9. Проблема низкой плотности населения на фоне

Разработка кейса – Бабенкова М.И.
Доработка кейса – Мельков С.А., Ряжапов Н.Х.
Кейс «Проблема низкой плотности населения на фоне миграционной
неопределенности и дефицита современных квалифицированных кадров
(на примере Камчатского края)».
Общая первичная информация
Камчатский край – субъект Российской Федерации, который был
образован 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и
Корякского автономного округа. Он расположен на крайнем северо-востоке
России, на полуострове Камчатка, Карагинском и Командорских островах.
Территория Камчатского края составляет 464,3 тыс. кв. км.
Административный центр – город Петропавловск-Камчатский.
Города края – Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск.
Муниципальные районы - Алеутский, Быстринский, Елизовский,
Мильковский,
Соболевский,
Усть-Большерецкий,
Усть-Камчатский,
Карагинский, Олюторский, Пенжинский, Тигильский (включая поселок
городского типа Палана).
Численность постоянного населения Камчатского края по состоянию на 2014
год составляет 319 864 человек.
Плотность населения — 0,69 чел./км2 .
Городское население — 77,11%.
В настоящее время Камчатский край по экономическому и социальнодемографическому показателям характеризуется рядом кризисных явлений низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности, сверхвысокий
миграционный отток трудоспособного населения, низкая продолжительность
жизни, прогрессирующий процесс старения населения, высокий уровень
заболеваемости населения.
По
данным
территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики на 2014 год численность постоянного населения
края составляет 319 864 человек. Из них 77,11% - городское население. Так
как более трех четвертей жителей проживает в городской местности Камчатский край относят к регионам с выраженной урбанизацией.
Прогнозируется, что к 2030 году численность населения сократится на
11%, что составляет примерно 36 тысяч человек.
Основные предпосылки к этому:
 высокая смертность; низкий уровень рождаемости; высокий уровень
старения населения; миграционный отток населения.
Динамика численности населения
Камчатского края
2007
347123
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
345669
343539
322079
321659
320156
320549
319864
Проблема
Самая большая численность населения в Камчатском крае была
зафиксирована в 1991 году и составляла 478 541 человек. С этого момента
можно наблюдать сокращение численности населения. Ранее темпы
рождаемости обуславливали естественный прирост населения, сейчас же
этот показатель не способен внести существенные положительные сдвиги в
демографическую ситуацию. В течение 2013 года в регионе умерло
3653человека. Общий коэффициент смертности составил 11,4 промилле. Это
несколько меньше, чем за предыдущие два года (2011 – 12,0 промилле, 2012
– 11,5), однако этот показатель остается на стабильно высоком уровне.
Основные причины смертности:
 Болезни кровеносной системы - 50,9%
 Опухоли – (15,2%)
 Отравления, травмы, несчастные случаи – 12,6%
Уменьшение численности населения приводит к изменению возрастной
структуры. Наблюдается рост доли населения старшего возраста. По данным
«камчатстата» доля людей в возрасте старше 65 лет составляет 7,3% , что
согласно классификации ООН позволяет считать население «старым». Это
также напрямую связанно с миграцией населения, поскольку наибольшей
подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте (3/4 всей
миграции края).
Показатели естественного движения населения Камчатского края.
Год
Рождаемость
Смертность
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
11,3
11,7
11,9
12,1
12,4
13,0
13,0
11,2
11,4
11,8
12,6
12,0
11,5
11,4
Естественный
прирост/убыль
+0,1
+0,3
+0,1
-0,5
+0,4
+1,5
+1,6
Миграция всегда являлась значимым показателем в изменении
численности населения, и составляла 80% – 95% от общих потерь. Так,
например, изучив данные таблицы «Показатели естественного движения
населения Камчатского края» в 2013 году можно отметить естественный
прирост равный 1,6 промилле, однако численность населения все равно
отмечается негативной динамикой. То есть 100% потерь этого года пришлось
на миграционный отток.
Помимо миграции трудоспособного населения отмечается рост числа
выезжающих пожилых людей. Это можно объяснить желанием данной
категории мигрирующих ограничить время проживания на полуострове
периодом работы, насколько это возможно. Это в свою очередь может
свидетельствовать о проблемах в социальном уровне обеспечения края. По
данным статистических служб ожидаемая продолжительность жизни у
мужчин, и у женщин Камчатского края на год - два меньше, чем в среднем
по Российской Федерации. Камчатские мужчины, по расчетам, проживут до
61,2 года, камчатские женщины на 11 лет дольше, при этом население,
проживающее в городской местности, будет жить на 4 года дольше сельских
жителей.
На основе данных параметров возрастной структуры населения и его
воспроизводства статистические службы прогнозируют сокращение
численности населения в среднесрочной перспективе.
Отсюда вытекает проблема низкой плотности населения на фоне
миграционной
неопределенности
и
дефицита
современных
квалифицированных кадров.
Задание
По кейсу «Проблема
низкой плотности населения на фоне
миграционной
неопределенности
и
дефицита
современных
квалифицированных кадров».
1. Четко определите причины, негативно влияющие на плотность
населения, миграционную неопределенность и дефицит современных
квалифицированных кадров. Изложите и обоснуйте в письменной форме
не менее 5-6 причин. Самостоятельно заполните таблицу, приведенную
ниже.
№
п/п
Причина
Почему Вы считаете ее негативной
2. Сформулируйте 5-6 предложений способствующих уменьшению
миграционного оттока населения и стабилизации демографической
ситуации на полуострове. Направьте эти предложения соответствующим
органам. Оцените примерную стоимость их реализации.
№
п/п
Предложения
Кому направляются
для реализации
Стоимость реализации
предложения
3. Примите управленческое решение, выбрав самое эффективное, на Ваш
взгляд, предложение и объясните, почему сделали именно такой выбор
(письменно).
4. Определите мероприятия, необходимые для успешной реализации
вашего решения. Назначьте исполнителя, контролирующий орган и
сроки исполнения.
№
п/п
Мероприятия
Исполнитель Контролирующий
орган
Сроки
исполнения
5. Подготовьте проект Постановления Правительства по решению данной
проблемы (низкая плотность населения на фоне миграционной
неопределенности и дефицита современных квалифицированных кадров)
на территории Камчатского края.
Источники для самостоятельной работы:
1.
Стратегия развития Камчатского края до 2025 года http://www.reec.rushydro.ru/file/main/reec/company/law/Development_strategy_K
amchatskyi_kray_2025.pdf
2.
Правительство Камчатского края http://www.kamchatka.gov.ru/ (дата
обращения: 20.03.2014)
3.
Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru
(дата обращения: 25.03.2014)
Приложения
Приложение 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
№
г. Петропавловск-Камчатский
Об утверждении региональной
программы капитального ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных
домах
в
Камчатском крае на 2014-2043
годы
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,
Законом Камчатского края от 02.12.2013 № 359 «Об организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в
Камчатском крае»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить региональную программу капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2043 годы
согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня
его официального опубликования.
Губернатор Камчатского края
В.И. Илюхин
Приложение 2
Показатели естественного движения населения
(на 1000 человек)
13
12.5
12
11.5
11
2007
2008
2009
2010
Родилось
2011
2012
2013
Умерло
Обеспеченность населения врачами и срдним
медицинским персоналом
на 10 000 человек населения
140
120
100
80
60
40
20
0
2010
2011
2012
2013
2014
Врачи
50
50
49
50
49
Средний медицинский
персонал
120
130
100
110
100
Приложение 3
Уровень безработицы населения
10.0%
9.8%
9.6%
9.4%
9.2%
9.0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Прожиточный минимум (2013 год):




на душу населения - 14 384 рубля;
для трудоспособного населения – 14 880 рублей;
пенсионеров – 11 631 рубль;
детей – 15 264 рубля.
Численность населения с доходами ниже
величиныпрожиточного минимума
27
26
25
24
23
22
21
2010
2011
2012
2013
Свободные рабочие места в отраслевом
резерве
Государственное управление и обеспечение военной безопасности
Рыболовство, рыбоводство
Операции с недвижимым имуществом
Обрабатывающие производства
Оптовая и розничная торговля
Здравоохранение и предоставление прочих услуг
Транспорт и связь
Гостиницы и рестораны
Сельское хозяйсвто, охота и лесное хозяйство
Прочие
Строительство
Предоставление коммунальных, социальных услуг
Образование
Образование
10%
Государственное
управление и
обеспечение
военной
безопасности
10%
Предоставление
коммунальных,
социальных услуг
11%
Рыболовство,
рыбоводство
8%
Операции с
недвижимым
имуществом
8%
обрабатывающие
производства
7%
Строительство
22%
Оптовая и
розничная
торговля
6%
Прочие
2%
Сельское хозяйсвто,
охота и лесное
хозяйство
3%
Гостиницы и
рестораны
3%
Здравоохранение и
предоставление
прочих услуг
5%
Транспорт и связь
5%
Приложение 4
Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера)
по видам экономической деятельности (2014 год)
№
Вид экономической деятельности
п/п
1
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
2
Рыболовство, рыбоводство
Заработная
плата
31394,6
31671,4
3
Добыча полезных ископаемых
4
Обрабатывающие производства
5
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
58446,4
34022,6
8
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
9
Транспорт и связь
10
Финансовая деятельность
11
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности; обязательное
социальное обеспечение
Образование
6
7
12
13
14
15
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
66741,7
38824,1
38949,5
24920,1
50376,3
175763,4
38704,2
63998,4
39386,2
46109,7
41939,9
Приложение 5
Образование (основные показатели)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Общее число обучающихся (тыс.
60,7
57,4
57,0
57,3
55,5
53,9
человек)
Число дневных общеобразовательных
127
124
123
121
119
117
учреждений
Число учреждений, реализующих
программы начального
профессионального образования
(единиц)
15
15
15
15
15
15
Выпущено квалифицированных рабочих
из учреждений, реализующих программы
начального профессионального
образования (человек)
1772
1537
1470
1479
1184 1484
Число образовательных учреждений,
реализующих программы среднего
профессионального образования
(единиц)
11
11
11
12
10
10
Выпущено специалистов из
государственных образовательных
учреждений,
реализующих программы среднего
профессионального образования
(человек)
1798
1471
1505
1142
1044
956
Число образовательных учреждений,
реализующих программы высшего
профессионального образования
(единиц)
11
11
9
10
9
8
Выпущено специалистов из
государственных образовательных
учреждений, реализующих программы
высшего профессионального
образования (человек)
2892
2905
2858
2785
2651 2885
Число самостоятельных
негосударственных образовательных
учреждений, реализующих программы
высшего профессионального образования,
единиц
1
1
1
1
1
1
Выпущено специалистов из
негосударственных образовательных
учреждений, реализующих программы
высшего профессионального
образования, человек
70
66
21
195
131
227
Приложение 6
Средние цены на отдельные виды социально-значимых
продовольственных товаров в Камчатском крае в марте 2014 года.
Наименование товара (услуги)
Говядина (кроме бескостного мяса)
Свинина (кроме бескостного мяса)
Баранина (кроме бескостного мяса)
Куры охлажденные и мороженные
Единица
измерения
кг
кг
кг
кг
Средняя
цена (руб.)
412,38
284,64
303,80
143,95
Рыба мороженая неразделанная
Масло сливочное
кг
кг
110,78
339,40
Масло подсолнечное
Молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2%
жирности
Молоко питьевое цельное стерилизованное 2,5-3,2%
жирности
Яйца куриные
Сахар-песок
Чай черный байховый
Соль поваренная пищевая
Мука пшеничная
Хлеб ржаной, ржано-пшеничный
Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2
сортов
Рис шлифованный
Пшено
Крупа гречневая-ядрица
Вермишель
Картофель
Капуста белокочанная свежая
Лук репчатый
Морковь
Яблоки
кг
88,32
л
72,60
л
10 штук
кг
кг
кг
кг
кг
кг
92,31
90,71
49,82
624,48
24,62
40,40
58,04
кг
кг
кг
кг
кг
кг
кг
кг
кг
49,63
55,01
50,43
53,31
90,46
42,07
69,63
48,71
77,29
124,14