Тарифное законодательство (1922

Семинар №7
Тема: Таможенное дело в СССР (1920-1980-е годы)
План семинара
1. Истоки советской политики в области таможенного дела. Ленин –
создатель советской таможенной системы (окт. 1917-начало 1920-х гг.)
2. Тарифное законодательство в 1920-е годы.
3. Советская таможенная система в 1930-е-1991 гг.
Литература
1. Блинов Н.М. Таможенная политика России X - XX вв. М, 1997.2.
2. Бунич Н.Л. Таможенное дело в первые годы советской власти //
Таможенные ведомости. 1995. № 4 - 5.3.
3. Внешняя торговля России в 1922/23 хозяйственном году. Сборник.
М, 1923.
4. Внешняя торговля Союза ССР за X лет. Сб. материалов / Под ред.
Д.И. Кузузова. М., 1928.
5. Габричидзе Б.И., Полежаев ДМ. Становление и развитие
таможенной службы в советском государстве (1917 - 1991 гг.)
//Государство и право. 1992. № 10.
6. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной
системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3 - 4.
7. Калантаров В. Советская таможенная система // Внешняя торговля.
1966. № 9.
8. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М ,
1995.
9. Колдаев В. Из истории организации борьбы с контрабандой в СССР
(1917-1930 гг.) // Правоведение. 1970. № 6.
10.Козырни А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М, 1995.
11.Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики России.
Учебник. – М.: Кнорус, 2006.- 352 с.
12.
Красин Л. Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970.
13.Марков Д.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.
14.Международные экономические отношения. Учебник под ред.
В.Е.Рыбалкина.- М.: ЮНИТИ, 2008.
15.13. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской
власти // Ученые записки Института международных отношений. М.,
1958.
16.Основы таможенного дела. Учебное пособие. М., 1995. Вып. I.
17.Потяев A.И. Теория таможенного дела. М, 1927.
18.Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики
России. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2007.
19.Рабочая книга таможенника. СПб., 1994. Вып. I.
20.Соломон Г.А. (Исецкий). Среди красных вождей. М, 1995.
21.Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.
22. Таможенное право. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Б.Н.
Габричидзе. М., 1995.
23.Толмачева Р.П.Экономическая история. Учебник.- М.: изд-торговая
корпорация «Дашков и К».- 2009.- 456 с.
24.Чернобаев Н. Таможенная политика СССР // Вопросы торговли. 1927.
№ 2 - 3.
25.Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после
революции. М.; Л., 1924.
Методические материалы для подготовки к семинару:
М.М. Шумилов, А.Ю. Соломеин.
Из пособия «ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИИ». –СПБ: изд-во СПб Таможенной академии.- 2007, с.84-89.
Тарифное законодательство (1922 - 1923)
Начать следует с изложения причин и организационно-правовых
условий разработки первых советских тарифов, принятых в 1922 г.: 14
февраля - по европейской торговле для привозных товаров и 15 июля - по
европейской вывозной торговле. Обратите внимание, что первый советский
тариф отражал в себе ненормальные условия голодного года и общего,
вызванного внешнеполитической блокадой, оскудения страны. Этим
фактом,
например, объясняется, понижение ряда пошлин на
продовольственные товары. На сахар была установлена, пониженная по
сравнению с довоенной, пошлина - 2 руб. 50 коп. с пуда сахара сырца и 4
рубля с рафинада, до войны 4 руб. 50 коп. и 6 рублей. Затем были
понижены пошлины на хлеб в зерне, мясо, мясные консервы, голландский
сыр, сельди, и сало животное; на этот последний продукт с 90 коп. до 5 коп. с
пуда брутто. Затем были понижены пошлины на кожаную обувь и
зеркальные стекла, значительно была уменьшена пошлина на бумагу.
Радикальные изменения были произведены в VII тарифной группе (руды,
металлы и всякого рода изделия из металлов). Здесь была снята пошлина на
чугун и медь в штыках, на литую болванку и железо в крицах, рельсы и т.п.
Соответственно этому, хотя и не так значительно, были понижены пошлины
на изделия из металла. Группа текстильных изделий мало подверглась
изменениям; здесь сохранены прежние пошлины на хлопок. И соответственно
этому, оставлено прежнее, а в некоторых случаях даже увеличено
таможенное покровительство отечественному прядению и ткачеству. В
отличие от общего фритредерского уклона, сильному повышению
подверглись пошлины на многие продукты тонкой химической
промышленности. Послевоенный таможенный тариф делает решительный
шаг в сторону покровительства отечественному производству красителей
и химико-фармацевтических препаратов.
В процессе подготовки тарифа 1922 г. как правило отклонялись
ходатайства о предоставлении таможенных льгот при закупке импортных
товаров, с которыми обращались хозяйственные органы в Таможеннотарифный комитет при Наркомате внешней торговли. В то же время для
благотворительных обществ, занятых борьбой с голодом и его последствиями,
был разрешен беспошлинный и безакцизный пропуск товаров. Таможенные
льготы предоставлялись также научным и лечебным учреждениям. По
отдельным концессионным договорам допускался беспошлинный ввоз
машин и материалов, необходимых для восстановления производства.
Важно подчеркнуть, что в 64 статьях вывозного тарифа содержалось
большое количество запрещений и высоких пошлин, которыми облагались
важнейшие предметы экспорта. Так, были совершенно запрещены к
вывозу хлеб, отруби; высокими пошлинами были обложены битая птица, яйца,
масло, пушнина, лесной товар, лен, шерсть и др. «Во всем нашем отпускном
тарифе, - отмечал Шапошников, - чувствовалась боязнь, как бы не вырвали у
нас, голодных, наши западные соседи необходимое нам продовольствие и
сырье, а, с другой стороны, сквозило полное преувеличений
представление о том, что Россия незаменима в деле снабжения стран
Западной Европы».
Однако в интересах поощрения отечественных производителей в тариф
вносились поправки. Так, при вывозе за границу некоторых российских
изделий (текстильных, резиновых, а также спичек, соли, спирта, коньяка)
было принято решение о сложении акциза и возврате пошлины за
использование импортных машин и материалов (декрет ВЦИК и СНК от 14
января 1923 г.).
В связи с началом оживления промышленности и заметным ростом
объемов внешней торговли, а также в связи с перспективой заключения
торгового договора с Германией появилась необходимость в пересмотре
тарифов 1922 г. Уже осенью 1922 г. при СТО была образована комиссия для
коренного пересмотра всего таможенного тарифа. К январю 1923 г.
окончательный проект нового таможенного тарифа был передан в
Таможенно-тарифный комитет, который со своими поправками, передал этот
проект в конце 1923 г. на утверждение в СНК. Основные идеи, заложенные
в проекте сводились к тому, что, во-первых, целесообразно оказывать
выборочное (не огульное!) таможенное покровительство важнейшим
отраслям отечественной промышленности; во-вторых, в случае
необходимости возможно предоставлять умеренную охрану производству
сырья и полуфабрикатов; в-третьих, особо следует охранять металлургию и
металлообрабатывающую промышленность (исключение – специальные
сорта железа и стали и продукция сложного машиностроения, которые не
могли получить развития в ближайшем будущем); в-четвертых, в известной
мере надо охранять текстильную промышленность, отдельные отрасли
пищевой (сахарную) и тяжелой химической промышленности (кислотное и
щелочное производства), писчебумажную промышленность и т.д. в-пятых,
необходимо разрешить беспошлинный или льготный завоз угля; в-шестых,
придать вывозным пошлинам ограниченное значение (с целью поощрения
экспорта).
Таким
образом,
комиссия
заняла
определенную
протекционистскую позицию по отношению к основным отраслям нашей
промышленности.
6 марта 1923 г. был утвержден новый тариф по отпускной торговле,
которым допускался беспошлинный вывоз руды, нефти, пеньки,
различных древесных продуктов, спирта, некоторых съестных припасов
(кроме рыбы и мяса). Одновременно существенно понижались ставки на
экспортируемые сырые кожи, лес, лен и др. Высокие ставки
устанавливались только на те товары, в отношении которых Россия
оставалась мировым монополистом (меха и т.п.), либо вывоз которых
грозил затруднить работу отечественной промышленности (шерсть и др.).
8.2. Таможенный тариф 1924 г.
1924 г. состоялось утверждение второго советского тарифа
(привозной тариф 8 января 1924. г. и тариф по отпускной торговле 17
января 1924 г.), который тоже отличался довольно умеренным характером. В
тарифе (8 января) сохранилась прежняя классификация товаров с
распределением их на те же 10 групп, что и в последнем дореволюционном
тарифе: 1) жизненные припасы и животные; 2) животные продукты и изделия
из животных продуктов; 3) лесной товар, деревянные и корзинные изделия; 4)
керамические материалы; 5) топливо, асфальт, смолы и продукты их
обработки; 6) материалы и продукты химического производства; 7) руды,
металлы и всякого рода изделия из металлов; 8) писчебумажный товар и
произведения печати; 9) прядильные материалы и изделия из них; 10)
предметы одеяния, пуговицы, стеклярус, галантерейные товары, письменные
принадлежности и проч.
Тарифом устанавливались льготные режимы таможенного
обложения промышленного сырья, полуфабрикатов. Так, было решено
беспошлинно пропускать суперфосфаты, олово, белую жесть, хлеб.
Значительно были понижены, по сравнению с довоенными, пошлины на цинк
и свинец. Весьма льготным было обложение сельскохозяйственных машин и
орудий. Какие-то из них впускались беспошлинно. За ввоз хлопка-сырца и
шерсти взималась пошлина 1 рубль за пуд (до войны соответственно 4 руб. и
3 руб.). Хлопок-сырец через Мурманский порт решено было пропускать
беспошлинно.
Ряд товаров был обложен по фискальным соображениям. Так,
пошлина на байховый чай по европейской границе была установлена на
уровне 25 руб. за пуд, т.е. была ниже, чем в 1922 г. (40 руб.) и даже в
1913 г. (31,5 руб.). На кофе - 6 руб. за пуд, то есть приблизительно как в 1913
г. (в 1922 г. ставка составляла 12 руб.). Однако, поскольку чай и кофе
дополнительно подвергались акцизу, их реальное обложение было не ниже
довоенного.
Тарифом
предусматривалось
интенсивное
выборочное
покровительство главным отраслям добывающей и обрабатывающей
промышленности. Так, пошлина на цемент была установлена в размере 35 коп.
за пуд (до войны себестоимость пуда цемента на южных заводах составляла
около 27 коп.). Пошлина на сахар также преследовала исключительно
покровительственные цели. Она составляла 3 руб. за пуд с сахара сырца и 4
руб. 50 коп. с рафинада. В связи с тем, что кислотное и щелочное
производства быстро и успешно восстанавливались, на серную кислоту
пошлина была повышена с 30 коп до 40 коп. с пуда, а на купоросное масло
с 30 коп. до 70 коп. с пуда. На резиновую обувь ставка поднялась с 50 коп.
до 75 коп. с фунта, шины резиновые с 40 коп. до 75 коп. за фунт, рукава
резиновые с 1 руб. до 2 руб. за фунт (одновременно пошлина на сырую
резину понижалась в два раза). По сравнению с довоенным уровнем
повышалась пошлина на металлы не в деле (в среднем на 30 %) и на
металлические изделия (в среднем на 45 %).
Однако разработчики тарифа не смогли до конца устоять перед
давлением
представителей
отдельных
отраслей
(например,
фармацевтической и красочной промышленности), находивших для себя
исцеление от непомерных накладных расходов и ограниченного сбыта в
повышении таможенных пошлин. Это противоречило принципу
избирательного развития наиболее перспективных отраслей с выборочным
поощрением импорта. Так, ставка на альфа и бета нафтолы и нитро-сульфофенолы увеличилась с 4 руб. (1913 г.) до 20 руб., резорцин-карбоиатовые
кислоты с 4 руб. до 40 руб., диметиланилин с 4 руб. до 25 руб.,
салициловая кислота с 11 руб. до 40 руб. и т.д.
В сравнении с тарифом по отпускной торговле 1922 г. тариф 17
января 1924 г. отличался более умеренным характером. По мнению И.И.
Шапошникова, «он содержит меньшее количество запрещений и значительно
пониженные ставки». Таким образом, тариф 1924 г. так же, как и тариф 1922
г., в целом был близок к довоенному. В нем проводилась линия интенсивного
покровительства обрабатывающей и добывающей промышленности.
8.3. Таможенный кодекс СССР 1928 г.
14 декабря 1924 г. был принят первый советский кодифицированный
акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР. Он состоял из шести
разделов, включавших 283 статьи. В основу нового закона был положен
декрет СНК от 12 ноября 1920 г. «О порядке приема, храпения, отпуска
импортных и экспортных товаров». Таможенный устав сыграл позитивную
роль в становлении таможенной охраны и послужил основой для дальнейшего
совершенствования нормативных документов и порядка осуществления
государственного таможенного контроля. Вместе с тем, в Уставе не была
определена структура таможенных органов, не содержалось четкой методики
подхода к назначению таможенных кадров и перечней таможенных служащих.
Ряд положений Устава не давал представления о правовом обеспечении,
согласно которому таможенные учреждения осуществляли досмотр грузов. В
Уставе встречались ссылки на существующие инструкции и правила,
которые противоречили друг другу. Эти и многие другие недостатки
свидетельствовали о несовершенстве этого важного законодательного акта.
Не случайно Президиум ЦИК СССР 12 декабря 1924 г. принял
Постановление о срочной замене Устава Таможенным кодексом.
Первый Таможенный кодекс СССР был утвержден 19 декабря 1928
г. Постановлением ЦИК и СНК СССР и введен в действие с 1929 г. В ст. 1
Кодекса говорилось: «Управление таможенным делом на всей территории
Союза ССР принадлежит Министерству внешней торговли Союза ССР,
осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное
таможенное управление». Кодекс более обстоятельно определял задачи,
функции и полномочия Главного таможенного управления. Он устанавливал
порядок разработки таможенной политики, нацеливал таможенные органы на
правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного
контроля. В структуре таможенных органов было ликвидировано
промежуточное звено - районные инспекторские таможенные управления.
Кодекс содержал четыре раздела: об организации таможенного
управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за нее и о
производстве дел о контрабанде; о порядке взыскания таможенных пошлин
и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений. В
общих положениях изложены задачи таможенных органов. На них
возложен контроль за выполнением постановлений высших органов власти
о государственной монополии внешней торговли, взиманием таможенных
сборов и осуществлением всех других таможенных операций.
Таможенным учреждениям и принадлежащим им судам присваивался флаг
установленного образца.
Таможенный кодекс 1928 г. приравнял к контрабанде
подготовленные действия к осуществлению контрабанды. В частности, в ст.
165 говорилось, что в пределах 100-километровой полосы вглубь границы
СССР на территории Туркменской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР,
Бурятской АССР, Сибирского и Дальневосточного краев контрабандой
является золото в сыром виде (рудное и шлихта, а также в слитках и в не
апробированных изделиях). Кодекс определял порядок взимания
таможенных сборов и таможенных пошлин, правила хранения грузов,
выпуска, обратного вывоза за границу и их продажи, а также правила
хранения на складах Внешторгтранса, торгового порта и других
транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и
транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору.
В конце 30-х годов Кодекс был дополнен правилами пропуска через
границу предметов, подлежащих рассмотрению органами Главлита,
указаниями о порядке проведения карантинного досмотра (приказ ГТУ №
15/оп от 25 марта 1937 г.), об осуществлении ветеринарно-санитарного
надзора на границах СССР. В статьях 132 - 139 Кодекса и в приказе ГТУ №
24/оп от 7 августа 1938 г. излагались правила пропуска почтовых
отправлений. Значительное место отводилось изложению правил пропуска
через государственную границу лиц и принадлежащего им имущества,
норм провоза пассажирского багажа, пропуска валюты и ценностей. В главе
13 Кодекса были изложены сведения о льготах учреждениям, организациям,
и физическим лицам. В развитие положений Кодекса приказом ГТУ №
183/оп от 25 сентября 1933 г. определялись правила пропуска таможнями
дипломатических курьеров СССР и находящихся при них официальных грузов
и багажа.