Аналитический отчет по использованию базовых ресурсов при
advertisement
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ. Отчет составлен на основе данных, предоставленных федеральными органами исполнительной власти РФ Данные приведены по состоянию на 2 сентября 2011 г. Москва 2011 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 1. Общие сведения Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — 210-ФЗ) установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг федеральные органы исполнительной власти с 1 октября 2011 г., а региональные и муниципальные органы с 1 июля 2012 г. не вправе требовать от заявителя документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных органов власти и местного самоуправления. Ведомства, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны после обращения заявителя самостоятельно запрашивать такую информацию в органах, в распоряжении которых она имеется, организовав с ними межведомственное информационное взаимодействие. В связи с тем, что ведомственные информационные ресурсы имеют различную востребованность, был сформирован перечень приоритетных ресурсов (баз данных), необходимых для предоставления значительного числа государственных и муниципальных услуг, получивших название «базовые государственные информационные ресурсы». Данный перечень, а также требования к базовым ресурсам, были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах». В него вошли 11 реестров, регистров и кадастров, содержащих информацию о физических лицах, организациях, объектах недвижимого имущества, транспортных средствах и адресах. В настоящем отчете проанализировано использование базовых ресурсов при межведомственном взаимодействии на основе данных по 312 государственным услугам, по которым был завершен процесс проектирования и одобрены технологические карты межведомственного взаимодействия, по состоянию на 14:00 2 сентября 2011 года. В анализ также включен «Учет начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты» (УНИФО), ведущийся Казначейством России (не являющийся базовым ресурсом), поскольку сведения, содержащиеся в УНИФО, чрезвычайно востребованы для целей предоставления государственных услуг аналогично базовым ресурсам. Понедельная динамика ключевых показателей по ходу проектирования межведомственного взаимодействия представлена на рис. 1. 2 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Рисунок 1. Понедельная динамика ключевых показателей 2. Востребованность сведений из базовых ресурсов Значительная востребованность сведений, поступающих из базовых ресурсов для предоставления государственных услуг, подтверждается статистикой (см. рис. 2): из 312 спроектированных для перевода на межведомственный порядок предоставления государственных услуг для 282 необходим хотя бы один из базовых ресурсов, что составляет 90% от общего числа услуг; всего из базовых ресурсов для целей предоставления государственных услуг поступает 639 межведомственных документов, что составляет 69% от общего числа межведомственных документов (927 документов). 3 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Рисунок 2. Доля межведомственных документов, получаемых из базовых ресурсов, и доля услуг, для предоставления которых они необходимы Наиболее востребованные межведомственные документы (сведения), содержащиеся в базовых ресурсах, представлены на рис. 3, на котором показано, какое число межведомственных документов, содержащихся в базовых ресурсах, будет предоставляться их операторами по запросам предоставляющих государственные услуги органов. Наиболее запрашиваемыми из базовых ресурсов документами являются: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (33% от общего числа документов, содержащихся в базовых ресурсах); документ, содержащий информацию о факте оплаты (25%); выписка из Единого реестра индивидуальных предпринимателей (15%); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (13%). 4 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Рисунок 3. Наиболее востребованные межведомственные документы, поступающие из базовых ресурсов На основании статистики числа запрашиваемых межведомственных документов (сведений) можно построить рейтинг наиболее востребованных базовых ресурсов, который представлен на рис. 4. 5 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Рисунок 4. Рейтинг базовых ресурсов по числу услуг, использующих сведения из них Рейтинг показывает, для предоставления какого числа государственных услуг необходимы межведомственные документы (сведения), содержащиеся в базовых ресурсах. Видно, что наиболее востребованными являются базовые ресурсы ФНС России (Единый государственный реестр юридических лиц, 1 место в рейтинге, и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, 3 место в рейтинге). Вторым по востребованности является Учет начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты. На рис. 5 представлен рейтинг, показывающий, базовые ресурсы каких органов власти наиболее востребованы при предоставлении государственных услуг (в долях от общего числа предоставляемых из базовых ресурсов межведомственных документов). Видно, что 57% межведомственных документов, получаемых из базовых ресурсов, предоставляются ФНС России. Казначейством России предоставляются 25% межведомственных документов, Росреестром — 15%. Именно на эти ведомства ложится основная нагрузка по обеспечению федеральных органов исполнительной власти необходимыми для предоставления государственных услуг документами. 6 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Рисунок 5. Доли межведомственных документов, получаемых из базовых ресурсов, в разрезе Поставщиков 7
