Текст выступления А. Соколова на пленарном заседании

В своем выступлении я остановлюсь не только, а может даже не столько на вопросе
о реформировании пенсионной системы. Проблема носит комплексный характер и требует
системного подхода к её решению.
1. Почему возникла вообще идея пенсионной реформы?
Позволю краткий исторический экскурс.
Россияне на протяжении 10 лет существовали в одной пенсионной системе, на неё
ориентировались и работали. Граждане полагали, что их пенсия будет зависеть, прежде
всего, от величины перечисленных взносов и трудового стажа. Работники
ориентировались на простой и прозрачный механизм: сколько перечислили – столько и
будем получать.
Сегодня нам говорят, что эта методика устарела. Нам не объясняют, почему она
устарела, преподносят как очевидное явление, которое не требует доказательств.
Пенсионная система, которая
действовала с 2002 года, была весьма
сбалансированной, была построена на базе ведущих пенсионных систем развитых стран:
Франции, Швеции, Чили, США, Германии. Она была смешанной, трехуровневой,
включала обязательный, добровольный компоненты и накопительную часть, то есть то,
что устойчиво работает во всем мире. Вплоть до 2005 г. пенсионный институт
функционировал слаженно, трудовые пенсии за 2000–2004 гг. выросли более чем в 2,5
раза, а бюджет Пенсионного фонда России из хронически дефицитного стал профицитным
(по итогам 2004 г. остаток средств бюджета ПФР составил более 66 млрд рублей). Однако
в 2005 г., без каких-либо расчетов была снижена ставка ЕСН (с 35,6% до 26%). Основной
удар при сокращении ЕСН был нанесен именно по пенсионному страхованию: доля
пенсионных отчислений уменьшилась с 28 до 20 %. Предсказуемо образовался дефицит.
Проблема пенсионной системы ‒ это не проблема некачественной формулы или
модели. Это проблема снижения единого социального налога в 2005 году, якобы для того,
чтобы зарплатные деньги вышли из тени. В итоге в 2012 году федеральный бюджет
передал пенсионному фонду только для погашения его дефицита 1 трлн. 33 млрд. рублей.
Помимо этого, средства выделялись на валоризацию пенсий, компенсацию пониженных
тарифов страховых взносов, на выплату пенсий по гособеспечению. Сумма
дополнительных трансфертов составила еще порядка 1 трлн. 790 млрд. Таким образом,
общая сумма трансфертов из федерального бюджета в ПФР ежегодно исчисляется суммой
примерно в 3 трлн. рублей.
Решает эту проблему пенсионная реформа? Нет.
2. Сфера пенсионного обеспечения требует особо деликатного отношения со
стороны властных структур. Любые изменения этого института – имеют негативные
последствия, т.к. подрывают доверие к нему бизнеса и работников, формируют у
населения нигилизм, равнодушие и безответственность к обеспечению своей старости. В
2012 году число неформально занятых работников в России вплотную приблизилось к
рекордному уровню. Министерство труда и социальной защиты РФ, Росстат оценивают
долю серой занятости в 14 млн. человек или 19% экономически активных россиян.
Несмотря на разъяснение всех печальных для работника последствий редко какой человек
до достижения 40–45 лет всерьез задумывается о будущей пенсии. Он предпочитает
пенсионному журавлю зарплатную синицу в руках. Введение непонятной балльной
системы подсчета пенсий и отсутствие какой‒либо правовой стабильности на корню
убивает желание работников делать отчисления в социальные фонды. Согласно данным
Исследовательского центра рекрутингового портала Суперджоб в 2013 году работать за
неофициальную «зарплату в конверте» были готовы 47% россиян. Очевидно, что ни
пенсионная реформа, ни система социального обеспечения не заработают без ликвидации
практики выплаты “зарплат в конвертах”.
Решает ли данную проблему каким‒либо образом пенсионная реформа? Нет. Она её
усугубляет.
3. Еще одно соображение связано со стоимостью годового пенсионного
коэффициента. Как предусмотрено, она будет устанавливаться законом о страховых
пенсиях в увязке с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда России. Отсюда
сразу же становится ясно, что определяющим критерием при расчете стоимости годового
пенсионного коэффициента будет не общий трудовой стаж и даже не объем уплаченных
пенсионных страховых взносов, а исключительно объем резервов Пенсионного фонда.
К сказанному можно лишь добавить, что рост доходов пенсионного фонда, и это
многократно доказано, взаимосвязан с расширением фонда заработной платы по
экономике в целом.
Пенсия все равно не будет высокой, несмотря на подсчет большого количества
коэффициентов, так как для этого России нужна совсем другая экономика. А самое
фундаментальное, что можно сделать для сокращения дефицита Пенсионного фонда и,
следовательно, достойных пенсий для россиян – это не допустить экономического спада в
стране, развивать свою промышленность, науку и сельское хозяйство.