Варшавская Е.Я. (НИУ ВШЭ, г.Москва) Российская NEET

Варшавская Е.Я. (НИУ ВШЭ, г.Москва)
Российская NEET-молодежь: характеристики и география
C начала 1990-х гг. исследователи всё чаще стали обращать внимание на неполноту
и недостаточную адекватность традиционных показателей (уровней экономической
активности/неактивности, занятости, безработицы) для оценки участия молодежи в
рабочей силе и её положения на рынке труда. Это определяется рядом обстоятельств. Вопервых, уровень безработицы, рассчитываемый как доля безработных в численности
экономически активного населения, не учитывает значительной вариативности показателя
экономической активности молодежи, связанной с частыми переходами молодых людей
из состояния экономической активности в неактивность и обратно, особенно в условиях
усилившейся
экономической
нестабильности.
Во-вторых,
при
расчетах
уровня
экономической неактивности учитывается вся молодежь, не участвующая в рабочей силе,
т.е. как те, кто охвачен какими-либо формами обучения, так и те, кто не учится. При этом
нивелируются существенные различия между молодыми людьми, получающими
образование, и их не обучающимися сверстниками, прежде всего с точки зрения шансов
на трудоустройство и риска попасть в число безработных. В-третьих, традиционные
подходы
и
основанные
на
них
показатели
не
учитывают
усиливающиеся
индивидуализацию и разнообразие жизненных траекторий молодежи при переходе
«школа – вуз/другое учебное заведение», «учеба – работа». В определенной мере эти
проблемы снимаются использованием альтернативного подхода, основанного на
концепции социальной эксклюзии.
Данный подход предполагает изучение
NEET-
молодежи (аббревиатура от английского выражения «Not in Employment, Education or
Training»), т.е. молодежи, исключенной из сферы занятости и образования. Впервые на
молодежь, которая не включена ни в сферу занятости, ни в образование обратили
внимание английские исследователи в конце 1980-х гг. С конца 2000-х гг. понятие NEET
широко
используется
в
аналитических
и
программных
документах
различных
международных организаций (ЕС, ОЭСР, МОТ) для анализа и характеристики социальноэкономического положения молодежи.
Согласно рекомендациям Евростата, к группе NEET относятся молодые люди в
возрасте 15-24 (или 15-29) лет, которые являются безработными или экономически
неактивными
и
при
этом
не
учатся
и
не
охвачены
профессиональной
подготовкой/переподготовкой. Уровень NEET рассчитывается как доля названной выше
группы в общей численности молодежи соответствующего возраста. Для более детального
анализа этот показатель рассчитывается по половым, возрастным и образовательным
группам, а также по группам по статусу на рынке труда (так называемые показатели
и
NEET-безработицы
безработицы
и
неактивности).
NEET-экономической
NEET-экономической
неактивности
Показатели
отличаются
от
NEET-
показателей,
используемых для измерения уровней безработицы и экономической неактивности по
методологии
МОТ. Уровень
NEET-безработицы
–
это отношение
численности
безработных в возрасте 15-24 (29) лет к численности всего населения данного возраста, а
не к числу экономического активного населения (как в случае с уровнем безработицы по
методологии
МОТ).
При
расчетах
уровня
NEET-экономической
неактивности
учитывается не всё экономическое неактивное население (как при определении
традиционного показателя), а только те, кто не участвует в обучении и переподготовке.
Цель
работы
дифференциацию
–
по
проанализировать
субъектам
РФ)
уровень
и
(в
т.ч.
основные
его
территориальную
социально-демографические
характеристики российской NEET-молодежи. Эмпирической основой анализа выступают
данные Обследования населения по проблемам занятости за 2014 г. Отметим, что
большинство показателей NEET рассчитаны для РФ впервые.
Назовем основные результаты анализа.
1. В 2014 г. каждый седьмой (14,5%) молодой россиян в возрасте 15-29 лет
относился к группе NEET-молодежи.
2. Статус NEET в первую очередь характерен для российских юношей и девушек 20
лет и старше. Каждый шестой молодой человек в возрасте 20-29 лет не имеет работы и не
учится. Уровень NEET, рассчитанный для 15-19-летней молодежи, почти втрое меньше.
Уровень NEET российских девушек вдвое превышает этот показатель, рассчитанный
для юношей (19,1% и 10,0% соответственно).
3. Низкий уровень образования является одним из основных факторов, существенно
увеличивающих вероятность попадания в группу NEET-молодежи. Особенно сильно
возрастают риски для молодежи, завершившей образование на уровне основной общей
школы. 40,5% (!) 20-29-летних россиян, имеющих образование не выше основного
общего, относились к группе NEET-молодежи. Это в 3-3,5 раза выше, чем среди имеющих
высшее и среднее профессиональное образование этой же возрастной категории.
4. Уровень NEET-безработицы составил 5,1%, NEET-экономической неактивности –
9,4%. Эти показатели значительно варьируются по поло-возрастным группам. Показатель
NEET-безработицы
максимален
в
группе
20-24-летних
юношей
(8,0%).
NEET-
экономическая неактивность распространена преимущественно среди женщин: уровень
NEET-неактивности для женщин составил 14,3%, для мужчин он почти втрое меньше.
5. Безработные юноши и девушки имеют во многом сходные социальнодемографические характеристики (уровень образования, семейное положение, причины не
поиска работы, наличие опыта работы и пр.). Напротив, молодые мужчины и женщины,
составляющие группу NEET-экономически неактивных, существенно различаются между
собой (по уровню образования, семейному положению, причинам незанятости и пр.).
6. Уровень NEET существенно дифференцирован по российским регионам. Он
варьируется от 5,9% (Санкт-Петербург) и 6,1% (Москва) до 34,1% (Чеченская Республика)
и 38,6% (Республика Ингушетия). Дифференциация этого показателя определяется в
первую очередь вариацией уровня NEET-безработицы (размах вариации показателя 30,5).
Региональные различия в уровне NEET-неактивности выражены слабее.
7. Существует достаточно сильная корреляционная связь между региональными
уровнями NEET, рассчитанными для различных возрастных и гендерных групп. Это
свидетельствует о существовании общих институциональных и структурных условий на
уровне субъектов РФ, которые либо стимулируют, либо ограничивают включение
молодежи (независимо от пола и возраста) в сферу занятости и образования.
8.
Связи
между
региональными
уровнями
NEET-безработицы
и
NEET-
экономической неактивности не обнаружено. По значению этих показателей субъекты РФ
можно разделить на 3 группы: 1. благополучные регионы, в которых значение обоих
показателей ниже среднероссийского; 2. кризисные регионы, где величина показателей
NEET-безработицы и NEET-экономической неактивности выше средней по РФ; 3.
регионы, занимающие промежуточное положение, в которых значение одного показателя
выше среднего уровня, другого – ниже.