Подпрограмма 3. "Совершенствование системы стратегического

Подпрограмма 3. "Совершенствование системы стратегического
управления социально-экономическим развитием
Ленинградской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование системы стратегического
управления социально-экономическим развитием
Ленинградской области"
Полное наименование
Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического управления
социально-экономическим развитием Ленинградской области" (далее подпрограмма)
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области
Участники
подпрограммы
Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области;
органы местного самоуправления Ленинградской области
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Не используются
Цель подпрограммы
Совершенствование системы стратегического управления социальноэкономическим развитием Ленинградской области
Задачи подпрограммы
Совершенствование
системы
стратегического
прогнозирования Ленинградской области;
планирования
и
повышение оперативности и достоверности мониторинга социальноэкономического развития Ленинградской области
Целевые индикаторы и
показатели
подпрограммы
Удельный вес приоритетных задач Правительства Ленинградской области,
решаемых с помощью документов стратегического планирования, в
общем количестве приоритетных задач Правительства Ленинградской
области, изложенных в Концепции социально-экономического развития
Ленинградской области на период до 2025 года;
среднее отклонение отчетных значений ключевых показателей развития
экономики Ленинградской области от прогнозных
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2020 годы, реализуется в один этап
Финансовое
обеспечение
подпрограммы - всего,
в том числе в разрезе
источников
Общий объем финансирования подпрограммы - 284466,6 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 29304,1 тыс. рублей,
2015 год - 30954,9 тыс. рублей,
2016 год - 36372,0 тыс. рублей,
2017 год - 43858,7 тыс. рублей,
2018 год - 45973,1 тыс. рублей,
2019 год - 48021,0 тыс. рублей,
2020 год - 49982,8 тыс. рублей;
объем финансирования за счет средств областного бюджета - 269166,6
тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 28404,1 тыс. рублей,
2015 год - 28554,9 тыс. рублей,
2016 год - 33972,0 тыс. рублей,
2017 год - 41458,7 тыс. рублей,
2018 год - 43573,1 тыс. рублей,
2019 год - 45621,0 тыс. рублей,
2020 год - 47582,8 тыс. рублей;
объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 16800 тыс.
рублей (2400 тыс. рублей ежегодно)
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Ожидаемые результаты К концу 2020 года:
реализации
удельный вес приоритетных задач Правительства Ленинградской области,
подпрограммы
решаемых с помощью документов стратегического планирования, в
общем количестве приоритетных задач Правительства Ленинградской
области, закрепленных в Концепции социально-экономического развития
Ленинградской области на период до 2025 года, составит 94,2 проц.;
среднее отклонение отчетных значений ключевых показателей развития
экономики Ленинградской области от прогнозных составит не более 20
проц.;
создание
региональной
системы
разработки
государственных программ Ленинградской области;
и
реализации
разработка новых стратегических и программных документов развития
Ленинградской области, обеспечивающих реализацию комплексных задач
развития
1. Общая характеристика, основные проблемы
и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Ленинградской области, повышения конкурентоспособности экономики и
инвестиционной привлекательности региона является наличие эффективно функционирующей системы стратегического управления и ее отдельных
подсистем - стратегического планирования, системы мониторинга реализации стратегических планов и обеспечения процесса стратегического
управления и планирования информации о социально-экономическом развитии региона.
Нормативно-правовые основы стратегического управления и планирования Ленинградской области определены областным законом от 18 мая
2006 года N 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", который устанавливает систему
стратегических документов Ленинградской области и полномочия органов государственной власти по их разработке и реализации. В соответствии с
областным законом в систему стратегических документов Ленинградской области включены прогнозы, концепции социально-экономического развития
(стратегические планы), программы социально-экономического развития, а также государственные программы как основной инструмент реализации.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
В рамках осуществления стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием Ленинградской области принят областной
закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года" (далее Концепция).
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
В Концепции на основе анализа текущего социально-экономического развития Ленинградской области определен целевой сценарий развития, в
основе которого лежит необходимость перехода Ленинградской области из состава традиционных специализированных экономик, к числу которых она
относится, в состав инновационных диверсифицированных экономик.
Согласно Концепции основная стратегическая цель социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы региона темпами выше среднероссийских, достижение нового качества
социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития региона.
Основной инструмент реализации Концепции - 16 государственных программ Ленинградской области, которые призваны обеспечить достижение
целей социально-экономической политики Ленинградской области. Государственные программы представляют собой систему мероприятий и
инструментов государственной политики, формируемых на основе целей и задач развития Ленинградской области в долгосрочной перспективе. Это
новый инструмент региональной политики, который в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), заменит систему
целевых программ, не обладающих в силу своей специфики необходимым качеством для обеспечения достижения целей социально-экономического
развития Ленинградской области. Несмотря на ежегодное увеличение числа целевых программ Ленинградской области (долгосрочных и
ведомственных) они не аккумулируют значительный объем средств областного бюджета.
Показатель
2011 год
2012 год
2013 год
Количество долгосрочных целевых программ, ед.
41
50
58
Количество ведомственных целевых программ, ед.
14
18
28
Запланированный объем бюджетных средств, млрд
рублей
11,8
16,2
20,6
Доля программных расходов, проц.
18,5
21,9
29,3
(таблица в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Государственные программы позволяют координировать процессы стратегического и
бюджетного планирования. Переход Ленинградской области с 2014 года на принцип
формирования бюджета на основе государственных программ ставит перед органами
исполнительной власти Ленинградской области задачу эффективного управления регионом с
использованием программно-целевых инструментов.
Учитывая современные тенденции развития Ленинградской области, определенные в
Концепции, органы государственной власти должны решать комплексные задачи развития
социально-экономических и территориальных систем, к числу которых относятся задачи
координации развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области, сбалансированного развития
муниципальных образований Ленинградской области, применения кластерного подхода в
управлении экономикой региона и другие.
Необходимо пересмотреть подходы к совершенствованию системы стратегического
управления в Ленинградской области и наряду с реализацией государственных программ перейти
к формированию документов стратегического планирования сложных социально-экономических
систем.
Важная функция в обеспечении процесса стратегического управления и планирования
принадлежит мониторингу социально-экономического развития Ленинградской области,
разработке, актуализации планов и программ комплексного социально-экономического развития
Ленинградской области, а также проведению комплексного анализа и прогнозированию развития
региона.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в
различных отраслях и сферах жизнедеятельности Российской Федерации (субъекта Российской
Федерации, муниципального образования), является необходимым условием при проведении
анализа и разработке прогнозов развития территории.
Исходная информация для анализа, планирования и прогнозирования социальноэкономического развития Ленинградской области (на региональном и муниципальном уровнях)
включает:
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
официальную статистическую информацию, формируемую территориальными органами
Федеральной службы государственной статистики;
административные данные - документированную информацию, получаемую органами
государственной власти и органами местного самоуправления, иными организациями в связи с
осуществлением разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других
административных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возможности проведения мониторинга социально-экономического развития на основе
официальной статистической информации о деятельности хозяйствующих субъектов ограничены,
поэтому при необходимости на территории Ленинградской области организуется проведение
региональных обследований деятельности хозяйствующих субъектов по актуальным проблемам.
Единственной возможностью получения информации в разрезе муниципальных
образований по полному кругу хозяйствующих субъектов является информация, получаемая
муниципальными образованиями в ходе проводимого ими в соответствии с полномочиями сбора
данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования.
Мониторинг социально-экономического развития, включая комплексный анализ, направлен
на выявление негативных тенденций развития, проблем и своевременное принятие
управленческих решений по их преодолению.
Система стратегического управления Ленинградской области включает также социальноэкономическое планирование и прогнозирование, являющиеся одними из основных факторов
формирования стратегии и тактики общественного развития. Результаты планирования и
прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами
государственной власти конкретных решений в области социально-экономической политики, а
также для оценки воздействия решений на экономические и социальные процессы.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Прогнозы на краткосрочную перспективу разрабатываются на год, на среднесрочную - на
период до 5 лет, на долгосрочную перспективу - на период до 10 лет и более (стратегический
прогноз). Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социальноэкономического развития Ленинградской области, среднесрочный - для формирования проектов
бюджетов территорий и программ по реализации Концепции.
Ежегодно проводится сравнительный анализ прогнозных и достигнутых (отчетных) данных с
целью выявления причин отклонения и принятия мер по их устранению.
Мониторинг социально-экономического развития Ленинградской области является
основным поддерживающим инструментом в сфере принятия решений по реализации
стратегических документов. Осуществление мониторинга невозможно без наличия актуальной
статистической информации, обеспечение которой органов государственной власти
Ленинградской области - одна из важных задач функционирования системы стратегического
планирования.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы
на основе положений федеральных и региональных документов, основными из которых являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной
государственной экономической политике";
областной закон от 18 мая 2006 года N 22-оз "О стратегическом планировании социальноэкономического развития Ленинградской области";
областной закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического
развития Ленинградской области на период до 2025 года";
постановление Правительства Ленинградской области от 27 февраля 2010 года N 42 "О
Порядке разработки прогноза и проведения комплексного анализа социально-экономического
развития Ленинградской области".
Основным направлением реализации подпрограммы в соответствии с Концепцией
социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года является
формирование эффективной долгосрочной социально-экономической политики, нацеленной на
повышение качества стратегического управления, достижение показателей роста экономики и
развития социальной сферы темпами выше среднероссийских, достижение нового качества
социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития
Ленинградской области.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные
результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на совершенствование системы стратегического планирования и
прогнозирования, а также на обеспечение органов государственной власти Ленинградской
области необходимой статистической или иной информацией о социально-экономическом
развитии региона.
С учетом приоритетов государственной политики целью реализации подпрограммы
является совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим
развитием Ленинградской области.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач.
Задача 1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования
Ленинградской области.
Показателем решения задачи 1 являются удельный вес приоритетных задач Правительства
Ленинградской области, решаемых с помощью документов стратегического планирования, в
общем количестве приоритетных задач Правительства Ленинградской области, закрепленных в
Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года,
и среднее отклонение отчетных значений ключевых показателей развития экономики
Ленинградской области от прогнозных.
Задача 2. Повышение оперативности и достоверности мониторинга социальноэкономического развития Ленинградской области.
Показателем решения задачи 2 является среднее отклонение отчетных значений ключевых
показателей развития экономики Ленинградской области от прогнозных.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к концу 2020 года:
удельный вес приоритетных задач Правительства Ленинградской области, решаемых с
помощью документов стратегического планирования, в общем количестве приоритетных задач
Правительства Ленинградской области, закрепленных в Концепции, составит 94,2 проц.;
среднее отклонение отчетных значений ключевых показателей развития экономики
Ленинградской области от прогнозных - не более 20 проц.;
создание региональной системы разработки и реализации государственных программ
Ленинградской области;
разработка новых стратегических и программных документов развития Ленинградской
области, обеспечивающих реализацию комплексных задач развития.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы
по годам реализации
Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации и
информация о взаимосвязи показателей с мероприятиями подпрограммы представлены в
приложениях 1 и 2 к Государственной программе.
5. Основные мероприятия подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 3.1. "Развитие системы стратегического планирования социальноэкономического развития Ленинградской области";
основное мероприятие 3.2. "Мониторинг социально-экономического развития
Ленинградской области, разработка, актуализация планов и программ комплексного социальноэкономического развития Ленинградской области";
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
основное мероприятие 3.3. "Прогнозирование социально-экономического развития
Ленинградской области".
В рамках реализации основного мероприятия 3.1 предусматривается:
содействие в обеспечении разработки и реализации государственных программ
Ленинградской области. Направление предполагает совершенствование нормативно-правовой и
методологической базы разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Ленинградской области, а также разработку, внедрение, модернизацию и
сопровождение (эксплуатацию) специализированной информационной системы мониторинга
государственных программ Ленинградской области (далее - ИСМ). ИСМ представляет собой
информационную систему, оснащенную web-интерфейсом с разграничением прав доступа для
многопользовательской распределенной работы, а также инструментами анализа и визуализации
информации. Целью внедрения ИСМ является существенное повышение качества планирования и
контроля исполнения государственных программ. Внедрение системы предполагается
осуществить в 2014-2015 годах, сопровождение (эксплуатация) ИСМ будет осуществляться весь
период реализации государственной программы;
совершенствование механизмов по синхронизации долгосрочных и среднесрочных
документов муниципальных образований с документами регионального уровня, включая
проведение мероприятий с органами местного самоуправления Ленинградской области по
вопросам синхронизации систем стратегического управления регионального и местного уровней;
разработка и содействие в обеспечении реализации концепции комплексного развития
территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга;
разработка и содействие в обеспечении реализации концепции кластерного развития
Ленинградской области;
разработка и содействие в обеспечении реализации схемы комплексного развития СанктПетербурга и Ленинградской области на период до 2025 года;
разработка и содействие в обеспечении реализации концепции комплексного развития
территорий с пониженным потенциалом развития.
В рамках реализации основного мероприятия 3.2 предусматривается:
проведение
ежемесячного
мониторинга
социально-экономического
развития
Ленинградской области;
проведение
ежеквартального
мониторинга
социально-экономического
развития
муниципальных образований Ленинградской области;
организация работы по проведению мониторинга социально-экономического развития в
муниципальных районах и городском округе по формам регионального сбора данных;
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение
мероприятий по организации и проведению мониторинга социально-экономического развития
Ленинградской области, на разработку, актуализацию планов и программ комплексного
социально-экономического развития Ленинградской области;
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
координация работы по обеспечению официальной статистической информацией органов
государственной власти Ленинградской области;
оптимизация и развитие системы мониторинга реализации федеральных целевых и
государственных программ Российской Федерации на территории Ленинградской области.
В рамках реализации основного мероприятия 3.3 предусматривается:
разработка краткосрочного (ежегодного) прогноза социально-экономического развития
Ленинградской области;
разработка среднесрочного (на 5 лет) прогноза социально-экономического развития
Ленинградской области;
разработка долгосрочного (на 10 лет и более) прогноза социально-экономического развития
Ленинградской области.
6. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Меры государственного регулирования при реализации подпрограммы не применяются.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
приведены в приложении 5 к Государственной программе.
7. Основные мероприятия, реализуемые муниципальными
образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в следующих
основных мероприятиях подпрограммы:
по основному мероприятию 3.1 - участие в разработке и реализации документов
стратегического планирования по вопросам, отнесенным к ведению органов местного
самоуправления; участие в публичных мероприятиях по вопросам стратегического управления и
социально-экономического развития Ленинградской области. Участие в мероприятии не
предполагает софинансирования из местных бюджетов;
по основному мероприятию 3.2 - разработка, актуализация планов и программ
комплексного социально-экономического развития Ленинградской области предполагает
предоставление субсидий органам местного самоуправления на разработку, актуализацию
планов
и
программ
комплексного
социально-экономического
развития,
размер
софинансирования расходов за счет местных бюджетов - не менее 1 проц.; проведение
мониторинга социально-экономического развития Ленинградской области по региональным
формам сбора данных предполагает предоставление субсидий органам местного самоуправления
на проведение мониторинга социально-экономического развития, размер софинансирования
расходов за счет местных бюджетов - не менее 30 проц.; представление информации о
социально-экономическом развитии муниципальных образований Ленинградской области;
заполнение формы паспорта муниципального образования;
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
по основному мероприятию 3.3 - разработка и представление прогнозов социальноэкономического развития муниципальных образований Ленинградской области.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составит 284466,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Наибольший объем средств (56,1 проц. общего объема средств областного бюджета
Ленинградской области, выделяемых на подпрограмму) будет направлен на реализацию
основного мероприятия 3.2. "Мониторинг социально-экономического развития Ленинградской
области, разработка, актуализация планов и программ комплексного социально-экономического
развития Ленинградской области".
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Информация о финансировании подпрограммы в разрезе основных мероприятий и
источников финансирования представлена в приложении 6 к Государственной программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы
и мер по минимизации их негативного влияния
Реализация подпрограммы подвержена влиянию определенных групп рисков и негативных
факторов. Риски, имеющие общий характер для реализации всех подпрограмм, описаны в
разделе 11 Государственной программы.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
При реализации настоящей подпрограммы возможно возникновение рисков, которые могут
привести к частичной реализации (нереализации) подпрограммы, в том числе:
изменение федерального законодательства по вопросам государственного стратегического
управления и планирования;
низкая степень межведомственной и межуровневой координации;
низкая степень заинтересованности муниципальных образований в реализации Концепции
и синхронизации документов стратегического планирования регионального и муниципального
уровней.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем,
соисполнителями, участниками Государственной программы в ходе мониторинга реализации
подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков реализации подпрограммы обеспечивается соответствующими
инициативами ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной
власти Ленинградской области.