Вода как основа человеческой цивилизации ... ресурсом и движущей силой в ...

Вода как основа человеческой цивилизации является единственным природным
ресурсом и движущей силой в развитии любого государства, определяемой в
большинстве случаев степенью доступности к ней. Спрос на водные ресурсы
постоянно растет, намного опережая рост населения мира и если не улучшить
управление водными ресурсами и экосистемами, то в ближайшие годы две трети
человечества будут испытывать значительный дефицит воды. В настоящее время
более 1 млрд. людей не имеют доступа к чистой питьевой воде и санитарии, около 40
% заболеваний связаны с использованием некачественной питьевой водой.
По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на
1 июля 2010 года в сельских населенных пунктах (СНП) к централизованному
водоснабжению имеют доступ около 41% населения. При этом из общего количества
СНП – 7002 к необеспеченным питьевой водой (проблемные) отнесены 3849 СНП, с
численностью более 3 млн. человек, т.е. 40% от всего сельского населения. Общая
ситуация состояния обеспечения сельского населения питьевой водой приведена в
Таблице.
Таблица - Категории СНП, не обеспеченные питьевой водой
Категории СНП
Кол-во
СНП
Удельный
%
Пользующиеся привозной водой
143
4
Требующие подключения к групповым водопроводам
386
10
Групповые
водопроводы
строительство)
(реконструкция
и 114
вес,
3
С децентрализованной системой водоснабжения
3206
83
Всего:
3849
100
Основной причиной такого состояния является отсутствие системного подхода и
взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании
работ по развитию и модернизации систем водоснабжения, а также отсутствие
эффективной эксплуатации.
Анализ реалий на современном уровне показывает, что в республике отсутствует
эффективная система учета водных ресурсов на всех уровнях. Из-за уменьшения
финансирования на проведение гидрологических наблюдений в период становления
государства, произошло резкое сокращение числа постов гидрологической сети в
системе гидрометрической службы более чем в 3 раза, что существенно повлияло на
снижение контроля и учета водных ресурсов Казахстана и их качественных
характеристик, в особенности на трансграничных реках.
Поэтому необходим комплексный и системный подход в управлении водными
ресурсами и водопользовании.
Прогноз и планирование использования водных ресурсов должны осуществляться в
глобальных масштабах и учетом перспектив развития сопредельных странводопользователей. При этом на первый план выходит проблема изучения,
планирования и управления водными ресурсами в пределах отдельных речных
бассейнов. Вышеуказанные вопросы могут быть решены разработкой системы
управления
водными
ресурсами
(формирование
и
распределение)
и
водопользованием,
позволяющей
определить
оптимальные
параметры
и
долгосрочные режимы управления водохозяйственными системами (ВХС),
исследовать и обосновать информационное обеспечение (гидрологическое,
водохозяйственное и экономическое) системы развития и функционирования ВХС.
Эффективное управление водными ресурсами невозможно без требуемого
состояния гидротехнических сооружений. Поэтому необходимы следующие
мероприятия: провести инвентаризацию и паспортизацию ГТС (ирригационные
системы и др.); поэтапная комплексная реконструкция; регулярная и системная
оценка состояния ГТС[1] с созданием базы данных и реализации Плана мероприятий
по комплексной реконструкции (ремонт, модернизация и т.д., а также при
необходимости строительство).
Современная система управления водными ресурсами на ирригационных системах
Казахстана
приводит
к
нарушению
природного
равновесия
в
агроэкосистемах, ускоряет процессы загрязнения поверхностных и грунтовых вод,
повышает уровень деградации орошаемых земель и неустойчивость в развитии
орошаемого земледелия. Наметившаяся тенденция устойчивого загрязнения водных
источников,
используемых на
орошение,
ориентация
на
возделывание
высокодоходных технических культур приводят к неизбежному росту норм орошения
и минеральных удобрений на получение единицы сельхозпродукции. При таком
методе хозяйствования увеличиваются нормы орошения и водоотведения,
усиливаются процессы разрушения и выноса органоминеральных соединений,
ускоряется динамика ощелачивания и осолонцевания почв. Поэтому разработка и
адаптация технологии интегрированного управления поверхностными и
подземными водами, защиты источников орошения от истощения и загрязнения
является актуальной.[2]
В условиях Казахстана, где износ ирригационных систем превышает 70%, проблему
ускоренной реконструкции ирригационных систем целесообразно решать не только за
счет повсеместного внедрения технических решений, но и путем управления
ландшафтами орошаемых территорий, где почву и грунтовые воды необходимо
рассматривать как единую взаимосвязанную систему.
Водохозяйственная и экологическая обстановка в бассейнах рек Республики
Казахстан, требует перевода отраслей экономики на водосберегающие технологии, а
особенно орошаемого земледелия, являющегося основным потребителем при
производстве сельскохозяйственной продукции. Поэтому не менее актуальным
является применение водосберегающих технологий и технических средств
орошения[3], основанных на передовых разработках мирового уровня, направленных
на увеличение производства сельскохозяйственной продукции высокого качества для
обеспечения продовольственной безопасности страны.
Снижение затрат воды на производство единицы продукции, уменьшение годового
водозабора на нужды орошаемого земледелия путем комплексной реконструкции
ирригационных систем при нарастающем дефиците водных ресурсов позволит
стабилизировать орошаемое земледелие республики.
Научно-обоснованное районирование орошаемых площадей Казахстана по способам
и технике полива и дальнейшее использование в производственных
условиях[4] обеспечит рациональное использование водоземельных ресурсов,
получение
запланированных
урожаев
возделываемых
культур,
повысит
производительность труда. Кроме этого, районирование орошаемых земель позволит
спрогнозировать и определить потребность видов и количества поливной техники
дождевальных и поливных установок, комплектов поливных трубопроводов, насосных
станций и т.д.
Казахстан занимает шестое место в мире по площади пастбищных угодий.
Пастбища занимают 188,7 млн. га, 70% из них находятся в засушливых регионах
республики. Исторически они являются движущей силой в экономике страны как
источник кормов, пищи, топлива, лекарственных растений, и т.д. По данным
«Института мировых ресурсов» 99,2% территории Казахстана занимают земли,
склонные к опустыниванию. По подсчетам, общая площадь деградированных
пастбищных земель составляет более 48 млн. га (26% общей площади пастбищ). В
настоящее время растущее поголовье скота сосредоточено, в основном, недалеко от
населенных пунктов и именно на таких землях, где расположен источник воды и
имеются элементарные жилищно-бытовые условия. Отсюда огромные площади
занимают сбитые пастбища (26,5 млн. га), где с каждым годом увеличиваются
площади зарастания некогда ценных в кормовом отношении кормовых угодий
непоедаемой растительностью.
На используемых категориях земель (земли сельскохозяйственного назначения и
земли населенных пунктов) сельскохозяйственные животные недополучают более
30% пастбищного корма от минимальной физиологической потребности, что,
безусловно, сказывается на их продуктивности.
Таким образом, создавая устойчивую систему управления этими ресурсами,
Казахстан может активно повлиять на глобальные процессы, такие как обеспечение
продовольственной безопасности, борьба с деградацией земель и адаптация к
условиям изменения климата. Пастбищные ресурсы в условиях мирового дефицита
продовольствия создают огромный потенциал для успешного развития
животноводства и предпосылки для экспорта животноводческой продукции.
Освоение имеющегося потенциала пастбищных ресурсов сдерживается
недостатком обводненных территорий, обводнительных систем и сооружений.[5]
В Республике Казахстан все еще имеются проблемы кадрового обеспечения
квалифицированными специалистами водохозяйственной отрасли. Специалистов
данной отрасли готовят по специальностям «Гидрология» (естественные науки),
«Гидротехническое строительство и сооружение» (технические науки – только в
магистратуре), «Водные ресурсы и водопользование», «Мелиорация, рекультивация
и охрана земель» (сельскохозяйственные науки).[6]
Подготовка специалистов по специальности «5В080500 – «Водные ресурсы и
водопользование» осуществляется в шести университетах страны [7].
Со времени независимости Республики Казахстан Высшими учебными заведениями с
1992 по 2005 годы выпушено около 1950 инженеров-гидротехников, при
среднегодовом показателе 150 выпускников. С 2006 по 2012 годы ВУЗами РК
выпущено около 1500 бакалавров по водным ресурсам. При этом мониторингу
подвергались следующие специальности: 5В080500 – «Водные ресурсы и
водопользование», 5В081000 – «Мелиорация, рекультивация и охрана земель».
Несмотря на имеющиеся специализации (Комплексное использование водных
ресурсов, Использование ресурсов подземных вод, Использование сточных вод и др.)
в выше указанных специальностях, крайне недостаточно кредитов (времени)
предусматривается инженерным дисциплинам (геодезия, строительные материалы,
строительная механика, сопротивление материалов, инженерные конструкции и т.д.)
которые
были
обязательными
дисциплинами
при
подготовке инженерагидротехника [8].
Практически исчезла специальность «Водоснабжение и канализация», которая
являлась основным источником кадрового обеспечения в сфере городского и
сельскохозяйственного водоснабжения.
Процесс послевузовского образования (магистратура) в сфере водных ресурсов
осуществляется в следующих университетах: КазНТУ им. К.И.Сатпаева, КазНАУ и
Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати более 70 магистрантов.
6М080500 – «Водные ресурсы и водопользование»,
6М081000 – «Мелиорация, рекультивация и охрана земель»,
6М074400 – «Гидротехническое строительство и сооружения».
В ТарГУ им. М.Х. Дулати и в КазНАУ по программе докторантуры PhD по
специальностям 6D080500 «Водные ресурсы и водопользование» и 6D091100 –
«Геоэкология и управление природопользованием» ведется подготовка 9
докторантов.
Несмотря на ежегодный выпуск бакалавров и магистрантов в водном секторе
наблюдается дефицит в квалифицированных кадрах, способных исполнять
обязанности ведущих специалистов в водохозяйственном производстве, проектных
работах и научной деятельности. Очевидно, это объясняется массовым оттоком
специалистов
в
переходный
период
страны
(90е гг),
несовершенством
образовательной системы, где наблюдается ведение учебного процесса исходя из
интересов и возможностей выпускающей кафедры, не конкурентными социальноэкономическими условиями (не привлекательными) для молодых специалистов.
В настоящее время назрела необходимость совершенствования государственного
управления водным хозяйством Республики Казахстан в соответствии с основными
принципами Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).
Производственная деятельность эксплуатационных подразделений ирригационных
систем, имеет ряд специфических особенностей, отличающихся задачами
управления и эксплуатации, технологической и экономической связью с
сельскохозяйственным
производством.
Поэтому
эффективность
сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от
современной нормативно-правовой базы, слаженной организационной работы
ирригационных систем и успешного построения институциональной основы
управления.
При этом индикатором эффективной работы ирригационных систем, деятельности
водохозяйственных организаций, институциональной структуры, а также степени
водосбережения со стороны водопользователей будет являться продуктивность
поливной воды на 1 м3. Следовательно, эффективная отдача поливного гектара есть результат комплексных мероприятий сельскохозяйственных производителей и
водохозяйственных организаций, где последние призваны обеспечить первых
оросительной водой в необходимом количестве и в нужные сроки, в соответствии с
планом водопользования.
Как уже отмечалось, состояние орошаемого земледелия и мелиоративных систем
еще более усугубилось и вызывает особую тревогу. Среди основных причин следует
отметить, что создание в аграрном секторе агроформирований различных форм
собственности и хозяйствования привело к переходу от крупного производства к
мелкотоварному,
нарушению
традиционно
сложившихся
связей
между
сельхозтоваропроизводителями и водохозяйственными организациями, призванными
обеспечивать первых поливной водой. В орошаемой зоне Казахстана в настоящее
время хозяйственную деятельность осуществляют десятки тысяч крестьянских
хозяйств,
несколько
тысяч
производственных
кооперативов
и
другие
агроформирования негосударственных и государственных форм собственности.
Вместе с тем следует констатировать, что по причине не адекватной структуры
управления водопользованием в орошаемом земледелии (Рисунок), сегодня нет
настоящего хозяина мелиоративных объектов непосредственно на поле - во
внутрихозяйственном звене оросительных систем.
Примечание: БВИ – бассейновые водохозяйственные инспекции[9]; КГП –
комунальные государственные предприятия; СПКВ - сельские потребительские
кооперативы водопользователей; КХ – крестьянские хозяйства; ТОО –
товарищества с ограниченной ответсвенностью.
Рисунок – Структура управления водопользованием в Казахстане.[10]
Низкая эффективность нынешней водохозяйственной деятельности на орошаемых
землях объясняется также тем, что она направлена на достижение промежуточных
целей, которые не обеспечивают целостного решения водохозяйственных задач.
Устойчивое водопользование здесь должно характеризоваться балансом
экономических, социальных и экологических сфер жизни, балансом между
экономическими интересами водопользователей, рациональным использованием
водных ресурсов, воспроизводством и защитой водных ресурсов.
При этом распределение функции управления между исполнителями и построение
иерархических ступеней должны предусматривать рациональную степень
централизации, где управление водохозяйственной системы - это единая
организационная структура, включающая все составные части ирригационной
системы, т.е. водозаборные сооружения, магистральные, межхозяйственные,
внутрихозяйственные каналы, коллекторно-дренажные сети. Перечисленные части
системы включают оросительную сеть (открытую или закрытую), гидротехнические
сооружения, насосные станции, средства автоматики и телемеханики и средства
диспетчеризации. Все составные части ирригационной системы участвуют в
едином технологическом процессе
потребителям оросительной воды.
–
заборе
из
водоисточника
и
подаче
Представленные актуальные проблемы и приоритеты водной отрасли обусловлены
необходимостью принятия экстренных мер по обеспечению водной безопасности
страны и развития водного сектора агропромышленного комплекса в соответствии с
этапами развития (краткосрочные 2014-2020 гг., среднесрочные 2021-2030 гг. и
долгосрочные 2031-2040 гг.).
[1] С использованием современных методов
измерительных систем, приборов и оборудований.
и
способов,
высокоточных
[2] Бекбаев Р.К., Магай С.Д.
[3] Калашников А.А.
[4] Калашников А.А.
[5] Тумлерт В.А.
[6] Обзор потенциала образования в области водных ресурсов в Казахстане,
Кыргызстане и Таджикистане. Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы, 2011.
[7]- Казахский национальный технический университет им. К.И. Сатпаева; - Казахский
национальный аграрный университет; - Таразский государственный университет им.
М.Х.Дулати; - Кызылординский государственный университет им. Коркыт Ата; - Южноказахстанский государственный университет им. М. Ауезова; - Атырауский
государственный университет им. Х. Досмухамедова.
[8] Учебный
план
специальности
«Гидромелиорация»
гидромелиоративно-строительного института (ДГМСИ) 1990-1995 гг.
Джамбулского
[9]www.cwr.kz
[10] В настоящее время идет процесс реформирования управления водного
хозяйства.