ЕС – Китай

ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
39
Михаил НОСОВ
ЕС – КИТАЙ:
НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНОМУ ПАРТНЁРСТВУ
В 2005 году исполняется 30 лет со дня установления дипломатических отношений между ЕС и Китаем. За эти годы масштабы их экономических связей и
политических контактов многократно увеличились, и сегодня совокупный объём ВВП, потоки торговли и инвестиций представляют собой одну из самых
крупных систем глобальной экономики. В перспективе, по мере превращения
Китая в один из важнейших центров мировой политики, отношения между ЕС и
КНР могут стать одним из первостепенных факторов, определяющих развитие
всей системы международного взаимодействия.
История и политика
Связи между ЕС и КНР имеют долгую и не всегда гладкую историю. Первые европейцы проникли в Китай ещё в XIII веке, и в основном их деятельность была направлена на проповедь христианства. Однако начиная с 40-х годов XIX века Китай, который создал одну из самых древних и развитых цивилизаций в мире, оказался жертвой колониальных аппетитов Европы и Японии.
Сто следующих лет для Китая были годами унижений и иностранного господства. После образования КНР в 1949 году страна обрела подлинную независимость, однако вплоть до последнего десятилетия ХХ века развитие страны
находилось под воздействием разного рода социально-экономических экспериментов. “Большой скачок”, а затем “культурная революция” не слишком способствовали росту экономики и повышению уровня жизни населения.
Создание Евросоюза рассматривалось Китаем в позитивном ключе. В отличие от СССР, который отказывался признавать объединённую Европу, Китай
стремился к расширению связей с новым альянсом. С точки зрения китайского
руководства, ЕЭС был противовесом США – главному противнику КНР. Позже
ЕЭС рассматривался как союзник Китая в противостоянии с СССР.
____________________________________________________________
© Носов Михаил Григорьевич – доктор исторических наук, заместитель директора
Института Европы РАН.
40
Михаил Носов
В мае 1975 года вице-президент Европейской комиссии Кристофер Сомс посетил Пекин и провёл переговоры о расширении и институциализации контактов между Брюсселем и Пекином. 16 сентября того же года ЕЭС и КНР подписали соглашение об установлении дипломатических отношений. Через три года,
в апреле 1978-го, в Брюсселе стороны заключили торговое соглашение, в рамках которого была создана Совместная комиссия Китай – ЕЭС. Для ЕЭС это
стало первым соглашением с социалистической страной, и, хотя Китай получил
статус “страны наибольшего благоприятствования”, отношения были оговорены рядом ограничений: на Китай не распространялись льготы, предназначенные для стран, входящих в зоны свободной торговли и таможенные союзы. В
то время оборот торговли КНР со странами Западной Европы составлял всего
лишь 4–5 млрд долл., а политические отношения в основном сводились к двусторонним контактам между Китаем и отдельными европейскими странами.
В 1970-е годы Китай рассматривал Европу в контексте теории “трёх миров”,
согласно которой она относилась ко “второму миру”, и китайское руководство
рассчитывало в союзе с ней и развивающимися странами – “третьим миром” –
бороться с гегемонизмом “первого мира” – США и СССР. После того как в январе 1973 года к ЕЭС присоединились Великобритания, Ирландия и Дания,
значение Союза для Китая значительно выросло.
Первые годы после установления связей между ЕЭС и КНР отношения развивались не слишком высокими темпами. Китай ещё не совсем оправился от
тяжёлых и трагических последствий “культурной революции” и ещё не вступил
в период экономических реформ, провозглашённых Дэн Сяопином на III пленуме ЦК КПК в декабре 1978 года. Серьёзную роль в стремлении сторон установить более широкие связи играл и крен политики КНР в сторону Запада в
контексте советско-китайских разногласий1.
Посольство ЕЭС в Пекине открылось лишь в мае 1988 года, и скоро отношения серьёзно осложнились реакцией Запада на расстрел студенческих выступлений на площади Тяньаньмэнь в мае 1989 года. В июне 1989 года было
принято решение о приостановке экономических и культурных связей с Китаем, а с 1990 года Европа начала активно ставить вопрос о нарушении там прав
человека.
Однако уже в октябре 1990 года министры иностранных дел стран ЕЭС
принимают решение о постепенном возобновлении связей с Пекином. Распад
СССР и крах социализма в Европе, наряду с очевидными успехами начатых Дэн
Сяопином в 1978 году экономических реформ, повысили заинтересованность
сторон в пересмотре отношений. Определённую роль в повышении интереса
1
На XII съезде КПК в сентябре 1982 года в отчётном докладе Центрального комитета
отмечалось, что “у Китая и многих западных стран имеется общее стремление к сохранению мира во всём мире, общие интересы и огромные возможности в области
развития экономического и культурного сотрудничества”, а также провозглашались
отказ от “экспорта революции” и возвращение к “принципам мирного сосуществования”. XII Всекитайский съезд КПК (Документы), Пекин. 1982. С. 61.
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
41
Китая к ЕЭС сыграла и война с Ираком. В Пекине демонстрация военных возможностей США стимулировала поиск потенциальных союзников в борьбе
против “однополюсного мира”. После подписания в 1992 году Маастрихтских
соглашений и формирования собственного курса в отношении третьих стран,
ЕС получил возможность расширения масштабов политических и экономических связей.
Сегодня Китай рассматривает процесс европейской интеграции в рамках
попыток создания многополярного мира. Как писал китайский политолог Чжао
Ганшен, “Китай никогда не выступал против процесса европейской интеграции.
Напротив, мы приветствуем любой шаг в этом направлении, включая единые
рынок и валюту, расширение числа участников ЕС и даже военную интеграцию. Китай хотел бы видеть более независимый ЕС не только в плане экономики, но и в политике, дипломатии, в сфере безопасности, поскольку это работает
в направлении многополярности мировой системы”1.
В Европе развитие Китая рассматривают с точки зрения укрепления европейской интеграции и самостоятельности. По словам бывшего главы МВД
Франции Жан-Пьера Шевенмана, “усиление могущества Китая выгодно Франции и Европе в целом, так как сильный Китай необходим для равновесия мира.
То есть нужно смотреть на Китай не с точки зрения Америки, а под углом зрения европейцев. Давайте преодолеем идеологические предрассудки, которые не
позволяют оценить стремление китайского общества к стабильности и процветанию”2.
После развала СССР и конца биполярной системы новая конфигурация отношений в мире всё больше приближается к схеме, определяемой тремя глобальными центрами силы. Это США, ЕС и Азия, где в свою очередь важнейшую роль играют два пока ещё региональных центра – Китай и Япония. Уже
сегодня и ЕС, и Азия реально претендуют на ведущую роль в решении проблем
мировой экономики, а завтра, возможно, смогут оспаривать у США право определять и мировую политику.
Проблемы безопасности
Формально Брюссель и Пекин считают себя партнёрами в сфере безопасности, однако это скорее партнёрство в понимании общности задач, чем конкретное взаимодействие. Но учитывая, что и ЕС, и Китай являются странами, находящимися на пути к глобальному лидерству, сотрудничество в сфере безопасности приобретает для них всё большее значение.
Отношение КНР к проблемам безопасности в значительной степени отличается от европейского. Китай всё ещё остаётся в рамках более традиционного
Zhao Gancheng. Assessing China’s impact on Asia-EU relations in post-cold war world,
Shaghai Institute for International Studies, PRC, 2000.
2 Le Figaro, Жан-Пьер Шевенман / JEAN-PIERRE CHEVENEMENT, 22 сентября 2003.
1
Михаил Носов
42
подхода: он озабочен внешними угрозами, охраной границ, сохранением целостности страны, стабильностью в регионе. ЕС, находясь в военной структуре
НАТО, больше озабочен такими проблемами, как терроризм, распространение
наркотиков, трансграничная преступность.
Сотрудничество ЕС и Китая в области безопасности развивается по линии
координации двусторонних усилий в нераспространении оружия массового поражения, в предотвращении региональных конфликтов, в превентивной дипломатии. В Европе высоко оценивают роль Китая в урегулировании проблемы
безопасности на Корейском полуострове, в свою очередь, КНР получает информацию от Брюсселя по проблемам урегулирования на Ближнем Востоке.
После того как в декабре 2003 года ЕС объявил Пекин “стратегическим
партнёром”, Китай в рамках нового уровня отношений потребовал снятия эмбарго на экспорт оружия из стран ЕС, мотивируя это тем, что США поставляют
вооружение Тайваню. Это требование было поддержано руководителями Франции и Великобритании, чьи компании продолжали поставлять в Китай оборудование двойного назначения. Введение эмбарго на экспорт вооружения и военных технологий в Китай в 1989 году, по западным оценкам, сыграло критическую роль в создании китайских систем ПВО и ракет “воздух–воздух”.
Если в американо-китайских отношениях элемент взаимного военного недоверия и ядерного сдерживания является их неотъемлемой частью, то в отношениях между ЕС и КНР непосредственных или даже гипотетических военных
угроз нет. В то же время проблема роста китайского военного потенциала и будущее военной политики КНР затрагивают ЕС как в контексте военного союза с
США, так и с точки зрения перспектив отношений между Россией и Китаем.
Любая форма военной конфронтации между Вашингтоном и Пекином непосредственно затронет будущее отношений Европы и Китая. Очевидно, что в
этой ситуации, даже если Европе удастся сохранить нейтралитет, отношения с
Китаем будут сведены к минимуму. В меньшей степени это относится к маловероятному, хотя и возможному в отдалённой перспективе, обострению отношений между Россией и Китаем. В этом случае Европа будет делать свой выбор,
исходя из своих конкретных интересов и в зависимости от развития ситуации.
Между Китаем и Европой поддерживаются связи на уровне военного руководства, но пока они носят в основном представительский характер. В 1995 году
между Францией и Китаем состоялся обмен визитами начальников штабов вооружённых сил, а в следующем году министр обороны Франции посетил Китай.
В марте 2003 года делегация НОАК (Народно-освободительная Армия Китая)
посетила Париж и Брюссель, что заложило основы контактов между НАТО и
КНР.
Правовая база
Институциональной основой отношений между ЕС и Китаем стало подписанное в 1985 году Соглашение о сотрудничестве. Этот документ, наряду с дополнениями, сделанными в 1994 и 2004 годах в форме обмена письмами, до
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
43
настоящего времени остаётся основой экономического и политического сотрудничества между Евросоюзом и Китаем. В 1995, 1998 и 2001 годах Еврокомиссия выступила с тремя посланиями по Китаю.
Соглашение 1985 года значительно расширило сферы сотрудничества с Китаем, включая создание совместных предприятий, передачу технологий, вопросы инвестирования, деятельность в третьих странах и многое другое. Статус
“страны наибольшего благоприятствования” был расширен, хотя многие ограничения сохранились. Были достигнуты договорённости по вопросам либерализации торговли и взаимного снятия таможенных барьеров.
15 мая 2001 года Еврокомиссия приняла документ, озаглавленный “Стратегия ЕС в отношении Китая: Реализация плана 1998 года и дальнейшие шаги в
направлении более эффективной политики ЕС”. По сути это лишь дополнения к
принятому в 1998 году документу “Построение всеобъемлющего партнёрства с
Китаем”.
Задачи политики ЕС в отношении Китая, провозглашённые в обоих документах, сводятся к
 вовлечению Китая в международное сообщество, прежде всего через
политический диалог;
 поддержке перехода Китая к открытому обществу, основанному на
главенстве закона и уважении прав человека;
 дальнейшей интеграции Китая в мировую экономику путём ещё
большего вовлечения в глобальную торговую систему и поддержки экономических и социальных реформ;
 лучшему использованию имеющихся у ЕС ресурсов;
 повышению имиджа ЕС в Китае;
В свою очередь китайское руководство сформулировало свои четыре принципа политики Китая в отношении ЕС, что было сделано в ходе визита председателя КНР Цзян Цзэминя в Европу в сентябре 1994 года:
 развитие отношений с прицелом на XXI век;
 взаимное уважение;
 взаимная выгодность отношений;
 разрешение любых международных проблем путём переговоров и
консультаций.
Если сопоставить и те, и другие принципы, то очевидно отсутствие в них
кардинальных противоречий. В центре обеих программ стоит политический
диалог и стремление к развитию отношений. ЕС подчёркивает свою приверженность созданию в КНР “открытого общества” и принципам “уважения прав
человека”, а Китай делает акцент на “взаимном уважении”.
В октябре 2003 года МИД Китая впервые опубликовал официальный документ, посвящённый своим отношениям с ЕС. Хотя в документе и отмечалось,
Михаил Носов
44
что “в силу различий в истории, культурном наследии, политических системах,
уровнях экономического развития естественно, что стороны имеют различные
взгляды или даже несогласие по некоторым вопросам”, в целом он был посвящён успехам сотрудничества Пекина и Брюсселя1.
Значительную роль в отношениях между ЕС и Китаем играют проводимые с
апреля 1998 года встречи в верхах, позволяющие оперативно решать возникающие проблемы и намечать пути развития дальнейшего сотрудничества.
Ещё одним каналом связи являются регулярные встречи послов ЕС и Китая –
дважды в год – с министрами иностранных дел в Пекине и Брюсселе. Они подкреплены регулярными контактами чиновников ЕС и КНР, отвечающих за
определённые направления сотрудничества.
В мае 2004 года премьер Госсовета Вэнь Цзябао посетил Брюссель, где
встретился с президентом Еврокомиссии Романо Проди. В ходе визита было
подписано совместное заявление о сотрудничестве между ЕС и КНР в сфере
науки и технологий.
Внешняя торговля – фундамент отношений
Начав в 1993 году политику “реформ и открытости”2, Китай стал прилагать
усилия для интеграции в систему глобальной экономики. Частью этой политики
было стремление КНР вступить в ВТО, что сделать без согласия ЕС было невозможно. Руководство Союза занимало более гибкую, чем США, позицию в
вопросе о приёме Китая в ВТО. Более того, ЕС способствовал повороту США в
пользу принятия Китая в торговую организацию.
Китай в полной мере использует достижения своей экономики и беспрецедентно растущий внешнеторговый потенциал. Торговля между ЕС и Китаем –
это взаимодействие двух самых крупных в мире рынков, что определяет глубокий взаимный интерес в углублении контактов на всех уровнях.
С начала 1980-х годов годовой прирост ВВП Китая составляет 8–10%, а
внешняя торговля с 1978 года, когда Китай приступил к реформам, до 2004 года
выросла с 20,6 млрд долл. до одного триллиона. Ежегодный рост экспорта КНР
за десятилетие 1990–2000 составил 14,5%3.
С 1978 по 2003 год объём торговли между Китаем и странами ЕС вырос более чем в 30 раз и составил 146,5 млрд евро (152,7 млрд долл.). В 2003 году Китай стал вторым по значению после США торговым партнёром ЕС, а во внешнеторговом обороте Китая ЕС тоже уступает только США. Во внешней торговле ЕС-15 без учёта внутрирегиональной торговли на КНР в экспорте пришлось
CHINA’S EU POLICY PAPER, MFA PRC, The Department of European Affairs, October
2003, (http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzig/xos/dzzywt/t27708.htm)
2 Решения об этом были приняты на III пленуме ЦК КПК 14-го созыва в ноябре 1993 г.
3 IMF, Direction of Trade Statistics Yearbook, 2002. Р. 34.
1
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
45
4%, в импорте 11%. Для сравнения: на Японию пришлось соответственно 4,2%
и 7,9%, на США 22,5% и 17,3%, на Россию 3,3% и 5,6%1. Во внешней торговле
Китая на ЕС приходится 24,6 % в экспорте и 10,9% в импорте2. В 2003 году
экспорт в Китай десяти европейских стран, готовившихся к вступлению в ЕС,
составил 804 млн евро, а импорт из Китая – 9,5 млрд долл.
Рост торговли сопровождался изменением номенклатуры товаров китайского экспорта в ЕС. В 1980 году доля продукции машиностроения, куда по
китайской таможенной классификации входит промышленное оборудование,
транспортное машиностроение, компьютеры и электроника, в общем объёме
экспорта КНР составила 4,6%, в 1990 году она выросла до 9%, а в 2003 году
достигла 39%3.
В 2003 году в экспорте ЕС-15 в КНР 92,4% пришлось на готовые изделия, в
импорте из Китая на эту категорию товаров пришлось немногим больше –
95,7%, в том числе на машины и транспортное оборудование 24,2%, на текстильные товары 2,6%, на одежду 11,5%, на игрушки 7,7%4.
Закупки КНР в Европе состоят в основном из автомобилей и авиатехники
немецкого и французского производства, что и определяет долю этих стран
(почти 60%) в экспорте ЕС в КНР. Самым крупным партнёром Китая в ЕС
остаётся Германия, на которую в 2003 году пришлось 45,3% экспорта ЕС-15 в
Китай и 23,4% импорта КНР в страны ЕС. Среди крупнейших экспортёров –
Франция (11,7% от экспорта стран ЕС в Китай), Италия (9,7%), в импорте за
Германией идёт Великобритания – 18,1%, Нидерланды – 15,3%5, Франция и
Италия – по 10%.
В 2003 году ЕС-15 экспортировал в Китай товаров на 44,9 млрд долл.,
(40,2 млрд евро), импорт из КНР достиг 107,8 млрд долл. (95,5 млрд евро). Дефицит ЕС в торговле с КНР составил 62,9 млрд долл. (55,3 млрд евро)6.
Инвестиции ЕС в Китай
После того как в рамках начавшихся экономических реформ Китай в
1979 году принял Закон о совместных предприятиях, страны ЕС начали вкладывать деньги в китайскую экономику. С 1979 по 1983 год прямые инвестиции
Подсчитано по: Table III. 34, p. 61, WTO 2004 International Trade Statistics.
Согласно китайской таможенной статистике, в 2003 году наибольший объём торговли
был достигнут с Японией – 133,6 млрд долл.
3 Подсчитано по: Статистический ежегодник КНР. 2004 г. С. 655.
4 Table III. 74, p. 88, 89, WTO 2004 International Trade Statistics.
5
Высокий уровень импорта Нидерландов связан с регистрацией значительного количества товаров, предназначенных для всех стран ЕС, в порту Роттердама.
6 Table III. 75, p. 88, 89, WTO 2004 International Trade Statistics.
1
2
46
Михаил Носов
этих государств составили 718 млн долл., ещё 885 млн было предоставлено в
виде займов. На ЕС за этот период пришлось 7,4% иностранных капиталовложений в китайскую экономику1.
По мере развития экономических реформ росли и инвестиции, что в
первую очередь определялось прозрачностью и стабильностью китайского
налогового законодательства. В начале XXI века Китай опередил США по
объёму привлекаемых инвестиций и вышел на первое место в мире по этому
показателю – 943,1 млрд долл. к концу 2003 года, из которых фактически уже
освоено 501,5 млрд долл., (свыше 50 млрд долл. в год)2. ЕС пока не играет
определяющей роли в инвестиционной политике Китая. Свыше 60% всех капиталовложений в китайскую экономику до сих пор приходится на китайскую
диаспору Гонконга, Тайваня, Аомыня и Сингапура3. На ЕС, Японию и США –
примерно по 7–9% в 2003 году от привлечённых инвестиций.
Среди стран ЕС здесь лидирует Германия. В Китае с участием её капитала
уже действует свыше 3,5 тыс. предприятий, которые вложили в экономику
КНР около 10 млрд евро. (На ФРГ приходится около четверти объёма торговли Китая со странами ЕС. В самой Германии уже работает около 600 компаний с участием китайского капитала. По оценке канцлера Г. Шрёдера, Германия к 2010 году намерена удвоить свой товарооборот с Пекином, доведя его
до 50 млрд долл. в год.)
Сохраняющиеся тенденции развития китайской экономики определяют размах планов Европы по освоению внешнеэкономических возможностей страны
с населением в 1,3 млрд человек. По оценкам Deutsche Bank, уже сегодня в Китае проживает 70–80 млн “экономически процветающих потребителей”, число
которых к 2015 году возрастёт, согласно прогнозу банка, до 700 млн, что превратит страну в самый крупный в мире потребительский рынок4.
В 1953 году с конвейера Первого автомобильного завода в Чанчуне сошли
первые сто машин китайского производства. К началу реформ в 1978 году общий объём выпуска автомобилей вырос, но оставался на достаточно скромном
уровне – 149 тыс. всех видов. В то время автомобильный парк КНР состоял в
основном из машин советского производства. Создавая внутренний авторынок,
Китай пошёл не по пути импорта подержанных машин из Японии или Южной
Кореи, а начал создавать совместные предприятия. К 1998 году производство автомашин в Китае выросло почти в 11 раз – до 1,63 млн автомобилей. В 2002 году
Китай выпустил их уже 3,25 млн5.
1
European Parliament Working Document A2-74/85, July 3, 1985. P. 10.
КНР 55 лет. Политика. Экономика. Культура. ИДВ, М., 2004. С. 292.
3
Наумов И.Н. Стратегия экономического развития КНР 1996–2020 гг., ИДВ, М., 2001.
С. 142.
4 БИКИ № 14 (8810), 3 февраля 2005 г.
5 20.08.2003 Время новостей, Москва. Большой автомобильный скачок.
2
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
47
Одними из первых на китайский инвестиционный рынок пришли западноевропейские автостроительные компании. Привлекательность рынка определялась огромным спросом: в 2003 году в стране было продано 2 млн легковых автомобилей1.
Ещё одним важнейшим направлением сотрудничества между ЕС и Китаем
является авиация. Европейские компании учитывают огромные перспективы
китайских потребностей. По оценкам, к 2025 году КНР собирается дополнительно закупить 2 300 самолётов на сумму 183 млрд долл.2 Значительные закупки самолётов планируются и перед проводимыми Китаем в 2008 году
Олимпийскими играми.
Только за один 2003 год оборот на китайском рынке компании EADS, куда
входят авиаконцерн Airbus, вертолётостроительная компания Eurocopter и ряд
компаний, производящих ракеты, составил 1,6 млрд евро, а портфель китайских
заказов достиг 3,5 млрд евро. EADS начала поставлять туда самолёты Airbus в
1985 году. В настоящее время у КНР находится 260 машин этой марки3.
В 2004 году сотрудничество между Китаем и Европой в области авиации
вступило в новую фазу. Компания Airbus продала 58 самолётов в Китай, а тот
предложил ей разместить в стране производство комплектующих. Европейцы
стремятся продвинуть на китайский рынок свой новый самолёт А380, однако
Китай пытается увязать возможность заключения соглашения с отменой европейского эмбарго на экспорт вооружений. По оценкам, к 2010 году сумма контрактов на производство комплектующих должна достичь 120 млн долл. За счёт
расширения производственного сотрудничества Airbus надеется в борьбе с американской компанией Boeing получить половину китайского рынка самолётов4.
В марте 2003 года компания Airbus подписала контракт на увеличение выпуска
компонентов к европейским самолётам общей стоимостью 33 млн долл.5
Не менее масштабное сотрудничество с Китаем Европа ведёт и в области
мобильной связи. В 1986 году финская компания Nokia продала здесь свой первый мобильный телефон, а сегодня эта страна стала самым крупным рынком
для компании. В 2003 году продано телефонов Nokia на 2 млрд евро, а экспорт
трубок составил 1,7 млрд долл., или 35% китайского экспорта телефонов. Инвестиции Nokia в производство телефонов в Китае составили 2,3 млрд евро
(2,9 млрд долл.). Nokia располагает четырьмя заводами в КНР, на которых занято 4 500 рабочих6.
Сегодня на крупнейшем в мире рынке мобильной связи конкурируют европейские и американские компании. В 2004 году компания Siemens объявила о
1
Automotive News Europe, 11/15/2004, Vol. 9 Issue 22, p24, 1p
Barrie, Douglas, Aviation Week & Space Technology, 00052175, 11/8/2004, Vol. 161, Issue 18.
3 БИКИ № 15 (8811)б 5 февраля 2005 г.
4 http://www.chinadaily.com.cn/english/doc/2004-2/14/content_400114.htm
5 China plane parts industry takes off, People's Daily, 20.01.2004.
6 http://www.chinanex.com/company/nokia.htm
2
Михаил Носов
48
планах инвестиций в Китае в размере 1 млрд евро (1,19 млрд долл.), стремясь
сократить разрыв с Nokia и американской компанией Motorola. В следующие
пять лет она намерена поднять производство сотовых телефонов на 40% и повысить вдвое показатель продаж в Китае. Siemens рассчитывает на увеличение
спроса в Китае на телекоммуникационное, энергетическое и транспортное оборудование, который позволит стимулировать рост прибыли компании на фоне
падающих продаж в Европе и на других рынках. В мае 2004 года мюнхенская
компания заключила дистрибутивное соглашение с китайской Ningbo Bird Co.,
которая является крупнейшим в стране производителем сотовых телефонов.
Развитие европейской экономики всё больше начинает зависеть от китайского рынка. В 2004 году прибыли крупнейшей в Европе сталелитейной компании ARCELOR увеличились в девять раз по сравнению с предыдущим годом,
что в первую очередь было связано с ростом спроса на металл в Китае на 13%,
почти в два раза превысившего мировое увеличение потребности в нем.
Многогранность поддержки
Несмотря на беспрецедентный рост китайской экономики, ЕС продолжает
оказывать КНР экономическую помощь. С 1983 года она предоставляется в таких областях, как подготовка кадров, реструктуризация экономики, охрана окружающей среды, борьба с бедностью и т. д. К настоящему времени реализованы
19 проектов стоимостью 146 млн экю, в стадии выполнения ещё 18 на 144 млн
экю. Предоставляемая ЕС с 1995 года экономическая помощь Китаю ежегодно
составляла 65 млн экю1.
Китай и ЕС на постоянной основе широко сотрудничают в области образования, сельского хозяйства. В 1994 году партнёры создали Международную
школу бизнеса в Шанхае, а в университетах Пекина, Нанкина, Фуцзяна, Уханя,
Сычуаня, в Академии социальных наук КНР организованы Центры изучения
Европы, каждый год в странах ЕС проходят обучение более ста китайских студентов.
Особое внимание в своей политике ЕС уделял использованию программ
экономической помощи Китаю для закрепления итогов реформ в социальной и
правовых сферах и улучшения качества жизни. ЕС вместе с Всемирным банком
и UNDP (United Nations Development Programme) активно участвует в китайских программах по борьбе с бедностью.
На ЕС приходится четверть помощи Китаю по линии ODA (Official Development Assistance), и если раньше значительная часть этих средств направлялась на борьбу с бедностью, то теперь они идут в основном на содействие в
проведении экономических реформ и поддержку правозащитных организаций в
Китае.
Первого февраля 2004 года была начата новая программа сотрудничества,
целью которой является содействие Китаю в адаптации к условиям ВТО. Руко1
http://www.chinaembassy-org/be/eng/sbgx/zogx/CHINA%20&%20EU/t72177.htm
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
49
водство ЕС приняло решение ассигновать на пятилетнюю программу 15 млн
евро, тогда как Китай ассигновал на эти же цели 5 млн евро.
Противоречия между ЕС и КНР
Нельзя сказать, что отношения между ЕС и Китаем свободны от противоречий, но их значение в такой огромной по своим масштабам системе отношений
минимально.
Претензии ЕС к Китаю в политике сводятся к критике Пекина за нарушения
прав человека, в экономике – к угрожающему росту дефицита в торговле. С
1989 по 1995 год руководство ЕС занимало крайне жёсткую позицию по вопросам соблюдения прав человека в Китае. После событий на площади
Тяньаньмэнь в 1989 году экономические связи между ЕС и КНР были резко
сокращены и Евросоюз инициировал ряд антикитайских резолюций в Комиссии ООН по правам человека и в подкомиссии по предотвращению дискриминации и защиты нацменьшинств. Когда в ЕС убедились в неэффективности такого воздействия на политику Китая, а также негативном влиянии на торговлю,
было принято решение изменить тактику и начать прямой диалог с Китаем по
этим проблемам.
Первая такая встреча состоялась в Брюсселе в январе 1995 года. Однако после того как ЕС всё же инициировал в ООН новую резолюцию, осуждающую
КНР за нарушение прав человека, Китай прервал вторую встречу, что фактически заставило европейских дипломатов отказаться от политики воздействия на
Китай через ООН. Таким образом, Китаю удалось поставить европейскую политику в этой сфере под свой контроль.
Как писал французский политолог Франсуа Годеман, “политика Европы в
отношении Китая обладает значительным иммунитетом от давления общественного мнения и интересов неправительственных организаций, что позволило провести прагматичные изменения политики ЕС в отношении Китая”1. По
сути, в своей политике в отношении Китая Еврокомиссия игнорировала многочисленные решения Европарламента, осуждающие руководство КНР, в пользу
прагматичных соображений экономической выгоды.
Ограничения в проведении политики критики Китая в вопросах соблюдения
прав человека обусловлены отсутствием консенсуса внутри самого Европейского Союза, что связано как с позицией отдельных членов организации, так и с
противоречиями внутри руководящих органов ЕС. Так, например, Европейский
парламент акцентирует внимание на проблеме нарушения “прав человека” в
Китае, тогда как Европейская комиссия подходит к этому значительно мягче.
Проблемой в отношениях между ЕС и Китаем остаётся его международный
социально-экономический статус. С одной стороны, Китай обладает одной из
1
Godement Francois, Europe reassessing its China policy, November 23, 1998,
http://inpr.org.tw/inpre/cefc13.pdf
50
Михаил Носов
самых больших экономик в мире и является крупнейшим торговым партнёром
ЕС. С другой – по уровню доходов на душу населения КНР остаётся во второй
сотне стран, что ставит его в разряд развивающихся государств со всеми вытекающими последствиями. Он до сих пор получает экономическую помощь от
стран ЕС. И хотя по своим масштабам она никак не сопоставима с объёмами
торговли между ними, тем не менее в своём отношении к Пекину руководство
ЕС испытывает определённую двойственность. Относиться к Китаю как к своему партнёру по OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development)
не позволяет его статус развивающейся страны. Предоставлять Китаю те привилегии, которые ЕС даёт странам Африки или Карибского бассейна, и использовать экономические преференции для политического давления вряд ли возможно, учитывая как масштабы китайской экономики, так и политику его руководства. Попытки ЕС использовать помощь в качестве рычага давления на Китай в вопросе соблюдения прав человека нельзя назвать успешными.
Ещё одна из серьёзных проблем в отношениях между ЕС и КНР – вопрос
защиты интеллектуальной собственности. Между партнёрами подписано Соглашение о сотрудничестве в области таможенной политики, включающее в
себя обмен сотрудниками таможен для установления контроля на местах, что в
первую очередь относится к улучшению ситуации в китайских провинциях.
Что касается претензий Китая к ЕС, то они в основном носят политический
и достаточно общий характер, что свидетельствует об отсутствии глубоких
противоречий между ними. В действительности Китай находится в уникальной
ситуации. Отношения Пекина с другими важнейшими центрами силы отягощены множеством проблем. Пекин и Вашингтон, несмотря на огромный объём
экономических связей, до сих пор воспринимают друг друга как соперники и
идеологические враги. Отношения Китая с Японией осложнены грузом исторических противоречий и нынешней борьбы за лидерство в Азии. Отношения с
Индией никогда не были особо дружественными, принимая во внимание существующую территориальную проблему. Даже отношения с Россией, основой
которых провозглашено “стратегическое партнёрство, обращённое в XXI век”,
несут бремя широко бытующих в России представлений о Китае как потенциальной угрозе территориальной целостности страны. Что касается ЕС, у КНР
практически нет проблем, осложняющих отношения с ним. После возвращения
Китаю Гонконга и Макао были сняты последние вопросы, что в значительной
степени символизировало последнюю точку в завершении колониального конфликта между Европой и Китаем.
Китай продолжает напоминать ЕС о необходимости сохранения политики
“одного Китая”. Это включает в себя требование запрещения визитов политических деятелей Тайваня в страны ЕС, отказ от поддержки вступления Тайбея в
международные организации, отказ от продажи Тайваню оружия и технологий,
которые могут быть использованы в военных целях.
ЕС – Китай: на пути к глобальному партнёрству
51
Китай также подчеркнул важность расширения связей ЕС с Гонконгом и
Макао, отметил желательность сотрудничества с Евросоюзом в развитии экономики и социальной сферы Тибета, но предостерёг ЕС относительно нежелательности контактов с “тибетским правительством в изгнании”. Что касается
проблемы “прав человека”, то Китай научился не слишком сильно обижаться
на ставшие уже достаточно дежурными упрёки Европарламента в нарушении
этих прав.
Россия и отношения между ЕС и КНР
Для российской политики и экономики отношения между ЕС и Китаем
важны с многих точек зрения.
 Во-первых, это отношения между двумя центрами силы мировой политики, роль которых возрастает по мере продолжающегося роста их политического влияния и экономических потенциалов.
 Во-вторых, и ЕС, и Китай являются ближайшими соседями России, и
отношения как с ними, так и между ними затрагивают жизненные интересы
нашей страны.
 В-третьих, на примере отношений между ЕС и Китаем Россия может
отслеживать воздействие вступления в ВТО на экономику Китая, что может
помочь нам избежать многих подводных камней членства в организации,
куда мы стремимся вступить в недалёком будущем.
 В-четвёртых, имея диверсифицированные и значительные (в российских масштабах) отношения и с Китаем, и с ЕС, Россия должна отслеживать,
как укрепление связей между Брюсселем и Пекином скажется на двусторонних отношениях России с этими двумя центрами силы.
 В-пятых, учитывая, что и Китай, и ЕС, и Россия объективно выступают за многополюсный мир, для России отношения между ними и взаимодействие с ними приобретают особое значение.
 В-шестых, Россия может стать транспортным мостом между ЕС и
Китаем, а возможно, будут найдены и другие формы трёхстороннего сотрудничества.
 В-седьмых, Россия может более гибко и рационально использовать
свои запасы энергетического сырья, в которых активно заинтересованы и
ЕС, и Китай.
Отношения между Брюсселем и Пекином в отличие от отношений между
Россией и ЕС не отягощены проблемой расширения НАТО, вопросом о реальности возможного членства Москвы в Евросоюзе или комплексом противоречий с Киевом в ходе президентских выборов на Украине. В то же время отношения между Китаем и ЕС уже сегодня по своему объёму значительно превосходят наши связи с Евросоюзом, а в будущем вообще станут несопоставимыми и превратятся в самую крупную систему международных отношений.
Михаил Носов
52
____________________________________________