Становление системы высшего образования в Советский период
advertisement
Становление системы высшего образования в Советский период Земляная Татьяна Борисовна, Института научной информации и мониторинга РАО, zemlyanaya@yandex.ru Павлычева Ольга Николаевна, Института научной информации и мониторинга РАО, olganik78@mail.ru Аннотация Статья посвящена правовому регулированию системы высшего образования в первые годы советской власти. В статье содержится характеристика нормативных документов, затрагивающих вопросы государственной политики в области высшего образования тех лет, а также анализ научных трудов по теме исследования. Рассмотрены главные черты организации процесса обучения в высших учебных заведениях рассматриваемого периода. Статья рассчитана на юристов, историков, а также всем, кто занимается изучением и подготовкой научной литературы по истории образования. Ключевые слова: образование, школа, воспитание, государственная политика в области образования, обучение, грамотность, просвещение, библиотека, училище, книга, учебник, светская школа, всеобщее обязательное обучение Abstract The article is devoted to legal regulation of system of the higher education in the first years of the Soviet power. The article contains the characteristic of the normative documents mentioning questions of a state policy in the field of the higher education of those years, and also the analysis of scientific works on a research subject. The main lines of the organization of process of training in higher educational institutions of the considered period are considered. Article is calculated on lawyers, historians, and also everything who is engaged in studying and preparation of scientific literature on an education stories. Keywords: education, school, education, state policy in the fields of education, training, literacy, education, library, school, the book, the textbook, secular school, general compulsory education Рассматривая советский период истории становления системы российского образования, нельзя обойти вопрос формирования Советской высшей школы. Революция 1917 г. кардинальным образом изменила отношения между университетами и государством, привела к пересмотру принципов организации, структуры управления и внутренней юрисдикции университетов.1 Реформа высшей школы после Октябрьской революции была проведена с тем, чтобы закрепить победу революции. Перестройка высших учебных заведений осуществлялась путем введения преподавания марксистской науки, подготовки новых преподавательских кадров и 1 Покладок Е.Б., Спасская В.В. Эволюция автономии университета в Европе. - М.: Поматур. 2006. привлечения на сторону Советской власти специалистов старой школы, а также вовлечения в число студентов детей трудящихся. В деле привлечения трудящейся молодежи в высшую школу огромное значение имела речь В.И. Ленина на III съезде комсомола. «Задача состоит в том,— говорил В.И. Ленин, обращаясь к молодежи, — чтобы учиться... Только преобразуя коренным образом дело учения, организацию и воспитание молодежи, мы сможем достигнуть того, чтобы результатом усилий молодого поколения было бы создание коммунистического общества». 2 Создание советской Высшей школы качалось с декрета СНК РСФСР от 2 августа 1918 г. "О правилах приема в высшие учебные заведения РСФСР"3. Он ликвидировал существующие в дореволюционной России, ограничения для поступления рабочих и крестьян в вузы. Теперь каждый человека достигший 16 лет независимо от гражданства и национальности, пола и вероисповедания принимался в вузы без экзаменов, не требовалось предоставления документов о среднем образовании. Преимущество при зачислении отдавалось рабочим и беднейшему крестьянству. Однако новые правила приема не давали трудящимся реальной возможности учиться в вузе, т.к. они не имели среднего образования.4 В 1918 г. при отделе вузов Наркомпроса был создан Совет по делам высшей и средней школы5, а в 1919 г. - Государственный ученый совет6, разрабатывающий единое направление в области образования в республике, выполнявший теоретические работы по вопросам научной жизни, научного и научно-технического образования. В начале 1918 г. по указанию Центрального комитета партии была организована комиссия для выработки проекта реформы высших учебных заведений. В комиссию вошли А. В. Луначарский, П. К. Штернберг, К. А. Тимирязев и др. В мае 1918 г. проект реформы, подготовленный комиссией, обсуждался на заседании политбюро ЦК партии. Проект был одобрен с несколькими поправками В. И. Ленина, решительно выступившего против автономии высшей школы.7 Была ликвидирована господствующая в высшей школе кастовость и корпоративность профессорско-преподавательского состава, для того чтобы открыть дорогу молодым преподавательским кадрам, носителям нового марксистко-ленинского Ленин В.И. Полн. собр. Соч., т. 41, С. 298, 301 СУ РСФСР 1918 №57 ст.632 4 Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина. 1993. С. 17. 5 Постановление Народного комиссариата по просвещению от 6 января 1918г. «О структуре Народного комиссариата по просвещению» // СУ РСФСР. -1917.-№ 12. -Ст.183. 6 Декрет СНК от 4 марта 1919 г «Об учреждении государственного ученого совета». Декреты советской власти. Т.IV/ C.639-640. 7 Покровский M.H. Ленин и высшая школа. - Л., Госиздат, 1924. С. 5. 2 3 мировоззрения8. Отменены существовавшие до революции ученые степени и звания, связанные с ними права и преимущества и вводил новые звания профессоров и преподавателей, с замещением должности по конкурсу9. 8-14 июля 1918 г. было проведено Всероссийское совещание по реформе высшей школы. Совещание, однако, не оправдало надежд его организаторов, планировавших принять на совещании Положение о российских университетах, в котором был пункт о необходимости создать факультеты общественных наук, ставящих своей целью задачу разработки и распространения идей научного социализма и приложения материалистического метода во всех областях обществоведения. Участники совещания, среди которых было немало представителей старой профессуры воспротивились попыткам сделать высшую школу средством идеологической обработки молодежи. Принятая 10 июля резолюция гласила, что "в университетах должна царить атмосфера полной свободы преподавания наук и проведения взглядов и идей всякого направления10" Не устраивала новую власть ни методы преподавания в высшей школе, ни состав студентов. 24 июля 1919 г в Постановление Коллегии ПКП «Об устранении параллелизма в высшей школе было указано: «Принимая во внимание: 1) что высшая школа буржуазного типа явно не удовлетворяет потребности широких народных масс и насущных нужд Социалистической Республики вследствие устарелости своих учебных планов и методов преподавания; 2) что благодаря этому число студентов, фактически занимающихся в высших учебных заведениях, весьма невелико, совершенно не соответствуя количеству студентов, числящихся в списках этих заведений, и составляет нередко лишь несколько процентов этого последнего числа; 3) что явление это должно в будущем еще обостриться в связи с отменой отсрочки по отбыванию воинской повинности для учащихся в высших учебных заведениях; 4) что в то же время в некоторых городах существует по нескольку высших учебных заведений, ставящих себе одинаковые задачи; 5) что создание высшей школы нового типа, предполагая прежде всего другого полное обновление кадра профессуры, не может быть проведено быстро даже в обычной обстановке, тем более в обстановке военного времени, создаваемой нападением всего буржуазного мира на Советскую Россию; Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1918г.«О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений РСФСР» // Декреты Советской власти. Т. I. - M.: Госполитиздат, 1957. С. 18-21. 9 ; Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1918г. «О Всероссийских конкурсах по замещению кафедр в высших учебных заведениях» // Декреты Советской власти. Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1957.-С. 35-38. 10 Сафразьян И.Л. Становление марксистско-ленинского гуманитарного образования в Московском университете (октябрь 1917-1925 г.). - М., 1987. С.18. 8 6) что нападение на Российскую Социалистическую Республику международного капитала и поддерживаемой им царистской реакции повелительно диктует сосредоточение всех сил страны на обороне социализма и революции и использовании для этой цели всего, что только может служить этой обороне, Народный комиссариат по просвещению предписывает Отделу высших учебных заведений: а) немедленно принять меры к устранению параллелизма, имеющего теперь место по отношению к высшей школе в крупных центрах, а для этого, прежде всего, свести в одно целое однотипные высшие учебные заведения, существующие в одном городе, поскольку отдельное существование их не оправдывается количеством учащихся; б) в более мелких центрах использовать библиотеки, аудитории, лаборатории и т.д. высших учебных заведений для внешкольного образования пролетариата и крестьянства, во-первых, и для подготовки кадров нового учительства школ первой и второй ступени, во-вторых…»11 Для быстрого изменения социального состава студенчества Наркомпрос был вынужден пойти на чрезвычайные меры. По образному выражению А.В. Луначарского, «пожарной лестницей в вузы для рабочих» стали рабочие факультеты /рабфаки/.12 11 сентября 1919г. было принято Постановление НКП «Об организации рабочих факультетов при университетах». Они предназначались для подготовки рабочее - крестьянской молодежи к поступлению в ВУЗы. С целью пролетаризации высшей школы, окончившие рабфаки пользовались преимущественным правом поступления в высшую школу. Рабфаки начали открываться при вузах с 1919г. На них рабочие и крестьяне за тричетыре года осваивали основную часть программы средней школы13. В 1920г. в РСФСР было уже 32 рабфака, а к середине 20-х годов выпускники рабочих факультетов составили половину принятых в вузы студентов.14 В 1919 г. в программе Коммунистической партии были сформулированы основные задачи и принципы построения высшей школы: «Открытие широкого доступа в аудитории высшей школы для всех желающих учиться, и в первую очередь для рабочих; привлечение к преподавательской деятельности в высшей школе всех, могущих там учить; устранение всех и всяческих искусственных преград между свежими научными Сборник декретов, вып. 2. - М., 1919, С. 10. Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина. 1993. С. 17. 13 Плюснин-Кронин В.А. Новый этап. Новая система народного образования в РСФСР и новые программы Государственного ученого Совета. - М.: Работник просвещения. 1925. С.22-32. 14 СУ РСФСР 1919 № 45. ст. 443 11 12 силами и кафедрой; материальное обеспечение учащихся с целью дать фактическую возможность пролетариям и крестьянам воспользоваться высшей школой»15. Следует отдельно сказать об участии студентов в управлении делами вузов. 18.11.18 г. Наркомпрос принял специальное постановление «О заведовании студенческими делами и об участии студентов в управлении вузами», предусматривающее студенческие органы управления и представительство студентов в составах вузов.16 С 1921 г. деятельность вузов регулировалась специальным нормативным актом (до этого времени принимались Положения об отдельных университетах). Положение, о высших учебных заведениях17 утвержденное Декретом СНК РСФСР от 3 июля 1922г. приравнивалось к Уставу высшей школы.18 По нему все стороны жизни и деятельности вызов ставились под контроль партии и советского государства. Вся система высшего и среднего специального образования была реорганизована и значительно расширена. В целях нормализации деятельности вызов были отменены «революционно-романтические» правила приема студентов и организации работы в них. Однако рост числа вузов и техникумов сдерживался нехваткой средств и квалифицированных преподавателей. Советская система высшего и среднего специального образования сложилась в своих главных чертах к 1927 г. В это время в РСФСР было 30 вузов с числом студентов 114,2 тыс. и 672 техникума с числом учащихся 123,2 тыс. Устав закрепил высочайшую степень централизации в управлении вузами, «советский контроль высшей школы». Административная автономия упразднялась. Руководители университетов, институтов и их подразделений признавались ответственными советскими работниками. Профессора избирались Государственным ученым советом. Исполнительный орган вуза - Правление - назначался Наркомпросом. Правлению подчинялись президиумы факультетов (в дальнейшем стали называться деканатами). Председателем Правления был ректор, назначаемый из выдвинутых вузом кандидатов и несший единоличную ответственность за работу вуза. Выборными органами являлись советы факультета и Совет вуза, причем в их состав входили даже представители заинтересованных профсоюзов, наркоматов, местных советов и органов народного образования. 19 Таким образом, вузы включались в общую, теперь уже советскую систему управления, высшее образование становилось частью государственного механизма по КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, 1954, С. 420. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936). - М.: Наука. 1985. 17 СУ, 1921, №65 18 Поэтому в литературе его так иногда и называют. 19 В 50-е гг. такой состав советов вуза давал основание говорить о демократизации органов управления высшей школы / История Московского университета, Т. 2. - М., 1955, с.85 15 16 выпуску специалистов, а руководство высшим и среднеспециальным образованием признавалось частью культурной функции государства. 20 В декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР «Положение, о высших учебных заведениях» от 3 июля 1922 г. указывалось, что интересы «широких пролетарских и крестьянских масс во всей деятельности высшего учебного заведения должны стоять на первом плане» (п. «в» ст.1). В целом для Декрета характерно сочетание двух противоположных тенденций: предоставления вузам академических свобод и усиления регламентации учебной деятельности и контроля за ней. Низовым звеном в системе управления вузами являлись, согласно Декрету, предметные комиссии, образуемые на факультетах и включающие в себя всех преподавателей соответствующих «родственных дисциплин», а также студентов (в количестве, равном половине преподавателей). К полномочиям этих комиссий были отнесены (ст. 14): распределение курсов, читаемых по соответствующим дисциплинам, между преподавательским персоналом; установление порядка контроля над выполнением студентами соответствующего учебного плана; детальная разработка программ, обсуждение методов преподавания, доклады профессоров и преподавателей о способах прохождения курсов и об их результатах; руководство находящимися в ведении данных комиссий вспомогательными учреждениями (лабораториями, кабинетами, музеями, библиотеками и клиниками), рассмотрение их смет; предложение правлению вуза кандидатов в преподаватели, в научные сотрудники; отзывы (подробно мотивированные) о кандидатах на преподавательские должности и должности научных сотрудников, выдвигаемых правлением; рекомендации Государственному ученому совету лиц, пригодных для замещения профессорских вакансий по дисциплинам данных комиссий (причем при прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться кандидатам, рекомендованным предметной комиссией). Уже подробными здесь видно, программами что самостоятельность курсов, преподавателей установленными методами ограничивается преподавания, необходимостью читать предписанные комиссией курсы (при отсутствии возможности объявлять собственные курсы). Но в дополнение к этому Декрет предусматривал, что декан факультета вправе отменить любое постановление предметной комиссии (ст. 27). Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования. М.: Наука. 1985. С.8-9. 20 Совет факультета, состоящий также из преподавателей и студентов, решал вопросы, касающиеся программы деятельности факультета в целом (но в соответствии с «заданиями Народного комиссариата просвещения»). Правление же вуза, в которое входили ректор и два (или четыре) члена, назначаемые Наркоматом просвещения, имело право отменить или изменить любое постановление предметной комиссии, а также утверждало все постановления совета факультета (п. «а» ст. 35). Устанавливалось в качестве общего принципа, что «исключительно Народный комиссариат просвещения имеет право производить изменения высшего учебного заведения как в организации, так и в личном составе» (ст. 8). В частности, Наркомату просвещения в лице его подразделения — Главного комитета профессиональнотехнического образования принадлежали полномочия по назначению или утверждению не только основных административных органов вуза (ректора и правления, декана и президиума факультета), но и всех преподавателей (профессора избирались Государственным ученым советом при Наркомате) (ср. п. «б», «в» ст. 4 и п. «в» ст. 35). При этом, например, если кандидатуры на должность ректора предлагались преподавательским составом вуза Наркомату, то последний мог, дважды отклонив представленных кандидатов, назначить ректора по своему усмотрению (примечание к ст. 33). Наркомат определял, какие факультеты должны существовать в каждом вузе, причем обязательным было наличие в вузе так называемого рабфака — рабочего факультета, «имеющего целью подготовку лиц из рядов пролетариата и трудового крестьянства к научным занятиям в высших школах» (ст. 6). Все вышеперечисленное говорит о том, что Декрет создавал нормативную базу для проведения Наркоматом просвещения жесткой политики по контролю за учебным процессом и деятельностью преподавателей высшей школы, реальная самостоятельность которых (как и студентов) была весьма ограниченной. Несмотря на серьезную цензуру печатных изданий, советское правительство понимало необходимость научной интеграции высшей школы СССР в мировую научную среду. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 16 января 1923 года «О предоставлении высшим учебным заведениям и научным учреждениям права обмена научными изданиями с высшими учебными заведениями и научными учреждениями других стран»21 было предоставлено право «непосредственных сношений с высшими учебными заведениями и научными учреждениями других стран для обмена научными изданиями» с соблюдением определенных правил. Вузы в порядке обмена могут получать Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 16 января 1923 года «О предоставлении высшим учебным заведениям и научным учреждениям права обмена научными изданиями с высшими учебными заведениями и научными учреждениями других стран» // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7248.htm. 21 заграничные издания на иностранных языках, без присмотра их органами Главного Управления по делам литературы и издательства (Главлит), в количестве не более 3 экземпляров каждого издания; заграничные же издания на русском языке - по одному экземпляру каждого издания». В 20-е годы возникло заочное и вечернее обучение в вузах и техникумах (сама идея впервые обсуждалась еще в 1908 г.).22 На крупных предприятиях получили распространение учебные комбинаты включающие втуз, техникум, школу, курсы повышения квалификации. Коренным образом изменился социальный состав студенчества. Этому способствовали различные курсы подготовки рабоче-крестьянской молодежи в вузы и рабфаки. Для обеспечения фактического равноправия женщин в получении образования в 1929-1934 гг. в вузах ежегодно бронировались для них определенное количество мест. 23 С 1928 г. руководство деятельностью высшей школы сосредоточилось в руках ВКП(б). Все более разветвляющаяся система партийных органов действовала как непосредственно, так и через государственные органы и общественные организации. С идеей самоуправления вузов было окончательно покончено в 1929 г., коллегиальные органы управления в вузах упразднены, введено единоначалие ректора.24 Однако стремление увеличить количество специалистов в кратчайшие сроки негативно сказалось на качестве образования. Стремясь хоть как-то улучшить положение, Пленум ЦК ВКП/67 11 июля 1928 года принял специальную резолюцию «Об улучшении подготовки новых специалистов».25 Этот документ содержал положения, обеспечивавшие некоторое повышение общей и профессиональной подготовки специалистов. Это был объемный правовой документ, состоящий из 3 частей - двух констатирующих и одной предписывающей. Первая часть посвящена анализу работы региональных и местных орготделов исполкомов; в ней отмечена недостаточность их роли в организации управления и невысокое качество работы по многим параметрам (неумение подбирать кадры, отсутствие строгой отчетности и т. п.). Во второй части дан анализ подготовки кадровой базы всех структур и уровней; констатировано низкое качество подбора и подготовки кадров как результат бессистемности действий. Третья Штамм С.И. Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект. М., 1990. С.37-53. 23 Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина. 1993. С.18 24 Штамм С.И. Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект. М., 1990, С. 40. 25 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1971). Изд. 8., Т. 4. - М., 1971. С. 111-117. 22 часть представляет собой перечень предписанных различным структурам и аппаратам мероприятий, необходимых для качественного изменения кадровой работы. Основной формой определена система краткосрочных курсов: Центральные Курсы при ВЦИК с 6месячным сроком обучения для высшего руководящего звена; краевые 4-месячные курсы для переподготовки среднего руководящего состава; межрайонные 2-3-месячные курсы для подготовки руководящих работников местного уровня; районные курсы продолжительностью 1 месяц для подготовки сельского актива и выдвиженцев.26 27 ноября 1929 года Секретариат ЦК ВКП/б/ утвердил «Условия приема на основные отделения Института Красной Профессуры на 1930/31 учебный год» которыми определялось, что на все основные отделения ИКП (экономическое, философское, историческое, историко-партийное, правовое, литературное и естественное) «принимаются члены ВКП/б/, обладающие не менее чем восьмилетним партийным стажем, а на историко-партийное — не менее чем с десятилетним и с опытом руководящей партработы не менее пяти лет». Абитуриенты должны представить, помимо заявления, автобиографии и медицинской справки, «рекомендацию центрального комитета ВКП/б/, ЦК нацкомпартий или обкомов (облбюро) ВКП/б/; засвидетельствованную справку о партстаже и о социальном положении; подробную партхарактеристику, утвержденную парткомом — не ниже окружкома») Документы рассматриваются мандатной комиссией, и в случае положительного решения абитуриент для подготовки к «вступительному коллоквиуму» получает «двухмесячный отпуск с сохранением содержания (сверх очередного отпуска)». Особо указывалось, что «Все окончившие ИКП должны не менее 2 лет проработать в провинции». 20 декабря 1929 года Президиум ВЦИК направил ЦИКам Автономных республик, Краевым и Областным исполкомам циркуляр № ПУ 838, 6/2-0, которым предписывал региональным органам власти выделить на основании прилагаемой разверстки «для направления в ИКП из среды работников-практиков по советскому строительству, обладающих не менее чем восьмилетним партийный стажем и опытом руководящей советской работы не менее пяти лет». При отборе кандидатов «должно быть обращено самое серьезное внимание на социальный состав выделяемых, для чего в первую очередь должны быть выдвинуты кандидатуры рабочих и батраков, учитывая при этом необходимость выделения кандидатур от национальных меньшинств». Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 57-58 26 О выполнении этого циркуляра «надлежит немедленно сообщить в Организационный Отдел Президиума ВЦИК с приложением копий анкеты для готовящихся к поступлению на основное отделение». Указанные документы обеспечивали окончательное юридическое закрепление идеолого-политической доминанты в формировании высшего уровня кадровой базы системы просвещения.27 Обратимся к развитию высшего образования в 30-е годы. ВЦИК 20 апреля 1931 года принял постановление «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства».28 Этот нормативный акт представляет собой продуманную систему, каждый пункт которой имеет положения организационного, методического и финансового обеспечения этой деятельности. В частности, при ВЦИК создается отдел кадров, на который возложено руководство подготовкой, переподготовкой, учетом и распределением работников советов и исполкомов, создание «аспирантуры для наибольшего обеспечения профессорским и преподавательским составом сети вузов, школ и курсов по подготовке и переподготовке работников совстроительства». Факультеты советского строительства и права Московского, Ленинградского, Саратовского, Иркутского и Казанского государственных университетов предложено реорганизовать «в самостоятельные институты совстроительства и права для подготовки руководящего и инструкторского состава районных исполкомов, передав эти институты в ведение ВЦИК», причем «Казанский институт предназначить исключительно для подготовки работников автономных республик, областей и национальных районов». Центральные Курсы совстроительства при ВЦИК реорганизовывались «в Высшие полуторагодичные курсы по переподготовке работников ЦИКов АССР, краевых и областных исполкомов, а также руководящих работников крупных городских советов и районных исполкомов». Создаваемые институты и Высшие курсы «в отношении финансирования и материального обеспечения слушателей и преподавательского состава приравнять с 1932 года к КОМВУЗам». ЦИКам АССР и краевым (областным) исполкомам вменялось в обязанность республиканские, краевые, «реорганизовать областные и в текущем межрайонные году курсы краткосрочные подготовки и переподготовки работников советов и исполкомов в постоянно действующие»; Госиздат обязывался «к 1 июня с. г. представить Президиуму ВЦИК доклад о состоянии дела по изданию учебных пособий по советскому строительству». Принятый правовой документ, Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 56-57. 28 СУ РСФСР. 1931. № 29. Ст. 261 27 подчеркивая значимость «руководящей роли советов в проведении генеральной линии партии», обеспечивал возможность повышения уровня подготовки не только советских работников, но педагогических кадров высшей школы и научных сотрудников. 29 В 1930 г. выделились основные типы учебных заведений: университеты, политехнические институты, отраслевые вузы. В годы первой пятилетки существовал и такой тип, как хозяйственные (промышленные) академии. Отмечалось необоснованное разукрупнение ряда больших политехнических институтов и университетов, наряду с этим принимались меры к «уплотнению» вузов Российской республики: однотипные вузы в крупных городах объединялись во избежание параллелизма в их развитии. Без должных оснований проходила реорганизация отдельных техникумов в вузы. Для руководства разросшейся сетью высших технических учебных заведений в сентябре 1932 г. был организован Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию, реорганизованный в 1936 г. во Всесоюзный комитет по высшей школе. К 1936 г. высшая школа приобретает в основном такой вид, в каком она существует и сейчас. ВЦИК постоянно обращался к региональным органам власти с требованиями выполнения норм руководящих документов. 7 августа 1931 года ВЦИК направил Орготделам ЦИКов АССР, краевых и областных исполкомов циркуляр №ПУ 851.8/11, в котором констатировал их неудовлетворительную работу по «вербовке и комплектованию слушателей на Высшие курсы советского строительства, в институты совстроительства и на рабфак», отсутствие «мер к вовлечению в кампанию по вербовке советской общественности и персональной ответственности за это дело». С целью исправления сложившейся ситуации ВЦИК обязал местные органы власти: «добиться 100% выполнения разверстки путем широкого применения методов ударничества и соцсоревнования; возложить персональную ответственность за дело выполнения разверстки по комплектованию институтов совстроительства, высших курсов, рабфаков и заочных курсов по совстроительству — на заведующих орготделами исполкомов; принять меры к выделению ответственных лиц за ход вербовки по линии профсоюзов и по линии комсомола; каждую 10-дневку сообщать телеграфно Отделу Кадров Президиума ВЦИК о ходе вербовки». Как видно из приведенного документа, центральные органы власти весьма настойчиво стремились осуществлять подготовку руководящих кадров для Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 59-60. 29 региональных властных структур, ибо это гарантировало создание управленческой элиты, полностью им подчиненной и обеспечивающей их влияние на местах.30 Поскольку содержание высшего образования сводилось к профессиональной подготовке, вузы в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР «О реорганизации вузов, техникумов и рабфаков» начали передавать в ведение промышленности (ВСНХ), соответствующих наркоматов и других ведомств: сельскохозяйственные вузы отраслевым объединениям Наркомзема, медицинские учебные заведения Наркомздравам. В ведении Наркомироса сохранились педагогические, художественные учебные заведения, университеты, а также программно-методическое руководство работой учебных заведений. Складывалась территориально-отраслевая централизация управления, что в известной степени способствовало развитию демократических начал, улучшению планирования, росту и совершенствованию отраслевых вузов. В то же время новые формы руководства привели к неизбежным издержкам: ведомственному подходу, параллелизму вузов, отсутствию единого контроля за сетью высших технических учебных заведений. В 1932 г. был образован Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию при ЦИК СССР (ВКВТО). Он руководил высшим техническим образованием и осуществлял контроль за повышением качества подготовки специалистов. Ему перешла часть компетенции отраслевых министерств, он концентрировал управление высшим техническим образованием на территории всех союзных республик; однако в целом характеризовался как орган, регулирующий и координирующий, не имеющий оперативных функций. Положительными результатами централизации стали оптимизация сети вузов, упорядочение номенклатуры специальностей, унификация учебного процесса и его надлежащее учебно-методическое обеспечение. Была создана система аттестации научно-методических работников и ВАК (при ВКВТО). Именно ВКВТО разработал новые типовые уставы высшей школы (утверждены ВЦИК в 1933 и 34 гг.). К 1934г. он курировал почти все вузы.31 Опыт ВКВТО был положен в основу деятельности Всесоюзного комитета по делам высшей школы, созданного в 1936г. при СНК СССР. Он руководил всеми вузами независимо от ведомственной принадлежности (кроме вузов искусства и военных). Комитет утверждал директоров вузов (ректоры были только в университетах), а Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С.61. 31 Хотеенков В.Ф. Система управления вузами: 30е годы. – ВВШ, 1987, №11, с. 19,22. 30 преподавателей - в званиях профессоров и доцентов. При председателе этого комитета был образован Совет из представителей ведомств и союзных республик.32 Циркуляр № ПУ 851.8/1 «О приеме учащихся из культурно-отсталых национальностей в ВУЗы, ВТУЗы, техникумы и рабфаки, находящиеся в ведении наркоматов и центральных управлений СССР и РСФСР», направленный Отделом Национальностей ВЦИК 27 января 1934 года ЦИКам АССР, Облисполкомам АО и краевым (областным) исполкомам. Циркуляр, констатируя, что «предоставленная броня для культурно-отсталых национальностей была в 1933 г. заполнена в среднем только на 40-50%», обязывал руководство регионов «активнее вести вербовку кандидатов» и «немедленно организовать тщательный централизованный подбор кандидатов и необходимую подготовку этих кандидатов, причем особое внимание должно быть обращено на изучение русского языка». Принятие этих документов демонстрирует, во-первых, стремление центральных структур власти усилить свое влияние на подготовку управленческого аппарата регионов; во-вторых, неподготовленность местного контингента к обучению вне своих регионов; втретьих, двойственность положения местной управленческой элиты, которая, лично подчиняясь центральным властным структурам, еще не была способна добиться на местах выполнения их указаний в полном объеме.33 Планирование и координация - также отличительная черта организации науки в годы Советской власти. Уже в 1936 г. было подчеркнуто, что «без научноисследовательской работы не может осуществляться подготовка специалистов на уровне требований современной науки, без этого немыслимо повышение квалификации научнопедагогических кадров». Фундаментальные научно-теоретические исследования по проблемам, связанным с государственными потребностями, проводили НИИ при вузах. С 1921 г. складывается система подготовки научно-педагогических кадров, принимаются соответствующие нормативно-правовые акты.34 Основные принципы и формы подготовки научно-педагогических кадров, сформировавшиеся к 40-м гг., сохранились и в дальнейшем, хотя соответствующие положение неоднократно пересматривались. Впоследствии появилась целевая и годичная аспирантура, введена должность стажера-исследователя как одна из форм подготовки Штамм С.И. Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект. М., 1990. 33 Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С.62 34 Положение о научных работниках вызов 1924 г., Положение о подготовке научных работников при вузах и научно-исследовательских учреждениях 1925 г., Положения об аспирантуре и заочной аспирантуре 1939 г. 32 кадров высшей квалификации. В 1939 г. была открыта докторантура, ликвидированная в 1956 г. и вновь возрожденная в 1988 г. После структурной реорганизации системы управления вузами постепенно уменьшались широкие экономические правомочия учебных заведений (вплоть до права торговых операций). На рубеже 30-40-х гг. окончательно сложилось госбюджетное финансирование с чрезмерной централизацией финансовых прав, исключающее смешанные (комбинированные) методы и возможность самоокупаемости учебных заведений.35 Важнейшим инструментом управления высшей школой стали директивное планирование и централизованное распределение специалистов. Постановление ЦИК СССР от 19.09.32 «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах»36 прямо запретило студенческим организациям вмешательство в административно-учебные распоряжения дирекции. С идеей самоуправления вузов было окончательно покончено в 1929 г., коллегиальные органы управления в вузах упразднены, введено единоначалие ректора. В высшей школой отражалась общая тенденция развития общественно-политической жизни страны в 30-е гг. Формировалась централизованная система управления высшей школой. Степень и масштабы централизации определялись возрастанием общего процесса централизации руководства в стране, созданием командно-административной системы. Программно-уставным документом для вузов стало постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 23.06.36 «О работе вузов и руководстве высшей школы»37. Его основные положения сохранились в различных нормативных актах вплоть до 90-х гг. В нем требовалось ликвидировать существовавший в ряде вузов порядок групповых занятий для проработки лекций. В этом постановлении говорилось, что «к высшим учебным заведениям должны быть предъявлены новые, более высокие требования, обеспечивающие подготовку квалифицированных, политически воспитанных, всесторонне образованных и культурных кадров». 3 марта 1931 г. было принято Постановление СНК РСФСР «О системе заочного обучения38, обязывавшее ЦИКи АССР, краевые и областные исполкомы установить неослабное наблюдение за системой заочного обучения и принять решительные меры по Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект: Сб. науч. тр. М., 1990 С. 46. 36 Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947гг. М.; Л. - 1947г. – Ч.2. 37 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О работе вузов и о руководстве высшей школой» от 23.06.36 г. // Высшая школа. - М., 1978. С. 14. 38 Постановление СНК РСФСР от 3 марта 1931 г. «О системе заочного обучения» // Народное образование в СССР. С. 386. 35 борьбе с отсевом слушателей. 6 сентября 1935 года ВЦИК направил председателям ЦИК АССР, краевым и областным исполкомам циркуляр № 264, которым определено «важнейшее звено в разрешении проблемы подготовки членов советского строительства — система заочного обучения», то есть заочные курсы по советскому строительству (ЗКСС). Этим правовым документом региональным органам власти вменено в обязанность: «вынести соответствующие постановления, в которых должны быть даны указания о порядке набора, начале занятий и создании необходимых условий для успешной учебы; разработать контрольные цифры по заочному обучению и соответствующую их разверстку по районам; разработать и утвердить смету расходов по заочному обучению исходя из фактической стоимости обучения заочника как массового отделения, так и отделения по подготовке руководящих работников РИКов и горсоветов с таким расчетом, чтобы дело заочного обучения было сразу же обеспечено соответствующей материальной базой; укомплектовать полностью инструкторский аппарат отделений ЗКСС, закрепив их целиком на этой работе; провести особо тщательный подбор руководителей консультационных пунктов с целью обеспечения высокого качества обучения; твердо осуществлять линию на обеспечение высококачественного набора в классовом отношении». Принятые правовые документы обеспечивали широкоохватную систему заочной переподготовки советских кадров практически всех уровней власти. В сочетании с четкой установкой усиления идеологической составляющей эта система обеспечивала достаточно быстрый рост нового кадрового корпуса, без чего, как известно, никакая власть не сможет упрочить свое положение и долго существовать. Постановлением СНК СССР от 29 августа 1938 "О высшем заочном обучении39" была установлена курсовая система обучения с обязательной очной сдачей экзаменов и зачётов по всем дисциплинам, определена общая номенклатура специальностей для заочного образования. Студентам-заочникам предоставлялись дополнительные отпуска. Согласно Положению СНК СССР о заочной аспирантуре (13.03.1939) Заочное образование распространилось на подготовку научных и научно-педагогических кадров. В 1940/41 учебном году в СССР действовало 18 заочных институтов, при 383 вузах имелись заочные отделения. Можно согласиться с изложенной в юридической литературе точкой зрения о формально-юридическом анализе нормативных источников этого периода40. Выделяются следующие характерные черты: единая политико-правовая направленность, Постановления Совнаркома СССР от 29 августа 1938 г. N 951 "О высшем заочном обучении" (СП СССР, 1938, N 39, ст. 228. 40 Хоменко Е.В. Политико-правовое регулирование высшего образования в советском государстве: Октябрь 1917 - конец 1920-х годов: автореф. дис. … канд. юр. наук. - Нижний Новгород, 2006. С. 22. 39 иерархичность, разделение сфер регулирования в соответствии с компетенцией нормотворческих органов соответствующего уровня, отсутствие коллизионности. Формами нормативно-правового регулирования, характерными для данного периода были, во-первых, Конституции РСФСР 1918 и 1925 годов, Конституция СССР 1924 года, декреты и постановления ВЦИК и СНК, имевшие силу закона. Во-вторых, ведомственные акты Государственной комиссии по просвещению, Народного комиссариата по просвещению. В-третьих, нормативно-правовые акты непрофильных наркоматов. Вчетвертых, приказы и постановления местных отделов народного просвещения. В-пятых, уставы высших учебных заведений. Литература 1. Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1918 г. «О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений РСФСР» // Декреты Советской власти. Т. I. - M.: Госполитиздат, 1957. 2. Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1918 г. «О Всероссийских конкурсах по замещению кафедр в высших учебных заведениях» // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1957. 3. Декрет СНК от 4 марта 1919 г «Об учреждении государственного ученого совета». Декреты советской власти. Т. IV. 4. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 16 января 1923 г «О предоставлении высшим учебным заведениям и научным учреждениям права обмена научными изданиями с высшими учебными заведениями и научными учреждениями других стран». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7248.htm. 5. Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947 гг. - М.; Л., 1947. Ч. 2. 6. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования. - М.: Наука. 1985. 7. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (18981971). Изд. 8. Т. 4. - М., 1971. 8. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. 9. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 41. 10. Плюснин-Кронин В.А. Новый этап. Новая система народного образования в РСФСР и новые программы Государственного ученого Совета. - М.: Работник просвещения, 1925. 11. Покладок Е.Б., Спасская В.В. Эволюция автономии университета в Европе. М.: Поматур, 2006. 12. Покровский M.H. Ленин и высшая школа. - Л., Госиздат, 1924. С. 5. 13. Положение о научных работниках вызов 1924 г. 14. Положение о подготовке научных работников при вузах и научноисследовательских учреждениях 1925 г. 15. Положения об аспирантуре и заочной аспирантуре 1939 г. 16. Постановление Народного комиссариата по просвещению от 6 января 1918 г. «О структуре Народного комиссариата по просвещению» // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 183. 17. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе вузов и о руководстве высшей школой» от 23.06.36 г. // Высшая школа. - М., 1978. 18. Постановление СНК РСФСР от 3 марта 1931 г. «О системе заочного обучения». // Народное образование в СССР. 19. Постановления Совнаркома СССР от 29 августа 1938 г. N 951 "О высшем заочном обучении" / СП СССР. 1938. N 39. ст. 228. 20. Пути перестройки управления народным образованием: социальноэкономический аспект: Сб. науч. тр. - М., 1990. 21. Сафразьян И.Л. Становление марксистско-ленинского гуманитарного образования в Московском университете (октябрь 1917-1925 г.). - М., 1987. 22. Сборник декретов, вып. 2. - М., 1919. 23. СУ РСФСР. 1918. № 57. ст. 632. 24. СУ РСФСР. 1919. № 45. ст. 443. 25. СУ РСФСР. 1921. № 65. 26. Хоменко Е.В. Политико-правовое регулирование высшего образования в советском государстве: октябрь 1917 - конец 1920-х годов: автореф. дис. … канд. юр. наук. - Нижний Новгород, 2006. 27. Хотеенков В.Ф. Система управления вузами: 30е годы. // ВВШ. 1987. № 11. 28. Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина. 1993. 29. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936). - М.: Наука, 1985. 30. Штамм С.И. Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект. - М., 1990.