Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход Ключевые слова: Keywords:

Государственное управление развитием экономики региона:
кластерный подход
Ключевые слова: кластер, кластерный подход
Keywords: cluster, the cluster approach
Существенным элементом повышения эффективности оказался
организационный фактор, связанный с региональным объединением
производителей. В этом случае, не отдельное предприятие конкурирует на
рынке, а региональный промышленный комплекс, который сокращает свои
издержки благодаря совместной технологической кооперации компаний.
Указанный
подход
предполагает
организацию
кластеров,
сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные
функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом
которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников
процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков,
транспортников и дилерской сети [1].
Кластером является группа географически соседствующих и
интеграционно-взаимодействующих компаний и связанных с ними
организаций,
функционирующих
в
определенной
отраслевой
(многоотраслевой) сфере и взаимодополняющих друг друга, с целью
повышения конкурентоспособности участников кластера.
Другими словами, кластер в общеэкономическом смысле представляет
собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний,
поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг,
инфраструктуры, научно-исследовательских центров, вузов и других
организаций, взаимодополняющих друг друга в достижении конкретного
хозяйственного эффекта и усиливающих конкурентные преимущества
отдельных компаний и, следовательно, кластера в целом.
Таким образом, одним из отличительных признаков кластера в общей
модели производственно-кооперационных и иных взаимодействий субъектов
хозяйствования является принцип территориальной локализации.
Участниками кластеров являются производители и поставщики,
инжиниринговые и консалтинговые фирмы, научно-исследовательские
организации и вузы, кредитные организации и банки, инфраструктура,
администрации регионов и профессиональные и общественные организации.
Современные мотивы в создании кластерных объединений сводятся к
следующему: желанию повысить уровень городских экономик; развитию
отраслей высоких технологий (технополисов); повышению экономической
активности депрессивных регионов; поддержанию экспорта; подготовке
специалистов высокой квалификации.
Как правило, кластеры в Казахстане направлены на достижение
следующих целей:
- повышение конкурентоспособности участников кластера за счёт
внедрения новых технологий;
- снижение затрат и повышение эффективности соответствующих
наукоемких услуг за счет эффекта синергии и унификации подходов в
логистике, инжиниринге, информационных технологиях, менеджменте
качества и т.д.;
- обеспечение занятости в условиях реформирования крупных
предприятий;
- консолидированное лоббирование интересов участников кластера в
различных органах власти.
Построение кластера может осуществляться в трех сценариях:
1) «сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов
совещательной координации и мониторинга, определением стратегии
кластера в целом и его ресурсной поддержкой;
2) «снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ,
интегрирующих потенциальных участников кластера;
3) смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба
подхода.
Третий сценарий представляется наиболее приемлемым для настоящего
этапа развития экономики Казахстана [2].
Естественно, крайне важным являются механизмы финансирования
кластера. Среди наиболее значимых статей затрат на деятельность кластера
следует отметить:
- затраты на создание кластера;
- затраты на развитие инфраструктуры и ее поддержание;
- затраты на отдельные проекты и программы кластера.
Финансирование создания кластера, как правило, ведется на основе
бюджетных ресурсов или какого-то крупного спонсора (это могут быть,
например, корневые предприятия кластера).
Финансирование инфраструктуры и отдельных проектов в кластерах
осуществляется как на основе смешанного финансирования – взносы
предприятий – участников кластеров (или соответствующих проектов) и
бюджетного финансирования, так и в отсутствии или с минимальным
участием бюджетных ресурсов.
Для Казахстана возможен вариант интеграции ресурсов за счет вкладов
участников и финансирования из средств различных специализированных
программ и фондов.
Кластерный подход был заложен в Государственную программу
индустриально-инновационного развития РК на 2015-2019 годы. Программа
сфокусирована
на
развитии
обрабатывающей
промышленности.
Предусматривается сконцентрировать усилия и ресурсы на ограниченном
числе секторов с применением кластерного подхода. Согласно ГПИИР,
государство сконцентрируется на развитии и поддержке:
- одного национального кластера из базовых ресурсных секторов,
связанных с добычей и переработкой нефти и газа, нефте-газохимии, нефте-
газохимического машиностроения и сервисных услуг для нефтегазовой
промышленности;
- трех территориальных кластеров в рыночно ориентированных секторах
обрабатывающей промышленности;
- двух инновационных кластеров («Назарбаев Университет» в Астане и
«Парк инновационных технологий» в Алматы).
Можно выделить четыре направления реализации кластерной политики
в регионах Казахстане по отношению к разным формам организации
производства:
1) реализация органами власти программ по развитию в
непространственных кластеров;
2) развитие республиканскими и региональными органами власти
существующих и создание новых территориально-производственных
комплексов на основе использования эффекта размещения, концентрации,
комбинирования и кооперирования;
3) стимулирование развития региональными органами власти
пространственных кластеров;
4) содействие органов местного управления в формировании кластерных
инициатив с вовлечением в процесс предпринимательских объединений,
научно-исследовательских институтов и вузов.
В современных условиях объединение различных по функциям и
подчиненности структур, естественно или искусственно сформированное,
позволяет добиться высокой конкурентоспособности на основе совместного
внедрения инноваций, повышения производительности труда и получения
синергического эффекта [3].
Основы комплексообразования, использования агломерационных
эффектов были разработаны еще в советской экономической литературе, в
частности, в теории ТПК, теории энергопроизводственного цикла, теории
оптимальных межотраслевых взаимодействий. В современной западной
экономической теории эти идеи развиваются в рамках концепции
формирования экономических кластеров.
В отличие от обычных форм кооперационно-хозяйственных
взаимодействий малого, среднего и крупного бизнеса, кластерные системы
характеризуются следующими особенностями:
- наличием крупного предприятия – лидера, определяющего
долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей
системы;
- территориальной локализацией основной массы хозяйствующих
субъектов – участников кластерной системы;
- устойчивостью хозяйственных связей хозяйствующих субъектов –
участников кластерной системы, доминирующим значением этих связей для
большинства ее участников;
- долговременной координацией взаимодействия участников системы в
рамках её производственных программ, инновационных процессов;
основных систем управления, контроля качества и пр.
Острая потребность в основательной переориентации основ
экономического развития с экспорта сырья и топлива на инновационный
базис требует самого пристального внимания к этой позитивной мировой
практике с целью оценки возможностей ее внедрения в Казахстане в самое
ближайшее время. Преимущества кластерного подхода для органов власти
(министерств, региональных администраций и т.п.) состоят в том, что он
позволяет комплексно, системным образом рассматривать ситуацию в группе
взаимосвязанных предприятий, относящихся к разным отраслям. Кроме того,
кластерный подход позволяет использовать в качестве «стержня» стратегии
развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами
бизнеса, которые, таким образом, гарантированно будут успешно
реализованы.
Достижение успеха при развитии кластеров является совместной
задачей
бизнеса
и
органов
власти
соответствующего
уровня
(республиканской, региональной и муниципальной - в зависимости от
масштаба кластера и существующих задач по его развитию); только
взаимопонимание и готовность к сотрудничеству между ними гарантируют
получение положительных результатов. Важнейшим элементом кластерного
принципа развития региона является установление постоянного диалога всех
участников процесса – малых и крупных предприятий, соответствующих
властных структур, сервисных и научно-исследовательских организаций,
системы профессионально-технического образования, СМИ и др.
Этот подход, пользующийся признанием и активно применяемый для
стимулирования экономического развития во многих регионах мира,
предоставляет, таким образом, большие возможности, как для повышения
конкурентоспособности местного бизнеса, так и для повышения
эффективности экономической политики региональной власти. В настоящее
время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, начинает
входить в практику и в Казахстане.
Эффективная реструктуризация бывших «промышленных гигантов»
требует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и
малым бизнесом, властью, вузами, НИИ и т.п., и здесь кластерный подход
предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию.
Применение кластерного подхода позволяет достигать расширенного
развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время крупные международные компании, как правило,
предпочитают инвестировать в те регионы и страны, где уже имеются
сложившиеся кластеры в необходимых отраслях, или хотя бы есть
предпосылки для их образования.
Как правило, чтобы понять сильные и слабые стороны региона на
первоначальном этапе, необходимо провести анализ по четырем
направлениям: выяснить количество работников и учреждений, участвующих
в данном секторе предполагаемого кластера; выявить удельный вес
локальных секторов в кластере и их удельный вес в регионе, стране;
определить соотношение затрат и доходов по всей цепочке технологического
процесса, от поставки сырья и материалов до реализации продукции;
определить темпы роста кластера.
В Казахстане до сих пор проблемы в реальном секторе экономики во
многом обусловливаются слабостями и неэффективностью реального сектора
экономики. В частности, сырьевая направленность реального сектора
подвергает внешний сектор экономики шоковым явлениям, таким как изменения в цене на нефть. Значит, в среднесрочном и долгосрочном периодах
необходимы реформы в реальном секторе, которые усилили бы внешнюю
устойчивость фундаментально и ослабили сырьевую направленность
экономики. Одним из проявлений поступательного позитивного развития
экономики является разработка стратегии кластерного развития в стране [4].
Таким образом, кластерный подход к развитию региональной экономики
означает совокупность методологических и методических положений,
способов и механизмов, с помощью которых обеспечивается формирование и
развитие экономических кластеров, характеризующихся сравнительно
высокой устойчивостью, эффективностью и конкурентоспособностью на
региональном, национальном и мировом рынках. Следовательно, кластерный
подход характерен в условиях рыночной экономики, основным двигателем
которой служит всеобщая конкуренция. Поэтому он в условиях плановой
экономики, по существу, не применялся. Однако методология кластерного
подхода во многом совпадает с методологией комплексного подхода к
развитию экономики межотраслевых и промышленно-производственных
комплексов в регонах.
Список использованной литературы
1. Алимбаев А. Методологический подход выбора стратегии развития
кластера. // Саясат, 2015.- №1.- С.83-87.
2. Кенжебаева М.Т. Роль инновации в агропромышленном производстве.//
Банки Казахстана, 2014.- №1.- С.21-22.
3. Нурпеисова Л.С. Кластерный анализ
– база управления
конкурентоспособностью на макроуровне. // Вестник КазНУ. Серия
экономическая. 2014.- № 3.- С.72-75.
4. Тулегенова М.С. Кластерный подход в создании интегрированных
структур. // Вестник КазНУ. Серия экономическая. 2015.- № 2.- С.104-111.