Выступление акима поселка Шульбинск города Семей ВКО

Слайд 1:
Выступление
акима поселка Шульбинск города Семей Восточно-Казахстанской области
Гребельной Лилии Михайловны по вопросу:
«О развитии стратегического плана поселка Шульбинск города Семей и
решение проблемных вопросов населения».
Уважаемые коллеги и присутствующие!
Слайд 2:
В Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича
Назарбаева «Казахстанский путь - 2050 Единая цель, единый путь, единое будущее» говорится:
Стратегическое планирование в XXI веке является правилом номер один. Стратегия – это
программа конкретных практических дел, которые день за днем, из года в год будут делать
лучше страну и жизнь казахстанцев. Это одно из главных направлений в работе акимов
сельских округов. Сегодня я хочу поделиться с Вами, тем какой опыт мы обрели при разработке
составлении и реализации плана социально-экономического развития нашего поселка.
Слайд 3:
Поселок Шульбинск города Семей Восточно-Казахстанской области
образовался в 1976 году при строительстве Шульбинской гидроэлектростанции на реке Иртыш,
который, расположен в 56 км от районного центра города Семей и 150 км от областного центра
города Усть-Каменогорск. Градообразующим предприятием является ТОО «АЭС Шульбинская
ГЭС».
Слайд 4:
Поселок Шульбинск с численностью населения 7,5 тысяч имел хорошо
развитую инфраструктуру с налаженным транспортным сообщением с областными и
районными центрами.
Слайд 5:
В 1996 году Шульбинская ГЭС была передана концессию компании АЭС,
началась оптимизация производства и из-за сокращения рынка труда из поселка начался
массовый отток населения.
Слайд 6:
Люди не имея возможности содержать свои квартиры и своевременно
оплачивать коммунальные услуги или же продать другим собственникам, бросали жилье, а
услугодатели отказывали в поставке коммунальных услуг и становились банкротами.
Слайд 7: В поселке из 17 пяти этажных домов, 5 домов были расселены и в оставшихся
12 оставалось до 50 % бросового жилья.
Численность населения поселка к 2000 году сократилось до 2800 человек. Акимат
поселка вместе с активом стали искать пути решения данной проблемы и приняли единогласное
решение опираться на людей с активной жизненной позицией. В тот сложный для поселка
период, были созданы Совет ветеранов, Совет женщин.
Слайд 8: Официально зарегистрировано в органах юстиции ОО «Наш
дом Шульбинск»
в состав которого вошли ветераны-гидростроители и энергетики поселка, люди которые
участвовали в строительстве поселка и были обеспокоены его дальнейшей судьбой.
Слайд 9:
Благодаря совместным усилиям общественности, акимата города Семей и
поселка мы смогли сохранить жилой фонд и коммунальные службы для оставшихся проживать
в поселке людей.
Слайд 10:
Для создания дополнительных рабочих мест и с целью сохранения
добротных строений в поселке была открыта областная психиатрическая больница на 350
койко-мест, где трудятся 250 человек.
Слайд 11: Окончено строительство Шульбинского шлюза, что позволило восстановить
судоходство по реке Иртыш, а для поселка создать 98 рабочих мест.
Слайд 12:
Открыт областной детский дом на 140 детей, со штатной численностью
персонала – 70 человек, постепенно начал развиваться малый и средний бизнес.
Работая с общественностью над сохранением и развитием поселка, мы стали искать пути
решения проблем не только через государственное финансирование, но и с помощью
внебюджетных средств.
Слайд 13:
Первый опыт по работе с ПРООН мы обрели в 2004 году, когда для
проведения культурно-массовых мероприятий для жителей поселка мы выиграли грант на
приобретение музыкальной аппаратуры на сумму 40 000 тенге. В дополнение к этой сумме
организации и предприятия поселка внесли 60 000 тенге. Приобретенная аппаратура была
передана на баланс в поселковый клуб и до настоящего времени находится в рабочем
состоянии.
Слайд 14: Это позволило нам, не имея здания клуба в поселке, а только небольшой штат
культработников, проводить культурно-массовые мероприятия на площади поселка с большим
участием населения.
Слайд 15:
В 2009 году, в рамках программы ООН «Усиление человеческой
безопасности на территории бывшего ядерного полигона», мы выиграли гранты на
приобретение медицинского оборудования для врачебной амбулатории на сумму 430 тысяч
тенге (закупили глюкометр, аппарат ЭКГ и УВЧ).
Слайд 16: Врачебная амбулатория подготовила специалистов и оказывает медицинские
услуги населению. Цель данного проекта заключалась в том, чтобы оказать помощь
медицинским работникам в оперативном диагностировании заболевания, вместе с тем
избавили людей от необходимости ездить за 60 км в районную больницу для снятия ЭКГ и
определения сахара в крови. У жителей поселка также появилась возможность получать
физиолечение.
Слайд 17: В этом же году на завершение строительства учебной теплицы для детского
дома поселка был выигран грант на сумму 450 тысяч тенге.
Слайд 18:
В рамках социального партнерства при участии акимата поселка,
общественного объединения «Наш дом Шульбинск», коллектива детского дома и волонтеров
было завершено строительство теплицы и учебного класса, восстановлено теплоснабжение и
освещение, было создано дополнительное рабочее место.
Слайд 19:
Закреплен специалист, который смог заинтересовать детей и научить
элементарным правилам ухода за растениями. Работая в теплице, у детей детского дома,
появилась возможность не только приобретать трудовые навыки, но и выращивать свежие
овощи к столу в зимний период.
Слайд 20: Положительный опыт
в решении проблемных вопросов поселка привел нас
совместно с общественностью к тому, что необходимо было начать процесс стратегического
планирования с целью поэтапного решения вопросов жизнедеятельности и дальнейшего
планомерного социально-экономического развития.
Слайд 21:
На тот момент навыков по подготовке и реализации стратегического плана
развития поселка было немного, так как планировалось все администраторами бюджетных
программ. За помощью в составлении первого главного стратегического документа поселка мы
обратились к экспертам и сотрудникам Программы развития ООН города Семей.
Слайд 22:
Для осуществления этого процесса было создано несколько рабочих групп:
Организационный комитет, роль которого заключалась в управлении процессом. Комитет по
стратегическому планированию, состоящий из представителей органов местного
самоуправления и жителей, а также секретариат, который оказывал организационную и
техническую поддержку.
Слайд 23:
При составлении плана мы учитывали то, что местное социальноэкономическое развитие зависит не только от многих макроэкономических условий, но и от
факторов местного экономического развития.
Другим важным элементом подхода является то, что анализ ситуации основывается на
всестороннем обзоре различных сфер, обобщенных в форме SWOT.
Таким образом, по каждой проблеме проводили реальный анализ в SWOT с изучением
сильных и слабых сторон, возможностей и рисков в решении, а не просто толкования вопроса
членами комитета по стратегическому планированию.
Этот процесс состоял из нескольких этапов.
Слайд 24:
Первый этап процесса «Оценка нужд сообщества» сосредоточен на
выявлении проблем поселка социально-экономического характера. Для этого мы обратились в
коллективы предприятий и учреждений поселка, которые определили свои предложения и
через делегатов участвующих в сходе озвучили их.
Слайд 25: На сходе жителей, на больших плакатах прописывались все без исключения
вопросы, которые волновали население. Каждому участнику схода было выдано по 3 стикера,
которые они приклеили напротив проблемного вопроса, являющегося для них важным и
первоочередным. Путем проведенной работы мы определили, приоритетность в решении
поставленных вопросов и затем была проведена оценка в разрезе различных ее элементов:
видение, миссии, целей и проектов. На каждый проект был проведен SWOT анализ.
Слайд 26:
В план социально-экономического развития вошло ограниченное число
проектов, направленных лишь на стратегические вопросы. Этот шаг начался с проведения
нескольких анализов со ссылкой на различные аспекты, начиная с общей информации,
населения, финансов, экономики, государственной собственности, социальной и технической
инфраструктуры, коммунальных услуг и т.д. Была проанализирована внешняя среда с целью
определения возможностей и угроз.
Слайд 27:
Особое внимание было уделено анализу местных условий социальноэкономического развития, этот вопрос рассматривался в рамках опроса, проведенного среди
жителей поселка. Все результаты опроса жителей, послужили вкладом в анализ SWOT.
Таким образом, SWOT отражает реальные выводы анализа, и каждое заявление SWOT
имеет конкретное значение.
Слайд 28:
На втором этапе, вопросы были разбиты по различным областям,
соответственно и комитет по стратегическому планированию был разбит на группы, которые
занимались вопросами по отраслям, что послужило в качестве основы для определения
ограниченного числа стратегически важных задач.
Конечным этапом этого шага было определение путей для наиболее эффективного
решения стратегически важных вопросов. Эти пути были затем «переработаны» в описание
проекта.
Слайд 29: Третий этап – сосредоточен на разработке системы реализации стратегии и в
целом управлении местным развитием. Организационный комитет продолжает и работает:
 Над рассмотрением стратегического плана на уровне городского маслихата.
 Над выделением средств из городского, областного и республиканских бюджетов на
реализацию проектных целей стратегии.
 Над финансированием проектных целей международными фондами, бизнес-структурами.
Над периодическим информированием населения о ходе реализации стратегии.
Целью нашего стратегического планирования являлось улучшение качества жизни
граждан поселка Шульбинск посредством применения ряда инструментов:
Слайд 30: Первое:
Вовлечение населения в определении проблемных вопросов через сходы.
На тот момент население не верили в то, что каждый вопрос будет услышан, что при
участии жителей поселка определится важность и приоритетность поставленных вопросов.
Второе:
Для активизации местного сообщества на сходе избирались инициативные группы, в
которые вошли специалисты и люди заинтересованные в решении вопросов.
Третье:
Альтернативные пути решения проблем, т.е. население, смогло самостоятельно
определить подходящий вариант решения проблемы.
Слайд 31:
Например: на тот момент в поселке в аварийном состоянии находились
очистные сооружения – для решения этой проблемы поступило 3 предложения.
1. Построить новые очистные сооружения.
2. Сделать частичную реконструкцию.
3. Устранить аварийную ситуацию.
В тот период в бюджете средств не было, не было доноров. Пришли к единому мнению
первоначально устранить аварийную ситуацию и ставить вопрос перед бюджетом о
строительстве новых очистных сооружений.
Слайд 32:
В 2010 году для устранения аварийной ситуации на нижних очистных
сооружениях совместно с общественностью мы разработали проект «Приобретение
оборудования для нижних очистных сооружений». Выиграли грант на сумму 650 000 тенге, с
помощью сотрудников ГКП «МЭП «Келешек» произвели ремонт и эта КНС (канализационная
насосная станция) работает по сегодняшний день.
Слайд 33:
При этом мы выиграли время и смогли добиться качественного решения
проблемы через бюджет города Семей. В настоящее время завершается разработка проектносметной документации на строительство новых компактных мини очистных сооружений.
В рамках реализации плана проводился мониторинг и оценка, каждый этап отслеживался
не только инициативной группой, но и доводился до сведения всего населения на сходе.
Все эти инструменты привели к конечному устойчивому результату.
Слайд 34:
У населения появились знания о порядке планирования и бюджетирования,
что привело к пониманию, что невозможно в одночасье решить все проблемы. Должен
проводиться анализ и соблюдаться приоритетность.
Результатом разработки плана социально-экономического развития является то, что мы
смогли за этот период порешать ряд проблемных вопросов через бюджетное финансирование,
программы ПРООН и других неправительственных организаций.
Слайд 35:
В поселке по выполнению плана социально-экономического развития
поселка для обеспечения бесперебойного и стабильного функционирования систем
водообеспечения в 2011 году проведена реконструкция головного водозабора поселка
Шульбинск. Завершается разработка проектно-сметной документации на строительство
водопровода в микрорайоне Гидростроителей.
Слайд 36:
По проекту «Чистый регион» с участием бюджетного финансирования в
рамках совместной программы ООН выигран грант на приобретение трактора Беларус - 82,1 с
прицепом и передан на обслуживание в государственное коммунальное предприятие.
Эту технику мы использовали не только в благоустройстве поселка, в вывозе мусора при
проведении акции «Чистый берег» на берегу Шульбинского водохранилища, на субботниках,
но и в сложную зиму прошлого года. Очищали от снежных заносов улицы, выезжали на
устранение аварийных ситуаций в непогоду по бездорожью.
Слайд 37:
В четвертом направлении Послания Президента говориться о том, что
необходимо поддерживать поиски и открытия по очистке выбросов теплоэлектростанций,
повсеместной экономии электроэнергии на основе новейших технологий в производстве и в
быту.
Для решения проблем теплоснабжения в частном секторе поселка, где отсутствовала
возможность подключиться к центральному отоплению, которое планировалось при
строительстве этого микрорайона. Владельцы домов, имея большие отапливаемые площади и
печи кустарного производства, за отопительный сезон сжигали от 10 до 20 тонн угля, до 5м3
дров и дополнительно обогревались электричеством.
В рамках программы Глобального экологического фонда «Изменение климата» выигран
грант по установке энергосберегающих печей с участием населения на сумму – 7 500 000 тенге.
Слайд 38:
Цель данного проекта заключалась в том, чтобы продемонстрировать
жителям новые энергоэфективные подходы и технологии для отопления частных домов и
социальных объектов, для сокращения потребления угля, дров, выбросов углекислого газа и
экономии электроэнергии. По реализации проекта были намечены ряд задач.
Задача 1: Провести обследование домовладений на тепло сбережение и выявить
дома, в которых установка энергосберегающих печей может дать ощутимый эффект.
На этапе согласования проекта с местными жителями мы определили, кто готов принять
участие в проекте, предварительно отобрали дома-участники, готовые внести определенный
вклад в реализацию проекта. На первой стадии реализации был привлечен эксперт для
обследования домовладений и определены наиболее подходящие объекты для внедрения мер по
энергосбережению, затем составлен окончательный список домовладений, готовых к установке
печей и за свой счет в течении реализации проекта внедрять рекомендованные меры по
энергосбережению.
Слайд 39:
Задача 2: Заменить традиционные печи кустарного производства в
домовладениях частного сектора на энергосберегающие с водонагревателями.
В рамках данной задачи был проведен маркетинг рынка энергоэфективных печей и
осуществлен выбор наиболее подходящего варианта. Выбор осуществлялся совместно с
экспертом по энергоэфективности и участниками проекта.
Затраты по приобретению и установке печей на долю населения составили 40%.
Оставшиеся 60% финансировались за счет ПРООН.
Слайд 40:
Задача 3: заключалась в обучении жителей поселка Шульбинск и
близлежащих сельских территорий, молодежь внедрению основ практического
энергосбережения. Распространить положительный опыт на территории сельских
округов города Семей.
Результаты проекта на сегодняшний день таковы: за счет первого транша в 19 домах и
Врачебной амбулатории села Новобаженово установлены энергоэфективные печи марки
Buderus. Энергосберегающие печи экономят расход угля на 40%, дров на 40%, снижают
энергозатраты до 50%, увеличивают теплоотдачу на 40%.
Энергосберегающие печи с водонагревателем позволили обеспечить участников проекта
бесплатной горячей водой в отопительный сезон, снизить трудозатраты жителей и за счет
экономии средств на топливо и электроэнергию повысить благосостояние жителей. В летний
период текущего года проект будет продолжен. Учитывая положительные отклики участников
проекта, растет число желающих принять участие во втором этапе проекта.
Слайд 41:
Для активизации работы по выполнению стратегического направления
развития социальной сферы, человеческого потенциала и повышения уровня качества жизни
населения дополнительно в поселке было создано Общественное объединение «Таирландия»,
цель которого заключалась в привлечении молодежи в молодежные неправительственные
организации, для участия их в реализации социальных проектов.
Слайд 42: С их помощью были выиграны гранты по оборудованию мастерских детского
дома необходимым оборудованием и инструментами. В столярной мастерской дети обучались
народно-прикладному искусству, поделки воспитанников занимали достойное место на
выставках. Лучшие работы удостоены дипломами и грамотами областных и республиканских
конкурсов художественных работ.
Слайд 43:
Швейное дело в мастерских не ограничилось обучением навыков шитья, а
для творческой работы был создан театр моды «Авангард», где дети своими руками, в том
числе и из старых вещей создавали коллекции мод.
Слайд 44:
Демонстрировали их не только перед жителями поселка Шульбинск и
близлежащих сел, но и в городах Семей, Усть-Каменогорск, Астана. Коллектив театра моды
«Авнгард» награжден многими областными и городскими грамотами за участие в различных
смотрах и конкурсах, в том числе диплом за 1 место в Республиканском фестивале-конкурсе
«Сәлем, Астана».
Слайд 45:
Проект на приобретение музыкальных инструментов для музыкального
салона детского дома, помог воспитанникам обучаться музыке. Для желающих обучаться в
музыкальной школе дополнительно находили спонсоров.
Слайд 46:
Через фонд ЮНИСЕФ в 2010 году при общественном объединении
«Таирландия» была открыта первая по Восточному Казахстану в сельской местности
ЛЕКОТЕКА (библиотека специальных игрушек для детей с ограниченными способностями)
для развития речи, моторики рук, внимания. По рекомендации педиатра, психолог обучал
детей, и предоставлялась возможность родителям брать игрушки домой во временное
пользование для дальнейшего обучения и развития.
Слайд 47:
В рамках социального партнерства при участии Корпоративного фонда
Евразия Центральная Азия (ФЕЦА), ТОО «АЭС Шульбинская ГЭС» и акимата ВосточноКазахстанской области был реализован проект «Развитие молодежи поселка Шульбинск».
Цель этой программы заключалась в повышении уровня жизни и благополучия детей
детского дома и молодежи поселка Шульбинск, социализации и адаптации выпускников
детского дома, подготовке к самостоятельной жизни.
Слайд 48:
Реализация проекта заключалась в воспитании человека и гражданина,
подготовке молодых людей к самостоятельной жизни,
умеющих адаптироваться в
современном мире, способных найти свое место в нем, самостоятельно принимать решения,
выражать свое мнение, творчески мыслить. В рамках программы были проведены тренинги по
профессиональному развитию воспитателей, развитию лидерских качеств у молодежи, был
создан Центр образования и карьеры «Демеу» на базе которого молодежь поселка Шульбинск
имеет возможность приобретать профессиональные навыки, которые помогут в построении
успешной карьеры и самостоятельной жизни.
Слайд 49:
В результате проекта 117 молодых людей за 3 года получили сертификаты
государственного образца по четырем специальностям: повар, парикмахер, портной, водитель.
Общественное объединение «Таирландия» реализовывало проекты Общественного
фонда «Бота».
2012 год – «Разработка плана действий местного сообщества по развитию потенциала и
улучшения качества жизни сельской молодежи, путем расширения доступа к качественным
социальным услугам».
2013 год – «Отбасым» - пропаганда семейных ценностей с целью повышения социальнозначимых компетенций молодежи.
Цель реализованных проектов заключалась в активизации гражданской позиции
молодого поколения, воспитании казахстанского патриотизма.
Слайд 50:
В целях повышения информированности населения и для обучения
компьютерной грамотности и обеспечения доступа к высокоскоростному интернету при
поселковой библиотеке с помощью ПРООН открыт Онлайн-Центр. Для посетителей
установлены три ноутбука, проектор, экран, множительная аппаратура. Регулярно проводятся
обучающие тренинги навыков работы на компьютере на бесплатной основе.
В настоящее время в планах общественного объединения разработка проектов по
развитию и оказанию социальных услуг населению.
Слайд 51:
Стратегическое планирование и задачи, поставленные для выполнения
намеченных целей, привели нас к составлению проектов. Всего по поселку Шульбинск с 2004
года было реализовано проектов через внебюджетные фонды на сумму более 29 млн. тенге, для
решения вопросов касающихся жизнедеятельности поселка.
Слайд 52:
На сегодняшний день численность населения поселка Шульбинск возросла
до 3 350 человек. Большинство бросовых квартир признаны судом бесхозяйными, переданы в
коммунальную собственность акима города Семей и выдаются в порядке очередности
нуждающимся в жилье. Постепенно исчезают заложенные кирпичом окна, с помощью жителей
поселка благоустраиваются и преображаются дворы жилых микрорайонов. В настоящее время
бросового жилья в поселке осталось лишь 6%. Поселок приобретает новые пути развития.
Ключевым звеном нашей работы в настоящий период является продолжение развития малого и
среднего бизнеса в поселке.
В Послании Президента Республики Казахстан в концепции вхождения Казахстана в
число 30 самых развитых стран мира обозначены долгосрочные приоритеты предстоящей
работы, в том числе совершенствование работы государственных институтов. Нужны
обновленные инструменты взаимодействия государства с неправительственным сектором и
бизнесом.
Слайд 53:
В своем выступлении я поделилась с Вами той практикой работы, которую
наработали мы в своем поселке вместе с общественностью методом проб и ошибок в
достижении поставленных целей. Возможно, кто-то из присутствующих применит его в своей
дальнейшей работе.
Спасибо за внимание!
Аким поселка Шульбинск
Л.Гребельная