позиция г. Канска - Красноярский краевой институт повышения

1
Инвестиционная политика в восточной зоне
Красноярского края: позиция г. Канска
2
1. Понятие инвестиционной привлекательности
авторского коллектива Совета по изучению
производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН, методику журнала
«Эксперт».
Инвестиционная привлекательность — это объем капитальных
вложений, который может быть привлечен в экономику города, исходя из
оценки его инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.
Инвестиционный потенциал (инвестиционная емкость территории)
включает в себя:
1. ресурсный потенциал;
2. производственный потенциал;
3. инновационный потенциал;
4. кадровый потенциал;
5. институциональный потенциал;
6. инфраструктурный потенциал;
7. потребительский потенциал.
Инвестиционный риск (вероятность потери инвестиций и дохода от
них) включает в себя:
1. экономический риск;
2. финансовый риск;
3. политический риск;
4. социальный риск;
5. экологический риск;
6. криминальный риск;
7. законодательный риск.
Мы
использовали методикb
3
2. Развитие человеческого потенциала – базовое условие повышения
инвестиционной привлекательности г. Канска
Инвестиционный потенциал (в табл. 1 – ИП) Канска отражен в
инвестиционном паспорте города. Он связан с возможностями предприятий
увеличить объемы выпуска уже сложившейся номенклатуры традиционной
продукции и услуг (в табл.1 – Т, У), их реализации в основном на
существующих традиционных рынках сбыта ( в табл. 1 - Ры).
Таблица
1.
Направления
привлекательности Канска
Ры
Т,У
ИП
Т,У*
Т,У**
повышения
Ры*
инвестиционной
Ры**
ИП*
ИП**
Повышение
инвестиционной
привлекательности
города
мы
рассматриваем в логике перехода «ИП – ИП* - ИП**». Это означает то, что в
городе
необходимо
обеспечить
выпуск
модернизированной
и
инновационный продукции (Т,У*; Т,У**) и обеспечить их реализацию на
новых рынках – рынках, связанных с комплексной программой развития
Нижнего Приангарья (Ры*, Ры **).
Возможность такого перехода мы рассматриваем на основе развития
человеческого потенциала. Это объясняется тем, что главным ресурсом
становятся не деньги и сырье, а компетентности людей и более
совершенные технологии управления, обеспечивающие на основе частногосударственного партнерства создание и реализацию сетевых проектов.
4
3. Необходимость и возможность межмуниципального сетевого
взаимодействия в восточном экономическом ареале Красноярского
края: позиция г. Канска
Реализация второго этапа комплексной программы развития Нижнего
Приангарья приведет к скачкообразному росту интенсивности материальных,
финансовых, информационных потоков, резко возрастет мобильность
трудовых ресурсов, увеличатся объемы торгово-сбытовых операций с
разнообразными товарами и услугами. Все это означает то, что появляются
дополнительные возможности для межмуниципального
сетевого
взаимодействия. Если раньше каждое муниципальное образование
выступало как самостоятельный субъект экономических отношений, то в
настоящее время они объективно становятся
взаимозависимыми
участниками процесса пространственного развития Нижнего Приангарья.
В этой связи, предлагается позицию Канска выразить в виде следующего
тезиса: «Канск – оператор межмуниципального сетевого взаимодействия
восточного экономического ареала Красноярского края».
Содержание
межмуниципального
сетевого
взаимодействия
основывается на понимании того, что под влиянием комплексной программы
развития Нижнего Приангарья предприниматели, инвесторы, органы краевого
и местного управления, население муниципальных образований восточного
куста Красноярского края
становятся участниками
экономического
пространства, не совпадающего с административными границами
муниципальных образований, что вызывает необходимость выделения
«ареалов (зон, мест) совместных интересов» и требует создания особой
системы координации и управления, основанной на стратегическом
партнерстве и сетевых проектах.
5
4. Сетевые проекты межмуниципального сетевого взаимодействия в
восточном экономическом ареале Красноярского края
Сетевые проекты являются базой и основным результатом
межмуниципального
взаимодействия.
Различная
комбинация
межмуниципальных сетевых проектов создает возможности развития новых
видов деятельности, к диверсификации сложившейся специализации
экономики муниципальных образований.
Проект «Миграционный мост»
Основная идея здесь состоит в том, чтобы разработать и внедрить
механизм управления миграционными потоками, включающий в себя
создание в странах убытия информационно-рекрутинговых компаний, а в
восточной зоне Красноярского края Биржу труда для мигрантов, которые
через взаимодействие с работодателями формируют целевой заказ на
количество и качество миграционных трудовых ресурсов.
Необходимо разработать пакет модульных образовательных программ,
обеспечивающих постановку поликультурной компетентности у населения
принимающей страны и у самих мигрантов как обязательного условия
снижения социального напряжения. Одновременно, необходимо обеспечить
целенаправленную профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации мигрантов.
СФУ может стать основным
разработчиком целостного механизма по построению миграционного моста
«Восток Красноярского края – страны СНГ и АТР».
6
Проект «Бизнес-инкубатор и Центр сертификации для нужд ЛПК»
Бизнес-инкубатор ЛПК
Инновационные
направления
Программы
подготовки и
переподготовки:
Лесопереработка
Рабочие
специальности
Целлюлозное
производство
Средний
управленческий
состав
Топливные
гранул-пеллеты
Инновационные
менеджеры
Центр
сертификации
ЛПК
Стандарты
качества
технологий и
оборудования
Управление
качеством –
производственн
ые технологии
Профессиональ
ные стандарты
Управление
качеством –
управленческий
персонал
Стандарты
подготовки и
переподготовки
Управление
качеством –
переподготов
ка
специалистов
Бренд,
Товарный знак
Управление
качеством маркетинг
Данный проект включает в себя создание бизнес-инкубатора и связанного
с ним Центра сертификаций, направленных на поддержку малого и среднего
предпринимательства в муниципальных образованиях восточной зоны
Красноярского края в кооперации с лесопромышленным комплексом
программ Нижнего Приангарья. Развитие сектора малого и среднего
предпринимательства
необходимо для исключения монополизации
ресурсной базы в лесной сфере, что благоприятно скажется на
конкурентоспособности ЛПК в целом, на росте налоговых поступлений в
размерах занятости экономически активного населения.
Проект «Научно-образовательный Центр»
Наиболее
сильный
синергетический
эффект
наблюдается
в
межмуниципальных сетях регионов, в которых кооперация осуществляется в
форме кластеров, выполняющих роль своеобразного «пускового механизма»
для развертывания производств, совершенствования технологий и
формирования каналов инвестирования. Кластер представляет собой
систему производственных и непроизводственных видов деятельности и
услуг, концентрирующихся
вокруг ключевых видов экономической
7
активности, и осуществляющих стратегирование их деятельности.
Фактически, кластер есть форма социальной и экономической политики
внутри межмуниципальной сети.
Научно-образовательный Центр создается под эгидой СФУ и обеспечивает
становление следующих
типов
кластерной
организации внутри
межмуниципальной сети восточной зоны Красноярского края.
1. Модернизирующий тип кластера, ориентированный на технологическое
перевооружение существующих производств в рамках комплексной
программы развития Нижнего Приангарья на основе
новых
технологических решений. Основное преимущество данного типа кластера
состоит в том, что он формируется на базе уже имеющегося
гарантированного потребителя продукции.
2.
Оптимизирующий тип кластера, ориентированный на привлечение и
«открытие новых возможностей» современных зарубежных технологических
решений. Основное преимущество данного типа кластера состоит в том, что
здесь за счет реконструкции и пересмотра фундаментальных схем, лежащих
в их основании, возможно создание импортозамещающих технологий и
предложение более низких цен на производство уже освоенной потребителем
продукции.
3. Развивающий тип кластера, ориентированный на создание на основе
принципиально новых физических принципов
несуществующих в
настоящий момент производств. Основное преимущество данного типа
кластера состоит в том, что его не надо вписывать в существующие нормы
организации производства - он формируется в свободном пространстве.
4. Программирующий тип кластера, ориентированный на становление
нового целостного технологического уклада. Основное преимущество
данного типа кластера состоит в возможности реальной диверсификации
экономики муниципальных образований восточной зоны.
В рамках проекта предлагается отработать четыре типа кластерной
соорганизации муниципальных образований для нужд ЛПК, алюминиевого
комплекса, энергетического комплекса (Таблица 1).
ЛПК
Модернизирующий
тип
Оптимизирующий
тип
Развивающий тип
Программирующий
тип
Алюминиевый
комплекс
Энергетический
комплекс
8
Для обеспечения деятельности создаваемых кластеров необходимо
создать устойчивую связь между системой образования и производством.
Основой этой связи является межмуниципальная образовательная
программа (МОП), представляющая собой многоуровневую соорганизацию
общtго, профессионального и корпоративного уровней образования.
Реализация МОП осуществляется Научно-образовательным Центром
(НОЦ).
Под МОП понимается специальная инфраструктура сетевого типа,
обеспечивающая
возможность получения образования, обучаясь в
различных ее «узлах». «Узлы» представляют собой специально
оборудованные
места или площадки (лекционные залы, кабинеты,
тренажеры, лаборатории и т.д.) для индивидуального и группового обучения,
в которых находятся учебные модули и ресурсы для их реализации.
Ресурсы создаются, реализуются и обновляются совместными усилиями
СФУ и крупными предприятиями, действующими в рамках комплексной
программы развития Нижнего Приангарья. В этих «узлах» находится
современное учебное оборудование, сводный состав обучающихся, команды
преподавателей. Образовательный процесс организуется по индивидуальным
учебным планам. СФУ является базовым ВУЗом НОЦ.
9
5. Стратегические направления инновационного развития Канска
Какие инновационные изменения необходимы в городе?
В нормативно-правовом пространстве. В рамках этого пространства
полагание
Канска
как
оператора
межмуниципального
сетевого
взаимодействия восточного экономического ареала Красноярского края
должно вызывать представление о городе как городе Права (правовом
городе). Для этого в масштабе города создаются условия для долгосрочного и
взаимовыгодного сотрудничества власти, бизнеса и населения с учетом
частных, корпоративных и общественных интересов. В масштабах страны,
региона – городское сообщество активно включается в формирование
правовых условий кооперации города с региональными, страновыми и
международными институтами.
По линии институционализации. Канск – город Дела, Узловой
город (центр деловых сетей). Для укрепления этого образа создаются
современные институциональные формы – Центры, переговорные площадки,
Форумы. Они необходимы для открытого диалога власти, бизнеса и
населения города между собой, а также для диалога города – с
экономическими, политическими субъектами региона, страны.
В технологическом формате. В рамках этого пространства полагание
Канска должно вызывать образ города как технологически организованного
города, города высоких организационных стандартов формирования новой
сферы производства – производства нововведений и превращения ее в
ведущий хозяйственно-экономический и социокультурный уклад. Канск –
умный город. На первом шаге продолжается создание условий для
становления городского сообщества, как субъекта городского развития,
обеспечивающего конкурентоспособность города в крае, стране. На втором
(первое и второе может разворачиваться одновременно) – осуществляется
оформление технологий организации взаимодействия активных групп между
собой, с органами власти и бизнеса.
В социокультурном пространстве. Канск – город, открытый для
культурного взаимодействия. Канск – открытый город. Приоритетом здесь
становится создание условий для сохранения культурного наследия,
взаимообогащения культур, формирования новых культурных традиций,
обеспечивающих повышение качества городской среды, самобытность и
уникальность города в страновом, региональном масштабах.
10
6. Стартовый проект инновационного развития Канска - «Умная
городская среда
Основная
проблематика, которая
обозначена
и принята к
разработкам в РФ – это проблематика объединения разнообразных
факторов городского развития в единую систему.
Базовая концептуальная идея состоит в признании глобального
интеллекта,
информационно-коммуникационных
технологий,
человеческого потенциала как ресурса развития и конкурентоспособности
города. Деятельно-средовой подход к городским проблемам несет в себе
потенциал принципиального сдвига в мышлении, когда специалист по
работе с предметом необходимо превращается в профессионала по
сотрудничеству людей на основе их равной заинтересованности в
предмете.
Такого рода рамочный сдвиг требует системы конкретных концептов
среднего уровня. Концепция «Умная организация городской среды»
представляет собой набор таких концептов.
Концепт «Пешеходная доступность»
Взгляд на город с точки зрения пешехода. Задача состоит в том, чтобы
дать как можно большему количеству людей возможность ходить на работу
пешком, а после работы - пешком же дойти и до магазина, и до
парикмахерской, и до кинотеатра. А те, кому все же надо куда-то ехать,
должны за несколько минут дойти до линии скоростного транспорта,
проехать нужное расстояние, затем пройти еще пять минут - и оказаться на
месте. Лозунгом этого направления является - «пять минут ходьбы». Этот
условный временной радиус очерчивает «общину» в пределах города.
Перемещаться можно пешком, на велосипеде или машине - для каждого
путника должна быть своя удобная дорога. Такая община - базовая ячейка
нового города.
Концепт « Полицентроичность»
Взгляд на город как совокупность различных локальных центров,
разделенных четко обозначенными границами. Любой житель должен
понимать, что вот она - граница региона, города, общины. Наиболее важны
природные границы - поля, леса, холмы, реки. Но там, где места мало,
границу можно провести и иначе: бульваром, пешеходной улицей, площадью
или просто единством архитектурного стиля. Открытые пространства необходимый компонент любого современного города. Городская среда, в
которой вся застройка слипаются в одно невразумительное сплошное нечто,
должна смениться кластерами, между которыми лежат открытые
пространства.
11
Концепт «Единство и целостность города»
Взгляд на город с точки зрения функциональности. Задача состоит в
том, чтобы в пределах города коммерческие и офисные пространства не
должны выделяться в «даунтауны», умирающие после закрытия, а должны
быть вписаны в «жилую общину» на равных с жилыми кварталами.
Разделения на кварталы и города для богатых и бедных тоже быть не
должно: в одной общине должны быть любые варианты жилья - от элитных
до доступных.
Концепт «Интеллектуальные сети»
Взгляд на город с точки зрения оптимизации издержек эксплуатации
систем энергообеспечения. «Интеллектуальная сеть» – основанная на
«умных технологиях», автоматически балансирующая, самоконтролируемая
энергетическая сеть, способная принимать энергию из любого источника
(уголь, солнце, ветер) и преобразовывать ее в конечный продукт для
потребителей (тепло, свет, теплую воду) при минимальном участии людей.
«Умные технологии» включают передовые сенсорные, коммуникационные и
управляющие техники для повышения эффективности распределения и
измерения электричества.
Основные показатели эффективности «интеллектуальных сетей»:
 20% сокращение выбросов CO2;
 20% экономия энергии;
 20% возобновляемая энергия.
Основные требования к «интеллектуальным сетям»:
1. Гибкость в управлении
Удовлетворение потребностей потребителей, возможность адаптироваться к
изменениям и решать новые задачи, управлять нагрузкой со стороны
потребителей и сетей.
2. Доступность для клиентов
Предоставление доступа к присоединению всем пользователям сети, в
частности к возобновляемым источникам энергии, и высокоэффективная
генерация на местном уровне с нулевым или низким уровнем выбросов
углерода .
3. Надежность
Обеспечение и повышение безопасности и качества энергоснабжения с
соблюдением требований цифровых технологий.
4. Экономическая эффективность
Повышения качества услуг с помощью реализации инновационных решений,
эффективного управления энергетикой, формирования равных условий
конкуренции и регулирования.
Основные компоненты «интеллектуальных сетей»:
12








умный учет;
автоматическое считывание показаний счетчиков;
развитая инфраструктура счетчиков;
удаленная идентификация сбоев;
удаленное включение, отключение, повторное включение;
удаленная настройка счетчиков;
оптимизация управления тарифами, платежами;
управление нагрузкой потребителем/сетями.
Концепт «Включенность жителей в процессы изменений»
(«квартальный корпоративизм»)
Взгляд на организацию городской среды с точки зрения включенности
жителей в процессы принятия и реализации решений по их
жизнеобеспечению. Задача состоит в том, чтобы обеспечить решение
социально-экономических проблем города за счет максимальной реализации
корпоративного начала квартального (микрорайонного) сообщества таким
образом, чтобы решая проблемы соседского сообщества, возможно полным
образом идти навстречу частным интересам каждой семьи. Конкретным
вариантом реализации этой задачи может стать создание
при ТСЖ
квартальных общественных проектных компаний (КОПК). Основной
результат, который здесь необходимо достичь – это способность
квартального соседского сообщества к самоподдержанию.
Концепт «Дружелюбный город или уличная культура»
Взгляд на организацию городской среды с точки зрения уличной
культуры.
Задача состоит в том, чтобы город стал
доступным,
дружелюбным для всех – для детей, стариков, людей с ограниченными
возможностями, туристов и мигрантов.
Основные направления становления новой уличной культуры:
 разнообразие и гибкость пространственной организации досуговых
зон;
 привлекательность визуального образа города;
 уникализации (в противовес унийикации) градостроительных и
планировочных решений;
 использование исторической части города для
свободного
времяпрепровождения.
Концепт «Эмоциональный потенциал города»
Взгляд на организацию городской среды
с точки зрения
«эмоционального потенциала», который характеризует волевой аспект
жизнедеятельности горожан, от которого зависит их психологическое
13
здоровье, настроение, интересы, самочувствие и, самое главное, мотивация к
деятельности и осмысленность жизни в городе. Задача состоит в
наращивании эмоционального потенциала города, которое является таким же
ключевым направлением развития города, как и его экономический рост.
Решение этой задачи подразумевает создание объединяющего
(вдохновляющего) образа города, предъявлению его в социо-культурном
пространстве, самоопределению органов власти, различных городских
субъектов относительно организации совместной деятельности для
реализации этого образа города в конкретной деятельности и усиления
за счет этого своих возможностей.
От того, какой именно образ города возникает в представлениях у
различных хозяйствующих и финансово-экономических субъектов, у
политической, управленческой и культурной элиты города, насколько
позитивно восприятие города его жителями зависит возможность
мобилизации имеющихся и привлечения дополнительных ресурсов.
По мнению исследователей, образ – эффективное средство для
сознания «схватывания» города как законченной и целой формы. Он
фиксируется в сознании горожан, гостей города, определяет их
эмоциональное состояние, появление желания укорениться на этой
территории или развернуть на ней проекты.
14
7. Стратегия деятельности по созданию сетевого межмуниципального
взаимодействия
Цель и задачи
Цель – создание системы согласованных действий органов управления,
хозяйствующих субъектов, общественных объединений, граждан и
совокупности условий (организационных, институциональных, правовых)
для обеспечения сетевого межмуниципального взаимодействия в восточном
экономическом ареале Красноярского края.
Для осуществления этой цели – запуска программно-проектного
управления развитием территории – необходимо реализовать следующие
задачи:
 создать новые институциональные формы – программный совет,
структуры проектного типа муниципальных образованиях восточной
зоны Красноярского края;
 обсудить идеи сетевого межмуниципального взаимодействия
с
разными группами восточной зоны (бизнес, экспертные сообщества,
профессиональные сообщества, общественные организации), провести
переговоры с ними и закрепить достигнутые соглашения в формате
рамочных соглашений;

разработать и принять межмуниципальный заказ на развитие
человеческого потенциала - «Восточный протокол»;
 разработать межмуниципальный инвестиционный паспорт восточной
зоны Красноярского края и сформировать на этой основе портфель
сетевых проектов (инфраструктурных, правовых, социокультурных,
социальных, экономических, образовательных).
Логика разворачивания сетевого межмуниципального взаимодействия
Для организации работ по запуску и реализации сетевого
межмуниципального взаимодействия необходимо создать:
 программный совет при представителе губернатор в Восточной группе
районов Красноярского края;
 модульную образовательную сеть,
 сеть малых проектных групп;
 межмуниципальное
предприятие (или учреждение) «Восточная
проектная компания»
(В последующем возможно создание при программном совете
специального Фонда развития).
1. Программный совет. В его состав входят руководители органов
администрации муниципальных образований восточной зоны, представители
бизнес- структур, эксперты и общественность.
Основные функции программного совета:
15
координация
исполнения
и
финансирования
программных
мероприятий;
 оказание содействия в привлечении дополнительных источников
финансирования сетевых межмуниципальных проектов;
 организация экспертизы.
Программный совет включает постоянную группу и участников,
привлекаемых на отдельные виды работ. Ведущий механизм работы
программного совета – коллективная деятельность. Этот механизм
предполагает максимальное включение непосредственных участников
программы в процессы анализа, постановки и коррекции целей,
прогнозирования ожидаемых результатов, оценки эффективности каждого
шага. Первоочередные действия – создание пакета стартовых сетевых
межмуниципальных проектов.

2. Модульная образовательная сеть представляет собой сетевую
соорганизацию образовательных порталов, которые обеспечивают
поддержание «постоянного образовательного роста» у всех субъектов –
участников сетевых межмуниципальных проектов.
3. Малые проектные группы создаются в восточной зоне Красноярского
края и выполняют следующие функции:
 являются представительствами программного совета, проводниками
осуществляемых программным советом действий;
 разрабатывают проекты;
 участвуют в реализации проектов.
4. Межмуниципальное предприятие (или учреждение) «Восточная
проектная компания» имеет следующие функции:
 разработка правовых актов;
 оценка и разработка бизнес-планов для инвестиционных сетевых
межмуниципальных проектов;
 организация маркетинговых исследований;
 привлечение инвесторов.
16
8.
Показатели
взаимодействия
эффективности
сетевого
межмуниципального
Мы выделяем два
базовых показателя – инфраструктурная
сбалансированность и доходность территории.
Инфраструктурная сбалансированность - это интегральная оценка
взаимосоответствия (дисбаланса) инфраструктур:
производственной,
социально-культурной, коммунальной, рыночной. Эти инфраструктуры
обеспечивают:
 размещение и закрепление различных видов деятельности;
 организацию экономических и социальных отношений в границах
различных внутренних рынков.
Проявлениями инфраструктурной сбалансированности являются:
 устойчивость в условиях кризиса и в ситуации неопределенности;
 качество услуг;
 уровень трансакционных издержек;
 размер налоговой нагрузки;
 доступность инфраструктур;
 общий потенциал предпринимательства.
Доходность территории – это уровень оборота всех финансовых средств,
циркулирующих на территории.
17