Доклад - Федеральное агентство морского и речного транспорта

1
ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ МОРСКОГО И ВНУТРЕННЕГО
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА В 2012 ГОДУ, ЗАДАЧАХ НА 2013 ГОД И
СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2015 ГОДА
Уважаемый Виктор Александрович!
Уважаемый Виктор Николаевич!
Уважаемые руководители федеральных агентств и службы!
Уважаемые члены Совета и участники заседания!
Сегодня мы проводим расширенное заседание Совета Федерального
агентства морского и речного транспорта, по традиции подводим итоги
работы отрасли за прошедший год и уточняем планы на ближайшую
перспективу.
В
своей
предвыборной
программе
Президент
РФ
определил
основные направления развития страны, а в Указах от 7 мая 2012 года
поставил конкретные задачи и сроки.
Особое
место
уделено
повышению
социальной
защищенности
граждан, эффективности системы образования, а также модернизации
экономики, в том числе, развитию транспортной инфраструктуры страны.
На реализацию этих задач, а также утвержденных программ развития
отрасли и была направлена деятельность Росморречфлота в 2012 году.
Этот год стал для морской и речной отрасли годом законодательных
инициатив, которые внесли существенные коррективы в привычную жизнь
водного транспорта.
Начата актуализация Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года. В марте этого года планируется ее утверждение
Правительством.
В декабре прошлого года утверждена Государственная программа
«Развитие транспортной системы». Она сформирована по проектному
принципу, определяет ключевые параметры развития морского и речного
2
транспорта до 2020 года и учитывает расходы как инвестиционного, так и
текущего характера.
Введен в действие Федеральный закон о Северном морском пути,
которым,
кроме
всего
прочего,
предусмотрено
возрождение
Администрации Северного морского пути. Он жизненно необходим, так как
нормативная база, регулирующая плавание судов по трассам Севморпути
безнадежно устарела.
Разработаны поправки в Закон о морских портах и Кодекс торгового
мореплавания, которые определяют необходимость создания бассейновых
администраций морских портов. И, надеюсь, в этом году эта работа будет
завершена.
Начинает работать 305-й федеральный закон, направленный на
поддержку отечественного судостроения и судоходства, который оказал
положительное влияние на общую ситуацию со строительством и
эксплуатацией флота.
В 2013 году заканчивается реформирование Госморспасслужбы, силы
и средства спасения на море будут интегрированы в единое учреждение с
единым центром управления.
131-м федеральным законом внесены поправки в Кодекс внутреннего
водного
транспорта,
которые
законодательно
утвердили
создание
Администраций бассейнов внутренних водных путей и закрепили за ними
функции портового контроля.
В прошедшем году была продолжена структурная реформа в системе
отраслевого образования. Делается ставка на наиболее эффективные
ВУЗы, способные не только дать знания, но и воспитать человека и
гражданина, преданного стране, отрасли и профессии.
Подробнее остановлюсь на итогах работы отрасли.
Перевозки грузов морским транспортом в 2012 году составили около
20 млн. тонн, а грузооборот –– 25 млрд. тонно-миль. Мы видим здесь
снижение показателей. Причин несколько: изменение системы статучета,
выбывание флота под российским флагом, уход судовладельцев под
3
удобные флаги и т.д. О причинах и предложениях по возврату флота под
российский флаг подробнее доложит Президент Ассоциации судоходных
компаний А.Ю. Клявин.
В районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности завезено
более 4 млн. тонн грузов, что на 4 % больше уровня прошлого года.
В навигацию 2012 года по Северному морскому пути перевезено
около 4 млн. тонн грузов, в том числе 1,2 млн. тонн – транзитных. Обратите
внимание, что мы вплотную подошли к показателям перевозок советского
периода.
Морской флот в 2012 году пополнился 41 новым транспортным
судном общим дедвейтом более одного млн. тонн.
В этом году ожидается ввод в эксплуатацию еще 22-х единиц флота.
Общее количество судов, контролируемое Россией на начало 2013
года, увеличилось.
В Российском международном Реестре числится 568 единиц флота
суммарным дедвейтом около 2 млн. тонн. Тут видна положительная
динамика.
Грузооборот морских портов России в 2012 году вырос по сравнению с
2011 годом почти на 6% и составил более 567 млн. тонн. Причем,
превышение и по сухогрузам, и по наливу. Динамика представлена на
слайде.
Рост перевалки грузов обеспечивается постоянным наращиванием
портовых мощностей.
В прошедшем году их введено в строй 72,5 млн. тонн. Это: терминал
по переработке нефти БТС-2 в порту Усть-Луга, зерновой терминал в порту
Оля и вторая очередь ВСТО в специализированном порту Козьмино.
Начато строительство нового морского порта Сабетта в Обской губе.
Строго в рамках утвержденных графиков реализованы мероприятия
по строительству и вводу в эксплуатацию объектов Росморречфлота для
Саммита АТЭС-2012. Это позволило к началу мероприятия сформировать
морской
фасад
Владивостока,
повысить
уровень
безопасности
4
мореплавания на акватории порта и провести само мероприятие без
происшествий.
Также строго в рамках утвержденных сроков ведется реализация
программы
строительства
объектов
Росморречфлота
для
зимних
Олимпийских игр – 2014.
В 2013 году предусматривается увеличение портовых мощностей еще
на 54 млн. тонн.
В целом к 2016-18 годам мы планируем обеспечить перевалку грузов
в объеме 740 млн. тонн в год, в том числе иметь 15% резерв пропускной
способности для минимизации потерь в периоды пиковых нагрузок в
транспортной системе.
Объем финансирования в портовую инфраструктуру из федерального
бюджета составил 17 млрд. рублей. При этом на 1 рубль бюджетных
средств привлечено 4 рубля частных инвестиций.
Особенно хочу отметить, что мы не снижаем темпов строительства
флота государственного назначения.
За период с 2010 года построено 21 спасательное судно. В прошлом
году начато строительство 4-х дизель-электрических и одного атомного
ледокола. Начато проектирование мелкосидящих речных ледоколов нового
поколения.
В 2013 году ожидается поставка еще 4-х судов аварийно-спасательного
и обеспечивающего флота.
Объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2012 году
вырос на 12% и составил 142 млн. тонн.
В районы Крайнего Севера было отправлено 20 млн. тонн грузов, что
на 3% превышает объем 2011 года.
Перевозки пассажиров составили 13,6 млн. человек. Снижение
объемов этих перевозок связано с вводом в строй новых автомобильных
мостов на реках в крупных городах.
Объемы перевалки грузов в речных портах составили 186 млн. тонн,
имеется небольшой рост.
5
В текущем году мы прогнозируем уверенный рост объемов перевозки
и перевалки грузов речным транспортом.
Эффективность речных перевозок зависит от габаритов внутренних
водных
путей.
Поэтому
Росморречфлот
уделяет
их
качественным
характеристикам особое внимание.
В 2012 году общая протяженность ВВП с гарантированными
габаритами судовых ходов и круглосуточным движением транспортного
флота ненамного, но увеличилась.
Подготовлены поправки в Кодекс внутреннего водного транспорта,
которые, во-первых, дают определение, региональных внутренних водных
путей, а, во-вторых, возможность региональным бюджетам вкладывать
средства в развитие ВВП.
Всегда на особом контроле состояние судоходных гидротехнических
сооружений.
В
результате
проведенных
Росморречфлотом
мероприятий
по
состоянию на 1 января 2013 года увеличилось количество сооружений,
имеющих нормальный уровень безопасности, а с неудовлетворительным и
опасным уровнем безопасности уменьшилось на 2,1 %.
Повышен уровень безопасности 23 сооружений.
К 2016 году мы планируем вывести все СГТС на нормальный уровень
безопасности.
На реконструкцию гидротехнических сооружений и участков ВВП было
выделено более 12 млрд. рублей, что на 33% больше, чем в 2011 году.
Реконструировано и капитально отремонтировано 23 объекта СГТС.
Отремонтировано и построено вновь 16 обстановочных судов.
К 2016 году
планируется строительство 59-ти таких судов, в том
числе: пятьдесят четыре – обстановочных, два – экологических и три
танкера-бункеровщика.
Уважаемые коллеги!
6
Наша задача – обеспечивать перевозки грузов и пассажиров. Но эти
перевозки должны быть безопасны. Безопасность судоходства – это
главный критерий в организации перевозок.
Мы развиваем и модернизируем системы обеспечения безопасности
мореплавания и судоходства в акваториях морских портов и на подходах к
ним, на трассах Северного морского пути и на внутренних водных путях.
В рамках обеспечения безопасности судоходства выполняются
работы по созданию электронных навигационных карт и баз данных.
Создан картографический фонд морских навигационных карт. Разработаны
и внедрены электронные навигационные карты для 44 тыс. км ВВП. В этом
году планируется создание и обновление электронных навигационных карт
еще на 12 тыс. км. Завершить эту работу мы планируем к 2016 году.
В 2012 году завершено создание единой системы мониторинга с
использованием аппаратуры автоматической идентификационной системы
на ЕГС в Европейской части Российской Федерации.
Для флота, работающего на реках Сибири и Дальнего Востока,
создана система спутникового мониторинга для выработки текущих
координат ГЛОНАСС/GPS. Опыт эксплуатации в условиях слабо развитой
береговой инфраструктуры показал эффективность ее использования, а
также надежность оборудования.
Наряду с обеспечением безопасности судоходства, важным аспектом
нашей
работы
является
транспортная
безопасность.
Перед
нами
поставлена задача усиления антитеррористической деятельности.
В рамках реализации 16-го Федерального закона от «О транспортной
безопасности» в 2012 году проводилась работа по перекатегорированию
объектов инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего
водного транспорта, утверждению отчетов об оценке уязвимости, планов
обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минтранса России,
обеспечена круглосуточная охрана объектов, находящихся в ведении АБ
ВВП и Канала имени Москвы.
7
Для проведения работ по оценке уязвимости аккредитовано 83
специализированных организации.
В рамках реализации второго этапа «Комплексной программы
обеспечения безопасности населения на транспорте» проводилась оценка
уязвимости учебных судов образовательных учреждений.
Осуществлялось физическое оснащение инженерно-техническими
средствами акваторий морских портов и объектов на внутреннем водном
транспорте.
В
учебных
заведениях
Росморречфлота
подготовлено
179
специалистов в области транспортной безопасности.
Безопасность судоходства во всех ее аспектах имеет особенное
значение в Арктике, на трассах Северного морского пути.
Сегодня Севморпуть играет особую роль не только для внутренних
перевозок, но и как международный транспортный коридор, реализующий
транзитный потенциал Российской Федерации.
С этой точки зрения важно понять, что такое сегодня Северный
морской путь.
Немного истории. Главное управление Севморпути было образовано
в декабре 1932 года. Его первым руководителем стал Отто Юльевич
Шмидт. В 1964 году оно было упразднено. А в 1970 году при Минморфлоте
СССР была учреждена Администрация Северного морского пути.
СМП
стал
инструментом
освоения
Арктики
и
стратегической
независимости страны. Он сыграл огромную роль в обеспечении перевозок
в годы Великой Отечественной войны. Большой вклад в развитие
арктического транспортного флота внес начальник Севморпути Иван
Дмитриевич Папанин.
Начиная с 1960 года, создавался современный атомный и дизельный
ледокольный и транспортный флот. Началось освоение месторождений
полезных ископаемых, развивался Норильский горно-металлургический
8
комбинат. В 1978 году была открыта круглогодичная навигация по СМП.
Объем перевозок в этот период составлял 6-8 млн. тонн в год.
В 1988 году Администрация Севморпути была введена в состав
центрального аппарата Минморфлота СССР в виде отдела. А в 1991 году
Северный морской путь был открыт для международного судоходства.
Сегодня продолжается освоение новых месторождений полезных
ископаемых, в том числе углеводородов, и мы рассматриваем Севморпуть
как
комплексный
инфраструктурный
объект,
обеспечивающий
транспортировку грузов.
Для несения аварийно-спасательной и ЛАРН-готовности, а также для
навигационно-гидрографического обеспечения в 2012 году был выполнен
комплекс мероприятий:

Развернуты новые пункты базирования в Арктике: морской
спасательно-координационный центр в Диксоне с круглогодичным режимом
работы, морские спасательные подцентры в Тикси, Певеке и Провидения с
режимом работы на время навигации;

Осуществлена
закупка
специального
оборудования
для
обеспечения сил прикрытия. С началом навигации в 2013 году этим
оборудованием будут оснащены пункты базирования в Диксоне, Тикси,
Певеке и Провидения;

Аварийно-спасательная и ЛАРН-готовность во время навигации
обеспечивают
9 линейных ледоколов:
5 атомных и
4
–
дизель-
электрических, на которых размещаются аварийные партии спасателей со
специальным оборудованием;

ФГУП «Гидрографическое предприятие» проведена большая
работа по промерам и установке ККС ГЛОНАСС.
Решающее
значение,
как
ранее
отмечалось,
имеет
132-й
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части государственного регулирования
торгового мореплавания в акватории Северного морского пути».
9
При сохранении традиционного титула «Севморпуть – исторически
сложившаяся национальная транспортная коммуникация в Арктике»,
законом вводится новое понятие – «акватория СМП» и устанавливаются
конкретные границы этой акватории, упорядочивая тем самым организацию
мореплавания в российской Арктике.
Ряд
функций
обеспечения
безопасности
мореплавания
будет
возложен на воссоздаваемую Администрацию Северного морского пути.
Реализация норм данного закона позволит вывести арктическое
судоходство на новый уровень.
В первую очередь – это развитие Северного морского пути как
инфраструктурного транспортного объекта с надежным гидрографическим,
гидрометеорологическим обеспечением, а также созданием 7 опорных
базовых пунктов: в Сабетте, Дудинке, Диксоне, Тикси, Певеке, Провидения
и Анадыре.
Предлагается осуществить комплексный подход и разместить в них
силы и средства всех федеральных органов власти, ответственных за
развитие Арктического региона, не размазывая силы и средства по разным
точкам.
Росморречфлотом подготовлены эти и другие предложения в новую
редакцию федеральной целевой программы «Мировой океан».
Мы должны обеспечить новый этап в развитии этой исторической и
важнейшей для России транспортной артерии.
Уважаемые коллеги!
Работа отрасли зависит, прежде всего, от людей и уровня их
квалификации.
Одной из важнейших сфер деятельности Росморречфлота является
отраслевое
образование.
От
специалистов,
которых
мы
обучим
и
образования
и
воспитаем, зависит будущее отрасли.
В
целях
повышения
качества
отраслевого
оптимизации бюджетных расходов Росморречфлот проводит структурные
преобразования сети учебных заведений.
10
В Санкт-Петербурге создан Государственный университет морского и
речного флота имени адмирала С.О. Макарова. В Мурманске, Ростове-наДону, Астрахани появились качественно новые учебные заведения.
Проводится работа по реорганизации филиалов, реализующих заочную
форму обучения.
Мы планируем закончить эту работу в текущем году.
В заключение еще раз хочу подчеркнуть, что создание эффективной
системы социальной поддержки – одна из важнейших задач, обозначенных
Президентом РФ.
Прежде
всего,
это
касается
повышения
уровня
социальной
защищенности работников отрасли.
Начиная
с
2005
года,
проводится
работа
по
планомерному
повышению заработной платы и доведению ее к 2018 году до величины
больше средней по региону.
В 2012 году изменились условия регулирования соотношения размера
заработной платы руководителей и персонала. Теперь разница не может
отличаться более чем в 10 раз (в обратную сторону – пожалуйста!). Это
позволит уменьшить существующие отклонения и будет являться стимулом
для руководителей в повышении заработной платы основного персонала.
Кроме того, бюджетным учреждениям за счет средств федерального
бюджета планируется ежегодное повышение оплаты труда. В 2012 году на
6%, в этом году – столько же.
Сегодня
среднее
значение
заработной
платы
составляет
в
Администрациях речных бассейнов – более 24 тыс. руб., рост на 14%, в
образовательных учреждениях – 22 тыс. руб., рост на 18%, в АМП – 42 тыс.
руб., рост на 12%.
И, конечно же, важнейший социальный вопрос – улучшение жилищных
условий работников отрасли. Административная реформа 2004 года
возложила ответственность за решение этих вопросов на местные органы
власти. Но, к сожалению, нельзя сказать, что эта проблема как-то стала
решаться.
11
Поэтому
в
Росморречфлоте
председательством
создана
Рабочая
заместителя
группа
под
Руководителя
К.В. Стасюка. Группа выработала рекомендации для учреждений и
предприятий отрасли по реализации схем улучшения жилищных условий
работников.
Здесь мы просили бы подключиться профсоюзы.
Надеюсь,
что
эта
работа
уже
в
скором
будущем
принесет
положительный результат.
Уважаемые коллеги!
Предлагаю оценить работу Совета Федерального агентства морского
и речного транспорта за отчетный период удовлетворительно.
Конечно, в рамках одного доклада трудно очертить весь круг проблем
и
задач,
стоящих
перед
отраслью.
Я
надеюсь,
что
следующие
выступающие дадут не только оценку работе Совета, но и конкретные
предложения по улучшению нашей деятельности.
Правильное видение проблем и путей их решения – залог успешного
развития
морского
и
речного
транспорта.
Квалификация
и
целеустремленность работников отрасли, помноженные на положительную
мотивацию,
дадут
синергетический
эффект
в
производительности труда и достижении поставленных целей!
Доклад закончен.
Благодарю за внимание!
повышении