Эффективные финансово-экономические механизмы

Выступила Наталья Юрьевна Сандакова по теме «Эффективные
финансово-экономические механизмы институционализации результатов
МРСО в 2011-2013 годах».
Был дан анализ результатов реализации МРСО в 2011-2013 гг. и
названы эффективные финансово-экономические механизмы, позволившие
институционально их закрепить.
Результаты:
1. Повышение заработной платы и интенсивность труда не
коррелируются. Но есть регионы, которые не только выполнили, но
и превысили свои обязательства по росту заработной платы
педагогов на 10-20%. Это означает, что в таких регионах найдет
эффективный механизм обеспечения такого обязательства.
Например, привязка расчета норматива к средней заработной плате
по экономике региона. В Красноярском крае обязательства
выполнены на 95%. Это означает, что далее нагрузка на бюджет
края будет расти. Необходимо найти эффективный финансовоэкономический механизм, который позволит решать поставленные
задачи в полном объеме.
2. Есть прогнозируемая корреляция уровня заработной платы и
организационно-правовых форм образовательных учреждений. В
автономных ОУ заработная плата выше, чем в бюджетных и
казенных. Возможно, это обеспечено за счет реализации
дополнительных платных образовательных услуг автономными
учреждениями.
3. Стоимость часа труда учителя и интенсивность его труда в
соответствии с типами ОУ. В казенных ОУ стоимость выше, это
объясняется тем, что статус казенных имеют такие ОУ как детские
дома, где этот показатель объективно выше.
4. Корреляция нагрузки учителей и роста заработной платы. В
большинстве регионов нагрузка учителей в 2010-2013 не менялась
(1,3-1,4 ст), при этом рост заработной платы обеспечен. В
Красноярском крае в автономных учреждениях нагрузка учителя
почти 2 ставки.
5. Основная идеология роста заработной платы как результат
повышения качества образования. Это проявляется в доле
стимулирующих выплат. В Красноярском крае она чуть выше 20%,
при оптимальном варианте до 50%. Такая маленькая доля
стимулирующих выплат не позволит влиять на качество
образования средствами заработной платы.
Далее были предложено средство изменения ситуации – эффективный
контракт, который является элементом системного изменения: ФЗ-83 – выбор
самостоятельности, финансирование не по смете а по плану финансовохозяйственной деятельности по обеспечению развития ОУ, новый формат
муниципального задания, регулирующего финансовые потоки на основе
качества образовательной услуги в рамках ФГОС, невыполнение которого
должно вести к снижению финансирования, соответствующие система
оценки качества образования и положение об оплате труда, согласованное с
органами ГОУ, соответствующие договоры ОУ с родителями, договоры
работодателя с работниками.
Это позволит обеспечить ответственность каждого педагога за
результат деятельности ОУ.
Особо был акцентирован вопрос показателей качества. Наталья
Юрьевна считает, что отсутствие показателей качества, соответствующих
ФГОС, – это ключевая проблема. Разработка показателей качества позволит
изменить формат муниципального задания, они будут положены в новые
положения об оплате труда, в договоры и т.д.
Таким образом, что видится как актуальные задачи:
На региональном уровне – это разработка нового норматива
финансирования,
нормирование
видов
деятельности,разработка
необходимых нормативно-правовых актов уровня субъекта РФ;
На муниципальном уровне – это нормативно-правовые акты
муниципального уровня, разработка стандарта качества образовательных
услуг;
На уровне школы – это нормирование видов деятельности с участием
органов ГОУ, положения об оплате труда, соответствующие должностные
инструкции.
Катыщук Светлана Михайловна, региональная аналитическая группа
Красноярского края