Программа курса «Создание ФМС в малых городах и в сельских территориях» Введение.
advertisement
Программа курса «Создание ФМС в малых городах и в сельских территориях» Занятие 1. Модуль 1. Введение. Что такое Фонд Местного Сообщества (сокращенно ФМС). Его отличительные особенности от иных НКО. Фонд местного сообщества (сокр. ФМС, Community foundation) – некоммерческая организация, действующая на определенной территории (в границах местного сообщества), аккумулирующая местные благотворительные средства – предпринимателей, частных жертвователей-граждан, административные и финансовые ресурсы органов власти для финансирования, преимущественно, на конкурсной основе социально значимых инициатив жителей, некоммерческих организаций, учреждений, направленных на улучшение качества жизни в местном сообществе. (Источник. Сборник стандартов Партнерства ФМС. «Фонд Местного Сообщества») Пояснение: Что значит «действующая на определенной территории (в границах местного сообщества) - ФМС создаются в поселении, в городах, могут быть региональными, то есть созданными для развития области, республики, то есть на определенной, ограниченной территории. Фонд местного сообщества это одна из лучших моделей социального партнерства, так как Интересы различных групп местного сообщества учитываются при принятии решений, благодаря паритетному представительству трех секторов общества в органах управления ФМС; ФМС изучает социально-экономическую ситуацию на территории, проводит опросы по наиболее значимым проблемам местного сообщества, анализирует потребности местного сообщества, анализирует опыт социально-экономического развития других территорий; Ведет реестр активных социально ориентированных некоммерческих организаций и разрабатывает план мероприятий по развитию межсекторных партнерских отношений. Универсальные» принципы технологии ФМС. 1. Законность: ФМС осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. 2. Независимость: ФМС является юридическим лицом - обычно благотворительной некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс; не может зависеть от влияния одного человека, организации или государства. 3. Территориальная определенность: деятельность ФМС географически ограничена определенным сообществом (городом, реже – селом или регионом). 4. Гласность и прозрачность: ФМС основывается на «открытых» процедурах: - коллегиальности принимаемых решений органами управления, - конкурсной основы распределения финансовых средств (целевых благотворительных пожертвований), - публичной отчетности. 5. Представительство всех секторов общества: в органах управления ФМС соблюдается паритетное представительство органов власти, коммерческих организаций и общественности. 6. Социальное инвестирование: ФМС развивает человеческий и социальный капитал территории, инвестируя в благотворительные и другие социально-значимые проекты, направленные на создание пользы обществу. 7. Инновационное развитие: ФМС имеет четкие цели, стратегию для достижения целей, планы, технологии, методы, стандарты деятельности, оценки результатов работы. ФМС стремится внедрять инновации для качественного улучшения жизни в местном сообществе. 8. Финансовая устойчивость: ФМС стремится к формированию источника долгосрочного финансирования деятельности – фонда целевого капитала (endowment). «Универсальная» структура Фонда местного сообщества Структура фондов местных сообществ варьируется, исходя из местной специфики. Можно выделить «универсальные» элементы структуры ФМС: Совет учредителей: Высший руководящий орган. Определяет стратегию и инвестиционную политику. Попечительский Совет: Контролирует деятельность фонда. Оказывает помощь в развитии. Правление: Руководящий орган. Утверждает программы фонда. Совет по использованию целевого капитала: Определяет назначение и цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, и получателей дохода от целевого капитала Исполнительная дирекция: ведет программную и административно-хозяйственную деятельность. Основное отличие ФМС в том, что в состав его управления на паритетных началах входят представители всех секторов общества: социально активных жителей (неформальных лидеров местного сообщества, которые хотят и могут что то сделать, что бы улучшить жизнь свою и соседа), представителей бизнеса и органов власти и местного самоуправления. Учредителями ФМС являются физические лица или представители бизнеса. Учредители формируют стратегические направления деятельности ФМС, обычно утверждают Правление и назначают исполнительного директора и определяют источники финансирования. В правление входят обычно 1/3 представителей бизнеса, в том числе могут входить назначенные представители учредителей, 1/3 органов власти или местного самоуправления, 1/3 представители некоммерческого сектора или уважаемые жители. Правление выбирает председателя правления, которого затем утверждает Совет учредителей. Мы рекомендуем обычно выбирать председателя из состава наиболее заинтересованных людей в решении социальных проблем. Для вновь создаваемого ФМС в районе или в поселении желательно избрать первого зама, отвечающего за социальную сферу. Правление обычно управляет текущими программами. Попечительский состав формируется из представителей бизнеса и обычно возглавляет его первое лицо органа власти: глава поселения, мэр. Это необходимо для того, что бы привлечь первое лицо в деятельность ФМС, так как глава имеет значительный административный ресурс и он наиболее информирован по экономическим и социальным проблемам и возможностям сообщества, то есть к нему стекается вся информация, он наиболее осведомлен о процессах, происходящих на территории. Основная задача попечительского совета осуществлять контроль за деятельностью ФМС и осуществлять поиск источников финансирования программ и проектов ФМС. Всю текущую, оперативную работу осуществляет исполнительная дирекция, которую возглавляет исполнительный директор. В штате исполнительной дирекции обязательно состоят: Исполнительный директор и бухгалтер. Остальные специалисты могут работать на привлеченной основе, в зависимости от размера фонда и местной специфики: Грант-менеджер отвечает за организацию конкурсов социальных проектов. Фандрайзер привлекает ресурсы. Программный менеджер анализирует социальные потребности местного сообщества и реализацует программы фонда. PR-менеджер отвечает за работу со СМИ, формирование положительного имиджа фонда местного сообщества. Web-администратор занимается IT-технологиями, применяемые фондом, в том числе освещает деятельность ФМС в сети Интернет. Основная задача ФМС - объединять ресурсы жителей, властей и бизнеса и поддерживать инициативы жителей, организаций и учреждений по улучшению качества жизни жителей, проживающих на территории действия ФМС. Большое внимание ФМС уделяют развитию благотворительности на территории присутствия. Ресурсы финансирования Фонда местного сообщества Ресурсы финансирования ФМС представлены на схеме. Главной особенностью ФМС является так же создание капитала (то есть определенных не растрачиваемых финансовых средств, которые нельзя использовать на текущие задачи). Обычно эти средства ложатся в банки под определенный процент или же инвестируются в ценные бумаги. На осуществление текущей деятельности используются проценты от капитала. В зарубежных странах капитал может составлять до нескольких миллиардов долларов. В России капитал имеют несколько ФМС (так фонд Тольятти имеет капитал свыше 55 млн. рублей, так как государство пока еще не создало оптимальные условия для создания капиталов в ФМС). Еще одной особенность ФМС является создание на его базе именных фондов того или иного лица или организации (например, в Байкальском фонде местного сообщества есть именной благотворительный фонд ООО «Эльф», именной благотворительный фонд Николая Епифанцева (погибщего мужа одной из предпринимательниц Бурятии и фонд Гончика Барбаева – профессора, завкафедры ВСУТУ). Портфель услуг Фондов местных сообществ Целевые программы - программы поддержки определенного благотворителем направления или учреждений, работающих в данной области (дети-сироты, инвалиды, спорт, культура…); Программы частных пожертвований – направлены на безвозмездную передачу вещи или права физического лица в общеполезных целях. Конкурс грантов - распределение благотворительных средств на конкурсной основе. Благополучатели разрабатывают конкурсные программы с чётко определенной целью и предполагаемыми результатами. Конкурсная комиссия отбирает наиболее эффективные программы и рекомендует их благотворителю к финансированию. Общий грантовый конкурс — средства формируются из большого количества пожертвований (частные, корпоративные, бюджетные) и используются для проведения общих конкурсов социально-значимых проектов для местных некоммерческих организаций и жителей. Администрирование благотворительных программ – ФМС берет на себя работу с просителями благотворительной помощи, анализ потребности и целевого использования полученных средств. Распределение благотворительной помощи осуществляется по утвержденному благотворителем списку; Именные фонды частных лиц или компаний — фонд организации, направленный на поддержку определенной целевой группы. Именной фонд носит название организации-благотворителя и может быть накопительным. В основном направлены на поддержку определенной программы, выбранной самим донором. Семейные фонды — созданы для увековечивания фамилии благотворителя, передаются из поколения в поколение. Тематические фонды или программы — собираются фондом для конкретной задачи. «Темой» может стать определенная актуальная для местного сообщества проблема, например связанная с экологией. Стипендиальные программы — предназначены для вузов, средних специальных заведений и школ. Такие программы особенно актуальны для производственных предприятий, ощущающих острую нехватку рабочей силы и таким образом продвигающих свои компании в молодежной среде. Организация программ пожертвований сотрудников — проводятся на местных предприятиях для сбора средств на определенные цели, выбираемые самими сотрудниками. ФМС отвечает за сбор отчетности и мониторинг некоммерческих организаций и берет на себя полную финансовую ответственность. Организация event-мероприятий: балов, акций, спектаклей, концертов — проводятся для интеграции связей между людьми, участвующими в работе фонда, а также для сбора средств на будущие программы. Конкретные практики и кейсы программ ФМС мы рассмотрим в 5 занятии, но, тем не менее здесь хочется сказать, что основным механизмом является проведение конкурсов минигрантов. Конкурс позволяет управлять социальными процессами на территории присутствия ФМС через экономические механизмы. Сначала определяются наиболее значимые проблемы местного сообщества (например: благоустройство территории, экологические проблемы, проблемы вывоза и переработки мусора, развитие способностей талантливых детей, помощь инвалидам, помощь одиноким пенсионерам и др.). Затем определяются приоритеты решения социальных проблем, и объявляется конкурс на решение приоритетных задач, с указанием конкретных выделяемых сумм на поддержку социальных проектов. Таким образом, лидеры сообщества, входящие в состав ФМС, осуществляют мотивацию граждан и организаций методом «пряника», а не «кнута». Первый фонд местного сообщества появился в 1914 году в г. Кливленде (штат Огайо, США) Cleveland Foundation. С 2000 года количество ФМС в мире увеличилось в 2 раза. Ежегодно создаются 70 новых фондов местных сообществ. 1400 ФМС успешно работают в 46 странах (США – 800, Европа - 200, Польша – 21, Россия – 37 (по версии CAF). В 1998 г. был создан первый в России ФМС - «Фонд Тольятти». В 2001г количество фондов местных сообществ увеличилось до 4. В 2003 году было создано Партнерство фондов местных сообществ, которое в 2012 году насчитывало 24 члена – фонда местных сообществ. Постоянно появляются новые инициативные группы по созданию ФМС, которые поддерживаются Партнёрством. В России, по разным оценкам действуют более 30 ФМС. С информацией о них Вы можете познакомиться по сайтам: Партнерство фондов местных сообществ www.p-cf.org Фонд развития города «Новый Ангарск» www.fondnewang.ru Фонд местного сообщества «Калининград» www.fond-kaliningrad.ru Фонд развития города Николаева www.frgn.mk.ua Общественный фонд Обнинска http://www.ofo.obninsk.ru/ Городской благотворительный фонд «Развитие» http://fond-rubtsovsk.ru Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» http://www.sodeistvieperm.ru Фонд «Самарская губерния» www.fondsg.org Фонд «Саратовская губерния» www.sgcf.ru Региональный информационно-ресурсный фонд www.ul-rif.ru Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» www.fondtol.org Пензенский фонд местного сообщества «Гражданский Союз» www.penzafond.ru Благотворительный фонд им.Г.Шелехова http://shelehov-fond.ru Горячая десятка предложений Фонда местного сообщества для органов власти - - - Привлечение широких слоев общественности города к определению путей решения социальных проблем общества помимо государственной поддержки Создание системы участия корпоративных и частных доноров в деятельности ФМС, что снимает часть финансовой напряженности с властных структур Финансирование социальных, культурных, образовательных и других гражданских программ через средства, накопленные в ФМС, а не через городское бюджетное финансирование Создание муниципального гранта и поиск спонсора для его реализации. Организация семинаров и «круглых столов» с заявителями на муниципальный грант Помощь в создании нормативной правовой базы деятельности по благотворительности - - - - Помощь в отрабатывании и законодательному укреплению механизмов местной благотворительности, создание условий для ее развития и конструктивного сотрудничества трех секторов общества Решение наиболее значимых местных проблем своими силами и средствами без использования бюджета города через привлечение и объединение различных ресурсов бизнеса, НКО и граждан Постоянство во взаимоотношениях с властями Реализация через Фонд устойчивого партнерства: НКО – бизнес – администрация города Использование модели Фонда для организации конкурсов по муниципальным грантам и социальным заказам Модуль 2. Для того, что бы Вам было легче мотивировать органы власти, представителей бизнеса, СМИ и населения мы Вам даем предложения, которыми мы сами пользовались на этапе создания ФМС. Горячая десятка предложений Фонда местного сообщества для бизнеса и предпринимателей Предоставление технологии, которая позволит с минимальным риском распорядиться средствами, предназначенными для развития территории и местного сообщества - Проведение мониторинга и оценки результатов присуждения гранта. Специалисты ФМС доведут до сведения донора и общественности информацию о результатах или положительных изменениях, состоявшихся благодаря финансированию общественных инициатив - Участие в централизованной благотворительной деятельности, приносящей позитивный имидж компании, авторитет в местном сообществе - Помощь в создании социальной рекламы через благотворительность, которая привлекает клиентов - Ориентация благополучателей на идею «поможем встать на ноги», а не превращение его в постоянного иждивенца - Возможность переадресовки просителей из фирмы в Фонд: там вам помогут, что высвобождает трудовые ресурсы во всех аспектах - Возможности ФМС как профессионального организатора благотворительной деятельности, что поможет в реализации благотворительной политики бизнесструктур - Обеспечение прозрачности проекта – на что именно тратятся деньги благотворителя, подотчетность благотворителю и учет его требований - Помощь в росте социальной ответственности бизнеса, как требования современного момента - Создание по желанию именных или корпоративных программ для грантополучателей и долгосрочность договорных отношений в решении местных проблем - Вы экономите свое время и время Ваших сотрудников; - Ваши деньги работают на результат; - - Ваш бизнес становится социально-открытым; - Мы делаем благотворительность удобной для Вас. Горячая десятка предложений Фонда местного сообщества для НКО - - Обучение современным технологиям работы организации через семинары, консультации по написанию заявок на гранты, обучению фандрайзингу, менеджменту и консультирование НКО в рамках реализации их проекта Пропаганду деятельности НКО и создаваемого ими продукта Консультирование НКО в рамках реализации их проекта Инициирование создания сервисных структур для НКО Надежный источник данных для предоставления информации донорами и распространения грантов Содействие в связях НКО и государственных организаций, ставящих перед собой сходные цели для возможности совместной работы Исследование услуг и возможностей, предоставляемых НКО обществу Выделение грантов на проекты, в основе которых лежит цель построения сильного некоммерческого сектора Составление резюме проекта НКО для благотворителей, помогающих им видеть проект в целом и оценить свою роль в его успешности Поддержу новаторских решений, которые еще не поддержали государственным финансированием Помощь в росте роли НКО в защите интересов горожан Горячая десятка предложений Фонда местного сообщества для СМИ - - - Личную заинтересованность журналистов через проведение конкурса по освещению создания и деятельности ФМС, его рол в решении социальных проблем города и горожан Через раскрытие проблем благотворительности гасить у бизнесменов чувство раздражительности от самого понятия «благотворительность» и нежелания говорить об этом Помощь средствам массовой информации в разъяснительной, информационной работе по развитию социального партнерства Поддержка ФМС для СМИ всех позитивных начинаний населения, НКО, бизнеса, власти Пропаганда уменьшения дефицита безвозмездного донорства, в которой СМИ играют решающую роль Помощь в развитии социальной рекламы как нового дела для СМИ, дающую простор самовыражению журналистов, особенно телевизионных Содействие в появлении постоянных и позитивных тематических рубрик по развитию филантропии, меценатства, частных пожертвований Активизация профессиональной задачи журналиста: взывание к глубоким человеческим чувствам, сопереживанию, гуманизму, ответственности людей друг перед другом - - Помощь в активном и целенаправленном влиянии на информированность общества, отражении его болевых точек, формировании социальной атмосферы вокруг поставленной проблемы Обеспечение системы сбора, обработки и предоставления информации, необходимой для реализации социального партнерства, и передача их в СМИ Горячая десятка предложений фонда местного сообщества г. Улан-Удэ для общественности и граждан - Пропаганда действенности системы благотворительности через ФМС - Обеспечение максимальной открытости в деятельности ФМС - Создание программы инвестиционной политики и программы информационной поддержки через деятельность МС для доноров ми грантополучателей - Развитие ФМС как альтернативы иждивенчеству» в социальной сфере - Изменения в благотворительной деятельности и отношения к ней общества в позитивном плане - Организация горожан в инициативные группы для решения социальных проблем через получение гранта в ФМС. Реализуя свои проекты, они обеспечивают свою занятость. Люди самоорганизуются, поверят в себя, что повлияет на их благосостояние - Участие в социальных программах города - Поиск устойчивых взаимоотношений горожан с НКО, бизнесом и органами власти - Предоставление гранта ФМС не как «рыбку», а как «удочку» для ее добывания для реализации поставленной в программе задачи - Расширение спектра инициатив граждан, развитие добровольчества и волонтерства – с одной стороны, с другой – увеличение частных пожертвований от горожан Домашнее задание: Выберите для себя те предложения, которые с Вашей точки зрения подойдут для мотивации ваших будущих партнеров
