Заключение ТПП РФ - Торгово

Заключение ТПП РФ на проект федерального закона № 611445-6
«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» (первое чтение)
ТПП РФ, рассмотрев проект федерального бюджета до 2017 года
и сопроводительные материалы к нему, отмечает следующее.
Основные характеристики федерального бюджета на 2015 г. и на плановый
период 2016 и 2017 гг. базируются на параметрах прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2015 г. и на плановый период
2016 и 2017 гг., разработанных Минэкономразвития России. Законопроект
содержит следующие основные характеристики бюджета:

доходы в 2015 г. – 15 082,4 млрд. руб., в 2016 г. – 15 795,5 млрд. руб.,
в 2017 г. – 16 547,8 млрд. руб.;

расходы в 2015 г. – 15 513,1 млрд. руб., в 2016 г. – 16 271,8 млрд. руб.,
в 2017 г. – 17 088,7 млрд. руб.;

дефицит в 2015 г. – 430,7 млрд. руб.(0,6% ВВП), в 2016 г. – 476,3
млрд. руб. (0,6% ВВП), в 2017 г. – 540,9 млрд. руб. (0,6% ВВП).
При этом в пакете с проектом бюджета в Государственную Думу внесены
следующие документы:

основные направления бюджетной политики Российской Федерации
на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.;

предварительные
итоги
социально-экономического
развития
Российской Федерации за январь – август 2014 г. и ожидаемые итоги социальноэкономического развития Российской Федерации за 2014 г.;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2014 г. и др.
Следует отметить с положительной стороны, что в пакете с проектом
федерального бюджета были внесены Основные направления налоговой политики
до 2017 года, которые доработаны с учетом правительственного проекта закона
о т.н. «налоговом маневре». Это позволит увязать на среднесрочную перспективу
бюджетную и налоговую политику государства, а бизнесу более эффективно
планировать свою деятельность.
Вместе с тем проект федерального бюджета до 2017 года, по мнению ТПП
РФ, характеризуется рядом возможных рисков.
Первое. Прогноз социально–экономического развития, основываясь на
инерционном (базовом), умеренно-оптимистичном (ускорение развития за счет
бюджетных вливаний) и негативном (вариант «А») сценариях, не рассматривает
сценарий ускорения экономики за счет более мягкой денежно-кредитной
политики, снижения процента, основанного на регулятивном воздействии Банка
России, введения целевого пакета налоговых льгот, «ударно» стимулирующих
экономический рост и модернизацию.
Экономическая политика, представленная в Прогнозе, носит пассивный
характер, не предполагает ясных, жестких ответов на вызовы, следующих из
2
ухудшения внешнеэкономической ситуации (снижение цен на сырье, сокращение
бизнеса в ближнем зарубежье и ЕС).
В Прогнозе не рассматривается сценарий «замораживания» цен и тарифов в
государственном секторе (прежде всего коммунальных тарифов), который наряду
с мерами стимулирования деловой активности помог бы сбить волну
немонетарной инфляции, ожидаемую вслед за падением курса рубля. Можно
предположить, что рост цен и тарифов, находящихся под воздействием
государства, наряду с ценовыми эффектами от падения курса рубля, может
вывести инфляцию в 2015 г. далеко за пределы прогнозируемых значений.
В документе не учтены стимулирующие эффекты, связанные с
предполагаемым дальнейшим ослаблением рубля в 2015 году. Оценки валютного
курса рубля в 2015 – 2016 годах в 37,7 руб. и 38,7 руб. за долл., соответственно,
представляются завышенными. Не слишком реалистичным кажется базовый
сценарий, закладываемый в Прогноз, что при сокращении экспорта и увеличении
импорта в последующие годы и при резком сокращении в 2-3 раза сальдо счета
текущих операций, адекватно в 3-5 раз сократится отток капитала, находясь в
более–менее точном соответствии с уменьшением сальдо счета текущих операций.
Скорее, как показывает практика, такие тенденции могут привести к усилению
оттока капитала, если движение капитала останется открытым (в связи с резким
ухудшением экономической ситуации внутри страны).
Не реалистичным является сценарное условие Прогноза в части резкого
сокращения вывоза капитала из России, если только оно не основано на
предположении о введении административных запретов на вывоз.
Второе. К потенциальным рискам бюджета в связи со сложившейся
внешнеполитической обстановкой, сложностями в привлечении внешних
финансовых средств и инвестиций можно отнести возможное снижение цен на
нефть и природный газ ниже прогнозируемого в проекте федерального бюджета
уровня. Это будет означать необходимость в ходе исполнения бюджета
изыскивать альтернативные источники доходов, задействовать резервные и другие
фонды.
Третье. Российской экономике не удастся в среднесрочной перспективе
достичь запланированных Правительством РФ приростов инвестиций. Более того,
она не сможет это сделать за счет собственных средств предприятий. Ожидать,
начиная с 2015 г., положительного роста инвестиций (особенно прямых
иностранных инвестиций, собственных средств предприятий и налоговых доходов
региональных бюджетов) в экономику России при сложившихся негативных
макроэкономических трендах, по всей видимости, не следует.
Рост собственных средств предприятий в условиях стремительного падения
чистой прибыли невозможен. Так, в начале 2014 г. чистая прибыль российских
компаний сократилась на 31,5%. Небольшой рост прибыли за 8 мес. 2014 г. был
вызван не структурными улучшениями, а действием монетарных факторов
(девальвацией рубля). Данная тенденция наблюдается почти во всех отраслях
российской экономики. Поэтому в условиях падения рентабельности, роста
издержек и удорожания импорта российские предприятия будут скорее выбирать
стратегию повышения цен на свою продукцию, что еще сильнее снизит их
инвестиционных потенциал.
3
Сокращение инвестиций в основной капитал (за январь-август 2014 г.
сокращение на 2,5%) происходит на фоне ухудшения условий и стоимости
кредитования реального сектора. Так, средняя стоимость обслуживания кредита
нефинансовыми предприятиями по рублевым кредитам сроком до одного года
увеличилась с 8,8% (январь 2013 г.) до 10,7% (июль 2014 г.), а сроком свыше
одного года - с 10,6% в декабре 2013 г. до 11,9% в июле 2014 года. В сочетании с
блокировкой доступа к мировым финансовым рынкам это существенно снижает
инвестиционные возможности российских компаний.
Четвертое. В проекте бюджета и прилагаемых к нему материалах,
федеральных целевых программах и других документах четко не просматриваются
мероприятия, направленные на стимулирование импортозамещения.
В условиях незначительного роста внутреннего спроса и ослабления
обменного курса рубля основа экономического роста – промышленность в целом
не получит планируемого положительного импульса. По прогнозу
Минэкономразвития России, индекс промышленного производства к 2017 г.
(против уровня 2013 г.) составит 106,5%, а темпы роста в секторе транспортных
средств и оборудования – 115,3%. Этого явно недостаточно. Мировой опыт и
экономические расчеты показывают, что высокотехнологичное развитие
национальной экономики обеспечивается лишь при условии, когда на долю
машиностроения приходится не менее 25% промышленного производства, а на
долю принципиально новых производственных технологий в машиностроении –
не менее 50-60%. Напротив, структура промышленного производства, по расчетам
Минэкономразвития России, к 2017 г. претерпит лишь незначительные изменения:
ожидается сокращение доли отраслей ТЭК с 48% в 2013 г. до 46,3% в 2017 г., а
рост доли машиностроения в структуре промышленного производства – с 15,1 до
15,8%, соответственно.
Кроме того, в Прогнозе отмечается, что «решение приоритетных задач,
направленных на модернизацию экономики, ввиду недружественных действий
отдельных стран потребует переориентации импорта необходимого современного,
высокотехнологичного оборудования с традиционных рынков центральной
Европы, США, Японии, на страны Востока и Юго-Восточной Азии».
Нам представляется, что данное решение способно в перспективе привести к
значительным потерям бюджетных средств, средств внебюджетных фондов,
кредитов банков, внешних и внутренних займов за счет:
- роста затрат на добычу, геологоразведку и поставку сырой
нефти/природного газа и цветных металлов в азиатско-тихоокеанский регион
(далее – АТР);
- закрепления сырьевой направленности структуры российского экспорта в
АТР и стремительное снижения конкурентоспособности обрабатывающей
промышленности России;
- роста потребительского дешевого (некачественного) импорта из АТР, в
том числе «серого» импорта из Китая и через страны СНГ;
- дальнейшего возрастания роли Китая в системе внешнеэкономических
связей России и в региональной экономике России, особенно в регионах Сибири и
Дальнего Востока.
Пятое. В развитых зарубежных странах уровень потребительского спроса
выступает ключевым фактором поддержания экономического роста. В 2014 г. в
4
России потребительский спрос резко начал сокращаться за счет резкого
замедления реальных доходов населения (0,3% против 3,2% в 2013 году), роста
нормы сбережений населения (во II квартале увеличилась по сравнению с I
кварталом с 6 до 8,9%), снижения оборота розничной торговли (с 3,6 в 2013 г. до
1,9 % в 2014 г.), существенного замедления потребительского кредита, долговой
нагрузки населения и нефинансового сектора, роста инфляции (с 6,5% в начале
2014 г. до 10,3% в августе), а также заметного ослабления курса рубля.
Вместе с тем в проекте бюджета и сопутствующих материалах наблюдается
весьма «сдержанная» динамика роста показателей уровня жизни в Российской
Федерации.
Шестое. Вызывает некоторые опасения сохраняющийся до 2017 года
дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. По
оценкам Минфина РФ, в 2015 году дефицит прогнозируется в сумме 548 млрд.
руб., в 2017 году - 206,8 млрд. руб. Полагаем, что при неблагоприятных прогнозах
в ходе исполнения бюджета может сложиться ситуация, при которой в
федеральном бюджете будет довольно сложно изыскать средства на компенсацию
дефицитов региональных бюджетов и возникающих бюджетных «разрывов».
Помимо замечаний, носящих общий макроэкономический характер, Палата
выделяет следующие основные направления по возможной доработке ко второму
чтению проекта федерального бюджета.
1. Проектом федерального закона предусмотрено снижение объемов средств
федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого
и среднего предпринимательства на плановый период 2016 и 2017 годов, по
сравнению с объемом средств, утвержденным Государственной программой
Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»
(на 2% и на 28,9% соответственно).
Последние годы на условиях софинансирования из федерального бюджета в
регионах Российской Федерации реализуются масштабные инфраструктурные
проекты, направленные на создание благоприятного предпринимательского
климата (так, созданы технопарки, центры инжиниринга и кластерного развития,
гарантийные фонды, микрофинансовые организации и др.). Снижение объемов
финансирования может повлиять на эффективность реализации таких проектов и
нивелировать эффект от ранее выделенных средств федерального бюджета.
ТПП РФ считает необходимым сохранить объем финансирования на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на уровне
2015 года с учетом ежегодной корректировки на уровень инфляции.
2. Необходимо отметить снижение объемов бюджетных ассигнований на
реализацию Государственной программы «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности», которые закладываются в проект
федерального бюджета и предусматриваются в 2015 году в объеме 134 727,7 млн.
рублей, в 2016 году – 125 402,4 млн. рублей, в 2017 году – 94 985,8 млн. рублей.
Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по
сравнению с утвержденными в паспорте Государственной программы в 2015 году
уменьшены на 19 678,1 млн. рублей, в 2016 году – на 32 849,3 млн. рублей, в 2017
году – на 26 728,4 млн. рублей.
5
Объем ассигнований в 2015 году на реализацию государственной
программы
«Развитие
промышленности
и
повышение
ее
конкурентоспособности» по сравнению с 2014 годом составляет всего 85 % и
данная тенденция снижения ассигнований прослеживается в 2016 году - 93,1 % (по
отношению к 2015 году) и 2017 году -75,7 % (по отношению
к 2016 году).
Полагаем, что возможности достижения более высоких темпов развития
промышленности неразрывно связаны с реализацией комплекса системных мер,
направленных
на
повышение
конкурентоспособности
отечественных
производителей и, как следствие, ростом импортозамещения.
Проведение активной политики импортозамещения и стимулирования
инвестиций, прежде всего, в интересах технологической модернизации и
обновления
промышленности,
является
одной
из
главных
целей,
сформулированных Президентом РФ В.В. Путиным на пленарном заседании 18-го
Петербургского международного экономического форума.
В этой связи ТПП России не поддерживает снижение объемов бюджетных
ассигнований на реализацию ряда государственных программ направленных на
развитие промышленности («Автомобильная промышленность», «Легкая
промышленность и народные художественные промыслы», «Транспортное
машиностроение», «Станкоинструментальная промышленность»).
3. Проектом федерального закона № 611445-6 «О федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривается
планируемое по сравнению с утвержденными в паспорте государственной
программы увеличение выделения дополнительных бюджетных ассигнований по
подпрограмме «Формирование благоприятной инвестиционной среды» в целях
поддержки развития монопрофильных муниципальных образований в виде
субсидий некоммерческим организациям, направляемых на модернизацию
экономики моногородов и создание альтернативных, в том числе
высокопроизводительных рабочих мест, в 2015 году в объеме 5 000,0 млн. рублей,
в 2016 году – 10 780,0 млн. рублей, в 2017 году – 10 785,6 млн. рублей.
Однако необходимо обратить внимание, что запланированные
на 2015 год бюджетные ассигнования по подпрограмме «Формирование
благоприятной инвестиционной среды» составляют лишь 80,7 %,
финансирования, выделенного из федерального бюджета в 2014 году на
реализацию указанной подпрограммы, что представляется недостаточным.
4. Проект федерального бюджета подготовлен с учетом введения с 2015
года тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование
(ОМС) работающего населения в размере 5,1% без ограничения предельной
величиной базы для начисления страховых взносов. Это, на наш взгляд, приведет
к увеличению доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования в 2015 году на 181 400,0 млн. рублей, в 2016 году на 194 800,0 млн.
рублей.
Отмена ограничения предельной величиной базы для начисления взносов на
обязательное медицинское страхование повлечет увеличение финансовой нагрузки
на работодателей, будет стимулировать увеличение доли «теневых зарплат»
6
во внебюджетном секторе экономики и снижение доходов федерального бюджета
от других видов поступлений, взимаемых с фонда оплаты труда. По итогам опроса
компаний, проведенного ТПП РФ, эта мера может повлечь следующие
последствия:
- повышенную нагрузку на высокие зарплаты российских специалистов
создаст искусственные преференции для иностранных работников, на доходы
которых взносы на ОМС платить не нужно;
- сокращение инвестиционных программ предприятий;
- снижение расходов на «социальный пакет» для работников (например, на
добровольное медицинское страхование (ДМС), т.к. компании посчитают это
двойными расходами на медицинское обслуживание).
Предложение о снятии ограничения предельной величины базы для
начисления взносов на ОМС не поддерживается. Полагаем, что в данном случае
целесообразно рассмотреть возможность поэтапного повышения предельной
величиной базы для начисления взносов на ОМС, сохранив ограничение.
Одновременно
проектом
бюджета
предусмотрены
дотации
на
сбалансированность, передаваемые федеральному бюджету из бюджета ФОМС, –
в 2015 году - 140 000,0 млн. рублей, в 2016 году – 130 000,0 млн. рублей.
Указанные средства лишь частично будут направлены на осуществление
предусмотренных законодательством функций Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (ФОМС), в том числе оплату высокотехнологичной
медицинской помощи (ВМП).
Полагаем, что направление средств взносов на ОМС работающего населения
на обеспечение сбалансированности федерального бюджета:
- не соответствуют целям, указанным в определении понятия «обязательного
социального страхования» (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 г.
№ 165-ФЗ);
- фактически можно рассматривать как скрытое повышение налога на
доходы физических лиц (работающих граждан, получающих «белые зарплаты»);
- может повлечь недофинансирование системы здравоохранения, тем более
что расходы на здравоохранение в 2015 – 2017 годах не вырастут (расходы из всех
бюджетов (федеральный, ФОМС, консолидированные бюджеты субъектов РФ) с
2013 по 2017 годы в постоянных ценах практически не вырастут и составят
соответственно 2 478 и 2 626 млрд. руб.).
Для справки: В доле ВВП государственные расходы недостаточны и в 2014 –
2015гг. еще снизятся с 3, 7% в 2013 г. до 3,5% в 2014 г. и до 3,6% в 2015 – 2017 гг.
В «новых» странах ЕС, имеющих близкий с РФ уровень экономического развития
(ВВП – 23 – 25 тыс. $ППС на душу населения в год), эти расходы в 1,5 раза выше,
чем в России, и составляют 5,4% ВВП, что позволяет уже сегодня иметь
ожидаемую продолжительность жизни на 5 лет выше, чем в России
(соответственно 76 и 70,8 лет). При этом установленные по программе
государственных гарантий объемы медицинской помощи в 3 – 7 раз ниже, чем в
«новых» странах ЕС.1
Заключение по бюджету здравоохранения 2015-2017 гг.
к.м.н. Г.Э. Улумбековой, члена Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской
промышленности, председателя правления АСМОК
1
7
В соответствии с рекомендациями ВОЗ государственные расходы на
здравоохранение должны составлять не менее 5% ВВП.
С 2015 года предполагается переход на финансирование ВМП за счет
средств ОМС. Полагаем, что средства на оплату ВМП и других расходов статей
федеральных медицинских учреждений целесообразно предусмотреть в
федеральном бюджете и по более высоким тарифам, чем предусмотрено в системе
ОМС, так, как это было до 2014 года. Это позволит сохранить гарантированные
объемы ВМП для граждан РФ и финансовую стабильность федеральных
учреждений, а также снизить в 2015 году нарастание дефицита средств ФОМС.
Считаем, что средства от снятия ограничения (повышения) предельной
величины базы для начисления взносов на ОМС должны использоваться на
оказание медицинской помощи застрахованным лицам.
5. Проект федерального бюджета предусматривает продление на 2015 год
действующего в текущем году моратория на формирование накопительной
составляющей в системе обязательного пенсионного страхования, что
позволит уменьшить трансферт из федерального бюджета Пенсионному фонду
РФ. В 2014 – 2015 годах взносы на накопительную составляющую учитываются в
страховой части индивидуального лицевого счета застрахованного лица
(распределительная часть пенсии) и идут на выплаты действующим пенсионерам.
Полагаем, что:
- не следует из года в год продлевать мораторий на формирование
накопительной составляющей пенсии, если действующее законодательство
сохраняет такое право за застрахованными лицами;
- целесообразно рассмотреть вопрос о переходе от формирования
накопительной пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования к
развитию системы пенсионных накоплений на добровольной основе с участием
работника, работодателя и государства;
- в проекте бюджета в 2015 году следует предусмотреть средства на
передачу накопительной составляющей в НПФ за вторую половину 2013 года, на
которую действие моратория не распространяется;
- следует решить вопрос о возврате средств на формирование накопительной
составляющей за период действия моратория по его завершении в 2016 году.
6. Проект федерального бюджета характеризуется относительным
снижением расходов на образование из федерального бюджета по сравнению с
расходами в 2014 году. Так, в целом финансирование образования снизится в
следующем году на 4,7% (вместо ранее запланированного снижения на 8,9%), а
уже в 2016 и 2017 годах наблюдается рост расходов на развитие системы
образования на 2,8% (636 577,3 млн. рублей) и 5,1% (669 197,1 млн. рублей)
соответственно. При этом доля в общем объеме расходов федерального бюджета
по разделу «Образование» по сравнению с 2014 годом (4,6%) уменьшается и
составляет в 2015 году – 4,0%, в 2016 году – 4,0% и в 2017 году – 4,1 процента.
Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального
бюджета на изменение расходов на образование повлияло уточнение бюджетных
ассигнований, предусмотренных на повышение оплаты труда педагогических
работников
федеральных
образовательных
учреждений
8
(22 013,4 млн. рублей) и выделение дополнительных бюджетных ассигнований на
реализацию мероприятий федеральных целевых программ.
Таким образом, при сложившихся тенденциях образование в течение
следующих трех лет получит довольно стабильные расходы бюджетной системы
на уровне 0,7 - 0,8 % ВВП (против ранее запланированных 0,4 – 0,5% ВВП).
Относительное повышение указанных отраслей позитивно отразится на
качестве развития системы образования, что соответствует общегосударственным
целям повышения расходов на науку и увеличения инвестиций в НИК и ОКР для
обеспечения технологической модернизации экономики и устойчивого
экономического роста. Вместе с тем для существенного повышения качества
выделяемых средств по-прежнему недостаточно, поскольку устойчивое развитие
экономики, как показывает мировой опыт, возможно при расходах на образование
не менее 7% ВВП. Кроме того, бюджет не предполагает финансирования
программ профессионального образования и обучения, что не может не
беспокоить бизнес.
Думается, что в связи с нехваткой средств, можно было бы многие
проблемы образования разрешить за счет привлечения бизнеса к процессам
профессиональной подготовки кадров. Так, следует шире использовать
возможности создания центров профессиональной подготовки рабочих
непосредственно
на
предприятиях;
последовательно
развивать
внутрикорпоративные программы обучения; поощрять попечительство в сфере
образования, за счет которого появятся дополнительные источники
финансирования учреждений образования и вузовской науки; активнее заключать
договоры о подготовке специалистов между предпринимателями и учреждениями
образования.
7. Проект федерального бюджета предусматривает финансирование
государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020
годы, которая направлена на формирование конкурентоспособного и эффективно
функционирующего сектора научных исследований и разработок и обеспечение
его ведущей роли в процессах технологической модернизации и построении
инновационной российской экономики.
Достижение указанной цели авторами проекта бюджета предлагается
решить за счет развития фундаментальных научных исследований; создания
опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях
научно-технологического развития; формирования современной материальнотехнической базы сектора исследований и разработок; обеспечения интеграции
российского сектора исследований и разработок в международное научнотехнологическое пространство. При этом выделение финансирования на уровне
паспорта государственной программы в проекте не предусматривается, и его
объемы в 2015 году уменьшены на 2 155,6 млн. рублей (1,3%), в 2016 году – на 3
767,8 млн. рублей (2%), в 2017 году – на 10 146,0 млн. рублей (5,4%). Вместе с тем
в проекте федерального бюджета ассигнования на реализацию указанной
государственной программы в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года
увеличены на 11 053,9 млн. рублей (7,2%), в 2016 году увеличен к уровню 2015
года – на 18 363,8 млн. рублей (11,2%), в 2017 году относительно 2016 года
уменьшены на 6 162,4 млн. рублей (3,4%).
9
Кроме того, в 2015 и 2016 годах проектом предполагается снизить объемы
выделяемых бюджетных ассигнований на реализацию Государственной
программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Целями
указанной программы являются создание благоприятного предпринимательского
климата и условий для ведения бизнеса и повышение инновационной активности
бизнеса. При этом их достижение возможно за счет создания условий для
привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и благоприятной
конкурентной среды. Вместе с тем, в 2015 году объемы финансирования
снижаются на 31,4% по сравнению с 2014 годом, в 2016 году на 4,8%, а в 2017
году еще на 19,6%. При таком снижении объемов финансирования достичь целей,
поставленных в государственной программе, представляется затруднительным.
Предлагается повысить уровень финансирования хотя бы в 2015 и 2017 годах.
8. ТПП России позитивно оценивает проектировки федерального бюджета в
части дорожного строительства. Так, предусмотрено выделение дополнительных
бюджетных ассигнований на подпрограмму «Магистральный железнодорожный
транспорт» в части предоставления субсидий организациям железнодорожного
транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате
государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах
дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, предусмотрено увеличение
по подпрограмме «Дорожное хозяйство» в целях компенсации потерь в доходах от
акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных
дорожных фондов, в результате реализации «налогового маневра», выделение
дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятия по развитию
транспортной инфраструктуры Московского региона и др.
Вместе с тем, считаем, что требуется более активное финансирование со
стороны федерального бюджета инфраструктурных проектов, в первую очередь,
строительства автомобильных дорог и железнодорожных путей сообщения в целях
обеспечения более доступного товарообмена между западной и восточной частями
России, для обеспечения доступности грузоперевозок в европейскую часть страны,
компенсацию издержек, связанных с перемещением товаров.
Это способствовало бы развитию «транспортных коридоров» и «расшивке
узких мест», особенно в районах морских портов, росту мультимодальных
перевозок и межрегиональной торговли, а также общей территориальной
связанности страны.
9. Предлагаем предусмотреть выделение финансовых средств на
субсидирование из федерального бюджета на 2015-2017 гг. межобластных
перевозок пассажиров на социально-значимых маршрутах внутренним водным
транспортом в сумме 3 млрд.руб. Также просим заложить в проект бюджета
финансирование из бюджета Российской Федерации в 2015-2017 гг. на
проектирование и строительство Нижегородского гидроузла на р. Волга в сумме
10 млрд. рублей.
10. Просим учесть замечания к подпрограмме «Малая авиация» в части
финансирования.
10
Планируемый бюджет по подпрограмме явно недостаточен для выполнения
полного цикла работ по созданию линейки отечественных самолетов в классе до
19 пассажиров и грузо-пассажирских взлетной массой до 8600 кг. Для обеспечения
местного воздушного сообщения в различных регионах нашей страны необходимо
иметь самолеты, предназначенные для эксплуатации, как с аэродромов, так и
неподготовленных площадок. Это требует проведения полного цикла работ по
разработке, изготовлению и сертификации нескольких (3-5) типов самолетов как
на замену Ан-2 так и полностью композиционных, обладающих увеличенной
дальностью полета. Эти самолёты должны обеспечить выполнение не только
перевозок, но и ряда специальных задач, таких как:
-авиационно-химические для сельского хозяйства,
-медицинское обеспечение,
-мониторинг окружающей среды,
-аэрофотосъемку,
-патрулирование в интересах лесного и водного хозяйства,
-десантирование в интересах МЧС и ДОСААФ.
Предварительная оценка потребного финансирования затрат на создание
одного типа самолета показывает, что необходимо примерно 4 млрд. рублей в
ценах 2014 года и 12 млрд. рублей для разработки и производства 4 типов
самолетов различных модификаций.
Эти затраты включают проектирование, строительство заводов по
производству легких самолетов, сертификацию, создание центров подготовки
летно-технического состава, послепродажное обслуживание и утилизацию.