Доклад об осуществлении контроля за соблюдением

Доклад
об осуществлении контроля за соблюдением законодательства об
экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору, министерства природных
ресурсов Краснодарского края за 2015 год
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей
сфере деятельности
Реализация возложенных полномочий по осуществлению федерального
государственного контроля (надзора) в части осуществления полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации –
осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической
экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
осуществляется министерством в соответствии со следующими нормативноправовыми актами:
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»;
Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»;
Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года № 657-КЗ «Об охране
окружающей среды на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года № 656-КЗ «Об особо
охраняемых природных территориях Краснодарского края»;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
положение о министерстве природных ресурсов Краснодарского края,
утвержденное
постановлением
главы
администрации
(губернатора)
Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250.
2. Организация государственного контроля (надзора):
Министерство природных ресурсов Краснодарского края
является
органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в
установленном законодательством порядке реализацию государственной
политики в сфере охраны окружающей среды, регионального государственного
экологического надзора.
В 2015 году функции по осуществлению контроля за соблюдением
законодательства об экологической экспертизе при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному
2
государственному экологическому надзору возложены на управление
государственного
экологического
надзора,
являющееся
структурным
подразделением органа исполнительной власти Краснодарского края министерства природных ресурсов Краснодарского края, которое в своей структуре
имеет 2 отдела: отдел государственного экологического надзора и отдел
административного производства и контроля платежей.
Основная функция – осуществление
контроля за соблюдением
законодательства об экологической экспертизе при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору.
В рамках проведения плановых и внеплановых проверок инспекторами
осуществляется рассмотрение документов юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, обследование используемых указанным лицом при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобные объекты, транспортные средства и
перевозимые указанным лицом грузы, проведение отбора образцов
(инструментально-аналитический контроль) продукции, объектов окружающей
среды, объектов производственной среды, и их исследования, испытания, а
также экспертизы, направленные на установление причинно-следственной связи
выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
К вспомогательным функциям относятся:
- участие в межведомственных комиссиях, образуемых для всестороннего
рассмотрения обращений граждан, юридических лиц в пределах полномочий;
- освещение в средствах массовой информации результатов контрольнонадзорной деятельности;
- возбуждение дел об административных правонарушениях по фактам
непосредственного
выявления
нарушений,
а
также
проведение
административных расследований в рамках Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях;
По вышеназванным вопросам должностные лица управления готовят
соответствующие письма, информации, справки, отчеты.
Исполнение указанных функций регламентируется следующими
нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края»;
Приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 9
сентября 2015 года № 1472 «Об утверждении Административного регламента
исполнения министерством природных ресурсов Краснодарского края
государственной функции по осуществлению регионального государственного
экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих
3
федеральному государственному экологическому надзору». Кроме того, в 2015
году до утверждения вышеуказанного административного регламента действовал
Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов
Краснодарского края государственной функции по осуществлению регионального
государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной или
иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,
утвержденный
Постановлением
главы
администрации
(губернатора)
Краснодарского края от 28 ноября 2014 года № 1358.
В рамках исполнения плана проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год министерством
проводятся совместные с другими контролирующими органами плановые
проверки. Всего проведено 4 совместные проверки.
Министерство природных ресурсов
Краснодарского края не имеет
подведомственных учреждений, наделенных функциями по осуществлению
контроля соблюдения законодательства об экологической экспертизе при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору.
В 2015 году аккредитации экспертов, привлекаемых к проведению
мероприятий по контролю при проведении проверок, не осуществлялось.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора)
Для финансового обеспечения исполнения функций по осуществлению
государственного экологического надзора в Краснодарском крае в 2015 году на
содержание министерства природных ресурсов Краснодарского края и
выполнение возложенных на него полномочий из средств краевого бюджета по
разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в
области национальной экономики», по КБК 85404120020400110 и КБК
85404120020400240 выделено 38 017,8 тыс. рублей бюджетных средств.
В 2015 году расходы на оплату труда и уплату обязательных налогов и
взносов, начисленных на ФОТ, на выплату компенсаций составили 33 369,33
тыс. рублей.
Расходы на оплату услуг, работ поставщиков и контрагентов, прочих
расходов, в том числе на аренду и командировочные расходы составили 4 648,47
тыс. рублей.
Фактический кассовый расход в 2015 году на выполнение возложенных
полномочий составил 38 017,8 тыс. рублей.
Показатель освоения бюджетных средств (исполнение бюджета) на
выполнение функций государственного экологического надзора за 2015 год
составил 100%.
Функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства
об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному
экологическому контролю, в управлении государственного экологического
4
надзора
министерства
осуществляют
государственные
инспекторы
Краснодарского края по охране природы. Штатная численность управления
государственного
экологического
надзора
составляла
44
человека.
Укомплектованность – 90,9%. Штатная численность
управления
государственного экологического надзора на 01.01.2016 составляет 73 человека.
Численность работников, имеющих классные чины государственной
гражданской службы – 35:
- действительный государственный советник Краснодарского края 3 класса – 1;
- государственный советник Краснодарского края 2 класса – 1;
- советник государственной гражданской службы Краснодарского края 1 класса
– 5;
- советник государственной гражданской службы Краснодарского края 2 класса
– 7;
- советник государственной гражданской службы Краснодарского края 3 класса
– 9;
- референт государственной гражданской службы Краснодарского края 1 класса
– 1;
- референт государственной гражданской службы Краснодарского края 2 класса
– 4;
- референт государственной гражданской службы Краснодарского края 3 класса
– 9;
Численность работников, прошедших повышение квалификации по
специальностям государственной гражданской службы в 2015 году – 2: 1 по
программе: «Государственное и муниципальное управление» , 1 по программе:
«Профилактика и противодействие коррупционным проявлениям в сфере
государственного управления».
Нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период
объему функций по контролю складывается из осуществления основных и
вспомогательных функций.
В рамках исполнения основных функций министерством:
- проведено плановых проверок – 14,8 на человека;
- проведено внеплановых проверок – 14,6 на человека;
- привлечено к административной ответственности 37 лиц на человека по
результатам проведенных проверок;
- наложено штрафов по результатам проведенных проверок на общую сумму
– 620,7 тыс. рублей на человека;
В рамках исполнения вспомогательных функций:
- возбуждено дел в рамках непосредственного обнаружения правонарушения
– 11,4 на человека;
- рассмотрено 21,7 на человека дел об административных правонарушениях,
поступивших из других контролирующих органов, в том числе из органов
прокуратуры,
не
предусмотренных
формой
отчета
федерального
статистического наблюдения;
5
- рассмотрено 11 на человека административных материалов в отношении
физических лиц, также не предусмотренных формой отчета федерального
статистического наблюдения;
- наложено штрафов по результатам рассмотрения материалов дел об
административных правонарушениях, поступивших из других контролирующих
органов, в том числе из органов прокуратуры, а также возбужденных
инспекторами управления, не предусмотренных формой отчета федерального
статистического наблюдения, на общую сумму – 555,2 тыс. рублей на человека;
- зарегистрировано установок очистки газов объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору - 2,15 объектов на человека;
составлено
документов
в
результате
исполнения
других
вспомогательных функций по надзору (справок, информаций, докладов, писем,
ответов на обращения граждан, учреждений и организаций, рассмотрений
проектов правовых актов) – 87,9 на человека.
4. Проведение государственного контроля (надзора):
В 2015 году министерством в пределах установленных полномочий
проведено 4
плановые выездные
проверки соблюдения требований
законодательства об экологической экспертизе (из них 2 в первом полугодии и 2
во втором полугодии).
В 2015 году эксперты и экспертные организации к проведению
мероприятий по контролю при проведении проверок не привлекались.
При проведении проверок не выявлялись факты причинения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений.
По результатам проверок выдано 1 предписание об устранении
выявленных нарушений обязательных требований.
В ходе проведения проверок соблюдения законодательства об
экологической экспертизе должностными лицами министерства проводится
разъяснительная работа о недопущении совершения правонарушений и о
необходимости устранения выявленных нарушений.
Природопользователями принимаются меры по устранению выявленных
правонарушений. С целью проверки устранения выявленных нарушения
проводятся внеплановые проверки выполнения ранее выданных пунктов
предписаний. Кроме того,
информация о результатах осуществления
контрольно-надзорной деятельности министерства публикуется в средствах
массовой информации на официальном сайте министерства.
Судебными органами в 2015 году решения об удовлетворении (отказе)
исков об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными
6
предпринимателями оснований и результатов
мероприятий по контролю не принимались.
проведения в отношении их
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля
(надзора) использовались следующие показатели:
выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок: в 2015
году – 100 %, в 2014 году – 76,3 %. Отклонение указанного показателя более чем
на 10 % связано с уменьшением количества ликвидированных хозяйствующих
субъектов, хозяйствующих субъектов, прекративших деятельность;
доля заявлений органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании
проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано (в
процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) в 2015
году – 0%, в 2014 году – 0%;
доля проверок, проведенных органами государственного контроля
(надзора),
муниципального
контроля
с
нарушением
требований
законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к
должностным лицам органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры
дисциплинарного, административного наказания: в 2015 году – 0,1 %; в 2014
году – 0%;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении
которых органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории
Российской Федерации, соответствующего
субъекта
Российской
Федерации,
соответствующего
муниципального
образования, деятельность которых подлежит государственному контролю
(надзору), муниципальному контролю: в 2015 году – 0,04% , в 2014 году – 0,02%;
среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
юридического лица, индивидуального предпринимателя: в 2015 году – 1 %, в
2014 году – 1%;
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего числа
количества проведенных проверок): в 2015 году – 20 %, в 2014 году – 0%.
Отклонение указанного показателя более чем на 10 % связано с увеличением
количества внеплановых проверок исполнения предписания в 2015 году;
доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых
проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам
проверок): в 2015 - 100%; в 2014 году – 0%. Отклонение указанного показателя
более чем на 10 % объясняется тем, что в 2014 году внеплановых проверок не
проводилось, в 2015 году проведена 1 проверка, в ходе которой выявлено
нарушение законодательства об экологической экспертизе;
7
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью
предотвращения угрозы причинения такого вреда: в 2015 году – 0 %, в 2014 году
– 0%;
доля внеплановых проверок, проведенных по
фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации
последствий и ликвидации последствий таких нарушений : в 2015 году – 0 %, в
2014 году – 0%;
доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в
процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок): в
2015 году – 20%, в 2014 году – 0,8% . Отклонение указанного показателя более
чем на 10 % связано со значительным уменьшением количества проведенных
проверок по сравнению с предыдущим годом;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
возбуждены дела об административных правонарушениях: в 2015 году – 100%, в
2014 году – 100%;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний: в 2015
году – 0%, в 2014 году – 100% Отклонение значений данного показателя более
чем на 10% связано с тем, что информация о назначении административных
наказаний по результатам проведенных проверок из судов в 2015 году не
поступала;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также
угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в 2015
году – 0 %, в 2014 году – 0%;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
8
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в
2015 году – 0 %, в 2014 году – 0%;
количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (по видам ущерба): в 2015 года – 0, в 2014
году – 0;
доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных
неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных
правонарушений): в 2015 году – 100%, в 2014 году – 0%. Отклонение указанного
показателя более чем на 10 % объясняется тем, что в 2014 году внеплановых
проверок исполнения предписаний не проводилось, в 2015 году проведена 1
проверка, в ходе которой выявлено нарушение законодательства об
экологической экспертизе;
отношение суммы взысканных административных штрафов к общей
сумме наложенных административных штрафов – 0%;
доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных
нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных
дел – 0.
В результате проведенных проверок выявлено, что количество
хозяйствующих
субъектов,
которые
в
результате
осуществления
государственного экологического надзора выполнили и соблюдают
установленные требования законодательства об экологической экспертизе – 4,
что составило 99,2% от общего количества хозяйствующих субъектов,
охваченных государственным надзором в отчетном периоде.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора)
Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ внесены дополнения в
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающие введение
в 2016 – 2018 годах моратория на проведение плановых проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства.
С учетом изложенного министерством не планируется проведение
плановых проверок по контролю за соблюдением законодательства об
экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору. Министерство полагает возможным проведение в 2016
году внеплановых проверок в области экологической экспертизы на основании
9
жалоб, поступающих из органов государственной власти и местного
самоуправления, юридических и физических лиц, а также принятие мер в
переделах компетенции в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Заместитель министра
природных ресурсов
Краснодарского края
О.В. Соленов
10
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
Исполнитель
Должность
Ф.И.О.
Главный специалистэксперт отдела
государственного
экологического надзора
Ю.С. Карасева
Дата, роспись
Согласовано:
Должность
Начальник отдела
административного
производства и контроля
платежей управления
государственного
экологического надзора
Заместитель начальника
управления, начальник
отдела государственного
экологического надзора
Ф.И.О.
Ю.В. Бахарев
Н.А. Шевченко
Дата, роспись