ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Администрация города Губкинского

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комиссии по проведению публичных слушаний
о результатах публичных слушаний по проекту решения Городской Думы
«О внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»
19 марта 2010 года
город Губкинский
Публичные слушания назначены решением Городской Думы города Губкинского от 04
февраля 2010 года № 478 «О назначении публичных слушаний по проекту решения
Городской Думы «О внесении изменений в Устав муниципального образования город
Губкинский».
Дата проведения публичных слушаний: 17 марта 2010 года.
Время проведения: с 17 часов 15 минут до 17 часов 45 минут.
Место проведения: здание Администрации города (5 микрорайон, дом 38, 5 этаж),
большой конференц-зал, кабинет № 506.
Количество участников: 12 человек.
На публичных слушаниях присутствовали средства массовой информации города
Губкинского.
Количество поступивших предложений:
1) предложения для включения в проект решения Городской Думы «О внесении
изменений в Устав муниципального образования город Губкинский», внесенные
заместителем главы Администрации города Губкинского по правовым вопросам и местному
самоуправлению Воложаниновым Д.В.;
2) предложения для включения в проект решения Городской Думы «О внесении
изменений в Устав муниципального образования город Губкинский», внесенные
руководителем аппарата Городской Думы Шабалиной Е.А.
Предложения внесены с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных
Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе
Губкинском и Порядком участия населения в обсуждении проекта решения Городской Думы
«О внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский» и учета
предложений, поступивших по проекту.
По результатам публичных слушаний Комиссия решила:
1) В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации
решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для
отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения
полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или
досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Из указанной статьи видно, что нарушение срока издания муниципального правового
акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления
населения, является основанием для досрочного прекращения полномочий Городской Думы,
а также для отзыва выборного должностного лица - в нашем муниципальном образовании
Главы города Губкинского.
Что же касается статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, то в ней установлено, что
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение
полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения
срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения,
принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Такое основание прекращения полномочий Городской Думы города Губкинского уже
предусмотрено подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Устава города Губкинского.
При этом аналогичное основание для отзыва Главы города Губкинского в пункте 4
статьи 32 Устава не предусмотрено.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) отклонить пункт 1 предложений Воложанинова Д.В.
2) Пунктом 2 предложений Воложанинов Д.В. предлагает подпункт 11 пункта 2 статьи
28 Устава изложить в следующей редакции:
«11) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
Городской Думы, подписывает решения Городской Думы, не имеющие нормативного
характера».
Данное предложение федеральному законодательству, законодательству ЯмалоНенецкого автономного округа, а также муниципальным правовым актам не противоречит.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) учесть предложение Воложанинова Д.В.;
б) подпункт 8 пункта 1 проекта решения изложить в следующей редакции:
«подпункт 11 пункта 2 статьи 28 изложить в следующей редакции:
«11) издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности Городской Думы, подписывает решения Городской Думы, не имеющие
нормативного характера;».
3) Пунктом 3 предложений Воложанинов Д.В. предлагает статью 33 Устава
муниципального образования город Губкинский дополнить новым пунктом 16.1)
следующего содержания:
«16.1) награждает почетными грамотами и вручает благодарственные письма Главы
города Губкинского;».
Данное предложение федеральному законодательству, законодательству ЯмалоНенецкого автономного округа, а также муниципальным правовым актам не противоречит.
Однако пункт 16 в статье 33 Устава отсутствует, а компетенция Главы города утверждена
пунктом 1 статьи 33 Устава.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) учесть предложение Воложанинова Д.В., дополнив проект решения Городской
Думы новым подпунктом пункта 1 следующего содержания:
«пункт 1 статьи 33 дополнить подпунктом 16.1) следующего содержания:
«16.1) награждает почетными грамотами и вручает благодарственные письма
Главы города Губкинского;».
4) Пунктом 4 предложений Воложанинов Д.В. предлагает дополнить статью 34 Устава
города пунктом 21.1) следующего содержания:
«21.1) Глава города Губкинского в пределах своих полномочий, установленных
федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа. Уставом
муниципального образования, решениями Городской Думы, издает постановления
Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа,
а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы
Администрации города;».
Подпунктом 11 пункта 1 проекта решения Городской Думы «О внесении изменений в
Устав муниципального образования город Губкинский» также предлагается дополнить
статью 33 новым пунктом 21.1), но в другой формулировке.
Кроме того, Шабалиной Е.А. предлагается в подпункте 11 пункта 1 проекта решения
слова «Глава города Губкинского» исключить, поскольку статья 34 «Полномочия Главы
города Губкинского по руководству Администрацией города Губкинского» уже начинается
со слов «Глава города Губкинского» и далее следует перечисление полномочий.
В связи с вышеизложенным - предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) учесть предложения Воложанинова Д.В. и Шабалиной Е.А.;
б) рекомендовать Городской Думе изложить подпункт 11 пункта 1 проекта
решения в следующей редакции:
11) статью 34 дополнить пунктом 21.1) следующего содержания: «21.1) в пределах своих
полномочий, установленных федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого
автономного округа. Уставом муниципального образования, решениями Городской
Думы, издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и
вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Ямало-Ненецкого автономного округа, а также распоряжения Администрации города
по вопросам организации работы Администрации города;».
5) Пунктом 10 предложений Воложанинова Д.В. предлагается дополнить пункт 3
статьи 66 абзацем 3, проектом же решения предложено дополнить вышеуказанный пункт
абзацем 2.
В случае учета предложения Воложанинова Д.В. смысловая целостность статьи Устава
будет нарушена.
В связи с вышеизложенным - предложением Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
1) отклонить пункт 10 предложений Воложанинова Д.В.;
2) рекомендовать Городской Думе дополнить пункт 3 статьи 66 Устава
муниципального образования новым абзацем 2 следующего содержания:
«Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета
предложений по проекту решения Городской Думы о внесении изменений и
дополнений в Устав города Губкинского, а также порядка участия граждан в его
обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях
приведения Устава города Губкинского в соответствие с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами»;
3) рекомендовать Городской Думе дополнить подпункт 17 пункта 1 проекта
решения Городской Думы новым абзацем следующего содержания:
«Абзац 2 пункта 3 статьи 66 считать соответственно абзацем 3».
6) Пунктом 12 предложений Воложанинов Д.В. предлагает пункт 6 статьи 67 Устава
города изложить в следующей редакции:
«6. Нормативный правовой акт, принятый Городской Думой, направляется Главе
города Губкинского для подписания и обнародования в течение 10 дней».
Пунктом 13 предложений Воложанинов Д.В. предлагает абзацы 1 и 2 пункта 7 статьи
67 Устава изложить в следующей редакции:
«Глава города Губкинского имеет право отклонить нормативный правовой акт,
принятый Городской Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение
10 дней возвращается в Городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения
либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений».
Пунктом 14 предложений Воложанинов Д.В. предлагает в абзаце 3 пункта 7 статьи 67
лова «с момента одобрения Городской Думой и опубликованию» исключить, слово
«обнародованию» писать без скобок.
Пунктом 5 предложений Шабалина Е.А. предлагает:
- подпункт 18 пункта 1 проекта решения Городской Думы изложить в следующей
редакции:
«18) пункт 6 статьи 67 изложить в следующей редакции:
«6. Решение Городской Думы нормативного характера направляется Главе города
Губкинского для подписания и обнародования в течение 10 дней»;
- пункт 7 статьи 67 Устава изложить в следующей редакции:
«7. Глава города Губкинского имеет право отклонить решение нормативного
характера, принятое Городской Думой. В этом случае указанное решение в течение 10 дней
возвращается в Городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с
предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если Глава города Губкинского отклонит решение нормативного характера, оно вновь
рассматривается Городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанное решение
нормативного характера будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее
двух третей от установленной численности депутатов Городской Думы, оно подлежит
подписанию Главой города Губкинского в течение семи дней и обнародованию».
Статьей 61 Устава муниципального образования город Губкинский установлен такой
вид муниципального правового акта, как «нормативные и иные решения Городской Думы»,
т.е. произведена конкретизация вида муниципального правового акта, принимаемого
представительным органом города Губкинского.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
виесепии изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) отклонить предложение Воложанинова Д.В., указанное в пункте 12
предложений;
б) учесть предложение Шабалиной Е.А., указанное в пункте 5 предложений;
в) подпункт 18 пункта 1 проекта решения Городской Думы изложить в
следующей редакции:
«18) пункт 6 статьи 67 изложить в следующей редакции:
«6. Решение Городской Думы нормативного характера направляется Главе
города Губкинского для подписания и обнародования в течение 10 дней»;
г) отклонить предложение Воложанинова Д.В., указанное в пункте 13
предложений;
д) отклонить предложение Воложанинова Д.В., указанное в пункте 14
предложений;
е) учесть предложение Шабалиной Е.А., указанное в пункте 5 предложений;
ж) дополнить проект решения новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«пункт 7 статьи 67 Устава изложить в следующей редакции:
«7. Глава города Губкинского имеет право отклонить решение нормативного
характера, принятое Городской Думой. В этом случае указанное решение в течение 10
дней возвращается в Городскую Думу с мотивированным обоснованием его
отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если Глава города Губкинского отклонит решение нормативного характера, оно
вновь рассматривается Городской Думой. Если при повторном рассмотрении
указанное решение нормативного характера будет одобрено в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей от установленной численности
депутатов Городской Думы, оно подлежит подписанию Главой города Губкинского в
течение семи дней и обнародованию».
7) Пунктом 15 предложений Воложанинова Д.В. предлагается в подпункте 3 пункта 2
статьи 61 слово «решения» заменить словом «правовые акты».
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ
действительно указано, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные
и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Пунктом 2 статьи 61 Устава муниципального образования город Губкинский
конкретизируется и закрепляется система муниципальных правовых актов города
Губкинского.
Кроме решений Городской Думы к муниципальным правовым актам города
Губкинского относятся и постановления и распоряжения Администрации города
Губкинского, распоряжения и приказы Департамента по имуществу и др.
Таким образом, в случае замены слова «решения» на слова «правовые акты»
необходимо произвести замену слов и в других подпунктах статьи в соответствии с
Федеральным законом № 131-ФЗ, что нецелесообразно.
Кроме того, Городская Дума города Губкинского принимает только такие правовые
акты, как решения.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
1) отклонить пункт 15 предложений Воложанинова Д.В.
8) Предложения Воложанинова Д.В., указанные в пунктах 5-9, 11, 16-17 предложений
федеральному законодательству, законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа, а
также муниципальным правовым актам не противоречат.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О
внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) учесть предложение, указанное в пункте 5 предложений Воложанинова Д.В.,
изложив подпункт 12 пункта 1 проекта решения Городской Думы в следующей
редакции:
«пункт 5 статьи 37 дополнить подпунктом 35.2 следующего содержания: «35.2)
утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического
обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют
муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования,
организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;
б) учесть предложение, указанное в пункте 6 предложений Воложанинова Д.В.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«подпункт 18 пункта 4 статьи 37 изложить в следующей редакции: «18) осуществляет
присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания
граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация
освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов»;
в) учесть предложение, указанное в пункте 7 предложений Воложанинова Д.В.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«в подпункте 34 - в пункте 1 статьи 41.3. слова «(за исключением жилого фонда)»
исключить;
г) учесть предложение, указанное в пункте 8 предложений Воложанинова Д.В.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«в абзаце 18 подпункта 7 пункта 1 статьи 41.3. слово «жилого» заменить словом
«жилищного»;
д) учесть предложение, указанное в пункте 9 предложений Воложанинова Д.В.,
заменив в пункте 15 проекта решения Городской Думы слова «субъектов Российской
Федерации» словами «Ямало-Ненецкого автономного округа»;
е) учесть предложение, указанное в пункте 11 предложений Воложанинова Д.В.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«пункт 5 статьи 61 исключить;
ж) учесть предложение, указанное в пункте 16 предложений Воложанинова Д.В.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«статью 63 дополнить пунктом 2.1. следующего содержания:
«2.1. Муниципальные правовые акты могут иметь обратную силу, за исключением
случаев:
1) муниципальный правовой акт устанавливает или усиливает юридическую
ответственность;
2) муниципальный правовой акт вводит новые налоги и (или) сборы, повышает
налоговые ставки, размеры сборов либо иным образом ухудшает положение
налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений,
регулируемых законодательством о налогах и сборах;
з) в иных случаях, установленных федеральным законодательством»;
3) учесть предложение, указанное в пункте 17 предложений Воложанинова Д.В.,
изложив подпункт 10 пункта 1 проекта решения Городской Думы в следующей
редакции:
«пункт 8 статьи 31 изложить в следующей редакции: «8.
Главе города Губкинского гарантируются:
1) денежное вознаграждение за исполнение должностных полномочий за счет средств
местного бюджета;
2) надлежащие условия работы, обеспечивающие эффективное осуществление им
своих полномочий;
3) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) сохранение денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных
муниципальными
правовыми
актами
города
Губкинского,
при
временной
нетрудоспособности;
5) возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в размерах,
предусмотренных муниципальными правовыми актами города Губкинского;
6) транспортное обслуживание и обеспечение служебными помещениями для
осуществления полномочий в порядке и по нормам, установленным муниципальными
правовыми актами города Губкинского;
7) страхование на случай причинения увечья или иного вреда здоровью в период
исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с
исполнением полномочий, на сумму страховой выплаты не более годового денежного
вознаграждения в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом и
муниципальными правовыми актами города Губкинского;
8) ежемесячная доплата к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с
Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в
соответствии с порядком ее установления, перерасчета и выплаты, предусмотренным
муниципальным правовым актом города Губкинского;
9) в случае прекращения исполнения полномочий досрочно или по окончании
срока полномочий единовременная выплата в размере 10-кратпого месячного
денежного вознаграждения и сохранение ежемесячного денежного вознаграждения на
период трудоустройства, но не более чем на один год;
10) в случае, если размер заработной платы по новому месту работы (службы)
ниже ежемесячного денежного вознаграждения, которое лицо получало, замещая
муниципальную должность Главы города Губкинского, производится доплата до
уровня прежнего ежемесячного денежного вознаграждения, но не более чем на один год
с момента поступления на работу;
11) сохранение непрерывного стажа работы, если перерыв между днем
прекращения замещения муниципальной должности Главы города Губкинского и
днем поступления на новое место работы (службы) не превысил одного года;
12) включение времени работы лица, замещавшего муниципальную должность Главы
города Губкинского, в общий и непрерывный стаж работы (службы) по специальности, а
также в стаж муниципальной службы;
13) иные гарантии, установленные действующим законодательством Российской
Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами
город Губкинского.
Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий Главы города
Губкинского устанавливается Городской Думой».
9) Предложения Шабалиной Е.А., указанные в пунктах 1-2, 4, 6 предложений
федеральному законодательству, законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа, а
также муниципальным правовым актам города Губкинского не противоречат.
Предложение Комиссии:
Рекомендовать Городской Думе при принятии решения Городской Думы «О внесении
изменений в Устав муниципального образования город Губкинский»:
а) учесть предложение, указанное в пункте 1 предложений Шабалиной Е.А.,
изложив подпункт 1 пункта 1 проекта решения Городской Думы в следующей
редакции:
«1) подпункт 32 пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:»;
б) учесть предложение, указанное в пункте 2 предложений Шабалиной Е.А.,
заменив в подпункте 4 пункта 1 проекта решения Городской думы слова «местных
бюджетов» словами «местного бюджета»;
в) учесть предложение, указанное в пункте 4 предложений Шабалиной Е.А.,
изложив подпункт 13 пункта 1 проекта решения Городской Думы в следующей
редакции:
«первое предложение абзаца 2 пункта 3 статьи 38 изложить в следующей редакции:
«Избирательная комиссия муниципального образования формируется в составе 8
(восьми) членов комиссии с правом решающего голоса»;
г) учесть предложения, указанные в пункте 6 предложений Шабалиной Е.А.,
дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1 следующего
содержания:
«пункт 10 статьи 38 изложить в следующей редакции:
«Председателю Избирательной комиссии муниципального образования город
Губкинский предоставляются следующие основные гарантии:
1) денежное вознаграждение за исполнение должностных полномочий за счет
средств местного бюджета;
2) надлежащие условия работы, обеспечивающие эффективное осуществление им
своих полномочий;
3) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) сохранение денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных
муниципальными
правовыми
актами
города
Губкинского,
при
временной
нетрудоспособности;
5) возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в размерах,
предусмотренных муниципальными правовыми актами города Губкинского;
6) транспортное обслуживание и обеспечение служебными помещениями для
осуществления полномочий в порядке и по нормам, установленным муниципальными
правовыми актами города Губкинского;
7) страхование на случай причинения увечья или иного вреда здоровью в период
исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с
исполнением полномочий, на сумму страховой выплаты не более годового денежного
вознаграждения в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом и
муниципальными правовыми актами города Губкинского;
8) ежемесячная доплата к трудовой пепсин, назначенной в соответствии с
Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии
с порядком ее установления, перерасчета и выплаты, предусмотренным муниципальным
правовым актом города Губкинского;
9) в случае прекращения исполнения полномочий досрочно или по окончании
срока полномочий единовременная выплата в размере 10-кратного месячного денежного
вознаграждения и сохранение ежемесячного денежного вознаграждения на период
трудоустройства, но не более чем на один год;
10) в случае, если размер заработной платы по новому месту работы (службы)
ниже ежемесячного денежного вознаграждения, которое лицо получало, замещая
муниципальную должность Председателя Избирательной комиссии муниципального
образования город Губкинский, производится доплата до уровня прежнего
ежемесячного денежного вознаграждения, но не более чем на одни год с момента
поступления на работу;
11) сохранение непрерывного стажа работы, если перерыв между днем
прекращения замещения муниципальной должности Председателя Избирательной
комиссии муниципального образования город Губкинский и днем поступления на
новое место работы (службы) не превысил одного года;
12) включение времени работы лица, замещающего муниципальную должность
Председателя Избирательной комиссии муниципального образования город Губкинский,
в общий и непрерывный стаж работы (службы) по специальности, а также в стаж
муниципальной службы;
13) иные гарантии, установленные действующим законодательством Российской
Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами
города Губкинского»;
А также дополнив проект решения Городской Думы новым подпунктом пункта 1
следующего содержания:
«статью 38 дополнить пунктом 10.1. следующего содержания:
«10.1. Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий
Председателя Избирательной комиссии муниципального образования город
Губкинский устанавливается Городской Думой».
Председатель Комиссии
Т.Ю. Полякова