд. тенге
Этап I
2011
0,5
2012
0,7
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
1,0
2015
1,2
Отделы
предпринимательст
ва, сельского
хозяйства и
ветеринарии
1,5
Отделы
предпринимательст
15,9
5,6
0,5
0,4
0,4
ва, сельского
хозяйства и
ветеринарии
3
Отечественные
и
иностранные
Отделы
инвестиции в несырьевые секторы
предпринимательст
экономики увеличатся не менее 100,5
101,0
101,2
101,5
102,0
ва, сельского
чем,%
хозяйства и
ветеринарии
Задача 1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в несырьевые экспортоориентированные и
высокотехнологичные производства, а также развитие инфраструктуры.
2011
2012
2013
2014
2015
1
Количество
инвестиционных
отделы
проектов,
планируемых
к
предпринимательст
размещению в индустриальной зоне
1
1
1
1
1
ва, сельского
«Өндіріс» в г. Семей
хозяйства и
ветеринарии
2
Пути достижения
Этап 1. В целях улучшения бизнес-климата и стимулирования притока
инвестиций в экономику региона будут реализовываться инвестиционные проекты,
включенные в Карту индустриализации республики и региона, а также проводиться
постоянная их актуализация.
Этап 2. Приток инвестиций в экономику региона ожидается за счет реализации
инвестиционных проектов, планируемых к размещению в индустриальной зоне
«Өндіріс» в г. Семей. Одновременно с этим будет проведена разъяснительная
работа среди товаропроизводителей о целесообразности диверсификации
промышленности в целях повышения конкурентоспособности производимой
продукции.
Цель 5 Динамичное
предпринимательства
№
п/п
1
1
2
и
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Увеличение доли малого и
среднего бизнеса в общем объеме
производства
промышленной
продукции
(2009 г. – составил 9,8%)
Снижение
операционных
издержек,
связанных
с
регистрацией и ведением бизнеса
(получением
разрешений,
комплексное
развитие
Этап I
2011
2012
малого
2014
среднего
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
и
2015
Отдел
предпринимательства
10.0
11,2
12,5
13,8
15,0
-
-
-
30
-
Отдел
предпринимательства
142
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
1
Увеличить количество активных
субъектов малого и среднего
предпринимательства
к
предыдущему году на 2,5 %
(2009 г.-17229 ед.)
Увеличить выпуск продукции
(работ, услуг) субъектами малого
и
среднего
бизнеса
к
предыдущему году в 1,5 раза от
уровня 2009 года
(2009 г.-46148,0 млн. тенге)
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
лицензий,
сертификатов,
консультаций), включая время и
затраты, в %
Задача 1. Обеспечение динамичного развития сферы малого и среднего предпринимательства
2
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел
предпринимательства
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Отдел
предпринимательства
49839,8
8,0%
53827,0
8,0%
59209,7
10,0%
66314,9
12,0%
69222,0
12,0
Пути достижения
- оказывать содействие в реализации производимой предприятиями малого и
среднего бизнеса продукции путем проведение тендеров по государственным
закупкам с предоставлением приоритетов отечественной продукции, производимой
предпринимателями области;
-оказывать содействие и необходимую помощь в продвижении проектов
малого предпринимательства при финансировании из средств институтов развития;
-продолжить работу по передаче неиспользуемых объектов государственной
собственности в имущественный наем (аренду) или доверительное управление
субъектам малого предпринимательства;
-продолжить работу по выдаче разрешений на перепланировку квартир в
жилых помещениях под организацию предпринимательской деятельности;
-продолжить работу по передаче земельных участков под организацию
предпринимательской деятельности;
-продолжить работу по максимальному привлечению субъектов малого
предпринимательства к поставкам товаров, (работ и услуг) для государственных
нужд;
-обеспечить информирование предпринимателей о направлениях и
механизмах возможного финансирования проектов малого бизнеса, в т.ч. из средств
государственного бюджета;
- организовать проведение выставок, ярмарок, конкурсов субъектов малого и
среднего предпринимательства производственной направленности и услуг;
- продолжить работу по устранению административных барьеров и
оптимизация процессов путем получения согласований и разрешений в
государственных органах, отчетности и контроля предпринимательской
деятельности;
- увеличение объема кредитных средств, направляемых на финансирование
малого и среднего предпринимательства, расширение форм финансовой поддержки
предпринимательства;
143
- организация финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса
производственной и инновационной деятельности;
- обеспечение сопровождения деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства в вопросах организации современных высокотехнологичных,
наукоемких производств и инновационной деятельности.
Задача 2. Организация обучения, развитие информационной и методической поддержки и мотивации
субъектов малого и среднего бизнеса
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Проведение
обучающих
курсов
и
АО « Фонд развития
семинаров, круглых столов, ярмарок,
предпринимательства
10,5
12,5
13,0
13,2
14,0
выставок, форумов, конкурсов, % (2009 г.«Даму», ПРООН
52 мероприятия)
2
Проведение
городского
конкурса
Отдел
1
1
1
1
«Лучший предприниматель года» (шт.)
предпринимательства
Пути достижения
На протяжении всего периода реализации для организации обучения, развития
информационной и методической поддержки субъектов малого и среднего бизнеса
за счет средств государственного бюджета в пределах ассигнований, ежегодно
предусматриваемых на обеспечение мероприятий поддержки и развития бизнеса в
области, практикуется проведение выставок, ярмарок, конкурсов субъектов малого и
среднего предпринимательства производственной направленности и услуг,
обеспечение деятельности маркетинговых служб.
В рамках реализации совместных программ
с АО «Фонд развития
предпринимательства «Даму», «РЕГИОНЫ- II», «Дорожная карта бизнеса - 2020»,
«Бизнес-Советник» проводятся обучающие семинары о возможностях реализации
финансовых и нефинансовых поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
Цель 6: Динамичное развитие сферы внутренней торговли
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение доли крупных торговых
объектов и торговых сетей в общем
объеме розничного товарооборота, в
целях
повышения
качества
обслуживанию в сфере торговли, % (в
2009 году – 62 ед.)
Увеличение
сети
предприятий
торговли, ед. (в 2009 году – 1502 ед.)
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел
предпринимательст
ва
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
1504
1506
1508
1510
1513
ОП
102,5
103,5
104,0
104,5
105,0
ОП
ИФО розничного товарооборота, % (в 101,3
102,0
2009 году – 62,6 млрд. тенге)
5
ИФО оптового товарооборота, % 101,0
101,5
(в 2009 году – 55,6 млрд. тенге)
Задача 1. Развитие инфраструктуры внутренней торговли
102,5
103,5
104,0
ОП
103,0
104,5
106,0
ОП
2
3
ИФО торговли, %
4
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
2015
Ответственный
исполнитель
144
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Увеличение количества предприятий
розничной
торговли
(магазины,
супермаркеты, гипермаркеты и т.д.),
ед. (в 2009 году –1375 ед., в том числе
1149 предприятий продовольственной
торговли,
-28
предприятий
непродовольственной торговли, 169
специализированных
торговых
предприятий, 25смешанных магазина
и 4 супермаркета)
Увеличение
количества
отделов
предприятий торговли и сферы услуг,
осуществляющих расчеты за товар и
предоставляемые услуги с помощью
пластиковой карточки через торговые
терминалы, ед.
(в 2009 году – 307 ед.)
Увеличение
количества
специализированных
магазинов
«Ардагер»,
реализующих
продовольственные
товары
по
сниженным ценам, ед.
(в 2009 году – 3 ед.)
Увеличение количества социальных
отделов,
реализующих
продовольственные
товары
по
сниженным ценам, ед.
(в 2009 году – 3 ед.)
Увеличение количества передвижных
мобильных торговых павильона типа
«Купава» по реализации товаров
местных сельхозпроизводителей, ед.
(в 2009 году – 2 ед.)
2
3
4
5
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
ОП
1392
1410
1428
1445
1463
ОП
348
350
352
355
362
ОП
3
3
3
3
4
ОП
4
7
12
17
20
ОП
2
2
3
2
4
Пути достижения
Этап 1.
Будут открыты 53 предприятия розничной торговли (супермаркеты,
гипермаркеты и т.д.), на 45 ед. увеличится количество отделов предприятий
торговли и сферы услуг, осуществляющих расчеты с помощью пластиковой карты
через торговые терминалы.
Этап 2.
Будут открыты 35 предприятий розничной торговли (супермаркеты,
гипермаркеты и т.д.) и 2 социальных торговых точки (1 специализированный
магазин «Ардагер» и 8 социальных отделов), сеть предприятий торговли увеличится
на 5 ед., на 1 ед. увеличится количество торговых павильонов по реализации товаров
местных сельхозтовапроизводителей, на 10 ед. увеличится количество отделов
предприятий торговли и сферы услуг, осуществляющих расчеты с помощью
пластиковой карты через торговые терминалы.
Реализация этих мероприятий позволит повысить обеспеченность населения
торговыми площадями, развитию магазинов большого формата и развитию точек
цивилизованной торговли, а также способствует обеспечению стабильности цен на
продовольственные товары, насыщению внутреннего рынка продовольствием.
145
Задача 2. Институциональное развитие внутренней торговли
№
п/п
1
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Изменения
и
дополнения
в
нормативно-правовые акты в сфере
торговли.
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1
1
1
1
1
ОП
Пути достижения
На протяжении всего периода реализации для достижения поставленной цели
и решения намеченной задачи будут ежегодно выработаны предложения по
внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в сфере торговли с
последующим
представлением
в
Управление
предпринимательства
и
промышленности Восточно-Казахстанской области.
На протяжении всего периода реализации в целях достижения
положительного результата в вопросе стабилизации инфляционной ситуации будет
продолжена работа по проведению мониторинга цен на основные виды
продовольственных и непродовольственных товаров, открытию социальных
торговых точек, передвижных торговых павильонов, заключению меморандумов с
основными производителями и поставщиками продукции, а также с владельцами
торговых объектов о применении минимальной торговой наценки на социально
значимые продовольственные товары.
Цель 7: Стабилизация и улучшение качества окружающей среды
№
п/п
1
Наименование
индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Объемы
установленных
значений
нормативов
валовых
выбросов
в
атмосферу
загрязняющих
веществ от стационарных
источников, тыс.тонн, (2009
год – 25 тыс.тонн)
Сбросы
нормативноочищенных сточных вод в
водные объекты, млн.м3,
(2009 год – 1,9 млн.м3)
Этап I
2011 г.
2012 г.
25
25
2013 г.
24,5
Этап II
2014 г.
24,5
Ответственные
исполнители
2015 г.
24
ОЖКХ ПТ И АД,
СФ Иртышского
департамента
экологического
регулирования и
контроля
ОЖКХ ПТ И АД,
СФ Иртышского
департамента
2,0
2,0
1,9
1,9
1,9
экологического
регулирования и
контроля
Задача 1. Ведение мониторинга загрязнения природных сред с целью оптимизации системы управления
качеством окружающей среды, контроль качества ввозимого топлива
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Внесение предложений по усилению
ОЖКХ ПТ И АД
контроля за качеством атмосферного
1
1
1
воздуха в г. Семей, установке
стационарных
и
передвижных
постах наблюдений (количество
постов)
2
Пути достижения
146
Обеспечение контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха
города – отбор проб воздуха на стационарных и передвижных постах наблюдений.
Для обеспечения контроля
атмосферного воздуха необходимо
дополнительное внедрение постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
в г. Семей.
Стабилизация выбросов в атмосферу загрязняющих веществ будет
осуществлена за счет проведения мероприятий по модернизации системы
теплоснабжения и уменьшения количества мелких и средних котельных.
Задача 2. Ограничение антропогенного воздействия на водные объекты
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Ограничение воздействия на водные
объекты за счет реконструкции
канализационных
коллекторов,
очистных сооружений
1
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
1
1
Управление
строительства
Пути достижения
Ограничение антропогенного воздействия на водные объекты будет
осуществлено за счет реконструкции канализационного дюкера через р. Иртыш в
2013 году и завершения реконструкции и расширения очистных сооружении
биологической отчистки сточных вод в 2015 году.
Задача 3: Оптимизация системы управления отходами
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
2
Обеспечение вывоза образовавшихся
неорганизованных свалок, %
Ввод в эксплуатацию полигонов
твердо-бытовых отходов, кол-во
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
100
100
100
100
100
ОЖКХ ПТ И АД;
Отдел строительства. архитектуры
и градостроительства
1
Пути достижения:
Оптимизация системы управления отходами, предотвращение возникновения
стихийных свалок твердо-бытовых отходов за счет полигона захоронения отходов в
соответствии с требованиями природоохранного законодательства;
ликвидация стихийных свалок путем обеспечения их вывоза и проведения
работы по их предупреждению.
Задача 4. Экологическое воспитание населения города через пропаганду экологических знаний
№
п/п
1
2
3
Наименование индикаторов,
показателей
Осуществление
публикаций
в
средствах массовой информации (на
государственном и русском языках),
тыс.см2
Установление
наружной
экологической рекламы, шт.
Проведение лекций для школьников,
2011
3
Этап I
2012
3
2013
3
Этап II
2014
2015
3
3
1
1
1
1
1
10
10
10
10
10
Ответственный
исполнитель
Отдел внутренней
политики
Отдел внутренней
политики
Отделы
147
студентов и преподавателей, шт
внутренней
политики и
образования
Пути достижения:
Экологическое воспитание населения города через пропаганду экологических
знаний за счет осуществления просветительской и информационной деятельности:
проведение семинаров, круглых столов, конференций, акций; выпуска телепередач,
видеороликов, размещения наружной экологической рекламы.
Задача 5. Благоустройство и озеленение города
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
1
Реконструкция газонов, м2
2011
22,1
2012
25,2
2013
26,2
2014
26,2
2015
26,2
2
Устройство цветников, м2
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
3
Благоустройство/восстановление
парков, скверов, площадей, га
2,1
2,3
2,4
2,5
2,6
Ответственный
исполнитель
ОЖКХ ПТ И
АД;
ОЖКХ ПТ И
АД;
ОЖКХ ПТ И
АД;
Пути достижения:
За счет проведении мероприятий по благоустройству территории города,
реконструкции газонов, восстановления парков, скверов будет осуществлено
естественным путем улучшение экологической обстановки окружающей среды в г.
Семей.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 2. Развитие социальной сферы и
человеческого потенциала, повышение уровня качества жизни населения,
обеспечение всеми видами качественных социальных услуг
Цель 1: Обеспечение доступности для получения качественного образования,
повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных
интересов детей.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Охват детей дошкольным
воспитанием и обучением, % от
общего количества детей (2009 г. –
58,7%)
Доля школ работающих по
программе 12-летнего образования
Доля школ с есстественноматематическим направлением от
общего количества профильных
школ (2009 год – 4,2%)
В организациях среднего и
технического и профессионального
образования используется система
электронного обучения %
Общеобразовательные школы, %
Доля высококвалифицированных
педагогических работников,
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел
образования
77,0
81,0
81,0
81,0
89,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
4,2
4,2
4,2
4,2
15,5
42,9
42,9
25,0
32,0
50,0
25,0
32,0
50,0
43,0
43,0
43,1
Отдел
образования
Отдел
образования
Отдел
образования
Отдел
образования
Отдел
образования
148
№
п/п
7
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
имеющих высшую и первую
категории от общего количества
педагогов, (в 2009 году 42,2%)
Доля организаций образования,
создавших условия для
инклюзивного образования от их
общего количества, (2009 году 3,0%)
2012
3,9
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
4,6
4,9
2014
4,9
2015
5,5
Отдел
образования
Основные задачи, направленные на достижение поставленной цели, целевых
индикаторов и мероприятия по их решению
Задача 1. Увеличение сети дошкольных организации и улучшение качества предоставляемых услуг
дошкольного воспитания.
№
Ответственны
Этап I
Этап II
й
исполнитель
Наименование индикаторов,
показателей
1
2
3
4
5
Доля открытых дошкольных
1
организаций
всех типов и
видов, %, в т.ч. детских садов
от их общего количества
(2009 год – 0 %,
Доля населенных пунктов, не
имеющих
дошкольных
организаций (2009 год 48,9%)
Охват
предшкольной
подготовкой детей 5-6 лет,
(2009 год-100,0%)
Средний
показатель
наполняемости групп, чел. (2009
год – 30,0)
Доля педагогических
работников дошкольных
организаций
- высшей
- первой
категорий
от
общего
количества
педагогических
работников ДО (2009 годвысшая категория – 4,9%,
первая категория – 19,0%)
2011
0,0
2012
1,5
2013
0,0
2014
0,0
2015
Отдел
образования
2,8
48,9
48,9
48,9
48,9
48,9
Отдел
образования,
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Отдел
образования,
28,0
28,0
27,0
27,0
Отдел
образования
29,0

8,3
20,8
8,5
20,9
9,1
21,9
9,5
22,3
9,6
24,0
Пути достижения
Увеличение охвата детей качественным дошкольным воспитанием и обучением
будет достигнуто путем обеспечения равного доступа детей к различным
программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе.
Будет обеспечен 100%-ный охват детей 5-6-летнего возраста предшкольной
подготовкой.
I этап:
Развитие сети дошкольных организаций предусматривается за счет
строительства 6 детских садов; возврата одного здания бывшего детского сада.
149
Доступность и повышение качества дошкольного обучения и воспитания будет
реализовываться также путем размещения государственного заказа в частных
детских садах.
II этап:
Будут созданы условия для получения качественного дошкольного воспитания
и обучения за счет:
- совершенствования материально-технической базы дошкольных организаций.
-переподготовки и повышения квалификации педагогических работников
Проводимые меры позволят сократить очередность на получение мест в
детских дошкольных организациях
Задача 2. Повышение качества услуг школьного образования
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Наименование индикаторов,
показателей
Доля
школ
(от
их
общего
количества),
обеспеченных
кабинетами новой модификации –
39,0%
1
химии (2009 год – 21,7 %),
1
биологии – (2009 год-21,7 %),
физики–(2009год-59,4%),
лингафонных
мультимедийных
кабинетов - (2009 г. –55,4%).
Доля учащихся успешно освоивших
2 образовательные программы по
2 естественно-математическим
дисциплинам (2009 г. –50 %)
Доля
детей,
охваченных
3 дополнительным образованием от
3 общего количества школьников %,
(2009 год – 13,3%)
Охват детей школьного возраста
4 спортивными
секциями
в
4 организациях образования (2009г.22,0%), %
Доля
школ,
в
которых
7 функционируют
попечительские
советы % (2009 г. – 95,9%)
Доля школ, имеющие медицинские
6 кабинеты, оснащенные современным
оборудованием (2009 год -52,0%)
Доля учащихся школ, охваченных
качественным и сбалансированным
9
горячим питанием,%
(2009 год37,0%)
Доля школ, обеспеченных новым
технологическим
оборудованием
1
столовых и пищеблоков (2009 год1,4%)
Доля
учащихся
из
малообеспеченных
семей,
обеспеченных
горячим
1
бесплатным
питанием
и
витаминизированным киселем
(2009 г. – 57,1%),
Доля
школьников,
охваченных
качественным
и
комфортным
подвозом к школе и из школы домой
Этап I
Этап II
2011
45,1
2012
48,0
2013
49,5
2014
54,5
2015
57,5
21,7
29,0
60,9
69,0
29,0
30,4
62,3
70,4
30,4
31,9
63,8
71,8
46,4
33,3
65,2
73,2
49,3
34,8
66,7
80,3
53,7
23,4
22,5
54,6
23,7
55,9
23,9
56,3
24,1
24,4
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Отдел
образования,
22,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Отдел
образования,
94,4
95,8
97,2
98,6
100
Отдел
образования,
2,8
56,0
4,2
58,0
5,6
60,0
8,5
22,9
Отдел
образования,
22,6
55,0
22,8
57,5
Ответственный
исполнитель
62,0
11,3
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Отдел
образования
82,0
82,0
82,0
82,0
82,0
99,2
100,0
100,0
100,0
100,0
Отдел
образования
150
11.
12.
13.
14.
15.
от общего количества нуждающихся
в подвозе %, (2009 г. – 99,2%)
Количество «опорных школ» ресурсных центров для МКШ, ед.
Доля школ, имеющих спортивные
залы, % (2009 год- 74%)
Доля аварийных школ от общего
количества школ
Доля школ расположенных в
типовых зданиях, %, (2009 год –
74%)
дефицит ученических мест (2009год
-0 ед.)
0
0
0
0
1
81,7
81,7
81,7
81,7
81,7
0
0
0
0
0
76
76
76
76
76
0
0
0
0
0
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Отдел
образования,
Пути достижения
Этап 1.
Будут проводиться подготовительные мероприятия по переходу на 12-летнюю
систему обучения путем расширения сети организаций дополнительного
образования, спортивных секций в общеобразовательных школах, модернизации
имеющихся школ под профильные, модернизации материально-технической базы
организаций образования, а также повышения квалификации педагогических
работников. Развитие сети дошкольных организаций.
2 этап:
Будет осуществлен переход на 12-летнюю модель обучения. Получит развитие
система новых инновационных технологий в образовании. Будут функционировать
Интеллектуальная школа Первого Президента Республики Казахстан, школы нового
типа. Получат решение вопросы оснащенности современным оборудованием школ.
Будут созданы оптимальные условия для обучения и воспитания всех категорий
учащихся, внедрены Государственные стандарты всех уровней образования и
система электронного обучения. Получит развитие система общественного контроля
над деятельностью организаций образования.
Задача 3. Обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения
№
п/п
1
2
3
Наименование индикаторов,
показателей
Доля организаций образования,
обеспеченных
интерактивным
оборудованием, % (2009 год- 55,4%)
Подключение к широкополостному
Интернету
с
гарантироанной
скоростью передачи данных, (2009
год – 60,3%)
Кол-во учащихся на 1 компьютер,
(2009 год- 27,8 чел)
Этап I
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
56,0
62,7
96,0
100,0
100,0
77,3
81,3
96,0
100,0
100,0
15,5
7,5
4,2
2,5
1,0
Ответственный
исполнитель
Отдел
образования
Отдел
образования
Отдел
образования
Пути достижения
На протяжении всего периода реализации будет приобретено и установлено
интерактивное оборудование, осуществится повышение квалификации педагогов
по программам работы и применени электронного обучения. Будет осуществлено
151
приобретение и внедрение в учебный процесс электронных учебников, а также
развитие коммуникационных сетей.
Задача 4. Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя
№
п/п
1
2
Наименование индикаторов,
показателей
Доля
молодых
специалистов,
прибывших
для
работы
в
организации образования в текущем
году,
от
общего
количества
педагогов, (2009 г. – 2,2%), %
Доля педагогов профильной школы,
имеющих степень магистра от
общего количества педагогов, (2009
г- 3,0%), %
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел
образования
2,5
3,0
2,5
3,0
3,0
5,0
4,0
6,0
4,1
7,0
Отдел
образования
Пути достижения
На протяжении всего периода реализации для формирования педагогов новой
формации будет осуществлено повышение квалификации педагогических кадров
через систему курсовой подготовки и переподготовки и совершенстование системы
аттестации педагогических работников. Будет реализована подготовка
педагогических кадров, владеющих современными знаниями и способных вносить
вклад в инновационное развитие города на базе областного и республиканского
институтов повышения квалификации и переподготовки кадров, Привлечение
молодых специалистов в сельские школы, обеспечение их социальным пакетом.
Задача 5. Предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного
устройства воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
Доля специалистов по охране прав
Отдел
детей,
прошедших
курсы
по
образования
реализации
стратегии
1
деинституционализации устройства
66,0
100,0
100,0
100,0
100,0
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей,(2009 год –
33,0%)
Пути достижения:
Этап 1. Будет повышена система охраны прав и защиты законных интересов
детей, направленная на комплексное решение вопросов профилактики и
предупреждения
семейного
неблагополучия
и
социального
сиротства,
безнадзорности, правонарушений и преступлений за счет увеличения охвата
«трудных» детей дополнительным образованием.
За счет координации усилий государственных органов, общественности будет
снижен уровень беспризорности и безнадзорности, будут проведены
профилактические мероприятия и раннее выявление семейного неблагополучия.
Этап 2. Продолжится работа по сокращению количества социальных сирот в
организациях образования. Увеличится число детей возвращенных в семью – к
152
родителям (родственникам). За счет создания и функционирования служб
поддержки семьи продолжится работа по устройству детей в семью путем
усыновления (удочерения).
Усилится работа по выявлению беспризорных,
безнадзорных детей и возвращение их в школу. Будет проводиться пропаганда
опыта семейного воспитания через средства массовой информации, а также
привлечение к ответственности родителей, законных представителей и других лиц,
нарушающих гарантированное право на получение образования.
Цель 2: Улучшение и сохранение здоровья населения города
№
1
2
Наименование
индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы
Ожидаемая
продолжительность
жизни населения-2009г64,5
Общая смертность на
1000 чел. населения2009г-10,0
3
Материнская смертность
на 100 000 родившихся
живыми-2009г- 29,0
4
Младенческая
смертность – на 1000
родившихся живыми2009г- 17,9
Этап 1
Ед.
лет
показате
ль на
1000 нас
Показате
ль на
100000
населени
я
промилл
е
Этап 2
Ответственный
исполнитель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
65
66
67
68
69
Управление
здравоохранения ВКО
9,8
9,5
9,0
8,0
7,1
Управление
здравоохранения ВКО
29,0
27,0
24,0
20,8
19,3
Управление
здравоохранения ВКО
16,2
15,0
13,8
12,8
12,0
Управление
здравоохранения ВКО
Задача 1. Укрепление здоровья женщин и детей
№
1
2
3
4
5
Наименование
индикаторов,
показателей
Повышение
выявляемости рака
молочной железы на
ранних стадиях-2009г56%
Повышение
выявляемости рака
шейки матки на ранних
стадиях -2009г-78,4%
Снижение числа абортов
на 1000 женщин
репродуктивного
возраста-2009г- 38,6
Увеличение удельного
веса женщин, взятых на
учет по беременности в
сроке 12 недель-2009г68,5
Доведение
обеспеченности
беременных женщин и
детей бесплатными и
Этап 1
Ед.
Этап 2
Ответственный
исполнитель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
%
65,0
69,0
75,0
81,0
85,0
Управление
здравоохранения ВКО
%
78,8
79,0
80,0
80,7
81,0
Управление
здравоохранения ВКО
промилл
е
37,2
35,2
34,2
33,5
32,7
Управление
здравоохранения ВКО
%
69,0
70,0
72,0
76,0
80,0
Управление
здравоохранения ВКО
%
100
100
100
100
100
Управление
здравоохранения ВКО
153
6
7
8
9
льготными препаратами
на амбулаторном уровне
до 100%-2009г-100
Снижение удельного
веса врожденных
пороков развития-2009г2,2
Снижение смертности
детей от
пневмококковой
инфекции (для
пилотных регионов с
поэтапным
расширением) -2009г15,0
Увеличение доли детей
в возрасте до 6-ти
месяцев, находящихся
на исключительно
грудном вскармливании2009г-76%
Стабилизация и
снижение детской
смертности (от 0 до 5
лет на 1000 родившихся
живыми) -2009г- 18,5
%
1,6
1,0
0,6
0,3
0,1
Управление
здравоохранения ВКО
промилл
е
15,0
12,0
8,0
6,0
3,0
Управление
здравоохранения ВКО
%
77,0
78,0
80,0
81,0
82,0
Управление
здравоохранения ВКО
промили
18,4
18,0
17,0
17,0
16,0
Управление
здравоохранения ВКО
Пути достижения
Снижение заболеваемости экстрагенитальной патологией у женщин, в т.ч.
повышение выявляемости при скрининговых осмотрах рака молочной железы и
рака шейки матки в ранних стадиях.
Оснащение родовспомогательных организации здравоохранения современным
медицинским оборудованием.
Повышение уровня квалификации медицинских кадров родовспомогательных
организации.
Снижение числа абортов среди женщин репродуктивного возраста.
Повышение удельного веса женщин, взятых на учет по беременности в сроки
до 12 недель.
100% обеспечение беременных железо-йодосодержащими препаратами в
целях профилактики и лечении анемий.
Проведение профилактических медицинских осмотров женщин.
Проведение скрининга беременных женщин.
Обучение беременных принципам безопасного материнства.
Проведение санитарно просветительной работы по вопросам профилактики
ОРИ, пневмоний у детей.
Совершенствование работы кабинетов «Здорового ребенка».
Обеспечение охватом детей до 2 лет прививками против пневмококковой
инфекции с 2013 года.
Обеспечение беременных препаратами железа и йода.
Обеспечение школьников горячим питанием.
Проведение санитарно – просветительной работы по вопросам профилактики
ОРИ, пневмоний у детей.
154
Задача 2. Снижение бремени социально значимых заболеваний
№
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование
индикаторов,
показателей
Смертность от болезней
системы кровообращения,
на
100
тыс.
населения-2009г-512,4
Смертность
от
онкологических
заболеваний, на 100 тыс.
населения-2009г-149,8
Смертность
от
несчастных
случаев,
травм и отравлений, на
100 тыс. населения2009г-122,4
Смертность
от
туберкулеза, на 100 тыс.
населения-2009г-28,3
Заболеваемость
туберкулезом, на 100
тыс.
населения-2009г148,2
Увеличение удельного
веса больных туберкулезом, обеспеченных
социальным
пакетом
(питание,
льготный
проезд)
на
поддерживающем
лечения-2009г-10%
Заболеваемость
злокачественными
новообразованиями, на
100 тыс. населения2009г-267,5
Обеспечение
охвата
скрининговыми
осмотрами
не менее
30%
от
общей
численности населения
(%
от
общей
численности населения)
-2009г-30%
Скрининг исследования
на предмет болезней
системы
кровообращения
(артериальная
гипертензия,
ишемическая болезнь
сердца) -2009г-33311
Скрининг на рак шейки
матки
возраст35,40,50,55,60 и старше2009г-10454
Этап 1
Ед.
Этап 2
Ответственный
исполнитель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
показате
ль на
100т нас
512,0
497,4
482,4
467,4
456,0
Управление
здравоохранения ВКО
показате
ль на
100т нас
145,0
140,0
135,0
130,0
125,0
Управление
здравоохранения ВКО
показате
ль на
100т нас
133,8
130,0
127,0
122,0
117,0
Управление
здравоохранения
ВКО, ДВД
показате
ль на
100т нас
27,,1
26,0
24,9
23,7
22,6
Управление
здравоохранения ВКО
показате
ль на
100т нас
138,0
133,0
128,0
123,0
118,0
Управление
здравоохранения ВКО
%
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Управление
здравоохранения ВКО
показате
ль
255,0
245,0
235,0
225,0
211,5
Управление
здравоохранения ВКО
30
30
30
30
30
Управление
здравоохранения ВКО
человек
32200
31880
31550
31200
30900
Управление
здравоохранения ВКО
%
10
10
10
10
10
Управление
здравоохранения ВКО
человек
9300
9010
8730
8460
8200
%
3,10
3,10
3,10
3,10
3,1
Итого %
осмотрен
ных от
численно
сти
населени
я города
Управление
здравоохранения ВКО
Управление
здравоохранения ВКО
155
9
10
Скрининг на рак
молочной
железы
возраст50,52,54,56,58,60
-2009г-9110
человек
8210
7970
7740
7520
7300
Управление
здравоохранения ВКО
%
2,90
2,90
2,90
2,90
2,90
Управление
здравоохранения ВКО
Скрининг на выявление
эндокринных
заболеваний (сахарный
диабет) у лиц старше 40
лет-2009г-40300
Скрининг на выявление
инфекционных
заболеваний (вирусный
гепатит).
Дети,
оперированные
в
государственных
клиниках и дети с
болезнями крови
-2009г-4100
Скрининг на выявление
инфекционных
заболеваний (вирусный
гепатит).
Взрослые,
перенесшие операции2009г-10100
Скрининг на выявление
глаукомы. Лица,
старше
40
лет
(первично обратившиеся
в амбулаторнополиклинические
организации)
-2009г-40300
человек
41900
42100
42300
42500
42700
Управление
здравоохранения ВКО
%
13
13
13
13
13
Управление
здравоохранения ВКО
человек
4216
4280
4344
4409
4475
Управление
здравоохранения ВКО
%
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
Управление
здравоохранения ВКО
человек
10300
10590
10900
11222
11540
Управление
здравоохранения ВКО
%
2,90
2,90
2,90
2,90
2,90
Управление
здравоохранения ВКО
человек
41900
42100
42300
42500
42700
Управление
здравоохранения ВКО
%
13
13
13
13
13
Управление
здравоохранения ВКО
Скрининг на выявление
заболеваний
органов
слуха (новорожденные
по показаниям)
-2009г-6446
Увеличение удельного
веса больных
социально значимыми
заболеваниями,
обеспеченных
бесплатными и
льготными
лекарственными
препаратами-2009г100%
Удержание
распространенности
ВИЧ
инфекции
в
возрастной группе 15-49
лет) в пределах 0,2-0,6
%-2009г-0,2
человек
6300
6407
6515
6624
6735
Управление
здравоохранения ВКО
%
1,70
1,70
1,70
1,70
1,70
Управление
здравоохранения ВКО
%
100
100
100
100
100
Управление
здравоохранения ВКО
%
0,3
0,3
0.3
0,3
0,3
Управление
здравоохранения ВКО
Пути достижения
Усиление межведомственного взаимодействия по вопросам охраны здоровья.
Повышение уровня квалификации медицинских работников.
Повышение информированности населения о принципах ЗОЖ.
156
Укрепление материально-технической базы медицинских организаций
(приобретение медицинского оборудования, капитальный ремонт, строительство
объектов и т.д.).
Обеспечение бесплатными и льготными лекарственными препаратами.
Расширение перечня видов высокоспециализированной медицинской помощи,
оказываемых в медицинских организациях города
Увеличение числа восстановительных и реабилитационных коек в стационарах
города.
Развитие геронтологической помощи.
Проведение скрининга по 6 видам (раннее выявление болезней системы
кровообращения, онкологической патологии, глаукомы, болезней слуха,
эндокринных заболеваний, инфекционных болезней - гепатиты В и С ) в 2011 году.
Обеспечение своевременного выявления и диагностики больных туберкулезом (в т.ч.
бактериовыделителей) в системе первичной медико-санитарной помощи (ПМСП).
Совершенствование оказания специализированной и высоко специализированной
помощи при травмах.
Обеспечение раннего выявления туберкулеза среди групп риска.
Обеспечение своевременной изоляций детей из очага туберкулезной инфекции.
Обеспечение 100% госпитализаций больных туберкулезом с бацилловыделением.
Обеспечение больных туберкулезом социальным пакетом.
Задача 3. Развитие здорового образа жизни
Наименование
№
индикаторов,
Ед.
показателей
2011 г.
Распространенность
употребления табака
1
%
24,2
среди населения
2009г-25%
Распространенность
2
алкоголизма среди
%
7,0
населения -2009г-7,5
Охват молодежи
пропагандой здорового
образа жизни через
3
ед.
3
развитие сети
молодежных центров
здоровья -2009г-1
Расширение сети
районных центров
формирования ЗОЖ
(согласно
4
государственному
ед.
1
нормативу сети
организаций
здравоохранения) 2009г-0
Распространенность
зависимости от
5
наркотических и
%
0,37
психотропных веществ2009г- 0,39%
Этап 1
Этап 2
Ответственный
исполнитель
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
22,80
21,4
20
17
Управление
здравоохранения ВКО
6,5
6,0
5,5
5,0
Управление
здравоохранения ВКО
3
4
4
5
Управление
здравоохранения ВКО
1
1
1
1
Управление
здравоохранения ВКО
0,36
0,35
0,34
0,3
Управление
здравоохранения ВКО
157
Пути достижения
Открыть Молодежные центры здоровья.
Проводить семинар-тренинги, кинолектории, лекции в учебных учреждениях.
Проводить
широкомасштабные акции с привлечением государственных
организаций, неправительственного сектора.
Проводить ежегодные акции в рамках Всемирного дня борьбы с
табакокурением (31 мая), Дня отказа от курения (ноябрь), Республиканские акции
Дня отказа от употребления алкоголя (последняя среда октября), Международного
дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом (26 июня).
Расширить сеть организаций «Здоровые школы», «Здоровые университеты».
Повысить информированность населения о вреде потребления табака, алкоголя,
наркотиков, по вопросам здорового питания.
Задача 4. Повышение доступности и качества медицинской помощи в Единой национальной системе
здравоохранения
Наименование
Этап 1
Этап 2
Ответственный
№
индикаторов,
Ед.
исполнитель
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Увеличение уровня
расходов на первичную
Управление
1
медико-санитарную
%
34
35
36
37
38
здравоохранения ВКО
помощь, % от общего
объема-2009г-30%
Увеличение удельного
веса врачей общей
60
Управление
2
практики от общего
%
55
56
57
58
здравоохранения ВКО
числа специалистов
ПМСП-2009г-53%
Обеспечение 100%
%
100
100
100
100
100
Управление
трудоустройства врачей
здравоохранения ВКО
общей практики по
3
специальности,
обучившихся на
соответствующих курсах
Снижение удельного
веса организаций
ПМСП, находящихся в
Управление
4.
%
59
59
59
59
55
арендованных и
здравоохранения ВКО
аварийных помещениях2009г-59%
Удельный вес частных
%
33
33
35
35
35
Управление
медицинских
здравоохранения ВКО
5
организаций, вошедших
в систему Единого
плательщика-2009г-33%
Удельный вес
медицинских
Управление
6
организаций,
%
98
99
100
100
100
здравоохранения ВКО
прошедших аккредитацию-2009г-98%
Обеспеченность
на 10
Управление
7
койками, на 10 тыс.
тыс.насе
57
56
55
54
53
здравоохранения ВКО
населения-2009г-57,3
ления
Ежегодное снижение
предельных объемов
Управление
8
человек
40862
38820
36880
35030
33280
госпитализации в
здравоохранения ВКО
рамках ЕНСЗ -2009г-
158
9
10
11
43013
Уровень
удовлетворенности
населения качеством
медицинских услуг2009г-78%
Число посещений к
врачам амбулаторнополиклинических
организаций на 1
жителя-2009г- 9,0
Объем медицинских
услуг в рамках ПМСП,
предоставляемый
врачами общей практики, (%)-2009г-19,9%
%
80
85
85
90
92
Управление
здравоохранения ВКО
абс.числ
о
8,9
8,8
8,7
8,6
8,5
Управление
здравоохранения ВКО
%
20
24
26
28
30
Управление
здравоохранения ВКО
Пути достижения:
Прикрепить население к поликлиникам с обеспечением свободного выбора
медицинского учреждения и врача.
Привести
коечную мощность стационаров города в соответствие с
республиканскими стандартами.
Обеспечить эффективность работы стационаров, в том числе обеспечение
соответствия протоколам диагностики и лечения.
Снизить потребление стационарной помощи.
Обеспечить 100% прохождение медицинскими организациями города
процедуры аккредитации.
Обучить менеджеров здравоохранения.
Увеличить число частных медицинских организаций, осуществляющих
государственный заказ на оказание медицинской помощи в рамках ГОБМП.
Увеличить уровень расходов на ПМСП от общего объема.
Укрепить материально-техническую базу объектов ПМСП.
Снизить удельный вес организаций ПМСП, находящихся в аварийных и
арендованных зданиях.
Увеличить долю врачей общей практики от общего числа специалистов
ПМСП и объем оказываемой ими медицинских услуг.
Укреплять материально-техническую базу организаций здравоохранения,
оказывающих специализированную помощь.
Задача 5. Внедрение новой модели лекарственного обеспечения
Наименование
Этап 1
№
индикаторов,
Ед.
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Число объектов,
осуществляющих отпуск
лекарственных средств в
рамках ГОБМП в
1
сельских населенных
Ед.
17
33
33
пунктах (аптечные
организации, аптечные
пункты, передвижные
пункты) -2009г-0
Этап 2
2014 г.
2015 г.
33
33
Ответственный
исполнитель
Управление
здравоохранения ВКО
159
Пути достижения:
Организация реализации лекарственных средств во всех сельских населенных
пунктах через аптечные пункты, передвижные аптечные пункты, а также через объекты
ПМСП путем выдачи соответствующих разрешений
Задача 6. Обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами
Наименование
Этап 1
Этап 2
№
индикаторов,
Ед.
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Снижение дефицита во
1
врачебных кадрах:
чел.
31
25
20
15
10
Всего
3
4
Управление
здравоохранения ВКО
чел.
4
3
2
1
0
Управление
здравоохранения ВКО
Удельный вес
медицинских
работников, имеющих
квалификационную
категорию
%
63,5
64,8
67,4
69,6
71
Управление
здравоохранения ВКО
врачей
%
66,0
67,3
69,3
71,4
73,0
%
61,0
62,3
65,4
67,8
69
%
25
30
35
40
40
Управление
здравоохранения ВКО
средних медработников
%
20
25
30
35
40
Управление
здравоохранения ВКО
Увеличение удельного
веса молодых
специалистов,
прибывших на село,
обеспеченных
социальным пакетом
(жилье)
%
70
75
80
85
90
Управление
здравоохранения ВКО
на селе
2
Ответственный
исполнитель
средних медицинских
работников
Ежегодное повышение
квалификации и
переподготовка кадров:
врачей
Управление
здравоохранения ВКО
Управление
здравоохранения ВКО
Пути достижения
Обеспечение постоянной подготовки квалифицированных кадров.
Повышение квалификации и переподготовке врачей общей практики.
Увеличение притока молодых кадров.
Предоставление социального пакета молодым специалистам для закрепления их по
сельским регионам.
Цель 3. Сохранение, популяризация и пропаганда отечественной культуры.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
Целевые индикаторы:
Уровень удовлетворенности населения
47
50
52
54
55
региона
качеством
услуг
сферы
культуры (2009 г.- 18 %)
Задача 1. Сохранение и развитие объектов историко-культурно наследия
№
Наименование индикаторов,
Этап I
Этап II
п/п
показателей
Ответственный
исполнитель
1
Отдел культуры и
развития языков
Ответственный
исполнитель
160
1
2011
2012
2013
2014
2015
3,7
3,7
5,5
5,5
13
Доля отремонтированных памятников в
регионе имеющих особое значение для
национальной истории и культуры, %
(2009 г.3,7%).
Отдел культуры и
развития языков
Пути достижения
Уровень удовлетворенности населения региона качеством услуг сферы
культуры, будет осуществлен:
в течение всего периода путем проведения научно-исследовательских работ с
целью возрождения и сохранения памятников истории и культуры местного
значения, проведение капитального и текущего ремонтов объектов культуры,
инспектирование памятников, сохранение исторической застройки и среды,
составление актов технического осмотра, паспортизация, инвентаризация,
заключение охранных обязательств, учет и реставрация памятников.
Задача 2. Модернизация и расширение сети культурных учреждений
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Количество учреждений культуры в
расчете на 1000 человек населения, %
Этап I
2011
0,1
2012
0,1
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
0,1
2014
0,1
2015
0,1
Отдел культуры и
развития языков
г.Семей
Пути достижения:
Модернизация и расширение сети культурных учреждений
будет
осуществляться с 2013 года за счет увеличения государственной сети путем
строительства и восстановления объектов культуры, находящихся в аварийном
состоянии и требующих капитального, текущего ремонтов,
укрепления
материально-технической базы организаций культуры.
Задача 3. Стимулирование роста востребованности услуг в сфере культуры
№
п/п
1
2
3
4
Наименование индикаторов,
показателей
Увеличение количества молодых
участников в творческих международных
конкурсах, чел.
Увеличение количества поставленных
спектаклей на государственном языке, ед.
2009 г.-1
Доля книжного фонда на государственном
языке, %,
2009 г.-12,3%
Доля обновления музейных фондов
новыми экспонатами, %, 2009 г.- 0,8 %
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
1
2012
1
2013
-
2014
1
2015
1
1
1
1
1
1
Управление
культуры ВКО
14,2
16,5
16,5
19,6
23,6
Отдел культуры и
развития языков
1,51
1,96
1,93
1,48
1,53
Управление
культуры ВКО
Отдел культуры и
развития языков
Пути достижения:
Стимулирование роста востребованности услуг в сфере культуры будет
осуществлено в течение всего периода путем организации, проведения, участия
творческих коллективов и молодых участников в социально-значимых и культурномассовых мероприятиях, в фестивалях и конкурсах, проводимых на областном,
161
республиканском уровнях, за счет укрепления материально-технической базы
организаций культуры.
Цель 4. Развитие массового спорта и спорта высших достижений.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
Отдел физической
Целевые индикаторы:
1
Увеличение охвата населения
культуры и спорта
всех возрастов, систематически
12,5
17,0
19,4
20,0
21,2
занимающихся
физической
культурой и спортом, %, факт
2009 г. – 8,7%
2
Увеличение охвата
детей и
Отдел физической
подростков
занимающихся
культуры и спорта
физической
культурой
и
10,0
10,2
10,9
11,2
11,4
спортом, %,
(факт 2009 г. – 9,8% )
Задача 1. Пропаганда физической культуры и спорта и обеспечение участия спортсменов в областных
соревнованиях
1
Охват населения, участвующего
Отдел физической
в
спортивно-массовых
33,8
34,3
34,8
35,4
36,5
культуры и спорта
мероприятиях, %
2
Охват детей и подростков
Отдел физической
участвующих
в
спортивно68,5
68,9
70,1
71,1
72,3
культуры и спорта
массовых мероприятиях, %
3
Увеличение
охвата
Отдел физической
систематически занимающихся
культуры и спорта
физической культурой и спортом
1,1
1,3
1,5
1,7
1,8
инвалидов, %, (факт 2009 г. –
0,51%)
4
Количество
городских
Отдел физической
соревнований по видам спорта
72
73
74
75
76
культуры и спорта
(2009 г. факт. – 58 ед.)
5
Количество детей и подростков
Отдел физической
занимающихся лыжным спортом,
культуры и спорта
2578
2634
2840
2980
3197
человек
Пути достижения
Этап 1.
Пропаганда физической культуры и спорта будет обеспечена участием
спортсменов в областных соревнованиях, путем проведения спортивно-массовых
мероприятий; проведением внеклассной секционной
работы с учащимися
общеобразовательных школ; подготовкой и участием членов городских сборных
команд по различным видам спорта на областных спортивных соревнованиях;
участием в городских спортивных мероприятиях сельского населения.
Этап 2.
Продолжится работа по увеличению количества спортивных объектов за счет
их строительства и реконструкции.
Цель 5. Формирование эффективной системы социальной защиты
граждан
162
№
п/п
1
2
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Уровень безработицы, %
(2009 – 8,1%)
Доля занятого населения, % от
ЭАН (2009-91,9%)
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
7,5
7,5
7,4
7,4
6,7
Отдел занятости и
социальных программ
92,5
92,5
92,6
92,6
93,3
Отдел занятости и
социальных программ
2013
85,5
Этап II
2014
2015
85,6
85,7
Ответственный
исполнитель
Отдел занятости и
социальных программ
1000
1000
1050
Отдел занятости и
социальных программ
250
200
200
Отдел занятости и
социальных программ
350
350
350
Отдел занятости и
социальных программ
560
560
560
Отдел занятости и
социальных программ
31,0
32,0
33,0
Отдел занятости и
социальных программ
91,3
91,3
91,3
Отдел занятости и
социальных программ
Задача 1. Расширение возможностей трудоустройства
Этап I
№
Наименование показателей
п/п
2011
2012
1
Доля трудоустроенных от числа
85,2
85,3
лиц, обратившихся по вопросу
трудоустройства, % (2009-80,0%)
Количество направленных на
1100
1100
2
оплачиваемые
общественные
работы (чел.) (2009-1000 чел.)
Количество трудоустроенных на
250
250
3
социальные рабочие места (чел.)
(2009 год-103 чел.)
Количество направленных на
300
300
4
молодежную
практику
(чел.)
(2009-75-чел.)
Число
лиц
прошедших
560
560
5
профподготовку и переподготовку
(чел.) (2009-536 чел.)
Доля
трудоустроенных
30,0
31,0
6
этнических
репатриантов
%,
(2009-30,0%)
Охват системой коллективно91,3
91,3
трудовых отношений крупных и
7
средних предприятий %, (200949,0%)
Пути достижения
Этап 1.
Проведение ежемесячного мониторинга и прогнозирование ситуации на рынке
труда.
Уровень безработицы будет снижаться за счет создания новых и расширения
действующих производств, развития малого и среднего бизнеса, создания новых
пилотных проектов по выводу из черты бедности: в рамках социального
партнерства «Создание ученических рабочих мест», «Организация экологического
туризма».
С целью защиты от безработицы социально уязвимых групп будет продолжена
работа посредством организации оплачиваемых общественных работ. Эти меры
позволят удержать уровень безработицы и защитить социально-уязвимые слои
населения.
Доля трудоустроенных лиц из числа обратившихся по вопросу трудоустройства
увеличится за счет возможности приобретения новой или смежной профессии,
повышения квалификации для последующего трудоустройства в соответствии с
имеющимися вакансиями, организации консультативной работы с населением по
вопросам занятости безработных граждан, оказания услуг гражданам и безработным
в профессиональной ориентации.
163
В целях защиты внутреннего рынка труда будет увеличена доля
квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей
силы за счет сокращения доли привлекаемых низкоквалифицированных
специалистов.
Организация и проведение ежеквартальных ярмарок вакансий.
Организация и проведение обучающих семинаров по вопросам содействия
занятости населения.
Этап 2.
Продолжится работа по снижению общего уровня безработицы, созданию
новых рабочих мест.
Задача 2. Социальная поддержка лишь наиболее уязвимых слоев населения
№
п/п
1
2
Этап I
Наименование показателей
Численность
получателей
адресной
социальной помощи, (чел.) (2009-3809
чел.)
Удельный
вес
трудоспособного
населения
в
составе
получателей
адресной социальной помощи, (%)
(2009-46,9%)
Этап II
2011
3140
2012
2825
2013
2543
2014
2289
2015
3433
38,0
35,0
32,0
30,0
30,0
Ответственный
исполнитель
Отдел занятости и
социальных
программ
Отдел занятости и
социальных
программ
Примечание по индикатору № 1 «Численность получателей адресной социальной
помощи» - согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года в 2015
году предполагается увеличение порогового уровня размера черты бедности до 60% от величины
прожиточного уровня в связи с этим соответственно планируется рост числа получателей ГАСП.
Пути достижения.
Этап 1.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет снижена за
счет снижения уровня безработицы, трудоустройства социальной уязвимых слоев
населения, а также за счет адресности в оказании социальной помощи
Доля занятого населения к экономически активному населению будет сохраняться
на уровне, в связи с демографическими процессами (повышение рождаемости,
снижения смертности и миграции населения)
Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума за счет
создания новых рабочих мест.
Усиление работы участковых комиссий в части выявления нуждающихся
граждан путем обхода населения с целью выявления нуждающихся в жилищной и
социальной помощи.
Этап 2.
Продолжится социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения.
Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года в
2015 году предполагается увеличение порогового уровня размера черты бедности до
60% от величины прожиточного уровня в связи с этим соответственно планируется
рост числа получателей ГАСП.
164
Привлечение производственных предприятий города, малого и среднего
бизнеса для оказания материальной помощи малообеспеченным гражданам.
Задача 3. Создание условий для оказания специальных социальных услуг на современном качественном
уровне.
Ответственный
Этап I
Этап II
№
исполнитель
Наименование показателей
п/п
2011
2012
2013
2014
2015
Доля
лиц,
обслуживаемых
в
6,7
6,7
6,7
6,7
6,7
Отдел занятости и
1
условиях полустационара, % (2009социальных
6,7%)
программ
Доля лиц, обслуживаемых на дому,
85,8
85,8
85,8
85,8
85,8
Отдел занятости и
2
% (2009-85,8)
социальных
программ
Доля
лиц,
обслуживаемых
в
7,5
7,5
7,5
7,5
7,5
Отдел занятости и
3
условиях временного пребывания,
социальных
% (2009-7,5)
программ
Строительство
и
расширение
1
Отдел занятости и
медико-социальных
учреждений,
социальных
4
отвечающих
современным
программ
требованиям (ед.)
Пути достижения
Этап 1.
Будут включены в работу по обслуживанию лиц с ограниченными
возможностями в условиях полустационаров неправительственные организации,
дополнительно открыто отделение дневного пребывания, что позволит постепенно
снижать пребывание в стационарных учреждениях. Внедрение новых стандартов по
обслуживанию в стационарах, полустационарах и на дому позволит повысить
качество предоставляемых услуг.
Этап 2.
Для повышения качества предоставляемых услуг будут созданы условия для
оказания специальных социальных услуг на современном качественном уровне
путем строительства реабилитационного центра для детей с нарушениями опорнодвигательного аппарата.
Продолжится работа по созданию условий предоставления качественных
специальных социальных услуг. В связи с вводом в эксплуатацию медикосоциальных учреждений появится возможность создания новых рабочих мест в
сельской местности. Привлечение неправительственного сектора к оказанию услуг
для целевых групп.
Содействие для предоставления качественных специальных социальных услуг
в негосударственном секторе
Цель 6. Развитие государственного языка и лингвистического капитала
населения.
№
п/п
1
2
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Доля
населения,
владеющего
государственным языком, 2009 - 65%
Доля
населения,
владеющего
государственным, русским, английским
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
70,5
72,5
74,0
75,0
76,0
2,0
2,2
2,8
3,1
3,3
Ответственный
исполнитель
Отдел культуры и
развития языков
Отдел культуры и
развития языков,
165
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
языками, 2009 – 1,5%
городские отделы,
акимы сельских
округов
Задача 1. Расширение социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Степень
востребованности
Отдел культуры и
государственного языка в основных сферах
развития языков,
общественной жизни
55,0
58,0
61,0
62,0
64,0
городские отделы,
акимы сельских
округов
2
Удельный объем делопроизводства на
Отдел культуры и
государственном языке государственных
развития языков,
99,5
99,6
99,7
99,8
99,9
органах
в
общем
объеме
акимы сельских
документооборота
округов
3
Степень
оформления
визуальной
Отдел культуры и
информации и реквизитов согласно Закона
развития языков,
Республики Казахстан «О языках в
55
58
60
63
65
городские отделы,
Республике Казахстан»
акимы сельских
округов
Пути достижения
1. Реализация Государственной программы функционирования и развития
языков на 2011-2020 годы позволит поднять роль и престиж государственного языка
в общественной жизни.
2. Организация обучения всех категорий населения государственному языку и
другим языкам, совершенствование методики обучения позволит повысить ее
качество. Одним из реальных путей расширения сферы употребления
государственного языка является увеличение объема
передач по
телерадиовещательным каналам и
количества печатных изданий на
государственном языке. На дальнейшее укрепление межнациональной стабильности
и консолидации общества будут направлены и проводимые культурно-массовые и
общественно-политические мероприятия.
3. Проведение мониторинга удельного объема делопроизводства на
государственном
языке
государственных
органов
в
общем
объеме
документооборота и введение
показателя удельного веса документов на
государственном языке в рейтинг социально-экономического развития акимов
сельских округов позволит довести этот показатель до 90 %.
4. Одной из действенных мер по приведению в соответствие требованиям
языкового законодательства
визуальной информации и рекламы является
проведение рейдов. Эти меры позволят оперативно контролировать правильность
оформления визуальной информации. Кроме того, будет продолжена работа по
разъяснению норм языкового законодательства при оформлении визуальной
информации и рекламы.
Задача 2. Сохранение лингвистического капитала казахстанцев
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
2015
Ответственный
исполнитель
166
ц1
Доля населения, владеющего русским
языком
2
Доля
населения,
английским языком
владеющего
3
Доля
представителей
этнических
групп, изучающих родной язык на
курсах при национально-культурных
объединениях
88
89,0
90,0
93,5
95,0
2,0
2,2
2,8
3,1
3,3
20,0
21,0
22,0
23,0
24,0
отдел культуры и
развития языков,
городские отделы,
акимы сельских
округов
отдел культуры и
развития языков,
городские отделы,
акимы сельских
округов
отдел культуры и
развития языков,
городские отделы,
акимы сельских
округов
Пути достижения
1. Продолжится работа, направленная на сохранение общекультурных
функций русского языка во всех сферах общественной жизни, в результате которой
повысится доля населения, владеющего русским языком. Эти цели будут
достигнуты путем проведение конкурсов, смотров, фестивалей и других культурно
массовых мероприятий.
2. Организация курсов по изучению английского языка в государственных
органах, учреждениях и предприятиях города позволит увеличить количество
населения владеющего английским языком.
3. Организация курсов по изучению родных языков этносов, проживающих в
городе в воскресных школах, кружках, повысит долю представителей изучающих
родные языки. В целях сохранения и развития родных языков этносов планируется
проведение конкурсов, викторин, заседаний «клубов по интересам», других
культурно-массовых мероприятий.
Цель 7. Обеспечение единства нации и укрепление казахстанского
патриотизма. Укрепление государственности посредством совершенствования
взаимодействия государства с институтами гражданского общества.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение уровня поддержки в
общественном сознании Стратегии
развития
государства
и
государственной политики, %
Увеличение
доли
населения,
положительно
оценивающего
взаимоотношения
институтов
гражданского
общества
и
государства,%
2
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Отдел внутренней
политики
55
70
75
80
85
Отдел внутренней
политики
53
54
55
56
57
Задача 1. Сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Доля
населения,
положительно
оценивающего
государственную
политику
в
сфере
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
70
72
75
77
80
Отдел внутренней
политики
167
№
п/п
2
3
4
Наименование индикаторов,
показателей
межконфессиональных
отношений
(2009 г. - 50 %)
Доля
населения,
положительно
оценивающего
государственную
политику в сфере межэтнических
отношений (2009 г. - 55 %)
Доля
взрослого
населения,
охваченного
мероприятиями
по
пропаганде ценностей толерантности и
межэтнического
согласия,
проводимыми в рамках реализации
Доктрины национального единства
(2009 г. - 57%)
Уровень
поддержки
социальнозначимых проектов, направленных на
сохранение и развитие культуры и
традиций всех этносов проживающих
в ВКО (2009 г. – 5%) (%, от общего
объема финансирования)
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Отдел внутренней
политики
81
82
83
84
87
70
72
74
76
78
Отдел внутренней
политики
7
7
7
7
7
Отделы
внутренней
политики,
культуры и
развития языков
Пути достижения:
В течение всего периода (2011-2015 гг.) сохранение и укрепление
межэтнического и межконфессионального согласия будет осуществляться путем
проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий,
направленных на пропаганду Стратегии развития государства и государственной
политики, казахстанской модели межэтнических и межконфессиональных
отношений, формирования «толерантного» сознания у населения, научнопрактических конференций, мероприятий, посвященных значимым событиям, в том
числе в рамках событийного ряда, издание печатных материалов; проведением
социологических исследований.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Задача 2. Расширение участия институтов гражданского общества в реализации Стратегии развития страны
1
Увеличение уровня поддержки в
Отдел внутренней
общественном сознании Стратегии
политики
55
70
75
80
85
развития
государства
и
государственной политики, %
2
Увеличение
доли
населения,
Отдел внутренней
положительно
оценивающего
политики
взаимоотношения
институтов
53
54
55
56
57
гражданского
общества
и
государства,%
Пути достижения:
Для совершенствования взаимодействия государства с институтами
гражданского общества будут осуществлены следующие мероприятия: проведение
форумов, круглых столов, семинаров по развитию неправительственного сектора,
конференции и другие мероприятия.
168
Цель 8. Повышение конкурентоспособности информационного продукта
региональных СМИ. Формирование социального оптимизма и активной
гражданской позиции в рамках государственной информационной политики,
проводимой в регионе.
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Уровень
востребованности
потребителями
региональной
отечественной
информационной
продукции, (2009г. – 15 %; 2010г. –
20%)
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Отдел внутренней
политики
27
30
35
40
45
Задача 1. Повышение эффективности реализации государственной информационной политики в регионе
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Уровень
информированности
населения об основных приоритетах
развития страны и проводимой
Отдел внутренней
65
67
70
72
75
государственной политике (по данным
политики
социологических исследований) (2009
г. -60 %, 2010г. -63%),%
2
Объем печатных полос, вышедших в
Отдел внутренней
рамках государственного заказа в
50
50
50
50
50
политики
печатных СМИ (2009г.- 48; 2010г. –48
полос формата А2)
3
Объем эфирного времени вышедшего в
Отдел внутренней
рамках государственного заказа в
1150
1200
1200
1200
1200
политики
электронных СМИ (2009г. – 1050 мин.;
2010г. – 1100 мин.)
Пути достижения:
В течение всего периода (2011-2015 гг.) повышение эффективности реализации
государственной информационной политики в регионе будет осуществляться путем
размещения госзаказа на информационное освещение приоритетных направлений
развития города Семей ВКО через печатные и электронные СМИ; проведение
различных креативных мероприятий, наглядная агитация и издание материалов в
рамках информационно-пропагандистской работы.
Цель 9. Повышение эффективности государственной молодежной политики
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
Отдел внутренней
Целевые индикаторы:
Увеличение уровня социального
47
51
56
62
63
политики
оптимизма молодежи,%
Задача 1. Разработка эффективной модели взаимодействия с молодежью, направленная на повышение
патриотического самосознания, гражданской ответственности, формирование активной общественной
позиции
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Уровень патриотизма среди молодежи
Отдел внутренней
68
69
70
71
72
(2009 г. - 40 %),%
политики,
1
169
№
п/п
2
3.
4.
Наименование индикаторов,
показателей
Доля молодежи, участвующей в
деятельности
молодежных
организаций,% (2009 г. - 10 %)
Доля
молодежи,
принимающей
активное
участие
в
реализации
мероприятий в сфере молодежной
политики
и
патриотического
воспитания от общей численности
молодежи (2009 г. – 20 %)
Доля
молодежных
организаций,
привлеченных к реализации социальнозначимых
проектов
в
рамках
государственного социального заказа
(2009 г. – 30 %)
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
16
16
17
17
18
21
22
23
24
25
30
30
30
35
35
заинтересованные
организации
Отдел внутренней
политики,
заинтересованные
организации
Отдел внутренней
политики,
заинтересованные
организации
Отдел внутренней
политики,
заинтересованные
организации
Пути достижения
В течение всего периода (2011-2015 гг.) будет осуществляться разработка,
реализация эффективной модели взаимодействия с молодежью, направленная на
повышение патриотического самосознания, гражданской ответственности,
формирование активной общественной позиции путем проведения Форумов,
молодежных мероприятий, акций, круглых столов, летних школ; вручение премий
акима города; обеспечением функционирования ресурсных центров, штаба ССМТО
и «Жасыл Ел»; проведением конкурсов социальных служб для молодежи в рамках
государственного социального заказа.
Цель 10: Создание условий для вечного хранения и развития
информационного потенциала Национального архивного фонда Республики
Казахстан;
-удовлетворение потребностей всех категорий пользователей качественными
услугами;
-реализация прав граждан на получение и использование информации.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Доля
удовлетворенных
запросов
пользователей архивной информацией,
%
Доля пополняемости архивного фонда
новыми документами из общего объема
документов,
находящихся
на
ведомственном хранении, %
Доля отреставрированных документов из
общего
количества
документов,
нуждающихся в восстановлении, %
Доля особо ценных дел архивного фонда
переведенных в цифровой формат, %
2
3
4
5
Уровень
обеспеченности
Этап I
2011
75
2012
80
Этап II
2013
81
2014
83
Ответственный
исполнитель
2015
85
27
29
33
35
37
20
30
35
40
42
2
4
6
8
10
92
94
96
96
96
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Центр документации
170
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
профессиональными кадрами в архивной
сфере, %
и новейшей истории
ВКО
Задача 1. Стимулирование роста востребованности ретроспективной информации
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Доля
удовлетворенных
запросов
пользователей архивной информации, %
1
Этап I
2011
90
2012
100
Этап II
2013
100
2014
100
2015
100
Ответственный
исполнитель
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Пути достижения
Расширение наглядной агитации и увеличение изданий материалов (сборники,
брошюры, книги) позволит осуществлять на основе архивных документов
проведение исследовательских работ по различной тематике преподавателями
ВУЗов, средних специальных заведений, подготовку дипломных работ студентами
ВУЗов. Удовлетворение запросов пользователей архивной информации будет
достигаться путем исполнения социально-правовых и тематических запросов.
Задача 2. Популяризация документов Национального архивного фонда Республики Казахстан. Создание
единой информационной системы в архивной отрасли
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Количество наименований выпускаемых
2
1
1
1
1
Центр документации
изданий по историческим аспектам, ед.
и новейшей истории
ВКО
Пути достижения
Издание сборников, содержащих документы по истории Восточного
Казахстана, выявленных в архивах Республики Казахстан, в ходе научных
командировок в федеральных и региональных архивах России позволит
популяризировать архивную информацию и расширить доступ к ней.
Создание собственного web-сайта даст возможность исследователям
познакомиться с информацией, касающейся деятельности ГУ «ЦДНИ ВКО», его
научными разработками, а также позволит ускорить исполнение государственной
услуги «Выдача архивной справки» для граждан Республики Казахстан и граждан
стран ближнего и дальнего зарубежья, без затраты времени и финансовых средств
на посещение архива.
Задача 3. Обеспечение сохранности, обогащения состава и содержания Национального архивного фонда
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
700/
1400/ 2100/ 2800/ 3500/ Центр документации
Количество отреставрированных дел на
1770
3540 5310
7080
8850
и новейшей истории
1
бумажной основе ед.хран /лист
ВКО
5
10
15
20
25
Центр документации
Количество выявленных особо ценных
и новейшей истории
2
дел на бумажной основе, ед. хранения
ВКО
Пути достижения
171
Обеспечение сохранности, улучшение состояния документов Национального
архивного фонда, хранящихся в ГУ «ЦДНИ ВКО» путем осуществления их
реставрации с целью увеличения срока их практического использования.
Задача 4. Создание единой информационной системы архивной отрасли
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Количество особо ценных дел архивного
фонда, переведенных в цифровой
формат, ед./хранения
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
100
200
300
400
500
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Пути достижения
Создание единой информационной системы в архивной отрасли путем
модернизации компьютеризации и внедрения автоматизированных технологий
позволит создать необходимую базу данных, а также ДАСТ возможность вести
автоматизированный поиск информации с меньшими затратами времени, что будет
способствовать повышению оперативности исполнения социально-правовых
запросов. Перевод на электронные носители позволит обеспечить сохранность
документов, пришедших в негодность (слабоконтрастных, с затухающими
текстами).
Задача 5. Повышение уровня профессионализма работников архивной отрасли
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Количество
работников
отрасли
прошедших специализацию, ед.
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
2
2
1
1
1
Центр документации
и новейшей истории
ВКО
Пути достижения
1. Повышение уровня профессионализма работников ГУ «ЦДНИ ВКО»
позволит повысить эффективность деятельности по комплектованию архива
документами, обеспечению их сохранности, организации использования в интересах
граждан.
2. Дополнительным стимулом для повышения квалификации работников путем
получения профильного образования будет повышение уровня заработной платы.
3. Стимулирование роста востребованности ретроспективной информации
путем проведения мероприятий, популяризирующих документы Национального
архивного фонда Республики Казахстан, находящиеся на хранении в ГУ «ЦДНИ
ВКО» - публикаций в СМИ, организаций фотодокументальных выставок,
размещением исторических сведений на web-странице ГУ «ЦДНИ ВКО»,
публикацией документальных сборников.
Цель 11: Обеспечение надежного правопорядка на улицах и общественных
местах, развитие системы профилактики правонарушений
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
2015
Ответственны
й исполнитель
172
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Прогнозный
уровень
доверия
населения к органам внутренних дел в
2015 году на уровне не ниже 50 %
(2009 год -50 %)
Задача 1. Укрепление общественного
противодействии преступности
Этап I
2011
2012
Ответственны
й исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
УВД г. Семей
1
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Снижение
удельного
веса
преступлений,
совершенных
в
общественных местах, (в 2009 году –
15,9%)
Снижение
удельного
веса
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними, (в 2009 году –
8,2%)
Увеличение количества выявленных и
пресеченных
правонарушений
с
участием граждан и их объединений,
(в 2009 году - 20)
2
3
51
порядка,
52
53
увеличение
54
55
профилактической
Этап I
составляющей
в
Ответственны
й исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
15,7
15,5
15,3
15,0
14,8
УВД г. Семей
8,2
8,1
8,0
7,9
7,8
УВД г. Семей
20
30
40
50
60
УВД г. Семей
Пути достижения:
Принятие мер по укреплению патрульно-постовой службы, увеличению численности автопатрулей, передвижных и стационарных пунктов полиции в первую
очередь в городе Семей.
Дальнейшее развитие Центров оперативного управления, создание их в городе
Семей.
Внедрение проекта «Безопасный двор», с применением камер наружного
видеонаблюдения, установленных во дворах жилых домов центра города.
Реализация данных мероприятий позволит снизить количество совершенных
преступлений на улицах и в общественных местах: в первом этапе на 2-3%, во втором этапе на 2-1%.
Проведение совместно с заинтересованными ведомствами комплексной операции «Подросток», включающей оперативно-профилактические мероприятия
«Группа»; «Здоровье»; «Всеобуч» и др.
Дальнейшее развитие общественных объединений правоохранительной направленности, участие граждан и организаций в профилактике правонарушений.
Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений прежде всего, в
семейно-бытовой сфере, подростковой и молодежной среде позволит сократить количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения, ранее судимыми и
несовершеннолетними на первом этапе на 1-2%, на втором на 2-3%.
Задача 2. Сокращение аварийности на дорогах и тяжести их последствий
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Снижение количества погибших в
дорожно-транспортных
происшествиях (на 100 пострадавших), (в 2009
году – 10,6)
Этап I
2011
10,5
2012
10,4
Этап II
2013
10,3
2014
10,2
Ответственный
исполнитель
2015
10,1
УВД
г. Семей
173
2
3
Снижение количества пострадавших в
дорожно-транспортных происшествиях
(на 10 тысяч населения), (в 2009 году –
8,6)
Снижение количества дорожнотранспортных происшествий (на 10
тысяч единиц автотранспорта), (в 2009
году – 42)
8,5
8,4
8,4
8,3
8,2
УВД
г. Семей
41,5
41
40,5
40
39,5
УВД
г. Семей
Пути достижения
Проведение оперативно-профилактических мероприятий направленных на
предупреждение и пресечение правонарушений, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения, укрепление дисциплины участников дорожного
движения с использованием технических средств, автоматически фиксирующих
правонарушения на дорогах.
Усиление контроля за содержанием улично-дорожной сети, организацией пассажирских перевозок и качеством подготовки водителей транспортных средств.
Реализация указанных мероприятий, введение новых технологий в сфере дородного движения позволит приведет к снижению аварийности на дорогах области в
первом этапе на 1-1%, во втором этапе на 2-2%.
Цель 12. Обеспечение своевременного предотвращения, выявления и
раскрытия преступлений и преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
УВД г. Семей
Целевые индикаторы:
Снижение уровня общеуголовных
158
157
155
154
153
преступлений (на 10 тыс. населения),
(в 2009 году – 159)
Задача 1. Повышение результативности оперативно-розыскной практики по раскрытию преступлений и
наркопреступлений
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Увеличение доли раскрытых тяжких и
особо тяжких преступлений от числа
преступлений данной категории, по
78,9
79,0
79,1
80,2
80,6
УВД г. Семей
которым уголовные дела находятся в
производстве, (в 2009 году – 75,6%)
2
Увеличение доли раскрытых краж от
числа преступлений данного вида,
54,4
54,5
54,6
54,7
55,0
УВД г. Семей
уголовные дела о которых находятся в
производстве, (в 2009 году – 58,1%)
3
Увеличение доли выявленных
преступлений, связанных со сбытом
наркотиков, от общего числа
54
55
56
57
58
УВД г. Семей
наркопреступлений, (в 2009 году –
53%)
1
Пути достижения
174
Создание оптимальной организационно-штатной структуры и системы управления органами внутренних дел. Осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по раскрытию преступлений, прежде всего по горячим следам. Обеспечение комплексного использования сил и
средств полиции в раскрытии преступлений, в том числе краж чужого имущества.
Повышение материально-технического и кадрового обеспечения органов
внутренних дел позволит повысить уровень раскрываемость преступлений на первом этапе на 1-2%, во втором этапе на 2-3%.
Проведение оперативно-розыскных и специальных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности организованных преступных
групп в сфере наркобизнеса.
Проведение комплекса мер образовательного, информационного и
организационного характера, направленных на формирование антинаркотической
направленности, здорового образа жизни. Дальнейшее развертывание широкой
антинаркотической пропаганды (выступления в средствах массовой информации,
использование наглядных видов агитации, LDL акции, семинары и т.д.).
Внедрение современных методов диагностики и лечения наркозависимых, укрепление служб медико-социальной реабилитации больных наркоманией в
наркодиспансерах.
Реализация данных мероприятий в полном объеме позволит добиться
сокращения количества преступлений совершенных в состоянии наркотического
опьянения на 1-2%, увеличится выявляемость наркопреступлений на первом этапе
на 1-2%, во втором – на 2-3%.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 3. Модернизация инфраструктурного
комплекса, способствующего форсированной индустриализации экономики и
обеспечению качественных жилищно – коммунальных и транспортных услуг.
Цель 1. Бесперебойное и качественное обеспечение электроэнергией, введение
новых мощностей для покрытия существующего дефицита электроэнергии в
городе, проведение модернизации и реконструкции существующего
энергетического оборудования, электрических сетей.
№
п/п
Наименование
индикаторов,
Этап I
Этап II
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Целевые индикаторы
Увеличение
доли
использования
1
альтернативных
0,25
0,26
источников энергии в
общем
объеме
энергопотреблении, %
Задача 1. Обеспечить растущую потребность населения города в электроэнергии
№
п/п
Наименование
индикаторов,
показателей
2011 г.
Этап I
2012 г.
2013 г.
Этап II
2014 г.
2015 г.
Ответственные
исполнители
ОЖКХ ПТ И АД;
АО «ВК РЭК» по
согласованию
Ответственные
исполнители
175
1
Реализация проектов по
вводу
новых
и
расширению
существующих
энергомощностей, МВт
-
-
12
12
-
ОЖКХ ПТ И АД;
АО «ВК РЭК» по
согласованию
Пути достижения
Этап 1.
Проведение необходимых реконструкционных и монтажных работ на
существующих ТЭЦ в целях ввода дополнительных энергетических мощностей:
- модернизация существующего оборудования на ТЭЦ–1 с установкой
турбины на 12 мВт.
Этап 2.
Реализация проектов по вводу новых мощностей:
- модернизация существующего оборудования на РК-1 с установкой турбины
на 12 мВт.
Задача 2. Обеспечить стабильность энергоснабжения города
№
п/п
1
Наименование
индикаторов,
показателей
Реализация
проектов
ремонту
и
восстановлению
электрооборудования
электрических
сетей
города
2011 г.
Этап I
2012 г.
2013 г.
Этап II
2014 г.
2015 г.
Ответственные
исполнители
ОЖКХ ПТ И АД;
АО «ВК РЭК» по
согласованию
Постоянно
Пути достижения:
Этап 1.
1. Подготовка Инвестиционных программ по ремонту и восстановлению
электрических сетей города;
2. ремонт и восстановление объектов электроснабжения, признанных судом
«Безхозяйными» и переданных в коммунальную собственность города.
Этап 2.
Реализация разработанных Инвестиционных программ по ремонту и
восстановлению электрических сетей города.
Цель 2. Устойчивое обеспечение населения города Семей питьевой водой в
необходимом количестве и гарантированного качества.
№
п/п
1
Наименование
индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы
Увеличение
уровня
доступа
населения
города
к
централизованному
водоснабжению:
село
город
2011 г.
Этап I
2012 г.
2013 г.
Этап II
2014 г.
2015 г.
Ответственные
исполнители
ОЖКХ ПТ И АД; СВК по
согласованию
89,0
82,1
85,0
90,0
95,0
50,0
70,1
55,0
75,1
60,0
80,1
65
85,1
70
90,1
176
2
3
4
Снижение
количества
аварий в год на 1,5 км
водопроводных
сетей,
ед/км
Снижение
уровня
нормативных
потерь
воды
при
транспортировке
потребителю, %
Доля
отремонтированных
сетей
в
сельских
населенных пунктах (от
общей протяженности
сетей, нуждающихся в
ремонте), %
в
городах,
малых
городах
и
поселках
городского типа, %
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
ОЖКХ ПТ И АД; СВК по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД; СВК по
согласованию
14,8
14,8
14,8
14,8
14,8
ОЖКХ ПТ И АД; СВК по
согласованию
4
4,5
5
5,5
6
1
4
5
6
7
Задача 1: Устойчивое развитие системы водоснабжения в сельских населенных пунктах
№
Наименование
п/п
индикаторов,
Этап I
Этап II
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
1
Реализация
1
4
3
1
2
инвестиционных
проектов, направленных
на
строительство
и
модернизацию объектов
водоснабжения
в
сельских
населенных
пунктах,
кол-во
проектов:
в том числе: реализация
инвестиционных
проектов, влияющих на
увеличение
уровня
доступа населения к
централизованному
водоснабжению
в
сельских
населенных
пунктах,
кол-во
проектов
1
4
3
1
2
2
Проведение
геологоразведочных
работ
в
целях
1
определения
и
утверждения
запасов
подземных вод, кол-во
населенных пунктов
Ответственные
исполнители
ОС, СВК по
согласованию
ОС, СВК по
согласованию
Пути достижения
Этап 1
1. Реализация 8 инвестиционных проектов в сельских населенных пунктах области,
направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию систем
водоснабжения;
2. максимальное использование подземных вод питьевого качества с
утвержденными запасами и отход от организации подвоза питьевой воды.
177
Этап 2
1. Реализация 3 инвестиционных проектов в сельских населенных пунктах
направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию систем
водоснабжения.
В целом реализация запланированных инвестиционных проектов позволит
обеспечить бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей
населения в питьевой воде в необходимом количестве и гарантированного качества.
Задача 2: Устойчивое развитие системы водоснабжения города
№
Наименование
п/п
индикаторов,
Этап I
показателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Реализация
инвестиционных
1
проектов, направленных
на
ремонт
и
восстановление объектов
2
3
водоснабжения
города,
количество проектов
Ответственные
исполнители
Этап II
2014 г.
2015 г.
ОЖКХ ПТ И АД; СВК по
согласованию
1
8
Пути достижения
Этап 1.
1. Реализация 5 инвестиционных проектов в городе Семей, направлены на ремонт и
восстановление систем водоснабжения;
2. снижение стоимости одного кубометра подаваемой воды путем внедрения новых
технологий и материалов в ремонте, а также замене ряда оборудования на менее
энергоемкое.
3. снижение стоимости одного кубометра подаваемой воды путем внедрения новых
технологий и материалов в строительстве, системах очистки и подготовки питьевой
воды, а также замены в ряде случаев замены оборудования на менее энергоемкое.
Этап 2.
1. Реализация 9 проектов, направленных на ремонт и восстановление системы
водоснабжения;
2. организация эксплуатации систем водоснабжения с завершенным ремонтом,
строительством и материально-техническим оснащением эксплуатирующих
предприятий.
Задача 3: Обеспечить перевод естественных монополистов на среднесрочные и долгосрочные тарифы
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Количество естественных
монополистов, переведенных на
среднесрочные и долгосрочные
тарифы:
по водоснабжению
Пути достижения
Этап 1
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
ОЖКХ ПТ И АД;,
ДАРЕМ по ВКО
(по согласованию)
1
1
1
1
178
1. Перевод 2 субъектов естественных монополий (оказывающие услуги в сфере
водоснабжения) на долгосрочные тарифы.
Этап 2
1. Перевод 2 субъектов естественных монополий (оказывающие услуги в сфере
водоснабжения) на долгосрочные тарифы.
ЦЕЛЬ 3: Бесперебойное и качественное обеспечение потребителей
услугами теплоснабжения.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
2011 г.
1
2
3
4
5
5.1.
6
Целевые индикаторы
Увеличение доли
отремонтированных сетей
теплоснабжения, %
Снижение уровня нормативных
потерь тепловой энергии, %
Этап I
2012 г.
2013 г.
Этап II
2014 г.
2015 г.
3,1
3,8
4,0
4,5
5,0
22,6
20
18,8
18,0
17,2
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
929
957
986
1015
1046
Снижение количества аварий в
год
на
1
км
сетей
теплоснабжения,
количество
аварий
Выработка тепловой энергии от
ТЭЦ-1 и крупных котельных
свыше 100 Гкал/час, тыс.Гкал/год
Уровень снижения нормативных
технических потерь базовых
субъектов
естественной
монополии (СЕМ)
в тепловых сетях, тыс.Гкал.
3,39
2,0
1,8
1,8
1,8
Процент снижения нормативных
технических потерь базовых
СЕМ
в тепловых сетях, %
2,6
1,2
0,8
0,8
0,8
1
0,9
0,8
0,7
-
6.1.
Уровень
снижения
сверхнормативных
технических
потерь базовых СЕМ
в тепловых сетях, тыс.
7.1. Гкал.
7
Ответственные
исполнители
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
ОЖКХ ПТ И АД;
ТКЭ по
согласованию
Процент
снижения
сверхнормативных
потерь 1
1
0,95
0,9
базовых СЕМ
в тепловых сетях, %
Задача 1: Обеспечение текущим ремонтом котельных и тепловых сетей более и менее 100 Гкал
№
Наименование индикаторов,
Ответственные
п/п
показателей
Этап I
Этап II
исполнители
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Капитальный и текущий ремонт
ОЖКХ ПТ И АД;
1
источников
теплоснабжения,
2
2
ТКЭ по
количество проектов
согласованию
8
Пути достижения
179
Этап 2:
Реализация 4 инвестиционных проектов по реконструкции, капитальному и
текущему ремонту систем теплоснабжения города Семей, с применением
предварительно изолированных труб.
Задача 2: Модернизация и развитие системы теплоснабжения
№
Наименование индикаторов,
п/п
показателей
Этап I
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Строительство и модернизация
5
4
6
1
источников
теплоснабжения,
кол-во проектов
2
Реконструкция тепловых сетей с
5
применением
энергосберегающих технологий,
кол-во проектов
3
Установка
автоматических
100
125
140
систем
регулирования
центрального
отопления
в
многоквартирном жилом фонде,
кол-во домов
4
Перевод объектов бюджетной
1
1
2
сферы
на
альтернативные
источники
теплоснабжения
(ТНУ), кол-во объектов
Этап II
2014 г.
2015 г.
2
1
-
-
150
165
3
3
Ответственные
исполнители
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП
«Теплокоммунэнерго»,
КСК (по
согласованию)
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Пути достижения
Этап 1
1. Реализация 15 проектов по модернизации и реконструкции существующей
системы теплоснабжения города Семей, расширению и реконструкции ТЭЦ-1 и РК2. Реализация 5 инвестиционных проектов по реконструкции распределительных
тепловых сетей сохраняющихся в существующей схеме теплоснабжения города
Семей с применением предварительно изолированных труб.
3. Установка 365 автоматических систем регулирования центрального отопления в
многоквартирных жилых домах;
4. Перевод 4 объектов бюджетной сферы на альтернативные источники
теплоснабжения.
Этап 2
1. Реализация 3 проектов модернизации и реконструкции существующей системы
теплоснабжения города Семей.
2. Установка 315 автоматических систем регулирования центрального отопления в
многоквартирных жилых домах;
3. Перевод 6 объектов бюджетной сферы на альтернативные источники
теплоснабжения.
Реализация запланированных мероприятий позитивно скажется на качестве
услуг теплоснабжения, услуги теплоснабжения будут предоставляться в
необходимом количестве и гарантированного качества, будут снижены
нормативные и сверхнормативные потери, количество аварий на тепловых сетях,
увеличена выработка тепловой энергии.
180
Задача 3. Обеспечить перевод естественных монополистов на среднесрочные и долгосрочные тарифы
Этап I
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Количество естественных монополистов,
переведенных на среднесрочные и
долгосрочные тарифы по
теплоснабжению, ед:
2011
2012
Этап II
2013
1
2014
1
Ответственный
исполнитель
2015
1
Отдел ЖКХ, ПТ и АД,
ГКП
«Теплокоммунэнерго»,
ДАРЕМ по ВКО (по
согласованию)
Пути достижения
Перевод одного субъекта естественных монополий (оказывающего услуги в
сфере теплоснабжения) на долгосрочные тарифы.
Задача 4: Повышение энергоэффективности многоквартирных жилых домов
№
п/п
1
2
3
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1
-
-
-
-
-
5
10
10
10
Проведение энергоаудита на объектах
кондоминиума, кол-во объектов
Реализация пилотных проектов по
термомодернизации объектов
кондоминиума (на которых был
проведен энергоаудит), кол-во объектов
В том числе реализация проектов по
термомодернизации объектов
кондоминиума, кол-во объектов
-
5
10
10
10
Ответственный
исполнитель
ОЖКХ, ПТ и АД, КСК
(по согласованию)
ОЖКХ, ПТ и АД, КСК
(по согласованию)
ОС, ОЖКХ, ПТ и АД,
КСК (по согласованию)
Пути достижения
Этап 1
1. Проведение энергоаудита на 35 объектах кондоминиума области, реализация
пилотных
проектов
по
термомодернизации
объектов
кондоминиума
(многоквартирного жилого фонда).
2. Реализация проектов по термомодернизации 15 объектов кондоминиума.
Этап 2
1. Реализация проектов по термомодернизации 20 объектов кондоминиума
(многоквартирного жилого фонда).
ЦЕЛЬ 4: Обеспечение бесперебойного и стабильного функционирования
систем водоотведения города.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы
Увеличение
уровня
бесперебойности
населения
услугами водоотведения, %
2011 г.
2
Снижение количества аварий в год
на 1 км канализационных сетей,
ед/км
Этап I
2012 г.
2013 г.
Этап II
2014 г. 2015 г.
60,1
65,1
70,1
75,1
85,1
0,045
0,04
0,035
0,03
0,03
Ответственные
исполнители
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «Семейводоканал» (по
согласованию)
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «Семейводоканал» (по
согласованию)
181
3
Доля отремонтированных сетей от
общей протяженности сетей в
городе и сельских населенных
пунктах, нуждающихся в ремонте,
%
- в городе:
- в сельских населенных пунктах:,
%
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «Семейводоканал» (по
согласованию)
1,15
1,2
1,7
2,0
Задача 1: Восстановление системы водоотведения города
№
Наименование индикаторов,
п/п
показателей
Этап I
2011 г.
2012 г.
Реализация
инвестиционных
проектов,
направленных
на
1
ремонт и восстановление объектов
1
1
водоотведения города, количество
проектов
1,3
1,4
1,5
2,3
2,6
3,5
2013 г.
2
Этап II
2014 г. 2015 г.
3
4
Ответственные
исполнители
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «Семейводоканал» (по
согласованию)
Пути достижения
Этап 1
1. Реализация 4 инвестиционных проектов по ремонту и восстановлению системы
водоотведения, канализационных систем, коллекторов города;
2. усовершенствование технологии очистки сточных вод путем замены
оборудования на современное, более долговечное и менее энергоемкое.
Этап 2
1. Реализация 7 инвестиционных проектов по ремонту и восстановлению системы
водоотведения, канализационных систем, коллекторов города;
2. организация эксплуатации систем водоотведения с заменой, ремонтом и
материально-техническим оснащением эксплуатирующих предприятий.
В целом реализация запланированных инвестиционных проектов позволит
обеспечить бесперебойное, стабильное функционирование систем водоотведения в
городе, увеличит уровень обеспеченности населения услугами водоотведения.
Цель 5. Повышение уровня развития инфраструктуры автодорожной отрасли
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2012 г.
Этап II
2014 г. 2015 г.
Ответственные
исполнители
2011 г.
2013 г.
Целевые индикаторы:
В среднем 65% дорог города
1
находятся
в
хорошем
и
61,0
62,0
63,0
64,0
65,0
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
удовлетворительном состоянии, в
%, в 2009 году – 61,0%
В среднем 64,5 % дорог местного
значения находятся в хорошем и
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
2
удовлетворительном состоянии, в
64,1
64,2
64,3
64,4
64,5
%, в 2009 году – 64,1%
Задача 1: Восстановление и совершенствование транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности
автотранспортных процессов
№
Наименование индикаторов,
Ответственные
п/п
показателей
Этап I
Этап II
исполнители
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г. 2015 г.
1
Реконструкция дорог города 15,9
2,9
3,1
3,0
3,4
3,5
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
км
182
2
3
4
Средний
ремонт дорог города
149,5 км
Текущий ремонт дорог города и
дорог местного значения м2
Содержание дорог (улиц) города,
мостов и дорог местного значения,
%
29,7
28,1
29,2
30,2
32,3
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
25,5
28,5
30,2
33,4
35,1
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
100
100
100
100
100
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
Пути достижения.
Этап 1
1. Реконструкции 9 км дорог города;
2. выполнение намеченных объемов работ в пределах общих средств, на средний
ремонт – 87 км, текущего ремонта – 84,2 тыс. м2.
Этап 2:
1. Производить поддержание транспортно-эксплуатационного состояния в рамках
текущего ремонта и содержания дорог города и дорог местного значения.
Задача 2: Обновление и повышение технического оснащения предприятий дорожно-эксплуатационной
техникой в целях совершенствования системы содержания дорог города и дорог местного значения
№
Наименование индикаторов,
Ответственные
п/п
показателей
Этап I
Этап II
исполнители
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г. 2015 г.
1
Доведение
укомплектованности
дорожно-эксплуатационной
Отдел ЖКХ ПТ и АД;
32
37
41
44
48
техникой до 48%
В 2010 году – 27,5%
Пути достижения
В подведомственных предприятиях Отдела ЖКХ, имеются 27 единиц
эксплуатационной техники. Поэтапное укомплектование дорожной техники
запланировано провести путем увеличения уставного капитала государственных
предприятий на 5 единиц в 2011 году, 4 единиц в 2012 году, 4 единиц в 2013 году, 4
единиц в 2014 году, 3 единиц в 2015 году, или в количественном выражении – 20
единиц.
Цель 6. Обеспечение населения города качественными, доступными
транспортными услугами.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2012 г.
Этап II
2014 г. 2015 г.
2011 г.
2013 г.
Целевые
индикаторы:
Обеспечение
сокращения
1
количества
неохваченных
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
пассажирским автотранспортным
сообщением
районов
города,
путем внедрения разработанной
новой маршрутной сети, (в 2009
году - 18,9 %) %
Задача 1: Введение новой маршрутной сети, увеличение объемов перевозки пассажиров
№
Наименование индикаторов,
п/п
показателей
Этап I
Этап II
Ответственные
исполнители
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «ЦУПП» (по
согласованию)
Ответственные
исполнители
183
2
Обеспечение
регулярности
автомобильных
перевозок
на
регулярных маршрутах, %
Обновление передвижного состава
транспорт, ед
3
Введение
новых
значимых маршрутов
1
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
98
98
98
98
98
3
3
3
3
3
1
2
2
2
2
социально-
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «ЦУПП» (по
согласованию)
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «ЦУПП» (по
согласованию)
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
ГКП «ЦУПП» (по
согласованию)
Пути достижения
Ужесточение контроля над соблюдением договорных обязательств,
улучшение системы диспетчерского сопровождения автобусов. Обеспечение
благоприятных условий работы для перевозчиков путем пресечения деятельности
нелегальных перевозчиков.
Цель 7. Обеспечение населения доступными и качественными услугами
связи.
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел
предпринимательства,
АО
«Казахтелеком»
2
Плотность фиксированных линий
Отдел
телефонной связи на 100 жителей,
предпринимательвсего:
47,2
55,7
64,1
72,4
83,9
ства,
в том числе
АО
в сельской местности
22,2
26,2
30,2
34,1
38,0
«Казахтелеком»
3
Плотность пользователей
Отдел
широкополосного доступа к сети
8,9
10,5
12,1
13,7
15,3
предпринимательИнтернет на 100 жителей
ства,
АО
«Казахтелеком»
4
Плотность пользователей Интернет
9,9
11,7
13,4
15,2
16,9
Отдел
на 100 жителей
предпринимательства,
АО
«Казахтелеком»
Задача 1. Внедрение новых, современных услуг связи, проведение модернизации и реконструкции
телефонной связи
2011
2012
2013
2014
2015
1
Модернизация
телефонизации
Отдел
сельских
населенных
пунктов
предприниматель
(переключение
устаревших
3
ства,
телефонных АТС на беспроводную
АО
систему связи WLL CDMA)
«Казахтелеком»
2
Переключение
последних
Отдел
аналоговых АТС 42,64,67 города на
предприниматель
современное оборудование нового
1
2
ства,
поколения NGN
АО
«Казахтелеком»
Целевые показатели:
Достижение
100-процентного
уровня цифровизации местной
телефонной связи к 2015 году , %
98,5
99,0
99,5
100,0
100,0
184
Пути достижения
Этап 1
Поставленные цели по обеспечению населения доступными и качественными
услугами связи будут обеспечено за счет внедрение новых, современных услуг
связи:
- модернизация связи города Семей с переходом на сети нового поколения
NGN (Next Generation Network);
- проведение модернизации и реконструкции телефонной связи через
модернизацию существующих сетей, внедрение современных технологий.
Этап 2.
1. Модернизации и реконструкция телефонной связи в сельских населенных
пунктах;
2. переход на беспроводную систему связи.
Цель 8. Совершенствование уровня благоустроенности дворовых и сельских
территорий для улучшения условий проживания и отдыха жителей города
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2012 г.
2011 г.
Целевые индикаторы
Количество районов города, в
1
которых выполнены работы по
4
6
благоустройству и озеленению, шт
Количество:
- отремонтированных дворовых
5
6
территорий, шт.
восстановление
площади
2,5
2,6
асфальтобетонного
покрытия
2
дворовых территорий, тыс.м2
- благоустроено площади парков,
2,1
2,3
скверов, площадей, га
Задача 1: Благоустройство и озеленение города Семей
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
2013 г.
Этап II
2014 г.
2015 г.
10
18
23
7
8
9
2,7
2,8
2,9
Ответственные
исполнители
Отдел ЖКХ ПТ и
АД;
Отдел ЖКХ ПТ и
АД;
2,4
2,5
2,6
1
Реконструкция газонов, м2
2011 г.
22,1
Этап I
2012 г.
25,2
2
Устройство цветников, м2
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
3
Благоустройство/восстановление
парков, скверов, площадей, га
2,1
2,3
2,4
2,5
2,6
2013 г.
26,2
Этап II
2014 г.
2015 г.
26,2
26,2
Ответственные
исполнители
Отдел ЖКХ ПТ и
АД;
Отдел ЖКХ ПТ и
АД;
Отдел ЖКХ ПТ и
АД;
Пути достижения
Осуществление работ по благоустройству и озеленению, устройству
цветников, содержанию и уходу за газонами, поливу и посадке деревьев, а также
других видов будет достигнуто за счет обеспечения финансовыми ресурсами из
городского бюджета.
185
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО
Цель 1. Создание основы устойчивого развития сельских территорий,
обеспечение более высокого уровня жизнеобеспечения сельских жителей
Задача 1. Содействие в создании нормальных условий жизнеобеспечения села
№
п/п
1
2
Наименование индикаторов,
показателей
4
5
6
7
2011
2012
Этап II
2013
2014
Строительство
объектов
здравоохранения, единиц
Обеспеченность СНП объектами
культуры, %:
дома культуры и клубы
3
Этап I
библиотеки
Доля СНП с централизованным
водоснабжением (от общего наличия
СНП) %
Уровень дорог областного и
районного значения в хорошем и
удовлетворительном состоянии (с
асфальтобетонным и черным
покрытием) %.
Строительство
и
модернизация
сельских отделений связи, единиц
(2009 год –
10 ед.)
Привлечение
специалистов
образования в село, единиц
Кредитование для приобретения
жилья специалистов социальной
сферы
Ответственный
исполнитель
2015
2
Управление
здравоохранения ВКО
Отдел культуры и
развития языков
35
35,1
35,1
40,5
40,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
32,4
37,8
40,5
45,9
51,3
10
11
12,1
13,2
14,2
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Отдел ЖКХ, ПТ и АД
АО «Казахтелеком»
3
12
10
10
10
11
Отдел образования
12
11
11
11
11
Отдел экономики и
финансов
Пути достижения
1. Для формирования условий устойчивого развития сельских населенных
пунктов будет реализована система мер развития аграрной экономики,
инвестированию строительства, реконструкции объектов здравоохранения,
водоснабжения, организация досуга сельского населения путем открытия объектов
культуры (строительства объектов здравоохранения, обеспечение качественной
питьевой водой, содержание дорог).
2. Развитие системы здравоохранения в ауле предусматривается путем
совершенствования финансовых инструментов на рынке медицинских услуг,
улучшения обеспечения доступа к медицинским услугам жителей села, активизации
мероприятий по пропаганде здорового образа жизни
3. В целом будет достигнут рост благосостояния сельского населения за счет
роста занятости, доходов населения, снижения бедности в первую очередь в
сельских населенных пунктах с высоким и средним потенциалом развития,
снижение внешней миграции и стабилизацию внутриобластной миграции.
186
Цель 2. Обеспечение доступности жилья.
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
Целевые индикаторы:
Темп роста ввода жилья по всем
110
источникам финансирования,
(2009 год – 42 тыс. кв.м)
Задача 1. Развитие жилищного строительства
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Объемы строительства жилья за счет
всех источников финансирования
(тыс.кв.
метров). 2009 год – 64,0 тыс.кв.м.
в том числе:
- строительство жилья через систему
жилстройсбережений
- арендное жилье
- за счет повторного использования
кредитов
- индивидуальное жилищное
строительство
- коммерческое жилье
2
Обеспеченность жильем на 1
человека не ниже предусмотренных
норм – 18 кв.метров, (кв.метров) По
данным статистики в 2009 году –
17,9 кв.м;
2012
98,0
Этап II
2013
108,3
Этап I
2011
2012
2014
104,0
2015
100,0
Этап II
2013
2014
51,2
Ответственный
исполнитель
Отдел
строительства,
архитектуры и
градостроительства
Ответственный
исполнитель
2015
46,3
45,4
49,2
51,2
2,7
1,7
1,6
4,9
2,4
4,5
24,2
24,3
24,6
28,7
32,0
19,4
14,5
20,6
18,0
19,2
Отдел
строительства,
архитектуры и
градостроительства
-
18,0
18,2
18,4
18,6
18,8
Отдел
строительства,
архитектуры и
градостроительства
Пути достижения
Этап 1
1. В первом этапе планируется ввести в эксплуатацию 140,9 тыс.кв.метров, в
том числе: 7,3 тыс.кв.метров арендного жилья, 73,1 тыс.кв.метров жилья частными
застройщиками, жилья через систему
жилстройсбережений 6,0 тыс. кв. м,
коммерческое жилье – 54,5 тыс. кв. м, а также обеспечить инженернокоммуникационной инфраструктурой жилые дома, строительство которых
предусмотрено в первом этапе;
2. Реализация первого этапа позволит улучшить жилищные условия 6768
человек, в том числе: в 2011 году - 2248 человек, в 2012 году – 2290 человека, в 2013
году – 2230 человек.
Этап 2
1. Реализация второго этапа запланирована на 2014-2015 годы. На
предусмотренные средства во втором этапе планируется ввести в эксплуатацию
102,4 тыс.кв.метров, в том числе: 4,5 тыс.кв.метров арендного жилья; 60,7
тыс.кв.метров жилья частными застройщиками, 37,2 тыс.кв.м. коммерческого
жилья, а также обеспечить инженерно-коммуникационной инфраструктурой жилые
дома, строительство которых предусмотрено во втором этапе;
187
2. Реализация первого этапа позволит улучшить жилищные условия 4540
человек, в том числе: в 2014 году – 2260 человек, в 2015 году – 2280 человек.
Цель 3. Эффективное развитие и застройка территорий и населенных пунктов
города Семей
№
1
2
3
Этап I
Наименование показателей,
индикаторов
Целевые индикаторы:
Развитие
государственного
градостроительного кадастра и
выполнение топографической
съемки городской территории
(2011 год - 100%);
Разработка ПДП (центральной
планировочной
зоны)
Центральная часть города
(2014 год - 100%);
Разработка ПДП (западный
планировочной зоны) 342, 343,
352 ,35, 20 и 72 квартала и
частный сектор (2015 год 100%);
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
100
100
100
-
-
-
-
-
-
2014
2015
-
-
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
100
-
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
100
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
-
Задача 1. Разработка ПДП г. Семей
№
1
2
3
4
Этап I
Наименование показателей,
индикаторов
Развитие
государственного
градостроительного кадастра и
выполнение топографической
съемки городской территории
Разработка ПДП (центральной
планировочной
зоны)
Центральная часть города
(2012 год - 100%);
Разработка ПДП (западный
планировочной зоны) 342, 343,
352 ,35, 20 и 72 квартала и
частный сектор (2014 год 100%);
Степень реализации проектов
по разработке ПДП, %
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
1
1
1
-
-
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
-
-
-
1
-
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
-
-
-
-
1
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
-
-
-
100
100
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Пути достижения
1. Разработка комплексных схем градостроительного развития – ПДП города.
188
Задача 2. Ведение Государственного градостроительного кадастра базового уровня
№
Наименование индикаторов,
Этап I
Этап II
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
Ведение
градостроительного
1. кадастра базового уровня, н.п.
(создано в 2009 г.)
Степень реализации программы
2. по ведению Государственного
40
40
40
градостроительного кадастра, %
Ответственный
исполнитель
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Отдел строительства,
архитектуры и
градостроительства
Пути достижения:
1. Дальнейшее ведение государственного градостроительного кадастра.
Цель 4: Формирование актуальных данных по распределению земельного
фонда города Семей для рационального использования земель.
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Задача 1. Сбор данных по качественным характеристикам земель
1. Паспортизация земельных участков
агроформированиям для ведения
отчетности за качественным
5
2
состоянием сельскохозяйственных
угодий, % (2009 год – 760 ед.)
Этап II
Ответственный
исполнитель
2013
2014
2015
2
3
2
Отдел земельных
отношений
Пути достижения
Этап 1.
Для обеспечения сбора данных по качественным характеристикам земель будет
проведена паспортизация земельных участков агроформированиям. В 2011 году
планируется выдать 5% паспортов, в 2012 – 2%, 2013 – 2%, в которых будут
указываться качественные характеристики земель на момент оформления паспорта.
Этап 2.
Отслеживанием изменений показателей, указанных в паспортах, можно
отследить рациональное использование земель, т.е. изменились ли качественные
показатели.
Задача 2. Ведение мониторинга земель для фактической оценки состояния земель
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
2
Проведение инвентаризации земель
сельскохозяйственного назначения,
(количество сельских округов) (2009
год 7 сельских округов)
Этап I
2011
-
2012
7
Этап II
2013
-
2014
-
2015
-
Ответственный
исполнитель
Акимы сельских
округов, отдел
земельных
отношений
Пути достижения
Проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по
сельским округам. Инвентаризацию планируется проводить в сельских округах, в
которых использование пахотных земель уменьшилось, по сравнению с
189
предыдущим годом. Изготовление электронных картографических материалов по
городу Семей и сельским округам.
Цель 5. Организация и проведение мероприятий по спасению жизни людей,
предупреждению, снижению тяжести и оперативной ликвидации последствии
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и
военного времени
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап II
Ответственный
исполнитель
2011
2012
2013 2014
2015
Целевые индикаторы:
Максимальный охват города силами
72
73
75
77
79
оперативного
реагирования
при
Управление
чрезвычайных ситуациях (2009 год
чрезвычайных ситуаций
70%)
Задача 1: Создание условий по снижению рисков и минимизации ущерба от техногенных аварий, катастроф и
стихийных бедствий
1
1
2
3
4
5
6
Охват населения существующей и с
учетом планируемой к модернизации
системой оповещения
при угрозе и
возникновении ЧС (в 2009 г. – 55 %)
Доля эвакуированных людей при
техногенных авариях, катастрофах и
стихийных бедствиях,
(в 2009 г.
100%)
Уровень оснащенности оборудованием
и инструментами территориальных
спасательных формирований ГО для
осуществления мероприятий по
ликвидации ЧС природного и
техногенного характера согласно
нормам положенности (2009 год – 8 %)
Уровень обеспеченности инженерной
защитой потенциально-опасных мест
возникновения ЧС
(в %)
Уровень обследования объектов и
жилых домов на сейсмостойкость (в
2009 году - 5,0 %)
Уровень
обеспеченности
противопожарной защитой населенных
пунктов, где не созданы органы
государственной
противопожарной
службы (в 2009 г - 37,5%)
55
100
55
100
55
100
90
100
96
100
Управление
чрезвычайных ситуаций
Управление
чрезвычайных ситуаций
Спецгруппа по
территориальной
обороне, Управление
чрезвычайных ситуаций
20
30
50
70
80
36,5
54,8
60,8
79,1
91,3
-
-
-
-
-
Отдел ЖКХ ПТ и АД,
Управление
чрезвычайных ситуаций
Управление
чрезвычайных ситуаций
100
Акимы сельских
округов, управление
чрезвычайных ситуаций
37,5
37,5
37,5
75,0
Пути достижения:
Для достижения поставленных целей необходимо провести модернизацию
системы оповещения населения, оснастить территориальные спасательные
формирования оборудованием и инструментами, обеспечить инженерную защиту
потенциально-опасных мест возникновения ЧС, создать достаточные запасы
материально-технических резервов, дополнительно создать 5 опорных пунктов
пожаротушения, провести ремонт пожарных гидрантов, произвести капитальный
ремонт существующих защитных сооружений.
Цель 6. Комфортное проживание граждан города
№
Наименование индикаторов,
Ответственные
190
п/п
показателей
2011
Этап I
2012
2013
Этап II
2014
2015
исполнители
Целевые индикаторы
Увеличение доли потребителей,
ОЖКХ ПТ И АД;
удовлетворенных качеством
ТКЭ, СВК, КСК (по
1
коммунальных услуг, %
57,7
58,0
58,8
60,0
61,1
согласованию)
Увеличение
доли
объектов
Отдел ЖКХ ПТ И АД;
2
кондоминиума,
обеспеченных
КСК (по
нормативной эксплуатацией, %
3,5
3,6
3,7
3,7
3,8
согласованию)
3
Создание регулярно обновляемой
единой базы данных состояния жилого
1
-/1
-/1
-/1
-/1
ОтделЖКХ ПТ И АД;
фонда
и
инфраструктуры
СВ, ТКЭ, ВК РЭК,
коммунальных
услуг,
кол-во
КСК (по
баз/обновлений
согласованию)
4
Обеспечение внедрения современных
методов
менеджмента
на
1
2
Отдел ЖКХ ПТ И АД;
предприятиях коммунального сектора,
кол-во предприятий на которых
внедрены
современные
методы
менеджмента
Задача 1: Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению
№
Наименование индикаторов,
Ответственные
п/п
показателей
Этап I
Этап II
исполнители
2011
2012
2013
2014
2015
Проведение
инвентаризации
Отдел ЖКХ ПТ И АД;
1
многоквартирных
жилых
домов,
25
30
35
40
45
КСК (по
количество инвентаризаций
согласованию)
2
Создание жилищных инспекций в
Отдел ЖКХ ПТ И АД;
целях осуществления контроля за
КСК (по
эксплуатацией
и
надлежащим
согласованию)
содержанием жилого фонда города,
1
количество инспекций
Установка индивидуальных приборов
Отдел ЖКХ ПТ И АД;
учета в многоквартирном жилом
ГКП «Теплокомфонде
мунэнерго», ГКП
- тепло, кол-во домов
8
8
8
8
8
«Семейводоканал»,
3
- холодная вода, кол-во абонентов,
5200
4250
3500
2800
2500
КСК (по
- горячей водой, кол-во абонентов
5200
4250
3500
2800
2500
согласованию)
Пути достижения:
Этап 1
1. Проведение инвентаризации жилищно-коммунальной системы, создание
регулярно обновляемой единой базы данных состояния инженерной
инфраструктуры города и многоквартирного жилого фонда;
2. создание и функционирование жилищных инспекций в городе, которые будут
осуществлять контроль в сфере жилого фонда;
3. установка приборов учета тепла – 24 в многоквартирных домах, приборов учета
холодной и горячей воды у 12 950 абонентов.
Этап 2.
1. Обеспечение объектов кондоминиума нормативной эксплуатацией;
2. установка приборов учета тепла – в 16 многоквартирных домах, приборов учета
холодной и горячей воды у 5 300 абонентов;
3. будут внедрены современные методы менеджмента на 3-х предприятиях
коммунального сектора
191
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 5. Развитие системы государственного
местного управления и самоуправления
Цель 1. Повышение эффективности и результативности работы аппаратов
маслихатов
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
удовлетворенность
потребителей
(депутаты, физические и юридические
лица)
качеством
оказываемых
аппаратом маслихатов услуг (в %)
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Аппарат городского
маслихата
80
85
90
95
100
Задача 1: Повышение профессионального уровня работников аппаратов маслихатов
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Прохождение курсов переподготовки и
повышения квалификации (чел)
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
2
2
1
2
2
Аппарат городского
маслихата
Пути достижения
Повышение профессионального уровня работников аппарата маслихата будет
проводиться в Региональном центре переподготовки и повышения квалификации
госслужащих путем прохождения курсов по переподготовке и повышения
квалификации, что приведет к повышению эффективности и результативности
работы аппарата маслихата.
Задача 2: Внедрение новых форм работы с населением и юридическими лицами по изучению и решению
волнующих их вопросов
№
Ответственный
Этап I
Этап II
исполнитель
Наименование индикаторов,
п
показателей
/
2011
2012
2013
2014
2015
п
1 Создание портала представительной
Аппарат городского
власти – увеличение количества
100
маслихата
информационных услуг (2009 год -15):
Пути достижения.
Внедрение новых форм работы с населением и юридическими лицами будет
достигнуто путем совершенствования портала представительной власти –
увеличением количества информационных услуг на первом этапе с 15 до 21, на
втором этапе до 28, что приведет к доступности всех слоев населения к работе
маслихата с возможностью оценить их деятельность.
Цель 2. Улучшение качества и организация мониторинга предоставляемых
государственных услуг
№
п/п
1
Наименование индикаторов,
показателей
Целевые индикаторы:
Доля населения, обучившегося
компьютерной грамотности в
Этап I
2011
5
2012
10
Этап II
2013
20
2014
40
2015
40
Ответственный
исполнитель
Аппарат акима
города
192
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
10
20
30
50
50
70
80
90
95
100
рамках получения электронных
государственных услуг (%)
2
3
Перевод социально-значимых услуг
в электронный вид (%)
Охват аппарата акима города,
самостоятельных отделов и
аппаратов акимов сельских округов и
поселков единой системой
электронного документооборота (%)
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города,
акимы сельских
округов и поселков,
самостоятельные
отделы города
Аппарат акима
города
Доля
электронного
документооборота от общего объема
документооборота в аппарате акима
60
70
80
80
90
города, самостоятельных отделах и
аппаратах акимов сельских округов
и поселков
5
Охват потребителей электронных
Аппарат акима
государственных
услуг,
города
10
15
20
30
40
разработанной системой оценки
уровня удовлетворенности (% )
Задача 1. Улучшение координации и повышение эффективности деятельности местных исполнительных органов
4
№
п/п
1
2
Наименование индикаторов,
показателей
Проведение организационнотехнических мероприятий по
переводу социально-значимых услуг
в электронный вид
Внедрение ЕТС в аппаратах акимов
сельских округов и поселков
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
1
2012
1
2013
1
2014
1
2015
1
1
1
1
1
1
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города, акимы
сельских округов и
поселков
Пути достижения.
Этап 1.
Для достижения поставленной цели на первом этапе - 2012-2013 годы будут
проведены мероприятия по повышению эффективности деятельности госорганов за
счет расширения спектра услуг для населения, доступных через мобильные
телефоны и по переводу 25% социально-значимых услуг в электронный вид.
Этап 2.
Будет осуществлено 100% внедрение системы межведомственного
электронного документооборота в местных исполнительных органах к 2015 году.
Задача 2. Развитие и сопровождение ИС, направленных на обеспечение деятельности акимата города Семей
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Внедрение новых ИС
2
Сопровождение Центра
электронных услуг
Сопровождение системы ЕСЭДО
3
Этап I
Этап II
2011
1
2012
1
2013
1
2014
1
2015
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ответственный
исполнитель
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города
193
Сопровождение и развитие вебресурсов акима города
4
1
1
1
1
1
Аппарат акима
города
Пути достижения:
Этап 1
Для развития ведомственного документооборота будет проведено
подключение рабочих мест государственных служащих внутри каждого
государственного органа. Также, продолжится работа по сопровождению Центра
электронных услуг и внедрению новых информационных систем.
Этап 2
На втором этапе реализации программы - 2014-2015 годы будет осуществлено
развитие и сопровождение информационных систем, направленных на обеспечение
деятельности акимата города. Также будет осуществлено 100 % внедрение
сиситемы межведомственного электронного документооборота во всех
исполнительных органах города к 2015 году.
Цель 3. Обеспечение безопасности информационных ресурсов и систем
№
п/п
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
2011
Целевые индикаторы:
Обеспечение государственных органов
системами
информационной
безопасности (%)
Обеспечение серверными комнатами
1
2
70
10
Охват программным обеспечением
«Антивирус» и «Антиспам» рабочих
70
машин государственных учреждений
(%)
Задача 1: Внедрение современных систем безопасности
Этап II
2012
2013
2014
2015
75
80
90
100
15
25
30
75
80
90
Ответственный
исполнитель
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города
35
3
Этап I
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
1
Оснащение существующей серверной
комнаты
Обучение специалистов аппарата
акима города основам
информационной безопасности
Обеспечение безопасности при работе
в публичных сетях
2
3
100
Этап II
2011
1
2012
1
2013
1
2014
1
2015
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Аппарат акима
города
Ответственный
исполнитель
Аппарат акима
города
Пути достижения:
1. Для реализации данной цели в аппарате акима города внедрены современные
методы борьбы, т.е. разработана политика информационной безопасности,
организовано обучение специалистов аппарата акима города основам
информационной
безопасности,
закуплены
лицензионные
антивирусные
программы, которые будут совершенствоваться в будущем.
Цель 4. Повышение прозрачности и увеличение готовности населения к
использованию услуг электронного акимата
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
2011
2012
Этап II
2013
2014
2015
Ответственный
исполнитель
194
№
п/п
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Наименование индикаторов,
показателей
Этап I
Ответственный
исполнитель
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
Аппарат акима
Целевые индикаторы:
Доля правоспособных граждан и
города
организаций, пользующихся е3
4,5
6,5
8
9
услугами государственных и
местных
исполнительных
органов (%)
2
Повышение
компьютерной
Аппарат акима
20
25
30
40
40
грамотности населения (%)
города
3
Уровень
информированности
Аппарат акима
правоспособных
граждан
о
города
30
40
50
60
65
существующих государственных
услугах (%), 2009 – 20%
4
Расширение сети филиалов
Аппарат акима
Центров обслуживания
1
области, аппарат
населения
акима города
Задача 1.Повышение доступности государственных электронных услуг для граждан и организаций
1
№
п/п
1
2
3
Провести мероприятия по
развитию Call-центров,
телефонных справочных линий
по разъяснению способов
получения электронных услуг
Разработка плана популяризации
электронных услуг на 2011-2015
гг.
Техническая поддержка ПОДов
(содержание ПОДов, оплата за
Интернет-трафик, приобретение
модемов и антивирусных
программ для ПОДов)
2011
1
2012
1
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
1
2014
1
2015
1
Аппарат акима
города
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Аппарат акима
города
Аппарат акима
города
Пути достижения:
Этап 1
На первом этапе реализации программы в 2011 году будет разработан план
популяризации электронных услуг, которая в последующие 2012-2015 годы будет
реализована посредством работы телефонных справочных линий и проведением
интервью.
Этап 2
Будет осуществляться мониторинг среди населения оценки уровня
удовлетворенности граждан качеством государственных услуг путем опроса через
ресурсы аппарата акима города, т.е. будут разработаны разные модули опроса.
Цель 5. Становление и развитие местного самоуправления
№
п/п
Наименование показателей
Этап I
Этап II
2011
2012
2013
2014
2015
Целевые индикаторы:
Удовлетворенность населения
деятельностью
институтов
3
4
7
9
10
местного самоуправления (в
2010 году - 2%) - в %
Задача 1. Вовлечение граждан в процесс управления и решения задач местного значения
1
Ответственный
исполнитель
Аппарат акима
города, маслихат
города
195
№
п/п
1
Этап I
Наименование показателей
2011
Увеличение административно –
территориальных
единиц,
охваченных
местным
самоуправлением (в 2010 году –
1)
2012
1
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
1
2014
1
2015
1
1
Аппарат
города,
города
акима
маслихат
Пути достижения.
Вовлечение граждан в процесс местного самоуправления будет достигнуто за
счет увеличения количества избирательных округов (вместо 24 будет 25) и
пересмотра границ административно-территориальных единиц, охваченных
местным самоуправлением, а также создания необходимых правовых,
организационных и иных мероприятий, что приведет в дальнейшем к эффективному
и качественному решению вопросов местного значения.
Задача 2. Укрепление гендерного равенства
№
п/п Наименование задачи,
мероприятия по их решению
2011
1
Доля женщин во власти на
уровне принятия решений, %
20
(2009г. – 13,0%)
2
Соотношение средней зарплаты
женщин от средней зарплаты
74,5
мужчин (2009 г. – 73,97%)
Этапы и годы
2 этап
2014
2015
Ответственный
исполнитель
1 этап
2012
2013
22
26
28
30
Аппарат акима
города
76,0
77,0
78,0
80,0
Аппарат акима
города
Пути достижения
1.В течение всего периода будет продолжена практика формирования
кадрового резерва и выдвижения женщин на руководящие должности, а также
обучения и подготовка женщин – политиков при содействии не правительственных
организации в том числе посредством Школ женского лидерства;
2. будет продолжено сотрудничество государственных органов с
общественными объединениями и НПО, работающими в области защиты прав и
интересов семьи, женщин, детей и мужчин;
3. предусматривается проведение просветительской работы путем
организации семинаров и тренингов, как с руководителями партий, так и с
женщинами желающими заниматься политической деятельностью.
Цель 6. Повышение качества услуг в части исполнения бюджета путем
проведения мониторинга процесса исполнения бюджета, реализации целевых
трансфертов и освоение бюджетных кредитов а также эффективности
использования государственной коммунальной собственности
№ п/п
Наименование
индикаторов,
показателей
1
Целевые индикаторы:
Увеличение
доли
бюджетных программ с
Этап I
Этап I I
2011
2012
2013
2014
2015
94,5
96,8
98,1
98,9
99,6
Ответственный
исполнитель
Отдел экономики и
финансов, налоговое
196
эффективным
показателем
освоения
средств (99-100%).
2
Эффективное освоение 100
100
100
бюджетных
кредитов
согласно
условиям,
целям
и
задачам
кредитных соглашений
(договоров),
освоение
100%.
3
Увеличение
степени
оптимизации и контроля
управления объектами
коммунальной
собственности.
Охват
обследованиями в 2015
году – 100%. (2009г.–
70%)
Задача 1. Мониторинг исполнения бюджета по поступлениям
№ п/п Наименование
Этап I
индикаторов,
2011
2012
2013
показателей
1
Выполнение доходной
части
городского 100
100
100
бюджета
управление
100
100
Отдел экономики и
финансов,
администраторы
бюджетных программ
100
Отдел экономики и
финансов,
администраторы
бюджетных программ
Этап I I
2014
100
Ответственный
исполнитель
2015
100
Налоговое управление,
отдел экономики и
финансов
Пути достижения
Факторный анализ исполнения местного бюджета в целях выявления
проблемных вопросов и принятие предупредительных мер. Проведение
еженедельного, ежемесячного мониторинга посредством регулярного и
систематического сбора, отслеживания и анализа данных по поступлениям в
местный бюджет города. Взаимодействие с уполномоченным органом,
ответственным за взимание налоговых и других поступлений в бюджет.
Задача 2. Осуществление мониторинга освоения бюджетных средств
№ п/п Наименование
Этап I
Этап I I
индикаторов,
2011
2012
2013
2014
2015
показателей
1
Обеспечение
ежемесячного
анализа
исполнения
затрат
12
12
12
12
12
бюджета города
Ответственный
исполнитель
Отдел экономики и
финансов,
администраторы
бюджетных программ
Пути достижения
Ежемесячное осуществление бюджетного мониторинга
посредством
регулярного и систематического сбора, отслеживания и анализа данных по
исполнению бюджета с целью выявления причин несвоевременного принятия
обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам.
Задача 3. Обеспечение ежемесячного мониторинга освоения бюджетных кредитов, выделенных из
республиканского и местных бюджетов в соответствии с кредитными договорами.
№ п/п
1
Наименование
индикаторов,
показателей
Обеспечение
ежемесячного
Этап I
2011
2012
Этап I I
2013
2014
Ответственный
исполнитель
2015
Отдел экономики и
финансов,
197
2
мониторинга освоения
бюджетных кредитов
Объем
возвращенных
бюджетных
кредитов
(%)
12
12
12
12
12
100
100
100
100
100
администраторы
бюджетных программ
Отдел экономики и
финансов
Пути достижения
Учет бюджетных кредитов, проведение сбора и анализа данных по освоению с
выявлением причин образования остатков.
Задача 4. Развитие системы учета состояния коммунальной собственности и использование ее результатов
№ п/п Наименование
Этап I
Этап I I
Ответственный
индикаторов,
исполнитель
2011
2012
2013
2014
2015
показателей
1
Исключение
наличия
Отдел экономики и
бесхозяйных объектов на
финансов,
80
85
90
95
100
территории города
администраторы
бюджетных программ
2
Организация
100
100
100
100
100
Отдел экономики и
приватизации
финансов,
неиспользуемых
администраторы
объектов
бюджетных программ
3
Передача
в
аренду
временно
Отдел экономики и
неиспользуемых
финансов
площадей, закрепленных
100
100
100
100
100
на
баланс
государственных
юридических лиц
Пути достижения
1. Постановка на учет бесхозных объектов на территории города в органах
юстиции, принятие в коммунальную собственность и закрепление на баланс на
основании решений судов. Проведение анализа наличия документов по временно не
используемым объектам, составление перечня объектов приватизации, а также
проведение мониторинга представленных заявок.
Цель 7. Обеспечение стабильного роста экономики города
Задача 1. Координация деятельности отраслевых отделов по обеспечению стабильного роста составляющих
валового регионального продукта
Ответственный
Этап I
Этап II
№
Наименование индикаторов,
исполнитель
п/п
показателей
2011
2012
2013
2014
2015
1
Рост объемов продукции
Отдел
103,5
104,9
105,8
106,5
107,3
промышленности, % к предыдущему
предпринимательства
году
2
Рост объемов валовой продукции
Отдел сельского
102,5
102,0
102,6
102,9
102,9
сельского хозяйства, % к
хозяйства и
предыдущему году
ветеринарии
3
Рост объема строительных работ, % к
Отдел строительства
101,0
101,3
101,3
101,50
101,5
предыдущему году
4
Рост объема розничного
Отдел
101,3
102,0
102,5
103,5
104,0
товарооборота, % к предыдущему году
предпринимательства
5
Рост объема оптового товарооборота,
Отдел
106,0
101,0
101,5
103,0
104,5
% к предыдущему году
предпринимательства
Пути достижения
198
1. На протяжении всего периода реализации будет осуществляться разработка
Прогноза социально-экономического развития города и проведение мониторинга
реализации Программы развития города Семей на 2011-2015 годы
Стратегическое направление 6. Развитие конкуренции
Цель 1. Улучшение конкурентной среды посредством реализации мер по
сокращению административных барьеров и созданию необходимой
инфраструктуры для развития предпринимательской деятельности. На
постоянной основе будут организованы проведение анализа состояния и
развития товарных рынков, оповещение в СМИ развитие конкуренции в
городе
Задача 1: Развитие конкуренции
№
п/п
1.
2
2
3
Наименование индикаторов,
показателей
Обеспечение
100%-ной подачи
ходатайств для получения согласия на
дальнейшую
деятельность
юридических лиц, более 50 % акций
(долей),
которых
принадлежат
государству и аффилиированных с
ними лиц.
Обеспечение передачи в конкурентную
среду государственных предприятий и
юридических лиц, более 50% акций
(долей)
которых
принадлежат
государству, %
Разработка
информационных
материалов
о
преимуществах
справедливой
конкуренции
и
результатах работы по основной
деятельности (публикации в СМИ,
выступления на телевидении и радио)
Проведение круглых столов по
тематике
развития
конкуренции,
освещение в средствах СМИ
Этап I
2011
2012
Ответственный
исполнитель
Этап II
2013
2014
2015
Отдел ЖКХ, ПТ
и АД
100
Отдел ЖКХ, ПТ
и АД
1
1
1
1
Отдел ЖКХ, ПТ
и АД
1
1
1
1
Отделы ЖКХ, ПТ
и АД, внутренней
политики
Пути достижения:
Будет подготовлено ходатайство и проведена необходимая работа по передаче
в конкурентную среду ГКП «Ритуал-сервис» в 2013 году.
На протяжении всего периода реализации будет осуществляться работа по
развитию конкуренции посредством освещения в СМИ, проведения круглых столов,
передачи в конкурентную сферу государственных предприятий и юридических лиц,
более 50% акций (долей) которых принадлежат государству
5. Необходимые ресурсы для достижения поставленных целей
5.1 По источникам финансирования
(млн. тенге)
Всего,
в том числе по годам
199
Наименование
источника
финансирования
млн. тенге
2011 г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
176 513
32 222
35 736
34 654
39 785
34 116
республиканский
бюджет
95 384
6 728
19 866
21 899
25 346
21 545
областной бюджет
4 200
1 089
259
222
1 108
1 522
городской бюджет
собственные
средства
заемные средства
7 584
1 212
1 300
1 285
1 940
1 847
59 382
23 193
13 006
7 885
7 605
7 692
6 500
0
1 200
2 650
2 650
0
3 463
0
105
713
1 136
1 510
Итого
в том числе:
РК ГЧП
Источник не
определен
6. Управление программой
Управление программой развития территории города Семей на 2011 – 2015
годы осуществляется городским отделом экономики и финансов.
Процесс управления осуществляется согласно Правил разработки, реализации,
проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития
Казахстана, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития
страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических
планов государственных органов, утвержденных Указом Президента Республики
Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего
функционирования Системы государственного планирования в Республике
Казахстан» и включает следующие стадии:
мониторинг;
оценку;
контроль.
Мониторинг проводится на основе оперативной отчетности, представляемой
городскими учреждениями, ответственными за
разработку и реализацию
Программы 2 раза в год: по итогам первого полугодия и по итогам года. Для его
проведения городские учреждения, в пределах своей компетенции, представляют в
городской отдел экономики и финансов оперативную отчетность в двухнедельный
срок со дня завершения первого полугодия отчетного года, а городской отдел
экономики и финансов подготавливает общий отчет по мониторингу и представляет
его в Управление экономики и бюджетного планирования ВКО: за первое
полугодие – не позднее 15 июля отчетного года, по итогам года – не позднее 15
января года, следующего за отчетным.
Оценка осуществляется по истечении трех лет реализации (промежуточная) и
по истечении планового периода (окончательная) городским отделом экономики и
финансов, на основе которой формируется отчет по оценке Программы,
200
подписанный Акимом города, который представляется в Управление экономики и
бюджетного планирования ВКО до 1 марта года, следующего за отчетным
периодом.
Контроль осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и
проведенных контрольных мероприятий по выполнению Плана мероприятий по
реализации Программы развития территории города Семей на 2011 – 2015 годы и
стратегических планов учреждений исполнительной власти.
Начальник отдела экономики
и бюджетного планирования
Р. Какимова