Правовое Управление. Правовые и организационные основы

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Правовые и организационные основы рассмотрения избирательными
комиссиями обращений участников избирательного процесса, поступивших в
день голосования
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) комиссии обязаны в
пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в день голосования
обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать
лицам, направившим обращения, письменные ответы немедленно. Если факты,
содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на
нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной
группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение,
инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные
представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем
обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
В настоящее время, следуя пункту 10 стать 75 Федерального закона, с
жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права
граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели,
участники
референдума,
объединения
и
их
кандидаты,
доверенные
их
лица,
доверенные
иные
лица,
общественные
избирательные
объединения,
инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные
представители, наблюдатели, а также комиссии.
Исходя из положений пункта 25 статьи 68 Федерального закона, участковая
комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания
подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц,
присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения,
которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об
итогах голосования. В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений) лиц,
присутствовавших при непосредственном подсчете голосов, участковая комиссия,
использовавшая техническое средство подсчета голосов, вправе принять решение о
2
незамедлительном
проведении
непосредственного
подсчета
голосов
без
использования этого средства (ручного подсчета).
Согласно пункту 26 статьи 68 Федерального закона, после проведения всех
необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке
проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о
нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников
референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах
голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30
настоящего Федерального закона.
При этом следует помнить, что в силу положений пунктов 6, 7 статьи 75
Федерального закона решения и действия (бездействие) комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на
участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую
комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за
исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были
предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу, приняв
решение. Порядок обжалования и возможные варианты решения по жалобам также
установлены указанными нормами.
Так же следует напомнить, что в целях реализации полномочий Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации по контролю за соблюдением
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации Постановлением ЦИК России от 25 апреля 2007 года № 5/44-5 «О
рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения
и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» была создана рабочая группа,
которая при проведении выборов в федеральные органы государственной власти,
референдума Российской Федерации рассматривает жалобы (заявления) на
решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их
должностных лиц, а при проведении выборов в органы государственной власти
субъектов
Российской
Федерации,
в
органы
местного
самоуправления,
референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов - на
3
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц. Аналогичные группы созданы во многих
избирательных комиссиях. В целях оперативного рассмотрения обращений,
поступающих в день голосования, необходимо использовать весь потенциал таких
групп.
Территориальные и участковые избирательные комиссии, формирование
резерва составов участковых комиссий
Порядок работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с
резервом составов участковых комиссий (дополнительное включение в резерв и
исключение из резерва)
В соответствии с пунктом 51 статьи 27 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» порядок формирования резерва составов участковых
комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов
участковых комиссий (далее – Порядок) был утвержден постановлением
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012
года № 152/1137-6.
Основания и порядок дополнительного зачисления в резерв составов
участковых комиссий приведены в разделе 2.1 Порядка (пункты 11-23).
В пункте 25 Порядка приведен перечень случаев исключения по решению
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации лиц, зачисленных в
резерв составов участковых комиссий, из указанного резерва:
а) на основании личного письменного заявления лица, зачисленного в резерв
составов участковых комиссий;
б) в
связи
с
выявлением
обстоятельств,
свидетельствующих
о
несоответствии лица, зачисленного в резерв составов участковых комиссий,
требованиям, установленным пунктом 1 статьи 29 (за исключением подпунктов
«ж», «з», «и», «к» и «л») Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»;
4
в) смерти лица, зачисленного в резерв составов участковых комиссий, или
признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным,
ограничено дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
г) назначения в состав участковой комиссии;
д) на
основании
решения
политической
партии
с
обязательным
представлением в трехдневный срок кандидатуры в резерв составов участковых
комиссий взамен отозванной.
Вместе с тем в письме ЦИК России председателю Избирательной комиссии
Республики
Коми
Е.В.
Шабаршиной
(Исх.
от
11
февраля
2013
года
№ 05-11/363) давались разъяснения относительно применения подпункта «д»
пункта 25 Порядка. В частности было отмечено, что отзыв лица из резерва составов
участковых комиссий возможен по решению того органа политической партии,
который вносил предложение о назначении данной кандидатуры, либо иного
вышестоящего органа в порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О политических партиях», уставом политической партии. Указанные разъяснения
размещены на официальном сайте ЦИК России в разделе «Формирование
участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий» в
подразделе «Разъяснения».
Порядок формирования и назначения персонального состава участковых и
территориальных избирательных комиссий, назначения лиц в резерв составов
участковых избирательных комиссий: подготовка и представление
документов по кандидатурам для назначения в составы комиссий (зачисления
в резерв), основания отказа в назначении предложенных кандидатур членами
избирательных комиссий с правом решающего голоса (зачисления в резерв),
правовая
природа
методических
рекомендаций
по
формированию
избирательных комиссий, утвержденных постановлением ЦИК России от
17.02.2010 г. № 192/1337-5
При формировании резерва составов участковых комиссий в соответствии с
пунктом 51 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии в соответствии с
пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но не
назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых
5
комиссий при наличии письменного согласия гражданина Российской Федерации
на назначение членом участковой избирательной комиссии, зачисление в резерв
составов участковых комиссий, обработку персональных данных, составленного по
форме согласно приложению № 1 к Порядку.
В письме ЦИК России председателю Избирательной комиссии Республики
Дагестан М.Т. Дибирову (Исх. от 4 марта 2013 года № 05-13/684), размещенном на
официальном сайте ЦИК России указано, что перечень документов, необходимых
при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий,
содержится в Приложении № 2 к Методическим рекомендациям о порядке
формирования
территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных
комиссий, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5 (с изменениями,
внесенными постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 5 декабря 2012 года № 152/1138-6 и от 16 января 2013 года №
156/1173-6) (далее – Методические рекомендации). Указанный Перечень носит
рекомендательный характер.
Исходя из положений статьи 27 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), внесением предложения по
кандидатуре в состав участковой избирательной комиссии является представление
в территориальную избирательную комиссию решения соответствующего субъекта
права внесения предложений по кандидатурам в состав комиссий. Согласно пункту
6 статьи 22 Федерального закона обязательным для назначения в состав комиссии
является
также
получение
письменного
согласия
гражданина
Российской
Федерации на вхождение в состав избирательной комиссии.
Соответствующая
территориальная
избирательная
комиссия
проводит
проверку лиц, кандидатуры которых предлагаются для назначения в состав
участковой комиссии, на предмет отсутствия предусмотренных статьей 29
Федерального закона ограничений для членов избирательных комиссий с правом
решающего голоса. В связи с этим рекомендовано представлять в избирательную
комиссию документы или копии документов, подтверждающие отсутствие
6
указанных ограничений (в частности, справку с места работы). Такие документы
должны быть представлены в соответствующую территориальную избирательную
комиссию в период приема предложений в состав участковой комиссии в
соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации сроками
приема предложений по кандидатурам в состав участковых избирательных
комиссий.
Документы,
направленные
почтой
в
установленные
сроки
приема
предложений, но поступившие в территориальную комиссию по истечении
указанных сроков, могут быть рассмотрены комиссией при наличии возможности
их учета и проверки, принимая во внимание установленные законом сроки
формирования участковой избирательной комиссии.
Форма письменного согласия гражданина Российской Федерации на
назначение членом участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса, зачисление в резерв составов участковых комиссий, на обработку его
персональных данных утверждена Приложением № 1 к Порядку. На основании
пункта 51 статьи 27 Федерального закона, в соответствии с пунктом 13 статьи 21
Федерального закона указанный акт ЦИК России является обязательным для
исполнения.
Согласно
пункту
12.3
Методических
рекомендаций
недостатки
в
оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав
избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов
органом,
осуществляющим
формирование
соответствующей
избирательной
комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший
предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить
недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для
внесения предложений.
Полагаем, что не исключается доработка оформления документов и по
истечении установленных сроков приема предложений в состав комиссии, но до
истечения установленного законом срока формирования участковой избирательной
комиссии.
Основания для отказа в назначении предложенных кандидатур членами
избирательных комиссий с правом решающего голоса указаны в пункте 1 статьи 29
7
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 6 Порядка в резерв составов участковых комиссий не
зачисляются кандидатуры, не соответствующие требованиям, установленным
пунктом 1 статьи 29 (за исключением подпунктов «ж», «з», «и», «к» и «л»)
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также кандидатуры, в
отношении которых отсутствуют документы, необходимые для зачисления в
резерв составов участковых комиссий в соответствии с Порядком.
Методические рекомендации о порядке формирования территориальных
избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований,
окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденные постановлением
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010
года № 192/1337-5, были подготовлены в целях единообразного применения
положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на
участие
в референдуме граждан Российской Федерации» при
формировании указанных избирательных комиссий и носят рекомендательный
характер.
В вышеуказанное постановление ЦИК России вносились изменения
постановлениями
ЦИК России от 5 декабря 2012 года № 152/1138-6,
от 16 января 2013 года № 156/1173-6.
Основы организации работы участковых избирательных комиссий и обучения
членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых
комиссий
В соответствии с пунктом 24 Порядка обучение лиц, зачисленных в резерв
составов участковых комиссий, проводится в соответствии с утверждаемыми
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации планами обучения.
На
официальном
сайте
ЦИК
России
в
информационно-
телекоммуникационной сети Интернет в разделе о формировании участковых
избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий содержится
подраздел «Обучение членов участковых избирательных комиссии и резерва
составов участковых комиссий», в котором приведена типовая учебная программа
8
«Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой
избирательной комиссии», подготовленная РЦОИТ при ЦИК России, а также
содержится перечень методических материалов, которые необходимо подготовить
для реализации вышеназванной типовой учебной программы.
Вопросы, связанные с формированием и последующей работой с резервом
составов участковых комиссий, в том числе на избирательных участках, не
являющихся стационарными (образуемых на территориях воинских частей,
расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов
местностях, а также на избирательных участках, участках референдума,
образуемых в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах,
находящихся в день голосования в плавании, или на полярных станциях, в
местах временного пребывания избирателей, участников референдума, или в
местах, где пребывают избиратели, участники референдума, не имеющие
регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации)
Разъяснения по данному вопросу давались ЦИК России в письме
председателю Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)
А.Д.
Кривошапкину
на
его
обращение
от
29
января
2013
года
(Исх. от 20 февраля 2013 года № 07-09/478).
В письме ЦИК России было указано, что в соответствии с пунктом 8.2
Методических
рекомендаций
о
порядке
формирования
территориальных
избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований,
окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением
ЦИК России от 17 февраля 2012 года № 192/1337-5 (далее – Методические
рекомендации), участковая избирательная комиссия на избирательном участке,
образованном в труднодоступной или отдаленной местности, формируется
территориальной избирательной комиссией (далее – ТИК) из резерва составов
участковых комиссий, предусмотренного пунктом 51 статьи 27 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за 15 дней до дня
голосования, а в исключительных случаях – не позднее дня, предшествующего дню
голосования.
Вместе с тем до назначения выборов избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации, определяя структуру резерва составов участковых
комиссий для соответствующей ТИК (в границы которой входят участковые
9
комиссии, формирующиеся в труднодоступной и отдаленной местности), может
предусмотреть формирование резерва для указанной категории избирательных
участков и, соответственно, зачислить в такой резерв лиц, временно проживающих
или имеющих место работы на территориях вахтовых поселков, которые ранее уже
привлекались к работе в избирательных комиссиях.
После назначения выборов при формировании участковых избирательных
комиссий в местах, указанных в пункте 8.2. Методических рекомендаций,
кандидатуры из указанного резерва могут быть назначены в соответствующую
участковую избирательную комиссию.
После назначения выборов избирательная комиссия субъекта Российской
Федерации в соответствии с пунктами 12 и 13 Порядка, в обязательном порядке
проводит сбор предложений для дополнительного зачисления в резерв составов
участковых
комиссий
для
избирательных
участков,
образованных
на
вышеуказанных территориях. При этом ТИК не позднее чем через пять дней со дня
окончания срока приема предложений по кандидатурам для дополнительного
зачисления в резерв составов таких участковых комиссий направляет в
избирательную
комиссию
субъекта
Российской
Федерации
решение
о
предложении кандидатур для дополнительного зачисления.
Согласно пункту 18 Порядка срок внесения предложений по кандидатурам
для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий в
случаях, не предусмотренных пунктом 12 Порядка, составляет в период
избирательной кампании 7 дней.
Также ЦИК России было направлено председателю Избирательной комиссии
Амурской области Н.А. Неведомскому (Исх. от 13 февраля 2013 года № 07-09/394)
о порядке образования избирательных участков на территориях воинских частей,
расположенных в обособленных и удаленных от населенных пунктов местностях, а
также о порядке формирования избирательных комиссий на таких избирательных
участках.
Особый порядок образования избирательных участков на территориях
воинских частей, расположенных в обособленных и удаленных от населенных
пунктов местностях, а также порядок формирования избирательных комиссий на
таких избирательных участках предусмотрен Федеральным законом «Об основных
10
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), а также Порядком.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона, по общему
правилу, военнослужащие голосуют на общих избирательных участках; в воинских
частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских
частей в случаях, а также в порядке и сроки которые установлены законом.
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона, в труднодоступных и
отдаленных
местностях
избирательные
участки
могут
образовываться
предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за
30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с
вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования.
Что касается формирования участковых избирательных комиссий на
избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, то в
соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона на избирательном
участке, расположенном на территории воинской части, расположенной в
обособленной и удаленной от населенных пунктов местности, участковая комиссия
формируется территориальной избирательной комиссией из резерва составов
участковых комиссий не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в
исключительных случаях – не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона срок полномочий такой
комиссии устанавливается сформировавшими ее комиссией либо командиром
воинской части, но не может истекать ранее, чем через десять дней со дня
официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую
комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной
комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или)
порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное
разбирательство.
Пункт 5
Порядка
предусматривает
формирование резерва
составов
участковых комиссий, исходя из установленной избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации структуры резерва составов участковых комиссий,
которая может предусматривать, с учетом местных условий, в том числе создание
резерва для территориальных избирательных комиссий, для участковых комиссий
11
избирательных
участков,
образуемых
на
территориях
воинских
частей,
расположенных в обособленных и удаленных от населенных пунктов местностях.
Создание
структуры
резерва
составов
участковых
комиссий
в
разрезе
территориальных избирательных комиссий целесообразно в субъектах Российской
Федерации, где располагаются воинские части, находящиеся в труднодоступных и
отдаленных местностях. Необходимо обеспечить включение в такой резерв лиц,
которые
соответствуют
установленным
законом
требованиям
для
членов
участковых комиссий избирательных участков, расположенных на территориях
воинских частей.
Кроме того, в соответствии с пунктами 12 и 13 Порядка при назначении
выборов избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в обязательном
порядке проводит сбор предложений для дополнительного зачисления в резерв
составов участковых комиссий для избирательных участков, образуемых на
территориях воинских частей, расположенных в обособленных и удаленных от
населенных пунктов местностях, который начинается со дня официального
опубликования решения о назначении выборов и оканчивается за 50 дней до дня
голосования. Сообщение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
о дополнительном зачислении в резерв составов участковых комиссий публикуется
в государственных и муниципальных средствах массовой информации и не позднее
чем через три дня со дня принятия такого решения в обязательном порядке
размещается на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 14 Порядка).
Срок внесения предложений по кандидатурам для дополнительного
зачисления в резерв составов участковых комиссий составляет не менее 20 дней со
дня опубликования соответствующего сообщения избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации, в период избирательной кампании – не более 7
дней (пункт 18 Порядка).
Территориальная избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней, а в
период избирательной кампании – 5 дней со дня окончания срока приема
предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов
участковых комиссий направляет в избирательную комиссию субъекта Российской
12
Федерации решение о предложении кандидатур для дополнительного зачисления в
резерв составов участковых комиссий (пункт 21 Порядка).
Порядок (сроки, оформление документов) замещения вакантных мест членов
участковых комиссий из резерва составов участковых комиссий
В соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить
нового члена комиссии вместо выбывшего не позднее чем в месячный срок, а в
период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до
окончания кампании референдума – не позднее чем через десять дней со дня его
выбытия.
В случае невыполнения данного требования нового члена избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения
–
избирательная
комиссия
субъекта
Российской
Федерации,
избирательной комиссии поселения – избирательная комиссия муниципального
района (если такая комиссия не образована, – территориальная комиссия), иной
комиссии – вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом.
Порядок назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов
участковых комиссий определен в разделе 3 Порядка (пункты 27-31).
Порядок формирования участковых комиссий избирательных участков,
образуемых в местах временного пребывания избирателей
Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» на избирательном участке, участке референдума, образованном на
территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от
населенных пунктов местности, а также на избирательном участке, участке
референдума, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на
судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, в
13
местах временного пребывания избирателей, участников референдума или в
местах, где пребывают избиратели, участники референдума, не имеющие
регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, участковая
комиссия
формируется
территориальной
комиссией
из
резерва
составов
участковых комиссий, предусмотренного пунктом 51 статьи 27 Федерального
закона, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях
– не позднее дня, предшествующего дню голосования. Законом может быть
предусмотрено, что участковая комиссия на избирательном участке, участке
референдума, образованном на судне, находящемся в день голосования в плавании,
или на полярной станции, формируется соответствующими должностными лицами.
Также ответ на Вопрос 9 дан в ответе на Вопрос 7.
При определении схем избирательных округов в тех муниципальных
образованиях, где планируется проведение выборов во второе воскресенье
сентября 2012 года, территориальными избирательными комиссиями
ставится перед нами вопрос о механизме внесения изменений в утвержденную
представительным органом муниципального образования сроком на 10 лет
схему избирательных округов в связи с появлением на территории округа новых
улиц, многоквартирных жилых домов, новых жилых кварталов или
преобразованием муниципального образования и ряда других условий, делающих
утвержденную схему не соответствующую действительности. Федеральный
закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не
предусматривает процедуры внесения изменений в утвержденную схему
округов. На основании вышеизложенного просим разъяснить порядок действий
соответствующих избирательных комиссий и (или) представительных
органов муниципальных образований при возникновении вышеизложенной
ситуации
В
действующем
избирательном
законодательстве
необходимое
регулирование отсутствует.
Вместе с тем 22 марта 2013 года Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4
Федерального
закона
«О
внесении
изменений
в
Федеральный
закон
«О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях
14
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Указанным Федеральным законом вносятся изменения в статью 18
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие референдуме граждан Российской Федерации», о том, что в случае, если
схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может
быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений устава
муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов
представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной
системы, применяемой на выборах, а также в связи с изменением границ
муниципального
образования,
представительный
орган
муниципального
образования вправе по представлению организующей выборы избирательной
комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных
избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу
соответствующих
положений
устава
муниципального
образования.
Если
соответствующий представительный орган муниципального образования не
утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных
округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием представительного
органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей
выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении
указанного срока.
Каким образом действовать при возникновении ситуации, когда срок приема
предложений в состав участковой комиссии истек, а кандидатур для
назначения комиссии в правомочном составе не достаточно?
Согласно пункту 12 Порядка при назначении выборов, в том числе
досрочных выборов, за исключением дополнительных и повторных, Избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации в обязательном порядке проводит сбор
предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых
комиссий, которые участвуют в подготовке и проведении этих выборов. Сбор
предложений осуществляется в период, который начинается со дня официального
опубликования решения о назначении выборов и оканчивается за 50 дней до дня
15
голосования. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации своим
решением с учетом местных условий может продлить срок сбора предложений.
Каков механизм реализации положений пункта 8.7 Методических
рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных
комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и
участковых избирательных комиссий?
Пунктом 8.7 Методических рекомендаций о порядке формирования
территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий
муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий,
утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5 (далее – Методические
рекомендации),
установлено,
что
если
число
кандидатур,
предложенных
политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте
8.6 Методических рекомендаций, менее одной второй от общего числа членов
участковой избирательной комиссии, рекомендуется назначить часть состава
участковой избирательной комиссии по предложениям иных политических партий
с тем, чтобы общее число членов участковой избирательной комиссии,
назначаемых на основе предложений политических партий, избирательных
объединений, составило не менее одной второй от общего числа членов участковой
избирательной комиссии, а иные политические партии были представлены в
участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных
основаниях.
Если
число
кандидатур,
предложенных
политическими
партиями,
избирательными объединениями, указанными в пункте 8.6 Методических
рекомендаций, более одной второй от общего числа членов участковой
избирательной комиссии, рекомендуется определять конкретные кандидатуры из
числа предложенных указанными политическими партиями, избирательными
объединениями для назначения в состав участковой избирательной комиссии
таким образом, чтобы политические партии, избирательные объединения,
указанные в пункте 8.6 Методических рекомендаций, были представлены в
участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных
основаниях.
16
Отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной
решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его –
отсутствии решением соответствующей территориальной комиссии. Процедура
отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные
способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой
избирательной комиссии.
Рейтинговое голосование – определение соотносительной популярности
нескольких кандидатов на какой-либо пост в зависимости от количества голосов,
поданных за них. Рейтинговое голосование проводится в виде последовательности
количественных голосований по каждому из кандидатов. При этом объявление
результатов рейтингового голосования в абсолютном и процентном выражении по
каждому голосованию производится только по окончании голосования.
По вопросу возможности возложения полномочий избирательной комиссии
муниципального образования на территориальную избирательную комиссию,
находящуюся на территории другого муниципального образования («Янтарный
городской округ»)
Позиция ЦИК России по данному вопросу была изложена в письме
председателю Избирательной комиссии Калининградской области М.Ю. Плюхину
в ответ на его обращение от 22 ноября 2012 года № 917 (Исх. от 21 декабря 2012
года № 05-15/11049).
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона полномочия
избирательной
комиссии
муниципального
образования
по
решению
соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации,
принятому
на
основании
обращения
представительного
органа
этого
муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Если
на
территории
муниципального
образования
образуется
несколько
территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального
образования могут быть возложены на одну из них.
В пункте 2.2 Методических рекомендаций о порядке формирования
территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий
муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий,
утвержденных постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 года №192/1337-5,
17
отмечено, что положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона целесообразно
реализовывать в целях исключения дублирования функций территориальных
избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований
по организации выборов на одной и той же территории, например, в органы
местного самоуправления муниципального района, в том числе в случае, если
территория этого района и территория, подведомственная территориальной
избирательной комиссии, полностью совпадают. При этом на территориальную
избирательную комиссию могут быть возложены полномочия как избирательной
комиссии муниципального района, так и избирательной комиссии поселения
(избирательных
комиссий
поселений),
расположенного
(расположенных)
в
границах соответствующего района.
Исходя из вышеназванных положений следует, что территориальная
комиссия,
на
которую
возлагаются
муниципального образования, должна
полномочия
избирательной
находиться на
территории
комиссии
данного
муниципального образования.
Возможность
возложения
полномочий
избирательной
комиссии
муниципального образования на территориальную избирательную комиссию,
находящуюся на территории другого муниципального образования, Федеральным
законом не предусматривается.
В
соответствии
с
Федеральным
законом
«О
Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» использование
ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов является
одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе
обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о
выборах и референдуме.
В связи с отсутствием на территории муниципального образования
«Янтарный городской округ» территориального фрагмента КСА «Выборы»,
Избирательная комиссия Калининградской области вправе обратиться в ЦИК
России
с
просьбой
об
оснащении
комплексом
средств
автоматизации
ГАС «Выборы» избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный
городской округ», наделенной полномочиями территориальной избирательной
комиссии.
18
Ответы на вопросы избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, связанные с информационным обеспечением выборов
Прежде всего, для эффективного осуществления контроля избирательными
комиссиями субъектов Российской Федерации за ходом предвыборной агитации
необходимо различать понятия информирования избирателей и предвыборной
агитации. Исходя из положений пункта 3 статьи 45 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» информирование избирателей, участников
референдума – это деятельность по донесению до избирателей информации о ходе
подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения
избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве
Российской
Федерации
о
выборах
и
референдумах,
о
кандидатах,
об
избирательных объединениях. Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона
предвыборная
агитация
–
это
деятельность,
осуществляемая
в
период
избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов
или против него (них). Более подробно вопросы информационного обеспечения
выборов раскрыты в главе VII Федерального закона. Основные проблемы,
связанные с информационным обеспечением выборов, раскрыты в Рекомендациях
для
избирательных
предупреждению
и
комиссий
пресечению
субъектов
Российской
нарушений
в
сфере
Федерации
по
изготовления
и
распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний,
иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов, с которыми
можно
ознакомиться
на
сайте
ЦИК
России
по
адресу:
www.cikrf.ru/news/relevant/2011/11/17/recomend_agit.pdf.
Кроме того, в целях контроля за соблюдением установленного порядка
проведения предвыборной агитации следует использовать задачу «Агитация» ГАС
«Выборы», регламент которой был утвержден постановлением ЦИК России №
161/1192-6 от 14 февраля 2013 года.
19
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ
Ответы на основные вопросы по доработке задачи «Кадры» подсистемы
автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы» о формировании
участковых избирательных комиссий и резерва составов комиссий
Учитывая особое
внимание со стороны политических партий и органов
государственной власти к процессу формирования участковых избирательных
комиссий (далее - УИК), а также анализ информации, которая размещается на
сайте ЦИК России и сайтах избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, прошу Вас очень внимательно подходить к формированию базы
данных и контроля за ее заполнением, недопущением каких-либо случайных
вводов тренировочных, учебных и других баз данных в базу данных задачи
«Кадры». Так, учебная база данных о предложениях в составы УИК в ХантыМансийском автономном округе случайно была введена в систему ГАС «Выборы»
и была выявлена специалистами ЦИК России. В Архангельской области был
тренировочный ввод данных по одной территориальной избирательной комиссии
(далее - ТИК).
Необходимо также отметить и различные подходы у избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации (далее – ИКС РФ) к процессу
формирования УИК и резерва составов УИК. Так, некоторые ИКС РФ
осуществляют ввод «резервных» участков – участков, создаваемых обычно в
период избирательной кампании в местах временного пребывания избирателей
(больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). Если следовать букве
закона, то данные участки образуются комиссиями, а не главами муниципальных
образований, не позднее чем за 30 дней и фактически ТИКи могут образовывать
данные избирательные участки в настоящее время.
При этом, как правило, участковые комиссии ИКС РФ не формируют, а
резерв участковых комиссий при этом формируется.
В настоящее время совместно с рядом избирательных комиссий разработаны
различные формы, которые отражают наиболее полную и достоверную картину об
образовании избирательных участков, формировании участковых избирательных
комиссий и резерва составов участковых комиссий. Мы также предусмотрели
20
сведения о структуре резерва составов участковых комиссий в субъектах
Российской Федерации, сведения о лицах, включенных в резерв составов
участковых комиссий, а также лиц, не включенных в резерв по тем или иным
причинам, в том числе и по результатам проверок. Разработаны формы, которые
отражают сведения о лицах, зачисленных в резерв участковых комиссий по
субъектам выдвижения (политическим партиям, общественным объединениям,
собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы), об обучении и
тестировании членов избирательных комиссий и резерва составов участковых
комиссий.
Разработано 11 форм, которые согласованы с рядом ИКС РФ и максимально
учитывают их предложения.
С ФЦИ при
ЦИК России решается вопрос об использовании регистра
избирателей для организации проверок кандидатур, предложенных в составы УИК
и резерв участковых комиссий.
21
КОНТРОЛЬНО УПРАВЛЕНИЕ
«Организация проверки достоверности представленных кандидатами сведений
и порядок взаимодействия избирательных комиссий с органами, которые
обязаны сообщать о результатах проверки указанных сведений»
В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) избирательная комиссия
обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах,
представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 этой статьи (а также сведений
о
кандидатурах
для
наделения
полномочиями
члена
Совета
Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, представляемых кандидатом на
должность
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), в соответствующие органы.
Представления на проверку достоверности сведений о гражданстве
направляются в органы миграционного учета (ФМС России), сведений о судимости
и фактах привлечения к административной ответственности – в информационные
центры органов внутренних дел, о размере и об источниках доходов, имуществе и
обязательствах имущественного характера, о ценных бумагах, в том числе акциях и
ином участии в капитале коммерческих организаций – в территориальные органы
ФНС
России,
ФСФР
России,
МВД
России,
МЧС
России,
Росреестра.
Достоверность сведений об образовании может быть проверена с участием
Рособрнадзора, органов управления образованием в субъектах Российской
Федерации и непосредственно образовательных учреждений.
Указанные органы обязаны сообщить о результатах проверки сведений,
представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 33 (а также сведений о
кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации), в течение
десяти дней1, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 этой же
1
Сведения, которые кандидат указывает в заявлении: паспортные данные, информация о
паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, гражданство, образование, основное
место работы или службы, занимаемая должность, сведения о наличии неснятой и непогашенной
судимости.
22
статьи, в течение 20 дней2. Если же представление поступило за десять и менее
дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о
результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.
В
числе
прочих
функций,
организация
проверок
достоверности
представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их
источниках является задачей контрольно-ревизионных служб при избирательных
комиссиях, создаваемых в соответствии со ст. 60 Федерального закона при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
законом, и при иных комиссиях.
Контрольно-ревизионные
службы
образуются
с
привлечением
руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений,
которые по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем
через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, официального опубликования решения о назначении
референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий.
При этом в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты
откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной
комиссии – на срок не менее двух месяцев.
На
срок
работы
в
контрольно-ревизионных
службах
привлеченные
специалисты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место
работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту
работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств,
2
Сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка
кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка
кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках,
ценных бумагах. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость
представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (это,
в частности, реализовано в отношении кандидатов на должность Президента Российской
Федерации). Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и
имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей.
23
выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов.
Наряду с изложенными выше положениями Федерального закона, при
организации совместной работы по обеспечению гарантий избирательных прав
особое значение имеет уровень взаимодействия избирательных комиссий с
территориальными органами (подразделениями) федеральных министерств и
ведомств, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами
местного
самоуправления
(наличие
и
практическая
реализация
соглашений, порядка взаимодействия, планов совместных мероприятий и т.д.).
24
УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Избирательные системы, организация выборов различного уровня,
избирательные округа, границы избирательных участков
«Типовой перечень нормативных актов, принимаемых избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации в целях подготовки и проведения
выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации»
Перечень нормативных актов, которые должна принять избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации в целях подготовки и проведения
выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации,
определяется
избирательной
комиссией
субъекта
Российской
Федерации
самостоятельно в зависимости от вида избираемого органа государственной власти
(выборы высшего должностного лица либо выборы депутатов законодательного
(представительного) органа), применяемой в соответствии с законом субъекта
Российской
Федерации
системы
выборов
(пропорциональная,
смешанная,
мажоритарная), норм соответствующего закона субъекта Российской Федерации
(использование
открепительных
удостоверений,
досрочное
голосование,
использование технических средств подсчета голосов и т.д.). Важным условием
является
заблаговременность
подготовки
и
рассмотрения
на
заседаниях
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации нормативных актов,
связанных с подготовкой и проведением предстоящей избирательной кампании.
Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации задолго до
начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва определила
перечень необходимых нормативных актов и приступила к его реализации. Полный
перечень решений ЦИК России, связанных с подготовкой и проведением выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва размещен на сайте ЦИК России. Выдержки из указанного перечня
прилагаются.
25
Приложение.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
О внесении изменений в постановление Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 25 апреля 2007 года № 5/44-5 «О
Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий
референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и
право на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
28
апреля 2011 г. №8/50-6
О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
28 апреля 2011 г.
№8/54-6
О формах удостоверений членов избирательных комиссий с правом
совещательного голоса, назначенных политическими партиями при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
05 мая 2011 г. №9/70-6
О формах удостоверений зарегистрированного кандидата в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва и доверенного лица политической партии
05 мая 2011 г.
№9/72-6
О форме удостоверения об избрании депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
05 мая
2011 г. №9/74-6
О Рекомендациях по организации голосования граждан Российской
Федерации, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях,
при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента
Российской Федерации
05 мая 2011 г. №9-1-6
О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской
Федерации на судах, находящихся в день голосования в плавании, при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента
Российской Федерации
05 мая 2011 г. №9-2-6
О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов
для формирования избирательных фондов политических партий и их
региональных
отделений
при
проведении
выборов
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
12 мая 2011 г. №10/85-6
Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств
избирательных фондов политических партий, региональных отделений
политических партий при проведении выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации
12 мая 2011 г.
№10/87-6
О Разъяснениях порядка регистрации уполномоченных представителей
политических партий по финансовым вопросам, уполномоченных
представителей региональных отделений политических партий по
26
11
12
13
14
15
16
17
18
19
финансовым вопросам, их полномочий при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
12 мая 2011 г. №10/91-6
О формах направляемых в редакции общероссийских и региональных
государственных периодических печатных изданий и подлежащих
обязательному опубликованию сведений из сводных финансовых отчетов
политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
и о результатах проверки указанных отчетов, а также сведений о
поступлении средств в избирательные фонды политических партий,
региональных отделений политических партий и расходовании этих средств
при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
12 мая 2011 г. №10/93-6
О формах ведения организациями телерадиовещания и редакциями
периодических печатных изданий отдельного учета объемов и стоимости
бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной
площади, предоставленных политическим партиям, зарегистрировавшим
федеральные списки кандидатов при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
12 мая 2011 г. №10/95-6
О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных)
наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и об
удостоверении иностранного (международного) наблюдателя
12 мая 2011
г. №10/97-6
Об утверждении Порядка использования и оплаты услуг связи для
обеспечения полномочий избирательных комиссий в субъектах Российской
Федерации и обеспечения функционирования региональных фрагментов
ГАС «Выборы» в период проведения выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и
Президента Российской Федерации
17 мая 2011 г. №11/107-6
Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
25 мая 2011 г. №12/125-6
О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о
федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и
зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
25 мая 2011 г. №12/127-6
О Порядке проведения жеребьевки для размещения наименований и эмблем
политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
25 мая 2011 г. №12/129-6
Об
Инструкции
по
размещению
данных
Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети
Интернет
25 мая 2011 г. №12/130-6
О печатях избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального
27
20
21
22
23
24
25
26
27
Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента
Российской Федерации
01 июня 2011 г. №13/143-6
О формах протоколов и сводных таблиц участковой, территориальной
избирательных комиссий, избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации об итогах голосования при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
01 июня 2011 г. №13/144-6
О формах протокола и сводной таблицы Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
01 июня 2011 г. №13/145-6
О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, и Порядке
уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
01 июня 2011 г. №13/148-6
О Перечне подлежащих опубликованию сведений об избранных депутатах
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
01 июня 2011 г. №13/150-6
О порядке использования Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
01 июня 2011 г. №13/151-6
О формах нагрудных знаков члена избирательной комиссии с правом
совещательного голоса и наблюдателя, присутствующих при голосовании и
подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
08 июня 2011 г.
№14/164-6
О Порядке проведения жеребьевки по распределению между политическими
партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных
организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва и Порядке проведения жеребьевки по
распределению между региональными группами кандидатов эфирного
времени на каналах региональных государственных организаций,
осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
15 июня 2011 г. №15/173-6
О Порядке проведения жеребьевки по распределению между политическими
партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, печатной
площади для публикации предвыборных агитационных материалов в
общероссийских государственных периодических печатных изданиях при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и Порядке проведения
жеребьевки по распределению между региональными группами кандидатов
печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов
28
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
в региональных государственных периодических печатных изданиях при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
15 июня 2011 г.
№15/175-6
О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими
партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку
выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
22
июня 2011 г. №16/182-6
О Рекомендациях по обеспечению прав избирателей Российской Федерации,
являющихся
инвалидами,
при
проведении
выборов
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации
29 июня
2011 г. №18/194-6
О проекте календарного плана мероприятий по подготовке и проведению
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
06 июля 2011 г. №19-15-6
О формах избирательного бюллетеня и требованиях к изготовлению
избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
06 июля 2011 г. №19/201-6
О рекомендуемых образцах договоров, заключаемых между политическими
партиями,
зарегистрировавшими
федеральные
списки
кандидатов
(региональными
отделениями
этих
политических
партий),
и
государственными
организациями
телерадиовещания,
редакциями
государственных периодических печатных изданий при предоставлении
бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной
печатной площади на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
06 июля
2011 г. №19/202-6
Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета
голосов
– комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на
выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации
06 июля
2011 г. №19/204-6
Об Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков
избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и на выборах Президента
Российской Федерации
14 июля 2011 г. №20/216-6
О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам
информационного обеспечения выборов
20 июля 2011 г. №21/224-6
О Перечне и формах документов, представляемых политическими партиями
в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
03 августа 2011 г.
№23/234-6
Об определении границ и перечня частей территорий субъектов Российской
Федерации, которым могут соответствовать региональные группы
кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
29
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Собрания Российской Федерации шестого созыва
03 августа 2011 г.
№23/235-6
О
нормативах
технологического
оборудования
для
участковых
избирательных
комиссий
при
проведении
выборов
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва и Президента Российской Федерации
03 августа 2011 г.
№23/237-6
О Рекомендациях по организации голосования на избирательных участках,
образованных за пределами территории Российской Федерации, при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента
Российской Федерации
03 августа 2011 г. №23/238-6
О Порядке и сроках передачи, обработки и использования информации о
выборах, переданной по техническим каналам связи, при подготовке и
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента
Российской Федерации на избирательных участках, образованных на судах,
находящихся в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или
труднодоступных местностях либо за пределами территории Российской
Федерации
03 августа 2011 г. №23/239-6
О вопросах, связанных с изготовлением и доставкой избирательных
бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
10
августа 2011 г. №24/243-6
О Порядке изготовления и использования специальных знаков (марок) для
избирательных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
10
августа 2011 г. №24/245-6
О Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов,
представляемых уполномоченными представителями политических партий в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
10 августа 2011 г.
№24/247-6
О Методических рекомендациях по организации голосования в местах
временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
10 августа 2011 г. №24/248-6
Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов
голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения
результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с
использованием Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
17
августа 2011 г. №26/254-6
О Порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в
поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
30
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
шестого созыва и иных связанных с ними документов, о Рекомендациях по
оформлению папок с подписными листами, составлению протокола об
итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных
списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва, списка лиц,
осуществлявших сбор подписей, и представлению их в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации и о Положении о
Подгруппе по приему и проверке подписных листов
23 августа 2011 г.
№27/258-6
О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
31 августа 2011 г. №29/261-6
О количестве избирательных бюллетеней для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
31 августа 2011 г. №29/262-6
О количестве специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
31 августа 2011 г. №29/263-6
О количестве открепительных удостоверений для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
31 августа 2011 г. №29/264-6
О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда
вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего
голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат
гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и
проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
02 сентября 2011 г.
№30/266-6
О распределении средств федерального бюджета, выделенных Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации на подготовку и проведение
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
02 сентября 2011 г. №30/267-6
О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
осуществляющих взаимодействие с политическими партиями в период
проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
07 сентября 2011 г.
№31/274-6
О привлечении граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и
проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
07 сентября 2011 г.
№31/275-6
О формировании территориальных избирательных комиссий для руководства
деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва участковых избирательных комиссий, сформированных на
избирательных участках, которые образованы за пределами территории
Российской Федерации
07 сентября 2011 г. №31/277-6
О
Перечне
общероссийских
государственных
организаций
31
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
телерадиовещания и общероссийских государственных периодических
печатных изданий
07 сентября 2011 г. №31/278-6
О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для
электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации
07 сентября 2011 г. №31/276-6
О Порядке доставки документов, связанных с подготовкой и проведением
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской
Федерации
14 сентября 2011 г. №32/285-6
О распределении по количеству открепительных удостоверений для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
14 сентября 2011 г.
№31/286-6
О федеральном списке кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выдвинутом
Политической партией (в отдельности по каждой политической партии)
О регистрации уполномоченных представителей Политической партии (в
отдельности по каждой политической партии)
О регистрации доверенных лиц Политической партии (в отдельности по
каждой политической партии)
О формировании территориальной избирательной комиссии для руководства
деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва участковых избирательных комиссий, сформированных на
избирательных участках, которые образованы за пределами территории
Российской Федерации, за исключением территории города Байконура
28
сентября 2011 г. №36/319-6
О назначении председателя территориальной избирательной комиссии для
руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва участковых избирательных комиссий, сформированных на
избирательных участках, которые образованы за пределами территории
Российской Федерации, за исключением территории города Байконура
28
сентября 2011 г. №36/320-6
О формировании территориальной избирательной комиссии города
Байконура (Республика Казахстан)
28 сентября 2011 г. №36/321-6
О назначении председателя территориальной избирательной комиссии
города Байконура (Республика Казахстан)
28 сентября 2011 г. №36/322-6
Об открытии специального избирательного счета Политической партии (в
отдельности по каждой политической партии)
О заверении списка уполномоченных представителей региональных
отделений Политической партии (в отдельности по каждой политической
партии)
Об извещении Политической партии (наименование) о выявленных
недостатках в документах, представленных в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации для регистрации федерального списка
кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы
32
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
О члене Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с
правом совещательного голоса, назначенном Политической партией (в
отдельности по каждой политической партии)
О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва,
выдвинутого Политической партией (в отдельности по каждой
соответствующей политической партии)
О результатах проведения жеребьевки для размещения наименований и
эмблем политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, в избирательном бюллетене для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
28 октября 2011 г. №52/434-6
Об утверждении текста избирательного бюллетеня для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
01 ноября 2011 г. №53/446-6
О Графике распределения бесплатного эфирного времени на каналах
общероссийских государственных организаций телерадиовещания между
политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированные Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации федеральные списки
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
01 ноября 2011 г. №53/447-6
Об установлении единой нумерации избирательных участков, образованных
за пределами территории Российской Федерации на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва
01 ноября 2011 г. №53/448-6
О форме и тексте электронного бюллетеня для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
03 ноября 2011 г. №54/458-6
Об изготовлении бланков протоколов и сводных таблиц об итогах
голосования при проведении выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
03 ноября
2011 г. №54/459-6
Об утверждении протоколов жеребьевок по распределению между
политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированные Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации федеральные списки
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва, печатной площади, предоставляемой
безвозмездно для публикации предвыборных агитационных материалов в
общероссийских государственных периодических печатных изданиях
03
ноября 2011 г. №54/460-6
О проведении досрочного голосования на ряде избирательных участков,
образованных за пределами территории Российской Федерации, на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации шестого созыва
18 ноября 2011 г. №59/513-6
О внесении изменений в Программу информационно-разъяснительной
деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
33
81
82
83
в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва,
утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 25 мая 2011 года № 12/132-6
18 ноября 2011 г.
№59/514-6
О Рабочей группе по обеспечению деятельности, связанной с определением
результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
02 декабря 2011 г.
№66/564-6
О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации шестого созыва
09 декабря 2011 г.
№70/576-6
О регистрации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
17 декабря 2011 г. №75/592-6
34
УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И ИНФОРМАЦИИ
Взаимодействие избирательных комиссий с представителями средств
массовой информации в день голосования
В день голосования представители средств массовой информации (далее –
СМИ) имеют право находиться на избирательных участках, принимая участие в
освещении проведения выборов, а также вести фото- и видеосъемку. Права и
обязанности представителей СМИ, в том числе в день голосования, регулируются
Законом
Российской
Федерации
«О
средствах
массовой
информации»,
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными нормативными
актами.
Прежде всего необходимо убедиться, что прибывшее на избирательный
участок лицо действительно является представителем СМИ, о чем свидетельствуют
соответствующие документы – редакционное удостоверение или иной документ,
удостоверяющий полномочия представителя СМИ (например, аккредитационная
карточка МИД России - для иностранных представителей СМИ). В случае
сомнения в подлинности представленных документов, а также при предъявлении
представителем СМИ просроченных документов рекомендуется незамедлительно
обращаться в пресс-службу ЦИК России для получения оперативной информации.
Важно до разрешения указанной ситуации не препятствовать представителю СМИ
в осуществлении им деятельности по освещению выборов, естественно, если
представитель СМИ не нарушает законодательство.
Следует отметить, что законодательство не предъявляет требований о
предварительном
извещении
избирательной
комиссии
(аккредитации)
представителей СМИ для участия в информационном освещении выборов на
избирательном участке в день голосования, а также предъявлении ими каких-либо
иных документов для подтверждения возможности присутствия на избирательном
участке, кроме вышеназванных.
Необходимо учесть, что при осуществлении фото- и видеосъемки
представителями СМИ на избирательном участке не должна нарушаться тайна
голосования
избирателей.
Проведение
фото-
и
видеосъемки
не
должно
35
препятствовать работе членов избирательной комиссии и создавать препятствия
избирателям при голосовании.
Для
осуществления
эффективной
работы
по
информированию
представителей СМИ в день голосования необходимо обеспечить предоставление
журналистам не только определенных законодательством документов, но и
регулярно в течение дня голосования предоставлять им оперативную информацию
о ходе голосования и предварительных итогах выборов. В информационных
центрах в режиме реального времени представители СМИ могут получать всю
интересующую информацию о выборах, в первую очередь данные о ходе
голосования
и
предварительных
результатах
выборов,
освещать
видеоконференции, участвовать в пресс-конференция и брифингах, иметь
возможность взять интервью у организаторов выборов и т.д. Следует заранее
обеспечить решения организационно-технических вопросов для обеспечения
освещения представителями СМИ дня голосования (организация их рабочих мест,
с
учетом
специфики
работы
телерадиокомпаний,
порядок
выдачи
им
информационных материалов и т.д.)
Важно контролировать соблюдение представителями СМИ ограничений,
касающихся участия их в информационном обеспечении выборов именно в день
голосования
и
при
необходимости
принимать
соответствующие
меры
реагирования.
Объективное и беспристрастное освещения представителями СМИ дня
голосования во многом зависит от того, насколько полной и оперативной будет
информация, предоставляемая им избирательными комиссиями.
36
УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ
Участие иностранных граждан в избирательных кампаниях по выборам
органов местного самоуправления
Универсальной правовой основой обладания избирательными правами
является наличие у лица гражданства государства, проводящего выборы, что
является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета. Все другие
лица (иностранцы, неграждане, лица без гражданства) принимать участие в
выборах не имеют право.
Примером добровольного ограничения суверенитета в электоральной сфере
является законодательство Европейского Союза. Наглядным тому примером
служит Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., в главе V
«Гражданство» которой закрепляются политические права, вытекающие из
наличия у лица гражданства Европейского Союза.
Так, согласно статьи 39 Хартии, «каждый гражданин или каждая гражданка
Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и
баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех
же условиях, что и граждане этого государства». Кроме того, в соответствии со
статьей 40 вышеназванной Хартии «каждый гражданин или каждая гражданка
Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и
баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же
условиях, что и граждане этого государства».
Таким образом, избирательные права граждан Европейского Союза
отражают качественное своеобразие института союзного гражданства как правовой
связи, не заменяющей принадлежности лица к государству-члену, но дополняющей
ее.
Аналогичное гражданство существует и в рамках другого интеграционного
объединения
европейских
государств
–
Союзного
государства России
и
Белоруссии. Граждане Союзного государства также обладают активным и
пассивным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления
в том государстве – участнике, на территории которого они постоянно проживают.
Эти права предоставляются им согласно п. 4 ст. 18 Устава Союза Беларуси и
37
России 1997 года, который временно регулирует правовое положение граждан
Союзного государства в соответствии с п. 6 ст. 14 Договора о создании Союзного
государства, согласно которому « до принятия союзного нормативно-правового
акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства
регулируется национальными законодательными актами государств-участников,
договорами между ними в данной области и настоящим Договором».
Таким
образом
граждане
Союзного
государства,
проживающие
на
территории РФ и не являющиеся гражданами Российской Федерации, обладают
активным и пассивным избирательным правом на выборах и референдумах,
проводимых в рамках Союзного государства.
Кроме того, такие граждане должны обладать правом избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного
проживания. При этом надо учитывать, что российские граждане, проживающие на
территории Белоруссии, таким правом обладают с момента создания Союзного
государства.
Для этой цели достаточно внести дополнение в статью 4 ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской
содержания:
Федерации»,
дополнив
«Аналогичными
пункт
правами
10
предложением
пользуются
и
следующего
граждане
Союзного
государства».
В
соответствии
с
пунктом
31
статьи
4
Федерального
закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» пассивным избирательным правом не обладают
граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства.
Указанные граждане вправе
быть избранными в органы местного
самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской
Федерации. Данное положение конкретизируется пунктом 10 указанной статьи,
определяющим,
территории
что
иностранные
соответствующего
граждане,
муниципального
постоянно
проживающие
образования,
имеют
на
право
38
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в
иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в
местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации,
на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке,
установленном законом.
Вместе с тем в настоящее время международный договор между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь, который содержал бы соответствующие
положения, отсутствует.
На сегодняшний день, по имеющейся в Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации информации, действует ряд международных
договоров, регулирующих статус граждан иностранных государств, постоянно
проживающих в Российской Федерации, и, в том числе, вопросы реализации ими
избирательных прав и права на участие в референдуме.
Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики
Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее –
Договор Российской Федерации с Республикой Арменией), подписанный в городе
Москве 29 августа 1997 года, вступил в силу со дня обмена ратификационными
грамотами 17 октября 2000 года (ратифицирован Федеральным законом от 15 июля
2000 года № 100-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и
Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан
Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации»). Подпункты «а», «б» пункта 2 статьи 4 Договора Российской
Федерации с Республикой Арменией устанавливают, что постоянный житель не
вправе избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также в
органы
местного
самоуправления
Стороны
проживания,
участвовать
во
всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом
Стороной проживания. Таким образом, граждане Армении не имеют права
избирать и быть избранными на территории Российской Федерации ни на
муниципальном, ни на государственном уровне, однако обладают правом на
участие в местном референдуме.
39
Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской
Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации
(далее – Договор Российской Федерации с Киргизской Республикой), подписанный
в городе Бишкеке 13 октября 1995 года, вступил в силу на тридцатый день со дня
обмена ратификационными грамотами, то есть 6 января 2001 года (ратифицирован
Федеральным законом № 62-ФЗ от 19 марта 1997 года «О ратификации Договора
между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе
граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
Киргизской
Республики,
и
граждан
Киргизской
Республики,
постоянно
проживающих на территории Российской Федерации»). Подпункты «а», «б», «д»
пункта 2 статьи 4 Договора Российской Федерации с Киргизской Республикой
устанавливают, что постоянный житель не вправе избирать и быть избранным на
высшие государственные должности и в представительные органы власти Стороны
проживания,
а
также
(общегосударственном
участвовать
референдуме),
во
всенародном
проводимом
голосовании
Стороной
проживания;
занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых
администраций и их заместителей. Таким образом, граждане Киргизии, постоянно
проживающие в Российской Федерации, могут избирать и быть избранными в
представительные органы местного самоуправления, но не могут при этом
становиться главами муниципальных образований, кроме того, обладают правом на
участие в местном референдуме.
Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих
на
территории
Туркменистана,
и
граждан
Туркменистана,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее – Договор
Российской Федерации с Туркменистаном), подписанный в городе Москве 18 мая
1995 года, вступил в силу со дня обмена ратификационными грамотами 10 июня
1997 года (ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 1996 года № 136-ФЗ
«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о
правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих
на территории Российской Федерации»). Подпункты «а», «б» пункта 2 статьи 5
40
Договора
Российской
Федерации
с
Туркменистаном
устанавливают,
что
постоянный житель не вправе избирать и быть избранными на высшие
государственные должности и в высшие органы государственной власти Стороны
проживания и участвовать во всенародном референдуме, проводимом Стороной
проживания. Таким образом, граждане Туркменистана, постоянно проживающие в
Российской Федерации, обладают активным и пассивным избирательным правом
на муниципальных выборах без ограничений и имеют право принимать участие в
местном референдуме.
Таким образом, на сегодняшний день у Российской Федерации нет
международных договоров с иностранными государствами, предусматривающими
предоставление иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории
РФ быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных
избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном
референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
При этом, полагаем целесообразным пункт 10 статьи 4 ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской
Федерации»,
устанавливающий
вышеуказанное
правомочие,
дополнить подпунктом следующего содержания:
«10-1. Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане
государств, с которыми у Российской Федерации нет соответствующего
международного договора, не обладают избирательными правами. Они не вправе
осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов,
выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума,
достижению определенного результата на выборах, референдуме».
***
В качестве примера, электоральная статистика проведенных в единый день
голосования 1 марта 2009 года выборов в органы местного самоуправления
свидетельствовала об отсутствии каких-либо проблем, связанных с участием в них
иностранных граждан. Так, из 78 субъектов Российской Федерации, где
проводились выборы, всего лишь 23 иностранных гражданина приняли участие в
голосовании на выборах в органы местного самоуправления и то только в шести
41
субъектах
Российской
Федерации
(при
этом
по
данным
Федеральной
миграционной службы России на территории Российской Федерации по состоянию
на 1 января 2009 года имели вид на жительство и были зарегистрированы по месту
жительства 9262 иностранных гражданина).
ПРИЛОЖЕНИЕ:
Законодательство зарубежных государств об избирательных правах
иностранных граждан
Страна
Содержание нормы
Австрия
Избирательные
права
предоставляются
только
постоянно проживающим здесь
иностранцам
–
гражданам
государств Евросоюза. При этом
указанные
права
распространяются
только
на
выборы в Европарламент и
коммунальные органы власти. В
соответствии с конституцией
страны, участвовать в земельных
и федеральных выборах, а также в
национальных
референдумах
могут
только
австрийские
граждане.
Азербайджан
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Европейский
Союз
Статья
19
договора
об
учреждении
Союза:
каждый
гражданин Союза (то есть лицо,
обладающее
гражданством
государства – члена ЕС) имеет
право избирать и баллотироваться
в
Европарламент
и
Примечание
Главными
предпосылками
предоставления
упомянутой
категории
иностранцев
избирательных прав является
их постоянное проживание в
Австрии и регистрация в т.н.
реестре избирателей. Право
избирать – с 16 лет, избираться
- с 18 лет.
Каждое
государство
Евросоюза вправе вводить
свои
ограничения
для
проживающих
на
его
территории иностранцев –
граждан
Союза:
ценз
оседлости,
обязательность
42
муниципальные органы власти на голосования, а также особые
территории любого государства – требования, к собственным
члена, где он проживает.
гражданам не применяемые.
Белоруссия
Граждане
России,
постоянно
проживающие на территории
России и имеющие вид на
жительство, обладают активным и
пассивным избирательным правом
на
местных
выборах.
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных
прав
другим
иностранным гражданам.
Бельгия
Граждане стран-членов Евросоюза
пользуются в Бельгии активным и
пассивным избирательным правом
на выборах в Европарламент и в
коммунальные органы власти;
остальные
иностранцы,
вне
зависимости
от
страны
происхождения,
обладают
активным избирательным правом
на коммунальных выборах.
Болгария
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Венгрия
Граждане
стран-членов
ЕС,
проживающие
в
Венгрии,
пользуются
активным
и
пассивным избирательным правом
на выборах в местные органы
власти.
Иностранцы – граждане Союза
должны проживать в стране и
удовлетворять
зафиксированным
местным
законодательством
требованиям.
Иностранные
граждане
должны подать письменное
заявление, в котором указать
национальность,
адрес
местожительства,
обязательство
соблюдать
конституцию. Ценз осёдлости
для них – 5 лет.
Иностранцы-граждане Союза
должны иметь временный вид
на жительство (на один год).
Активным
избирательным
право на выборах в местные
органы
власти
обладают
иностранцы,
получившие
43
официальный
статус
«беженца», «иммигранта» или
«переселенца».
Великобритания
Избирательным
правом
пользуются
граждане
самой
Великобритании,
а
также
Ирландии,
53
стран-членов
Британского Содружества, жители
заморских
и
зависимых
территорий (по состоянию на 2006
год в Великобритании проживали
998
тыс.
совершеннолетних
выходцев из стран Содружества,
многие из которых внесены в
избирательные
списки
и
участвуют в выборах).
Право британцев участвовать в
парламентских выборах (на
основе взаимности) формально
зафиксировано в Ирландии и
ряде
государств
ВестИндии(Антигуа и Барбуда,
Доминика, Гренада, Гайана,
Маврикий, Сент-Люсия, СентВинсет и Гренадины.
С рядом стран Евросоюза
имеются
двусторонние
соглашения
о
взаимном
предоставлении
права
Граждане стран-членов Евросоюза голосовать на «евровыборах».
могут голосовать на местных
выборах, а также на выборах в
Европарламент,
в
парламент
Шотландии и Ассамблею Уэльса.
Греция
Граждане
стран-членов
Евросоюза,
проживающие
и
зарегистрированные в Греции,
могут
избирать
и
быть
избранными в местные органы
власти.
Грузия
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
44
Дания
Дееспособные лица, имеющие
гражданство одной из странчленов Евросоюза, могут избирать
и быть кандидатами на выборах
датских членов Европарламента.
С 18 лет и при условии
постоянного проживания на
территории страны (не менее
трёх лет перед выборами).
Избирать и быть избранными в
С 18 лет, имеющие вид на
муниципальные и региональные
жительство и непрерывно
органы
власти
могут
все
проживающие в стране в
иностранные граждане.
течение трёх лет перед
выборами.
Италия
Граждане
стран-членов
Евросоюза,
проживающие
и
зарегистрированные в Греции,
могут
избирать
и
быть
избранными в местные органы
власти.
Казахстан
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Киргизия
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Кипр
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
КНДР
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
45
КНР
Избираться и быть избранными во
Всекитайское собрание народных
представителей
и
местные
собрания
народных
представителей могут только
граждане КНР.
Правила
выборов
в
законодательные
собрания
Гонконга и Макао (имеют статус
специальных административных
районов КНР) допускают право
иностранных граждан избирать и
быть избранными).
Латвия
Литва
Население
делится
на
«постоянное»
и
«непостоянное». К категории
постоянных жителей отнесены
и иностранцы, если они
постоянно
проживают
в
Гонконге либо Макао 7 лет и
более.
Граждане
стран-членов
Евросоюза,
проживающие
и
зарегистрированные в Латвии,
могут
избирать
и
быть
избранными в местные органы
власти.
Активное
избирательное
право: возрастной ценз – 18
лет, ценз осёдлости - 3 месяца,
включение
в
реестр
избирателей.
Правом на участие в выборах в
органы местной власти (советы
самоуправлений) обладают все
постоянные
жители
соответствующих
административнотерриториальных единиц.
Под термином «постоянные
жители» понимаются граждане
Литвы и лица, имеющие
разрешение на постоянное
проживание в стране (ценз
осёдлости – 5 лет).
Пассивное
избирательное
право: возрастной ценз – 18
лет, ценз осёдлости – 10
месяцев, работа по найму либо
самостоятельно
в
данном
административнотерриториальном образовании,
зарегистрированная
собственность.
46
Люксембург
Иностранцы могут участвовать в Ценз осёдлости – 5 лет.
выборах в Европейский парламент
и в местные органы власти.
На выборах в местные органы
власти
(коммуны)
обладают
правом
избирать
и
быть
избранными
все
постоянно
проживающие
на
данной
территории граждане Евросоюза и
третьих стран.
Ценз осёдлости – 5 лет
(факт участия в выборах у себя
на
родине
не
лишает
иностранца права принять
участие в голосовании в
Люксембурге).
Монголия
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Польша
Иностранцы,
граждане
стран
Евросоюза,
постоянно
проживающие на территории
Польши, могут участвовать в
выборах в Европарламент, а также
имеют право избирать и и быть
избранными в местные органы Избирать с 18 лет
самоуправления.
Избираться с 21 года
Словакия
Иностранные
граждане,
постоянно
проживающие
на
территории
Словацкой
Республики,
имеют
право
избирать и быть избранными в
органы местного и краевого
самоуправления.
С 18 лет, ценз осёдлости – 5
лет постоянного проживания
на основании временного вида
на жительство.
Законодательство не делает
различия между гражданами
иностранных государств.
47
Словения
Иностранные граждане, имеющие
разрешение
на
постоянное
проживание
на
территории
Словении, имеют право избирать
и быть избранными в органы
местного самоуправление.
Таджикистан
Допускается наличие двойного
гражданства
–
иностранцы,
имеющие
гражданство
Таджикистана, в полном объёме
пользуются
избирательными
правами.
Туркмения
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Узбекистан
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Украина
Законодательство
не
предусматривает предоставления
избирательных прав иностранным
гражданам.
Финляндия
Правом голоса и выдвижения на
местных
выборах
(коммуны)
обладают граждане любого из
государств-членов Евросоюза, а
также граждане Исландии и
Норвегии, и другие иностранцы.
Франция
Граждане
стран-членов
Евросоюза,
проживающие
и
зарегистрированные во Франции,
могут
избирать
и
быть
избранными в местные органы
власти (муниципалитеты), а также
Только на территории той
общины,
на
территории
которой
постоянно
зарегистрированы.
Возрастной ценз для всех
категорий иностранцев – 18
лет, ценз осёдлости: для
граждан государств – членов
Евросоюза – с начала года,
когда проводятся выборы, для
остальных иностранцев – 2
года.
48
участвовать
в
Европарламент.
Чехия
выборах
в
В выборах в представительные Возрастной ценз - 18 лет; вид
органы власти на местном уровне на постоянное жительство в
могут участвовать иностранные Чехии.
граждане государств – членов
Евросоюза
Закон предоставляет аналогичные
права гражданам государств, с На настоящий момент Чехия
которыми
Чехия
заключила не подписала ни одного такого
соответствующие международные соглашения.
соглашения.
Швеция
Правом голоса и выдвижения на
муниципальных и губернских
выборах обладают
граждане любого из государствчленов Евросоюза, а также
граждане Исландии и Норвегии и
другие иностранцы.
Ценз
осёдлости
для
иностранцев
–
3
года,
возрастной ценз, как и для
всех других – 18 лет.
49
ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
№п/п
Вопрос
Ответ
Финансовое обеспечение организации избирательного процесса
1
Возмещение
затрат
членам
участковых
Федеральным законодательством не предусмотрено возмещение
избирательных
комиссий,
связанных
с командировочных расходов членам территориальных и участковых
прохождением обучения в межвыборный период избирательных комиссий, не состоящим в трудовых отношениях с
(отвлечение от основной работы, проезд к месту избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
учебы, питание)
2
Изготовление
методических
материалов
избирательными
комиссиями
субъектов
Российской Федерации за счет средств,
выделенных из федерального бюджета на
проведение
мероприятий
по
повышению
правовой культуры участников избирательного
процесса
3
Считаем
возможным
изготовление
методических
материалов
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации за счет
средств, выделенных из федерального бюджета на совместные с ИКСРФ
мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и обучение
организаторов выборов.
При этом необходимо обратить внимание, чтобы изготавливаемые
методические материалы избирательными комиссиями субъектов
Российской Федерации для обучения членов УИК и их кадрового резерва
не дублировали методические материалы, которые будет изготавливать
ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.
Финансирование обучения членов участковых
В настоящее время ЦИК России готовит распоряжение о распределении
избирательных комиссий и состава резерва
резерва федеральных средств на совместные мероприятия по повышению
правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов на
50
№п/п
Вопрос
Ответ
обучение членов УИК на 2013 год по видам расходов 242 «Закупка товаров.
работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» по
кодам КОСГУ 221 «Услуги связи», 224 «Арендная плата за пользованием
имуществом», 226 «Прочие работы, услуги»; 244 «Прочая закупка товаров,
работ, услуг для государственных нужд» по кодам КОСГУ 221 «Услуги
связи», 222 «Транспортные услуги» и 226 «Прочие работы, услуги».
При планировании расходов на обучение членов УИК и их кадрового
резерва необходимо обращать внимание не только на целевой характер
расходования средств федерального бюджета (в том числе отнесение
расходов на правильные коды бюджетной классификации), но также
исходить
из
принципов
эффективности
и
рациональности
расходования средств федерального бюджета.
4
Как будет финансироваться обучение членов
Вопрос финансирования обучения членов УИК за счет средств
участковых
избирательных
комиссий
в федерального бюджета будет рассмотрен после анализа расходов ИКС РФ
последующие годы.
на вышеуказанные мероприятия в 2013 году, поэтому еще рано говорить о
принципах подхода к формированию бюджетных смет расходов
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на выполнение
совместных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и
обучению организаторов выборов на 2014 и последующие годы
51
ФЦИ ПРИ ЦИК РОССИИ
№
вопроса
Вопрос
Ответ
ГАС «Выборы». Техническое переоснащение избирательной системы Российской
Федерации
1
2
Порядок обучения и учебная В соответствии с Распоряжением
программа
для
операторов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 20 октября
КОИБ и КЭГ
2011 года № 293-р «О подготовке
операторов комплексов обработки
избирательных
бюллетеней
и
комплексов
для
электронного
голосования – членов участковых
избирательных комиссий с правом
решающего
голоса»
подготовку
операторов КОИБ и КЭГ проводят
избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации в соответствии
с
программами,
утвержденными
данным распоряжением
Планируется ли в 2013 году В 2013 году планируется провести
списание
программно- списание
программно-технических
технических
средств средств ГАС «Выборы», в том числе и
ГАС «Выборы»
2003
года поставки 2003 года, при условии
поставки и не совпадет ли оно со согласования с ЦИК России. Сроки
сроками проведения выборов в проведения выборов будут учтены
сентябре 2013 года
при
осуществлении
процедуры
списания ПТС ГАС «Выборы»
4
Определены ли сроки поставки
комплексов обработки
избирательных бюллетеней в
регионы для установки на всех
избирательных участках
Делопроизводство и архивное дело
Сроки
поставки
комплексов
обработки избирательных бюллетеней
в регионы не определены
3
Работа системы ПИ «Дело». В задаче «Кадры» подсистемы
Заполнение подраздела «Кадры» автоматизации
избирательных
награды / поощрения
процессов
ГАС «Выборы»
реализована
возможность
ввода
сведений об имеющихся наградах и
52
поощрениях членов комиссий и
сотрудников
аппаратов,
формирования
проектов
постановлений
о
поощрении,
ходатайстве
к
поощрению,
их
регистрация, и передача сведений в
вышестоящие
избирательные
комиссии. Подробный порядок ввода
и передачи сведений о наградах и
поощрениях представлен в документе
«Методические материалы по вводу
данных о представлении к наградам и
поощрениям»
(ИРЦВ.80357 - 10 31 01. ПИ Кадры.
Описание применения. Приложение 2)