документ - Чебаркульский муниципальный район

Доклад об осуществлении государственного и муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории
Чебаркульского муниципального района Челябинской области
Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 05.04.2010г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов
об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в
целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере
деятельности.
Государственный экологический контроль на территории Чебаркульского
муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998г.№ 89-ФЗ « Об отходах
производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ « Об охране
атмосферного воздуха», Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.11.2002г. №847 «О порядке ограничения,
приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»,
постановлением Правительства Российской Федерации
№725 от 05.12.2005г. «О
взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти», Законом Челябинской области от 30.11.2006г. № 76-ЗО «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны
окружающей
среды»,
Постановление
Правительства
Челябинской
области
от 25 января 2012г. N 20-П «Об Административном регламенте по исполнению
государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического
надзора
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности,
за
исключением
деятельности
с
использованием
объектов,
подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору», постановлением администрации
Чебаркульского муниципального района от 01.03.2011г. № 191 «О наделении
государственными полномочиями отдела экологии администрации Чебаркульского
муниципального района», постановлением Главы Чебаркульского муниципального района
№1837 от 26.11.2009г. «Об утверждении Административного регламента по выполнению
переданных отдельных полномочий в области охраны окружающей среды Чебаркульского
муниципального района на объектах хозяйственной и иной деятельности подлежащих
государственному экологическому контролю».
Муниципальный контроль за использованием земель на территории Чебаркульского
муниципального района осуществляется в соответствии ст. 72 Земельного Кодекса
Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Градостроительным
кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях; Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)»; Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Временным положением о
регулировании земельных отношений в Чебаркульском муниципальном районе до
разграничения государственной собственности на землю,
утвержденным решением
Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 26.05.2005 № 38/2;
Постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от 24.12.2010г. №
1571 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции
по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО
«Чебаркульский муниципальный район».
Муниципальный контроль за соблюдением установленного порядка управлением,
распоряжением и пользованием имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Чебаркульского муниципального района, осуществляется в соответствии с Положением о
реестре муниципальной собственности МО «Чебаркульский муниципальный район»,
утвержденным решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от
16.11.2006 № 204; Положением о муниципальной казне, утвержденным решением Собрания
депутатов Чебаркульского муниципального района от 18.12.2006 № 222; Положением об
аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности, утвержденным решением
Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 21.05.2009 № 535;
Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью
Чебаркульского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов
Чебаркульского муниципального района № 100 от 28.12.2010г.; Постановлением № 194
администрации Чебаркульского муниципального района от 01.03.2011г. « Об Утверждении
Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение
проверок использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
Чебаркульского
муниципального района, документальных и иных
проверок
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных бюджетных учреждений, а также
иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности муниципального
имущества».
2. Организация государственного и муниципального контроля.
а)
сведения
об
организационной
структуре
и
системе
управления
органов государственного и муниципального контроля:
государственный контроль осуществляет структурное подразделение администрации
Чебаркульского муниципального района - отдел экологии.
муниципальный контроль осуществляет структурное подразделение администрации
Чебаркульского муниципального района - Управление по земельно-имущественным
отношениям.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
В соответствии с Положением об отделе экологии МУ «Администрация
Чебаркульского муниципального района», утвержденного постановлением главы
Чебаркульского муниципального района от 20.09.2011г. № 891 отдел экологии наделен
функциями по осуществлению контроля в установленном федеральным законодательством
порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной
и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю, состоящего из:
- государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
- государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов);
- государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных
объектов;
- государственного контроля в области организации и функционирования особо
охраняемых природных территорий регионального значения.
Государственный экологический контроль включает проведение мероприятий, которые
осуществляются в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю с
соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (проверки исполнения
законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения природоохранных
требований), а также принятие мер по результатам проверок в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Положением об Управлении по земельно-имущественным
отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, утвержденного
постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от 13.12.2011 №
1146, Управление наделено функциями контроля по:
- осуществлению муниципального контроля за использованием муниципального
земельного фонда, а именно обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных
правоотношений земельного законодательства и требований по использованию земель,
соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или
использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих
документов, выполнением требований по соблюдению специальных режимов
землепользования и обременений, использованием земельных участков по целевому
назначению и (или) в соответствии с разрешенным использованием, выполнением иных
требований законодательства по вопросам использования земель, соблюдением требований,
установленных муниципальными нормативно-правовыми актами. В области решения
вопросов местного значения применительно к муниципальному земельному контролю
сельские поселения, входящие в состав Чебаркульского муниципального района, заключили
соглашения о передаче осуществления своих полномочий району.
- осуществлению муниципального контроля по использованию муниципального
имущества, а именно соблюдения установленного порядка управлением, распоряжением и
пользованием имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок исполнения указанных функций:
- порядок проведения государственного экологического контроля
определен
постановлением Главы Чебаркульского муниципального района №1837 от 26.11.2009г. «Об
утверждении Административного регламента по выполнению переданных отдельных
полномочий в области охраны окружающей среды Чебаркульского муниципального района
на объектах хозяйственной и иной деятельности подлежащих государственному
экологическому контролю».
- порядок проведения муниципального земельного контроля определен
Административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению
муниципального земельного контроля на территории МО «Чебаркульский муниципальный
район», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального
района от 24.12.2010г. № 1571.
- порядок проведения муниципального контроля за соблюдением установленного
порядка управлением, распоряжением и пользованием имуществом, находящимся в
муниципальной собственности определен административным регламентом «Осуществление
от имени муниципального образования управления и распоряжения муниципальным
имуществом, входящим в состав казны муниципального образовании «Чебаркульский
муниципальный район», утвержденным постановлением администрации Чебаркульского
муниципального района от 25.11.2010г № 1457.
г) информация о взаимодействии органов муниципального контроля при
осуществлении своих функций с другими органами муниципального контроля, порядке и
формах такого взаимодействия:
В процессе исполнения государственного экологического контроля осуществляется
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти Челябинской
области, органами местного самоуправления,
органами прокуратуры, судебными органами, подведомственными государственными
учреждениями Челябинской области. Администрацией Чебаркульского муниципального
района 13.07.2011г. подписано соглашение о взаимодействии с Управлением федеральной
службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области
в сфере охраны окружающей среды.
В целях взаимодействия органов местного самоуправления, осуществляющих
муниципальный земельный контроль, с государственными органами, осуществляющими
государственный земельный контроль, 29.12.2010г. подписано Соглашение с Управлением
Росреестра по Челябинской области о взаимодействии при организации муниципального
земельного контроля.
Управление земельно-имущественных отношений администрации Чебаркульского
муниципального района при осуществлении муниципального контроля взаимодействует с
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
Челябинской области по следующим вопросам:
информирование о нормативных правовых актах по вопросам организации и
осуществления муниципального контроля;
определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
информирование о результатах проводимых проверок, состояния соблюдения
действующего законодательства.
д) сведения о выполнении функций по осуществлению
государственного и
муниципального контроля подведомственными органам местного самоуправления
организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы,
нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют
контроль.
Подведомственных отделу экологии, отделу экономики и Управлению земельноимущественных отношений администрации Чебаркульского муниципального района
организаций, выполняющих функции по осуществлению государственного и
муниципального контроля нет.
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в
качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий
по контролю при проведении проверок.
Юридические лица и граждане в качестве экспертных организаций и экспертов не
привлекались к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок на
территории Чебаркульского муниципального района.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного и муниципального
контроля.
В 2013 году бюджету Чебаркульского муниципального района на выполнение
функций государственного экологического контроля из областного бюджета предоставлена
субвенция в сумме 254,8 тыс. рублей.
Должностное лицо отдела экологии администрации Чебаркульского муниципального
района, осуществляющее государственный экологический контроль, одновременно по
должности является начальником отдела экологии.
Отдельное финансирование на исполнение функций должностными лицами
Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского
муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля, контроля
по использованию муниципального имущества, из всех расходов на осуществление общей
деятельности Управления не выделяется.
В штатную численность Управления входит 12 специалистов, из них в числе других
обязанностей 1 специалист отдела по земельным отношениям выполняет функции по
муниципальному земельному контролю и 1 специалист отдела по имущественным
отношениям функции по контролю использования муниципального имущества.
Специалисты, выполняющие функции по государственному и муниципальному
контролю имеют высшее образование. В 2013 году курсы повышения квалификации
специалисты отдела экологии, отдела экономики и Управления по земельно-имущественным
отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, выполняющие
функции по государственному и муниципальному контролю не проходили.
По фактически выполненному в 2013 году объему функций по государственному и
муниципальному контролю нагрузка на одного специалиста отдела экологии составила 16
проверок, отдела по земельным отношениям - 9 проверок. Отдел по имущественным
отношениям проверок по использованию муниципального имущества в 2013 году не
проводил.
Эксперты и представители экспертных организаций в 2013 году при проведении
мероприятий по контролю не привлекались.
4. Проведение государственного и муниципального контроля
В 2013 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
отделом экологии администрации Чебаркульского муниципального района
было
запланировано
проведение
12
проверок
по
соблюдению
природоохранного
законодательства, Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации
Чебаркульского муниципального района было запланировано проведение 9 плановых
проверок по соблюдению земельного законодательства. Все проверки были проведены в
сроки, установленные планами проведения проверок.
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
По фактам, выявленным в ходе проверок нарушений, составлены протоколы об
административном правонарушении и выданы предписания об устранении нарушений
законодательства в области охран окружающей среды. В ходе проведения плановых
проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
осуществлению государственного экологического контроля выявлено 4 нарушения
юридическим лицом природоохранного законодательства. По факту нарушения
специалистом отдела экологии наложен административный штраф в сумме 204,0 тыс.
рублей.
По результатам проведения муниципального земельного контроля в 2013 году
нарушений обязательных требований земельного законодательства не выявлено.
6. Анализ и оценка эффективности государственного и
муниципального контроля.
Всего планом проведения проверок на 2013 год была запланирована 21проверка.
Удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок за 2013 год в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составил 100 %.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
отделом экологии администрации Чебаркульского муниципального района в 2013 году были
проведены проверки составила 3,04% от общего количества юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории
Чебаркульского муниципального района.
Общая сумма наложенных административных штрафов – 204,0 тыс. рублей, в т.ч. на
должностное лицо - 3,0 тыс. рублей, на юридическое лицо – 200,0 тыс. рублей, на
индивидуального предпринимателя – 1,0 тыс. рублей.
7. Выводы и предложения по результатам государственного и
муниципального контроля.
В целях повышения эффективности осуществления муниципального земельного
контроля Администрация Чебаркульского муниципального района считает необходимым
полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях при
наличии выявленных нарушений требований земельного законодательства и выдаче
предписаний об устранении нарушений земельного законодательства передать органам
местного самоуправления.
Повысит эффективность применения на практике положений действующего
федерального законодательства в области проведения государственного и муниципального
контроля систематическое проведение практических семинаров, совместных совещаний с
органами
государственного
контроля (надзора)
по
вопросам
осуществления
государственного и муниципального контроля в области охраны окружающей среды и
земельного пользования.
Глава Чебаркульского
муниципального района
А.М. Король