постановление Правительства Тюменской области от 10.03

Подпрограмма
«Социальная поддержка отдельных
категорий граждан, в т.ч. семей, имеющих
детей» государственной программы
Тюменской области «Основные
направления развития отрасли
«Социальная политика»
на 2014–2016 годы
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который
предполагается в рамках Подпрограммы
Семья, как социальная организация, фокусирует в себе практически все аспекты
человеческой жизнедеятельности и выходит на все уровни социальной практики.
Наше будущее, так называемый человеческий капитал, формируется именно в семье.
В Тюменской области семейная политика признана одним из важнейших
направлений социальной политики. Здоровая и крепкая семья, в которой
воспитываются полноценные члены общества, - это основная составляющая
демографической политики государства.
По состоянию на 01.01.2014 года в регионе проживает более 200 тыс. семей с
детьми, в них детей около 300 тыс. В общем количестве семей более 15 тыс. семей
являются многодетными, более 56 тыс. молодых семей, более 41 тыс.семей являются
неполными.
В целях реализации Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года (второго этапа – 2011–2015 годы) в регионе
реализуется «Комплексная программа демографического развития и повышения
качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области на 2011–2015 годы»,
целью которой является создание условий для роста численности населения региона,
увеличение ожидаемой продолжительности жизни и повышение качества жизни детей
и семей с детьми Тюменской области.
Мероприятия программы направлены на:
- сохранение и укрепление здоровья населения, внедрение программ здорового
образа жизни, увеличение продолжительности жизни населения;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление
репродуктивного здоровья населения;
- создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, имеющих детей, в
том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- осуществление мер по повышению статуса семьи в обществе, обеспечению
привлекательности семейного образа жизни, материнства и отцовства, укреплению
семейных традиций и духовного единства поколений;
- реализацию специальных мер по содействию занятости родителей,
испытывающих трудности на рынке труда, в том числе воспитывающих детейинвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей и т.д.
Комплекс мер, реализуемый в регионе, по поддержке семей, способствует
ежегодному росту численности семей, имеющих детей. С 2010 года увеличилось
количество семей с детьми на 21% (с 171,9 тыс. до 208,7 тыс.) и на 43% число
многодетных семей (с 10,7 тыс. до 15,3 тыс.). Наблюдается рост численности молодых
семей на 38% (с 40,7 тыс. до 56,3 тыс.).
В тоже время, доля неполных семей в регионе составляет в среднем 20% от
общей численности семей с детьми, проживающих в регионе.
В области наблюдается увеличение количества разводов. Так за период с 2010
года по 2013 год рост составил 18,2% (с 6,6 тыс. до 7,8 тыс.).
Одним из основных направлений реализуемой социальной политики в регионе
является социальная поддержка семей, имеющих детей.
В части комплексной организации социальной работы в области используется
информационный ресурс «Электронный паспорт семьи». Его внедрение позволяет на
основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение
их проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов
помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями
с участием всех заинтересованных структур и ведомств. По состоянию на 01.01.2014 г.
в «Электронный паспорт семьи» занесено более 82% семей.
2
Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям
с детьми в регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социального
обслуживания населения (32 ед.):
- комплексные центры социального обслуживания (22 ед.);
- центры социального обслуживания (5 ед.);
- социально – реабилитационные центры для несовершеннолетних (3 ед.);
- центр социальной помощи семье и детям «Мария»;
- учреждение дополнительного профессионального образования и развития
социальных технологий «Семья».
Основная деятельность учреждений социального обслуживания населения
направлена на реализацию комплексного подхода в работе с семьей и детьми,
которая включает в себя не только реализацию мер социальной поддержки, но и
оказание
различного
спектра
услуг
(социально-правовых,
педагогических,
психологических, других видов услуг социально-реабилитационной направленности),
учитывая проблемы семей, их категорию. За 2013 год численность семей,
обслуженных в учреждениях социального обслуживания населения Тюменской
области, составила 174,5 тыс., несовершеннолетних – 161,5 тыс. чел.
В Тюменской области в полном объеме реализуются меры государственной
поддержки граждан, имеющих детей, установленные на федеральном уровне:
пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное
пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Наряду с федеральными пособиями семьям с детьми предоставляются
дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета:

семьям с детьми, независимо от доходов предоставляется:
- региональный материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении)
третьего ребенка и последующих детей. Размер материнского капитала с 2013 года
составляет 40 000 рублей. В 2013 году материнский капитал выплачен на 3897 детей
на общую сумму 155,9 млн. рублей;
-единовременная материальная помощь на обеспечение полноценным
питанием по медицинским показаниям беременных женщин, кормящих матерей и
детей в возрасте до трех лет. Размер помощи составляет 10000 рублей. В 2013 году
помощь получили около 3 тыс.семей на общую сумму 30,5 млн. рублей;
- единовременная выплата на приобретение жилого помещения (улучшение
жилищных условий) семьям при рождении одновременно трех и более детей. Данная
мера социальной поддержки введена с 2013 года. Выплата предоставляется
гражданам Российской Федерации, проживающим в Тюменской области в течение 5
лет перед обращением за государственной поддержкой. Размер единовременной
выплаты определяется исходя из состава семьи (родители и несовершеннолетние
дети) в размере 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи и средней
стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным
образованиям Тюменской области. В 2013 года выплату получили 18 многодетных
семей на общую сумму 69,2 млн. рублей;

семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 20000
рублей предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и
последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., до достижения ребенком
возраста трех лет. Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 6300 рублей с
учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в
отношении которого устанавливается данная выплата. В 2013 году выплата
предоставлена на 1511 детей на общую сумму 3,5 млн. рублей;
3

семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 5000
рублей:
- пособие на ребенка. Размер пособия составляет 350 руб. в месяц, размер
пособия на ребенка одинокой матери, ребенка военнослужащего срочной службы,
ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, составляет 583 руб. в
месяц. Пособие выплачивается с учетом районного коэффициента. В 2013 году
пособие численность получателей пособия составила около 93 тыс. детей, расходы –
558,2 млн. рублей.
Многодетным семьям, среднедушевой доход в которых не превышает 5000
рублей, дополнительно предоставляются бесплатный проезд школьников в
общественном транспорте и возмещение 30% оплаты за жилищно-коммунальные
услуги.

малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам,
среднедушевой доход которых по независящим от них причинам не достигает
установленной по Тюменской области величины прожиточного минимума на душу
населения, предоставляется:
- адресная социальная помощь в виде единовременного социального пособия.
Размер адресного социального пособия составляет 2000 рублей на каждого ребенка,
1000 рублей на неработающего пенсионера, инвалида 1 или 2 группы. В 2013 году
адресное социальное пособие предоставлено 45 тыс. граждан на общую сумму 89,1
млн. рублей.
- адресная социальная помощь в целях выхода на самообеспечение на
условиях социального контракта, для самостоятельного повышения малоимущими
семьями своего среднедушевого дохода путем создания и (или) развития личного
подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала.
Особенностью данной технологии является межведомственная координация
действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти Тюменской области, администраций муниципальных образований и других
заинтересованных структур для оказания стартовой поддержки малоимущим семьям
для выхода на самообеспечение и заинтересованности всех структур и ведомств в
результативности деятельности. Семьи, ставшие участниками мероприятий по
самообеспечению, имеют возможность получить комплексную поддержку финансовую от органов социальной защиты населения (областной бюджет),
содействие в трудоустройстве от центров занятости, лечение от учреждений
здравоохранения, улучшенный скот, корма, содействие в реализации собственной
продукции от предприятий АПК, муниципалитетов, устройство детей в детские
организации от органов образования и.т.д.
Финансовая помощь на контрактной основе предоставляется единовременно.
Размер помощи определяется индивидуально в соответствии с индивидуальной
программой социальной адаптации. Средний размер помощи, сложившийся в 2013
году, - 50 тыс. рублей на одну семью. Социальный контракт заключается, как правило,
на срок до 1 года. В 2013 году помощь получили 439 малоимущих семей, сумма
расходов областного бюджета составила 22,3 млн. рублей.
В результате применения технологии малоимущие граждане получают не
только дополнительный денежный доход, но и натуральные продукты для
полноценного питания. Подавляющее большинство семей, заключивших социальные
контракты (более 90%), добиваются поставленной цели, улучшают свое материальное
положение, увеличивают среднедушевой доход семьи, в том числе в натуральной
форме.
Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания населения
Тюменской области функционирует более 230 клубов и кружков: творческих,
4
прикладных, музыкальных, литературных, театральных, спортивно-оздоровительных,
клубов семейного общения. В течение 2013 года деятельностью кружков (клубов)
охвачено более 13,6 тыс. человек. Все функционирующие клубы и кружки на базе 29
учреждений социального обслуживания населения Тюменской области работают с
разными возрастными категориями несовершеннолетних. Лидирующую позицию
занимают клубы и кружки творческой и прикладной направленности деятельности.
С целью создания условий для формирования благоприятного моральнопсихологического климата в семье, укрепления и гармонизации внутрисемейных
отношений, оказания психологической помощи и консультирования семей различных
категорий (многодетных, неполных, молодых) на базе учреждений социального
обслуживания населения предусмотрена организация клубов, «Семейных гостиных» и
студий.
Для
оказания
своевременной
социально-психологической,
социальнопедагогической помощи семье, находящейся в предразводной ситуации,
профилактики разводов во всех муниципальных районах (городских округах) при
взаимодействии с отделами ЗАГС специалистами учреждениями социального
обслуживания населения реализуется технология «Мы нужны друг другу».
В рамках данной технологии специалистами учреждений социального
обслуживания населения проводятся мероприятия с гражданами, вступающими в
брак, находящимися в предразводной ситуации, а также с учащимися
образовательных учреждений.
Профилактика разводов включает в себя:
- проведение информационно-просветительских мероприятий;
- оказание консультативной помощи по вопросам подготовки к семейной жизни;
- функционирование семейных клубов;
- организацию тренингов, ролевых игр, проведение «круглых столов».
За 2013 год в учреждениях социального обслуживания населения оказана
консультативная помощь более 1,4 тыс. супружеским парам, из них 298 пар, подавших
заявление о расторжении брака. В результате работы специалистов 117 пар забрали
заявления о расторжении брака.
С
целью
оказания
своевременной
психологической
помощи
несовершеннолетним и семьям с детьми в городах области функционируют 14 служб
психолого-педагогической помощи. Данные службы действуют на базе учреждений
дополнительного образования, молодежных клубов, комплексных центров
социального обслуживания населения. Работа служб организована в выходные дни и
вечернее время, что позволяет получать гражданам психологическую помощь в
удобное и свободное от учебы и работы время.
В целях повышения доступности получения социально-психологических и
социально-педагогических услуг семьям, в т.ч. проживающим в отдаленных районах
области действует Выездная служба комплексной реабилитационной помощи
несовершеннолетним и их семьям. Специалисты службы предоставляют услуги по
оказанию комплексной социальной реабилитационной помощи несовершеннолетним и
их семьям, нуждающимся в социальной реабилитации по месту жительства. За 2013
год Службой осуществлено более 2,3 тыс. выездов специалистов, обслужено 12,7 тыс.
несовершеннолетних и 4,7 тыс. родителей.
Организация работы с семьями, в т.ч. находящимся в трудной жизненной
ситуации, осуществляется путем оказания комплексной социально-реабилитационной
помощи на базе учреждений по работе с семьей и детьми.
Деятельность специалистов учреждений социального обслуживания населения
по оказанию поддержки семьям с детьми осуществляется посредством применения
социальных технологий и методов работы, в т.ч.:
- ранняя профилактика социального сиротства,
- Служба экстренного реагирования;
5
- оказание экстренной психологической и правовой помощи посредством
Интернет»;
- технология работы с сетью социальных контактов;
- оказание реабилитационных услуг родителям с детьми в условиях
стационарных отделений областных базовых учреждений».
Политика региона направлена на создание благоприятных условий для
реализации права каждого ребенка на семейное воспитание.
По состоянию на 01.01.2014 года в Тюменской области проживает 6483
ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, что составляет
2,18% от детского населения. Около 6 тыс. детей воспитывается в семьях граждан,
что составляет 92,1% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В организациях всех типов и видов находятся 511 детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей. Основной причиной, затрудняющей устройство
этих детей в семьи граждан, является состояние их здоровья - у 54% детей
установлена инвалидность, у 38% детей психические заболевания.
В целях поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за счет средств федерального и областного
бюджетов предоставляются меры социальной поддержки детей и семей.
Ежегодно увеличивается размер выплат на содержание детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан.
Назначения и выплаты производятся своевременно и в полном объеме. С 01.01.2009
года в области установлена мера социальной поддержки – вознаграждение опекунам
(попечителям).
Удалось добиться сокращения количества детей, оставшихся без попечения
родителей, в результате лишения родителей родительских прав.
В рамках действующего законодательства 29 организаций, оказывающие
социальные услуги, выполняют отдельные полномочия органа опеки и попечительства.
На базе данных организаций созданы службы сопровождения замещающих
семей с целью повышения психолого-педагогической, правовой компетенции
замещающих родителей, профилактики возвратов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в государственные учреждения. Кроме того, в рамках их
деятельности проводятся занятия «Школы замещающего родителя», где семьи
проходят подготовку, обучение по воспитанию детей, коррекции девиантного
поведения подростка, снятию агрессии, тревожности и т.д.
Еще одним видом сопровождения являются Клубы замещающих родителей, в
которых опекуны (попечители), приемные родители, сумевшие преодолеть все
трудности адаптации ребенка в семье и создавшие благополучную семейную
атмосферу, делятся положительным опытом по выстраиванию детско-родительских
отношений, умению бесконфликтного общения с детьми.
На уровне области выработаны общие подходы к решению проблемы
социального сиротства, это, прежде всего:

совершенствование
законодательства
Тюменской
области,
регулирующего положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из их числа;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, сокращение численности детей, воспитывающихся в
учреждениях государственной опеки;

совершенствование мер социальной поддержки детей и семей данной
категории;

формирование и использование государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, и его видеоверсии;
6

участие в общероссийской комплексной информационно - поисковой
системе «Видеопаспорт ребенка». Проведение передвижной фотовыставки детейсирот «Галерея детства». Кроме того, совместно с ГТРК «Регион – Тюмень»
реализуется телепроект «Не сирота»;

создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на
ранней стадии семейного неблагополучия, сохранение ребенку его семьи;

мониторинг и контроль за пребыванием детей в приемных семьях, у
опекунов (попечителей), патронатных воспитателей, включая межведомственную
систему сбора информации о семьях и детях, оставшихся без попечения родителей;

широкая пропаганда посредством СМИ семейных форм устройства детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также активное формирование
социальных ценностей населения региона в отношении семейного устройства.
В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения женщиныматери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержки семейного
образа жизни, семейных ценностей в Тюменской области учреждена медаль
«Материнская слава». Медалью «Материнская слава» награждаются женщины,
родившие и достойно воспитавшие, либо продолжающие воспитывать пять и более
детей. В 2013 году состоялось награждение 30 многодетных матерей медалью
«Материнская слава», с выплатой единовременного денежного поощрения в размере
50 тыс. рублей. Вручена Благодарность Губернатора Тюменской области 10
многодетным матерям и 18 отцам, 2 многодетным матерям вручена Почетная Грамота
Губернатора Тюменской области. Многодетные матери, награжденные медалью
«Материнская слава», являются ветеранами труда Тюменской области.
Кроме того, государственной наградой – орденом «Родительская слава»
награждены две многодетных семьи Тюменской области, медалью ордена
«Родительская слава» награждена одна многодетная семья Тюменской области.
В 2009 году учрежден Всероссийский праздник «День семьи, любви и
верности», призванный обратить внимание на то, что семья как основной элемент
общества была и остается хранительницей духовно-нравственных ценностей,
национальной культуры и исторической преемственности поколений, фактором
стабильности и развития. Ежегодно супружеские пары Тюменской области
награждаются общественной наградой-медалью «За любовь и верность». В 2013 году в
торжественной обстановке медаль «За любовь и верность» вручена 70 супружеским
парам Тюменской области.
В рамках празднования Международного дня семьи, Дня семьи, любви и
верности, Дня матери ежегодно на территории муниципальных образований области
проводится ряд мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей,
повышение престижа семьи (праздничные концерты и гуляния, выставки, конкурсы,
социальные акции, мастер-классы и др.), в т.ч. с участием волонтеров.
В рамках информационно-просветительского направления внедряется комплекс
методов по организации просвещения молодых людей и будущих родителей в
вопросах здорового образа жизни, культуры сексуального поведения, этики
супружеских отношений, психологии общения в браке, планирования семьи.
Пропагандистским направлением предусмотрен комплекс мероприятий,
направленных на повышение статуса семьи в обществе, укрепление семейных
традиций и межпоколенных связей, формирование благоприятного моральнопсихологического климата в семье. В городах и районах области проводятся
мероприятия, нацеленные на укрепление института семьи, популяризацию и
пропаганду семейных ценностей («круглые столы», родительские конференции и
собрания, конкурсы, фестивали и т.д.).
Продолжение активной работы по укреплению института тюменской семьи,
общественному признанию социально успешной семьи является базой и для
улучшения демографической ситуации в регионе.
7
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
является одной из функций органов социальной защиты населения, направленной
на поддержание и повышение уровня материального обеспечения граждан в связи
с их особыми заслугами перед Отечеством, утратой трудоспособности,
малоимущностью, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
В Тюменской области по состоянию на 01.01.2014 года проживает 268,4
тыс. граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с
федеральным и региональным законодательством, что составляет 19,1% от общей
численности населения Тюменской области. Из них 127,6 тыс. чел. относятся к
льготным категориям граждан федерального уровня и 140,8 тыс.чел. – льготным
категориям регионального уровня.
К льготным категориям граждан федерального уровня отнесены Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда
полные кавалеры ордена Славы, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и члены
их семей, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные
знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшие несовершеннолетние узники
фашистских концлагерей, ветераны боевых действий, члены семей погибших
(умерших) участников войны, ветеранов боевых действий, инвалиды, дети-инвалиды,
лица, пострадавшие от воздействия радиации, граждане, награжденные знаком
«Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», иные категории граждан,
определенные федеральным законодательством.
К льготным категориям граждан регионального уровня относятся ветераны
труда, труженики тыла в годы Великой Отечественной войны, реабилитированные
лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, участники вооруженных
конфликтов, специалисты сельской местности, многодетные малообеспеченные
семьи.
Через органы социальной защиты населения льготным категориям граждан
предоставляются в соответствии с федеральным и региональным законодательством
возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда,
иные ежегодные, единовременные и компенсационные выплаты, в том числе, к
праздничным и памятным датам. Все меры социальной поддержки, предусмотренные
действующим законодательством, предоставляются в полном объеме и в
установленные сроки.
Ежегодно
за
счет
средств
областного
бюджета
осуществляется
единовременная компенсационная выплата ветеранам Великой Отечественной войны
к годовщине Победы в Великой Отечественной войны, которая, наряду с ветеранами,
предоставляется детям военнослужащих, погибших в годы Великой Отечественной
войны. В 2013 году расходы на предоставление выплаты составили 90,9 млн. рублей,
выплату получили 44,3 тыс. граждан.
За счет средств областного бюджета предоставляются доплаты к пенсии:
- неработающим пенсионерам сферы образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, социального обеспечения, имеющим почетное звание
«Заслуженный», доплата предоставляется в размере 600 рублей в месяц; имеющим
ведомственные знаки отличия - в размере 200 рублей в месяц. В 2013 году доплату
получали 5353 пенсионера, расходы составили 16,1 млн. рублей;
- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям
Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы
трех степеней предоставляется доплата к пенсии в размере 400 рублей в месяц;
лицам, награжденным тремя и более медалями «За отвагу» - в размере 1000 рублей в
месяц. Доплата выплачивается с применением районного коэффициента. Доплата
предоставляется, если пенсионеры, имеющие государственные награды не получают
8
аналогичную выплату в рамках федерального законодательства. В 2013 году доплату
получали 4 человека, сумма расходов составила 47,6 тыс. рублей;
- неработающим пенсионерам, награжденным за работу в Тюменской области
двумя орденами либо одним орденом и имеющим одновременно почетное звание
«Заслуженный», либо пенсионерам, получавшим ранее персональные пенсии
союзного или республиканского значения, предоставляется доплата к пенсии за
заслуги перед Тюменской областью. Доплата предоставляется в размере 500 рублей
в месяц с применением районного коэффициента. В 2013 году доплата
выплачивалась 1035 пенсионерам, общая сумма расходов составила 7,4 млн. рублей.
- чемпионам и призерам чемпионатов мира и Европы, чемпионатов СССР и
Российской Федерации по олимпийским видам спорта выплачивается надбавка к
пенсии в размере от 200 до 800 рублей в месяц, в зависимости от имеющейся
награды. В 2013 году надбавка предоставлялась 18 гражданам на общую сумму 85,4
тыс. рублей.
- с 2012 года введена дополнительная мера социальной поддержки для
граждан, внесших значительный вклад в развитие Тюменской области, и имеющих
звание «Почетный гражданин Тюменской области», в виде доплаты к пенсии в
размере 100 тысяч рублей в месяц. Такая мера социальной поддержки
предоставляется одному жителю Тюменской области.
- гражданам, оставившим государственную гражданскую службу Тюменской
области, имеющим стаж государственной гражданской службы не менее 15
календарных лет, предоставляется пенсия за выслугу лет. Размер пенсии
определяется в процентном отношении в зависимости от продолжительности
государственной гражданской службы и денежного содержания государственного
гражданского служащего. В 2013 году получателями пенсии за выслугу лет являлись
744 гражданина, расходы на выплату пенсии составили 59,6 млн. рублей.
Инвалидам вследствие военной травмы, полученной в результате боевых
действий при прохождении военной службы по призыву, предоставляется
ежемесячное пособие в размере 500, 800 или 1000 рублей в зависимости от группы
инвалидности. В 2013 году пособие выплачивалось 54 инвалидам, расходы
областного бюджета на выплату пособия составили 0,4 млн. рублей.
Ежемесячное пособие выплачивается родителям военнослужащих, погибших
(умерших) в период прохождения военной службы по призыву при исполнении
обязанностей военной службы. Данная мера социальной поддержки распространяется
и на родителей, вдов офицеров и прапорщиков (мичманов), военнослужащих рядового
состава, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) при
прохождении военной службы в ходе вооруженных конфликтов на территории России,
республик бывшего СССР и иностранных государств, а также на родителей и вдов
сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных
обязанностей. Размер пособия составляет 5000 рублей в месяц. В 2013 году пособие
предоставлено 598 гражданам на общую сумму 36,7 млн. рублей.
Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предусмотрено
предоставление единовременной материальной помощи за счет средств областного
бюджета, в том числе, в рамках реализации наказов избирателей, данных депутатам
Тюменской областной Думы. Предусмотрены основания и условия предоставления
материальной помощи. Материальная помощь предоставляется на преодоление
последствий пожаров; на ремонт, газификацию, благоустройство жилых помещений;
на приобретение топлива, продуктов питания, одежды и обуви, в том числе для детей;
на приобретение бытовых предметов, необходимых для жизнеобеспечения граждан,
не способных к самообслуживанию в связи с болезнью, инвалидностью, преклонным
возрастом; на ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям,
9
оставшимся без попечения родителей. Размер материальной помощи определяется
индивидуально, в зависимости от факта трудной жизненной ситуации.
Всего в 2013 году на предоставление материальной помощи из областного
бюджета направлено 167 млн. рублей, помощь получили 16,2 тыс. семей.
С 2013 года материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, предоставляется на условиях взаимных обязательств
(социального контракта). Социальный контракт предусматривает обязательство
получателя материальной помощи по использованию собственного потенциала (или
потенциала своей семьи) для преодоления трудной жизненной ситуации: возможность
софинансирования, использование личного (семейного) труда, и т.д. В настоящее
время договор о взаимных обязательствах (социальный контракт) заключается в
67случаях предоставления материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Семьям, среднедушевой доход которых не превышает 5000 рублей,
предоставляется материальная помощь для погребения умерших супруга, детей,
включая усыновленных, родителей (усыновителей), братьев (сестер). Помощь
предоставляется единовременно в размере 1000 рублей. Получателями помощи в
2013 году стали 94 семьи.
Одним из видов социальной поддержки является предоставление гражданам
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Полномочие по
предоставлению субсидий передано на муниципальный уровень, при этом
координацию работы по предоставлению данной меры социальной поддержки
осуществляет департамент социального развития Тюменской области.
Субсидии предоставляются в денежной форме. Для одиноко проживающих
пенсионеров и нетрудоспособных инвалидов в области вдвое увеличена (с 18 до 36
кв.м.) социальная норма площади жилого помещения, применяемая при расчете
субсидии. В целях компенсации гражданам расходов, связанных с оплатой жилищнокоммунальных услуг, одновременно с повышением тарифов индексируются меры
социальной поддержки, а также пересматриваются региональные стандарты
стоимости жилья, применяемые при начислении субсидий.
В 2013 году субсидию получали 21611 семей, расходы областного бюджета
составили 208,9 млн. рублей.
В 2013 году программа по развитию в Тюменской области семейных форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Маршрут
доверия» на 2014–2015 годы прошла конкурсный отбор Фонда поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, «Новая семья» и получила финансовую
поддержку из федерального бюджета.
10
Подпрограмма «Оказание помощи лицам,
отбывшим наказание в виде лишения
свободы, и содействие их социальной
реабилитации в Тюменской области»
государственной программы Тюменской
области «Основные направления развития
отрасли «Социальная политика» на 2014–
2016 годы
11
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который
предполагается в рамках Подпрограммы
По данным УФСИН России по Тюменской области ежегодно из исправительных
учреждений освобождается более 2000 чел. Из числа освободившихся 70% – 80%
граждан остается на территории Тюменской области, так как ранее до осуждения
проживали в субъекте или по причине отсутствия социальных связей в других
регионах.
Граждане за период отбытия наказания теряют социальные связи и место
жительства. Возвращение их в общество во многих случаях сопровождается
неумением либо нежеланием жить в условиях современного общества. Это является
причиной совершения повторных преступлений.
Ежегодно до 10 % от состоящих в банке данных,
совершают повторные
преступления. Основной причиной состояния рецидивной преступности является на
момент совершения преступления наличие более 2-х судимостей.
Анализируя опыт работы по выявлению лиц без определенного места жительства,
с целью оказания им необходимой помощи, более 80% являются граждане,
освобожденные из мест лишения свободы.
В этой связи необходимо решение задач, направленных на достижение главной
цели - снижение уровня рецидивной преступности лиц, освободившихся из мест
лишения
свободы,
посредством
реализации
социально-реабилитационных
мероприятий.
С целью повышения эффективности организации работы в регионе с 2007 года
внедрена версия программного комплекса «Единый банк данных лиц, освободившихся
из учреждений УФСИН России по Тюменской области». Программный комплекс носит
межведомственный характер и позволяет обеспечить систему учета и необходимую
помощь, социальное сопровождение граждан по выходу из трудной жизненной ситуации
с учетом их добровольного согласия. Постановка на учет в Банк данных граждан,
готовящихся к освобождению, осуществляется за 6 месяцев до окончания
отбытия наказания.
Проведенный анализ структуры заболеваний лиц, поставленных на
диспансерный учет, показал, что у освобождающихся из мест лишения свободы
основную долю составляют ВИЧ – инфицированные, больные алкоголизмом и
наркоманией, больные туберкулезом, сифилисом. Сложившаяся структура
заболеваемости определяет комплекс специальных мероприятий по профилактике и
лечению граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Основную часть граждан, освобожденных из мест лишения свободы,
составляют лица трудоспособного возраста. В этой связи трудоустройство данной
категории граждан является первостепенной задачей социальной реабилитации, при
необходимости – вовлечение в систему профессионального образования.
Большинству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, необходимо
содействие в получении (оформлении) необходимых документов, разъяснение
действующей системы мер социальной поддержки, срочная социальная помощь,
восстановление родственных связей. Данные вопросы решают 25 территориальных
автономных учреждения социального обслуживания населения.
В области действует специализированное учреждение - Центр социальной
помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из
учреждений УФСИН, имеющий в структуре учреждения отделения социальной
реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, сформированные по
12
зональному принципу, на 70 мест в г.Тюмени, на 45 мест в г.Ишиме, 20 мест в
г. Тобольске.
Специализированное автономное учреждение социального обслуживания на 126
мест «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»
оказываются социальные услуги в стационарных условиях.
13
Подпрограмма
«Повышение качества жизни пожилых
людей в Тюменской области
«Старшее поколение» государственной
программы Тюменской области «Основные
направления развития отрасли
«Социальная политика» на 2014–2016 года
14
Раздел.1. Характеристика объекта, воздействие на
который предполагается в рамках Подпрограммы
Проблема старения населения и социально-демографические характеристики
процесса старения в настоящее время являются актуальными для Тюменской
области.
Население Тюменской области (без автономных округов) по данным
территориального органа государственной статистики по состоянию на начало 2013
года составляет 1 385 тыс. человек, в том числе, граждан старше трудоспособного
возраста (далее – пожилых граждан) 272,9 тыс. чел. Данная возрастная группа
составляет 19,7 % от всего населения Тюменской области (по Российской Федерации
- 22,7%).
Приоритетной категорией в работе социальных служб являются одинокие и
одиноко проживающие пожилые люди. В настоящее время отмечается уменьшение
числа пожилых, живущих в семьях детей (с 54,4% в 1975 г. до 32% в 2012 г.),
одновременно процент одиноко живущих увеличился с 9% до 15%. В области
проживают более 43 тысяч одиноко проживающих, имеющих близких родственников, и
более 7 тысяч одиноких пожилых людей.
Более половины лиц старше трудоспособного возраста проживают в городской
местности (58,3%). При этом, протяженность территорий, заболоченность и
удаленность от областного центра отдельных муниципальных образований, создают
определенные
трудности
в
доступности
жизнеобеспечивающих
услуг
и
квалифицированной помощи для сельского населения.
В структуре населения юга Тюменской области на начало 2013 года численность
граждан старше трудоспособного возраста составила 28,5% мужского населения и
соответственно 71,5% женского. Превышение численности женского населения над
мужским – общесоциальная закономерность, обусловленная показателями более
низкой продолжительности жизни и более высокой смертности мужчин по сравнению с
женщинами. Особенно острым этот дисбаланс является в старших возрастных
группах.
В регионе проживает более 107 тыс. граждан пенсионного возраста, имеющих
льготный статус (37% от общей численности граждан пожилого возраста,
проживающих в Тюменской области). К наиболее многочисленной категории
ветеранов относятся ветераны труда. В настоящее время по данному основанию
пользуются мерами социальной поддержки свыше 98 тыс. человек.
По данным отделения Пенсионного фонда РФ по Тюменской области около 42%
граждан старше трудоспособного возраста (119 тыс. чел.) являются работающими
пенсионерами.
Рост ожидаемой продолжительности жизни, снижение доли лиц трудоспособного
возраста в общей численности населения области приводят к постоянству увеличения
доли пожилых людей в структуре населения области.
Это влечет нарастание нагрузки на существующую систему пенсионного
обеспечения, социальной защищенности, ведет к увеличению демографической
нагрузки на лиц трудоспособного возраста, обеспечивающих своим трудом и уходом
нетрудоспособное население, а также предъявляет определенные требования
комплексного подхода к решению проблем пожилых людей.
15
Для создания необходимых условий по повышению качества жизни пожилых
людей, одним из путей решения является продолжение применения программного
метода, который обеспечивает распределение финансирования, полномочий и
ответственности между органами исполнительной власти на областном и
муниципальном
уровнях,
комплексность
решения
разных
вопросов
жизнедеятельности пожилых людей, позволяет проводить мониторинг результатов
реализации Подпрограммы всеми заинтересованными ведомствами.
Учитывая актуальность проблемы, и во исполнение Поручения Президента
Российской Федерации от 27.11.2010 № Пр-3464ГС. в 2011 году разработана и
утверждена распоряжением Правительства Тюменской области (от 28.02.2011
№ 131-рп) межведомственная программа по повышению качества жизни пожилых
людей Тюменской области «Старшее поколение».
В рамках исполнения протокола совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № ДМ-П12-51пр и на основании письма
Минтруда России от 28.08.2013 № 12-0/10/2-4957 разработана данная подпрограмма.
В подпрограмме учтены мероприятия вышеуказанной межведомственной программы,
а также направления, предложенные в письме Минтруда России.
16
Подпрограмма
"Организация отдыха, оздоровления и
занятости несовершеннолетних в
Тюменской области" государственной
программы Тюменской области «Основные
направления развития отрасли
«Социальная политика» на 2014–2016 годы
17
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который
предполагается в рамках Подпрограммы
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики,
проводимой Правительством Тюменской области, является организация отдыха,
оздоровления и занятости несовершеннолетних.
Стратегией развития системы отдыха и оздоровления в Тюменской области
является принцип клиентоориентированности, что обеспечивает удовлетворение
потребностей населения в видах отдыха и оздоровления с учетом возраста, доходов,
семейного положения, особенностей здоровья.
В регионе действует единая систематизированная база нормативно-правовых
актов. На сегодняшний день Правительством Тюменской области выработаны
оптимальные механизмы нормативно-правового регулирования сферы отдыха и
оздоровления.
Межведомственное взаимодействие, контроль и координацию деятельности
всех субъектов в отрасли обеспечивает Областная межведомственная комиссия по
организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних,
созданная при Правительстве Тюменской области.
В
муниципальных
образованиях
функционируют
территориальные
межведомственные комиссии.
Комиссии всех уровней работают в круглогодичном режиме на постоянно
действующей основе. Основными направлениями их деятельности являются:
- создание единого правового поля;
-установление единого порядка финансирования;
-координация деятельности заинтересованных структур и ведомств;
-реализация функций государственного контроля;
- проведение единой кадровой политики;
-информационное обеспечение;
-системное обеспечение развития уровня материально-технической базы учреждений
и организаций отрасли отдыха и оздоровления;
-формирование единого воспитательного пространства на территории Тюменской
области через внедрение региональной системы методической работы и
программного обеспечения.
В состав областной Комиссии входят представители федеральных и областных
органов исполнительной власти. Членами областной комиссии также являются
депутаты Тюменской областной Думы, представители общественных организаций
«Союз работодателей», профсоюзных объединений, ассоциации организаторов
отдыха и оздоровления населения Тюменской области «Мы вместе». Это позволяет
оперативно решать основные задачи оздоровительной кампании и поддерживать на
стабильно высоком уровне как количественные, так и качественные показатели.
Ежегодно,
подводя
итоги,
межведомственная
комиссия
определяет
проблемные вопросы в организации деятельности оздоровительных организаций,
составляет перспективный план мероприятий на следующий год. Для оперативного
решения насущных проблем между заседаниями функционирует Рабочая группа.
Рабочая группа состоит из представителей контролирующих организаций, органов
исполнительной власти и общественности. Данный подход позволяет не только
предотвращать чрезвычайные ситуации в регионе, но и обеспечивает оперативное
устранение нарушений, постоянно повышает качество предоставляемых населению
услуг.
Комплексный подход Правительства Тюменской области в решении вопросов
по организации отдыха и оздоровления населения позволяет говорить о сложившейся
системе отдыха и оздоровления в регионе.
18
В
регионе
сформирована
единая
нормативно-правовая
база,
регламентирующая проведение детской оздоровительной кампании:
- нормативно закреплены порядок и стандарты организации детского отдыха, в том
числе в части обеспечения безопасности, страхования детей, подготовки кадров и
программного обеспечения;
- установлена классность детских загородных оздоровительных лагерей и центров в
зависимости от уровня материально-технической базы и перечня оказываемых услуг,
что стимулирует балансодержателей к развитию материально-технической базы и
позволяет органам исполнительной власти определять подходы к формированию цен
на путевки;
- утвержден порядок предоставления путевок в детские оздоровительных организации
на льготных условиях.
Обеспечение функционирования сети детских оздоровительных
организаций
Правительством Тюменской области в 2010 году проведена работа по учету и
паспортизации детских оздоровительных организаций.
По итогам паспортизации с целью систематизации сведений об организациях,
оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению населения, в каждом муниципальном
образовании сформирован соответствующий реестр организаций и размещен в сети
Интернет на официальных сайтах муниципалитетов, актуализируется в оперативном
режиме.
На основе муниципальных реестров сформирован областной реестр организаций
отдыха и оздоровления и размещен на официальном портале органов
государственной власти Тюменской области. Информация, содержащаяся в реестре
систематически актуализируется.
В 2013 году в Тюменской области отдых и оздоровление детей организуется на
базе 643 оздоровительной организации различных типов:
- детские загородные оздоровительные лагеря и центры - 17;
- санаторно-оздоровительные организации и реабилитационные центры - 23;
- палаточные лагеря - 11;
- лагеря с дневным пребыванием - 591;
- лагерь труда и отдыха - 1.
В рамках проведения паспортизации детских оздоровительных организаций
проведена ревизия их материально-технической базы.
Данная информация проанализирована, составлены сметы расходов по
проведению капитальных ремонтов, реконструкции и обеспечению оборудованием.
На основе полученных данных Правительством Тюменской области разработана
и утверждена распоряжением Правительства Тюменской области Концепция развития
сети детских оздоровительных лагерей и центров, предусматривающая приведение в
нормативное состояние материально-технической базы и увеличение ее мощности.
В 2012 году проведены работы по капитальному ремонту (реконструкции) 6
загородных оздоровительных лагерей и 5 санаторных оздоровительных лагерей.
Организована работа по текущему ремонту 10 загородных оздоровительных лагерей и
7 санаторных оздоровительных лагерей. Необходимые средства предусмотрены в
областном, муниципальных бюджетах и собственных бюджетах организаций.
Мощность детских загородных оздоровительных организаций региона увеличена
на 750 мест за счет завершения строительства новых корпусов и реконструкции уже
действующих.
В 2013 году введен в эксплуатацию детский оздоровительный лагерь
«Олимпийская ребячка» на 240 мест.
Деятельность детских оздоровительных организаций осуществляется в
соответствии
с
разработанными
планами
стратегического
развития,
19
предусматривающими мероприятия по совершенствованию материально-технической
базы, подготовке кадров, увеличению внебюджетной составляющей в доходах
учреждения,
оптимальному
использованию
материально-технической
базы,
внедрению новых форм отдыха и оздоровления. Планы стратегического развития
разрабатываются на 3-х летний период и защищаются на наблюдательных советах.
В целом, детские оздоровительные организации имеют развитую
инфраструктуру сооружений для организации оздоровительной, культурно - досуговой
и спортивной деятельности детей и подростков. Приведены в нормативное состояние
здания и сооружения, установлены новейшие системы автоматических пожарных
сигнализаций.
Столовые,
медицинские
блоки
оснащены
современным
технологическим оборудованием.
При строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта
оздоровительных организаций учитываются требования строительных норм и правил,
в том числе по созданию безбарьерной среды и условий для отдыха детей и
подростков всех групп здоровья.
Кроме того, осуществляется оборудование объектов отдыха и оздоровления
техническими средствами адаптации (установка информационных киосков,
терминалов, индукционных панелей, свето-звуковых информаторов и др.) по созданию
условий отдыха детей и подростков всех групп здоровья.
На сегодняшний день детские лагеря Тюменской области способны организовать
отдых более 60 тыс. детей в год. Данная мощность сети оздоровительных
организаций позволяет в полном объеме удовлетворить потребность в детском
отдыхе и оздоровлении не только жителей Тюменской области, но детского населения
северных округов и иных регионов.
Комплекс реализуемых мер позволил сохранить действующую сеть детских
оздоровительных организаций.
С целью предотвращения перепрофилирования детских загородных лагерей
Правительством Тюменской области приняты следующие меры:
1. Контроль за сделками по перерегистрации имущественных комплексов и
земельных участков, где расположены детские оздоровительные организации, с
целью недопущения их перепрофилирования (на сегодняшний день такие факты
отсутствуют).
2. Правительством области осуществляется поддержка детских оздоровительных
организаций по различным направлениям:
- приобретение путевок для детей льготных категорий за счет бюджетных средств;
- проведение за счет бюджетных средств медицинских осмотров и обучения
работников лагерей;
- проведение за счет бюджетных средств противоклещевой обработки территории
детских центров;
- предоставление субсидий на проведение социально-значимых мероприятий;
- предоставление детских оздоровительным организациям преференций на право
заключения договоров аренды или безвозмездного пользования земельными
участками.
3. Контроль за использованием материально-технической базы действующих
детских оздоровительных организаций по прямому назначению.
4. Балансодержатели, планирующие использование материально-технической
базы не по прямому назначению, рассматриваются на заседаниях Областной
межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления населения и
занятости несовершеннолетних с целью выработки плана мероприятий по поддержке
учреждения.
Значительную роль в успешном функционировании детской оздоровительной
организации играют высококвалифицированные кадры.
20
Кадровая политика в сфере отдыха и оздоровления реализуется во
взаимодействии заинтересованных органов исполнительной власти и общественных
организаций.
В регионе действует следующая схема подготовки специалистов:
1. Вузовское обучение педагогических кадров, осуществляемое по специальным
программам, сформированным с учетом потребностей организаций и учреждений по
отдыху и оздоровлению.
2. Повышение квалификации работников различных профилей на семинарах и
курсах, проводимых заинтересованными ведомствами и контролирующими
структурами, в том числе Роспотребнадзором, МЧС, органами внутренних дел и т.д. В
2013 году организовано гигиеническое обучение и аттестация более 4 тыс. работников
оздоровительных организаций.
3. Подготовка вожатых из числа студентов в специализированной школе,
работающей на постоянной основе, и последующая ежегодная их аттестация.
С целью привлечения молодых специалистов в отрасль отдыха и оздоровления
представители
учреждений
активно участвуют
в
Ярмарках выпускников
педагогических вузов и средних специальных учебных заведений.
Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области и ГАУ ТО
«Молодежная биржа труда» сформирован и ведется банк данных о вакансиях в
учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков.
В
Тюменской
области
сформировано
студенческие
отряды.
Между
образовательными учреждениями и детскими оздоровительными организациями
заключены договоры о трудоустройстве студентов. Студенты проходят подготовку и
аттестацию в областной школе вожатых.
Для адаптации молодых специалистов, повышения их профессионального
мастерства 5 лет работает областное Экспериментальное творческое объединение
молодых
специалистов
загородных
детских
центров.
Преподавательскую
деятельность в объединении осуществляют научные работники, ведущие
специалисты отрасли.
В сфере отдыха и оздоровления действует система аттестации педагогических
кадров и руководящих работников.
С 2005 года введено в действие Положение о системе подготовки вожатских
кадров в Тюменской области и их аттестации. В областном едином реестре школ
подготовки вожатых состоит 11 организаций, имеющих образовательную лицензию,
где ежегодно обучение проходят около 500 студентов и молодежи и свыше 1500
человек проходят аттестацию. К работе вожатого не допускаются лица, не прошедшие
аттестацию. В 2012 году начала работу областная школа вожатского танца.
Ежегодно Областной комиссией организуются обучающие семинары для
организаторов детского отдыха, в рамках которых проводятся научно-методические и
практические занятия, тренинги, творческие лаборатории, обмен опытом работы.
Обучение проходят работники детских оздоровительных организаций всех типов, в
том числе заместители руководителей по учебно-воспитательной работе и
жизнеобеспечению, педагогические работники, психологи, инструкторы по физической
культуре, медицинские работники, заведующие производством (повара, диетсестры),
начальники АХС (АХО). Обучение завершается психологическим тестированием и
аттестацией.
Ежегодно в преддверии летней оздоровительной кампании проводятся
конкурсы программ организации отдыха и оздоровления, в которых участвуют
учреждения отдыха и оздоровления, образования, культуры, социальной защиты,
молодежной политики и спорта. По результатам конкурса разрабатывается и издается
специальная методическая литература с приложением лучших моделей программ.
В
основе
разработки
программ
используется
принцип
клиентоориентированности. Оздоровительные организации изучают потребности
населения, определяют целевую группу потребителей и способы ее привлечения к
21
реализации проекта, прогнозируют актуальность и востребованность выбранного
направления деятельности. К реализации допускаются программы прошедшие
экспертную оценку. В 2013 году экспертизу прошли 670 программ.
Каждая оздоровительная организация разрабатывает свою программу развития,
имеет портфолио нормативных документов, регламентирующих
деятельность,
портфолио кадров.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков.
Реализация мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей
осуществляется в соответствии с ежегодным распоряжением регионального
Правительства «Об организации отдыха, оздоровления населения и занятости
несовершеннолетних в Тюменской области». Данный документ определяет основные
направления деятельности ведомств по решению важнейших задач оздоровительной
кампании.
Отдых детей организуется за счет различных источников финансирования:
федеральный, областной, муниципальный бюджеты, внебюджетные источники.
Ежегодно Правительством Тюменской области организуется отдых свыше 150
тыс. детей в год, что в среднем составляет 93 % от общего количества детей от 6 до
18 лет, проживающих на территории региона.
Охват организованными формами отдыха и оздоровления детей и
подростков, подлежащих охвату
85%
2010год
91%
2011 год
93%
2012 год
93%
2013год
Особое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей,
находящихся в социально опасном положении.
Проезд к месту отдыха и обратно детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, организуется за счет средств федерального и муниципальных бюджетов.
В 2013 году организован отдых и оздоровление более 32 тыс. детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации:
 3,5 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот за счет
бюджетных средств обеспечены путевками в оздоровительные организации
различных типов, где реализуются специализированные программы социальной
адаптации и профессиональной ориентации несовершеннолетних.
 санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные услуги оказаны 4 тыс.
детям-инвалидам.
В Тюменской области действует региональная комплексная программа
«Доступная среда», которая включает в себя меры по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной
инфраструктуры, а также повышение качества и доступности реабилитационных и
санаторно-курортных услуг.
При проектировании, строительстве, проведении комплексных капитальных
ремонтов учреждений отдыха и оздоровления учитываются основные требования к
обеспечению доступности, такие как оборудование поручней, пандусов, подъемников,
лифтов, увеличение ширины дверных проемов и отсутствие порогов, наличие
реабилитационного оборудования и др.
22
Кроме того, в области проводится работа по обеспечению доступности
санаторно-курортных и реабилитационных услуг для семей с детьми-инвалидами,
разработаны и внедрены в работу учреждений реабилитационные программы для
детей-инвалидов в зависимости от возраста, заболеваний, потребности детей в
реабилитационных мероприятиях.
Эффективной формой работы, направленной на организацию занятости, а
также социокультурную реабилитацию, является вовлечение детей с ограниченными
возможностями здоровья в социально-значимую деятельность в объединениях
различной направленности (волонтерские, оформительские, информационные,
творческие и т.д.), созданных на базе школ в летний период. Участие в работе
объединений дает возможность детям данной категории почувствовать себя
равноправными членами общества, а также раскрыть свои творческие способности.
Кроме того, с целью социализации отдых детей с ограниченными
возможностями организован в загородных оздоровительных лагерях, в том числе
санаторного типа и палаточных лагерях.
При проведении оздоровительной кампании большое внимание уделяется
организации отдыха, оздоровления и занятости детей, проживающих в малоимущих
семьях. Отдых детей данной категории, как и прежде, организуется за счет средств
федерального, областного и местных бюджетов.
Уже не первый год организуются профильные смены для детей из семей
малоимущих категорий, являющихся организаторами и активными участниками
детских, молодежных общественных объединений, победителями областных,
районных, городских акций, конкурсов, фестивалей, олимпиад, творческих,
спортивных соревнований и других молодежных и детских мероприятий.
За счет средств федерального и областного бюджетов в лагерях с дневным
пребыванием на базе 26 учреждений социального обслуживания населения отдохнуло
12,5 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В лагерях с дневным
пребыванием дети обеспечены двух-трехразовым питанием, досуг организован в
рамках реализации программ отдыха и оздоровления, помимо этого юные жители
посещали концерты, выставки, иные развлекательные учреждения.
В период летней оздоровительной кампании профилактическая работа
осуществляется в рамках проекта «Лето – пора находок, а не потерь!». Проект
предусматривает
проведение
профильных
профилактических
смен
для
несовершеннолетних «группы особого внимания».
Для «трудных» подростков в июне-июле прошли специализированные смены в
загородных центрах, лагерях дневного пребывания с учетом трудовой занятости.
За счет средств фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (г. Москва) и средств областного бюджета в базовом палаточном центре АУ
ТО ОДОЦ «им. О. Кошевого» проведены смены по социальной реабилитации 200
подростков, совершивших преступления и правонарушения. К работе с «трудными»
подростками привлечены социальные педагоги, воспитатели, психологи, вожатые,
прошедшие специальную подготовку.
В соответствии со сложившейся структурой организации отдыха и оздоровления
населения в области реализацию полномочий по организации отдыха и оздоровления
обеспечивает
департамент
социального
развития
через
создание
специализированной Службы по организации отдыха и оздоровления населения.
Структура Службы осуществляет работу с населением по территориальному
принципу с генеральным офисом в городе Тюмени.
В соответствии с утвержденной нормативно-правовой базой обеспечение
путевками в оздоровительные организации детей, проживающих в Тюменской
области, осуществляется на условиях софинансирования из средств областного
бюджета и средств родителей (законных представителей).
23
Размер
предельной
стоимости
путевки
утверждается
ежегодным
распоряжением Правительства Тюменской области.
Действующий
в
настоящее
время
порядок
предусматривает
дифференцированный подход к софинансированию детского отдыха и максимально
учитывает интересы семей с низкими доходами, не развивая социального
иждивенчества, и обеспечивает при этом охват детей отдыхом на льготных условиях
на стабильно высоком уровне
В 2013 году в детских оздоровительных организациях на условиях
софинансирования областного бюджета организован отдых более 10 тыс. детей.
На протяжении пяти лет департаментом по спорту и молодежной политике
Тюменской области реализуется проект по организации отдыха наиболее активных
детей и молодежи Тюменской области на тематических сменах, проводимых
Федеральным государственным образовательным учреждением Всероссийским
детским центром «Океан» и Федеральным государственным образовательным
учреждением Всероссийским детским центром «Орленок».
В январе-августе 2013 года 100 человек из числа детей и подростков приняли
участие в тематических сменах Всероссийского детского центра «Орленок» (г. Анапа)
и «Океан» (г. Владивосток), согласно выделенной квоте.
В рамках решения задач патриотического воспитания молодежи, на территории
Тюменской области ежегодно организуется работа оборонно-спортивных палаточных
лагерей «Ратники». В данных сменах принимают участие курсанты первого года
обучения классов добровольной подготовки к службе в армии.
Обучение молодежи осуществляется в рамках образовательной программы,
предусматривающей теоретические и практические курсы. В целях повышения
качества допризывной подготовки, развития прикладных навыков слушателей
специализированных классов добровольной подготовки к военной службе в летний
период для слушателей первого года обучения организована работа областного
оборонно-спортивного лагеря «Ратники».
В 2013 году участниками оборонно-спортивных палаточных лагерей «Ратники»
стал 1 961 слушатель специализированных классов добровольной подготовки к
военной службе первого года обучения (2012 год – 1,7 тыс. чел.; 2011 год – 1,9 тыс.
чел.; 2010 год – 1,7 тыс. чел.).
Наиболее востребованной формой отдыха детей и подростков являются
оздоровительные смены в лагерях с дневным пребыванием.
Органами социальной защиты населения, образования и науки, молодежной
политики и спорта ежегодно организуется работа лагерей с дневным пребыванием. В
летний период 2013 года функционировал 591 лагерь данного вида.
Лагеря с дневным пребыванием осуществляют свою работу по программам,
утверждённым областным методическим центром, созданным при АНО ОДООЦ
«Ребячья республика».
Детям в лагерях с дневным пребыванием предлагаются комплексные и
профильные программы, которые включают в себя разноплановую деятельность,
объединяют различные направления отдыха и воспитания.
Планы работы лагерей предусматривают совместную деятельность с Домами
культуры, библиотеками, учреждениями спорта, дополнительного образования детей.
Все лагеря на сегодняшний день укомплектованы необходимым количеством
кадров, прошедших обучение на зональных семинарах, организованных Ассоциацией
организаторов отдыха и оздоровления населения в Тюменской области.
Помощники организаторов досуга в лагерях также прошли аттестацию в
зональных школах подготовки вожатых.
Кроме того, к организации воспитательной и досуговой работы в лагерях
привлекаются музыкальные работники, руководители физической культуры, педагоги
дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей.
24
Здоровье детей и подростков в любом обществе и при любых социальноэкономических и политических ситуациях является проблемой первоочередной
важности, так как оно определяет будущее страны, ее экономический и
репродуктивный потенциал.
По итогам профилактических осмотров детей в 2013 году в структуре
болезненности детского населения первые ранговые места занимают болезни органов
дыхания, нервной системы, желудочно-кишечного тракта.
Санаторно-курортное лечение - один из важнейших этапов в общей системе
лечебно-профилактических
мероприятий,
направленных
на
снижение
заболеваемости, укрепление здоровья детей, профилактику инвалидности.
На стадии функциональных нарушений в состоянии здоровья детей
использование методов санаторно-курортного лечения позволяет устранить
механизмы дальнейшего развития заболеваний.
При хронических заболеваниях лечение в санатории способствует
восстановлению и компенсации нарушенных функций, замедлению прогрессирования
заболеваний, снижению числа рецидивов и обострений, удлинению периода
ремиссий.
В связи с этим, вопрос развития сети организаций санаторного типа становится
наиболее актуальным, а санаторно-курортное лечение - одним из важнейших этапов в
общей системе лечебно-профилактических мероприятий, направленных на снижение
заболеваемости,
укрепление
здоровья детского
населения,
профилактику
инвалидности.
В Тюменской области для отдыха и оздоровления детей и подростков
используются все базы санаторно-курортных организаций.
Организация досуга и обеспечение содействия в трудоустройстве
детей и подростков
Организация занятости детей и подростков является важной составляющей
системы профилактики асоциальных явлений, что особенно актуально в период
летних каникул. Наряду с организацией отдыха в детских оздоровительных центрах и
лагерях с дневным пребыванием в Тюменской области используются различные
малобюджетные формы организации досуга, оздоровления и занятости
несовершеннолетних, в том числе досуговые площадки при центрах физкультурнооздоровительной работы по месту жительства.
Для
обеспечения
содействия
временному
трудоустройству
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,
особенно в летний период, проводятся совещания и «круглые столы» при участии
работодателей и органов местного самоуправления. Центры занятости населения
ежегодно проводят ярмарки рабочих мест, в том числе специализированные. В
текущем году органами службы занятости населения проведено 20 ярмарок
временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан. В
работе ярмарок приняли участие 315 работодателей, заявивших 2470 вакансий.
Посетили ярмарки 2688 несовершеннолетних граждан.
За январь-август 2013 года органами занятости населения обеспечено
взаимодействие с 1168 работодателями различных организационно-правовых форм и
форм собственности (2012 г. - 1143), заключено 2014 договоров о совместной
деятельности (2012 г. - 1971), в том числе 822 договора (2012 г. - 669) с 503
организациями внебюджетной сферы (2012 г. – 435 организаций). Создано
работодателями более 20 тысяч временных рабочих мест, в том числе
работодателями внебюджетной сферы – 3842 рабочих места.
Всем участникам временных работ обеспечена выплата материальной
поддержки в размере 977,50 руб. за отработанное время.
25
Приоритетное право при трудоустройстве отдается несовершеннолетним
гражданам слабозащищенной категории, в том числе несовершеннолетним,
состоящим на учете в органах системы профилактики. За январь-август 2013 года
трудоустроено 11878 несовершеннолетних граждан данной категории (57% от общего
числа трудоустроенных).
В рамках организации занятости несовершеннолетних в 2013 году
трудоустроено 32 тысяч несовершеннолетних. При организации работы по
трудоустройству несовершеннолетних граждан приоритетным является расширение
спектра предлагаемых видов работ, минимизация видов работ, связанных только с
уборкой территорий; привлечение предприятий и организаций внебюджетной сферы, в
том числе, получающих материальную поддержку из средств областного и
муниципального бюджетов. Особое внимание в работе по организации временной
занятости подростков является трудоустройство несовершеннолетних, состоящих на
учете в банке данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания».
Обеспечение безопасных условий для отдыха, оздоровления и занятости
несовершеннолетних в период проведения оздоровительной кампании.
Вопросы обеспечения безопасности в Тюменской области являются
приоритетными при организации детского отдыха.
Координацию деятельности по обеспечению безопасных условий пребывания
детей и подростков в организациях отдыха и оздоровления осуществляется областной
межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления населения и
занятости несовершеннолетних (далее – Областная комиссия), которую возглавляет
Заместитель Губернатора Тюменской области.
Все детские оздоровительные организации реализуют утвержденный
контролирующими структурами план мероприятий «Система обеспечения безопасных
условий пребывания отдыхающих на базе оздоровительной организации». Для
организаторов детского отдыха является обязательным страхование детей,
направляемых на отдых, а также страхование гражданской ответственности за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде.
Проведение медицинских осмотров детей и подростков, отъезжающих в
оздоровительные организации или устраивающихся на работу, а также
профилактические
осмотры
работников
оздоровительных
организаций,
осуществляется без взимания платы.
Детские оздоровительные организации в плановом режиме обследуются на
предмет соответствия предъявляемым требованиям рабочей группой Областной
комиссии, в состав которой входят, в том числе органы Госпожнадзора и
Роспотребнадзора.
В плановом режиме проводится обучение и тренировки персонала действиям в
случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Государственной инспекцией по маломерным судам в плановом режиме
проходит обследование бассейнов и пляжей, обучение инструкторов по плаванию,
работающих в детских оздоровительных организациях.
Проводится противоклещевая обработка. Случаи присасывания клещей
отсутствуют.
Реализуется обязательный комплекс мероприятий по обеспечению безопасности
при перевозке детей к месту отдыха и обратно, в том числе проверки и инструктажи
водителей, привлекаемых к осуществлению перевозок детей; обследование
автотранспорта и маршрутов перевозки детей. Ведется реестр транспортных средств,
задействованных для перевозки детей.
Территория всех стационарных загородных детских оздоровительных лагерей и
центров огорожена в соответствии с требованиями СанПин. При организации
палаточных лагерей территория по периметру обозначается флажками или лентами.
26
Обеспечена круглосуточная охрана и пропускной режим во всех детских
оздоровительных организациях силами частных охранных предприятий и сторожей.
Сотрудниками ОВД в плановом режиме проводятся инструктажи сотрудников частных
охранных предприятий.
В летний период организуется дежурство сотрудников полиции во все
загородных лагерях и центрах. Кроме этого осуществляется круглосуточное дежурство
педагогов, обслуживающего персонала (сантехника, электрика, оператора газовой
котельной), медицинского работника.
Учреждения отдыха и оздоровления оборудованы кнопками экстренного вызова
полиции и системами видеонаблюдения.
С целью соблюдения установленных норм безопасности игр, игрушек, игровых
сооружений и иной продукции, предназначенной для организации отдыха и досуга
детей, в детских оздоровительных организациях созданы специализированные
комиссии, осуществляющие соответствующий контроль.
Ежегодно в период подготовки к летнему сезону комиссия проводит проверку
безопасности игрового оборудования, спортивных площадок и готовности объектов
для детей (беседки, костровое место, помещения для проведения кружков и т.д.) с
составлением соответствующих актов.
При закупке игр, игрушек, игровых сооружений и иной продукции,
предназначенной для организации отдыха и досуга детей, в обязательном порядке
учитывается наличие сертификатов качества продукции.
Обследование технически сложного игрового оборудования, такого как карусели,
проводится специалистами Ростехнадзора.
Информационная продукция, предоставляемая детям организаторами отдыха,
соответствует требованиям ФЗ от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию».
Одним из важнейших требований допуска детских лагерей к участию в
оздоровительной кампании является наличие программ отдыха и оздоровления.
Реализуемые программы проходят экспертную оценку, в том числе с учетом
требований соблюдения информационной безопасности.
Организаторами детского отдыха в рамках реализации программ отдыха и
оздоровления:
- транслируются телепрограммы, соответствующие возрастной классификации;
- зрелищные мероприятия разрабатываются педагогическим составом с учетом
их
воспитательной
значимости
и
проходят
предварительный
просмотр
администрацией учреждения;
- внешнее и внутреннее оформление, музыкальное сопровождение и печатные
издания подобраны в соответствии с требованиями законодательства.
Одним из необходимых условий обеспечения безопасного отдыха детей
является специальная подготовка персонала детских оздоровительных организаций.
Ежегодно Областной комиссией организуются обучающие семинары для
организаторов детского отдыха, в рамках которых проводятся научно-методические и
практические занятия, тренинги, творческие лаборатории, обмен опытом работы.
Обучение проходят работники детских оздоровительных организаций всех типов, в
том числе заместители руководителей по учебно-воспитательной работе и
жизнеобеспечению, педагогические работники, психологи, инструкторы по физической
культуре, медицинские работники, заведующие производством (повара, диетсестры),
начальники АХС (АХО). Обучение завершается психологическим тестированием и
аттестацией.
Перед каждой сменой в загородных лагерях в обязательном порядке проводятся
2-х дневные инструктажи для вожатых. Основные вопросы: обеспечение
безопасности, организация оздоровления, воспитательная работа в отряде,
педагогическое и психологическое сопровождение, развитие детей.
27
С детьми, находящимися на отдыхе в детских оздоровительных организациях,
проводятся инструктажи по правилам безопасного поведения.
В 2013 году с целью принятия дополнительных мер по предотвращению фактов
гибели детей в период их отдыха Областной комиссией разработан и утвержден
«Стандарт безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных
оздоровительных учреждениях и организациях Тюменской области».
Рабочей группой Областной комиссии проведены внеплановые проверки и
дополнительные инструктажи в лагерях с дневным пребыванием.
На заседании Областной комиссии рассмотрены обстоятельства несчастного
случая, результаты внеплановых проверок, утвержден план дополнительных
мероприятий, направленных на усиление мер по профилактике травматизма и
несчастных случаев в период проведения оздоровительной кампании, и алгоритм
действий при возникновении чрезвычайного происшествия или ситуации в период
проведения оздоровительной кампании детей. Утвержденные документы внедрены в
деятельность детских оздоровительных организаций региона.
В рамках подготовки к оздоровительной кампании 2014 года запланировано
усиление блока вопросов обеспечения безопасности при проведении аттестации
организаторов детского отдыха.
Информационное и методическое сопровождение организации и
проведения оздоровительной кампании детей.
Информирование населения региона о летней оздоровительной кампании детей
осуществляется в рамках медиа-плана по информационному сопровождению
подготовки и проведения оздоровительной кампании 2013 года.
В работе по информационному обеспечению используются разнообразные
формы и виды взаимодействия со СМИ: круглые столы, пресс-конференции, пресстуры, пресс-подходы, подготовка пресс-релизов.
С начала года проведены две пресс-конференции на тему организации детского
отдыха, размещено более 60 публикаций в интернет-изданиях, более 40 публикаций в
печатных СМИ. Вышло в эфир 10 сюжетов на местных телеканалах.
К работе по информированию населения привлечены общественные
организации, в том числе «Союз работодателей», профсоюзные объединения,
ассоциация организаторов отдыха и оздоровления населения Тюменской области
«Мы вместе».
В марте-апреле проведено три рабочие встречи с областным советом
профессиональных
союзов
и
профсоюзными
организациями
работников
здравоохранения, образования, строителей по вопросу предоставления льготных
путевок по программе софинансирования детского отдыха.
На платформе портала органов государственной власти Тюменской области
создан специализированный информационный ресурс для освещения работы органов
исполнительной власти по проведению оздоровительной кампании детей
(www.leto.admtyumen.ru).
Ресурс носит межведомственный характер. В наполнении сайта и актуализации
участвуют структуры органов исполнительной власти, задействованные в организации
оздоровительной кампании в Тюменской области. Департамент социального развития
Тюменской области координирует и контролирует работу информационного ресурса.
На сайте созданы разделы:
- новости,
- информация о детских оздоровительных организациях, в том числе реестр,
паспорта и портфолио детских оздоровительных организаций;
- информация о работе областной школы подготовки вожатских кадров;
28
- порядок предоставления путевок на льготных условиях, в том числе
обновляемая в оперативном режиме информация о наличии льготных путевок,
информация о сменах;
- организация досуга и занятости детей в каникулярный период.
Кроме этого, для оперативного информирования населения Тюменской области
на сайте предусмотрена возможность обратной связи с гражданами: он-лайн консультирование.
Ежедневно сайт посещают не менее 500 человек.
Ссылка на сайт размещена в рубрике «Наши проекты» на главной странице
официального портала органов государственной власти Тюменской области
www.admtyumen.ru.
Предоставлена возможность задать вопрос об организации детского отдыха и
оздоровления в Тюменской области по адресу электронной почты leto@72to.ru и
оперативно получить ответ. С начала года дано около 100 онлайн-консультаций.
Продолжает работу телефон «горячей линии» по вопросам организации детского
отдыха. Ежедневно за консультациями обращаются не менее 30 граждан.
На официальном портале органов государственной власти Тюменской области
(www.admtyumen.ru) функционирует блог Заместителя Губернатора Тюменской
области, директора департамента социального развития О.А. Кузнечевских, в котором
предлагается совместное обсуждение актуальных вопросов социальной политики, в
том числе, вопросов организации отдыха и оздоровления.
Для информирования родителей об отдыхе их детей оздоровительные лагеря и
центры активно используют современные технологии и интернет-ресурсы.
На сайтах ряда детских загородных лагерей размещается информация о
проводимых мероприятиях текущего дня и их итоги с фотоотчетом. Кроме того,
налажена обратная связь с родителями посредством электронной почты.
Так, детский оздоровительный центр «Радуга» разработал уникальный проект
онлайн - газета смены. Ежедневные выпуски газеты наполнены различными
рубриками, интервью, фоторепортажами, которые затрагивают наиболее волнующие
аспекты жизни ребят на смене.
На сайте лагеря «Остров детства» функционирует раздел «Сейчас на острове»,
где ежедневно размещается информация о режиме дня и меню, а затем
выставляются «итоги дня» с фотоотчетом. Помимо этого, запущен форум для
родителей.
Работа по информационному сопровождению оздоровительной кампании детей
находится на контроле областной межведомственной комиссии по организации
отдыха, оздоровления населения и занятости несовершеннолетних.
29
Подпрограмма "Обеспечение доступности
приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп
населения" (Доступная среда)
государственной программы Тюменской
области «Основные направления развития
отрасли «Социальная политика» на 2014–
2016 годы
30
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который
предполагается в рамках Подпрограммы
По состоянию на 1 октября 2013 года в Тюменской области проживает более
107 тысяч инвалидов (8% от общей численности населения), в т.ч. более 5,6 тыс.
детей-инвалидов (2% от численности детского населения Тюменской области).
При этом, более 11% данной категории населения нуждаются в особых
«доступных» условиях жизнедеятельности. Это, прежде всего:
- инвалиды с нарушениями двигательных функций (колясочники) – 4 402 чел.;
- инвалиды по зрению – 4 758 чел.;
- инвалиды по слуху – 2 416 чел;
- инвалиды с нарушением функций верхних конечностей – 720 чел.
- инвалиды слепоглухие – 7 чел.
За последние пять лет в Тюменской области сложилась и динамично
развивается
комплексная,
многоуровневая,
межведомственная
система
реабилитации, оказания медицинских, социальных услуг для инвалидов.
Однако, вопросы создания для людей с ограниченными физическими
возможностями доступной среды жизнедеятельности сегодня являются наиболее
актуальными. На решение этих вопросов и была направлена разработанная в 2011
году и утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 29.09.2009
№ 1400-рп (в ред. от 28.12.2012 № 2862-рп) региональная комплексная программа
Тюменской области «Доступная среда» на 2011–2015 годы.
В программу включены основные мероприятия и показатели эффективности
выполнения программных мероприятий государственной программы Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, утвержденной Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2181-р «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»
на 2011–2015 годы».
В настоящее время в связи с внесением изменений в действующее
законодательство проводится работа по переводу межведомственных программ в
государственные (муниципальные) программы.
В регионе координирующим органом в определении государственной политики
во всех сферах жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе
Тюменской области по делам инвалидов (далее - Совет).
В состав Совета входят руководители органов исполнительной власти,
руководители территориальных федеральных органов исполнительной власти,
депутаты Тюменской областной Думы, руководители муниципальных образований и
представители общественных организаций и объединений инвалидов.
Во всех муниципальных образованиях Тюменской области созданы и
действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере
реабилитации инвалидов, в состав которых также входят руководители органов
местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.
На заседаниях Совета и межведомственных комиссий приоритетно
рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для
инвалидов, развития и комплексной реабилитации инвалидов, эффективности работы,
направленной на снижение первичной инвалидности.
В настоящее время федеральным законодательством установлены требования
к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также
ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
31
В Тюменской области действует отраслевое законодательство, в том числе,
направленное на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности
инвалидов:
 В системе социальной защиты населения:
- Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной поддержке
отдельных категорий граждан в Тюменской области»;
(Закон регулирует отношения в сфере социальной поддержки населения, в том
числе инвалидов, и направлен на обеспечение сохранения и возможного повышения
ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их
правового, имущественного положения, а также других обстоятельств).
- постановление Правительства Тюменской области от 02.03.2006 № 40-п «О
социальном обслуживании населения в Тюменской области»;
(Нормативный акт устанавливает перечень гарантированных инвалидам, детяминвалидам, детям раннего возраста с отклонениями в развитии и здоровье
реабилитационных услуг, порядок и условия предоставления социальных услуг при
различных видах социального обслуживания).
- постановление Правительства Тюменской области от 27.06.2007 № 136-п
"О дополнительной мере социальной поддержки инвалидов в Тюменской области"
(вместе с "Положением об обеспечении инвалидов отдельными видами технических
средств реабилитации");
(Нормативный акт устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в
форме безвозмездного обеспечения по медицинским показаниям отдельными видами
технических средств реабилитации).
- постановление Правительства Тюменской области от 29.09.2009 № 279-п (в
ред. от 09.06.2012) "О реабилитации отдельных категорий граждан в
специализированных реабилитационных центрах в Тюменской области" (вместе с
"Положением об обеспечении отдельных категорий граждан путевками в
специализированные реабилитационные центры Тюменской области");
(Нормативный акт устанавливает в отношении проживающих в Тюменской
области
инвалидов
и
детей-инвалидов,
нуждающихся
в
реабилитации,
дополнительную меру социальной поддержки в форме обеспечения путевками в
специализированные реабилитационные центры Тюменской области).
- постановление Правительства Тюменской области от 30.12. 2010 № 394-п «О
порядке осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению
мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа
ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде
социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на
санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно»;
(Нормативный акт регламентирует порядок реализации федеральных
полномочий в Тюменской области по обеспечению отдельных категорий граждан
техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями,
санаторно-курортным лечением, а также предоставление бесплатного проезда на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно).
- постановление Правительства Тюменской области от 27.09.2011 № 319-п «Об
утверждении Положения об организации деятельности служб транспортного
обслуживания отдельных категорий граждан в Тюменской области».
32
(Нормативный акт регламентирует порядок и условия создания и организации
деятельности служб транспортного обслуживания отдельных категорий граждан в
Тюменской области, а также порядок и условия оказания службами транспортных
услуг отдельным категориям граждан).
 В системе здравоохранения:
- Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 333 «Об организации медицинской
помощи населению Тюменской области»;
(Закон регулирует отношения в сфере здравоохранения, наделяет
исполнительные органы государственной власти Тюменской области полномочиями
по организации оказания населению Тюменской области медицинской помощи).
- постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2004 № 178-пк «О
мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на
оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения»
(Нормативный акт позволяет оказывать меры социальной поддержки инвалидам
в части льготного лекарственного обеспечения за счет средств областного бюджета).
- постановление Правительства Тюменской области от 09.03.2007 № 40-п «О
мерах по организации медицинского освидетельствования и выдачи медицинских
документов, необходимых для получения иностранными гражданами (лицами без
гражданства) вида на жительство, разрешения на временное проживание или
разрешения на работу»;
(Положение определяет порядок и условия проведения медицинского
освидетельствования и выдачи медицинских документов иностранным гражданам
(лицами без гражданства) вида на жительство, разрешения на временное проживание
или разрешения на работу в Тюменской области).
- постановление Правительства Тюменской области от 10.03.2009 № 73-п «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан, нуждающихся в оздоровлении и
санаторно-курортном лечении, в Тюменской области»;
(Нормативный акт устанавливает объем, порядок и условия предоставления
дополнительной меры социальной поддержки, осуществляемой в форме обеспечения
оздоровительными и санаторно-курортными путевками в социально-оздоровительный
центр отдельных категорий граждан, проживающих в Тюменской области).
- постановление Правительства Тюменской области от 24.12.2013 № 566-п «О
Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи в Тюменской области на 2014 и на плановый период
2015 и 2016 годов».
(Территориальная программа государственных гарантий оказания бесплатной
медицинской помощи в Тюменской области определяет виды и условия оказания
медицинской помощи, нормативы объема медицинской помощи, нормативы
финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы
финансового обеспечения, порядок и структуру формирования тарифов на
медицинскую помощь, а также предусматривает критерии качества и доступности
медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации
бесплатно).
- постановление Правительства Тюменской области от 15.02.2011 № 28-п «Об
утверждении Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин,
кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет»;
(Порядок предусматривает механизм обеспечения полноценным питанием
беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (за
33
исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении),
проживающих в Тюменской области и нуждающихся по медицинским показаниям (по
заключению врачебной комиссии) в обеспечении полноценным питанием).
- постановление Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 366-п «О
мерах социальной поддержки в форме возмещения расходов на оказание гражданам
в оперативном порядке медицинской помощи и (или) обеспечение отдельными
техническими средствами реабилитации за пределами Тюменской области и (или)
Российской Федерации».
(Нормативный акт устанавливает порядок и условия предоставления
гражданам, проживающим в Тюменской области, меры социальной поддержки в
форме возмещения расходов на оказание им в оперативном порядке медицинской
помощи и (или) обеспечение отдельными техническими средствами реабилитации за
пределами Тюменской области и (или) Российской Федерации).

В системе образования:
- Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 328 «Об основах
функционирования образовательной системы в Тюменской области»;
(Закон регулирует правоотношения по организации предоставления
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для
обучающихся,
воспитанников
с
ограниченными
возможностями
здоровья,
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого
типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей,
нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи).
- постановление администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 198-пк «О
порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительных мерах
социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению
образования».
(Нормативный акт определяет порядок воспитания и обучения детей-инвалидов
на дому, а также форму, порядок и условия осуществления социальной поддержки
инвалидов путем частичного возмещения расходов родителей (законных
представителей) на воспитание и обучение ребенка-инвалида (детей-инвалидов) на
дому, а также обеспечения инвалидов, обучающихся в образовательных организациях
общего или профессионального образования, специальными учебными пособиями и
литературой).
 В системе спорта и молодежной политики:
- Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 329 «О физической культуре и
спорте в Тюменской области»
(Закон регулирует правоотношения в сфере физической культуры и спорта, в
том числе в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья).
 В системе занятости населения:
- Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 168 «О квотировании рабочих мест
в Тюменской области»
(Закон определяет правовые основы социальных гарантий обеспечения
занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы).
34
- постановление администрации Тюменской области от 28.10.2003 № 356 «О
порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Тюменской
области»;
(Нормативный акт утверждает порядок квотирования рабочих мест для
трудоустройства инвалидов в Тюменской области. Устанавливает организациям,
численность работников в которых составляет более 100 человек, квоту для
трудоустройства инвалидов).
- постановление Правительства Тюменской области от 29.02.2012 № 67-п «О
мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству
незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных
родителей в 2012 году».
(Утверждает Положение о порядке и условиях предоставления субсидий
организациям на мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в
2012 году).
 В системе градостроительной политики и строительства:
- постановление Правительства Тюменской области от 19.03.2008 № 82-п «Об
утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования
Тюменской области «Градостроительство. Планировка и застройка населенных
пунктов».
(Данные региональные нормативы обеспечивают соответствие требованиям
действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы социальной
защиты и социальной поддержки инвалидов в сфере градостроительной
деятельности, и обеспечивают доступность территорий населенных пунктов для
инвалидов, в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации).
Кроме того, финансирование мероприятий по созданию условий для
полноценной жизнедеятельности инвалидов, в том числе доступной среды,
обеспечивается в рамках реализации государственных программ, утверждаемых
распоряжениями Правительства Тюменской области.
Вместе с тем, существует потребность в дополнительном финансировании из
федерального бюджета мероприятий по дооборудованию приоритетных объектов
социальной инфраструктуры элементами доступности и техническими средствами
адаптации, реализации проектов по обеспечению для инвалидов доступности
приоритетных сфер жизнедеятельности.
В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем инвалидов и
улучшению качества их жизни в области в 2011 году проведена работа по заключению
соглашений между органами исполнительной власти различной ведомственной
принадлежности о сотрудничестве и совместной деятельности.
В рамках соглашений осуществляется информационный обмен, проводятся
совместные встречи, консультации, обучающие семинары, научно-практические
конференции по вопросам, представляющим взаимный интерес, проводится анализ
эффективности работы подведомственных учреждений.
Так, департаментом социального развития Тюменской области заключены
следующие соглашения со следующими органами исполнительной власти:

Департаментом здравоохранения Тюменской области
- Оказание инвалидам долговременной медицинской помощи в отделениях
медико-социальной помощи в составе поликлиник, в т.ч. инвалидам, находящимся на
социальном обслуживание на дому;
35
-Оказание необходимой медицинской помощи инвалидам, нуждающимся в
стационарном социальном обслуживании в домашних условиях, в т.ч. в отделениях
милосердия;
- Реализация проектов, направленных на профилактику детской инвалидности,
в т.ч. комплексных программ по реабилитации детей-инвалидов на базе
специализированных центров Тюменской области;
- Реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов, детейинвалидов в части медицинского, лекарственного обслуживания;
- Реализация федеральных полномочий по предоставлению инвалидам,
санаторно-курортного лечения, бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно и др.
 Департаментом образования и науки по Тюменской области
- Обеспечение преемственности и оказание непрерывной реабилитационной
помощи детям-инвалидам с заболеваниями речи, аутизмом, ДЦП, начиная с раннего
возраста;
- Реализация индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов;
- Развитие волонтерского движения по оказанию различного рода помощи и
услуг инвалидам, детям-инвалидам.
 Департаментом труда и занятости населения Тюменской области
- Реализация государственной программы по поддержке НКО в части создания в
общественных организациях инвалидов служб сопровождения по оказанию
содействия инвалидам в трудоустройстве;
- Реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов в части
занятости;
- Реализация программы по созданию рабочих мест для инвалидов по слуху.
 Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области
- Реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов, детейинвалидов;
- Проведение массовых спортивных мероприятий областного значения с
привлечением инвалидов, детей-инвалидов и др.

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской
области»
- Проведение социально-медицинской экспертизы при установлении группы
инвалидности (выездная форма работы), в т.ч. граждан, находящихся на социальном
обслуживании;
- Реализация соглашения о взаимодействии по оказанию инвалидам, детяминвалидам ситуационной помощи;
- Информационный обмен данных о гражданах, признанных инвалидами и
имеющих индивидуальные программы реабилитации и др.
Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН:
Важной задачей реабилитации инвалидов является выявление и устранение
барьеров, препятствующих полноценной жизнедеятельности людей с ограниченными
возможностями.
Сегодня в регионе формирование безбарьерной среды и адаптация объектов
социальной инфраструктуры для инвалидов, несмотря на проводимые мероприятия,
остается наиболее актуальным вопросом.
36
В 2008 году доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры в
Тюменской области, оборудованных элементами доступности для инвалидов,
составляла 14,8 % от общего числа приоритетных объектов социальной
инфраструктуры, в 2009 году – 16,2%, в 2010 году – 17,6%, 2011 году – 21,5%, в 2012
году – 41%.
В 2011 году проведена работа с привлечением всех заинтересованных
ведомств
(органов
исполнительной
власти
области,
органов
местного
самоуправления) по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Тюменской
области, включающая паспортизацию учреждений социального обслуживания
населения, здравоохранения, образования, занятости, по спорту и молодежной
политике, культуры, административных зданий, учреждений общественного питания и
торговли (обследованы на предмет доступности 2 112 зданий различных отраслей и
сфер оказания социальных услуг).
Однако, сегодня серьезные проблемы возникают в отношении объектов
социальной инфраструктуры, введенных в строй до сложившейся системы требований
доступности. В большинстве случаев, даже если здание оборудовано, зачастую
параметры пандусов, поручней лестниц и т.п. не соответствуют строительным
нормативам (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения"), либо выполнены отдельные элементы
доступности. В данных случаях привлекаются представители общественных
организаций инвалидов для оценки возможного приемлемого способа обеспечения
доступности объекта (например, кнопка вызова специалиста учреждения).
По итогам паспортизации составлены отраслевые Перечни наиболее
востребованных инвалидами и МГН объектов социальной инфраструктуры,
содержащие информацию о текущем состоянии здания, наличии технической
возможности оборудования здания элементами доступности, в т.ч. пандусами,
подъемниками, поручнями, широкими дверными проемами. Данные Перечени
утверждаются два раза в год на Совете при Губернаторе Тюменской области по делам
инвалидов.
Разработаны отраслевые Планы мероприятий, направленные на создание
безбарьерной среды для инвалидов, как в целом по отраслям социальной сферы, так и
в разрезе по каждому заинтересованному департаменту и управлению.
Данные паспортизации позволили выделить из 2112 зданий и строений 1 108
наиболее востребованных инвалидами.
В связи с внесением в 2013 году изменений в Региональную комплексную
программу Тюменской области «Доступная среда» на 2011–2015 годы (распоряжение
Правительства Тюменской области от 28.12.2012 № 2862-рп, далее – региональная
Программа) принято распоряжение Правительства Тюменской области от 21.02.2013
№ 245-рп «Об утверждении Плана мероприятий по оборудованию пандусами или
подъемниками всех объектов социальной инфраструктуры, включенных в перечень
объектов, наиболее востребованных инвалидами» (далее – распоряжение № 245-рп).
Реализация нового плана мероприятий началась с актуализации пообъектного
состава существующего перечня приоритетных объектов 2011 года. Корректировка
перечня
осуществлялась
органами
государственной
власти
и
местного
самоуправления области совместно с общественными организациями инвалидов в
апреле – мае 2013 года. Далее департаментом была организована работа по
проведению паспортизации объектов по форме и с учетом рекомендаций Приказа
Минтруда РФ от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении Методики паспортизации и
классификации объектов и услуг».
Для этого ответственными исполнителями региональной Программы были
сформированы территориальные рабочие группы, состоящие вариативно из
представителей
структурных
подразделений
областных
департаментов,
администраций муниципальных образований, курирующих социальную сферу,
территориальных управлений социальной защиты населения, общественных
37
организаций инвалидов и непосредственно паспортизируемых учреждений
(организаций). Рабочими группами проведены выездные обследования на предмет
определения уровня доступности зданий требованиям законодательства, в том числе
анкетирование обозначенных объектов, подготовлены заключения о состоянии
доступности зданий, а также проекты решений по оснащению их основных структурно–
функциональных зон элементами доступности и техническими средствами
реабилитации.
Итоги работы позволили сформировать обширную базу данных о текущем
уровне доступности зданий для инвалидов, включая фотофиксацию основных
структурно-функциональных зон объектов (территория, входные группы, фойе 1
этажа, целевая зона оказания услуг, пути движения, санитарно-гигиенические
помещения), рекомендации по разумному приспособлению объекта в соответствии с
его техническим состоянием и возможностью организации альтернативной формы
оказания услуг.
Реализация отраслевых Планов мероприятий, их финансовое обеспечение
позволят увеличить количество приоритетных объектов, доступных для инвалидов, к
концу 2013 года до 42%.
В ходе паспортизации объектов также были определены наиболее
востребованные инвалидами объекты в разрезе отраслей, которые необходимо
дооборудовать в 2014 году.
Данные объекты будут дооборудованы за счет средств федерального и
областного бюджетов, в том числе по сферам:

сфера социальной защиты населения – 8 520,0 тыс. руб., в т.ч.
потребность в средствах федерального бюджета – 3 700,0 тыс. руб. (Всего
приоритетных объектов – 124 ед., из них доступны (полностью, частично) – 108 ед., не
доступны – 16 ед.) – 87% объектов доступно для инвалидов;

сфера спорта и молодежной политики – 24 400,0 тыс. руб., в т.ч.
потребность в средствах федерального бюджета – 3 700,0 тыс. руб. (Всего
приоритетных объектов – 122 ед., из них доступны (полностью, частично) – 47 ед., не
доступны – 75 ед.) 38,5% объектов доступно для инвалидов;

сфера здравоохранения – 23 787,8 тыс. руб., в т.ч. потребность в
средствах федерального бюджета – 3 700,0 тыс. руб. (Всего приоритетных объектов –
199 ед., из них доступны (полностью, частично) – 158 ед., не доступны – 41 ед.) 79%
объектов доступно для инвалидов;

сфера образования – 26 288,0 тыс. руб., в т.ч. потребность в средствах
федерального бюджета – 3 700,0 тыс. руб. (Всего приоритетных объектов – 201 ед.,
из них доступны (полностью, частично) – 84 ед., не доступны – 117 ед.) 42% объектов
доступно для инвалидов;

сфера культуры – 11 700,0 тыс. руб., в т.ч. потребность в средствах
федерального бюджета – 3 700,0 тыс. руб. (Всего приоритетных объектов – 87 ед., из
них доступны (полностью, частично) – 50 ед., не доступны – 37 ед.) 57% объектов
доступно для инвалидов.
Таким образом, наименее доступны объекты сфер образования, спорта. А
объекты сферы здравоохранения наиболее посещаемые инвалидами. В связи с
чем, на дооборудование объектов вышеуказанных сфер жизнедеятельности
инвалидов будет направлена большая часть денежных средств областного бюджета.
Средства федерального бюджета распределены пропорционально (по 20%) на
каждую приоритетную сферу.
Проведение паспортизации объектов жилищного фонда организовано в
соответствии с п. 2.9. подзадачи 2 региональной программы по итогам заседания
Совета по делам инвалидов при Губернаторе Тюменской области 26.12.2012,
рекомендаций «круглого стола» по теме: «Доступная и комфортная среда для людей с
ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени», утвержденных
постановлением Тюменской областной Думы от 21.03.2013 № 971.
38
В выборочное обследование вошли жилые дома (ИЖС, многоквартирные дома,
помещения в жилых многоквартирных домах), в которых проживают инвалиды,
преимущественно с нарушениями функции опорно–двигательного аппарата.
Паспортизация осуществляется рабочими группами, сформированными из числа
специалистов администраций муниципальных районов (городских округов),
территориальных
управлений
социальной
защиты
населения,
окружных
общественных организаций инвалидов. Результаты обследования выносятся на
рассмотрение координационных советов по делам инвалидов при администрациях
муниципальных образований, используются для разработки муниципальных целевых
программ и адресных планов мероприятий по дооборудованию элементами
доступности объектов жилищного фонда.
Так, например, в июле 2013 года комиссией в составе представителей
управления социальной защиты населения г. Тюмени, учреждений социального
обслуживания населения и окружных общественных организаций инвалидов
проведено обследование жилищно-бытовых условий 245-ти социально – активных
инвалидов – колясочников в возрасте от 7 до 40 лет, ведущих активный образ жизни
(посещающие учебные заведения, работающие, имеющие в индивидуальных
программах реабилитации рекомендации по адаптивной физической культуре и
социокультурной реабилитации), с целью рассмотрения необходимости и технической
возможности создания условий доступности объектов жилищного фонда.
В части создания безбарьерной среды на вновь строящихся объектах
необходимо пояснить следующее.
В настоящее время в Тюменской области действует постановление
Правительства Тюменской области от 19.03.2008 № 82-п «Об утверждении
региональных нормативов градостроительного проектирования Тюменской области
«Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов».
Данные региональные нормативы обеспечивают соответствие требованиям
действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы социальной
защиты и социальной поддержки инвалидов в сфере градостроительной
деятельности, и обеспечивают доступность территорий населенных пунктов для
инвалидов, в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации.
Строительство и реконструкция объектов, финансируемых за счет средств
областного бюджета, осуществляется в соответствии с проектной документацией, на
которую получено положительное заключение государственной экспертизы.
В составе проектной документации объектов капитального строительства,
строящихся на территории Тюменской области за счет средств областного бюджета, в
том числе объектов социальной сферы, в обязательном порядке разрабатывается
раздел «Создание мероприятий по обеспечению доступности МГН». Данные
мероприятия предусматриваются требованиями СНиП.
При вводе в эксплуатацию указанных объектов осуществляется контроль за
соответствием выполненных работ требованиям проектной документации. С 2011 года
ни один вновь строящийся или реконструируемый объект в Тюменской области не
принимается в эксплуатацию без соблюдения требований доступности для
маломобильных групп населения, а действующие здания и сооружения оснащаются
элементами доступности.
В сфере транспорта потребность в софинансировании из средств
федерального бюджета в 2014 году на мероприятия, связанные с обеспечением
доступности для инвалидов транспортных услуг, отсутствует.
В
целях
доступности
обеспечиваются условия для
транспортной
и
дорожной
инфраструктуры
посещения инвалидами общественных зданий,
39
вокзалов,
аэропорта,
автотранспорт.
мест
отдыха,
приобретается
специализированный
В Тюменской области из 28 автовокзалов и автостанций 24 оборудованы с
учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения, что
составляет 86 % от общего количества автовокзалов и автостанций. Все введенные в
эксплуатацию объекты имеют пандусы, обеспечивающие беспрепятственный доступ
инвалидам-колясочникам в здания автовокзалов и автостанций. В залах ожиданий
имеется кнопка вызова дежурного диспетчера.
При реконструкции и строительстве вокзалов обязательно учитываются
мероприятия по обеспечению доступности для МГН.
Для повышения доступности городского общественного транспорта для
инвалидов за счет средств областного бюджета за период с 2006 года по 01.01.2014
приобретено 378 полунизкопольных и низкопольных автобусов, что составляет 28,15%
от общего количества городского пассажирского транспорта.
Расписание движения специального транспорта по маршрутам города Тюмени
согласовано с общественными организациями инвалидов. Информация о маршрутах и
расписании движения специальных автобусов, оборудованных выдвижной
платформой для посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями,
размещена на сайтах Тюменской областной организации Всероссийского общества
инвалидов и МКУ «Тюменьгортранс» (tgt72.ru).
В рамках распоряжений Правительства Тюменской области в 2013 году
приобретено 268 низкопольных автобусов. В 2014 году планируется приобрести 99
единиц.
При проектировании, строительстве, реконструкции объектов дорожного
хозяйства учитываются мероприятия по обеспечению доступности для МГН, в том
числе пешеходные пути с возможностью проезда механических инвалидных колясок
(понижение бордюра).
В городе Тюмени светофорные объекты, вблизи маршрутов движения слепых и
слабовидящих граждан, оборудованы устройствами звукового сигнала.
В целях повышения мобильности лиц с ограниченными возможностями
(инвалиды I и II группы (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной
системы, нарушением зрения), дети-инвалиды (с поражением опорно-двигательного
аппарата и нервной системы, нарушением зрения) в 2011 году из средств областного
бюджета выделено 44 миллиона рублей и приобретено 35 специализированных
машин. В настоящее время автопарк составляет 39 автомобилей.
Службы транспортного обслуживания функционируют во всех муниципальных
образованиях области. Услуги службы предоставляются инвалидам, детям-инвалидам
без ограничения количества поездок с учетом индивидуальной потребности каждого в
посещении того или иного социально-значимого объекта, приоритетного объекта в
сфере своей жизнедеятельности.
В 2014 году из средств областного бюджета запланировано приобретение для
АУ СОН ТО «Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и
инвалидов» 1 ед. автотранспорта для перевозки инвалидов в центр.
Таким образом, выполнение программных мероприятий позволит обеспечить
свободный доступ инвалидам к приоритетным сферам их жизнедеятельности.
Адаптация для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата
объектов жилищного фонда, в том числе переоборудование квартир.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по созданию условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,
в том числе жилым зданиям, возложены на органы исполнительной власти субъектов
40
РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационноправовых форм.
В настоящее время вопросы адаптации жилищно-бытовых условий инвалидов в
регионе урегулированы Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», статьями
3, 4, 5, 32 которого предусмотрена возможность установления дополнительных мер
социальной поддержки инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями (иным
имуществом), в том числе разработки и реализации областных программ в сфере
социальной поддержки населения. Также постановлением администрации Тюменской
области от 15.12.2004 № 184-пк «Об оказании адресной социальной помощи и
предоставлении материальной помощи в Тюменской области» закреплено право
одиноко проживающих граждан, не способных к самообслуживанию по причине
инвалидности, на предоставление материальной помощи для благоустройства жилых
помещений в связи с недостаточностью средств и с учетом их нуждаемости в размере
до 50,0 тыс. рублей
Существуют механизмы реализации мероприятий технического характера по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилого фонда путем
разработки муниципальных целевых программ и иных нормативно-правовых актов
муниципальных образований, в рамках которых предусматриваются ассигнования из
местного бюджета на дооборудование элементами доступности жилых зданий, либо
выделение субвенций муниципалитетам из регионального бюджета по распоряжению
Правительства Тюменской области при наличии финансирования.
Так, администрацией г. Тюмени разработан и проходит завершающую стадию
согласования проект постановления «Об утверждении Порядка определения объема и
предоставления субсидии на возмещение затрат по обеспечению многоквартирных
жилых домов средствами беспрепятственного доступа для инвалидов с
ограниченными возможностями передвижения за счет средств города Тюмени». В
целях развития проекта на уровне региона изыскиваются источники финансирования
мероприятий проекта из средств областного бюджета, в том числе за счет средств,
предусмотренных Законом Тюменской области от 01.07.1998 № 40 «О наказах
избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы».
В основу проекта положены данные обследования жилищных условий
социально-активных инвалидов-колясочников в возрасте от 7 до 40 лет, проведенного
в июле 2013 г. комиссией в составе представителей управления социальной защиты
населения г. Тюмени, учреждений социального обслуживания населения и окружных
общественных организаций инвалидов.
После утверждения проекта постановления администрации г. Тюмени
планируется выполнение комплекса работ по реализации предусмотренных
технических мероприятий: устройство пандусов с поручнями, установка аппарелей и
иных работ.
Кроме того, в 2012 году в рамках региональной программы по поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций ОО ТОО ВОИ выделено 3,9
млн. руб. на реализацию мероприятий по социальной реабилитации инвалидов,
детей-инвалидов, в т.ч. на мероприятия по адаптации жилья для нужд инвалидов
(установка пандусов, подъемников, расширение дверных проёмов, ремонт дощатых
перекрытий и пр.), выявлению потребностей инвалидов в таком приспособлении
жилых помещений. В 2012 году в рамках выделенных средств адаптированы жилые
помещения 12 инвалидов-колясочников.
Также за период с 2012 по октябрь 2013 года оказана материальная помощь на
выполнение аналогичных мероприятий по адаптации жилья 14 инвалидам в общем
размере 1,0 млн.руб.
В настоящее время утверждено распоряжение Правительства Тюменской
области о выделении 14,0 млн.руб. за счет средств областного бюджета,
предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с
41
общегосударственным управлением, на адаптацию жилищного фонда в части
оснащения жилых домов города Тюмени пандусами и подъемниками для более 100
социально-активных инвалидов-колясочников.
Также в г. Тюмени для инвалидов по зрению в 2014 году будет запущен
пилотный проект «Говорящий город». Реализация проекта запланирована в
Центральном административном округе г. Тюмени, где проживает большее количество
слепых и слабовидящих граждан, а также расположены приоритетные в их
жизнедеятельности объекты (поликлиника, сеть аптек, общежитие для инвалидов по
зрению, Тюменская областная организация ВОС, ООО «Тюменское предприятие
инвалидов по зрению», специализированный компьютерный класс для слепых и
слабовидящих, Областной офтальмологический диспансер, управление социальной
защиты населения, торговый центр, почтовое отделение, отделение Сбербанка,
нотариальная контора и другие). Реализация данного проекта существенно облегчит
инвалидам по зрению ориентацию на территории города, оборудованной
стационарными радиоинформаторами, позволит уверенно и безопасно осуществлять
посадку в пассажирский транспорт.
В целях создания условий для контакта с природной средой, любительских
занятий, игр, общения, отдыха инвалидов на свежем воздухе в 2014 году в г. Тюмени
запланирована реализация проекта по адаптации парков, скверов и других
рекреационных зон.
Повышение
доступности
реабилитационных услуг:
и
качества
медико-социальных,
Важным направлением реабилитации инвалидов и детей-инвалидов является
медицинская реабилитация.
В Тюменской области органами и учреждениями здравоохранения проводится
определенная работа по медицинскому и лекарственному обеспечению инвалидов,
реализации законодательно установленных гарантий и преимуществ медицинского
характера.
Медицинская
реабилитация
инвалидов
в
амбулаторных
условиях
осуществляется в 79 учреждениях здравоохранения. Реабилитация детей-инвалидов
осуществляется в 62 амбулаторно-поликлинических учреждениях.
В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование
оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, организован
Региональный сосудистый центр на базе ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница
№2» (г. Тюмень) мощностью на 120 коек для оказания высокотехнологичной, в том
числе специализированной медицинской помощи, пациентам Тюменской области с
сосудистыми заболеваниями.
Создан и ведется регистр больных с мозговыми инсультами, внедрены
инновационные технологии по применению тромболизиса и комплекса ранней
нейрореабилитации. Реализуется программа этапной реабилитации больных с
острыми нарушениями мозгового и спинального кровообращения: ГБУЗ ТО
«Областная клиническая больница №2» - ГАУЗ ТО «Областная клиническая больница
восстановительного лечения» - ФГУ «Центр санаторной реабилитации ФСС РФ
«Тараскуль»».
Первичные сосудистые отделения открыты мощностью по 60 коек на базах:
ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г. Тобольск), ГБУЗ ТО «Областная больница
№4» (г. Ишим), ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск) для оказания
специализированной медицинской помощи пациентам с заболеваниями сердечно42
сосудистой системы. Внедрена догоспитальная тромболитическая терапия (на этапе
скорой медицинской помощи) больным с острым инфарктом миокарда.
Высокотехнологичную помощь при заболеваниях головного и спинного мозга,
болезнях позвоночника оказывает ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии»
Минздравсоцразвития России (г. Тюмень).
Особое внимание в области уделяется спинальным больным. В ФГУ «Центр
реабилитации ФСС РФ «Тараскуль» открыто специализированное отделение для
реабилитационного лечения инвалидов-колясочников, где создана безбарьерная
среда, обеспечивающая самостоятельное пребывание инвалидов.
Активно оснащается современным оборудованием онкологическая служба
области. В 2010 г. введено в эксплуатацию высокотехнологичное медицинское
оборудование, что позволило произвести реновацию, увеличить количество
отпускаемых лечебно-диагностических процедур и трудоемких методик.
Введен
в
эксплуатацию
новый
лечебный
корпус
по
оказанию
высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи.
В настоящее время завершено строительство радиологического отделения №3
ГБУЗ ТО «Областной онкологический диспансер» (Радиологического центра), целью
создания которого является выявление онкологических, сердечно-сосудистых,
неврологических заболеваний и оказание медицинской помощи за счет использования
высокоэффективных радионуклидных методов диагностики и лечения.
С целью приближения специализированной онкологической помощи населению
отдаленных районов Тюменской области организована работа межрайонных
онкологических центров в гг. Ишиме, Тобольске и Заводоуковске. Эти мероприятия
позволяют повысить эффективность оказываемой медицинской помощи, внедрять
новые современные технологии диагностики и лечения.
В территориальных поликлиниках открыты и функционируют «Школы здоровья»
для обучения лиц, страдающих сахарным диабетом, бронхиальной астмой,
ишемической болезнью сердца, гипертонией и др., самоконтролю и неотложным
мерам по устранению острых осложнений.
Инвалидам, имеющим различную степень ограничения жизнедеятельности,
ежегодно проводится диспансеризация. Для оказания медицинской помощи
нетранспортабельным пациентам организованы различные формы обслуживания на
дому (забор анализов, регистрация электрокардиограммы, осмотр специалистов,
стационар на дому и т.д.).
Амбулаторно-поликлинические учреждения области, обслуживающие детское
население,
имеют
возможности
для
предоставления
детям-инвалидам
медикаментозной реабилитации, физиолечения, массажа и ЛФК.
В
целях
улучшения
доступности
медицинской
помощи
детям
с
психоневрологической патологией приняты региональные стандарты оказания
реабилитационной медицинской помощи детям с патологией речи и заболеваниями
костно-мышечной системы.
Комплексная реабилитация детей-инвалидов осуществляется согласно
индивидуальным
программам
реабилитации
в
2-х
домах
ребенка
и
специализированном
центре
восстановительного
лечения
для
детей
с
психоневрологической патологией «Надежда», Центре развития речи ГБУЗ ТО
«Областная клиническая психиатрическая больница», психоневрологическом
отделении Винзилинского филиала ГБУЗ ТО «Областная больница №19».
Ежегодно в центре «Надежда» проходят лечение около 600 детей, из них 80%
дети-инвалиды.
43
В рамках развития государственно-частного партнерства организовано
восстановительное лечение детей с патологией органов дыхания, призывников с
нарушениями алиментарного статуса в Центре восстановительного лечения и
реабилитации «Жемчужный», для детей с психоневрологической патологией на базе
ЗАО «Санаторий – профилакторий «Светлый».
Для осуществления льготного лекарственного обеспечения в еженедельном
режиме осуществляется мониторинг состояния лекарственного обеспечения льготных
категорий граждан. Ситуация с обеспечением необходимыми лекарственными
средствами инвалидов находится под контролем и сохраняется стабильной.
В целях приближения медицинской помощи к данной категории больных
осуществляется их патронаж на дому, отпуск лекарств из аптек по месту жительства.
Для отдельных пациентов, проживающих в отдаленных населенных пунктах,
предусмотрена выдача препаратов на продолжительный курс лечения (до 3-х
месяцев).
Одним из важных направлений медицинской реабилитации инвалидов является
санаторно-курортное лечение.
С 1 января 2011 года в Тюменской области часть федеральных полномочий по
обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию
государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части
предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного
проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно переданы на
региональный уровень.
Санаторно-курортные путевки приобретаются в здравницы, расположенные на
территории Тюменской области, а также здравницы Краснодарского и
Ставропольского краев, Курганской области.
Инвалиды обеспечиваются путевками в соответствии с профилем заболевания.
Наиболее востребованы путевки по заболеваниям систем кровообращения, костномышечной и нервной системы.
С 01.01.2011 ряд федеральных полномочий по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной
помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на
санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно передан на региональный уровень.
Санаторно-курортные путевки приобретаются в здравницы, расположенные в
Тюменской области, а также в здравницы Краснодарского и Ставропольского краев,
Курганской области.
Инвалиды обеспечиваются путевками в соответствии с профилем заболевания.
Наиболее востребованы путевки по заболеваниям систем кровообращения, костномышечной и нервной системы.
В 2011 году из средств федерального бюджета на предоставление санаторнокурортного лечения отдельным категориям граждан, в том числе на предоставление
бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,
выделено 113,4 млн. рублей, что позволило обеспечить 4 352 человек, в 2012 году
выделено 78,6 млн. рублей, обеспечены 7 683 человека.
В 2011 году из средств федерального бюджета техническими средствами
реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями обеспечено 16,9 тыс. человек на
сумму 234,2 млн. рублей, в 2012 году обеспечено более 26 тыс. человек на сумму
304,6 млн. рублей.
В
Тюменской
области
в
дополнение
к
федеральному
перечню
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, установлены за счет средств областного бюджета
44
дополнительные меры социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов в форме
обеспечения по медицинским показаниям отдельными видами технических средств
реабилитации, слуховыми аппаратами, глазными протезами.
Региональный перечень технических средств реабилитации, установленный
постановлением Правительства Тюменской области от 27.06.2007 № 136-п «О
дополнительной мере социальной поддержки инвалидов в Тюменской области»
включает следующие технические средства реабилитации: диктофон для инвалидов
по зрению, пандус телескопический, сиденье в ванну, набор для развития мелкой
моторики, прибор и грифель для письма по Брайлю.
В 2011 году техническими средствами были обеспечены 492 человека, выдано
509 технических средств реабилитации, в 2012 году - 374 человека, выдано 396
технических средств реабилитации.
Значимую роль в успешной интеграции инвалидов в общество играет
социальная реабилитация инвалидов.
Организация социальной реабилитации инвалидов строится с учетом принципа
адресного подхода, что обеспечивается единой корпоративной информационной
системой социальной защиты населения.
На областном уровне сформирован электронный регистр инвалидов, который
позволяет иметь в актуальном режиме персонифицированную информацию об
инвалидах, их потребностях в реабилитационных мероприятиях и предоставлении им
мер социальной поддержки и реабилитационных услуг согласно индивидуальным
программам реабилитации инвалида (ИПР).
В настоящее время в единую информационную систему социальной защиты
населения внесена информация по всем инвалидам и детям-инвалидам. Данная
информация поддерживается в актуальном режиме.
В области действует разветвленная сеть учреждений социального
обслуживания населения, оказывающих услуги по реабилитации инвалидов и детейинвалидов.
Социальная реабилитация инвалидов проводится в 47 организациях и
учреждениях социального обслуживания, в том числе в 4 областных
специализированных реабилитационных центрах, 25 центрах социального
обслуживания населения с отделениями реабилитации инвалидов, 3 социальнореабилитационных центрах для несовершеннолетних, 15 стационарных учреждениях
социального обслуживания населения. Инвалидам предоставляются социальномедицинские, психолого-педагогические услуги, действуют трудовые и творческие
мастерские, спортивные комплексы.
Комплексная реабилитация и социальная адаптация детей-инвалидов, их семей
в области осуществляется на базе областного реабилитационного центра для детей и
подростков с ограниченными возможностями «Родник».
Ежегодно в центре проходят реабилитацию более 1000 человек. Для
расширения спектра и повышения качества предоставляемых услуг Центр «Родник»
оснащен необходимым медицинским, реабилитационным и технологическим
оборудованием.
В г. Тюмени действует областной центр реабилитации инвалидов, одним из
основных направлений деятельности которого является предоставление комплекса
реабилитационных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, и членам их
семей.
Ежегодно в областном центре реабилитацию проходят более 7 тыс. инвалидов,
в том числе детей-инвалидов. Приоритетными направлениями работы центра
является развитие технологий: ранней помощи семьям, имеющим детей с
45
нарушениями в развитии и здоровье, адаптивная физическая культура и спорт,
социально-медицинская и психолого-педагогическая реабилитация. Технологии их
работы направлены на реабилитацию инвалидов, детей-инвалидов и членов их семей,
социализацию и интеграцию инвалидов в общество.
Одним из направлений работы областного центра реабилитации является
оказание реабилитационных услуг маломобильным категориям инвалидов. Ежегодно
более 400 людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды I группы и
дети – инвалиды с тяжелой сочетанной патологией) получают медико-социальные
услуги на дому. В 2011 году в учреждении создан «Центр мобильности»,
предоставляющий услуги по перевозке маломобильных инвалидов. В учреждении
функционирует школа для инвалидов – колясочников «Вита», где инвалидов с
патологией опорно-двигательного аппарата и заболеваниями нервной системы
обучают технике использования вспомогательных средств передвижения (кресла –
коляски, ходунки, трости, костыли).
В центре разработаны программы для реабилитации инвалидов и детейинвалидов с патологией слуха. Специалисты учреждения (психолог, специалист по
социальной работе, трудотерапевт) имеют начальные навыки по сурдопереводу, что
делает реализацию реабилитационных мероприятий для слабослышащих инвалидов
более доступной.
С целью содействия развитию системы реабилитации и социальной интеграции
инвалидов в Тюменской области областной центр осуществляет организационнометодическое
сопровождение
деятельности
территориальных
учреждений
социального обслуживания населения, оказывающих услуги по социальной
реабилитации и адаптации инвалидов. Основными задачами центра является
отработка и внедрение на территории области современных технологий по
социальной реабилитации инвалидов, содействие повышению профессионального
уровня специалистов территориальных центров, информационно-аналитическая и
исследовательская деятельность.
Так, совместно с Тюменской государственной медицинской академией
разработан и реализуется проект «Дистанционная абилитация», целью которого
является развитие альтернативных услуг для людей с ограниченными возможностями
с использованием возможностей сети «Интернет».
В Тюменской области комплексная реабилитация инвалидов по зрению и
слабовидящих граждан осуществляется на базе Центра медицинской и социальной
реабилитации «Пышма». В центре разработаны и применяются комплексные
реабилитационные программы, позволяющие обучить инвалидов, в том числе детейинвалидов, по зрению навыкам самообслуживания, ориентированию и мобильности с
целью их дальнейшей адаптации в обществе.
Ежегодно в отделении проходят реабилитацию более 200 инвалидов по зрению
и слабовидящих граждан. В целях преодоления социальной изолированности семей с
детьми-инвалидами по зрению разработана и с 2010 года программа «Шаг
навстречу». Данная программа позволит обучить детей-инвалидов по зрению и членов
их семей основам компьютерной грамотности и повысить их социальную активность. В
2010 году по данной программе прошли реабилитацию 40 детей-инвалидов по зрению.
В центре для детей с ослабленным зрением и для детей с патологией речи
разработаны и реализуются программы социально-медицинской реабилитации,
включающие также общеоздоровительные мероприятия.
Кроме того, в Центре медицинской и социальной реабилитации «Пышма» в
2010 году разработана и успешно реализуется программа по социальной
реабилитации инвалидов I-II группы по зрению с использованием инновационных
методик по пространственному ориентированию и мобильности с применением GPSнавигации.
46
Реализация данной программы на территории Тюменской области позволит в
большей мере решить проблему социальной изолированности инвалидов по зрению, в
том числе молодых, трудоспособных инвалидов, социально адаптировать незрячих
граждан в современное общество с использованием новейших информационных
технологий.
Курс реабилитации в Социально-оздоровительном центре граждан пожилого
возраста и инвалидов «Красная гвоздика» включает весь спектр санаторно-курортного
лечения, направленный не только на оздоровление пожилых граждан, но и на
профилактику прогрессирования возрастзависимой патологии, профилактику
преждевременного старения. Оздоровительные услуги доступны для детей и
взрослых с заболеваниями пищеварения, органов дыхания, опорно-двигательного
аппарата, нервной системы, эндокринной системы, кожных заболеваний.
Ежегодно в Центре санаторно-курортное лечение получают более 2 500
граждан пожилого возраста и инвалидов.
В
территориальных
центрах
социального
обслуживания
населения
предоставляются комплексные услуги инвалидам с различной патологией. Это
позволит обеспечить этапность и непрерывность реабилитационного процесса по
месту жительства инвалидов, которые предусматривают решение задач реабилитации
с помощью курсов восстановительного лечения в реабилитационных центрах, в
условиях центров социального обслуживания населения и периодов проведения
реабилитационных мероприятий самостоятельно в домашних условиях.
Для
расширения
спектра
и
качества,
обеспечения
доступности
предоставляемых реабилитационных услуг укрепляется материально-техническая
база учреждений. В АСУ СОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» в
2011 году открылось реабилитационное отделение на 25 мест для детей с умственной
отсталостью и тяжелыми двигательными расстройствами, воспитывающихся в семьях.
В период временного пребывания в отделении дети смогут получить оздоровительные
и развивающие реабилитационные услуги, ранее не доступные для них из-за
ограниченных возможностей здоровья.
В Тюменской области в рамках развития частно-государственного партнерства
крупные частные организации, средний и малый бизнес создают условия для
проведения социально-реабилитационных мероприятий посредством предоставления
помещений, оказания учреждениям и семьям с детьми-инвалидами спонсорской
поддержки.
По инициативе Правительства Тюменской области в 2011 году разработан и
реализуется благотворительный проект социального партнерства «Ключ к жизни»,
направленный на привлечение средств бизнеса и общественности для оказания
адресной медицинской помощи, социальной реабилитации и адаптации в обществе
детей с ограничениями по здоровью.
В рамках проекта проводится высокотехнологичное лечение детей с тяжелыми
заболеваниями в лучших российских и зарубежных клиниках, проводится обеспечение
дорогостоящими
техническими
средствами
реабилитации
и
протезноортопедическими изделиями.
С начала реализации проекта более 230 детей с тяжелыми заболеваниями
получили специализированную медицинскую и реабилитационную помощь.
Совершенствование системы ранней профилактики инвалидности у
детей.
Первые годы жизни являются чрезвычайно важными для всего дальнейшего
развития ребенка. Именно в это время формируются основные навыки
жизнедеятельности, основы личности и характера. В раннем возрасте ребенок
47
обладает большим потенциалом в плане физического, эмоционального, когнитивного
и социального развития.
В настоящее время отмечается тревожная тенденция выявления большого
количества детей, имеющих нарушения развития, с наследственной и приобретенной
патологией, причиной которых могут быть различные экологические, биологические,
социально-психологические и другие факторы и их сочетание. Важным условием
эффективной помощи детям выступает развитие системы ранней помощи, которая
объединяет деятельность разных учреждений, оказывающих услуги детям, имеющим
нарушения, приводящие к инвалидности, особым детям и семьям с такими детьми.
В Тюменской области за 2010–2012 годы более 4 тысяч детей в возрасте от 0 до
3 лет получили комплексную помощь и поддержку в рамках региональной программы
«Первый шаг».
В областном центре реабилитации инвалидов, а также в комплексных центрах
социального обслуживания населения в 23 муниципальных районах Тюменского
региона ежемесячно помощь получают более 500 детей раннего возраста и членов их
семей. За период реализации программы особым детям оказываются различные
формы помощи. Комплексная реабилитация включает в себя работу с семьями,
направленную на привлечение ее членов к проведению коррекционнооздоровительных мероприятий и на стабилизацию семейных отношений, социальный
патронаж, организацию школ для родителей с целью их информированности о
потенциальных возможностях ребенка, о его перспективах в различных аспектах
реабилитации, восстановительно-развивающие услуги для детей.
В процессе реализации программы сложилась модель работы с семьей ребенка
раннего возраста.
Работа проводится в тесном содружестве с учреждениями здравоохранения,
образования общественными организациями. В функции межведомственного
взаимодействия специалистов входит выявление семей, имеющих особых детей,
проведение постоянного социального патронажа, организация реабилитационных
услуг.
Специалисты
учреждений
социальной
защиты
населения
оказывают
комплексные услуги детям раннего возраста, направленные на устранение или
возможно более полную компенсацию ограничения жизнедеятельности, вызванных у
ребенка его заболеванием. Успешное решение этих задач может быть обеспечено на
основе междисциплинарного подхода специалистами медицинского, педагогического и
социального профиля. В этом случае составляющие компоненты не просто
интегрируются, но именно преобразуются в составе принципиально нового синтеза
научного знания и социальной практики.
Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере медикосоциальной экспертизы.
В целях обеспечения эффективной работы службы медико-социальной
экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской
области» передано в безвозмездное пользование имущество (помещения,
медицинское оборудование, компьютерная и оргтехника, автотранспорт), ранее
находящееся на балансе области.
Ежегодно в целях повышения доступности и качества медико-экспертной
помощи в областном бюджете предусматриваются денежные средства на оказание
дополнительных медико-социальных услуг населению, что:
 позволяет
предотвратить
формирование
освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы;

очередности
на
максимально приблизить экспертизу к месту жительства граждан;
48
 организовать выездные заседания бюро медико-социальной экспертизы в
лечебно-профилактические учреждения, организации и учреждения социального
обслуживания населения, учреждения исполнения наказания и на дом граждан;
 обеспечить разработку индивидуальных программ реабилитации (ИПР)
всем инвалидам в более короткие сроки;
 оперативно получать информацию о гражданах, признанных инвалидами,
которым рекомендовано проведение комплекса реабилитационных мероприятий.
Таким образом, мероприятия программы позволят улучшить условия
проведения медико-социальной экспертизы, сохранить высококвалифицированных
специалистов, а также обеспечить приток молодых специалистов в учреждения МСЭ,
что увеличит эффективность работы учреждения за счет полного и своевременного
удовлетворения спроса населения на медико-экспертные услуги.
Развитие инклюзивного
образовательной среды:
образования,
обеспечение
доступности
Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать
обеспечение доступности образовательных учреждений с целью создания условий
для
предоставления
детям-инвалидам,
с
учетом
особенностей
их
психофизиологического развития, равного доступа к качественному образованию в
обычных образовательных учреждениях.
С целью обеспечения доступности образования детям-инвалидам при
проведении реконструкции и строительстве школ на стадии разработки проектносметной документации предусматривается устройство поручней, пандусов,
подъемников, лифтов, широких дверных проемов, специально оборудованных
универсальных кабин в общественных туалетах, приобретение современного
технологического оборудования и мебели, пригодных для использования МГН.
Это комплексная проблема, пути её решения связаны не только с созданием
комфортных и безопасных условий для проживания данной категории, но и с
обеспечением учреждений социальной сферы педагогическими кадрами, повышением
уровня их компетентности, с развитием новых организационных форм и механизмов
развития системы.
В
области
созданы
условия
для
реализации
детьми-инвалидами
конституционного права на дошкольное образование, основное общее образование,
среднее (полное) общее образование.
Численность детей-инвалидов дошкольного возраста в области составляет
более 1 тыс. чел., из них 81% охвачено образовательными услугами. Дети-инвалиды
дошкольного возраста, в том числе с проблемами слуха, зрения, речи и опорнодвигательного
аппарата,
воспитываются
в
коррекционных
дошкольных
образовательных учреждениях. Кроме того, дети-инвалиды посещают специальные
(коррекционные) группы и общие группы с предоставлением реабилитационных услуг
в детских учреждениях общего типа.
Услугами дошкольного образования охвачено 66% детей-инвалидов в
специальных (коррекционных) дошкольных учреждениях, 34% детей – в детских
учреждениях общего типа в специальных (коррекционных) группах или в массовых с
предоставлением реабилитационных услуг.
Преимущество интегрированного обучения состоит в том, что оно обеспечивает
более полную адаптацию и социализацию детей, предоставляет более широкий, по
сравнению с коррекционной школой, доступ к качественным образовательным
услугам, способствует формированию толерантного отношения к проблемам
инвалидов. Необходимым условием реализации данного направления является
создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной
среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
49
Образование детей-инвалидов, имеющих соответствующие рекомендации,
осуществляется в специальных (коррекционных) школах и общеобразовательных
школах в коррекционных классах, в интегрированных классах и на дому. В
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучается 911 детейинвалидов, в коррекционных классах общеобразовательных школ – 164 ребенкаинвалида, в интегрированных классах – 1172 ребенка-инвалида, на дому – 696 детейинвалидов. Дети с умеренной и тяжелой умственной отсталостью, а также с тяжелыми
дефектами обучаются как в специальных (коррекционных) школах, так и на дому. Для
коррекции недостатков развития, обеспечения освоения общеобразовательных
программ для детей с ограниченными возможностями организуются фронтальные и
индивидуальные занятия коррекционно-развивающей и предметной направленности.
С 2009 года в рамках приоритетного национального проекта «Образование»
открыто новое направление – «Развитие дистанционного обучения для детейинвалидов». Данная форма наиболее эффективна для обучения детей-инвалидов,
имеющих сохранный интеллект.
Дистанционное обучение внедрено в 109 школах области. Всего
дистанционными формами охвачено 225 детей-инвалидов из всех 26 муниципальных
образований.
Прием в образовательные учреждения профессионального обучения
Тюменской области осуществляется в форме государственного задания, при
формировании которого учитывается количество выпускников образовательных
учреждений, относящихся к категории инвалидов с недостатками в физическом и
умственном развитии.
Сегодня обучение осуществляется по 47 профессиям и специальностям
начального, среднего и высшего профессионального образования. В каждом
отдельном случае вопросы обучения решаются индивидуально, в зависимости от
степени нарушений функций организма, специфики выбранной профессии или
специальности.
Открытие новых направлений подготовки осуществляется на основе
предложений Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области и
Тюменской областной организации всероссийского общества инвалидов.
Получать профессиональное образование инвалиды могут в различных
формах: очной, заочной, а также по индивидуальным учебным планам,
разрабатываемым учебными заведениями конкретно для данного студента.
Профессиональное обучение рекомендовано 347 детям-инвалидам и инвалидам, из
них: 255 человек обучается в учреждениях начального и среднего профессионального
образования (29% от числа инвалидов и детей-инвалидов, которым рекомендовано
профессиональное
обучение),
92
студента
в
учреждениях
высшего
профессионального образования (61%).
В
настоящее
время
обучение
с
использованием
дистанционных
образовательных технологий осуществляют Тюменский государственный университет,
Тюменская
государственная
сельскохозяйственная
академия,
Тюменская
государственная академия культуры, искусств и социальных технологий. Кроме того,
Тюменский
государственный
нефтегазовый
университет
и
Тобольская
государственная социально-педагогическая академия осуществляют обучение на
заочном отделении с использованием дистанционных технологий.
Профессиональная ориентация и занятость инвалидов:
Профессиональная реабилитация инвалидов занимает ведущее место в
системе реабилитации, так как является решающим условием для интеграции
инвалидов в общество. С целью обеспечения доступности занятости должны быть
50
сформированы условия, обеспечивающие конкурентоспособность инвалидов на рынке
труда.
Содействие трудоустройству инвалидов осуществляется органами занятости
населения в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» в рамках реализации мероприятий
долгосрочной целевой программы «Основные направления развития в области
содействия занятости населения Тюменской области» на 2011–2013 годы и
региональной программы содействия занятости населения и снижения напряженности
на рынке труда.
За период 2011–2012 годы в органы занятости населения за содействием в
трудоустройстве обратились 5 228 граждан с инвалидностью.
При содействии органов занятости населения в 2011–2012 годах были
трудоустроены 3109 граждан с инвалидностью, доля трудоустройства инвалидов от
числа обратившихся составила в 2011 году 59,2 %, в 2012 году – 59,8 %.
Трудоустройство граждан с инвалидностью осуществлялось в рамках следующих
мероприятий:
- во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет приняли участие 62 инвалида;
- во временном трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, приняли участие 722 инвалида;
- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 90 инвалидов;
- в рамках временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18
до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, были трудоустроены 3
инвалида;
- оформили собственное дело в рамках мероприятий по содействию
самозанятости безработных граждан 20 инвалидов;
- в рамках дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству
незанятых инвалидов было заключено 644 договора о предоставлении субсидии на
создание 1987 рабочих мест, на созданные рабочие места всего трудоустроены 1997
инвалидов, в том числе на постоянные рабочие места были трудоустроены 496
инвалидов, при этом уровень трудоустройства граждан с инвалидностью на
постоянные рабочие места увеличился на 12,3% (с 25,9% в 2011 году до 38,2% в 2012
году). Рабочие места создавались по следующим профессиям: жестянщик, подсобный
рабочий, продавец непродовольственных товаров, администратор, сторож, оператор
ЭВМ, кладовщик, повар-кондитер.
Трудоустройство граждан с инвалидностью осуществляется в соответствии с
рекомендациями о противопоказанных и доступных условиях и видах труда,
установленными индивидуальными программами реабилитации.
На профессиональное обучение в 2011–2012 годах были направлены 84
гражданина с инвалидностью.
Профессиональное
обучение
и
дополнительное
профессиональное
образование безработных инвалидов проводится в соответствии с рекомендациями
органов медико-социальной экспертизы по профессиям, востребованным на рынке
труда, в частности оператор котельной, пчеловод, портной, обувщик, продавец,
электромонтер. Для лучшего усвоения учебной программы этой категорией
безработных граждан используются различные формы обучения (групповая,
индивидуальная), корректируются учебные планы по уменьшению недельной
нагрузки. В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства
инвалидов широко используется обучение по профессиям, в программы которых
включен курс «Основы предпринимательской деятельности».
Также в Тюменской области создан механизм квотирования рабочих мест,
позволяющий учесть интересы всех сторон социального партнерства. Ежемесячно
более 500 организаций, подлежащих квотированию (85% от общего числа
51
подлежащих квотированию организаций), предоставляют в органы занятости
населения сведения о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов. В данных
организациях в счет установленной квоты осуществляют трудовую деятельность 3,6
тыс. инвалидов.
Между работодателями, органами местного самоуправления и органами
занятости населения в 2011 году было заключено 511 договоров о квотировании
рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в 2012 году – 542 договора.
На квотируемые рабочие места в 2011 году по направлению органов занятости
населения трудоустроены 30 человек, в 2012 году- 30 человек.
В целях оказания содействия инвалидам заключены Соглашения о порядке
взаимодействия с областными общественными организациями инвалидов,
предусматривающие содействие предприятиям, не имеющим возможности
резервирования или создания на своем производстве рабочих мест, в счет
установленной для данного предприятия квоты, в аренде рабочих мест для
устройства инвалидов на других предприятиях. Учреждениями и организациями
заключено 37 договоров аренды на 331 рабочее место для трудоустройства
инвалидов, в том числе с общественными объединениями инвалидов 30 договоров на
аренду 296 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды.
В Тюменской области действует специализированное предприятие ООО
«Тюменское предприятие инвалидов по зрению» Всероссийского общества слепых и
социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих.
ООО «Тюменское предприятие инвалидов по зрению» выпускает мебельную
фурнитуру из металла и пластмасс, швейные, картонажные и деревянные изделия.
Социально-реабилитационное предприятие ВОГ осуществляет изготовление изделий
из жести, покраску металлических изделий. Около 70% работающих на данных
предприятиях являются инвалидами по зрению и слуху.
Ежегодно около 500 инвалидов принимают участие во временных, в том числе
общественных работах, с выплатой материальной поддержки за счет средств
федерального бюджета.
Кроме этого, в области реализуются областные межведомственные
мероприятия по выходу на самообеспечение, которые предусматривают оказание
адресной социальной помощи малоимущим семьям и гражданам, имеющим трудовой
потенциал.
Средства, выделяемые через органы социальной защиты населения,
направляются на развитие личного подсобного хозяйства (разведение домашнего
скота, мелких домашних животных, птиц, овощеводство и растениеводство, развитие
пчеловодства и др.), на развитие индивидуальной трудовой деятельности (оказание
бытовых услуг населению, пошив и ремонт одежды, сбор дикоросов, производство
продуктов питания и др.), а также обучение и переобучение.
Также в целях поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций в Тюменской области разработана и утверждена
комплексная региональная программа «Государственная поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на
социальную поддержку отдельных категорий граждан в Тюменской области на 2011–
2013 годы». Программа утверждена распоряжением Правительства Тюменской
области от 17.10.2011 № 1893-рп.
В рамках реализации данной программы запланировано проведение ряда
мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, в том числе:
- создание службы сопровождения в целях оказания содействия
трудоустройству;
52
- поиск потенциальных работодателей, ведение с ними переговоров,
составление банка данных о вакансиях, которые могут быть заняты специалистами,
имеющими инвалидность;
- отбор инвалидов, ищущих работу, проведение с ними собеседований и
составление социологической карты инвалида;
- содействие трудоустройству (в том числе путем создания дополнительных
рабочих мест).
Однако в области остаются нерешенными проблемы:
отсутствие
специализированных
предприятий
для
инвалидов
с
психоневрологической патологией;
- отсутствие специальных рабочих мест на предприятиях для инвалидов.
Постановлением Правительства Тюменской области от 29.02.2012 № 67-п «О
мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству
незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных
родителей в 2012 году» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления
субсидий организациям на мероприятия по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов в 2012 году.
В 2012 году в рамках Программы охвачено различными формами занятости 61
% инвалидов, обратившихся в органы занятости.
В целях беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп
населения к объектам социальной инфраструктуры во всех 22 ГАУ ТО Центрах
занятости населения созданы условия (установлены пандусы, поручни) для
беспрепятственного доступа граждан с инвалидностью.
В 6 ГАУ ТО Центрах занятости населения, расположенных на 2 этаже
административных зданий, для инвалидов установлены кнопки вызова, а при входе в
здания размещены таблички с номерами телефонов специалистов. Государственные
услуги в сфере занятости населения инвалидам предоставляются на 1 этажах
административных зданий по договоренности.
Работа по обеспечению информационной доступности услуг в сфере занятости
осуществляется посредствомработы со СМИ, издания информационных материалов,
размещения материалов на информационных стендах (320 стендов в органах
занятости, 451 стенд в учреждениях других ведомств). Все центры занятости
оснащены информационными киосками (41 киоск), информационными бегущими
строками (22 строки), телевизионными панелями, все центры имеют доступ в
Интернет, организована работа «горячей линии».
В рамках реализации пилотного проекта по отработке подходов к организации и
проведению медико-социальной экпертизы и реабилитации инвалидов с учетом
положений
Международной
класификации
функционирования,
ограничения
жизнидеятельности и здоровья государственным автономным учреждением
Тюменской области «Центр занятости населения г. Тюмени и Тюменского района»
инвалидам с определенным буквенным кодом оказывается ситуационная помощь.
Создание условий для самореализации инвалидов
физической культуры, спорта, культуры и творчества:
посредством
В системе социальной реабилитации инвалидов все большее значение
приобретают активные формы, наиболее эффективной из них являются занятия
физической культурой и спортом. Систематические занятия физической культурой и
спортом способствуют не только оздоровлению и увеличению функциональных
возможностей организма, но также благоприятно воздействуют на развитие личности,
возвращая чувство социальной полноценности и способствуя самоактуализации.
Первостепенным условием привлечения инвалидов к занятиям физической
культурой и спортом является доступность и качество материально-спортивной базы.
53
Ее составляют более трех тысяч спортивных сооружений, 47% которых доступны для
всех групп инвалидов. Для обеспечения свободного доступа на спортивные объекты
людей с ограниченными возможностями при разработке проектов строительства и
реконструкции всех спортивных объектов обязательно учитываются потребности
инвалидов.
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа с данной
категорией населения проводится на базе центров по месту жительства, в
учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, в центрах
социального обслуживания и на базе общеобразовательных учреждений (плоскостные
площадки, спортивные залы).
В целях привлечения детей-инвалидов к реабилитации средствами
физкультуры и спорта в области организованы занятия по наиболее востребованным
видам спорта на базе специализированных спортивных школ, клубов по месту
жительства. В реабилитационно-тренировочном процессе по зимним и летним видам
спорта (баскетбол на колясках, биатлон, волейбол, голбол, конный спорт, легкая
атлетика, лыжные гонки, мини-футбол, плавание, танцы на колясках, футбол,
шахматы, шашки, шорт-трек) регулярно принимают участие 750 детей-инвалидов.
С 2011 года на базе учреждений дополнительного образования детей и
подростков спортивной направленности создаются отделения и группы по адаптивной
физической культуре для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том
числе:
- в 2011 году открыто отделение в МАО УДОД «Специализированная детскоюношеская спортивная школа олимпийского резерва №3» города Тюмени, где
занимаются дети-инвалиды по зрению, слуху, с заболеваниями опорно-двигательного
аппарата, в том числе на колясках;
- с 01.10.2012 на базе «Центра олимпийской подготовки «Тюмень-дзюдо»
организовано отделение для детей-инвалидов;
- с 13.11.2012 на базе «Областной специализированной детской спортивной
школы Олимпийского резерва» работают отделения спорта по легкой атлетике для
детей-инвалидов по зрению, слуху, с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.
По состоянию на 01.01.2013 на базе 28 учреждений дополнительного
образования детей и подростков спортивной направленности функционируют
отделения и группы по адаптивной физкультуре в 15 муниципальных образованиях
Тюменской области. Планируется открытие новых отделений для инвалидов в
Абатском, Бердюжском, Голышмановском, Казанском, Нижнетавдинском, Тюменском
муниципальных районах, городах Тюмени, Ишиме, Тобольске.
В целях привлечения инвалидов к систематическим занятиям физической
культурой и спортом ежегодно проводятся областные мероприятия: Паралимпийские
игры,
детско-юношеские
Паралимпийские
игры,
слет
туристов-инвалидов
«Робинзонада», соревнования по баскетболу на инвалидных колясках, мини-футболу,
шахматно-шашечный турнир и другие.
В 2012 году доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, в Тюменской
области составила 6,2% (6 696 человек) от общей численности населения данной
категории, в 2011 году – 5% (5 340 человек).
В области уделяется большое внимание подготовке высококвалифицированных
спортсменов с ограниченными физическими возможностями. Тренировочный процесс
осуществляется на базе государственного автономного учреждения Тюменской
области «Центр спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий».
Спортсмены с ограниченными физическими возможностями принимают участие
во всероссийских и международных соревнованиях. В 2012 году в Тюменской области
были проведены следующие мероприятия:
- чемпионат и первенство России по плаванию среди спортсменов с
ограниченными возможностями (инвалиды с поражением опорно-двигательного
54
аппарата). В соревнованиях приняли участие 250 спортсменов из 31 субъекта
Российской Федерации;
- чемпионат России по плаванию среди спортсменов с интеллектуальными
нарушениями. В соревнованиях приняли участие 100 спортсменов из 17 субъектов
Российской Федерации;
- первенство России по спортивному ориентированию среди спортсменов с
поражением опорно-двигательного аппарата. В соревнованиях приняли участие 63
спортсмена из 7 субъектов Российской Федерации.
Ведущими спортсменами-инвалидами Тюменской области в 2011 году было
завоевано 174 медали различного достоинства, в том числе на официальных
всероссийских и международных соревнованиях, в 2012 году – 228 медалей.
В целях формирования культурно-творческих начал, активизации привлечения
людей с ограниченными физическими возможностями к творческой деятельности и
самореализации ежегодно проводятся мероприятия, направленные на развитие
духовного, творческого, художественного и интеллектуального потенциала инвалидов,
в том числе детей и молодежи.
Деятельность по социокультурной реабилитации осуществляют учреждения и
организации
культуры,
организации дополнительного
образования сферы
молодежной политики.
В структуре учреждений сферы культуры представлены следующие
учреждения:
- библиотеки (41%);
- учреждения клубного типа (54%);
- музеи (1 %);
- театрально-зрелищные учреждения (1%);
- иные (3%).
В данных учреждениях ежегодно проводится более 340 социокультурных
мероприятий, в которых принимают участие более 20 тыс. инвалидов, в том числе
детей-инвалидов.
Из 69 учреждений для детей и молодежи сферы молодежной политики и спорта
46 учреждений реализуют программы дополнительного образования по
направлениям: художественно-эстетическое, социально-педагогическое, туристскокраеведческое,
техническое,
военно-патриотическое,
эколого-биологическое,
культурологическое. В данных учреждениях организована работа любительских
объединений, клубов по интересам, творческих мастерских. Ежегодно осуществляется
система мер,
направленных на выявление и поддержку одаренных людей с
ограниченными физическими возможностями, в том числе детей и талантливой
молодежи. С этой целью проводятся областные конкурсы и фестивали, в частности
фестиваль творчества детей-инвалидов «Будущее для всех», фестиваль творчества
«Добру и пониманию путь открыт», конкурс на лучшего чтеца по системе Брайля,
межрегиональный конкурс ведущих игровых программ для инвалидов «Играйте на
здоровье».
Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на развитие лидерских
качеств, социальной активности, предпринимательских способностей у детей и
молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья (зональные и
областные семинары, школы актива, бизнес-тренинги, деловые игры, школы дебатов,
молодых политиков, профильные смены). В указанных мероприятиях ежегодно
принимают участие около 200 молодых людей с ограниченными возможностями
здоровья.
Наиболее востребованным направлением социокультурной реабилитации
молодых людей с ограниченными возможностями здоровья является организация их
участия в творческих мероприятиях. В регионе проводится открытый Кубок КВН среди
молодых инвалидов. Ежегодно в фестивале команд КВН принимает участие около 150
55
инвалидов.
Победители
участвуют
во
всероссийских
и
международных
интегрированных играх КВН.
В декабре 2012 года в Тюменской области был проведен Форум достижений
людей с особенностями здоровья, основной целью которого является содействие
позитивной самореализации и интеграции людей с особенностями здоровья в систему
общественных отношений. В Форуме приняли участие более 180 участников – людей с
ограниченными возможностями.
С 2007 года наблюдается положительная динамика по увеличению количества
творческих объединений и количества участников мероприятий по социокультурной
реабилитации.
Одним из направлений работы с инвалидами и детьми-инвалидами является
информационно-библиотечное обслуживание. Данная деятельность осуществляется
ГАУК ТО «Тюменская областная специализированная библиотека для слепых», а
также ее филиалом в г. Ялуторовске. Ежегодно число пользователей библиотеки
составляет около 1,5 тыс. человек. При организации обслуживания используются
стационарные, внестационарные, выездные формы обслуживания, максимально
приближающие инвалидов по зрению к получению библиотечной услуги. Кроме этого
библиотекой проводятся творческие мероприятия, направленные на развитие
самореализации творческой активности инвалидов, ежегодно в них принимает участие
около 1 тыс. человек.
По итогам анализа проводимых мероприятий по социокультурной реабилитации
инвалидов выявилась необходимость расширять формы творческой социокультурной
реабилитации; модернизировать систему библиотечного обслуживания с внедрением
флеш-карт и «говорящих книг».
Взаимодействие с общественными организациями инвалидов.
На территории Тюменской области функционируют 7 общественных
организаций инвалидов активно участвуют в политической и социальной жизни
общества:
- Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов, в
состав входит 28 местных организаций (филиалы во всех районных центрах юга
Тюменской области);
- Тюменская областная организация Общероссийской общественной
организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени
общество слепых», в состав входит 11 местных организаций;
- Тюменское региональное отделение Общероссийской общественной
организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», в состав входит 5
местных организаций;
- Тюменская городская общественная организация «Особый ребенок»;
- Тюменская областная общественная организация «Инвалиды чеченского
конфликта»;
- Тюменская региональная общественная организация инвалидов «Равные
возможности».
Представители общественных организаций инвалидов, в целях решения
вопросов по проблемам инвалидов, входят в состав различных совещательных
органов:
- Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инваидов;
- межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере
реабилитации инвалидов – в муниципальных образованиях;
- попечительские советы специальных (коррекционных) образовательных
учреждений;
рабочие
группы
по
организации
дистанционного
образования
общеобразовательных учреждений Тюменской области;
56
- ведомственные рабочие группы по реализации программы «Доступная среда»
на 2011–2013 гг. и др.
Сегодня в регионе все социально-значимые мероприятия, акции, семинары и
научно-практические конференции по вопросам социальной защиты и реабилитации
инвалидов проводятся при непосредственном участии общественных организаций.
Ежегодно из средств областного бюджета выделяются денежные средства на
реализацию в общественных организациях инвалидов мероприятий по реабилитации
инвалидов, детей-инвалидов. Так, в 2011 году общественным организациям
инвалидов выделено 13 млн. руб., в 2012 году – 16 млн. руб.
Общественными организациями инвалидов оказываются следующие услуги:

Оказание юридической, консультативной помощи на безвозмездной или
на льготной основе, правовое просвещение инвалидов.

Деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры,
искусства, профилактики и охраны здоровья инвалидов, пропаганды здорового образа
жизни, улучшения морально-психологического состояния инвалидов, физической
культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие
духовному развитию личности

Содействие занятости инвалидов (деятельность агентства по содействию
трудоустройству);

Участие и проведение различных мероприятий по социокультурной
реабилитации, реабилитации средствами физической культуры и спорта;

Участие в формировании доступной среды для инвалидов (проведение
мониторинга доступности, паспортизация объектов социальной инфраструктуры и
др.);

Организация обучения инвалидов в автошколах. За период 2007–2012 гг.
более 80 инвалидов получили права водителей транспортных средств категории «В»;

Оборудование жилых помещений инвалидов в соответствии с рейтингом
нуждаемости техническими средствами реабилитации в целях адаптации среды
жизнедеятельности и др.;
В рамках реализации мероприятий Комплексной региональной программы
«Государственная
поддержка
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, деятельность которых направлена на социальную поддержку отдельных
категорий граждан в Тюменской области на 2011–2013 годы» в 2012 году выделены
средства на создание при общественных организациях инвалидов в регионе Служб
сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству (далее - Службы).
В настоящее время Службы функционируют на базе местных и первичных
организаций ВОИ, ВОС, ВОГ. Каждый специалист Службы обеспечен рабочим местом,
методической литературой, прошел обучение. Прием граждан ведется в рабочее
время по установленному графику работы.
Специалистами Службы оказывается помощь инвалидам в составлении анкеты
соискателя, ведется поиск потенциальных работодателей, разработан и
поддерживается в актуальном режиме банк данных, организуются встречи
соискателей-инвалидов с работодателями, проводится информирование и
консультирование инвалидов по вопросам профессиональной ориентации и
трудоустройства, реализации областных программ по содействию в трудоустройстве
(самозанятости, самообеспечения и т.д.). Молодым людям с ограниченными
возможностями здоровья оказывается содействие в выработке мотивации к
самостоятельному активному поиску работы. При проведении разъяснительной
работы специалисты Службы используют информацию сайта Центра занятости,
молодежной биржи труда.
57
Содействие в трудоустройстве проводится Службами с учетом особенностей
заболеваний инвалидов.
Так, в целях организации содействия в трудоустройстве инвалидов по зрению,
их адаптации и закрепления на рабочих местах ВОС созданы 8 кабинетов обучения
пользованию ТСР (услугами кабинетов реабилитации в 2012 году воспользовались
более 300 инвалидов по зрению). Для сохранения рабочих мест приобретены
технические средства реабилитации для инвалидов по зрению (видеоувеличители,
телефоны с речевым выходом, цифровые диктофоны и т.д.). В целях повышения
мобильности слабовидящих и слепых инвалидов организовано транспортное
сопровождение данной категории граждан для решения вопросов трудоустройства и
профориентации (в 2012 году - 60 чел.).
Для активного включения инвалидов по слуху в трудовую деятельность
привлекаются специалисты-сурдопереводчики, которые помогают наладить общение
между работодателями и инвалидами по слуху по организационным и текущим
вопросам, сопровождают данную категорию граждан для ознакомления с рабочими
местами. В процессе данной работы осуществляется тесное взаимодействие
индивидуальных предпринимателей и специалистов Службы.
По итогам работы Служб в 2012 году:
 привлечено 172 работодателя, желающих предоставить работу инвалидам;
 направлено на собеседование с работодателями 1545 инвалидов;
 трудоустроено 164 инвалида.
В своей деятельности по трудоустройству инвалидов специалисты Службы
активно сотрудничают с муниципальными органами местного самоуправления и
различными ведомственными структурами.
В рамках реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011–
2015 гг. и в рамках реализации программ общественных организаций инвалидов по
содействию в трудоустройстве инвалидов на рынке труда, с 2012 года Тюменское
региональное отделение Всероссийского общества глухих реализует программу по
трудоустройству инвалидов по слуху. На предприятии ООО «ДАРА» для инвалидов по
слуху созданы 268 рабочих мест, предприятие выпускает сувенирную продукцию и
мясные полуфабрикаты.
Кроме этого, общественные организации инвалидов участвуют в грантовой
поддержке, проводимых департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской
области, администрациями муниципальными образований.
Развитие системы информационно-методического
обеспечения в сфере реабилитации и социальной интеграции:
и
кадрового
Большое значение в области уделяется развитию системы обучения и
повышения квалификации специалистов – реабилитологов.
Информационно-методическое
обеспечение
работы
учреждений,
осуществляющих
социальную
реабилитацию
инвалидов,
детей-инвалидов,
осуществляют автономное учреждение социального обслуживания населения
«Областной центр реабилитации инвалидов», а также базовые межтерриториальные
социально-реабилитационные центры
Вышеуказанными учреждениями проводится работа по обобщению и
внедрению передового международного и российского опыта в сфере реабилитации
инвалидов,
разработке
инновационных
форм,
методов
реабилитации
с
использованием современного оборудования, распространению методических и
информационных материалов по актуальным вопросам социальной реабилитации. В
рамках межведомственного взаимодействия обучение проводится и для специалистов
учреждений спорта, молодежной политики, культуры.
58
Начиная с 2010 года, внедрен ряд межрегиональных проектов по повышению
уровня квалификации специалистов – реабилитологов учреждений социального
обслуживания населения. Такие как,
- Учебно-методический центр Всероссийского общества глухих (г. Москва) принципы формирования речевого общения глухих и слабослышащих детей раннего
возраста (обучение прошли 29 специалистов по социальной работе);
- Санкт – Петербургский государственный университет - организации ранней
социальной абилитации и реабилитации детей с нарушениями развития (прошли
обучение 32 специалиста служб ранней помощи);
- Уральский государственный педагогический университет (г. Екатеринбург) разработка
и
внедрение
психолого-педагогической
реабилитации
и
профессионального образования инвалидов по зрению» (обучение прошли 16
специалистов).
Ежегодно треть специалистов отрасли принимает участие в обучающих
семинарах, проходит курсы повышения квалификации. Обучение проходит не только
по отраслевым темам, но и основам психологии, менеджмента, коммуникативного
общения, профессионального этикета.
В 2010 году между департаментом социального развития Тюменской области и
Тюменской государственной медицинской академией было подписано соглашение о
сотрудничестве. Предмет соглашения: объединение усилий по повышению
квалификации специалистов учреждений социальной защиты населения Тюменской
области посредством проведения курсов повышения квалификации, семинаров,
конференций, круглых столов; научно-методическое обеспечение, консультирование и
экспертиза мероприятий и деятельности специалистов учреждений социальной
защиты населения Тюменской области; участие в аттестации специалистов
учреждений социальной защиты; совместное проведение научных исследований в
сфере реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов; совместная
организация социально-значимых мероприятий.
Система многоуровневой подготовки работников социальных учреждений
Тюменской области по вопросам комплексной реабилитации включает: циклы
тематического обучения врачей с учетом специализации; циклы тематического
обучения медицинских сестер социальных служб и отделений реабилитации; циклы
тематического обучения для специалистов отрасли без медицинского образования:
педагогов, психологов, логопедов, инструкторов-методистов адаптивной физической
культуры.
В рамках соглашения специалисты отрасли «Социальная политика» регулярно
получают научно – обоснованные знания и практические навыки по вопросам
реабилитации особых детей.
На цикле тематического усовершенствования, проведенным совместно
областным центром реабилитации инвалидов и Тюменской государственной
академией «Практические аспекты оказания реабилитационной помощи детям с ДЦП»
специалисты – реабилитологи получили практические навыки применения в
повседневной деятельности нейрофизиологических костюмов «Адели». В 10
учреждениях социальной защиты населения Тюменской области успешно
применяется изученная методика, в настоящее время 25 специалистов отрасли
предоставляют нейрофизиологические услуги реабилитации детям с ДЦП.
Недостаточная научная освещенность технологий интеграции образования и
лечения определили необходимость разработки и апробации новых форм
интегрированных занятий с особыми детьми, имеющими речевые расстройства. В
областном центре реабилитации инвалидов под руководством ученых медицинской
академии были разработаны новые направления работы с детьми раннего возраста.
Разработанные интегрированные медико-педагогические занятия способствуют
снижению психофизической нагрузки на ребенка и достижению оптимальности в
единстве «восстановление-развитие-воспитание». В результате инновационной
59
практической деятельности была снижена психофизическая нагрузка на ребенка и
достоверно доказано, что эффективность реабилитации зависит не от количества
реабилитационных мероприятий, а от качества и комплексности предоставляемой
помощи. Результатом совместной работы стал проведенный цикл тематического
усовершенствования «Актуальные вопросы реабилитации инвалидов. Новые подходы
в оказании медико-социальной помощи детям с психоречевой патологией»,
состоявшийся в феврале 2012 года.
На цикле «Клиент-ориентированный подход в реабилитации. Реализация
рекомендованных в ИПР мероприятий», проведенном медицинской академией в мае
2012 года, 25 специалистов – реабилитологов научились новым подходам в оказании
интегрированной реабилитационной помощи детям раннего возраста.
Реализация программы «Первый шаг» ежедневно обозначает перед
специалистами круг задач, требующих дальнейшего решения, таких как разработка и
внедрение в практическую деятельность инновационных методов работы с детьми
раннего возраста, страдающих аутизмом, оказание помощи при восстановлении и
адаптации детей, рожденных с экстремально низкой массой тела, предоставление
услуг детям с врожденными аномалиями. Данные вопросы требуют новых форм
обучения специалистов.
Учитывая преимущества дистанционных технологий (гибкость, модульность,
экономическая эффективность, возможность использования самых разнообразных
носителей учебной информации) в Тюменской медицинской академии с 2012 года
начато внедрение данной формы в подготовке специалистов для социальной сферы.
Для проведения циклов повышения квалификации специалистов отрасли
«Социальная политика» предложена модульная форма обучения. Разработана
структура учебного модуля, что позволяет внедрить технологии дистанционного
обучения специалистов по отдельным разделам реабилитационных программ. Для
обеспечения процесса дистанционного обучения созданы методические средства:
специализированные учебники с мультимедийным сопровождением, электронные
учебно-методические
комплексы,
тренинговые
(обучающе-контролирующие),
компьютерные программы, компьютерные практикумы, контрольные тестирующие
комплексы, учебные видеофильмы, аудио записи и другие методические материалы,
предназначенные для передачи по телекоммуникационным каналам связи.
Во втором полугодии 2012 года для специалистов отрасли проведены циклы
повышения квалификации в форме телекоммуникационных лекций с обратной связью
в системе on line по актуальным проблемам реабилитации детей раннего возраста с
ведущими учёными и клиниками страны и зарубежья.
Обеспечение доступности для инвалидов средств информации
коммуникации:
В сфере «информация и связь» потребность в софинансировании из средств
федерального бюджета в 2014 году на мероприятия, связанные с обеспечением для
инвалидов информационной доступности, отсутствует.
В рамках Программы проводятся следующие мероприятия:
- субтитрирование телевизионных передач на областных каналах (ежегодно
из областного бюджета выделяются денежные средства в размере более 1,6 млн.
руб.);
- размещение информации о мерах социальной поддержки, о мероприятиях по
реабилитации инвалидов и др. на портале органов исполнительной власти
Тюменской области, сайтах областных реабилитационных центров, средствах
массовой информации;
- привлечение к информированию населения общественных организаций
инвалидов (ежегодно из областного бюджета выделяются денежные средства на
поддержку общественных организаций инвалидов в размере около 15 млн. руб.);
60
- развитие сети инфокиосков, размещение стендов с информацией в
приоритетных социальных объектах и другие.
В редакциях печатных средств массовой информации имеются отделы писем, в
которых рассматриваются письменные обращения граждан, в том числе и инвалидов.
При необходимости, обращения и ответы на них публикуются в газетах. Кроме того, в
печатных областных и городских (районных) СМИ публикуются нормативные
правовые акты, касающиеся социальной защиты инвалидов.
Отдельной темой в СМИ проходят материалы об информационной доступности
для инвалидов. В частности, через средства массовой информации инвалиды узнают
об адаптации официальных сайтов органов исполнительной власти в сети Интернет с
учетом особых потребностей инвалидов по зрению.
Информационное сопровождение мероприятий программы «Доступная среда»
обеспечивают телеканалы: «Тюменское время», «Ладья», «Регион-Тюмень»,
печатные издания: «Тюменская Правда», «Тюменская область сегодня»,
«Парламентская газета «Тюменские известия», информационные агентства:
«Тюменская линия», «Ньюспром.ру», «Вслух.ру» и другие.
Операторы связи обеспечивают доступ инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры (объекты связи), а также беспрепятственное пользование средствами
связи и информации в салонах продаж и обслуживания абонентов, находящихся в
собственности предприятий. Большинство помещений соответствуют требованиям,
необходимым для доступности инвалидов к указанным объектам: имеются ограждения
с поручнями на наружных лестницах, установлены пандусы, дублирующие наружные
лестницы, над пандусом установлен козырек, установлено противоскользящее
покрытие на ступенях наружной лестницы и др. требования. Ряд помещений
планируется оборудовать кнопкой вызова персонала у наружной двери главного
входа.
Операторами связи проводятся дополнительные мероприятия для обеспечения
доступности получения услуг инвалидами. Например, ОАО «Ростелеком» для
подключения к услугам связи (домашний телефон, интернет, домашний кинозал,
услуги мобильной связи) организовал бесплатный вызов специалиста на дом.
Кроме того, различная информация для клиентов размещена на официальных
сайтах операторов связи (www.mts.ru, www.beeline.ru, www.megafon.ru, www.u-tel.ru).
В 2013 году открыт для широкой аудитории модуль «Технические средства
реабилитации», в котором содержатся сведения о существующих технических
средствах реабилитации (далее – ТСР), о возможности приобретения ТСР,
нормативно-справочная информация о порядке получения, ремонта и замены ТСР,
порядке получения компенсации за приобретенные ТСР в режиме консультации.
В настоящее время создан и дорабатывается модуль «Карта доступности
объектов Тюменской области».
Департаментом социального развития Тюменской области в соответствии с
постановлением Правительства Тюменской области от 24.11.2009 № 339-п «Об
утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из областного
бюджета
некоммерческим
организациям»
Общероссийской
общественной
организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» ежегодно оказывается
финансовая поддержка на реализацию мероприятий, направленных на социальную
адаптацию инвалидов по слуху. В частности, в рамках мероприятия по оказанию
содействия в трудоустройстве инвалидов по слуху предусматривается оплата
Интернет - связи и СМС сообщений.
При поддержке Правительства Тюменской области в рамках реализации
программы по повышению компьютерной грамотности «Расширяя горизонты» создана
сеть бесплатного Интернета «TyumenFree», которой могут воспользоваться жители
Тюменской области, в том числе инвалиды. В Тюменской области расположены 103
точки беспроводного доступа к сети Интернет (Wi-Fi) во всех муниципальных
образованиях.
61
В Тюменской области для инвалидов по слуху созданы условия для получения
услуг по сурдопереводу. Предоставление услуг по сурдопереводу осуществляется в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Услуги предоставляются
инвалиду в количестве 40 часов в год в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 608 «О порядке
предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального
бюджета». В 2011 году на услуги по сурдопереводу было выделено 872 тыс. рублей,
обеспечено услугой 174 инвалида, в 2012 году было выделено 1971 тыс. рублей,
обеспечено услугой 275 инвалидов.
В целях обучения специалистов учреждений социальной защиты населения
основам русского жестового языка в 2010 году были организованы курсы повышения
квалификации. Обучение проводилось учебно-методическим центром Всероссийского
общества глухих. В обучении приняли участие 35 человек, по окончании обучения
специалистам выданы удостоверения о повышении квалификации государственного
образца.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011–2015 годы Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации были организованы курсы по повышению квалификации и
профессиональной переподготовке сурдопереводчиков из числа специалистов
учреждений системы образования и социальной защиты населения. В 2012 году
прошли обучение в образовательных учреждениях города Москвы 3 специалиста
системы образования.
У инвалидов по слуху ограничены возможности по доступу к различным видам
информации. Инвалид остается беспомощным при возникновении экстренных
ситуаций. Реализация в 2014 году в г. Тюмени пилотного проекта по организации
работы круглосуточной диспетчерской службы обеспечит предоставление
инвалидам с полной потерей слуха бесплатных справочно-информационных
услуг (передача сообщений любому слышащему абоненту, в т.ч. служащему в
органах исполнительной власти или работнику организации сферы обслуживания,
вызов скорой помощи, службы спасения, полиции и т.д.).
Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование
толерантного позитивного отношения общества к проблемам инвалидов и
других МГН:
Сегодня в области широко освещаются достижения инвалидов – спортсменов,
положительные примеры успешной реабилитации людей с ограниченными
возможностями. При проведении различных массовых культурных и спортивных
мероприятий организаторы создают все условия для привлечения к ним инвалидов
вместе со здоровыми людьми.
В школах области проводятся уроки толерантности. Традиционными становятся
проведение школьных праздников, утренников в школах и детских садах с
приглашением детей-инвалидов, проживающих на микроучастке образовательного
учреждения. При поддержке общественных организаций инвалидов дети-инвалиды
выступают с творческими концертами в учреждениях, работающих с детьми и
подростками.
В рамках Международного дня инвалидов на территории Тюменской области в
ноябре – декабре проводятся широкомасштабные мероприятия, направленные на
повышение уровня информированности населения о жизни и проблемах инвалидов.
Для
общественных
организаций
инвалидов,
партнеров,
инвалидов
учреждениями социальной сферы проводятся «Дни открытых дверей».
62
Ежегодно в редакции АНО «Тюменская область сегодня» проводится «горячая
линия» для населения, в которой специалисты всех органов исполнительной власти
отвечают гражданам на все интересующие и проблемные вопросы.
В области проводятся социальные акции, направленные на оказание
психологической поддержки семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. так,
на интернет-сайте Областного центра реабилитации инвалидов создан форум, где
специалистами учреждения в режиме он-лайн проводится информирование и
консультирование граждан по вопросам реабилитации. Организована работа
информационно-консультативной службы, специалисты которой по телефону
информируют граждан о возможности получения реабилитационной помощи в
учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях различной
ведомственной принадлежности.
Активное внимание привлекли акции «Подари ребенку-инвалиду новую
игрушку», «Визит внимания», в которых принимают участие служащие органов
государственной власти. Все собранные игрушки направляются в семьи, имеющие
детей с ограничения в передвижении. Дополнительно к акции привлечены волонтеры –
студенты, будущие педагоги и врачи, которые проводят с детьми-инвалидами игровые
программы на дому.
С целью привлечения талантливых детей-инвалидов к творчеству проведен
областной конкурс «Рисунок на открытку». Рисунок ребенка – победителя печатается
на поздравительных новогодних открытках, поздравительных баннерах г. Тюмени.
63