Доклад представителя комитета ветеринарии Волгоградской

Взаимодействие главных государственных ветеринарных инспекторов
муниципальных районов и городских округов Волгоградской области с
территориальными административными комиссиями по реализации Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности
Начальник инспекторского отдела
комитета ветеринарии Волгоградской области
А.Г.Саяпин
Комитет ветеринарии Волгоградской области, является органом
исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области
ветеринарии на территории Волгоградской области, в числе прочего,
осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор.
Специфика животноводческой отрасли Волгоградской области такова,
что основное поголовье сельскохозяйственных животных крупный рогатый
скот и мелкий рогатый скот сконцентрирован в личных подсобных
хозяйствах граждан. Примитивные условия содержания, отсутствие
необходимых пастбищ для выпаса животных, низкая культура
животноводства среди владельцев животных приводит бесконтрольному
выпасу животных в населенных пунктах, загрязнению окружающей среды,
уничтожению зеленых насаждений, причинению неудобств соседям,
увеличению численности безнадзорных животных (собак и кошек). В
комитет ветеринарии Волгоградской области по данным фактам регулярно
поступает большое количество обращений от граждан.
Учитывая отсутствие на федеральном уровне законодательных
инструментов регулирующих взаимоотношения в этой сфере, в соответствии
с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О
ветеринарии", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" комитетом
ветеринарии в 2014 и 2015 годах были разработаны и постановлениями
Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 N 583-п и
Администрации Волгоградской области от 23.01.2015 N 37-п приняты
Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории
Волгоградской области и Правила содержания домашних животных на
территории Волгоградской области.
Указанные Правила устанавливают требования к учету и идентификации
сельскохозяйственных и домашних животных, а также требования к
условиям их содержания на территории Волгоградской области.
В соответствии с данными правилами все животные, находящиеся на
территории Волгоградской области должны быть идентифицированы, то есть
в установленном порядке зарегистрированы в государственной ветеринарной
службе и органах местного самоуправления, иметь бирку, электронный чип,
татуировку и или иное.
При содержании сельскохозяйственных животных не допускается:
1
1)
лишение
сельскохозяйственных
животных
возможности
удовлетворять присущие им биологические потребности в пище, воде, сне,
движениях;
2) лишение сельскохозяйственных животных приемлемых для них
температурно-влажностных
условий,
условий
освещенности,
индивидуального пространства;
3) необеспечение заболевших сельскохозяйственных животных
необходимой ветеринарной помощью;
4) использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих
сельскохозяйственных животных;
5) содержание агрессивных сельскохозяйственных животных с другими
животными в общем помещении;
6) разведение сельскохозяйственных животных с врожденными
физическими пороками.
Строительство
помещений
для
содержания
и
разведения
сельскохозяйственных животных необходимо производить с соблюдением
санитарных, ветеринарно-санитарных норм и правил.
Не допускается содержание, выпас сельскохозяйственных животных в
местах, не предназначенных для этих целей.
Не допускается выпас сельскохозяйственных животных без
сопровождения их владельцем или уполномоченными им лицами, за
исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на
огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного
животного.
Прогон сельскохозяйственных животных по территории населенного
пункта осуществляется при сопровождении их владельцем или
уполномоченными им лицами.
В пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской
Федерации и установления административной ответственности по вопросам,
не имеющим федерального значения, на территории Волгоградской области
действует Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД «Кодекс
Волгоградской области об административной ответственности».
В целях реализации в полной мере и контроля за исполнением
названных выше правил, комитетом ветеринарии было инициировано
внесение изменений в Кодекс Волгоградской области об административной
ответственности, в части дополнения статьями, устанавливающими
административную ответственность за нарушение указанных правил.
Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N 129-ОД «О внесении
изменений в Кодекс Волгоградской области об административной
ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД» внесены две статьи 6.4 и 6.5
устанавливающие ответственность за нарушение правил содержания
домашних животных и нарушение правил содержания сельскохозяйственных
животных, соответственно.
Исходя из требований ст. 2.9 Кодекса Волгоградской области об
административной ответственности, протоколы по названным статьям
составляют должностные лица органа исполнительной власти Волгоградской
2
области, уполномоченного в области ветеринарии, а также главные
государственные ветеринарные инспектора районов (городов), начальники
районных (городских) станций по борьбе с болезнями животных,
заместители начальников районных (городских) станций по борьбе с
болезнями животных - главные ветеринарные врачи станций, заведующие
ветеринарными лечебницами, ветеринарными участками районных
(городских) станций по борьбе с болезнями животных. Учитывая наличие
необходимого количества штатных единиц главных государственных
ветеринарных инспекторов от государственной ветеринарной службы
Волгоградской области протоколы будут составляется пока только ими.
Хотелось бы отметить, что кроме вышеназванных специалистов
государственной ветеринарной службы Волгоградской области протоколы по
статьям 6.4 и 6.5 также составляются главами городских и сельских
поселений, а также должностными лицами органов местного
самоуправления, специально уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях за нарушение правил содержания
домашних животных, скота и птицы.
Соответственно, необходимо выработать эффективную модель
взаимодействия между должностными лицами ветеринарной службы,
которым предоставлено право составлять протоколы по ст.6.4, 6.5Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности и
территориальными административными комиссиями.
Для совместной работы предлагается следующая схема взаимодействия.
При выявлении фактов нарушения правил содержания домашних и
сельскохозяйственных животных главным государственным ветеринарным
инспектором района, города составляется протокол об административном
правонарушении, который незамедлительно для рассмотрения направляется
в территориальную административную комиссию.
В
целях
плодотворного
взаимодействия
при
получении
территориальными комиссиями материалов и рассмотрении их, необходимо
незамедлительно направлять результаты рассмотрения должностным лицам,
возбудившим дело об административном правонарушении по статьям 6.4, 6.5
Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Также, в случае выявления неправильно составленных протоколов об
административном правонарушении или неправильного оформления иных
материалов дела, направленных в территориальную комиссию, в
оперативном режиме сообщать должностным лицам о выявленных
недостатках для оперативного их устранения.
Поскольку изменения в Кодекс Волгоградской области об
административной ответственности внесены сравнительно недавно, практика
взаимодействия ещё не наработана. В настоящий момент составлено только
три протокола об административной ответственности по данным статьям.
Учитывая это главным государственным ветеринарным инспекторам в
ближайшее время необходимо активизировать работу в данном направлении.
Для чего в срок до 20 ноября текущего года принять участие в рабочих
совещаниях территориальных административных комиссий районов и
3
городов с составлением графика совместных рейдов по выявлению
нарушений Правил содержания домашних и сельскохозяйственных
животных.
Кроме того, при рассмотрении обращений граждан по фактам
нарушения ветеринарного законодательства при содержании животных
наряду с применением норм федерального законодательства в области
ветеринарии в обязательном порядке применять и нормы Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности.
4