СТРАТЕГИЯ по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей 1 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ………………………………………………. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ДОЛГОСРОЧНОГО КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ВТО………………………………………………….. 2.1. Роль и место регионального АПК в аграрной экономике ……….... 2.2. Миссия, целевые ориентиры АПК и задачи реализации стратегии… 2.3. Общий анализ состояния АПК с учетом природно-ресурсного потенциала и агроландшафтного районирования………………………….. 2.4. Стратегические основы развития сельских территорий ……………. 3. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК…………………………………………. 3.1. Улучшение трудоресурсной ситуации и комплексного обустройства сельских территорий………………………………………………………… 3.1.1. Повышение уровня занятости и доходов сельского населения….. 3.1.2. Комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры…………………………………………………………….. 3.1.3. Обеспечение благоустроенным жильем молодых семей и специалистов……………………………………………………………………….. 3.2. Формирование кадрового потенциала АПК………………………... 3.2.1. Мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров АПК………………………………………………………. 3.2.2. Развитие информационного обеспечения и консультационного обслуживания региона………………………………………………………… 3.2.3. Развитие системы дистанционного обучения кадров АПК………. 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА 4.1. Инновационное развитие и аграрная наука………………………… 4.2. Земельные отношения…………………………………………………. 4.3. Растениеводство ……………………………………………………….. 4.3.1. Оптимальная структура посевных площадей, севообороты, агротехнологии, селекция, семеноводство……………………………………… 4.3.2. Овощеводство, садоводство, бахчеводство………………………… 4.3.3. Мелиорация и орошаемое земледелие……………………………… 4.3.4. Защитное лесоразведение……………………………………………. 4.3.5. Предотвращение деградации и опустынивания земель…………… 4.3.6. Принципы адаптивно-ландшафтного обустройства сельскохозяйственных земель …………………………………………………………….. 4.3.7. Экологизация агропромышленного производства……………….. 4.4. Животноводство ………………………………………………………. 4.4.1. Молочное скотоводство……………………………………………… 4.4.2. Мясное скотоводство…………………………………………………. 4.4.3. Свиноводство…………………………………………………………. 3 5 5 7 9 13 16 16 16 19 23 25 26 29 31 32 32 36 38 39 44 49 52 56 57 60 63 64 67 68 2 4.4.4. Птицеводство…………………………………………………………. 4.4.5. Овцеводство…………………………………………………………… 4.4.6. Альтернативное животноводство…………………………………… 4.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность…………………. 4.5.1. Определение точек роста в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности……………………………………………………….. 4.5.2. Переработка продукции растениеводства первичная и глубокая.. 4.5.3. Переработка продукции животноводства первичная и глубокая.. 4.6. Материально-техническое обеспечение АПК………..………………... 4.6.1. Техническое перевооружение отраслей АПК………………………. 4.6.2. Внедрение энергосберегающих технологий и оборудования в АПК 4.6.3. Применение возобновляемых источников энергии…………….. 5 ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ВТО……………………………………………………….. 5.1. Организационно-экономические решения развития АПК …………. 5.1.1. Территориально-экономическое зонирование агропромышленного производства Волгоградской области…………………………………….. 5.1.2. Развитие сельскохозяйственных организаций региона………. 5.1.3. Совершенствование функционирования малых форм хозяйствования…………………………………………………………………………. 5.1.4. Развитие интеграции и кооперации в АПК………………………… 5.1.5. Развитие государственно-частного партнерства…………………… 5.1.6. Развитие сельского (аграрного) туризма в Волгоградской области 5.2. Агропродовольственный рынок………………………………………. 5.2.1. Развитие инфраструктуры рынка…………………………………… 5.2.2. Создание и развитие логистических центров……………………… 5.2.3. Мероприятия по расширению рынков сбыта готовой продукции… 5.2.4. Формирование равноправных экономических отношений между участниками агропродовольственного рынка……………………………. 5.2.5. Внешнеэкономическая деятельность ……………………………….. 6. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ АПК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА…………………………………………………………….. 70 73 74 76 76 79 81 82 82 84 86 89 89 89 92 95 98 101 104 106 106 108 112 113 114 118 3 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Эффективное функционирование агропромышленного комплекса является важнейшим условием устойчивого развития сельских территорий, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения социальных проблем сельских жителей. Стратегия разработана с учетом положений Федерального закона № 264-ФЗ в ред. 28.02.2012 г. «О развитии сельского хозяйства», Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социальноэкономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.09.2011 № 1538-р, Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 г., Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717. Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Волгоградской области, развитие которой остается определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности региона. Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики области, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Разнообразные климатические условия области позволяют выращивать практически все сельскохозяйственные культуры и развивать животноводство. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), усиление глобальной конкуренции в агропродовольственной экономике требуют повсеместного перехода к прогрессивным технологиям и инновационным формам ведения аграрного производства, ускоренного приближения к мировым достижениям в этой сфере. Достижение этой цели возможно при условии внедрения научных разработок в агропромышленный комплекс, их коммерциализации и расширения доступа регионального сельскохозяйственного товаропроизводителя на международные рынки. Необходим системный подход в развитии сельских территорий и эффективного функционирования АПК, позволяющий обеспечить модернизацию и дальнейшее развитие сельского хозяйства по инновационной модели, отвечающей требованиям социально-ориентированной экономики. Устойчивое развитие сельских территорий предполагает достижение соци- 4 альной и экономической стабильности, планомерное повышение эффективности производственной деятельности хозяйствующих субъектов, доходов и качества жизни сельского населения, рациональное использование природных ресурсов. За последние годы стало очевидно, что совершенствование предпринимательского и инвестиционного климата необходимо, но не достаточно для обеспечения желаемых темпов и направлений социально-экономического развития АПК региона. Необходима концентрация всех имеющихся ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества АПК региона в научной, производственной и инновационной сферах. Для этого требуется программно-целевой подход. Он позволит сконцентрировать имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в аграрной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы саморазвития всех хозяйствующих субъектов. Целесообразно оптимизировать механизм государственной поддержки, максимально раскрывающий потенциал каждой территориальноэкономической зоны агропромышленного производства Волгоградской области, что обеспечит достижение ими конкурентоспособного уровня, что предусмотрено Стратегией по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, почвенноклиматических особенностей (Стратегия). Основные положения Стратегии предназначены для использования при подготовке и принятии на региональном уровне нормативных правовых актов, целевых программ и проектов инновационного развития АПК. 5 2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ДОЛГОСРОЧНОГО КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ВТО 2.1 РОЛЬ И МЕСТО РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКЕ Волгоградская область является одним из крупнейших в России продуцентов сельскохозяйственной продукции (в РФ – 10 место, в ЮФО – 3 место) и обладает благоприятными предпосылками для устойчивого поступательного развития аграрного сектора экономики в условиях глобализации. Мощный природно-климатический, научный, инновационный и ресурсный потенциал региона позволяет не только удовлетворять внутренние потребности, но и оказывать достаточно сильное влияние на формирование продовольственного рынка России. В структуре валового регионального продукта, возросшего с 203,2 млрд рублей в 2006 году до 498,9 млрд рублей на начало 2012 г. доля аграрного производства составляла 15,3 % (рисунок 1). Из 78,1 млрд рублей произведенной в 2012 году сельскохозяйственной продукции на долю растениеводства приходилось – 62,1 % (48,5 млрд руб.), животноводства – 37,9 % (29,6 млрд руб.). Удельный вес области в производстве продукции сельского хозяйства России в 2012 году составил – 2,4 % (приложение 1). Рисунок 1 - Удельный вес отраслей экономики Волгоградской области в структуре валового регионального продукта, 2012 г. Место Волгоградской области в производстве основных видов продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности России в 2012 году Производство зерна 9 Производство семян подсолнечника 7 Производство овощей 2 Производство картофеля 29 Производство скота и птицы на убой 19 Производство молока 22 Производство яиц 21 Производство растительного масла 8 Производство животных жиров 36 Производство молочных продуктов 41 Производство хлеба 24 Уникальные почвенно-климатические условия региона позволяют осуществлять масштабное производство высококачественного продовольственного зерна, крупяных культур, семян масличных культур, овощей, фруктов, бахчевых. Неблагоприятные природно-климатические явления и эпизоотические факторы отрицательным образом сказались на региональных объемах производства зерновых, масличных культур и показателях эффективности ведения животноводства в 2012 году (приложение 2). Несмотря на то, что с начала двухтысячных годов в потреблении продуктов питания на жителя Волгоградской области наблюдается положительная динамика, население региона пока еще не обеспечено в полном объеме 6 сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления, утвержденными Минздравсоцразвитием РФ по молоку, сахару, рыбе и рыбопродуктам. 30 предприятий Волгоградской области, имеющих достаточно высокий общеэкономический рейтинг (7-е место) по показателям выручки и прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции среди регионов Российской Федерации входят в клуб «Агро-300», объединяющий передовые агроформирования. В отраслевом клубе «Подсолнечник-100» хозяйства области составляют более 15 % членов, по рентабельности продаж опережая среднероссийский уровень на 16-48 процентных пунктов. В регионе развито скотоводство мясомолочного направления, овцеводство, свиноводство. По итогам ежегодной Всероссийской программы-конкурса «100 лучших товаров года» 48 наименований волгоградской продукции – лауреатов 2011-2012 гг. – имеют право использовать в течение 2-х лет логотип конкурса в рекламно-информационных целях и на маркировке товаров. Оборот розничной торговли области в 2012 году составил 280,2 млрд. рублей (54 место в РФ), внешнеторговый оборот – 5786 млн долл. США, в том числе экспорт – 4332 млн долл. (74,9 %), импорт – 1454 млн долл. (25,1 %). Важнейшим направлением деятельности органов власти в аграрном секторе экономики определена реализация федеральных и региональных целевых программ. В 2012 году область участвовала в 3 федеральных и 2 региональных целевых программах, направив на финансовое обеспечение АПК региона – 3525,9 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 1321,6 млрд рублей, из средств областного бюджета – 2204,3 млрд рублей. Таблица 1 – Выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей в рамках Государственной программы за 2012 год 9,0 Волгоградская область 37,0 37,0 100,0 план факт план факт план факт % выполнения 1 100,0 1 108,9 100,8 факт Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от Внесение минеральных ветровой эрозии и удобрений, тыс. т д.в. опустынивания, тыс. га % выполнения Всего по Государственной программе факт % выполнения план план % выполнения % выполнения Субъект Российской Федерации Вовлечение в интенсивный сельПредотвращение скохозяйственный Защита земель от выбытия из сельскохо- оборот земель, водной эрозии, зяйственного оборота пострадавших в затопления и подсельхозугодий, тыс. га результате аварии топления, тыс. га на Чернобыльской АЭС, тыс. га 49,0 544,6 29,7 101,6 342,1 126,0 138,0 109,5 3 000,0 2 546,8 85,0 3,0 100,0 3,0 100,0 47,7 47,7 Мероприятия ДОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» в 2012 году за счет средств областного бюджета выполнены на 85,4 %, ДОЦП «Социальное развитие села» на – 83,9 %. Задолженность по неоплаченным заявкам из средств областного бюджета на 01.01.2013 года составила 286,2 млн рублей. Исполнение плана ассигнований по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2012 годы и на период до 2013 года» и ФПЦ «Социальное развитие села до 2012 года» составило 100 %. 7 Выполнение Волгоградской областью целевых индикаторов Государственной программы в 2012 году по краткосрочному кредитованию составило – 206,2 %, по инвестиционному кредитованию – 519,0 %, приобретению основных видов сельскохозяйственной техники – 52,8 %, по вводу и приобретению жилья для сельских граждан – 105,3 %, по вводу распределительных газовых сетей – 670 %, локальных водопроводов – 123,6 %. 2.2 МИССИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ АПК И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Основной миссией, выполняемой АПК региона в условиях ВТО, является обеспечение населения в полном объеме высококачественным отечественным продовольствием, наращивание экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции, создание условий для повышения занятости и доходов сельского населения, устойчивого развития сельских территорий. При этом в Стратегии учитывается, что развитие аграрного сектора происходит под влиянием двух фундаментальных факторов: - использование рыночных механизмов, формирующих систему эффективных и конкурентоспособных товаропроизводителей; - совершенствование государственной аграрной и агротехнологической политики, призванной решать комплекс проблем, связанных с земельными отношениями и институциональными преобразованиями в аграрной сфере, модернизацией и инновационным развитием отрасли, экологизацией производства, формированием необходимой доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулированием агропродовольственного рынка и внешнеэкономической деятельности, улучшением социального положения сельского населения. Выполнение указанной миссии требует постановки стратегических целей развития АПК Волгоградской области, которыми являются: - обеспечение продовольственной безопасности региона за счет производства продуктов питания собственного производства в доступном ценовом диапазоне; - техническая и технологическая модернизация отрасли, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов; - приоритетное развитие отрасли животноводства, обеспечивающей устойчивый рост производства продукции за счет применения инновационных технологий; - развитие растениеводства за счет использования энергосберегающих технологий, создания внутреннего рынка потребления зерна, производства жизненно важных продуктов питания; - повышение производительности труда и уровня оплаты работников; - создание экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве; - сохранение и повышение плодородия почв; - развитие логистических центров, обеспечивающих постоянный учет наличия продовольственных ресурсов и их реализацию; 8 - повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий; - формирование системы региональных нормативных актов и стандартов на ведение биологизированного земледелия и стимулирования перехода сельхозтоваропроизводителей на принципы биологизации и наказания в случае снижения почвенного плодородия; - организация работы центров мониторинга почвенного плодородия, состояния сельскохозяйственных угодий и методов ведения аграрного производства. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач: - осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству села, улучшению жилищных условий, стабилизации демографической ситуации в сельской местности и повышению качества жизни сельского населения; - стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; - повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; - осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; - обеспечение занятости сельского населения, создание новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, повышение престижности сельскохозяйственного труда; - поддержка малых форм хозяйствования; - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - организация кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на основе непрерывного профессионального образования для устойчивого развития сельского хозяйства, поддержка, подготовка, закрепление и привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства; - стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; - развитие биотехнологии; - активизация использования производственного потенциала личных подсобных хозяйств и определение возможных вариантов организационноэкономических моделей функционирования ЛПХ в зависимости от производственного потенциала и их взаимодействия с сельскохозяйственными организациями; - развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, товаропроводящей сети, потребительской кооперации, расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании аграрной политики; - развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; 9 - экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне. 2.3 ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ АПК С УЧЕТОМ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И АГРОЛАНДШАФТНОГО РАЙОНИРОВАНИЯ Агропромышленный комплекс Волгоградской области является важным сектором экономики, оказывающим существенное влияние на социально-экономическое положение региона. На начало 2013 г. функционировало 541 сельскохозяйственное предприятие, 11,8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 240,6 тысяч личных подсобных хозяйств. В силу значительной протяженности (с севера на юг 400 км, с запада на восток 430 км), территория Волгоградской области расположена в пределах двух почвенных зон: черноземной и каштановой. В черноземной зоне выделено 2 подзоны: подзона обыкновенного и южного чернозема; в каштановой зоне – 3 подзоны: темно-каштановая, каштановая и светло-каштановая. Характерными особенностями климата Волгоградской области, в силу территориального расположения, являются его засушливость, которая возрастает с северо-запада на юго-восток, а также малоснежная зима с неустойчивым температурным режимом. Среднегодовое количество осадков составляет 270-350 мм, и распределение их по месяцам неравномерно. За период вегетации выпадает всего 110140 мм осадков, а испарение превышает их количество в 1,5-2,0 раза. Запасы продуктивной влаги к моменту уборки бывают полностью израсходованы и находятся на уровне мёртвого запаса. Часто повторяющиеся засухи, наносящие сельскому хозяйству Волгоградской области колоссальный материальный ущерб, являются главной причиной крайне неустойчивого характера земледелия. По всем категориям хозяйств за период с 1990 по 2011 гг. посевные площади сократилась на 40 %, в сельскохозяйственных предприятиях – на 60 %, что, несомненно, сказалось на объемах производства продукции всех отраслей, объемах продаж и в целом на эффективности всех направлений сельскохозяйственной деятельности. В растениеводстве около половины сельскохозяйственных товаропроизводителей производят продукцию по экстенсивным и устаревшим технологиям, используют низкокачественные семена, минеральные удобрения вносят в ограниченных объемах, не проводят в должных объемах защитные мероприятия против болезней и вредителей. В то же время примерно 20 % хозяйств в полеводстве применяют эффективные, отличающиеся элементами ресурсосбережения традиционные технологии, а 15-20 % – более эффективные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа. 10 Рисунок 2 – Почвенно-климатические зоны Волгоградской области Динамика валового сбора зерна в Волгоградской области по пятилетиям, отражает значительное влияние периодических засух (приложение 3). Стабильный среднегодовой валовой сбор зерна области составляет 3,3 млн тонн, в экстремальные годы он снижается до 1,4-1,8 млн тонн. Это влечет за собой снижение уровня рентабельности производства зерновых культур до величины, не позволяющей вести сельскохозяйственным товаропроизводителям расширенное воспроизводство. Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в области остаётся овощеводство. За счёт внедрения ресурсосберегающих технологий и применения высокоурожайных сортов и гибридов нового поколения удалось увеличить урожайность овощных культур с 234,8 ц/га в 2009 году до 292,0 ц/га в 2012 году. Наибольшие площади под овощными культурами расположены в Городищенском, Среднеахтубинском, Быковском, Светлоярском районах. Это связано с наличием оросительных систем для полива и благоприятными почвенными условиями для выращивания овощной продукции. Валовой сбор овощей защищенного грунта в Волгоградской области колеблется по годам и имеет тенденцию роста (в 2012 г. более 19 600 тонн). Но этого недостаточно для региона с населением 2,6 млн человек. Площадь защищённого грунта в перспективе должна быть увеличена до 400 га, а объём производимой продукции – до 200 тыс. тонн. Уровень рентабельности овощей нестабилен, что не обеспечивает отрасли ведения производства на расширенной основе. 11 В результате проводимых с начала 90-х годов реформ в агропромышленном комплексе страны, произошло резкое снижение объёмов и экономической эффективности производства продукции. Существенно сократилось поголовье животных, разрушился генетический и производственный потенциал отрасли, обострилась конкуренция со стороны резко возросшего импорта. За период с 1986 по 2012 год в Волгоградской области произошло значительное сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий в 4,8 раза, в т.ч. поголовье коров сократилось в 2,8 раза. Поголовье свиней в настоящее время составляет 384,9 тыс. голов против 1478 тыс. голов в 1986 г. Поголовье овец и коз сократилось в 3,8 раза (приложение 4). Решить поставленные задачи, восстановить нарушившиеся воспроизводственные процессы, преодолеть отставание от развитых аграрных регионов страны возможно, только переориентировав отрасль на инновационный путь развития, который позволит повысить эффективность производства, снизить зависимость области от импорта продовольствия, обеспечить конкурентоспособность и устойчивость отечественного животноводства. Для этого в Волгоградской области наметились определенные положительные тенденции. В последние годы возросли среднегодовые надои молока на 140,7 %. Средняя годовая яйценоскость одной курицынесушки увеличилась на 21,6 %. Среднесуточный прирост и привес на выращивании, откорме и нагуле крупного рогатого скота на 2012 г. составил 481 г, что на 81,5 % больше, по сравнению с 2000 годом, свиней – на 102,9 %, овец и коз – на 125,0 %. Вместе с тем, недостаточный государственный протекционизм аграрной сферы, ограниченные финансовые возможности отечественных товаропроизводителей, нарушенные связи между экономическими субъектами, высокие риски освоения в животноводстве предъявляют повышенные требования к научному обоснованию и оценке эффективности стратегических приоритетов инновационного развития отрасли животноводства с учётом особенностей региона. Машинно-технологический комплекс сельского хозяйства как инновационная база аграрного производства является важнейшей социальноориентированной производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции. Современное состояние машинно-технологического комплекса АПК Волгоградской области характеризуется сокращением тракторного парка и сельхозмашин на 54 % при износе сельскохозяйственной техники около 80 % (приложение 5). На сегодняшний день обеспеченность в области основными видами техники на 1000 гектаров составляет по тракторам 8,8 единицы, по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам – 3,6 единицы. Необходимо обновление и приобретение техники, без которой невозможно обеспечить своевременное и качественное выполнение всего комплекса агротехнических мероприятий. 12 Мелиоративное имущество Волгоградской области в технологическом плане представляет единый комплекс, техническое состояние которого предельно изношено и без его модернизации велика вероятность полной потери орошения и водоснабжения населенных пунктов. Проведенный анализ текущего состояния АПК Волгоградской области позволил определить возможности и перспективы его дальнейшего развития. SWOT-анализ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Волгоградской области Сильные стороны Слабые стороны -Наличие значительных земельных территорий, благоприятных для ведения сельскохозяйственного производства на основе разработанной системы адаптивно-ланшафтного земледелия региона. -Площадь орошаемых земель составляет 180,9 тыс. га, имеются крупные обводнительнооросительные системы и сооружения. -Значительный ресурсный потенциал для возделывания зерновых, крупяных, масличных и бахчевых культур, овощей, фруктов и производства продукции животноводства. -Высокий кадровый, научно-исследовательский, агроинновационный и образовательный потенциал отрасли. -Наличие производственных мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности. -Участие области в государственных программах, направленных на развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области и устойчивого развития сельских территорий. -Наличие неиспользованных сельскохозяйственных угодий. -Зависимость результатов сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий. -Недостаточная техническая оснащенность и высокая степень износа основных фондов АПК региона. -Слабая закрепляемость квалифицированных кадров всех уровней на селе, низкая социальная привлекательность сельских территорий. -Сложности привлечения кредитных ресурсов для обеспечения устойчивых процессов расширенного воспроизводства АПК. -Неполная загрузка производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. -Низкий уровень развития социальной, инженерной, дорожно-транспортной и логистической инфраструктуры сельских территорий. -Отставание показателей социального и экономического развития сельских территорий от среднеобластных значений. Угрозы Возможности -Усиление конкуренции на агропродовольственном рынке за счет появления иностранных контрагентов в связи со вступлением в ВТО. -Неблагоприятная рыночная конъюнктура на мировом агропродовольственном рынке. -Снижение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей аграрного сектора. -Рост цен на энергоносители, усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. -Низкая инвестиционная привлекательность АПК региона. -Усиление деградации сельскохозяйственных угодий в результате водной и ветровой эрозии, засоления, механического разрушения почвенной структуры, обеднения почв элементами минерального питания растений. -Снижение роли крупнотоварного производства в животноводстве. -Обострение социальных проблем на селе, отток квалифицированной рабочей силы из аграрной сферы. -Производство высококачественной и экологически чистой сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутренних потребностей региона и расширения экспорта. -Проведение комплекса агромелиоративных мероприятий, реконструкция и восстановление мелиоративных систем, расширение территории лиманного орошения. -Развитие сети оптово-логистических центров, заготовительных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов и альтернативных форм организации торгово-закупочной деятельности. -Реализация инвестиционных проектов по строительству современных животноводческих комплексов. -Повышение результативности государственной поддержки развития АПК и сельских территорий за счет совершенствования механизма ее реализации. -Применение инновационных технологий в растениеводстве и животноводстве. 13 Таким образом, сельское хозяйство области обладает огромным экономическим потенциалом и может стать «точкой роста» экономики Волгоградской области. В связи со вступлением России в ВТО, необходимо предусмотреть новые направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. При распределении субсидий необходимо учитывать биоклиматический потенциал зоны, в которой ведет свою деятельность хозяйство. Такой подход позволит больше средств направлять в районы с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства, в сельхозпредприятия, имеющие низкую рентабельность. 2.4 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий Волгоградской области, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социальноэкономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики региона. Целью областной государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Волгоградской области является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий и активизации участия граждан, проживающих в сельской местности. Реализация направлений комплексного развития сельских территорий должна осуществляться с учетом следующих подходов: - комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования муниципальных районов Волгоградской области и генеральными планами поселений; - преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов Волгоградской области, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере; - использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования стратегии комплексного развития сельских территорий, включая средства населения и организаций. Направления стратегического развития сельских территорий должны базироваться на потенциальных возможностях, присущих сельским муниципальным районам. Основными факторами, определяющими развитие сельской местности, служат природные условия, социально-демографический по- 14 тенциал, степень развития транспортной и энергетической инфраструктур и географическое положение. В процессе разработки Стратегии были выделены четыре типа районов Волгоградской области с различным характером освоения территорий, сельскохозяйственного использования земель, потенциалами и ограничениями развития сельской местности. К первому типу относятся сельские районы с благоприятными природными и социально-демографическими предпосылками развития сельской местности, способствующими ее достаточной освоенности и преимущественно аграрной специализации (Алексеевский, Еланский, Иловлинский, Киквидзенский, Клетский, Кумылженский, Михайловский, Новоаннинский, Новониколаевский, Урюпинский). Ко второму типу относятся районы с благоприятными социальноэкономическими предпосылками развития сельской местности пригородного типа и полифункциональной сельской экономикой (Городищенский, Калачевский, Светлоярский, Среднеахтубинский). К третьему типу относятся районы с социально-демографическими ограничениями развития сельской местности и зонами социальноэкономической нестабильности (Даниловский, Жирновский, Камышинский, Котовский, Нехаевский, Николаевский, Октябрьский, Ольховский, Руднянский, Серафимовичский, Суровикинский, Фроловский, Чернышковский). К четвертому типу относятся районы с природно-климатическими ограничениями развития сельской местности, периферийного развития и очаговой освоенностью (Быковский, Дубовский, Котельниковский, Ленинский, Палассовский, Старополтавский) (приложение 6). Основными стратегическими направлениями развития сельских территорий являются: 1) Улучшение жилищных условий жителей Волгоградской области, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. 2) Развитие социальной и инженерной инфраструктуры и поддержка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, участвующих в реализации проектов, направленных на стимулирование развития сельскохозяйственной деятельности Волгоградской области. Реализация указанного направления предусматривает оказание государственной поддержки на подведение инженерных коммуникаций (газ, вода), строительство объектов социально-культурной сферы (образовательные учреждения, ФАП, офисы врачей общей практики, учреждения культурнодосугового типа, плоскостные сооружения) и благоустройство территории в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности сельских жителей Волгоградской области. 3) Грантовая поддержка инициатив сельских сообществ Волгоградской области в целях улучшения благоустройства сельских поселений области, оздоровления социальной среды, трудового, нравственного и патриотическо- 15 го воспитания сельской молодежи, поддержка молодых семей, создания и благоустройства зон отдыха, развития рекреационного и сельского туризма в Волгоградской области, поддержки национальных культурных традиций ее жителей. 4) Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий Волгоградской области в целях: повышения уровня миграционной привлекательности сельских поселений области, повышения привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест, формирования среди жителей Волгоградской области уважительного отношения к сельскохозяйственному труду и сельским жителям. Развитие сельских территорий Волгоградской области в рамках стратегических направлений будет способствовать созданию условий для их устойчивого развития и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих социально-экономическую эффективность: сокращение общего числа семей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности; сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности; прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерскоакушерскими пунктами (офисами врача общей практики); прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями; прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа; рост уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности; рост уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой; повышение активности граждан в реализации общественно значимых проектов в сельских поселениях; улучшение демографической ситуации в сельской местности и сохранение тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения; рост общественной значимости развития сельских территорий и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда. 16 3 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК 3.1 УЛУЧШЕНИЕ ТРУДОРЕСУРСНОЙ СИТУАЦИИ И КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 3.1.1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ И ДОХОДОВ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Численность населения Волгоградской области (2594,8 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2013) составляет 1,9 % по России и 18,7 % по Южному федеральному округу, занимая 19 место в Российской Федерации. В сельской местности проживают 619,4 тыс. человек или 24 % населения (в среднем по ЮФО – 43,4 %, по России – 26,9 %). За 1995-2012 годы сельское население сократилось на 11,1 %. Демографическая ситуация в Волгоградской области остается сложной и характеризуется продолжающимся сокращением числа жителей и превышением темпов роста городского населения над сельским (приложение 7 ). Уровень официальной безработицы на начало 2013 г. составил 1,89 % экономически активного населения, что на 26 % ниже уровня предыдущего года. Максимальное и минимальное значение уровня безработицы по итогам 2012 года варьируют от 3,58 % (Нехаевский район) до 0,38 % (Городищенский район). Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в 2012 г. в сельской местности Волгоградской области составил 4,03 (количество человек, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию), в это же время коэффициент напряженности в Городищенском районе составил 0,07, в Николаевском районе – 25,44. В структуре занятого населения по видам экономической деятельности аграрный сектор занимает значительную долю, но его удельный вес продолжает снижаться (с 17 % в 2007 г. до 14 % в 2012 г.). Отраслевая структура занятости сельского населения устойчиво трансформируется в пользу несельскохозяйственных видов деятельности. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2012 г. составила 12 547 руб. Несмотря на абсолютный рост заработной платы работников сельского хозяйства в 2001-2012 гг., сохраняется значительный разрыв в уровне оплаты труда по сравнению с другими видами деятельности. Она составляет в среднем лишь 64,8 % от средней заработной платы в экономике. Вместе с тем, сохраняется высокая дифференциация в уровне оплаты труда на сельскохозяйственных предприятиях по районам Волгоградской области. По итогам 2012 года наибольший и наименьший уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве различается более чем в 3 раза (максимальный показатель отмечается в Иловлинском районе, минимальный – в Ольховском). Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств Волгоградской области с прожиточным минимумом после снижения в 2009 г. вновь повысилось и составило на селе 231,2 %, в городе – 273,5 % (приложение 8). 17 На формирование ситуации на рынке труда Волгоградской области попрежнему оказывают влияние негативные факторы: - сохранение скрытой безработицы как пролонгированного последствия кризисных явлений в экономике; - наличие неформального рынка труда; - сохранение концентрации спроса рабочей силы преимущественно в городских округах; - достаточно низкая трудовая мобильность безработных граждан; - высокая сезонная зависимость уровня безработицы граждан, проживающих в сельской местности; - дефицит высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях АПК Волгоградской области в условиях начавшихся процессов структурной диверсификации аграрной экономики и перехода ее на новую высокотехнологическую базу. В целях преодоления негативных тенденций, необходима дальнейшая реализация мер по стабилизации ситуации на областном рынке труда в условиях восстановительного роста экономики и сохранению основных показателей социально-экономического развития области на докризисном уровне. Изменить сложившееся положение возможно с помощью мер демографической политики, а также структурных преобразованиях в АПК. В условиях перехода аграрной экономики на инновационный путь развития и решения вопросов продовольственной безопасности региона особую актуальность приобретает концепция формирования и регулирования цивилизованного и эффективно функционирующего рынка труда на селе. Содействуя решению многих важных социально-экономических проблем в аграрном секторе экономики, рынок труда призван выполнить важнейшую социальную функцию поддержки сбалансированной и продуктивной занятости сельского населения и на этой основе обеспечить формирование доходов сельского населения на достойном уровне (рисунок 3). Решение поставленных в концепции задач будет способствовать повышению уровня занятости сельского населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в аграрной экономике, усилению реальной защиты трудовых и социальных прав сельского работника при учете интересов работодателя, повышению уровня оплаты труда и ее удельного веса в структуре доходов населения региона, обеспечит в комплексе существенное повышение эффективности функционирования сельского рынка труда и улучшение уровня жизни сельского населения региона в целом. Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста в связи предложенными мероприятиями увеличится с 66 % до 75 % к 2020 г. (таблица 2). 18 Рисунок 3 - Концепция регулирования сельского рынка труда Волгоградской области 19 Меры по расширению занятости сельского населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села. Таблица 2 - Прогнозирование основных показателей социально-трудовой сферы села Волгоградской области на период до 2020 г. Показатель Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел. Уровень официально регистрируемой безработицы, % Занятость сельского населения в трудоспособном возрасте, % Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, руб. Располагаемые доходы в среднем на члена домохозяйства в сельской местности, руб. Прогноз Факт 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 193,4 195,3 197,5 199,7 201,7 203,7 205,7 207,8 209,9 1,89 1,56 1,38 1,26 1,18 1,14 1,09 1,03 1,00 66,0 66,7 67,4 68,7 70,0 71,4 72,8 74,1 75,0 12 547 13 500 14 570 15 760 17 150 18 710 20 470 22 415 24 600 14 182 15 256 164 62 17 812 19 380 21 143 23 131 25 330 27 786 Реализация предложенных направлений на сельском рынке труда Волгоградской области будет способствовать совершенствованию механизма его формирования и повышению доходов сельских жителей, что, в свою очередь, создаст условия развития сельскохозяйственного производственного потенциала. 3.1.2 КОМПЛЕКСНОЕ ОБУСТРОЙСТВО ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Для комплексного развития сельских территорий Волгоградской области необходимо создание благоприятных социальных условий в целях выполнения селом его производственной и других общерегиональных функций и задач территориального развития, снижение рисков в рамках членства во Всемирной торговой организации. Важнейшими факторами качества жизни, которые формируют предпочтения для проживания в той или иной местности, являются обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности. 20 Несмотря на то, что уровень благоустройства сельского жилищного фонда, построенного в последние годы индивидуальными застройщиками, вырос, темпы повышения уровня благоустройства сельского жилищного фонда остаются низкими. Отставание от городского уровня по различным видам оборудования не изменилось: от 1,5 (центральное отопление) до 3,1 (горячее водоснабжение) раза. Одна из основных причин сокращения сельского населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста. Отсутствие жилья для молодой семья является главной причиной их миграции в город, разводов, ведет к снижению рождаемости. В настоящее время обеспечение населения качественной питьевой водой выступает одной из приоритетных проблем государственной политики, направленной на сохранение здоровья и улучшение условий проживания жителей Волгоградской области. В 2012 г. питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, было обеспечено 482 населенных пункта (36,0 %), в которых проживает 59,3 % от сельского населения. Основной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды, подаваемой населению из водопроводных сетей, является высокий износ водопроводных сооружений и сетей, который достигает в отдельных районах Волгоградской области 95 %. Наиболее острая проблема стоит в следующих районах: Урюпинском, Нехаевском, Клетском, Калачевском, Котельниковском и районах Заволжья. Природный газ становится неотъемлемой частью сельского быта, что важно как в экономическом, так и в социальном плане для будущего развития сельских территорий. Уровень газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом составляет 66,5 %. Проведение дальнейших мероприятий по газификации сельских населенных пунктов Волгоградской области позволит решить социальные задачи: улучшение условий быта и повышение уровня производственной деятельности сельского населения, что сократит отставание социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создаст современную среду проживания для сельского населения. На современном этапе сложилась проблемная ситуация и в сфере образования. В период с 1995 по 2005 год в условиях демографического спада и сокращения контингента воспитанников 255 зданий дошкольных образовательных учреждений Волгоградской области были выведены из системы образования. На начало 2012 г. сеть дошкольных учреждений в сельской местности области была представлена 268 детскими садами, что на 2 % меньше уровня 2006 г. Однако, в связи с неуклонным ростом рождаемости, в большинстве муниципальных образований Волгоградской области наблюдается устойчивая тенденция к увеличению очереди в детские дошкольные учреждения (увеличение составило 260 % в 2012 г. против 2006 г.). В связи с этим, в сельской местности назрела необходимость в расширении действующей системы дошкольного образования, так как темпы роста рождаемости превышают увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. 21 Демографическая ситуация на территории Волгоградской области привела к тому, что в период с 2006 по 2012 гг. произошло сокращение сельских школ на 28 %. Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса в сельских школах области остаются недостаточными. Доступ в Интернет обеспечен лишь 10 % сельских школ области, что значительно ниже среднего показателя по городским округам (45,6 %). Реализация принципа общедоступности образования, повышение качества образования и конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования должно осуществляться путем реконструкции и строительства сельских школ – ресурсных центров с современной учебно-материальной базой и высококвалифицированными кадрами. Уровень развития сельского здравоохранения – одно из условий социальной стабильности общества, так как социальные, в том числе и медицинские проблемы, особенно ярко проявляются в сельской местности. Техническое состояние многих зданий и учреждений здравоохранения в сельской местности неудовлетворительное. Из 752 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – 38 требуют капитального ремонта (5 %), 682 (90,7 %) находятся в приспособленных помещениях, 70 (9,3 %) в арендованных помещениях. Водопровода нет в половине ФАПов, горячее водоснабжение имеют 7,4 % зданий, центральное отопление 9 %, канализацию 19,2 %, в том числе в рабочем состоянии — 94 %. Телефонной связью обеспечены 76 % ФАПов. Актуальным остается вопрос повышения уровня удовлетворенности социальных и духовных потребностей сельского населения, роста уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы. В период с 2006 по 2012 гг. произошло массовое сокращение учреждений культурно-досугового типа во всех муниципальных районах области на 42 %. Основной проблемой развития отрасли культуры Волгоградской области остается устаревшая материально-техническая база, которая требует дальнейшего укрепления, что возможно при увеличении финансирования отрасли (приложение 9). Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность отстает от среднеобластных значений. Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания, наряду с низкой, по сравнению с другими отраслями экономики, заработной платой, в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности сельских тружеников, и в итоге – укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности сельской местности Волгоградской области. Вопрос устойчивого развития сельских территорий Волгоградской области носит комплексный характер, и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода, без использования которого село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности РФ и другие общерегиональные функции. 22 Для решения поставленных задах необходима реализация мероприятий по улучшению уровня и качества жизни сельского населения муниципальных районов Волгоградской области, в которых намечена реализация инвестиционных проектов по развитию агропромышленного комплекса, на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального и областного бюджетов: 1. Улучшение жилищных условий жителей Волгоградской области, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. До 2020 г. предусматривается ввести 168 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, что позволит улучшить жилищные условия 2333 сельских семей, проживающих в Волгоградской области. 2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется или планируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе Волгоградской области. В рамках данного направления необходимо: развитие сетей дошкольных и общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, спортивных учреждений, развитие сети учреждений культурно-досугового типа; ввод в действие распределительных газовых сетей, локальных водопроводов. Предусматривается ввести в действие общеобразовательных учреждений на 790 ученических мест, 31 фельдшерско-акушерский пункт и (или) офис врачей общей практики, 9 тыс. кв. м плоскостных спортивных учреждений, 800 мест учреждений культурно-досугового типа, 385 км распределительных газовых сетей, 178,3 км локальных водопроводов (таблица 3). 3. Поддержка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, участвующих в реализации проектов, направленных на стимулирование развития сельскохозяйственной деятельности Волгоградской области. Таблица 3 - План-прогноз развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Волгоградской области до 2020 года Индикатор Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Общеобразовательные учреждения Фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики Плоскостные спортивные сооружения Учреждения культурнодосугового типа Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой Ед. изм. 2012 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. тыс. кв. метров 19,99 18 20 22 24 26 28 30 мест 56 962 57 132 57 302 57 377 57 452 57 552 57 652 57 752 единиц 752 756 760 764 768 773 778 783 единиц 1400 1403 1406 1409 1413 1417 1421 1425 единиц 578 578 578 579 580 582 584 586 процентов 66,5 66,8 66,9 67,0 67,1 67,2 67,3 67,4 процентов 66,9 67,2 67,5 67,8 70,1 70,6 71,9 73,3 23 Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса Волгоградской области с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства. За период до 2020 г. предусматривается реализовать проекты комплексной застройки в 21 населенном пункте Волгоградской области для обеспечения специалистами новых инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе. Реализация предложенных мероприятий будет способствовать увеличению темпов комплексного развития сельских поселений Волгоградской области согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности, с учетом инвестиционной привлекательности региона. 3.1.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОУСТРОЕННЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ Недостаточная обеспеченность благоустроенным жильем молодых семей и специалистов в сельской местности определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Решение проблемы обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, позволит снизить социальную напряженность в обществе, создать условия для формирования активной жизненной позиции молодежи, улучшить демографическую ситуацию на селе. В период с 2003 г. по 2012 г. решение проблем обеспеченности жильем молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности Волгоградской области, осуществлялось с помощью долгосрочной областной целевой программы «Социальное развитие села», в рамках которой предоставлялись субсидии на строительство (приобретение) жилья. В 2012 году программой построено и приобретено 12 тыс. кв. метров жилья для молодых специалистов и молодых семей общей стоимостью 264 млн руб. Государственная поддержка в форме предоставления молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома остается весьма востребованной. Это подтверждается ежегодным ростом числа молодых семей, желающих стать участниками программы по приобретению (строительству) жилья в сельской местности Волгоградской области. Содействие решению проблемы притока молодых специалистов в агропромышленный комплекс Волгоградской области и закрепления их на селе предполагает целесообразность формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности специалистов в жилье. Приоритетное право на улучшение жилищных условий имеют сельские граждане и молодые специалисты – работники АПК, проживающие в сельских поселениях, в которых осуществляется или планируется реализация ин- 24 вестиционных проектов в агропромышленном комплексе Волгоградской области. Развитие инвестиционных проектов, реализуемых в АПК в 2014-2020 гг., позволит улучшить жилищные условия 1238 молодых семей и молодых специалистов на селе, создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи, повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, повысить инвестиционную привлекательность сельских территорий и стимулировать создание новых рабочих мест, создать условия для улучшения демографической ситуации (таблица 4). В краткосрочной перспективе инвестиционные проекты в АПК планируется реализовать в Городищенском, Среднеахтубинском, Дубовском, Калачевском, Ленинском, Светлоярском, Иловлинском, Жирновском, Новоаннинском, Фроловском и Алексеевском муниципальных районах, в долгосрочном периоде – во всех природно-экономических зонах Волгоградской области. Таблица 4 – План-прогноз обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов Волгоградской области на период 2014-2020 гг. Показатели Ввод (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м Количество молодых семей и молодых специалистов. улучшивших свои жилищные условия, ед. Финансирование улучшения жилищных условий, млн руб. в т.ч. федеральный бюджет региональный бюджет муниципальные бюджеты внебюджетные источники 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Всего 9,0 10,4 11,5 12,65 13,5 15,3 16,8 89,15 125 144 160 176 188 212 233 1238 266,2 111,8 74,5 79,9 327,6 134,6 89,7 4,9 98,3 386,0 158,7 105,8 5,8 115,8 453,1 186,2 124,1 6,8 135,9 517,0 212,5 141,7 7,7 155,1 618,1 254,0 169,4 9,3 185,4 713,4 293,2 195,5 10,7 214,0 3281,4 351,0 900,7 45,2 984,4 Основными целями мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей на селе являются: - формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики в рамках членства России в ВТО; -создание условий для преодоления кадрового дефицита в производственной и социальной сфере села; - развитие рынка труда в сельской местности; - создание высокотехнологичных рабочих мест в рамках инвестиционных проектов агоропромышленного комплекса, реализуемых в области. 25 Достижение поставленных целей предусматривает исполнение ряда мероприятий: - использование механизма софинансирования за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов; - предоставление молодым семьям беспроцентных кредитов на приобретение жилья; - упрощение оформления документов; - предоставление возможности приобретения жилья в рассрочку; - уменьшение первоначального взноса на приобретение жилья; - выделение бесплатных участков земли под строительство; - строительство предприятиями агропромышленного комплекса жилья для своих сотрудников с целью привлечения молодых специалистов, владеющих передовыми технологиями, повышения производительности труда и роста финансово-экономических показателей деятельности предприятия; - использование механизма частно-государственного партнерства для улучшения жилищных условий молодых специалистов и их закрепление на селе; - компактная жилищная застройка в сельских поселениях, участвующих в инвестиционных проектах. 3.2 ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА АПК Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет приоритеты социальной политики в области развития человеческого потенциала, направленные на повышение конкурентоспособности кадров, в том числе и в сельскохозяйственной отрасли. Учитывая обязательства стран-участниц ВТО по сельскому хозяйству, предполагающие государственные расходы в рамках «зеленой корзины», в частности, и по направлениям: подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание, – предлагается комплекс мероприятий, направленных на формирование и развитие кадрового потенциала АПК Волгоградской области. В современных условиях роль человеческого фактора резко возрастает, что обусловлено переходом аграрной экономики на интенсивный, инновационный тип развития, необходимостью широкого использования в отрасли достижений науки и техники, новой кадровой политики. Одним из наиболее значимых направлений развития новой кадровой политики в АПК Волгоградской области является системная работа по формированию кадрового потенциала для предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Предлагается использовать кластерный подход к процессу кадрового и информационного обеспечения АПК, который будет способствовать: реализации мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и специалистов АПК; развитию действенной системы информационного обеспечения и консультационного обслуживания АПК региона; развитию системы дистанционного обучения кадров АПК. 26 3.2.1 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ, ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ АПК Новая кадровая политика в АПК Волгоградской области предполагает реализацию системы мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и специалистов АПК через Агропромышленный образовательный кластер. Кластерный подход к процессу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и специалистов агропромышленного комплекса Волгоградской области будет способствовать: обеспечению сельскохозяйственной отрасли агропромышленного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и персоналом, в соответствии с современными требованиями; удовлетворению потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах в соответствии с уровнем современного сельскохозяйственного производства; созданию единого учебного, научного и инновационного пространства во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой. Кластер, применительно к системе аграрного образования, это региональная система, объединяющая органы государственной и муниципальной власти, научные учреждения сельскохозяйственной направленности, аграрный университет, учреждения начального и среднего профессионального образования соответствующего профиля, финансовые и кредитные учреждения, бизнес-инкубаторы, венчурные и другие фонды, консалтинговые фирмы, объединения сельхозтоваропроизводителей. Образовательный кластер агропромышленного комплекса, на сегодняшний день, может быть создан на базе существующего Регионального фонда «Волгоградский аграрный университетский комплекс». Роль аграрного университета в агропромышленном образовательном кластере – это: подготовка компетентных специалистов, способных работать в условиях инновационной экономики; профессиональная переподготовка, повышение квалификации руководителей и специалистов; предоставление услуг по общественно-государственной сертификации профессиональных компетенций персонала агропромышленных предприятий; подготовка резерва руководящих кадров из числа выпускников ВолГАУ и специалистов-лидеров, работающих на предприятиях отрасли; информационное обеспечение и консультационное обслуживание АПК региона. Заказчиками и потребителями «продукции» агропромышленного образовательного кластера выступают администрации различных уровней, руководители предприятий и организаций сельскохозяйственной направленности, бизнес-сообщество. 27 Образовательный кластер как объединение имеет свою специфику. Фактически, он представляет собой форму государственно-частного партнерства в рамках которого имеет место сетевое взаимодействие, сопартнерство, сотворчество и софинансирование субъектов кластера. ПОТРЕБИТЕЛЬ Министерство сельского хозяйства Волгоградской области; Администрации муниципальных образований. Крупные сельскохозяйственные предприятия Венчурные и другие фонды, консалтинговые фирмы, объединения сельхозпроизводителей Предприятия среднего и мелкого бизнеса: (ИП, ООО) КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ Торговая сфера, транспорт, научные учреждения Молодежные организации, союзы. Гражданское общество ЛПХ Послевузовское профессиональное образование (Аспирантура) Региональный фонд Волгоградский аграрный университетский комплекс Высшее проф. образование (Магистр) Общественногосударственная сертификация профессиональных компетенций ДПО ИПККА Повышение квалификации Профессиональная переподготовка Дополнительная квалификация НПО СПО Гособрстандарт (Рабочая профессия) Учебно-курсовой комбинат ПУ Учебные центры Общее среднее (полное) образование ШКОЛА, ЛИЦЕЙ, ГИМНАЗИЯ И ДР. Профессиональная переподготовка Среднее профобразование (прикладной бакалавриат) Среднее профобразование (уровень базовый) КОЛЛЕДЖ Сокращенная форма обучения 4 года Высшее проф. образов. (Бакалавр) Высшее проф. образов. (Специалист) Среднее профессиональное образование СПО ВУЗ (ведущий вуз ВолГАУ) Рисунок 4 - Агропромышленный образовательный кластер Волгоградской области Благодаря созданию агропромышленного образовательного кластера возможно: • формирование в регионе единого социокультурного и непрерывного образовательного пространства; • стабилизация общественных процессов, формирование нового поколения региональных научных, политических и бизнес-элит; • выполнение функций источника инновационной активности, содействие развитию современных наукоемких производств в АПК Волгоградской области. 28 Предлагается инновационный подход к организации процесса совершенствования профессиональных компетенций персонала предприятий АПК региона. Через интернет-портал агропромышленного образовательного кластера осуществляется персонифицированный мониторинг участия руководителей и специалистов АПК Волгоградской области в образовательных и иных мероприятиях, имеющих информационную составляющую: регистрация, уведомление, результат. Персонифицированный компетентностный рейтинг позволит создать объективные условия для карьерного роста специалистов, сформировать резерв руководителей предприятий АПК и определить персональную траекторию социального лифта работника через участие в мероприятиях агропромышленного образовательного кластера. Результаты образовательной деятельности специалиста, включенного в резерв руководящих кадров, подтверждаются процедурой государственнообщественной сертификации квалификаций. Внедрение научно обоснованных профессиональных и социальнопсихологических методов оценки, подбора, расстановки персонала, формирование кадрового резерва на замещение вакантных должностей на предприятиях агропромышленного комплекса области, позволит сделать процесс профессионального совершенствования специалиста системным, динамичным, что будет способствовать повышению управляемости в сельскохозяйственной отрасли. Формирование новой кадровой политики в АПК Волгоградской области невозможно без государственной поддержки. В последние пять лет этому процессу практически не уделялось внимания. Имеет место недооценка роли кадрового обеспечения инновационных процессов в отрасли. По данным мониторинга, обеспеченности и кадрового состава руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций на 01.02.2013 г. образовательный уровень среди руководителей и специалистов не соответствует современным требованиям. Так, только 56 % из этих категорий работающих имеют высшее образование, 32 % – среднее профессиональное, а 12 % – не имеют профессионального образования. Сравнительный анализ потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием и работающих в отрасли специалистов и руководителей пенсионного возраста показывает отсутствие корреляции между этими данными. Так, общая потребность в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием, заявленная муниципальными районами, составляет 237 человек, при том, что лиц старше 60 лет в отрасли работает (данные на 01.02.2013 г.) 422 человека. Таким образом, в муниципальных районах области недооценивается значимость кадрового обеспечения АПК как важнейшего фактора развития отрасли. Информация о повышении квалификации и профессиональной переподготовке руководителей и специалистов, работающих в сельском хозяйстве Волгоградской области, полученная в процессе исследования, дает основание предполагать, что этот процесс носит бессистемный и нерегулируемый на муници- 29 пальном уровне характер. Следует констатировать, что очень многие администрации муниципальных районов не владеют полной информацией по данному вопросу и, соответственно, никак не влияют на этот процесс. Системное развитие кадрового потенциала при соответствующей государственной поддержке позволит сформировать действительно новую кадровую политику в АПК региона. Государственная поддержка развития кадрового потенциала АПК Волгоградской области может быть осуществлена в рамках подпрограммы «Система развития кадрового и консультационного обеспечения АПК Волгоградской области на 2014-2020 годы». Реализация предлагаемой подпрограммы призвана не только систематизировать процесс развития кадрового потенциала в агропромышленном комплексе региона, но и позитивно повлиять на развитие сельских территорий. 3.2.2 РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РЕГИОНА Целью информационного обеспечения и консультационного обслуживания региона является создание условий для ускоренного внедрения в производство достижения науки и инноваций и, как следствие, перевод хозяйствующих субъектов АПК на интенсивный путь развития. Наиболее целесообразен малозатратный механизм развития дистанционных форм консультирования сельхозтоваропроизводителей по ряду жизненно необходимых вопросов. Механизмом реализации обозначенной цели является функционирование агропромышленного образовательного кластера. Системообразующей составляющей этого кластера является система дистанционного обучения и консультирования (СДК) сельхозтоваропроизводителей, выполненная в виде информационного интернет-портала. Информационный портал кластера создает реальные возможности для накопления, систематизации и представления научных достижений аграрной науки и инновационных разработок для обеспечения адаптированной информацией зарегистрированных пользователей из числа руководителей и специалистов АПК Волгоградской области. В настоящее время реализованы следующие функции портала СДК (http://consulting.volgau.com): сбор заявок сельских товаропроизводителей на проведение консультаций, текущее консультирование товаропроизводителей, выявление и фиксация вопросов, интересующих товаропроизводителей АПК для последующего анализа информационно-консультационных потребностей и организации учебных мероприятий, проведение дистанционного обучения, вебинаров для сельских товаропроизводителей посредством служб Microsoft LiveMeeting, формирование и накопление информационных материалов с целью распространения современных знаний, достижений науки и передового опыта в агропромышленном производстве. Для эффективной работы СДК будет интегрирована работа учебнометодических центров с системой информационного обеспечения на базе Волгоградского Аграрного Университетского Комплекса (ВАУК) для эффективного информационно-консультационного обслуживания кадров АПК Волгоградской области (рисунок 5). 30 Министерство сельского хозяйства Информационная база Региональный фонд ВПО Портал СДК ВАУК Презентационные мероприятия ОТВЕТЫ ЗАПРОСЫ -бизнес сообщество -неформальные объединения Крупные сельхозтоваропроизводители; предприятия переработки продукции. ИПККА Фермерские хозяйства, объединения КФХ; дачные объединения, торговля Личные подсобные хозяйства, население ОБМЕН ОПЫТОМ ВолГАУ Администрации муниципальных районов, главы сельских администраций Рисунок 5 – Схема организации информационно-консультационного обслуживания кадров АПК в рамках регионального образовательного кластера Информационно-консультационное обеспечение АПК Волгоградской области через глобальную сеть Интернет будет способствовать распространению новых технологий, агротехнических приемов, высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, новых технических средств, передового производственного опыта. При этом сельские товаропроизводители значительно повысят уровень знаний, приступят к освоению эффективных методов хозяйствования, что позволит получать стабильные урожаи в области рискованного земледелия. Создание единого информационного пространства агропромышленного образовательного кластера позволит также систематизировать процесс международного сотрудничества АПК Волгоградской области по различным направлениям деятельности. Важным результатом работы будет тесная связь науки с производством, что, в свою очередь, приведет не только к повышению эффективности сельскохозяйственного производства, но и существенно большей прикладной направленности научных исследований учеными-аграриями. 31 3.2.3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ АПК Интенсивное развитие информационных технологий в мире меняет образовательный рынок и образовательную среду, в рамках которой реализуется процесс обучения. Мировые тенденции все ярче показывают, что будущее за гибкими моделями образовательного процесса, в котором активно используются различные средства, методы и технологии, в том числе и дистанционные. Агропромышленный образовательный кластер, располагая СДК в виде информационного портала, дает возможность не только оказывать консультационные услуги, но и создать интерактивную образовательную среду. Система показала себя надежной и обладающей достаточным функционалом, в том числе и для организации курсов дистанционного обучения кадров АПК. Важно, что система осуществляет персонифицированный мониторинг учебных достижений зарегистрированных слушателей из числа руководителей и специалистов АПК Волгоградской области и регулярность освоения ими учебных дисциплин. Такой подход обеспечивает компетентностный рейтинг специалистов, зарегистрированных на информационном портале агропромышленного образовательного кластера. Система дистанционного обучения позволяет: повышать квалификацию вне зависимости от местонахождения преподавателей и обучающихся, обеспечивать круглосуточным доступом к учебному порталу, включая выходные и праздничные дни, обеспечивать не только доставку электронных учебных материалов, но и поддерживать постоянное общение, групповую работу, культуру сетевой коммуникации. Очень важно, что СДО создает основу для создания системы поддержки принятия решений и является одной из важнейших подсистем системы управления знаниями в области аграрной науки. 32 4 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА 4.1 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И АГРАРНАЯ НАУКА Научные исследования и инновационные разработки для аграрной сферы региона осуществляются на базе крупнейшего научно-образовательного центра Нижнего Поволжья – Волгоградского государственного аграрного университета и государственных научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук – ВНИИОЗ, ПНИИЭМТ, ВНИАЛМИ, ВФ ВНИИГиМ, НВ НИИСХ, НИИММП. Аграрный университетский комплекс Волгоградской области обладает значительным научным потенциалом: 7 академиков, 3 члена-корреспондента РАСХН, 88 докторов наук, 339 кандидатов наук, – интересы которых простираются от агроинженерии до нанотехнологий. ВолГАУ имеет более 50 международных соглашений о сотрудничестве в сфере науки и образования с партнерами из 18 стран мира (Молдавия, Украина, Белоруссия, Германия, Узбекистан, Казахстан, Чехия, Сербия, Венгрия, Израиль, Иран, Болгария, Литва, Южная Корея, Китай и др.), которые позволяют развить студенческую и академическую мобильность, обмениваться передовым опытом с научным сообществом, разрабатывать и реализовывать международные проекты. Являясь членом EASE, в 2009 году ВолГАУ подписал Международную хартию аграрных вузов, объединившую 24 зарубежных и российских вуза (более 15 000 учёных). В 2012 году на базе университета создана Международная ассоциация «Аграрный университетский комплекс», в которую вошли более 20 научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений и предприятий агропромышленного комплекса, что позволило сконцентрировать усилия ученых из 15 стран мира, занимающихся проблемами проектирования и реализации совместных научно-исследовательских и образовательных проектов в области сельского хозяйства, экономики, экологии, питания; совершенствования высшего аграрного и экономического образования, развития науки, техники и технологий. В перспективе ВолГАУ планирует создание Международной академии агробизнеса (2013 г.). Стремление к максимально возможному использованию резервов «зеленой корзины» ВТО, необходимость расширения возможностей беспрепятственной государственной поддержки аграрной сферы на различных уровнях управления, придания большей степени «инновационности» и наукоемкости процессам, происходящим в региональном АПК и интеграции в международное образовательное пространство, ставит перед научным сообществом новые задачи, решение которых обуславливает: - проведение фундаментальных, прикладных научных и опытноконструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники; внедрение технологий мирового уровня на предприятиях АПК региона; создание малых инновационных предприятий; повышение уровня конкурентоспособности и востребованности производством результатов научно-исследовательской работы; создание центров коллективного пользо- 33 вания (ЦКП) по выполнению научных исследований в соответствии с существующими мировыми стандартами; творческих коллективов ученых ВолГАУ и зарубежных стран для проведения НИР по наиболее значимым и перспективным направлениям в мировом аграрном производстве; - развитие научно-технологического и интеллектуального потенциала, сохранения и создания новых научных школ и коллективов, определяющих аграрную политику региона; интеграции науки с производственной, экономической, экологической и социальной сферой регионов; создания научных центров, исследовательских и проблемных лабораторий по наиболее перспективным вопросам и направлениям современной науки и их оснащению необходимым оборудованием и специалистами; - реорганизацию Учебно-научно-производственного центра в Нижневолжский селекционно-гибридный центр по производству элитных семян зерновых и кормовых культур; реализацию Пилотного проекта ВолГАУ «Инновационная деревня», обеспечивающего комплексное развитие сельских территорий; создание ресурсно-методического центра для оказания практической помощи руководителям муниципальных районов по созданию инвестиционных программ устойчивого развития сельских территорий, подготовки кадров для всех форм хозяйствования, консультирования организаторов существующих и вновь создаваемых фермерских хозяйств (совместно с Россельхозбанком); - создание Нижневолжского центра экспертиз (безопасности) сельскохозяйственной продукции и сырья для ее производства; научного сопровождения и консультирования сельхозтоваропроизводителей в связи с вступлением России в ВТО; создание на базе ВолГАУ постоянно действующей выставки по различным направлениям АПК. Рисунок 6 - Система взаимодействия рынков Волгоградской области в условиях ВТО Для успешной реализации поставленных задач требуется значительное координационное воздействие и системное усиление маркетинговой кооперации регионального агропродовольственного рынка с рынками труда, финансов, образовательных и наукоемких технологий, сферами производства, услуг и потребления. 34 Практическая реализация поставленных задач с учетом научного, кадрового и материально-технического потенциала Волгоградского государственного аграрного университета и Международной ассоциации «Аграрный университетский комплекс» достижима путем создания на территории Волгоградской области научно-делового образовательного центра «Агротехнопарк «Волго-Донской», объединяющего ведущие научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки и учебные заведения Волгоградской области. Координирующим центром Агротехнопарка может стать Волгоградский ГАУ, взяв на себя ответственность за обучение и переподготовку специалистов в области животноводства, растениеводства, рыбоводства, переработки сельскохозяйственной продукции, а также контроля безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Рисунок 7 - Организационная структура и маркетинговая среда управления научноделового образовательного центра «Агротехнопарк «Волго-Донской» В рамках функционирования Агротехнопарка предполагается: - формирование экспериментальных площадок, оснащенных современной сельскохозяйственной техникой различного типа, позволяющих проводить научные исследования требуемого уровня с зерновыми, кормовыми и овощны- 35 ми севооборотами на постоянно действующем опытном стационаре для повышения качества и увеличения производства сельскохозяйственной продукции региона в объемах, определяемых стратегией развития селекции и семеноводства России и потребностями агропродовольственных рынков; - строительство современных молочного и свиноводческого комплексов, козоводческой и рыборазводной ферм с возможностью утилизации животноводческих стоков по инновационным технологиям для обеспечения продовольственной и экологической безопасности региона; - ввод в эксплуатацию тоннельных теплиц для проведения грунт-контроля сортовых семян, выращивания рассады, плодовых и декоративных саженцев в целях агролесомелиоративного обустройства сельских территорий региона; - создание бизнес-инкубатора и коучинг-центра для оказания информационно-консультационных, консалтинговых и маркетинговых услуг товаропроизводителям региона, брендинга региональных товарных марок; - адаптация образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческого состава аграрной сферы региона; - организация проведения анализа конкурентоспособности региональных агропродовольственных товаров, продуктов и услуг как на внутреннем рынке, так и на открытых рынках стран-членов ВТО. В практике деятельности Агротехнопарка будут использованы инновационные наработки и селекционные достижения МА «АУК» во всех зональных условиях Волгоградской области. Для более конкретных, в практическом плане, наглядных материалов в рамках агротехнопарка будут созданы учебные и опытно-демонстрационные участки (площадки) по различным направлениям аграрной науки: богарному земледелию (ВолГАУ); агролесомелиорации (ВНИАЛМИ, ВолГАУ); кормовым культурам и многолетним травам (ВолГАУ, ВНИИОЗ, Поволжский НИИ ППММП); испытанию различной с/х техники, поливных машин и систем орошения (ВолГАУ, ВНИИОЗ, ВНИАЛМИ, ПОВОЛЖСКИЙ НИИ ЭМТ, НВ НИИСХ, ЗАО «ОрТех»); орошаемому земледелию овощных, технических и пр. сельскохозяйственных культур (ВолГАУ, ВНИИОЗ, ВНИАЛМИ). Для решения задач обеспечения продовольственной безопасности и самообеспечения региона посредством переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках Агротехнопарка планируется организовать процесс обучения на базе УЧЕБНОГО ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КОМБИНАТА (цехов по переработке мясомолочной и овощной продукции), где слушатели подкрепят свои знания практическими умениями. Волгоградская область является одним из неблагоприятных в экологическом отношении регионов, что предполагает открытие на базе ВолГАУ направления подготовки специалистов, способных проводить мониторинг безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Одной из задач, решаемой при подготовке специалистов высокого уровня сельскохозяйственного профиля и проведения научных изысканий, является освоение новейших измерительных приборов и лабораторного оборудования, отвечающих мировым требованиям и стандартам. В рамках данного направления для проведения комплексных изысканий по различным направлениям аг- 36 рарной науки: растениеводство, животноводство, почвоведение и агрохимия, мелиорация, нанотехнологии и электротехнологии в сельском хозяйстве, селекция и семеноводство, механизация сельского хозяйства, переработка продукции становится приоритетной и актуальной задачей. Ее решение существенно повысит качество исследований и эффективность при создании научноисследовательских центров (НИЦ). Создание Агротехнопарка будет позитивно влиять и на качество подготовки специалистов в АПК региона. Прохождение различных видов практик на базе Агротехнопарка, программам LOGO и Немецкого Крестьянского союза (DBV), различным программах международного студенческого обмена Америки, Великобритании и Финляндии будет способствать развитию профессиональных навыков, лучшему трудоустройству выпускников и кадровому обеспечению регионального АПК. В процессе создания научно-делового и образовательного центра агротехнопарк «Волго-Донской» будут решены институциональные, экономические, социальные и научно-технические задачи инновационного развития регионального АПК. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК - подготовка Проекта Закона Волгоградской области «О научном обеспечении АПК области», предусматривающего формирование законодательной базы для организации научных исследований, освоения достижений аграрной науки и непрерывного аграрного образования, подготовки и переподготовки кадров АПК в условиях ВТО; - реализация Постановления Главы Администрации Волгоградской области «О научно-производственных базах по отраслям АПК Волгоградской области» в каждой почвенно-климатической зоне с учетом специфики вступления в ВТО; - осуществление научной экспертизы целесообразности использования выделяемых средств по всем формам государственной поддержки товаропроизводителей, агроформирований и учреждений региона; - обеспечение целевого финансирования НИОКР по приоритетным направлениям развития АПК в условиях ВТО. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ БЛОК СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК - внедрение в практику деятельности агроформирований региона передовых инновационных разработок, программ прогнозирования и программирования урожая с.-х. культур, комплексных мер по сохранению и восстановлению почвенного плодородия, технологий улучшения посевных и кормовых качеств растительного сырья за счет применения электрофизических воздействий на клеточном уровне и т.п.; - ускорение инновационных и внедренческих процессов в АПК региона; - привлечение богатого опыта научноисследовательских достижений МА «АУК»; - повышение эффективности используемых производственных мощностей, рыночной и социальной инфраструктуры регионального АПК. - ускорение развития отраслей АПК за счет концентрации региональных ресурсов; - повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей; - создание слоя высококвалифицированной рабочей силы регионального АПК за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта организации, управления, финансов; - воспитание культуры маркетинга, ориентированной на мировые стандарты и технологии управления; - удовлетворение растущей потребности населения региона в высококачественной с.-х. продукции и продовольствии; - насыщение регионального агропродовольственного рынка высококачественными товарами. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК - привлечение инвестиций для развития высокорентабельного аграрного производства благодаря специальным льготным механизмам и упрощению организационных процедур; - использование преимуществ региональной специализации, маркетинговой кооперации, разделения труда для расширения экспорта и рационального импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; - создание в регионе конкурентоспособного импортозамещающего аграрного производства; - рост валютных поступлений в федеральный, региональный и муниципальные бюджеты; - более глубокое включение региональных агропродовольственных рынков в национальную и мировую экономическую систему; - комплексное организационное, производственное и маркетинговое развитие отраслей АПК региона. 4.2. Земельные отношения 4.2 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Земельные отношения, регулируемые федеральным законодательством, требуют сегодня конкретизации и совершенствования, с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства. 37 Учет сельскохозяйственных угодий в Волгоградской области с 2006 года практически не ведется. Искаженные сведения о составе земельных угодий создают проблемы в управлении земельными ресурсами, не обеспечивают достоверность результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, увеличивают стоимость проведения землеустроительных и кадастровых работ по ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части составления проектов межевания земель. Органы местного самоуправления не проводят работы, по образованию земельных участков в счёт земельных долей. Не определены региональные критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22 июля 2011 г. N 612 и т.д. В связи с этим, назрела необходимость совершенствования земельной политики региона, проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, разработки предложений по перераспределению структуры и состава земельных угодий, определению площадей земельных массивов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 «О признаках не использования земельных участков». Создание современной системы землеустройства позволит значительно улучшить управление земельными ресурсами, усилить контроль за состоянием использования сельскохозяйственных угодий предоставленных сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расширить налогооблагаемую базу муниципальных образований. Волгоградская область по общей площади земель (11,3 млн га) и сельскохозяйственных угодий (8,6 млн га) занимает 1-е место в ЮФО. В целях обеспечения гарантированного, долгосрочного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, требуется создание системы землеустройства, способной оперативно решать задачи по формированию земельных участков, организации землевладений и землепользований в границах муниципальных образований, разграничению собственности на землю, определению расчетных показателей и установлению объемов земельных платежей поступающих в местные бюджеты и т.д. Для этого целесообразно разработать основные направления земельной политики Волгоградской области на долгосрочную перспективу. В целях разработки оптимальных (жизнестойких) моделей развития землевладений и землепользований Волгоградской области требуется: 1. Уточнить природно-сельскохозяйственное районирование области, дифференциацию земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам и дать рекомендации по специализации сельскохозяйственного производства, структуре земельных угодий по зонам. 2. Обосновать приоритетные направления использования земельных ресурсов, развитие оросительных мелиораций, определить объемы и очередность вовлечения не обрабатываемой пашни в сельскохозяйственный оборот. 38 3. Разработать предложения по интенсификации сельскохозяйственного производства в разрезе муниципальных районов с учетом совершенствования системы расселения и инвестиционной привлекательности территорий. 4. Составить прогноз перераспределения категорий земельного фонда Волгоградской области до 2025 года. Для эффективного использования картографических, землеустроительных, мониторинговых, кадастровых и статистических данных необходимо создание региональной земельно-информационной системы (РЗИС), которая должна использоваться: - при составлении программ и прогнозов предоставления, изъятия и перераспределения земель всех категорий, создания и развития информационной инфраструктуры оборота земель сельскохозяйственного назначения; - для обоснования и разработки нормативно-правовых документов в области землепользования, законопроектов о внесении изменений в региональное земельное законодательство; - при разработке мероприятий по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля, мониторинга земель и для многих других целей. Для реализации предложений по совершенствованию системы землеустройства и земельной политики в регионе необходимо наладить систему учета земель и образовать государственное учреждение по распоряжению землями. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, завершившим государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, целесообразно предоставлять субсидии и иные формы государственной поддержки в соответствии с законом об областном бюджете на текущий год. 4.3 РАСТЕНИЕВОДСТВО Характерными особенностями климата Волгоградской области являются его засушливость, а также малоснежные зимы с неустойчивым температурным режимом, что является главной причиной крайне рискованного характера земледелия и низкой экономической эффективности растениеводства. Второй по экономической и экологической значимости проблемой для растениеводства является комплексность почвенного покрова (солонцовые комплексы занимают 2242,9 тыс. га) и повсеместная деградация земель сельскохозяйственного назначения и особенно пашни. Так, в Волгоградской области площадь смытых в разной степени почв на пашне составляет 1348,6 тыс. га (25 % общей площади). Дефляционно-опасными являются 48 % земель, из которых в растениеводстве используется 3281,7 тыс. га (56 %). По данным агрохимслужбы, на протяжении последних 25-30 лет непрерывно идет дегумификация зональных почв Волгоградской области, то есть баланс гумуса в полевых севооборотах во всех почвенно-климатических зонах является стабильно отрицательным. Основной причиной, приводящей к уменьшению содержания гумуса в почвах, является преобладание потерь 39 гумусовых веществ в результате эрозионных процессов и минерализации над гумификацией пожнивно-корневых остатков и других органических веществ. По оценке специалистов среднегодовые потери гумуса из пахотного слоя почвы (0-0,3 м) составляют 0,5-0,8 т/га, что характеризует темп снижения потенциального почвенного плодородия. Оценка гумусового состояния почв Волгоградской области позволила установить, что за последние 25-30 лет запасы гумуса в пахотном слое обыкновенных и южных черноземов с исходным содержанием гумуса 4,7-7,0 % к сухой массе почвы (1980-1985 гг.) уменьшились на 0,3-0,8 %, или на 11-25 т/га, темно-каштановых, каштановых и светло-каштановых почв – на 0,1-0,5 %, или на 4-17 т/га. Такая динамика гумуса неизбежно ведет к снижению урожайности всех сельскохозяйственных культур. По данным научных учреждений уменьшение содержания гумуса в пахотном слое черноземных почв на 0,1 % сопровождается падением урожайности зерновых культур на 0,1-0,2 т/га. Для поддержания эффективного плодородия зональных почв на уровне, достаточном для формирования климатически обеспеченной урожайности сельскохозяйственных культур, необходимо своевременно возвращать в почву элементы питания (NPK и др.), потреблённые растениями. Однако в растениеводстве Волгоградской области на протяжении многих лет складывается дефицитный баланс питательных веществ (NPK), который объективно свидетельствует об истощении почв как основного средства производства. Так, по расчетам агрохимиков вынос из почвы элементов питания (NPK) за 2005-2011 гг. полученными урожаями сельскохозяйствен-ных культур составил около 1800 тыс. тонн (в перерасчете на действующее вещество). Возврат питательных веществ с удобрениями за этот же период был равен 300 тыс. тонн, или 16,7 % от выноса из почвы. В результате ежегодный отрицательный баланс только по NPK достигает 250 тыс. тонн. В связи с вышеизложенным, для повышения эффективности растениеводства, с целью увеличения годового производства зерна до 4500 тыс. тонн, масличных культур до 860 тыс. тонн, а также продуктов их переработки на муку до 173 тыс. тонн, крупу до 6 тыс. тонн, растительное масло до 136 тыс. тонн, необходима разработка научно обоснованной стратегии комплексной оптимизации растениеводческой отрасли сельского хозяйства области. 4.3.1 ОПТИМАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПОСЕВНЫХ ПЛОЩАДЕЙ, СЕВООБОРОТЫ, АГРОТЕХНОЛОГИИ, СЕЛЕКЦИЯ, СЕМЕНОВОДСТВО Главными принципами формирования научно обоснованной структуры посевных площадей в Волгоградской области являются следующие: - оптимизация удельного веса чистого пара с учётом не только производства социально-экономически обоснованного количества растениеводческой продукции и снижения эрозионной нагрузки на почву, но и ценовой политики; - сохранение плодородия почвы на основе биологизации севооборотов путем расширения площади посевов зернобобовых, сидеральных культур и многолетних трав, рационального применения удобрений; 40 - оптимизация площади посевов приоритетных культур, которыми в области являются из зерновых – озимая пшеница, из технических (масличных) – подсолнечник; - улучшение качественного состава предшественников за счет зернобобовых культур, эспарцета и других многолетних трав; - увеличение биоразнообразия путем введения в севообороты нетрадиционных культур, пользующихся повышенным спросом на рынке (рапс, лен масличный, рыжик, сурепица, сафлор и др.); - создание надежной кормовой базы для животноводства с целью удовлетворения потребности в кормах собственного производства за счет зернофуражных, зерновых культур, однолетних и многолетних трав. Основная причина заключается в резком снижении технических возможностей сельскохозяйственных предприятий при сложившемся диспаритете цен на продукцию растениеводства, энергоносители и современную технику. В результате хозяйства всех форм собственности вынужденно перешли на производство в основном зерна озимой пшеницы и маслосемян подсолнечника в двух-трехпольных севооборотах с чистым паром. В адаптивно-ландшафтном земледелии Волгоградской области принципиально важное значение имеет оптимальное соотношение площадей чистых паров, озимых, пропашных, яровых зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых культур. Именно от этого в значительной степени зависит эффективность растениеводства в хозяйствах. Сложившееся в последние годы соотношение чистых паров и посевных площадей возделываемых культур следует признать неудовлетворительным по ряду причин. В число главных из них входят следующие: продолжающийся рост площадей неиспользуемой пашни, чистых паров, посевов подсолнечника, сокращение набора возделываемых полевых культур, незначительные площади посева зернобобовых, кукурузы на зерно, кормовых культур и др. Анализ ситуации в современном растениеводстве в основных природных зонах области показал, что в степной зоне черноземных почв агрономически и экономически оправдано постепенное изменение структуры посевных площадей по следующим направлениям: 1) уменьшение удельного веса чистых паров с 33 % до 17-25 % с одновременным введением сидеральных паров до 6-10 %; 2) увеличение площади посева кукурузы на зерно с 1,1 % до 6-10 %, зернобобовых с 0,3 % до 2-3 % и кормовых культур с 1,5 % до 14-15 %, в том числе многолетних трав – 9-10 %; 3) сокращение площади посева масличных культур (подсолнечника) с 25,3 % до 15-17 % (таблицы 5, 6). Благодаря этому, в хозяйствах появится реальная возможность осваивать не только парозерновые короткоротационные севообороты, но и парозернопропашные четырех-пятипольные севообороты. В данной почвенноклиматической зоне вектор стратегии развития растениеводства должен быть направлен на увеличение площади посева кукурузы на зерно до 100-170 тыс. га, зернобобовых – до 50-70 тыс. га, расширение набора масличных культур, сокращение площади неиспользуемой пашни. 41 Таблица 5 – Перспективная оптимизация структуры посевных площадей во всех категориях хозяйств на 2020 год, % к пашне в обработке Культура Пашня, тыс. га: всего в обработке Пар: чистый сидеральный Зерновые в т.ч. озимые Кукуруза на зерно Зернобобовые Технические (масличные) Картофель, овощи, бахчи Кормовые в т.ч. многолетние травы Степная зона черноземов Сухостепная зона темнокаштановых почв Сухостепная зона каштановых почв Полупустынная зона светлокаштановых почв Всего по области 1887,5 1726,2 17-25 6-10 40-45 20-30 1073,9 947,0 25-30 10-12 35-40 25-30 2275,8 2004,3 25-35 7-10 38-40 28-35 611,0 501,0 33-50 5-6 35-38 20-25 5848,6 5178,5 17-50 5-12 35-45 20-35 6-10 2-3 5-6 3-5 2-3 3-4 7-10 0-10 2-10 15-17 12-15 5-6 2-3 2-17 1,2-1,5 14-15 3,0-3,5 15-16 4,0-4,5 18-20 3,5-4,0 16-17 1,2-4,5 14-20 9-10 10-12 15-16 13-15 9-16 Земледелие сухостепной зоны темно-каштановых почв в настоящее время базируется в основном на возделывании озимой пшеницы (33,6 %) и подсолнечника (21,6 %), хотя набор полевых культур в хозяйствах довольно широкий. При возросшей площади чистых паров (до 38,6 %) площади посева яровых зерновых, крупяных, бобовых, кормовых культур в зоне весьма ограниченные. Таблица 6 – Структура посевных площадей и валовые сборы масличных культур по зонам области на 2020 год Культура Масличные, всего в т.ч. подсолнечник горчица рапс лен масличный Масличные, всего в т.ч. подсолнечник горчица рапс лен масличный Всего по области 539,1 Сухостепная Степная зона зона темночерноземов каштановых почв Площадь посева, тыс./га 279,9 120,5 426,6 41,5 21,0 50,0 Сухостепная зона каштановых почв Полупустынная зона светлокаштановых почв 123,6 11,0 256,9 93,0 0,5 6,0 7,0 17,0 15,0 Валовый сбор маслосемян, тыс. тонн 860,0 493,2 188,8 72,6 27,0 8,0 16,0 9,0 2,0 166,0 12,0 750 29,0 21,0 60,0 121,0 18,9 7,20 14,3 5,4 1,6 475,2 6,0 17,0 153,8 0,40 7,0 18,0 42 В целях оптимизации структуры посевных площадей в данной зоне необходимы следующие изменения: 1) уменьшение удельного веса чистых паров с 38,6 % до 25-30 % с синхронным доведением сидеральных паров до 10-12 %; 2) увеличение площади посева кукурузы на зерно с 0,7 % до 5-6 %, зернобобовых с 0,5 % до 3-5 % и кормовых культур с 2,7 % до 15-16 %, в том числе многолетних трав – 10-12 %; 3) сокращение площади посева масличных культур (подсолнечника) с 21,6 % до 15-17 % . В сухостепной зоне каштановых почв под пары в последние годы отводится порядка 46 % площади обрабатываемых земель, на которых выращивают озимую пшеницу, яровые зерновые, зернобобовые и масличные культуры. Набор культур в данной зоне более ограничен, по сравнению с рассмотренными ранее. Дефицит почвенной влаги, несмотря на высокий удельный вес паров, проявляется здесь ежегодно. Для повышения эффективности растениеводства в сухостепной зоне каштановых почв надо расширить в севооборотах набор наиболее засухоустойчивых полевых культур, периодически производить механическое разуплотнение тяжелых почв путем проведения глубоких обработок почвы без оборота пласта (чизелевание, сибирская стойка, Ранчо и др.), практиковать применение гербицидов на паровых полях в конце лета для подавления наиболее вредоносной сорной растительности (молокан, вьюнок, осоты и горчак и др.). Общая стратегия заключается в уменьшении доли чистых паров до 2535 %, введении в севообороты сидеральных паров до 7-10 %, расширении площади посевов зернобобовых (3-4 %), кукурузы на зерно (2-3 %) и кормовых культур (18-20 %), причем преимущественно многолетних трав (15-16 %) (таблицы 5, 6). Наиболее проблемное положение в растениеводстве в настоящее время сложилось в полупустынной зоне светло-каштановых солонцеватых почв. Ежегодно здесь под пары отводится до 35-45 % обрабатываемой пашни. В благоприятную по увлажнению осень паровые поля засевают озимыми культурами (озимая пшеница, озимая рожь, тритикале). Однако в годы с осенней засухой (например, 2012 г.) из 81,0 тыс. га чистых паров озимыми было занято всего лишь 15,0 тыс. га (18,5 %). Весной следующего года по парам размещают посевы яровых культур – ячменя, горчицы, проса и др. При определении главных направлений развития растениеводства в данной зоне следует также руководствоваться тем, что в настоящее время в ней сосредоточено 66 тыс. голов крупного рогатого скота (около 20 % областного поголовья) и порядка 260 тыс. голов овец и коз (30 % областного поголовья), которые остро нуждаются в создании надежной кормовой базы. Основу кормовой базы в ближайшей перспективе должны составлять многолетние злаково-бобовые травосмеси на пахотных землях и пастбищах, посевы озимой ржи и тритикале на кормовые цели, а также возделывания самых засухоустойчивых и жаростойких культур (сорго зерновое, сорго сахарное, суданская трава, сорго-суданковые гибриды и др.). Наряду с созданием кормовой базы для животноводства в данной зоне целесообразно размещать по чистым парам озимые (20-25 % обрабатываемой пашни), зернобобовые (главным образом нут) – 7-10 %, масличные культуры (горчица) – 2-3 %. 43 Севообороты в адаптивно-ландшафтных системах земледелия имеют зональные особенности и должны выполнять свое основное назначение – стабилизацию производства зерна, кормов, технического сырья при сохранении и улучшении экологической обстановки. В процессе подбора культур, определения порядка их чередования и размещения в севообороте учтены следующие агроландшафтные требования: - уровень продуктивности включаемых в севооборот культур и сортов (гибридов) должен соответствовать ресурсному потенциалу конкретного агроландшафтного района; - севообороты должны быть адаптированы к природным условиям территории и обеспечивать средо - и ресурсовосстановление; - в севооборотах на ландшафтной основе баланс гумуса и NPK, гидрохимический сток и смыв почвы с пашни, наличие вредных объектов не должны превышать установленных нормативов; - учёт агрономической ценности предшественника: отличные (чистые и сидеральные пары), хорошие (занятые пары, зернобобовые культуры и озимые по парам), удовлетворительные (однолетние кормовые культуры), плохие (зерновые культуры); - применение энерго- и ресурсосберегающих технологий при возделывании сельскохозяйственных культур. Выполнение в полном объеме указанных агроландшафтных требований и принципов при освоении полевых севооборотов обеспечивает повышение культуры земледелия и сохранение плодородия почв, максимальный выход продукции с единицы севооборотной площади и стабильную урожайность при уменьшении затрат на производство продукции. В Черноземной зоне необходим переход на четырех-пятипольные биологизированные севообороты с направленной заменой черных паров на сидеральные, увеличением количества высокорентабельных культур – нут, рыжик, кукуруза на зерно и т.д. В зоне каштановых почв необходим переход на короткоротационные трехпольные севообороты с содержание чистого пара 33 %, с частичной заменой их на сидеральные пары и расширением площади посева самых засухоустойчивых и жаростойких культур – сорго, нут, просо, софлор. В степной зоне черноземных почв, а также и в других почвенноклиматических зонах при орошении, могут успешно применяться интенсивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур с полной компенсацией выноса питательных веществ из почвы путем внесения расчетных доз минеральных удобрений, применения органических удобрений и мелиорантов, а также интегрированной защиты растений. Биологический потенциал лучших сортов и гибридов при этом реализуется не менее чем на 60-65 %. Селекция и семеноводство являются важнейшие факторами, способствующими выходу сельского хозяйства региона из кризисного состояния. Необходимо создавать условия для ускоренного внедрения новых сортов и гибридов в производство. 44 В Волгоградской области необходимо соблюдать следующие сроки сортообновления: по зерновым и зернобобовым один раз в 3-4 года, по просу, горчице, гречихе, сорго – раз в 2 года, для гибридов кукурузы, сортов и гибридов подсолнечника – ежегодно. В системе семеноводства Волгоградской области производство оригинальных и элитных семян районированных и перспективных сортов в настоящее время осуществляют НВ НИИСХ, Волгоградский ГАУ, ВНИИОЗ, НПО «Полевые культуры», ООО «Солнечная страна», холдинг «Гелио-ПаксАгро», АКХ «Кузнецовкая» и ряд крестьянских и фермерских хозяйств. На семеноводческие хозяйства данной системы возложена задача по обеспечению потребности в семенном сертифицированном материале всех сельских товаропроизводителей области. 4.3.2 ОВОЩЕВОДСТВО, САДОВОДСТВО, БАХЧЕВОДСТВО Овощеводство в регионе развивается в направлениях открытого и защищённого грунта, в том числе грибоводства, производства ранней продукции салатных овощных культур и картофеля. Площади овощных культур в хозяйствах всех категорий области составили в 2009-2012 гг. 27,6-30,3 тыс. га. Валовой сбор продукции имеет тенденцию роста по годам в пределах 706,36806,2 тыс. тонн, или 12,4 %. Это происходит, в первую очередь, за счёт увеличения урожайности овощных культур с 234,8 ц/га до 292,0 ц/га. Этому способствуют: внедрение новых интенсивных и ресурсосберегающих технологий (капельное орошение, фертигация, интегрированная система защиты растений и др.); выращивание высокоурожайных гибридов и сортов нового поколения; снижение негативного влияния погодных условий применением полимерных материалов в овощеводстве (плёнки, гидрогели). Наибольшие площади овощных культур расположены в Городищенском (8,6 тыс. га), Среднеахтубинском (2,3 тыс. га), Быковском (1,4 тыс. га), Светлоярском (1,1 тыс. га) и Ленинском (1,0 тыс. га) районах. На их долю приходится более 54 % всех площадей под овощными культурами в области. тонн 200 80 70 60 Международная норма потребления, кг 50 40 30 20 10 0 150 100 50 0 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. Валовое производство, тыс. тонн 2018г. кг 250 2019г. 2020г. Производство на душу населения, кг Рисунок 8 – Модель прогноза роста производства продукции тепличных комбинатов в 2013-2020 годах 45 Выращивание овощных культур в защищённом грунте призвано удовлетворить потребность населения в свежих овощах в зимне-весенний период. Недостаток потребления данного вида продукции составляет 41 кг на одного жителя, что ниже медицинской нормы на 19-30 %. Восполнить недостающее количество продукции возможно развитием овощеводства защищённого грунта и раннего овощеводства. На имеющихся в области 392,5 тыс. м2 защищённого грунта выращивается 19,58 тыс. тонн продукции. Направление развития овощеводства заключается в определении путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого и динамичного производства овощной продукции для обеспечения населения региона в течение всего года высококачественными и экологически безопасными продуктами питания. К 2020 году предполагается увеличить площадь закрытого грунта до 400 га, увеличить производство овощей защищённого грунта до 200 тыс. тонн и создание 8000 рабочих мест. Основные задачи овощеводства планируется решать за счет выполнения комплекса программных мероприятий: •использование сортов отечественной селекции, превосходящих аналоги по вкусовым качествам, лежкости, стабильности урожая и другим хозяйственно ценным качествам; • обеспечение потребителей качественными семенами элиты и высших репродукций; • использование новейших технологий производства и хранения плодов; • создание сырьевых зон по производству плодоовощной продукции в районах перерабатывающих предприятий. Реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли обеспечит в период реализации стратегии последовательное увеличение объемов производства за счет роста посевных площадей и урожайности культур. К 2020 г. Волгоградская область может выйти на уровень душевого потребления плодоовощной продукции, соответствующей рекомендуемой норме питания. Среднедушевое потребление овощей возрастет до 125 кг. Площади под плодовыми насаждениями занимают 18,1 тыс. га. Наблюдается небольшая тенденция их увеличения, за счёт создания новых садов и виноградников. Наибольшее развитие плодоводство получило в 70-х годах прошлого века, но после суровой зимы 1968-69 годов значительная часть насаждений погибла. С того времени произошла стабилизация площадей под садами на уровне 17-20 тыс. га (приложение 10). Развитие плодоводства должно быть направлено на увеличение площадей под косточковыми культурами (сливы, алычи, вишни, абрикоса). Практически совершенно отсутствуют в регионе промышленные посадки орехоплодных культур (фундука, ореха грецкого), которые с успехом возделываются в любительском садоводстве. Область нуждается в создании базы и развитии промышленного ореховодства. 46 Увеличение объёмов производства плодовой продукции возможно за счёт расширения площадей, занятых под многолетними плодовыми, ягодными насаждениями и виноградниками, а также внедрения новых интенсивных технологий и создания интенсивных высокоурожайных садов. Низкоурожайные плодовые насаждения, с каждым годом морально устаревают и нуждаются в реновации. Площади таких насаждений к 2020 году должны быть сведены к минимуму. Подлежит реконструкции 3,6 тыс. га садов (приложение 11). В результате реконструкции и создания интенсивных садов возможно производство 130 тыс. тонн плодовой продукции, что увеличит обеспеченность населения области фруктами на 80 % (приложение 12). Основная роль в развитии садоводства области отводится таким хозяйствам, как ОАО НПГ «Сады Придонья», ООО «Донской Сад» Калачевского, ООО «Еланские Сады» Еланского районов, ООО СК «Медведица» Михайловского, ООО «Сады Заволжья» Николаевского, ООО «Яблоко» Серафимовичского, ООО «Липовские Сады» Ольховского и СПК «Мичуринский» Камышинского районов. Именно эти предприятия нуждаются в первоочередной государственной поддержке (приложение 13). Основными задачами садоводства являются разработка мероприятий, обеспечивающих получение высоких, устойчивых, а в дальнейшем и программированных урожаев плодов, создание высокопродуктивных насаждений интенсивного типа, обеспечивающих существенное увеличение объемов производства и низкую себестоимость плодов, а также быструю окупаемость затрат. Волгоградская область – это крупнейший регион по производству бахчевой продукции. В современных экономических условиях бахчеводство является высокодоходным производством. Стратегическое направление развития бахчеводства должно быть направлено на увеличение объемов валового производства бахчевых культур для удовлетворения нужд населения области в обеспечении продукцией. Как показывает анализ реализации продукции бахчеводства, наибольшим спросом пользуются арбузы, получаемые в июле. Опыт передовых хозяйств Волгоградской области позволяет сделать вывод, что здесь можно получать высокие и устойчивые урожаи при низкой себестоимости продукции и малых затратах труда. Одним из факторов, определяющих динамику роста валового производства, является хороший спрос на продукцию бахчеводства Волгоградской области. По медицинским нормам, человек ежегодно должен потреблять 2830 кг продукции бахчеводства. В настоящее время в России производится только 6 кг бахчевых культур на одного человека в год, что недостаточно для полноценного питания. Для обеспечения ежегодной потребности человека продукцией бахчеводства планируется производить 42 кг на одного человека в год (приложение 14). Основными критериями интенсификации являются показатели представленные на рисунке 9. 47 а) б) Рисунок 9 – Оценка эффективности бахчеводства Волгоградской области Анализируя показатели посевных площадей и валовых сборов к уровню 2000 года можно сказать, что посевные площади возросли с 29,9 тыс. га до 47,3 тыс. га, что выше на 17,4 тыс. га или на 158 %, а валовые сборы увеличились незначительно с 205,7 до 228,0 тыс. т увеличение производства продукции бахчеводства составило 22,3 тыс. т или 110,8 %. В 2012 году производство бахчевых культур составило 228 075 т, что на 47 690 т и 82,7 % меньше по сравнению с 2011 годом. Анализ 32-летних данных по валовым сборам, показывает, что в области производили 142,2 тыс. тонн бахчеводческой продукции, а в настоящее время уже 228 тыс. тонн. Согласно агроклиматическим характеристикам, возможно возделывание бахчевых культур во всех районах области. Посевные площади в хозяйствах всех категорий на 01.01.2013 года составили 47 259 га или 90 % к соответствующему периоду 2011 г. (приложение 15). Как отмечают специалисты, в регионе происходит специализация хозяйств на производстве бахчевых различных сроков созревания. Одни выращивают раннюю продукцию с использованием временных пленочных укрытий, другие - позднеспелые сорта арбуза, пригодные к длительному хранению. При анализе структуры посевных площадей (рисунок 10) основными районами сосредоточения бахчевых культур являются Быковский – 11 089 га; Серафимовичский – 8152 га; Иловлинский – 5748 га; Камышинский – 4322 га Николаевский – 3962 га (Приложение 16). На территории Волгоградской области используют сорта бахчевых культур, устойчивые к болезням и вредителям, внесенные в Государственный реестр селекционных достижений и допущенных к использованию в области основными из них являются: - арбуз - Кримсон свит, Холодок, Топ Ган, Продюссер и др.; - дыня - Дюна, Золотистая, Лада и др.; - тыква - Волжская серая, Зимняя сладкая, Зорька, Крупноплодная 1 и др. 48 Рисунок 10 – Основные районы развития бахчеводства Волгоградской области К факторам, сдерживающим развитие бахчеводства в Волгоградской области, относятся: значительный износ техники, недостаточно квалифицированные кадры, низкая доля орошаемых земель, не соблюдение агротехнических мероприятий, севооборотов и т.д. Результаты реализации Стратегии развития бахчеводства в Волгоградской области: - повысить уровень обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для бахчеводства согласно стратегии по материально-техническому обеспечению АПК Волгоградской области; - увеличить валовой сбор в 5 раз c 228 тыс. т до 1125 тыс. т путем расширения посевных площадей под бахчевыми с 47,3 тыс. га до 75 тыс. га на богаре и орошаемых землях, а так же повышением урожайности с 7 т/га до 15 т/га за счет применения удобрений совместно с биологически активными веществами и расширением орошения; - наладить переработку продукции бахчеводства: а) из семян изготавливать масло, лекарственные препараты, красители; б) из плодов изготавливать цукаты, концентрат сока (нардек); - экономить до 25 % водных ресурсов за счёт инновационных способов орошения, прогрессивных ресурсосберегающих технологий и технических средств полива; 49 - создать новые рабочие места; - уровень рентабельности производства продукции бахчеводства на орошении увеличить до 45 %; - создать центр (союз, ассоциацию) для обеспечения поставок продукции по регионам страны, где развитие данного направления растениеводства не возможно (не рентабельно); - развить лизинговые программы; - компенсировать части затрат на приобретение средств химизации, на проведение фитосанитарных мероприятий против особо опасных вредителей, на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв; - предусмотреть меры государственной поддержки элитного семеноводства; - получить ранние всходы и продукцию возможно при обработке семян перед посевом стимуляторами роста и посеве пророщенными семенами сеялкой, разработанной учеными ВолГАУ. Предлагаемая программа позволит обеспечить продукцией бахчеводства население в соответствии с медицинскими нормами, улучшить её качество, создать логистические центры по переработке и реализации продукции. 4.3.3 МЕЛИОРАЦИЯ И ОРОШАЕМОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ Устойчивое производство продукции сельского хозяйства Волгоградской области, обеспечивающее максимальное импортозамещение продовольствия, повышение конкурентоспособности, интеграцию в национальные и мировые продовольственные рынки и комфортные условия жизни сельского населения в сложных почвенно-климатических условиях невозможно без проведения оросительных, в комплексе с другими видами, мелиораций на площади 650 тыс. га. Причём в агроландшафтах степной чернозёмной зоны доля орошаемых земель должна составлять 3,6 %, а каштановой зоны – 10,5 % от всей площади сельскохозяйственных угодий. В целом по области доля орошаемых земель в площади сельскохозяйственных угодий составит 7,5 %, а в площади пашни – 11,6 %, что ниже, чем в Краснодарском крае и других регионах юга Российской Федерации, находящихся в лучших по влагообеспеченности условиях (таблица 7, рисунок 11). Таблица 7 – Площадь орошаемых земель для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства Волгоградской области Почвенноклиматические зоны и подзоны Чернозёмная Тёмно-каштановая Каштановая Светло-каштановая ВСЕГО по области Площадь, тыс. га сельхозугодий 2461 1602 3794 753 8760 пашни 1874 1077 2484 389 5848 Площадь орошаемых земель, тыс. га 90 120 340 100 650 Доля орошаемых земель, % сельхозугодий пашни 3,6 4,8 7,5 11,1 9,0 13,7 13,0 25,5 7,5 11,1 50 Рисунок 11 – Развитие оросительных мелиораций в Волгоградской области К перспективным территориям развития лиманного орошения на площади 54,6 тыс. га входят все Заволжские и Светлоярский районы Волгоградской области (таблица 8, рисунок 12). Таблица 8 - Этапы реставрации земель лиманного орошения Показатели Площадь освоения, тыс. га Стоимость работ, тыс. руб. Валовые сборы сена, тыс. тонн I этап (до 2020 года) 18,4 132 980,5 68,0 II этап (за пределами 2020 года) 36,2 76 584,0 106,0 Рисунок 12 – Территории перспективного развития лиманного орошения 51 Одним из главных условий решений этих задач является упорядочение земельных отношений и в частности создание областного мелиоративного фонда. Объём финансирования Стратегии мелиорации земель составляет 123 467,5 млн рублей, а Подпрограммы – 56 986,55 млн рублей, в том числе федеральный бюджет – 23 318,33 млн рублей, областной – 14 110,44 млн рублей и за счёт привлечения инвесторов в мелиоративный комплекс – 19 557,78 млн рублей (рисунок 13). Рисунок 13 – Инвестиции в гидромелиоративный комплекс Коммерческая эффективность Стратегии мелиорации характеризуется среднегодовым экономическим эффектом 12,5 млрд рублей. При этом будет создано 13,5 тыс. новых рабочих мест. В результате реализации стратегии комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель будет решена проблема не только продовольственной безопасности, но и созданы условия для устойчивого развития сельского хозяйства Волгоградской области, выполнения обязательств по реализации продукции на внешний рынок. Рисунок 14 – Производство растениеводческой продукции Ввод в эксплуатацию такого количества орошаемых земель из-за их высокой капиталоёмкости и состояния экономики возможен только за пределами 2020 года. На первом этапе, до 2020 года, планируется завершить 52 реконструкцию существующих и создать новые гидромелиоративные системы с расширением площади орошаемых земель до 318,4 тыс. га, в том числе 300 тыс. га регулярного орошения и 18,4 – лиманного орошения, а продуктивность поливного гектара за счёт освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия повысить до 7 тыс. к.ед./га при бездефицитном балансе гумуса и питательных веществ в почве. На этом этапе орошаемые земли решат проблему обеспечения населения собственными картофелем, овощами и покроют дефицит кормов для существующего поголовья для животных. Производство растениеводческой продукции на орошении после реализации Подпрограммы увеличится по сравнению с 2012 годом в 6 раз и составит 2140,0 тыс. тонн кормовых единиц. Прирост грубых и сочных кормов 7,0 млн. тонн, зерна кукурузы и сои – 500,0 тыс. тонн, овощей – 350,0 тыс. тонн, картофеля – 150,0 тыс. тонн и 50 тыс. тонн плодово-ягодной продукции; создание новых 6,38 тыс. рабочих мест; уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции на орошении повысится до 45 %. Коммерческая эффективность Подпрограммы мелиорации характеризуется среднегодовым экономическим эффектом 5,77 млрд рублей, а окупаемость затрат составляет 9,9 лет, дополнительный прирост чистого дохода на гектар мелиорируемых угодий составит 24,19 тыс. рублей. 4.3.4 ЗАЩИТНОЕ ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ Направления стратегического развития защитного лесоразведения в Волгоградской области на период до 2020 года определяют природоохранную концепцию, долгосрочные цели, задачи и основные пути их решения. Ее осуществление позволит достичь экологического оздоровления агросферы области, повысить уровень продовольственной безопасности, устойчивости сельского хозяйства и обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, нормализовать качество окружающей среды. В целом, лесистость сельскохозяйственных угодий по районам области в 2-3 раза ниже научно обоснованной нормы, и в последние 10-15 лет она уменьшается. Для преодоления негативной тенденции в ближайшей перспективе (до 2020 г.) необходимо выполнить большой объем работ по проведению рубок ухода (реконструкции) и созданию новых насаждений. Грамотное планирование и контроль качества этих работ могут быть достигнуты только путем проведения специализированными предприятиями на всей территории области единовременной инвентаризации защитных лесонасаждений (ЗЛН) с определением их имущественной принадлежности, объективной оценкой состояния и потребностью насаждений в лесохозяйственных мероприятиях, разработкой проектов организации и ведения хозяйства. Целью развития защитного лесоразведения является создание завершенной системы ЗЛН на землях Волгоградской области как обязательной составляющей общегосударственных и областных программ по сохранению окружающей среды, повышению эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической стабильности и продовольственной самодостаточности, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания людей. 53 При этом должны быть решены задачи возрождения и устойчивого функционирования механизма планирования, проектирования и осуществления защитного лесоразведения в комплексе с другими средствами мелиорации земель на территории области в масштабах, объемах и темпах, продиктованных современным состоянием и опасным ухудшением экологии агросферы. Стратегическими направлениями развития защитного лесоразведения являются: - научное обоснование масштабов и объемов лесомелиоративных и лесохозяйственных работ; - разработка экономических и ландшафтно-экологических принципов и приоритетных направлений осуществления защитного лесоразведения; - проведение полномасштабной инвентаризации ЗЛН на всех категориях земель и получение объективной информации об их сохранности, современном состоянии, мелиоративной эффективности и потребности в лесохозяйственных мероприятиях; - выделение ценного генофонда, создание постоянной лесосеменной базы для защитного лесоразведения, выращивание ЗЛН из селекционноулучшенного материала; - совершенствование нормативно-правовой базы и системы стимулирования защитного лесоразведения; - создание механизма управления защитным лесоразведением: планирования, проектирования, организации, финансирования, контроля качества и эффективности работ; - научное и нормативно-методическое обеспечение проектирования и создания ЗЛН; - материально-техническое обеспечение защитного лесоразведения; - кадровое обеспечение защитного лесоразведения; - разработка областной программы защитного лесоразведения на ближайшую и долгосрочную перспективы. Таблица 9 - Потребность в защитных насаждениях, га Основные виды насаждений Полезащитные Противоэрозионные На песках и аридных пастбищах По берегам малых рек Зеленые зоны вокруг городов, поселков и других населенных пунктов Всего Площадь насаждений требующаяся имеющаяся планируемая 128 853 70 626 58 227 97 273 35 377 61 896 89 998 20 356 69 642 9536 1720 7816 5033 330 693 2614 130 693 2419 200 000 Исходя из необходимости целостного ландшафтно-системного обустройства всей аграрной территории области определена площадь земель, подлежащих лесозащите (лесомелиоративный фонд). Она составляет 8,7 млн га, из которых около 5,8 млн га пашни, 2,8 млн га сенокосов и пастбищ. В 54 общей сложности на этой территории необходимо иметь свыше 330 тыс. га ЗЛН всех видов. Дополнительно к имеющимся нужно создать еще 200 тыс. га, в том числе по агроландшафтным и административным районам. Таблица 10 – Потребность в создании защитных лесонасаждений по агроландшафтным и административным районам, га Насаждения вокруг гороАдминистративпротина песках по бере- дов, поселков полезаный район воэрои аридных гам маи других щитные зионные пастбищах лых рек населенных пунктов Степной, равнинно-волнистый, черноземный Алексеевский 1020 2730 2105 150 20 Даниловский 1602 1812 1607 340 30 Еланский 2190 1005 1210 860 270 Жирновский 2354 4474 1834 380 20 Киквидзенский 690 1330 160 180 30 Михайловский 960 450 1460 120 50 Новоаннинский 1585 2730 2313 380 11 Новониколаевский 1520 3762 353 211 30 Нехаевский 1080 652 607 15 20 Кумылженский 2100 3047 4040 520 50 Руднянский 1890 1180 630 204 20 Урюпинский 1040 1490 850 200 15 Сухостепной, возвышенный темно-каштановый и каштановый Дубовский 1815 1135 3030 620 100 Иловлинский 2010 1745 4560 140 100 Камышинский 1625 1945 2715 650 15 Клетский 3580 3784 1493 540 33 Котовский 1712 1830 807 20 65 Серафимовичский 1600 1938 3483 140 50 Суровикинский 1900 4590 1200 15 50 Чернышковский 960 1832 3360 110 225 Фроловский 2365 1625 2630 110 10 Старополтавский 3680 1640 3600 170 80 Калачевский 3525 2725 3245 235 288 Ольховский 2690 2080 3800 250 60 Пустынно-степной, равнинно-волнистый, светло-каштановый Городищенский 1774 360 1453 660 300 Котельниковский 1650 1375 3250 10 25 Октябрьский 860 2620 2036 60 190 Сухостепной, плоскоравнинный, каштановый Быковский 2100 450 6500 200 50 Николаевский 1485 240 840 15 25 Пустынно-степной, плоскоравнинный, светлокаштановый Палласовский 1300 620 3050 15 90 Ленинский 980 640 478 120 60 Светлоярский 1040 2833 333 16 25 Среднеахтубинский 1545 1227 610 160 12 Итого 58 227 61 896 69 642 7816 2419 всего 6025 5391 5535 9062 2390 3040 7019 5876 2374 9757 3924 3595 6700 8555 6950 9430 4434 7211 7755 6487 6740 9170 10 018 8880 4547 6310 5766 9300 2605 5075 2278 4247 3554 200 000 55 Мероприятия по защитному лесоразведению должны планироваться и выполняться как обязательная составная часть общегосударственных природоохранных мероприятий с финансированием из федерального, регионального, муниципального и внебюджетных источников. Все работы по защитному лесоразведению должны вестись концентрированно и направляться на создание агролесокомплексов – совокупности всех требующихся видов ЗЛН на сельскохозяйственной территории в рамках зональных геоморфологических структур, способных совместно с другими мелиорациями (агротехническими, лугомелиоративными, гидротехническими и пр.) стабилизировать деградированные ландшафты и повышать их продуктивность. Агролесокомплексы наиболее эффективны при охвате целых водосборных бассейнов или районов дефляции и опустынивания независимо от границ административно-хозяйственных формирований. Сложившиеся границы районов, хозяйств должны учитываться для привязки и учета предлагаемых мероприятий. Только в этом случае обеспечивается относительно быстрый и надежный эффект. Агролесокомплексы в первую очередь следует формировать в районах, где они дадут наибольшую отдачу и в более короткий срок, а также в тех районах, где для завершения таких комплексов требуются сравнительно небольшие объемы работ. Реализация лесомелиоративных мероприятий должна осуществляться путем землеустроительного проектирования всех уровней, начиная от генеральных схем природопользования на крупные территории и кончая землеустроительным проектом на отдельное хозяйство (коллективное или фермерское). Для полного удовлетворения потребности в сеянцах и саженцах необходимо организовать 10 орошаемых питомников на площади 500 га. Ориентировочная потребность в основных технических средствах для производства лесомелиоративных работ Волгоградской области к 2020 г. составляет: тракторов 540 шт., автомобилей 560, погрузчиков, разгрузчиков 100, техники для питомников 150, лущильников, борон 200, плугов, рыхлителей и других специализированных машин 460, культиваторов 620, посадочных машин 320, сеялок 80, машин для защиты растений 210, машин для рубок ухода в лесонасаждениях 215, машин для реконструкции лесонасаждений 195, машин для профилактики и тушения пожаров 200 шт. Реализация Стратегии приведет к повышению защитной лесистости сельскохозяйственных земель в среднем с 0,7-2,4 до 3,8 %, а пашни – с 0,71,4 до 2,2 %. Существенно возрастет уровень безопасности сельскохозяйственного производства. Окажутся блокированными многие негативные процессы в очагах деградации и опустынивания земель. Получение дополнительной продукции будет постепенно возрастать и по завершению работ (в 20-х годах текущего столетия), по прогнозным расчетам, составит более 3,0 млн т в зерновом эквиваленте, что явится существенным вкладом лесной мелиорации в обеспечение продовольственной безопасности области и страны. Ожидаемый экономический эффект только от реали- 56 зации этой продукции и ликвидной древесины превысит 15 млрд руб. в год. Таким образом, защитное лесоразведение является высокоэффективным средством не только повышения безопасности и комфортности землепользования, но и фактором интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечивающим как его прирост, так и снижение себестоимости продукции. 4.3.5 ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДЕГРАДАЦИИ И ОПУСТЫНИВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ На всей территории Волгоградской области деградация почв и опустынивание происходят в результате водной и ветровой эрозии, засоления, осолонцевания, механического разрушения почвенной структуры, дегумификации, обеднения почв элементами минерального питания растений. Из эрозионных процессов наиболее распространена водная эрозия. Площадь смытых в разной степени почв составила 2249,1 тыс. га на сельскохозяйственных угодьях и 1348,6 тыс. га на пашне, таким образом, в этот процесс вовлечено около 25 % территории области, дефляции подвержено 89,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 47,0 тыс. га пашни. Дефляционно-опасными являются 48,0 % земель области, из них в пашне используется 56 %, или 3281,7 тыс. га. Дифференциация мероприятий по защите почвы от эрозии в большей степени зависит от конкретных агроэкологических условий (крутизна, длина, экспозиция склона, гранулометрический состав почв, интенсивность осадков и антропогенной деятельности, социально-экономические факторы и др.) территории водосбора, хозяйства. В Междуречье Волги и Дона и в Правобережье Дона интенсивно протекают процессы эрозии, хотя имеют место и процессы дефляции, засоления, осолонцевания и др. В этом субрегионе противодеградационные мероприятия должны быть преимущественно направлены на защиту почвы от эрозии. А в районах Заволжья и юга области – на предотвращение, процессов дефляции, засоленных почв и солонцов. Для предотвращения процессов деградации и опустынивания сельскохозяйственных земель необходима разработка и осуществление адаптивноландшафтной системы земледелия для каждого (коллективного, фермерского) хозяйства, которая должна включать почвоводоохранные мероприятия: организационно-хозяйственные, защитное лесоразведение как экологический каркас, стабилизирующий организацию территории; структуру угодий и посевных площадей; систему севооборотов и дифференцированное их размещение в зависимости от агроэкологических условий территории; почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур; экологизированную систему удобрений и мер борьбы с вредителями и болезнями, агротехнические, лесомелиоративные, лугомелиоративные, гидротехнические противоэрозион-ные мероприятия и др. Система мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием в качестве одного из основополагающих принципов предусматривает оптимизацию соотношения элементов ландшафта. В связи с современным состоянием природных экосистем, мероприятия по борьбе с деградацией и опустыниванием должны направляться на их улучшение путем снижения негативной антропогенной нагрузки (рационализация использования естественных кормовых угодий), поверхностного и ко- 57 ренного улучшения природных травостоев многолетних трав. 58 С целью предотвращения деградации и опустынивания, в засушливых условиях области адаптивно-ландшафтное земледелие должно быть ориентировано на возможно высокую биологизацию всех агроприемов с широким использованием многолетних трав. Уровень биологизации земледелия должен определяться конкретными хозяйственными и природными условиями, при этом основой является дифференцированное использование земель, проводимое с учетом возрастания их эрозионной опасности. Стабилизация и улучшение плодородия почв достигаются за счет сбалансирования двух взаимно противоположных процессов – стимуляции биологической активности почвы, способствующей разложению гумуса и образованию доступных форм питательных веществ, и обеспечения накопления гумуса как носителя плодородия. Меры борьбы с эрозией должны быть комплексными, разработанными на ландшафтной основе с включением противоэрозионной организации территории, лесомелиоративных, агротехнических, лугомелиоративных мероприятий. Противоэрозионная организация территории должна предусматривать выделение севооборотных массивов с учетом крутизны склонов, эродированности почв, интенсивности эрозии; выбор и разработку схем почвозащитных севооборотов; определение размеров полей и размещение их на территории; правильное размещение лесных полос и других линейных рубежей; выбор почвозащитных приемов и технологий обработки почвы; выбор и определение мест гидротехнических сооружений и способов улучшения суходольных лугов. Лесомелиоративные мероприятия, являясь важнейшей антропогенной составляющей почвозащитных систем земледелия, воздействуют на природные факторы (снегозапасы, влажность и промерзание почвы, температуру воздуха и почвы и др.), эрозионно-гидрологические процессы, засухи и суховеи и тем самым способствуют предотвращению и уменьшению темпов деградации и опустынивания. 4.3.6 ПРИНЦИПЫ АДАПТИВНО-ЛАНДШАФТНОГО ОБУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В целях ослабления, прекращения процессов деградации и восстановления почвенного покрова, предлагается система адаптивно-ландшафтного природопользования, направленного на стабилизацию структурнофункциональных свойств ландшафта путем приспособления хозяйственной деятельности к условиям выращивания сельскохозяйственных растений с учетом их требовательности к произрастанию. Адаптивно-ландшафтный принцип предполагает неистощительный характер землепользования. Антропогенная деградация среды обитания является прямым следствием ошибочной парадигмы природопользования, основанной на неисчерпаемости и возобновляемости естественных ресурсов биосферы. В отличие от этого адаптивно-ландшафтный принцип предполагает систему землепользования, направленную на поддержание баланса между расходом ресурсов и их восстановлением. 59 Главной задачей применяющейся в Волгоградской области системы земледелия является получение максимального количества продукции. Особенностью этой системы является увеличение площади чистых паров до 2 0%, а в последние годы и до 50 %. Это обеспечивало повышение урожайности зерновых культур, однако способствовало усилению эрозионных процессов и деградации почв. Применяемая в производстве система земледелия не имеет достаточной почвозащитной направленности. Не осуществляется противоэрозионная организация территории, не выделяются смытые земли под почвозащитные севообороты и постоянное залужение. В ограниченных объемах выполняются противоэрозионные агротехнические и лугомелиоративные мероприятия, не создаются защитные лесные насаждения, а устройство простых и сложных гидротехнических сооружений у вершин оврагов без применения комплекса противоэрозионных мероприятий на водосборе приводит к неоправданным затратам труда и средств, а в ряде случаев к усилению эрозионных процессов. Все это приводит к необходимости пересмотра идеологии систем земледелия со сменой приоритетов. На первое место должен ставиться природоохранный принцип природопользования взамен антропоцентрического, на принципах адаптивно-ландшафтного обустройства территории Общими концептуальными положениями адаптивно-ландшафтной системы земледелия, обеспечивающей эффективную борьбу с деградацией являются: адаптивное природопользование как обязательное условие деятельности людей с учетом природных и антропогенных факторов деградации и опустынивания; эволюция компонентов природных экосистем и оценка антропогенной составляющей деградации; экологическое районирование территории области и обоснование нормативных требований к рациональному использованию природных ресурсов; создание комфортных условий жизни людей в экстремальных ситуациях; специализация производства в пределах субрегиона, регулирующая производство продукции по зонам и позволяющая уменьшить интенсивность воздействия на природные и антропогенные ландшафты; системный (комплексный) подход к решению проблемы борьбы с опустыниванием; оптимизация и трансформация сельскохозяйственных, лесных и водных угодий, а также земель промышленности, обороны, запаса; максимальная биологизация мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием; применение луго- и лесомелиорации как наиболее простых и эффективных средств; улучшение и оптимизация биоразнообразия; экологическое образование населения; 60 разработка правового и социально-экономического механизма борьбы с деградацией и опустыниванием, в т. ч. финансовой и правовой ответственности за качество природной среды участников земельных отношений; использование международного и регионального опыта по решению аналогичных проблем. Развитие этих концептуальных положений реализуется путем определения для каждого района стратегий адаптивного земледелия, обеспечения более эффективного использования земельных, водных, материальнотехнических ресурсов, оптимизации структуры угодий (пашни, естественных кормовых угодий, лесов и водных источников), специализации хозяйств, совершенствования структуры посевных площадей, нормирования использования пастбищ. Основные принципы адаптивно-ландшафтного обустройства сельскохозяйственных земель следующие: 1) системный подход, предполагающий создание агроэкосистем разного уровня организации, которые имеют множество типов и уровней связи как в пределах системы, так и между системами разных типов; 2) адаптивность систем земледелия к природно-экономическим и экологическим условиям (адаптация культур и сортов к конкретным условиям произрастания, адаптация технологий, адаптивное управление природноресурсным потенциалом и т. д.); 3) устойчивость функционирования агроэкосистем, достигаемая оптимизацией элементов систем земледелия с учетом ресурсного потенциала агроландшафтов; 4) почвозащитная и природоохранная направленность, обеспечивающая снижение до допустимых пределов эрозии и дефляции почв, предотвращение загрязнения почв и среды биогенными веществами, прекращение деградации почв и получение экологически чистой продукции; 5) социально-экономическая целесообразность, предусматривающая рациональное использование антропогенных ресурсов за счет применения наиболее экономически эффективных мероприятий, приемов и их сочетаний (оптимальная структура посевов, севооборотов, сортов, удобрений, мелиораций и др.); 6) оптимизация структуры угодий (пашня, сенокосы, пастбища и др.). В последние 30-50 лет в результате распашки целинных земель в пашню было вовлечено много малопродуктивных сенокосов и пастбищ. В результате интенсивного их использования в пашне они подвергаются интенсивной деградации. Поэтому необходима трансформация пашни. В целом по области необходимо трансформировать 700-900 тыс. га пашни в сенокосы и пастбища, в том числе в Заволжье 500 тыс. га. Элементами систем адаптивно-ландшафтного земледелия являются: организация землепользования, структура посевных площадей, севообороты, почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и системы машин, агротехнические, лесомелиоративные, лугомелиоративные, гидротехнические и другие мероприятия. 61 Определяющим моментом агроландшафтной организации территории является типизация земель (выделение контуров по однородным агроэкологическим условиям) и определение характера их использования, а также применение технологий, приемов и мероприятий, обеспечивающих нормальное функционирование агроэкосистем. Важнейшей частью адаптивно-ландшафтного обустройства сельскохозяйственных земель является агролесомелиорация. Защитные лесные насаждения являются экологическим каркасом, фиксирующим все элементы организации территории (границы полей, участков, дороги и другие рубежи). Наибольшее мелиорирующее влияние защитных лесных насаждений, имеющих многофункциональное назначение, проявляется при их системном пространственном размещении. Оптимальное соотношение сельскохозяйственных угодий в адаптивноландшафтной системе земледелия области должно быть следующим: пашня – 59,0 %, многолетние насаждения – 0,3 %, сенокосы – 2,3 % и пастбища – 34,8 %, лесные насаждения – 5,0-8,0 %. В степном черноземном агроландшафтном районе доля пашни должна составлять 65 %, сенокосов – 2 %, пастбищ – 25 %, лесные насаждения – 7-8 %. В районах Заволжья, в полупустынном агроландшафтном районе соотношение угодий должно быть следующее: пашня – 40 %, сенокосы – 4,3 %, пастбища – 45 %, залежь (консервация земель) – 17 %, лесные насаждения – 5-6 %. Планируемые изменения в структуре сельхозугодий повысят эффективность защиты агроландшафтов от процессов деградации и опустынивания и позволят увеличить сбор растениеводческой продукции в 1,3-1,5 раза. 4.3.7 ЭКОЛОГИЗАЦИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Существующие сейчас природные системы из-за сильного воздействия на них преимущественно находятся в аномальном (нарушенном) состоянии, очень часто имеют место кризисные явления, приводящие даже к разрушению природных систем. В связи с этим, во всех подсистемах современного агропромышленного комплекса (сфера производства средств производства сельского хозяйства; сфера материально-технического обслуживания сельского хозяйства; собственно сельскохозяйственное производство; заготовка, хранение, первичная переработка и реализация сельскохозяйственной продукции) должны учитываться требования рационального природопользования. Современные процессы интенсификации сельского хозяйства характеризуются весьма высокой энерго- и ресурсоемкостью. Если учитывать природно-обусловленный предел допустимого привнесения в агроэкосистемы искусственной энергии, то необходимо отметить, что возможности наращивания ее производства не безграничны. Адаптированные и измененные системы сельского хозяйства, как правило, менее энергоемки. 62 Современные сельхозтоваропроизводители достаточно заинтересованно относятся к целесообразности и возможности всестороннего учета экологических требований при сельскохозяйственном производстве. Экологизация сельскохозяйственного производства – это объективно обусловленная необходимость целенаправленного перехода от сугубо технократической политики к грамотному соединению прогресса с принципами природосообразности при организации и осуществлении различных видов производственной деятельности в сфере агропромышленного комплекса. Поэтому, в понятие интенсификации необходимо в обязательном порядке включать и природную составляющую. В целом состояние земельных ресурсов в области и их использование можно охарактеризовать как удовлетворительное. Однако имеется целый ряд негативных явлений, требуются безотлагательные меры по их нейтрализации. Особенно угрожающий характер принимают процессы деградации земель. Срочно необходимо внедрение почвозащитных систем земледелия, включающих комплекс агротехнических гидротехнических и лесомелиоративных мероприятий. Облесенность области составляет всего 4,1 %, что намного меньше оптимального уровня. Создание ландшафтной системы земледелия, основными элементами которой являются исключение из распашки склонов с крутизной более 3°, расширение площадей под лес, залужение и облесение эрозионно опасных земельных склонов, оврагов, балок, песков, консервация нарушенных земель и реабилитационные мероприятия на деградированных землях — вот выходы из создавшейся непростой экологической ситуации. Использование земельного фонда строго по целевому назначению должно подчинено двум иногда очень противоположным задачам — экономической и экологической. С одной стороны, интенсификация сельскохозяйственного производства, с другой — ослабление ущерба, наносимого интенсивным использованием земельных ресурсов. Поэтому состояние земель, процессы, влияющие на него, требуют всестороннего изучения. Прежде всего, необходим постоянный мониторинг земель. Территория области разделена на три земельно-оценочных района. В первый входят районы, расположенные в черноземной зоне, сельхозугодья которых имеют балл бонитета от 76 до 93, каштановая зона поделена на два района; второй — с баллом от 59 до 68 и третий — ниже 59. Широкий диапазон изменения балла бонитета обоснован природными условиями, на которые оказывает существенное давление антропогенный пресс. В первой оценочной группе территория Новониколаевского района слабо расчленена, Новоаннинского и Киквидзенского — имеет расчлененность 0,5-1 км на 1 км2, Еланского —1,0-1,5, в Нехаевском достигает 3,0-3,5. Даниловский, Жирновский и Михайловский районы относятся к I и II земельно-оценочным районам, Ольховский — ко II и III. Бедность почвенного покрова области продуктивными почвами очевидна (приложение 17). На долю почв с бонитетом 91 и 93 балла приходится лишь 56 % угодий. Больше половины почв (58,0 %) имеют балл ниже 59, их можно отнести к малопродуктивным. 63 В ряду наиболее острых почвенно-экологических проблем выделяют дегумификацию, эрозию и засоление почв. Гумусное состояние почв находится на критическом уровне или даже ниже. Водной и ветровой эрозией в различной степени охвачено около половины сельскохозяйственных угодий. Все это проявляется на фоне дефицита влаги, недостатка элементов питания. Большая часть почв подвержена засолению. За последние годы качественное состояние почв в области ухудшилось. Из 33 районов только в Ленинском не отмечено ухудшения качества почв, у 11 районов оно незначительно, а у 10 районов очевидна явная деградация почв — бонитет снижен на 10 баллов. Часть территории Ленинского района расположена в Волго-Ахтубинской пойме, где преобладают аллювиальные почвы, бонитет которых достигает 90-97 баллов. С 1998 г. в пойме организован природный парк, в задачи которого входит организация рационального природопользования. Современное сельскохозяйственное производство сориентировано в принципе на получение максимального объема товарной продукции в каждой агроэкосистеме. Однако многочисленные факты негативных последствий, обусловленных сугубо технократическим подходом к интенсификации, способствовали возникновению и развитию альтернативного земледелия. Основой альтернативного (биологического) земледелия является сокращение до рационального минимума внешнего антропогенного воздействия на агроэкосистему, создание максимума предпосылок для полноценного использования ее собственного биопотенциала. Альтернативное земледелие развивается в следующих направлениях: органическое, биодинамическое, органобиологическое и др. Важное условие экологизации сельского хозяйства – использование биоценологических экосистемных принципов. От практики поддержания на полях только продуцентов – культурных растений – следует переходить к более полному и активному использованию в агроценозах естественных регуляторных механизмов. В первую очередь необходимы анализ и учет ландшафтноэкологических особенностей конкретной территории. Создаваемые агроландшафты функционируют в соответствии с природными закономерностями данного района. Основой для анализа ландшафтной неоднородности и изменчивости земельного фонда в процессе его сельскохозяйственного использования служат материалы количественного и качественного учета состояния агроэкосистем. Ландшафтно-экологический анализ агроландшафта должен основываться на знании его морфологических компонентов (типологическое картографирование) и региональных различий (районирование), а также на учете многочисленных взаимосвязей (баланс веществ и энергии). Особенно важно, чтобы хозяйственные нагрузки на ландшафт планировались в соответствии с его природной структурой. В противном случае несоответствие сложившейся специализации сельского хозяйства потенциальным ресурсным возможностям ландшафта приводит к возникновению и развитию негативных процессов, к нарушению природно-антропогенного равновесия, особенно в ландшафтах с неустойчивым природным равновесием. 64 Наряду с влиянием антропогенных факторов, нужно учитывать и естественные тенденции развития ландшафтов, возможности проявления неблагоприятных для сельского хозяйства природных процессов. Последние воздействуют медленнее, но масштабнее (изменение климата, сейсмичность, процессы эрозии и др.). Рациональным можно считать такое воздействие, при котором обеспечивается правильный ресурсооборот, расширенное воспроизводство возобновляемых ресурсов ландшафта (повышение плодородия почвы, продуктивности естественных и культурных фитоценозов и др.). Анализ ландшафтной неоднородности и изменчивости — многоступенчатая система подходов к раздельной оценке природных компонентов и всего ландшафтного комплекса. Долговременные перспективы хозяйственного развития аграрного производства, социально-экономические интересы общества диктуют необходимость оптимизировать всю систему природопользования с учетом развития перспектив развития сельского хозяйства, заблаговременно оценивать возможные негативные воздействия на окружающую среду и предусматривать пути их нейтрализации. Очень важно анализировать направленность, характер и последствия взаимодействия агропромышленного комплекса с окружающей природной средой и отдельными ее компонентами, влияние техногенных факторов на сельское хозяйство. Крайне необходимы прогнозы развития соответствующих процессов в будущем, что даст возможность заблаговременно предусматривать конструктивные решения с учетом интересов общества и природы. Необходимо с максимальной эффективностью использовать природный базис сельскохозяйственного производства, обеспечивая при этом последовательное его восстановление и воспроизводство, устойчивую сбалансированность элементов. Также следует стремиться свести к минимуму возможные отрицательные последствия антропогенного влияния на агроценозы. 4.4 ЖИВОТНОВОДСТВО Животноводство области представлено молочным и мясным скотоводством отечественных и зарубежных пород, свиноводством, овцеводством и козоводством, яичным и бройлерным птицеводством. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий на 01.01.2013 года составило 353 тыс. голов, или 111,5 % к соответствующему периоду 2008 г., в том числе коров – 178 тыс. голов (116 %), овец и коз – 858 тыс. голов (121 %), птицы – 9600 тыс. голов (101,8 %). В то же время в связи с распространением в области вируса африканской чумы свиней, произошло сокращение численности поголовья свиней, которое составило 384 тыс. голов (86,6 %). В 2012 году производство скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий составило 212,6 тыс. тонн или 114,4 % к аналогичному периоду 2008 г., молока – 525,7 тыс. тонн или 110 %, яиц – 779 млн штук или 101,1 %. 65 Наиболее критичными факторами, которые сдерживают развитие сельского хозяйства в Волгоградской области, являются значительный износ техники, недостаточно квалифицированные кадры, низкая доля орошаемых земель, высокая доля личных подсобных и фермерских хозяйств, недостаточный уровень научно-обоснованных форм ведения хозяйствования. 4.4.1 МОЛОЧНОЕ СКОТОВОДСТВО Стратегическое направление развития молочного скотоводства должно быть направлено на увеличение объемов производства молока; удовлетворение нужд населения области в нем; обеспечение продовольственной безопасности по молоку и молочным продуктам. Решение проблемы должно начинаться с реализации механизма увеличения численности коров и повышения продуктивности до уровня гарантированно прибыльного ведения молочного скотоводства, позволяющего обеспечить население молоком по научно обоснованным нормам питания – 320340 кг на душу населения. Ориентиром должно служить увеличение поголовья коров с 121,2 тыс. голов в личных подсобных хозяйствах до 165,2 тыс. голов, (связано с созданием семейных ферм) и доведение поголовья коров во всех категориях хозяйств до 228,5 тыс. в 2020 году. Рост численности коров составит 27,9 %. Как результат, произойдет увеличение производства молока с 509,3 тыс. т в 2011 году (525,7 тыс. т в 2012 г) до 828,8 тыс. тонн в 2020 г. Рост производства молока составит 48,7 %, что на душу населения – 318,8 кг молока в год. Рисунок 15 – Рост численности поголовья молочных коров в области, тыс. голов Рисунок 16 – Валовое производство молока в области, тыс. тонн 66 Рисунок 17 - Производство молока на душу населения, кг/чел в год Эти рубежи могут быть достигнуты на основе: научно обоснованной системы ведения молочного скотоводства, механизма увеличения численности молочных коров и повышения продуктивности дойного стада до уровня, обеспечивающего гарантированно прибыльное ведение молочного скотоводства; мер по увеличению объемов производства молока, повышению конкурентоспособности его на рынке молочной продукции и сырья; мероприятий по развитию малых форм хозяйствования; размещения отрасли молочного скотоводства по зонам, увязана с перерабатывающими предприятиями; совершенствования материальной базы для устойчивого развития молочного скотоводства; реализации инновационных технологий, использовании передовых биотехнологий; обеспечение информационного и консультационного обслуживания; повышения качества молочного скота в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских фермерских хозяйствах; создание центров искусственного осеменения. На вновь создаваемых 12 (на 1200 коров каждый) молочных комплексах удой на корову в год должен составлять 7000-8000 кг, на семейных фермах 4200-4500 кг (Рисунок 18). Для этого предусмотрено повышение генетического потенциала коров, обеспечив им биологически полноценное кормление. Целесообразно в каждом районе создать производственные кооперативы по производству и заготовке кормов. Исходя из того, что к 2017 году в семейных фермах планируется иметь 24543 голов, необходимо создать к этому времени 74 фермы на 100 голов, 300 ферм – на 50 голов и 210 ферм – на 25 голов. Государственная поддержка должна осуществляться посредством компенсации части затрат по следующим направлениям: -создание центров по искусственному осеменению коров и телок; -покупка телок и нетелей для комплектования товарных стад, главным образом новых комплексов; -приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства; -строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм по производству молока на базе современных технологических решений; -строительство семейных ферм. 67 Рисунок 18 – Размещение вновь создаваемых молочных комплексов С учетом увеличения поголовья молочных коров в ЛПХ по районам области предлагается создать 10 центров по искусственному осеменению коров в следующих районах: №1 Головное предприятие «Волгоградское» – Городищенский район, №2 «Новоаннинский», №3 «Урюпинский», №4 «Михайловский», №5 «Суровикинский», №6 «Октябрьский», №7 «Еланский», №8 «Николаевский», №9 «Иловлинский», №10 «Камышинский». В молочных комплексах и крупных фермах при полной комплектации поголовьем валовое производство молока будет главным образом увеличиваться за счет повышения продуктивности коров. Помимо производства молока, немаловажное значение имеет организация доставки и переработка молока. Учитывая удаленность молокоперерабатывающих предприятий от производителей молока, особенно при создании семейных ферм и закупки у населения, возникает потребность создания небольших модульных цехов по переработке молока. Для достижения поставленных целей предлагается реализация проектов НИОКР по следующим направлениям: - удлинение продуктивной жизни коров интенсивного типа; - разработка адаптивной системы кормопроизводства и кормления высокопродуктивных коров; - разработка и внедрение высокоэффективных технологий производства молока, в том числе для малых ферм; 68 - разработка системы воспроизводства стада высокопродуктивных коров с использованием биотехнологических методов разведения. - создание базовых центров по обучению и повышению квалификации работников молочной отрасли и учебную ферму при ВолГАУ. 4.4.2 МЯСНОЕ СКОТОВОДСТВО Стратегическими целями развития мясного скотоводства Волгоградской области являются: 1. Повышение конкурентоспособного отечественного производства говядины и увеличение её объемов в 2020 г. до 25,2 кг на одного жителя Волгоградской области при медицинской норме потребления мяса 75 кг, на основе внедрения интенсивных технологий её производства, за счёт разведения и совершенствования внутрипородных типов, линий скота специализированных отечественных (казахская белоголовая, русская комолая, калмыцкая) и импортных пород (герефордская, абердин-ангусская), развитие племенной базы мясного скотоводства, повышение генетического потенциала мясного скота, межпородного скрещивания быков мясных пород с матками молочного и комбинированного направления продуктивности. 2. Повышение доли крупнотоварного производства в мясном скотоводстве (откормочные комплексы, откормочные площадки). Интенсификация мясного скотоводства в фермерских и крестьянских хозяйствах за счет строительства и реконструкций ферм на 75, 150 и 300 коров с замкнутым циклом производства говядины. 3. Широкое внедрение прорывных технологий воспроизводства стада: - охват искусственным осеменением маточного поголовья мясного скота во всех предприятиях с разной формой собственности включая и личные подворья; - оценка быков-производителей по собственной продуктивности и качеству поголовья, широкое использование в случной сети быковулучшателей; - внедрение новейших достижений биотехнологии: разделение семени быков по полу будущего потомства; трансплантация эмбрионов. 4. Ведение селекции мясного скота с использованием генетических маркеров, ответственных за продуктивность (интенсивность роста) и качественные показатели мяса (нежность, мраморность и т.д.). Основу стабильного производства конкурентоспособной говядины должны составить: увеличение поголовья мясного скота в 2020 году до 81,8 тыс. гол., в том числе коров до 37,1 тыс. гол., деловых телят не менее 85 голов на 100 коров, туровый отелы коров и тёлок в оптимальные сроки (январьапрель), обеспечение среднесуточных приростов молодняка на нагуле 800850 г, на откорме 950-1000 г, максимальное использование естественных пастбищ и создание культурных пастбищ на период выгорания естественного травостоя, заготовка грубых кормов в период цветка и бутонизации трав, закладка сенажа и силоса с использованием консервантов-обогатителей, использование в кормлении скота комбикормов, премиксов, экологически без- 69 опасных стимуляторов роста, биологически активных и кормовых добавок, антистрессовых средств, сдача животных на мясо после заключительного откорма. Живая масса молодняка при снятии с откорма должна составлять не менее 450 кг, оптимальная – 500-550 кг. 4.4.3 СВИНОВОДСТВО За прошедшие 25 лет в Волгоградской области производство свинины сократилось с 82,7 тыс. тонн до 20,8 тыс. тонн в 2012 году (приложение 18). Одной из причин снижения свинопоголовья можно считать проведенные в 2011-2012 годах карантинные мероприятия по ликвидации на территории Волгоградской области африканской чумы свиней (далее АЧС). Стратегический курс развития свиноводства – реконструкция существующих и создание новых ферм и промышленных комплексов нового типа с развитой племенной инфраструктурой. Промышленные предприятия в условиях нестабильности цен на свинину и отсутствия государственного заказа, эффективно могут существовать только при наличии собственной переработки продукции. Необходима глубокая переработка мяса. Опыт промышленных предприятий, не имеющих собственного мясокомбината, свидетельствует о низко экономической эффективности их работы, т.к. мясокомбинаты, не входящие в состав комплекса, предпочитают импортную свинину. Наличие собственной племенной инфраструктуры: племзавода (нуклеуса), племрепродуктора, селекционно-гибридного центра, организационно входящих в состав комплекса обеспечат формирование в области маточного поголовья свиней на базе лучших мировых и отечественных генотипов. Для увеличения «селекционного давления» на товарное поголовье свиней и повышения эффективности селекционно-племенной работы в свиноводстве создать зональные станции и пункты искусственного осеменения. Провести модернизацию зерновой отрасли сельского хозяйства с приоритетом решения белковой проблемы, обеспечение комбикормовых предприятий набором необходимых отечественных растительных, животных и синтетических ингредиентов, осуществить создание государственных страховых запасов зерна для придания стабильности в работе мясных отраслей сельского хозяйства. Основные цели развития свиноводства включают: - формирование в Волгоградской области конкурентоспособной на российском рынке свиноводческой отрасли за счет создания индустриальных специализированных промышленных мощностей с доведением к 2020 году объемов производства мяса свинины до 50,4 тыс. тонн в год в убойной массе в год, тем самым потребление свинины на душу населения области составит 19,5 кг в год; - создание 3,5 тыс. новых высокооплачиваемых рабочих мест и повышение устойчивости развития сельских территорий качества жизни и уровня доходов сельского населения; - строительство 5 новых комплексов (по 104 тыс. голов каждый); 70 - на базе учебно-опытного хозяйства «Горная поляна» Волгоградского государственного аграрного университета, построить механизированную свиноводческую ферму с законченным циклом производства на 6 тыс. голов; - селекционно-гибридный центр; - 8 комбикормовых заводов (40 тыс. тонн каждый); - мясокомбинат (на убой 200 тыс. голов); - строительство незаконченных объектов: 3 промышленных комплекса: Городищенском районе (компания ООО «ТопАгро) на 104 тыс. голов, Михайловском районе (ООО «СК» Даниловский») на 100 тыс. голов, Камышенском районе (ООО «СК «Лебяжье») на 25 тыс. голов. В специализированных свиноводческих хозяйствах восстановить структуру посевных площадей в связи с потребностями отрасли. Провести системную технологическую модернизацию производства продукции свиноводства, обеспечив приоритет интенсивным и ресурсосберегающим технологиям производства мяса с конкурентными качественными и количественными параметрами. Главными критериями оценки технологической стратегии отрасли свиноводства являются: - увеличение к 2020 году поголовья свиней на промышленных комплексах до 950 тыс. голов и объема производства свинины до 61,7 тыс . тонн; - повышение многоплодия до 24 поросят в год на одну основную свиноматку; - достижение сдаточной массы 110 кг за 165-185 дней откорма и доращивания; - увеличение среднесуточного прироста свиней на откорме до 800-850 г; - снижение расхода кормов до 2,9-3 кг на 1 ц прироста; - улучшение качественных показателей свинины, повышение постности до 65 % и снижение толщины шпика до 1,5-2 см; - повышение рентабельности отрасли свиноводства до 37,5 %; - повышение производительности труда в отрасли в 1,7-2,0 раза; - снижение эксплуатационных издержек на центнер прироста свинины в 1,5-1,6 раза; - создание около 3,5 тысяч новых высокооплачиваемых рабочих мест в свиноводческой области; - защита от заноса вируса африканской чумы свиней и предупреждения распределения АЧС в крупных животноводческих комплексах с ветеринарной защитой III и IV компартмента на территории Волгоградской области. Осуществить модернизацию системы подготовки и переподготовки кадров на базе передовых хозяйств и научно-исследовательских институтов: ООО «ТопАгро» Городищенского района, КХК ОАО «Краснодонское» Иловлинского муниципального района, Нижневолжский агроуниверситетский комплекс. При реконструкции и новом строительстве свинокомплексов инвестиционная фаза не превышает трех лет сроком окупаемости затрат и возвратом кредитных средств в три-четыре года. 71 4.4.4 ПТИЦЕВОДСТВО Наряду с развитием крупных птицеводческих предприятий, которые в настоящее время успешно функционируют в Волгоградской области, как в производстве куриного яйца, так и в мясном птицеводстве, предполагается, что будет развиваться птицеводство в мелкотоварных и личных подсобных хозяйствах. При этом должна быть развита кооперация между крупными и мелкими производителями, а также с населением в плане обеспечения последних молодняком птицы, инкубационным яйцом и кормами. В Волгоградской области поголовье птицы во всех категориях хозяйств за последние 3 года сохраняется примерно на одном уровне. Поголовье птицы в хозяйствах всех категорий в 2012 г. составило 9431,7 тыс. гол., в том числе в сельскохозяйственных организациях – 4147,5; хозяйствах населения – 5244,8; крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 39,5 тыс. гол. Производство яиц в хозяйствах всех категорий в 2012 г. составило 779,0 млн шт. или 102,8 % к уровню 2011 г. Производство яиц на душу населения в 2012 г. составило 300 шт. В Волгоградской области предприятиями по производству пищевых яиц являются следующие птицефабрики: ЗАО «Агрофирма «Восток», ОАО «Птицефабрика «Урюпинская», ЗАО «Птицефабрика «Волжская», птицефабрика ОАО «Городищенская». По производству мяса птицы в России наблюдается тенденция роста в хозяйствах всех категорий. Производство мяса птицы в живой массе в 2012 г. составило 4842,0 тыс. т. В Волгоградской области крупными предприятиями по производству мяса цыплят-бройлеров являются: КХК ОАО «Краснодонское», ООО «Фрегат-Юг», ЗАО «Птицефабрика «Кумылженская». До 2020 г. в Волгоградской области птицеводство как наиболее динамичная отрасль получит дальнейшую интенсификацию: - увеличения производства яиц и мяса бройлеров на основе использования высокопродуктивных кроссов; - повышения производства яиц и мяса птицы путём реконструкции и модернизации промышленных предприятий, цехов по убою и глубокой переработке птицы, внедрения инновационных разработок; - увеличения доли производства яиц и мяса птицы с заданными функциональными свойствами; - внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий, способствующих конкурентоспособности отрасли; - привлечения в отрасль отечественных и иностранных инвесторов; - обеспечения экологической безопасности производства продукции птицеводства; - подготовки высококвалифицированных кадров рабочих профессий, специалистов среднего звена, главных специалистов и организации новых рабочих мест. 72 В Волгоградской области в хозяйствах всех категорий в 2020 г. планируется произвести 911,8 млн шт. пищевых яиц и 99 007 т мяса птицы, а потребление мяса птицы на душу населения в 2020 г. составит 30,6 кг (рисунки 19, 20). Рисунок 19 - Планируемые объемы производства яиц птицы по Волгоградской области с 2013 по 2020 гг. Рисунок 20 - Планируемые объемы производства мяса птицы по Волгоградской области с 2013 по 2020 гг. Планируемые объёмы глубокой переработки яиц и мяса птицы показаны на рисунке 21. Рисунок 21 - Планируемые объёмы глубокой переработки мяса птицы (в % от общего производства мяса), производства «жидких» яйцепродуктов (в % от общего производства яиц) 73 При этом приоритетными направлениями развития птицеводства (яичного, мясного) региона являются: - применение технологии выращивания крупных цыплят-бройлеров с живой массой от 2,5 до 3,5 кг с целью увеличения выхода мяса при глубокой переработке тушек на полуфабрикаты и готовые кулинарные изделия, выделяя наиболее ценные части тушек – грудные и бедренные мышцы на изготовление полуфабрикатов, а менее ценные – спиннолопаточные, крылья, шеи на механическую обвалку с целью использования массы на производство колбасных изделий и фаршевых консервов; - механизация глубокой переработки тушек птицы, которая предусматривает разделку тушек с учётом пищевой ценности отдельных частей, а также выделение наиболее ценных частей: филе грудки и кусковое мясо с окорочков; - оптимизация содержания протеина растительного и животного происхождения в комбикормах для цыплят-бройлеров, так как протеин животного происхождения более дефицитный и дорогой в сравнении с протеином растительного происхождения; - получение пищевых яиц и мяса птицы с заданными, лечебными качествами (йодированные яйца, продукты с повышенным содержанием витаминов А, Е, Вс и каротиноидов, с низким содержанием холестерина, с пониженным содержанием жира в мясе и т.д.); - совершенствование кормовой базы птицеводства при проведении мероприятий по повышению белковой и энергетической ценности полнорационных комбикормов, увеличению производства комбикормов с белкововитаминными и функциональными добавками с использованием пакета компьютерных программ, позволяющих оптимизировать качество и себестоимость комбикормов; - выпуск яйцепродуктов (жидких и порошкообразных) с применением инновационных технологий, обладающих, по сравнению с использованием в качестве сырья яиц в скорлупе, рядом преимуществ: длительным сроком хранения; высокой степенью сепарации, гигиеничности; экологической чистотой и безопасностью – отсутствием микрофлоры, стандартным уровнем качества (ферментированный яичный желток; яичный желток повышенной взбиваемости; яичные продукты с добавлением различных специй, сахара, соли, других ингредиентов определенной концентрации; желток с повышенной термостабильностью; яичный желток стандартный; белок с повышенной желатинизацией и др.); - инновационные разработки в птицеводстве по световым режимам, ресурсосберегающим технологиям производства мяса бройлеров, воздухообмену и его нормализации, кормлению птицы. Повышение квалификации руководителей, специалистов, рабочих профессий проводить в передовых базовых хозяйствах: ЗАО «Агрофирма «Восток», ЗАО «Краснодонское» и др. 74 4.4.5 ОВЦЕВОДСТВО Реализация мероприятий ускоренного развития овцеводства возможна путем увеличения численности и повышения генетического потенциала племенного поголовья, внедрения малозатратных технологий содержания животных, улучшения естественных кормовых угодий для выпаса животных и, в конечном счете, повышения конкурентоспособности отрасли. Целевыми ориентирами являются: - увеличение поголовья овец с 359,7 тыс. голов до 435,8 тыс. голов, в том числе маток с 228,6 тыс. голов до 244,1 тыс. голов (рисунок 22); - увеличение племенного поголовья с 71,7 тыс. голов до 80,9 тыс. голов; - увеличение объемов производства высококачественной шерсти в чистом волокне с 575,5 тонн до 852,0 тонн (рисунок 23); - овец в убойном весе с 3057,5 тонн до 5243,3 тонн (рисунок 24). Рисунок 22 – Динамика роста поголовья овец, тыс. голов Рисунок 23 – Производство овец на убой в убойном весе, тонн 75 Рисунок 24 – Производство шерсти в мытом волокне, тонн Общий объем финансирования на 2013-2020 годы составит 1 683 654 тыс. рублей. Источники финансирования: средства федерального бюджета – 673 343 тыс. рублей; средства областного бюджета – 673 343 тыс. рублей; внебюджетные средства – 336 668 тыс. рублей. Кроме расширения племенной базы для увеличения производства баранины и шерсти, наполнения этой продукцией внутреннего рынка, реализация программы обеспечит создание 1350 новых рабочих мест в сельских территориях. В результате реализации программных мероприятий валовый доход отрасли в 2020 году достигнет 950 млн. рублей. Реализация Программы не несет негативных последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов путем проведения культурнотехнических мероприятий по поверхностному и коренному улучшению естественных кормовых угодий. Овцеводство не оказывает существенного влияния на общий объем производства мяса в области, в то же время выполняет важнейшую социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни заволжских районов, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства конкурентоспособной продукции. В связи с уменьшением поголовья свиней в хозяйствах области с низким уровнем биозащиты от африканской чумы (АЧС), овцеводство должно стать альтернативной отраслью свиноводству. 4.4.6 АЛЬТЕРНАТИВНОЕ ЖИВОТНОВОДСТВО Поголовье свиней в Волгоградской области снижается на свинофермах из-за АЧС, где нет высокого уровня биозащиты. В качестве альтернативы владельцам личных подсобных хозяйств рекомендуется заниматься следующими видами животноводства. Кролиководством и нутриеводством доступно, выгодно и увлекательно заниматься и в личных подсобных хозяйствах. Это позволяет круглый год обеспечивать себя мясом, а также продавать излишний молодняк и шкурки. Звероводство позволяет обеспечить занятость и доходы населения в трудоизбыточных регионах, где отсутствует ресурсный потенциал и экономический интерес для приложения крупного капитала. 76 Для населения отдаленных районов области и, особенно для населенных пунктов, до которых отсутствует твердое дорожное покрытие, пчеловодство является одной из наиболее доступных отраслей, определяющих во многих семьях основной или дополнительный источник дохода. С учетом того, что пчеловодство является относительно малозатратной и быстроокупаемой отраслью, оно доступно слабообеспеченным слоям населения, жителям села, оставшимся без основной работы и пенсионерам. Рыбоводством, одной из перспективных отраслей сельскохозяйственного производства, которое может занять важное место в агропромышленном комплексе региона как источник получения сырья и полуфабрикатов для пищевой, медицинской и легкой промышленности, кормовой продукции для животноводства и птицеводства. Птицеводством, которое во всем мире развивается быстрыми темпами и является одним из основных (сравнительно недорогих) источников белковых продуктов питания населения. Этому способствует экономическая эффективность отрасли, которая обусловлена скороспелостью птицы и низкими затратами кормов на производство продукции. Овцеводством и козоводством, что способствует возрождению социальной инфраструктуры на селе путем увеличения объема производства высококачественной баранины, шерсти, овчин, молока, обеспечивающих минимальные нормы потребления. Козы в личном подворье представляют собой большой экономический интерес. Они являются источником высокоценного мяса практически в любое время года. Изделия из пуха используют как для собственного потребления, так и на продажу в рамках рыночной торговли. Скотоводством, которое является одной из важных и сложных отраслей сельского хозяйства. Эта отрасль дает ценные продукты питания – мясо и молоко, а также кожевенное сырье. Незаменима роль отрасли как источника органических удобрений. В структуре валовой продукции сельского хозяйства (в действующих ценах) на долю животноводства приходится 48 %, из них на скотоводство – 28 %. Это обусловлено и тем, что крупный рогатый скот дает более 99 % молока и около 50 % говядины – главных животноводческих продуктов питания населения нашей планеты. В зависимости от природно-экономических особенностей отдельных зон, районов и хозяйств Волгоградской области скотоводство может быть молочного, мясомолочного и мясного направления. Коневодством, значение которого возрастает. Это обусловлено экономической эффективностью использования относительно дешевой, экологически чистой и самовозобновляемой живой тягловой силы для выполнения малообъемных сельскохозяйственных работ, а также спросом на лошадей и продукцию коневодства на мировом рынке, развитием конного спорта и туризма в нашем регионе. Развитие новых направлений зависит от подхода в организации животноводческого хозяйства. 77 Для развития альтернативного животноводства следует ввести дополнительные меры поддержки на компенсацию затрат, связанных с кормлением и содержанием животных: – маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления – 3000 рублей на 1 голову в год; – маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления – 3000 рублей на 1 голову в год при продуктивности до 3000 за лактацию, 4000 рублей – от 3000 до 4000 кг, 5000 рублей – от 4000 до 5000 кг, 6000 рублей – свыше 5000 кг; – маточного поголовья овец и коз – 300 рублей на 1 голову в год. 4.5 ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 4.5.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТОЧЕК РОСТА В РАЗВИТИИ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Определение «точек роста» в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечивает системное решение проблем развития агропромышленного комплекса Волгоградской области. За последние два десятилетия в пищевой и перерабатывающей промышленности Волгоградской области наблюдался переход предприятий из государственной формы собственности в другие формы. С 1990 г. по 2000 г. пищевая и перерабатывающая промышленность Волгоградской области сократила объемы производства важнейших продуктов питания в 2,4 раза. Однако с 2001 г. по настоящее время объемы производства увеличились 1,9 раза по отношению к 2000 г. (приложение 19). В настоящее время пищевая и перерабатывающая промышленность Волгоградской области включает в себя 20 подотраслей, объединяющих 788 действующих предприятий, где занято более 24 тыс. человек. Степень износа основных фондов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности по состоянию на 1 марта 2013 г. составила 52,5 %. Средняя степень загрузки производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности колеблется от 1,2 до 88,0 % по разным подотраслям (приложение 20). Динамика развития пищевой и перерабатывающей промышленности Волгоградской области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, определяющим спросом населения на продовольствие, с другой – вхождением России в мировое экономическое пространство и вероятным повышением рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию пищевой индустрии со стороны иностранных рынков продовольствия. Важнейшим направлением развития пищевой и перерабатывающей промышленности в регионе будет создание агропромышленных кластеров, формирующих «точки роста» в АПК региона. В Волгоградской области планируется создать три агропромышленных кластера, 78 интегрирующих производителей различных сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих отраслей, привязанных к зонам массового производства соответствующих видов сельскохозяйственного сырья. В Стратегии развития АПК Волгоградской области учитываются сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, происходящих на мировых агропродовольственных рынках, вступление России во Всемирную торговую организацию и развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ. Стратегическими целями развития мясной промышленности Волгоградской области являются: - развитие инфраструктуры для первичной и глубокой переработки, хранения и сбыта мясной продукции; - внедрение высокотехнологичных линий по переработке мясного сырья с целью доведения показателя глубины переработки до 85 %; - создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития мясоперерабатывающей промышленности и формирования современных комплексов по убою сельскохозяйственных животных; - увеличение импортозамещения за счет производства товарного мяса отечественного производства на базе создания современных комплексов по убою сельскохозяйственных животных. С учетом обозначенных стратегических целей, формирование мясоперерабатывающего кластера планируется в г. Волгограде, Палассовском и Новоаннинском муниципальных районах (рисунок 25). Рисунок 25 – Развитие производства мясного скотоводства и переработки мяса 79 Стратегическими целями развития молочной и маслосыродельной отраслей Волгоградской области являются: - увеличение объемов производства молока и молочных продуктов из собственных сырьевых ресурсов; - повышение потребления населением молока и молочной продукции; - сокращение импорта товарных ресурсов молока и молочных продуктов. С учетом обозначенных стратегических целей формирование молочного и маслосыродельного кластеров планируется в Дубовском, Октябрьском, Калачевском, Николаевском и Фроловском муниципальных районах (рисунок 26). Рисунок 26 – Развитие переработки молока и молочных продуктов Стратегическими целями развития плодоовощной отрасли Волгоградской области являются: - повышение конкурентоспособности местной плодоовощной продукции; - производство безопасных, натуральных продуктов высокого качества; - переработка и хранение плодоовощной продукции с использованием новейших технологий и оборудования; - модернизация и развитие существующих производственнотехнических баз для переработки и хранения сельскохозяйственного сырья. С учетом обозначенных стратегических целей формирование плодоовощного кластера планируется в Быковском, Городищенском, Дубовском, Иловлинском, Калачевском и Светлоярском муниципальных районах (рисунок 27). 80 Рисунок 27 – Развитие производства продукции плодоовощеводства 4.5.2 ПЕРЕРАБОТКА ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА ПЕРВИЧНАЯ И ГЛУБОКАЯ В период до 2020 года предполагается за счет привлечения внешних инвестиций и собственных средств организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области в основном осуществить технологическую модернизацию производства, сформировать стартовый инвестиционный потенциал организаций, обеспечивающий увеличение объемов производства в прогнозируемом периоде (рисунок 28). Рисунок 28 – Прогнозируемые объемы производства продуктов переработки из сырья растительного происхождения с 2013 г. до 2020 г., тыс. тонн 81 Стратегия развития зерноперерабатывающей отрасли предусматривает: -внедрение энергосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку зерна и увеличение выхода готовой продукции с единицы зернового сырья (введение линий по обогащению муки витаминами и минеральными добавками; по улучшенной подготовке зерна к помолу); -упорядочение производства мукомольно-крупяной продукции, расширение ее ассортимента (внедрение на крупозаводах линий по выпуску продуктов быстрого приготовления или готовых к употреблению) и повышение качества, сокращение импорта продуктов на злаковой основе за счет увеличения собственного производства; -внедрение новых технологий по утилизации отходов крупяного производства (лузги) с получением кормовых продуктов, сырья для фармацевтической промышленности. Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства в отрасли к 2020 г. до 2651,55 тыс. тонн. Стратегия развития хлебопекарной и кондитерской отраслей предусматривает: - повышение качества хлеба и хлебобулочных изделий за счет осуществления реконструкции и технического перевооружения хлебозаводов, цехов и участков по выпечке хлебобулочных изделий на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования; - расширение ассортимента выпускаемой хлебобулочной продукции, в том числе за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения; - увеличение производства хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами; - реконструкция и модернизация действующих кондитерских фабрик в целях повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства к 2020 г. в хлебопекарной отрасли до 116,02 тыс. тонн; в кондитерской отрасли до 24,58 тыс. тонн. Стратегия развития масложировой отрасли предусматривает: - совершенствование сырьевого обеспечения отрасли; - реконструкция и модернизация действующих маслодобывающих заводов с использованием инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования; - реконструкция и модернизация действующих масложировых заводов в целях их оснащения современными линиями по глубокой переработке растительных масел и жиров (оборудованием по гидрогенизации, переэтерификации, фракционированию). Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства в отрасли к 2020 г. до 11,55 тыс. тонн. 82 Стратегия развития плодоовощной отрасли предусматривает: - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет модернизации существующих мощностей и строительства новых заводов и цехов по переработке плодоовощной продукции и производству плодоовощных консервов; - развитие собственной сырьевой базы и снижение зависимости от импортного сырья. Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства в отрасли к 2020 г. до 776,19 муб. 4.5.3 ПЕРЕРАБОТКА ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА ПЕРВИЧНАЯ И ГЛУБОКАЯ В период до 2020 года предполагается за счет привлечения внешних инвестиций и собственных средств организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области в основном осуществить технологическую модернизацию производства, сформировать стартовый инвестиционный потенциал организаций, обеспечивающий увеличение объемов производства в прогнозируемом периоде (рисунок 29). Рисунок 29 – Прогнозируемые объемы производства продуктов переработки из сырья животного происхождения с 2013 г. до 2020 г., тыс.тонн Стратегия развития мясной отрасли предусматривает: - строительство современных объектов и увеличение мощности организаций по первичной переработке скота; - внедрение новых технологических процессов по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования и доведение интегрированного показателя глубины переработки до 85 %; - расширение ассортимента вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей), увеличение сроков ее хранения до 30 суток; 83 - увеличение сбора и переработки побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и др.) для выработки различных видов продукции; - снижение экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы организаций. Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства в отрасли к 2020 г до 102,36 тыс. тонн. Стратегия развития молочной и маслосыродельной отраслей предусматривает: - увеличение производства молочного сырья и повышение его качества с целью увеличения выработки высококачественной готовой продукции; - строительство объектов по переработке молока, производству сыров, цельномолочной продукции, по переработке и сушке сыворотки; - уменьшение за счет использования современных технологий ресурсоемкости производства, снижение энергопотребления и обеспечение улучшения экологической обстановки в промышленных зонах организаций; - реконструкция и техническое перевооружение действующих организаций; - вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочных продуктов; - расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет внедрения современных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, а также применения упаковочных материалов нового поколения. Реализация мероприятий стратегии позволит увеличить объемы производства в молочной и маслосыродельной отраслях к 2020 г. до 229,75 тыс. тонн. 4.6 МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК 4.6.1 ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ АПК Повышение конкурентной способности АПК Волгоградской области основывается на снижении энергетических затрат на основе технического перевооружения отрасли, внедрения оптимальных энергосберегающих технологий и применения возобновляемых источников энергии. Машинно-технологический комплекс сельского хозяйства как инновационная база аграрного производства является важнейшей социальноориентированной производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, и которая включает в себя инновационные агротехнологии производства продукции, выполняемые машинными агрегатами, современные технические средства и инфраструктуру, обеспечивающую работоспособность всей системы. Анализ современного состояния машинно-технологического комплекса АПК Волгоградской области показывает сокращение тракторного парка на 54 %, аналогично наблюдается уменьшение и состава сельхозмашин (СХМ), и это при износе на сегодняшний день сельскохозяйственной техники около 80 %, которая сегодня представлена устаревшими образцами и не отвечает требованиям современных технологий (приложения 21, 22, 23). 84 Норматив значения насыщенности сельскохозяйственной техникой для Волгоградской области на 1000 гектаров пашни составляет 15,9 эталонных тракторов общего назначения и 4,0 эталонных универсально-пропашных тракторов. По зерноуборочным комбайнам 6,5 эталонных единиц в расчете 1000 га посевов и соответственно кормоуборочным комбайнам – 9,1 единицы. На сегодняшний день обеспеченность в области основными видами техники на 1000 гектаров составляет по тракторам 8,8 единицы, по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам – 3,6 единицы. Необходимо обновление и приобретение техники, без которой невозможно обеспечить своевременное и качественное выполнение всего комплекса агротехнических мероприятий. В связи с этим, необходимо дополнительно приобрести тракторов 2,6 тыс. единиц, зерноуборочных комбайнов – 1,6 тыс. единиц. Современное состояние АПК области требует разработки системы машинных технологических процессов и обоснования структуры комплексов машин, учитывающих современные технологические требования производства конкретных полевых культур с учетом почвенно-климатических условий и финансовых возможностей сельскохозяйственных предприятий региона. В перспективе промышленность области освоит производство перспективных ресурсосберегающих рабочих органов и орудий, отвечающих зональным агротребованиям. Стратегия развития технического потенциала АПК области заключается в реализации следующих мероприятий: приобретение надежной высокопроизводительной и энергонасыщенной техники нового поколения; восстановление и модернизация имеющихся на селе парка машин и оборудования на специализированных ремонтно-технических предприятиях; формирование технической инфраструктуры аграрного сервиса для сельхозтоваропроизводителей области, направленной на обеспечение высокой технической готовности парка машин, а также создание широкой сети сервисных технических центров заводов-изготовителей машин и их дилерских пунктов; развитие рынка механизированных услуг путем создания специализированных организаций (машинных станций) по оказанию помощи сельхозтоваропроизводителям области в обработке земель, а также своевременной уборке сельскохозяйственных культур в целях повышения уровня технической оснащенности, решения социальных задач путем повышения эффективности использования сельскохозяйственных машин. Поступающая в хозяйства техника должна быть ориентирована на выполнение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий производства, на внедрение энергонасыщенных машин, широкозахватные агрегаты, многофункциональные, универсально-комбинированные и адаптированные к изменяющимся условиям рабочие органы и орудия. Основными источниками приобретения новой техники для сельскохозяйственных товаропроизводителей области является ее получение на лизинговой основе, за счет собственных средств предприятий, кредитов банков с субсидированием процентной ставки за счет средств федерального и областного бюджетов. 85 Рисунок 30 – Потребность в тракторах общего назначения по природно-климатическим зонам области В целях развития технического потенциала АПК области предусмотреть увеличение объема финансовых средств, направленных на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей по приобретению новой техники, оборудования для животноводческих ферм, в виде субсидий на возмещение затрат за счет средств областного бюджета. В том числе на приобретение техники выпускаемой промышленностью области. 4.6.2 ВНЕДРЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ В АПК В современных условиях, когда в мире недостаток любых видов энергии сопровождается ее низкоэффективным использованием, возникает необходимость в энергосбережении. С каждым годом затраты энергии при произ- 86 водстве сельскохозяйственной продукции, бытовые и промышленные нужды постоянно увеличиваются, поэтому рациональное использование и экономия энергии становится важнейшей необходимостью для всех и каждого. Любая единица денежных средств, потраченная на мероприятия, связанные с экономией энергии, даёт в итоге существенный экономический эффект, чем если бы она была израсходована на увеличение её производства. При производстве и переработке сельскохозяйственной продукции на почву, семена, сырье в определенной последовательности воздействуют природные и антропологические энергетические и информационные факторы. Суммарные затраты антропогенной энергии, т.е. энергии направляемой человеком на выращивание продукта, из-за несовершенства технологий, структуры технологических звеньев и дублирования некоторых операций, приводящих к одинаковому биологическому эффекту (росту массы, урожайности), в сельскохозяйственном производстве постоянно растут. Поэтому вопросы энергосбережения на всех этапах производства агропродукции – подготовки почвы и семян к посеву, посева, выращивания растений, животных и птицы, переработки полученного сырья с перераспределением энергетических затрат в сторону уменьшения антропогенной энергии и увеличения природной, прежде всего ветровой и солнечной, является актуальной задачей организации, технического перевооружения и управления в сельском хозяйстве. По статистическим данным (приложение 24) за последние 15 лет сельскохозяйственное производство Волгоградской области значительно сократило потребление тепловой (в 7,6 раз) и электрической энергии (в 50 раз). К сожалению, такое сокращение связано не с разработкой и внедрением новых эффективных энергосберегающих технологий и использованием энергосберегающего оборудования, а с сокращением самого объема производства. Расширение и активизация деятельности по энергосбережению и повышению уровня энергоэффективности производства, по расширению и совершенствованию самого производства позволит обеспечить рациональное использование всех видов энергоресурсов в Волгоградской области. Финансовое и экономическое положение сельскохозяйственного производства в основном зависит от цен на материальные и топливноэнергетические ресурсы и серьезно повышает себестоимость производимой продукции. Поэтому мероприятия по повышению энергоэффективности в АПК направлены на: - проведение энергетического анализа деятельности сельхозпредприятия; - оснащение приборами учета топливно-энергетических ресурсов; - внедрение энергосберегающих технологий в растениеводстве (No-Till, Mini-Till, Strip-Till, поверхностная обработка с полосным углублением), животноводстве и соответствующего технологического и электротехнического оборудования; - внедрение современных технологий и оборудования для процессов производства и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. 87 Вопросы сбережения и экономии электроэнергии содержат организационные и технологические мероприятия. Организационные мероприятия включают: - разработку планов расширения сельскохозяйственного производства, потребления электроэнергии и удельных норм ее расходования; - упорядочение потребления электроэнергии в электросиловых установках; - поддержание рационального режима пользования электроосвещением; - учёт расхода электроэнергии; - правильность взаиморасчетов с энергосберегающими и сторонними потребителями; - подведение итогов работы по экономии электроэнергии. Технические мероприятия включают: - энергосбережение при производстве и распределение тепла; - снижение потерь электроэнергии в сетях и линиях электропередачи; - реконструкцию сетей без изменения напряжений; - перевод сетей на повышенное напряжение; - включение под нагрузку резервных линий электропередачи; - снижение относительных потерь в силовых трансформаторах при увеличении их загруженности за счет расширения и увеличения объема производства с.-х. продукции; - применение экономически целесообразного режима одновременной работы трансформаторов. Основные энергосберегающие направления в электроэнергетике: - рациональный выбор мощности электродвигателей, приводов механизмов и трансформаторов, при которых обеспечиваются высокие коэффициенты мощности и коэффициенты полезного действия; - автоматизация электроприводов и осветительных сетей, направленных на экономное расходование электроэнергии; - применение частотно-регулируемого электропривода на механизмах с переменной производительностью; - разработка производственно-технических процессов с учетом норм расхода электроэнергии. 4.6.3 ПРИМЕНЕНИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Современное техническое и финансово-экономическое состояние сельскохозяйственной отрасли и её сырьевой базы требуют принципиально нового подхода к использованию вторичных и возобновляемых ресурсов энергетики. Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) имеют некоторые преимущественные признаки, которые дают право на их все возрастающее использование. Основными достоинствами ВИЭ считают: неисчерпаемость источника; экономическую безопасность (единовременные затраты, минимальный 88 риск); независимость от роста тарифов; минимальные затраты на обслуживание; прямую экономию постоянных затрат на энергоносители; активизацию хозяйственной деятельности в различных секторах экономики; перспективность использования в сельском хозяйстве; достаточно высокое качество вырабатываемой энергии; полную автономность; модульность конструкции; удобство и комфорт; долговечность и экологичность. Для энергообеспечения удаленных потребителей в децентрализованной зоне энергоснабжения, а также других потребителей, где это эффективно, перспективы использования возобновляемых источников и оборудования на их основе достаточно широки. В первую очередь, это касается ряда фермерских хозяйств, пастбищного животноводства, промысловых бригад, сельских подворий, садовых участков и др. Использование энергии возобновляемых источников позволит экономить традиционные дефицитные энергоресурсы и улучшать экологию производства. Потенциал региона в возобновляемой энергетике достаточно высок. Особенностью климата степей Нижнего Поволжья является активный ветровой режим в течение всего года. Средняя годовая скорость ветра изменяется от 3,3 до 6,3 м/с. Мощность ветрового потока на высоте 10 м определена для каждого района области (рисунок 31) и изменяется от 24,8 до 210 Вт/м2. Валовый потенциал ветра по области составляет 7530,6 млрд кВт*ч. Рисунок 31 - Энергия ветра 89 Анализ интенсивности и продолжительности солнечной радиации по районам Волгоградской области (приложение 25) показывает возможность получение 0,85 млн кВт*ч в год. Возможности производства биогаза по районам области представлены на рисунке 32. На основании проведенного анализа потенциала возобновляемой энергетики в регионе необходимо разработать структуру и методику расчета и выбора оптимального состава элементов комбинированного энергетического комплекса для автономного энергоснабжения поселений и объектов АПК на основе возобновляемых источников энергии, которая включает: ветрогенератор, солнечные батареи, накопитель энергии, дизель-генератор, систему автоматизации, в том числе и биогазовых установок, и потребитель. Рисунок 32 – Энергетический потенциал для производства биогаза Разработать проект фермы крестьянского хозяйства на 100 голов мясного направления с системой автономного энергообеспечения с техникоэкономическим обоснованием. Произвести технико-экономические оценки автономных ветроэлектростанций, гибридных ветро-солнечных, ветро-солнечных-дизельных систем и ветро-солнечных-дизельных и биогазовых энергетических установок. 90 5 ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ВТО 5.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК 5.1.1 ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗОНИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Зона агропромышленного производства (ЗАП) – это часть сельской территории региона, включающая группу административных районов области, имеющих общие территориальные границы и сходные природноэкономические условия функционирования агробизнеса. Целью выделения зон агропромышленного производства является формирование благоприятных условий для ускоренного социальноэкономического развития сельских территорий Волгоградской области. Формирование зон агропромышленного производства на территории Волгоградской области основывается на общих принципах размещения сельского хозяйства. Однако в сельскохозяйственном производстве принципиальна типовая система ведения сельского хозяйства, что обусловливает учет сложившегося территориального деления региона по почвенноклиматическим (природным) зонам. В каждой природной зоне сложилась определенная структура экономической деятельности, ориентированная на рынок, уровень использования земли и эффективности (таблица 11). Таблица 11 – Основные показатели сельскохозяйственной деятельности по природным зонам Волгоградской области Показатель Природные зоны 1 2 3 4 5 Урожайность, ц/га: зерновых 21,3 17,1 14,7 8,9 7,3 подсолнечника 11,4 5,01 3,9 овощей 184,2 173,4 258,9 271,7 307,8 Удельный вес в выручке, %: зерно 50,1 64,7 47,2 31,7 11,3 подсолнечник 42,0 20,4 2,9 овощи 11,8 4,5 11,5 Уровень рентабельности, %: зерно 17,2 7,5 13,9 13,0 подсолнечник 60,3 11,4 10,0 молоко -2,2 6,25 14,5 2,2 Мясо (ж.в.) КРС -28,4 -31,8 -19,2 -38,6 свиней 2,2 -27,6 26,6 -23,4 овец -34,2 -41,3 76,6 60,7 Сложившиеся природные зоны являются зонами технологической специализации, в границах которых будут разрабатываться и совершенствоваться системы ведения земледелия. В этих зонах аккумулируются природные факторы конкурентных преимуществ сельскохозяйственной продукции, по- 91 этому их следует рассматривать в качестве базовой, естественной предпосылки формирования зон конкурентного и эффективного производства зерна и подсолнечника. Объем производства в этих зонах должен удовлетворять потребности региона в продовольственном и фуражном зерне, формировать, достаточный товарный фонд и обеспечивать высокую отдачу вложенных средств. Проведенные исследования в этой области за период с 1985 г. по 2012 г. позволили в качестве критерия выделения соответствующих зон принять урожайность и концентрацию посевов и обозначить их территориальноадминистративные границы. Таблица 12 – Зоны производства зерна в Волгоградской области Зона конкурентного производства (районы) Зона эффективного производства (районы) Алексеевский Урюпинский Даниловский Еланский Клетский Руднянский Киквидзенский Серафимовичский Жирновский Кумылженский Котельниковский Котовский Михайловский Октябрьский Ольховский Нехаевский Суровикинский Фроловский Новоаннинский Чернышковский Калачевский Новониколаевский Иловлинский Интегральным показателем, характеризующим производственную и экономическую эффективность использования пашни, является уровень рентабельности. Зоне конкурентного производства зерна соответствует урожайность свыше 18 ц/га, а уровень рентабельности обеспечивает расширенное воспроизводство. Зону эффективного производства формируют районы с урожайностью от 13 до 18 ц/га, а значение уровня рентабельности соответствует простому воспроизводству. Зону конкурентного производства подсолнечника формируют районы с урожайностью свыше 10 ц/га: Алексеевский, Даниловский, Еланский, Киквидзенский, Кумылженский, Михайловский, Нехаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Руднянский, Жирновский, Урюпинский. Уровень рентабельности в среднем по зоне составил 60,3 %. Основным инструментом государственной поддержки растениеводства станут выплаты на 1 га, скорректированные на урожайность и балл бонитета. Это предусматривает обоснование по каждому району урожайности, соответствующей конкурентному производству. Такой подход стимулирует повышение продуктивности земли и использование инноваций. Развитие животноводства на промышленной основе предусматривает строительство животноводческих комплексов с развитым кормопроизводством. Этому будет способствовать восстановление орошения, сосредоточенное в заволжских (Палласовский, Николаевский, Старополтавский, Камышинский, Быковский) и пригородных (Городищенский, Среднеахтубинский, Ленинский, Дубовский, Светлоярский) районах области. 92 В целях поддержки дотационных районов Заволжья целесообразно в их границах выделить зону территориального развития, разместив в ней скотоводство (молочное откормочное). Для создания устойчивой кормовой базы необходимо формировать товарные хозяйства по производству кормов на орошаемых землях на принципах горизонтальной интеграции, а экономические отношения строить на основе расчетных цен исходя из цен на животноводческую продукцию и доли затрат на корма в нормативных издержках на продукцию животноводства. Исчисленная таким образом цена кормовой единицы принимается в качестве условной за единицу фуражного зерна и служит базой определения цен на все другие корма. Размещение молочных комплексов в Заволжье, восстановление оросительных систем будет способствовать занятости населения и переводу районов этой зоны из дотационных в самодостаточные. Не исключается и строительство агрогородков. Приоритетным направлением развития агропромышленного производства Волгоградской области следует признать рационализацию организационно-производственной структуры овощепродуктового комплекса региона. Территориально он охватывает пригородные хозяйства, расположенные вокруг г. Волгограда и г. Волжского (Городищенский, Среднеахтубинский, Ленинский, Дубовский, Светлоярский), формируя зону приоритетного развития (рисунок 33). Рисунок 33 – Зоны агропромышленного производства 93 Основными производителями сырья являются малые формы хозяйствования – крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) и личные подсобные хозяйства (ЛПХ). В целях повышения эффективности их функционирования, на их базе будут созданы потребительские кооперативы производственного, обслуживающего, снабженческо-сбытового характера. Распределительные отношения потребительских кооперативов и производителей сырья необходимо строить на основе равновыгодности сотрудничества и гармонизации экономических интересов участников кооперации. Основными инструментами при этом станут договорная цена, рассчитанная исходя из рыночных цен на конечную продукцию и затрат по каждому технологическому циклу производства конечного продукта. Рациональной организационно-производственной структурой функционирования овощепродуктового комплекса региона является кластер, который территориально формирует зону приоритетного развития региона (рисунок 34). Потребители и поставщики ресурсов Логистический центр Предприятия перерабатывающей промышленности Органы управления (региональные, муниципальные) Селекционносеменоводческий центр Производители сырья Совет кластера (представители участников кластера) Научные и учебные учреждения Производственная и рыночная инфраструктура Потребители и поставщики ресурсов Рисунок 34 - Типовая модель территориально-производственного овощепродуктового кластера 5.1.2 РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНА В Волгоградской области сельскохозяйственными организациями (СХО) в 2012 г. было произведено валовой продукции на сумму 25,8 млрд рублей, что составляет 33 % валового производства сельскохозяйственной продукции региона. 94 Посевная площадь, занятая сельскохозяйственными организациями, составляет в 2012 г. – 1753,7 тыс. га. С 1990 года она сократилась более чем в 2 раза, при этом количество сельскохозяйственных организаций уменьшилось на 34 единицы и составило 541 предприятие (приложение 26) В регионе сложилась стабильная структура производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств. СХО производят 72-78 % зерна, 70-77 % семян подсолнечника, 27-31 % овощей, 48-53 % промышленного производства яиц, молока 8-14 %, мяса в живом весе 28-34 %, шерсти 16-39 % (приложение 27). Максимальный валовой сбор зерна получен в 1990 г. – 5489 тыс. т (в первоначально оприходованном весе) и в 2008 г. – 5348 тыс. т, (через 18 лет). В 2012 г., в связи с засухой, валовой сбор по СХО составил 1529,8 тыс. т. Производство семян подсолнечника в области в пореформенный период возрастало высокими темпами: с 1990 г. оно увеличилось в 4 раза – с 207 тыс. т (среднегодовой валовой сбор за 1986-1990 гг.) до 801,6 тыс. т в 2011 г., в 2012 г. произведено только 312,7 тыс. т. Этот факт имеет как свои положительные, так и отрицательные стороны, но очевидно, что с переходом в статус конкурентоспособной продукции, подсолнечник помогал выживать в рыночных условиях как сельскохозяйственным организациям, так и фермерским хозяйствам – эти две формы хозяйствования и производят семена подсолнечника соответственно в соотношении 70-77 % и 23-30 %. При этом комплексная оценка достигнутых экономических показателей СХО области свидетельствует о том, что уровень рентабельности по всей их деятельности остается низким, значительно колеблется по годам, в 2012 г. составил 17,2 % (без субсидий), что недостаточно для ведения расширенного воспроизводства, являющегося гарантом социальной стабильности на селе. Количество прибыльных СХО в 2012 г. составило 396 ед. из 541 ед., или 73,3 % (приложение 28). Эффективность СХО в основном зависит от наличия и состояния производительных сил, их оснащенности ресурсами, оптимальности сочетания этих ресурсов, а не принадлежности к той или другой организационноправовой форме хозяйствования, хотя и данный фактор играет свою роль через систему управления и мотивацию труда работников. Существенно изменилась структура организационно-правовых форм СХО Волгоградской области (приложение 28): количество государственных унитарных предприятий сократилось с 34 ед. (6,5 % в структуре всех форм СХО) до 5 ед. (0,9 %), т.е. на 84 %; сельскохозяйственные производственные кооперативы сократились с 332 ед. (63 %) до 113 ед. (20,9 %), т.е. в 3 раза; существенно возросла одна организационно-правовая форма сельскохозяйственных организаций – общество с ограниченной ответственностью (ООО), по удельному весу с 15,6 % до 62,7 %, по количеству с 82 ед. до 339 ед., или в 4 раза. 95 В области нарушена оптимальная структура форм хозяйствования в многоукладной экономике. Более быстрыми темпами, чем в целом по стране, увеличивалась частная форма собственности, и значительно сократилась государственная. Современные экономические отношения, основанные на взаимодействии спроса и предложения, требуют создания типовых социальноэкономических моделей хозяйствования аграрных предприятий, перехода их подразделений на коммерческий расчет («центров финансовой ответственности», «профи-центров», «бизнес-единиц»), формирования воспроизводственного механизма всех ресурсов в соответствии с принятыми критериями эффективности, для того чтобы инвестор был заинтересован участвовать в развитии предприятия. В настоящее время возрастает значимость совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений, повышающих экономическую заинтересованность и ответственность работников структурных подразделений, что напрямую связано с повышением производительности труда, уровня дохода работников предприятия. В СХО необходимо повысить роль внутрихозяйственного планирования как тактического (годового), так и перспективного, стратегического. К факторам, препятствующим эффективному использованию ресурсов, технологий, инноваций в аграрном секторе экономики, относится отсутствие системы формирования кадрового потенциала АПК области. Функционирование АПК в ВТО может быть эффективным только с участием в развитии многоукладной экономики аграрного сектора крупных конкурентоустойчивых предприятий, способных противостоять системным экономическим кризисам, сохранять инвестиционную активность, сдерживать себестоимость продукции на нормативном уровне, реализовать эффект масштаба в отношениях с ВТО. В основе регулирования рынка в ВТО положено квотирование государственных закупок продукции у сельхозтоваропроизводителя в размере 3040 % (квота) по гарантированным ценам для обеспечения ведения расширенного воспроизводства. В Волгоградской области должны проводиться «региональные закупки» мясной, молочной продукции для социальных, детских, медицинских учреждений, диетической, экологически чистой продукции для детского питания, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями региона. Эффективность сельскохозяйственных предприятий не может обеспечить качество жизни своих работников и населения территории только за счет производства продукции сельского хозяйства. По опыту европейских стран СХО должны проводить диверсификацию сфер деятельности, с которой должна быть связана стратегия развития предприятия: переработка сельскохозяйственной продукции (мельница, хлебопекарня, колбасный цех, молочный цех, собственные магазины, кафе и др.); развитие подсобных промыслов; сельский туризм; оказание услуг населению. 96 5.1.3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В структуре сельскохозяйственного производства Волгоградской области малые формы хозяйствования играют важную роль в сохранении и развитии сельских территорий. За малыми формами хозяйствования на территории Волгоградской области на 1 января 2012 г. закреплено 1819,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Они обладают большим объемом производственных мощностей, только посевные площади сельскохозяйственных культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах (К(Ф)Х) и хозяйствах населения составляют 862 тыс. гектаров, 60 % из которых занято зерновыми культурами, 32 % – масличными, остальная площадь – это посевы овощных, бахчевых, кормовых культур и картофеля. В последние годы наблюдается тенденция по увеличению числа вновь создаваемых КФХ, индивидуальных предпринимателей (ИП), занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий: например, в 2011 г. было зарегистрировано 250 новых КФХ и ИП, занимающихся сельскохозяйственным производством. Субъекты малого агробизнеса, по объему производства сельскохозяйственной продукции из вспомогательного (19 % в 1990 г.) приближаются к основному (60,1 % в 2011 г.) (приложение 29). Удельный вес малых форм хозяйствования в структуре производства Волгоградской области составляет: 96 % по картофелю, 72 % по овощам, 63,1 % по шерсти, 92 % по молоку, 63 % – скот и птица на убой. В 2012 году только в личных подсобных хозяйствах населения от общего объема было произведено 55,5 % бахчевых продовольственных культур, 86,7 % сырого молока, 49,9 % яиц. В Волгоградской области в последние годы увеличился валовой сбор продукции овощеводства предприятиями малых форм хозяйствования (приложение 30). Крупнотоварное производство в АПК Волгоградской области, организованное частными инвесторами, специализируется на производстве зерна и подсолнечника и является экспортно ориентированным, отрасль животноводства в сельскохозяйственных организациях продолжает сокращаться. Имея высокий потенциал для производства молочной и мясной продукции, сельхозпроизводители области реализуют зерно за его пределы, а мясо и молоко завозится из других регионов. Так, в 1990 г. удельный вес молока, произведенного сельскохозяйственными предприятиями, составил в общем объеме всех категорий 64,9 %, доля молока, полученного личными подсобными хозяйствами населения, равнялась 35 %, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 0,1 %. К 2012 г. структура производства молока во всех категориях хозяйств Волгоградской области резко изменилась: наибольший удельный вес теперь занимают личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) – 87 %, К(Ф)Х – 5 % и лишь 8 % приходится на общественный сектор. Структура валового производства мяса в Волгоградской области по формам хозяйствования тоже существенно изменилась: если в 1990 г. на долю сельскохозяйственных предприятий приходилось 89 % произведенного мяса, в 1995 г. – 53 %, то в настоящее время 63,5 % всего мяса произведено в личных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. 97 За последние 15 лет потребление мяса и мясопродуктов, произведенных в Волгоградской области, далеко от рекомендуемых норм питания. При норме потребления мяса и мясопродуктов (включая субпродукты) 75 кг на душу населения в год фактически расходуется на эти цели только 48-73 кг; молока и молокопродуктов 197-201 кг (при норме 305 кг/год). Статистические и нормативные данные (приложение 31) свидетельствуют о продовольственной зависимости региона в мясомолочных продуктах от внешних производителей. Тем не менее, К(Ф)Х и хозяйства населения демонстрируют наибольшую устойчивость и динамичность в рыночных условиях (приложение 31). Чтобы усилить позиции продовольственной независимости региона и увеличить производство мясомолочных продуктов до нормативного уровня потребления необходимо создать семейные молочные фермы в каждом районе Волгоградской области: к 2020 году целесообразно организовать 74 фермы на 100 голов, 300 ферм – на 50 голов и 210 ферм – на 25 голов. При возросшей значимости мелкотоварного производства в период реформирования сельского хозяйства ключевыми проблемами функционирования хозяйств населения (К(Ф)Х, ЛПХ) Волгоградской области в настоящее время остаются: деятельность малых форм хозяйствования (МФХ) носит в большей мере полунатуральный и потребительский характер, производство продукции осуществляется традиционными, полукустарными способами, неразвитая система закупки у населения сельскохозяйственной продукции; недостаточная государственная поддержка работ по улучшению плодородия почвы и повышению продуктивности животных; невозможность привлечения кредитных ресурсов из-за отсутствия залоговой базы; неудовлетворительное состояние мелиоративных земель. Деятельность хозяйств населения, помимо организационно-экономических проблем, сопряжена с определенными рисками: правовыми, финансовыми, информационными, управленческими, социальными, экологическими. Для преодоления сложившихся противоречий необходимо развитие системы мер государственной поддержки. Одним из основных направлений роста эффективности малого предпринимательства в аграрном секторе экономики является повышение обеспеченности предпринимателей земельными участками. При государственной поддержке к 2020 году площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, возрастет на 44,6 тыс. гектаров. Количество К(Ф)Х, осуществивших проекты развития с помощью государственной поддержки, увеличится к 2020 г. на 476 хозяйств, при этом будет дополнительно создано 1427 рабочих мест. Грантовая поддержка развития важнейшего направления развития МФХ – создание и реконструкция семейных животноводческих ферм, позволит увеличить их численность на 244 объектов с созданием 732 рабочего места. Увеличение объемов производства мясных продуктов обеспечит независимость региона от внешних производителей (рисунок 35). 98 Рисунок 35 - Прогноз производства мяса на душу населения Волгоградской области на 2020 год Производство молока от коров, содержащихся в ЛПХ и сельскохозяйственных предприятиях, составляет 509,3 тыс. тонн; от коров содержащихся в семейных фермах, достигнет 391,6 тыс. тонн. Всего в 2020 году будет произведено 184,3 тыс. тонн, что составит на душу населения области 285,7 кг или 84 % от потребности по научно обоснованным нормам питания. Объем привлеченных кредитных ресурсов на условиях субсидирования возрастет на 7715,6 млн рублей. Диверсификация деятельности личных подсобных хозяйств предусматривает получение дополнительных финансовых ресурсов государственной поддержки для субъектов МФХ, занимающихся кролиководством, рыбоводством, птицеводством, козоводством, овцеводством, коневодством, пчеловодством, разведением нутрий. Реализация мер государственной поддержки создаст благоприятные условия для развития малых форм хозяйствования, позволит обеспечить увеличение производства, реализации сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности их деятельности, расширится сфера занятости населения на 2311 рабочих мест (рисунок 36), существенно повысятся доходы и уровень качества жизни населения, быта и обслуживания объединений граждан, улучшится демографическая ситуация в сельской местности. Для решения самой важной проблемы повышения эффективности деятельности малых форм хозяйствования – системно организованного сбыта произведенной продукции в целях обеспечения жителей Волгоградской области экологически чистыми и качественными продуктами питания целесообразно создание некоммерческого партнерства «Волгоградский агропродо- 99 вольственный рынок», деятельность которого будет направлена на расширение интеграционных связей субъектов малых форм хозяйствования региона, укрепление материально-технической базы участников некоммерческого партнерства для выполнения функции переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, организация оптово-логистических центров, содействие в развитии товаропроводящей инфраструктуры. Рисунок 36 – Дополнительное создание рабочих мест в сельской местности при реализации мер государственной поддержки в 2013-2020 гг. на основе тренда Конечным результатом совершенствования основных направлений мер господдержки станет повышение ее эффективности и усиление адресности потока мер и средств на основе разработанного организационноэкономического механизма их развития. Эти меры призваны стимулировать ежегодный рост объемов реализованной субъектами малых форм хозяйствования региона продукции на 2,5 %. 5.1.4 РАЗВИТИЕ ИНТЕГРАЦИИ И КООПЕРАЦИИ В АПК В сельской местности Волгоградской области функционируют все формы сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, предусмотренные законодательством. На начало 2013 г. в Волгоградской области было зарегистрировано 184 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 52% кредитных, 39 % снабженческо-сбытовых, 4 % перерабатывающих и 5 % иных видов деятельности. Основным механизмом реализации развития сельской кооперации является программный подход, предполагающий участие в соответствующих программах государственных, областных, муниципальных органов, кооперативных организаций и объединений Волгоградской области. 100 Основными стратегическими направлениями развития потребительской кооперации в области выступают: - создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей в кооперативы, а сельскохозяйственных кооперативов – в общую многоуровневую систему сельскохозяйственной кооперации; - создание качественного механизма взаимодействия государственных органов власти, банковского сектора, страхового сектора, сектора консалтинговых услуг и сельской кооперации; - поддержка направлений развития сельской кооперации в рамках мероприятий экономически значимых областных программ по развитию сельской кооперации, софинансируемых на федеральном уровне; - создание гарантийных и грантовых фондов поддержки кооперации в рамках областных и межрегиональных программ развития с участием местных бюджетов и органов местного самоуправления; - предоставление налоговых льгот при осуществлении инвестиций в кооперативы на селе, получаемых по ним доходов (кооперативных выплат и дивидендов), с предоставлением инвесторам прав залогодержателя в отношении созданного за счет их средств имущества; - создание демонстрационных сельскохозяйственных потребительских кооперативов по всем видам деятельности для организации на их базе обучения, стажировки специалистов кооперативов, фермеров; - предоставление финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки развития инфраструктуры, союзов, ассоциаций, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по организации информационно-консультационного обслуживания кооперации на селе; - обеспечение единства методики и методологии образовательной деятельности в области сельскохозяйственной кооперации; - создание кооперативных образовательных кластеров в рамках соглашений о партнерстве, позволяющих решать проблемы развития материальнотехнической базы образовательных учреждений. Данные мероприятия позволят вовлечь значительную часть населения в активную трудовую деятельность, заняться малым предпринимательством. Это снизит социальные обязательства бюджетов, увеличит налоговые поступления, мобилизует дополнительные финансовые ресурсы от сельского населения и сельхозтоваропроизводителей. Перерабатывающие потребительские кооперативы предлагается постепенно увеличивать и к 2020 г. их количество должно составить 48 единиц (крупорушки, коптильни, изготовление колбасных изделий, и др.). В иных видах деятельности кооперации предусматривается строительство и оборудование бойни для разных видов животных. 101 Таблица 13 - Проект развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Волгоградской области до 2020 г. Факт 2012 Количество зарегистрированных потребительских кооперативов, ед. всего в т.ч. кредитных Перерабатывающих Снабженческо-сбытовых Иных видов деятельности в т.ч. работаю 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 щих 184 162 201 221 229 238 247 259 271 286 95 7 72 10 84 5 65 8 95 10 84 12 95 13 97 16 95 16 98 20 95 20 99 24 95 24 100 28 95 31 101 32 95 38 102 36 95 48 103 40 В стратегии развития Волгоградской области особое место занимают созданные и успешно работающие интегрированные агропромышленные формирования, характеризующиеся большим разнообразием организационно-правовых форм, их специализации, механизма управления: холдинговая компания «Гелио-Пакс», ООО «Випойл-Агро», агрохолдинг «Новоаннинский», Агропредприятие «Заря», входящее в Консервный холдинг «ПомидорПром», ГУП «Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «Заря» – тепличный комплекс; ЗАО «Краснодонское» – крупнейший на юге России поставщик мяса; птицефабрики яичного направления: ООО «Городищенская птицефабрика», ООО «Птицефабрика Камышинская», ЗАО «Агрофирма Восток» и др. Стратегия развития интегрированных агропромышленных образований должна предусматривать создание и координацию агропромышленных союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей; отечественных и зарубежных финансовых, банковских, страховых промышленных и других компаний и холдингов; оптового рынка; крестьянской биржи; потребительской кооперации, системы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции; системы материально-технического обеспечения; научных учреждений и вузов. Интегрированные агроформирования должны иметь возможность изменять организационно-производственную структуру агропромышленных предприятий, решать вопросы технического перевооружения и обеспечения экономического равноправия товаропроизводителей и сферы обслуживания, образовывать централизованные фонды экономической поддержки товаропроизводителей. Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается по прямым связям производителей и потребителей. Перспективными в этом направлении должны стать интегрированные формирования по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции. 102 Для развития интегрированных агропромышленных формирований необходима реализация долгосрочного (до 2023 г.) инвестиционного плана «АгроТехноПарк «Волгоградский», предусматривающего: - зерновой комплекс (комбикормовый завод, семеноводческая станция, элеватор для хранения зерна, мукомольно-крупяное производство); - комплекс переработки масличных культур; - картофеле-овощной комплекс открытого грунта (завод по производству крахмала, завод товарной обработки и сублимации овощей); - плодово-ягодный комплекс (тепличный комплекс на 500 га, консервный завод); - бахчевой комплекс (завод по производству пектина и инулина, завод по производству эко-воды); - животноводческий комплекс (курино-перепелиная фабрика на 650 млн шт. яиц в год, индо-куриная бройлерная фабрика на 35 тыс. т мяса в год, кролиководческое производство, мегаферма КРС на 5 тыс. голов, молочная ферма КРС на 1200 голов, овцекомплекс на 20 тыс. голов, ферма по разведению коз на 3 тыс. голов молочного направления, откормочник ремонтного поголовья КРС на 1 тыс. голов, молочный завод, завод по производству мясопродуктов с бойней, кожевенный завод, ветеринарный и племенной центры, буферные центры-холодильники; - рыбокомплекс (рыбокомплекс по выращиванию рыбы ценных пород 450 т в год, засолочно-коптильный перерабатывающий цех); - энергетический комплекс (биозавод по глубокой переработке органических стоков, завод по производству биодизеля и биоэтанола, агропромэнерго (генерация); - агрохимический комплекс (Агрохимцентр с авиастанцией, завод по производству органо-минеральных удобрений 70 тыс. т). Экономической основой развития агропромышленной кооперации и интеграции станут более тесные связи сельского хозяйства и его предприятий со смежными сферами, обеспечивающие сбалансированность развития всех взаимосвязанных звеньев, их согласованной работы. 5.1.5 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В современной экономике АПК Волгоградской области ввиду бюджетных ограничений, недостаточно обеспечено финансирование долгосрочных социально-значимых инфраструктурных объектов. В связи с этим, возникает необходимость привлечения внебюджетных инвестиций частного капитала для строительства объектов публичной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Основная цель развития ГЧП – формирование потенциала в сфере регионального государственно-частного партнерства (РГЧП), включая совершенствование правовой базы, внедрение современных управленческих и финансовых инструментов, развитие потенциала существующего регио- 103 нального и вновь создаваемых муниципальных центров ГЧП (МГЧП) АПК и реализацию демонстрационных проектов на сельской территории Волгоградской области. Приоритетным направлением ГЧП является модернизация социальной инфраструктуры села, с целью обеспечения потребностей сельского населения региона в социальных услугах, на основе ГЧП с привлечением средств федерального и регионального бюджетов, внебюджетных источников частного бизнеса и принятия качественных управленческих решений. Принципы, формы и порядок участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве определены Законом Волгоградской области от 29 ноября 2011г. № 2257-ОД «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве». Государственно-частное партнерство реализуется в виде взаимовыгодного сотрудничества всех участвующих сторон, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, направленных на развитие инновационного и инфраструктурного потенциала Волгоградской области, реализацию значимых инвестиционных и высокоэффективных энергосберегающих проектов, выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции или новому строительству объектов социально-инженерной инфраструктуры на условиях разделения рисков, компетенции и социальной ответственности. Финансовый механизм государственно-частного партнерства основан на принципе интеграции материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания публичных объектов – социальных, инженерных и инфраструктурных в сельской местности и разделения риска между партнерами. Проекты, имеющие высокую социальную значимость для сельских жителей региона, предусматривающие модернизацию инфраструктуры региона и требующие поправок в закон Волгоградской области об областном бюджете, должны обсуждаться публично с привлечением представителей гражданского общества: в Общественной палате Волгоградской области, общественном совете при Губернаторе Волгоградской области, профильных общественных советах при органах исполнительной власти Волгоградской области. Задачами реализации ГЧП являются: 1. Разработка региональной политики в сфере ГЧП в АПК (совершенствование регионального законодательства, уточнение и конкретизация, внесение дополнений в региональный закон позволяющих использовать инструменты ГЧП для реализации долгосрочных комплексных целевых программ развития сельских территорий). 2. Формирование сети центров ГЧП в зональных центрах региона (РМГЧП) и системы управления проектами ГЧП в АПК. 3. Разработка типовой модели ГЧП для АПК. 104 4. Подготовка конкретных проектов ГЧП с перспективой дальнейшего их финансирования Внешэкономбанком или другим финансовым институтом. 5. Подготовка кадров и разработка программы обучения и повышения квалификации персонала и руководителей государственных и частных структур, участников РМГЧП в АПК на базе Волгоградского ГАУ. В Волгоградской области проекты ГЧП в основном реализуются на основе концессионного соглашения администраций городских округов и сельских муниципальных районов Волгоградской области и представителей частного бизнеса. Поэтому основными формами участия бизнеса в ГЧП АПК Волгоградской области являются имущественные отношения (передача бизнесу имущества в собственность или аренду, включая земельные участки); финансовые отношения (государственные преференции с правом выкупа); концессионные соглашения (обязательства по модернизации, реконструкции объекта). В ряду ключевых препятствий для развития ГЧП, помимо ограничений в финансовых ресурсах, стоят административные барьеры, связанные с решением вопросов землепользования, подведения инженерных сетей, получения разрешительной документации. Развитие проектов, ориентированных на частные инвестиции, требует существенного повышения качества кадров государственно-муниципального управления в сфере ГЧП. Препятствием становится низкая информированность и компетентность частных партнеров о возможностях участия в проектах ГЧП. Отсутствие четкого разграничения полномочий между органами власти приводит к несогласованным действиям, что является препятствием для реализации крупных инфраструктурных проектов в зонах инвестиционного развития АПК Волгоградской области. Приоритетными направлениями развития государственно-частного партнерства в аграрном секторе являются: - объекты транспорта и автомобильные дороги; - объекты по производству, передаче и распределению энергии; - система коммунальной инфраструктуры; - полигоны для хранения отходов и мусоросортировочные станции; - объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности; - объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма и др. - информационно-консалтинговые центры. Основной проблемой привлечения частных инвестиций в проекты ГЧП в АПК Волгоградской области является отсутствие единого координирующего и регулирующего органа в данной сфере деятельности, несовершенство и противоречивость законов «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» и «Об участии Волгоградской области в государственночастном партнерстве», отсутствие четких положений о рисках и страховании рисков участников РГЧП. 105 В целях формирования и реализации потенциала РМГЧП Волгоградской области необходимо: - организовать подструктуру РГЧП Волгоградской области Региональный центр государственно-частного партнерства (РМГЧП) АПК Волгоградской области; - согласовать интересы, объединив усилия общественных, деловых и государственных структур для выработки и реализации единой концепции ГЧП в Волгоградской области; - обеспечить высокое качество оценки и экономической экспертизы концессионных и бюджетных инвестиционных проектов; - разработать рекомендации для уполномоченного органа и заинтересованных государственных структур по совершенствованию институтов ГЧП. Основными направлениями деятельности РМГЧП: - совершенствование законодательства и расширение инструментария ГЧП; - организация публичной площадки по инициированию и сопровождению ГЧП-проектов – «Центр компетенций»; - организация независимой экспертизы концессионных проектов на всех этапах их подготовки (экспертиза предложения, ТЭО, конкурсной документации, конкурных заявок потенциальных концессионеров, договоров концессии); - объединение ресурсов государственных, общественных и коммерческих организаций для реализации проектов ГЧП в регионе на основе добросовестной конкуренции и контрактных отношений; - формирование благоприятной среды для частных инвестиций в инфраструктуру страны, введение системы классификации и страхования рисков; - проведение исследовательских и образовательных проектов: подготовка и переподготовка специалистов в сфере ГЧП. 5.1.6 РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО (АГРАРНОГО) ТУРИЗМА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Сельский (аграрный) туризм является одним из наиболее перспективных направлений диверсификации экономики сельских территорий Волгоградской области: согласно исследованиям, наивысшую пригодность среди европейских регионов России для совместной сельскохозяйственной и агротуристской деятельности имеют южные регионы, агрегированная оценка которых по указанным отраслям равна 8-ми баллам из 10, а суммарный потенциал достигает 79,2 % при среднероссийском в 60,5 %. 106 Сельский туризм – вид туризма, связанный с отдыхом и пребыванием в сельской местности, получением комплекса туристических услуг, обусловленных целями посещения данной территории. Агротуризм, являясь составной частью сельского туризма, предусматривает оказание туристических услуг на селе фермерами и членами их семей, извлекающих из этого дополнительный доход, но не меняющих при этом своего производственного профиля. Развитие сельского (аграрного) туризма, предполагающее комплексное развитие сельских территорий как рекреационной сферы в сельской местности, так и сферы услуг, отраслями хозяйственного комплекса региона (транспорт, коммуникации, торговля, производством продуктов питания и т.д.), приводит к образованию внутриобластных экономических выгод. Интенсифицируя развитие деловой активности в сельской местности, увеличение занятости и самозанятости населения, сельский туризм существенно влияет на благоустройство села, динамику развития его социальной инфраструктуры, сферы обслуживания, улучшение демографической ситуации, а также является основным направлением охраны и воссоздания сельских ландшафтов, сохранения старых усадеб и парков, имеющих высокую культурную и историческую значимость. В настоящие время действующие проекты сельского туризма на территории Волгоградской области малочисленны и находятся лишь в нескольких муниципальных образованиях. Перспективными же с точки зрения развития сельского туризма являются практически все регионы Волгоградской области. Наиболее успешному развитию сельского (аграрного) туризма в регионе будет способствовать решение ряда важных задач, в числе которых: обеспечение объектов агротуризма в регионе с надёжной нормативно-правовой базой как за счёт внесения поправок в местное законодательство (в том числе, что очень важно, в налоговое), так и за счёт лоббирования законодательных инициатив на федеральном уровне; последовательная работа над формированием сферы агротуризма как посредством реализации программ по социальному развитию села, так и за счёт развития инфраструктуры данного вида туризма, тщательной инвентаризации туристских ресурсов сельских территорий и максимально эффективного их использованию в рамках регионального агротурпродукта; совершенствование механизма финансирования сельского (аграрного) туризма региона, в частности, внедрение в систему управления данным направлением экономики методов стимулирования: реализация залогово-возвратных схем, предоставление льготных тарифов и льготных кредитов, предоставление программ частичной компенсации процентов по кредитам, создание регионального экономического фонда развития сельского туризма в рамках программы поддержки развития предпринимательства, а также выделение грантов и микрогрантов субъектам агротуристской деятельности; 107 организация целевого обучения квалифицированных специалистов в индустрии агротуризма по программам высшего профессионального образования и реализация программ дополнительного образования по подготовке квалифицированных кадров для рекреационного комплекса Волгоградской области; установление взаимовыгодных партнерских связей с другими регионами РФ для решения проблем развития сельского (аграрного) туризма в стране и др. Решение представленных задач в регионе может способствовать созданию благоприятных условий для работы как уже действующих, в частности, в Котельниковском, Ленинском, Иловлинском, Чернышковском районах объектов агротуризма, так и новых, ещё находящихся на стадии формирования, и продвижения интересных идей и перспективных бизнеспроектов в сфере сельского (аграрного) туризма. 5.2 АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК 5.2.1 РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА Современный агропродовольственный рынок Волгоградской области характеризуется, с одной стороны, достаточной насыщенностью, соответствующей низкому платежеспособному спросу населения, относительно высоким уровнем физической доступности продовольственных товаров, с другой стороны – неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры, многозвенностью поставок, высокими издержками обращения в товаропроводящей цепи. Следствием этого являются увеличение сроков доставки конечному потребителю, высокие цены для конечного потребителя, химическая обработка продуктов для повышения сроков хранения, низкое качество продуктов. Одной из основных причин такого положения является слабая институциональная база реформ, или иными словами неразвитость формальных институтов в виде, прежде всего, нормативно-правового обеспечения, а также усиление роли неформальных отношений, распространение недобросовестной конкуренции на рынках, их криминализация. Недостаточное внимание уделяется созданию инфраструктуры рынка. Крайне ограниченной остается деятельность товарных бирж, медленно осваивается электронная торговля продовольствием. На потребительском рынке торговая инфраструктура, где формируются конечная структура потребления и розничные цены на продовольствие, все более переходит под контроль иностранных, преимущественно, западных компаний. Медленно повышается покупательная способность населения, особенно преобладающей его части с низким уровнем доходов. Одновременно открытость рынка привела к экспансии импортного продовольствия. Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Волгоградскую область в 2012 г., по сравнению с 2000 г., увеличился в 3 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса (31 %) и молока (25 %). 108 В связи с этим, меры по совершенствованию агропродовольственного рынка необходимо направить на развитие его инфраструктуры, которая должна включать: - развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием на основе формирования продуктовых кластеров в отдельных сегментах агропродовольственного рынка Волгоградской области, интегрирующих деятельность сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, операторов оптовой торговли; - обеспечение доступа к рынку сельскохозяйственным товаропроизводителям вне зависимости от категорий хозяйств и мест их расположения; - существенное увеличение числа и расширение сферы деятельности снабженческо-сбытовых, потребительских кооперативов и сельскохозяйственных рынков различного уровня; - создание транспортно-логистических и оптово-логистических центров по заготовке, транспортировке, хранению и дистрибуции сельхозпродукции; - организация работы бирж, в том числе электронных, по зерну и другим товарам биржевой торговли. Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка предполагает согласование интересов сельхозтоваропроизводителей, предприятий переработки, сервиса и торговых структур с учетом специфики конкретных территорий. В перспективе инфраструктура агропродовольственного рынка будет включать: - торгово-посреднические организации (оптовые и розничные рынки сельскохозяйственной продукции, рынки розничной торговли, ярмарки, аукционы, дилерские фирмы, оптово-логистические центры, дистрибьюторские организации, торгово-промышленные палаты, потребительские общества, снабженческо-сбытовые кооперативы, потребительские кооперативы); - информационно-консультационные организации (выставки, рекламные агентства, информационно-консультационные центры, маркетинговые агентства); - финансовые организации (коммерческие банки, страховые компании, общества взаимного страхования, инвестиционные компании и кредитные кооперативы); - организации по оказанию услуг (лизинговые компании, транспортноэкспедиторские организации, прокатные предприятия, специализированные сервисные центры, организации, предоставляющие в аренду недвижимость, склады, элеваторы); - контролирующие и юридические организации (налоговая инспекция, инспекция по торговле, инспекция по труду, пожарная инспекция, санэпидемнадзор, таможенная служба, фирмы по оказанию юридических консультаций, адвокатские фирмы); - организации по трудовому обеспечению (биржа труда, служба занятости населения, центры по подготовке и переподготовке кадров, учебные заведения в сфере профессионального обучения); - транспортно-логистические центры и снабженческие службы. 109 Наличие таких элементов позволяет рационализировать связи предприятий-производителей и товаропроводящих структур, для достижения основной цели инфраструктуры агропродовольственного рынка, состоящей в обеспечении бесперебойного движения продовольственной продукции от её производителей (поставщиков) к потребителям с соблюдением интересов всех субъектов агропродовольственного рынка. 5.2.2 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ Для формирования устойчивых территориально-продуктовых кластеров в отдельных сегментах агропродовольственного рынка Волгоградской области необходимо формирование региональных цепей товародвижения, обеспечивающих эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства, что объективно приводит к усилению интеграции организаций, участвующих в производстве, перемещении, переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на базе логистических центров. В агропромышленном комплексе Волгоградской области, в силу объективных причин исторического, политического, экономического характера, имеет место определенное технологическое отставание в области логистики. Для преодоления указанного отставания необходимо создание и развитие логистических центров, формирующих комплексную логистическую систему агропромышленного комплекса Волгоградской области, под которой понимается сложная организационно завершенная (структурированная) экономическая система, состоящая из элементов-звеньев (транспортно- и оптово-логистических (торгово-логистических или распределительных) центров), взаимосвязанных между собой и взаимодействующих посредством информационного обмена в целях достижения эффективного управления цепями поставок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, с участием областных и ведомственных органов государственного управления, организаций агропромышленного комплекса и торговли, располагающих транспортными, складскими, экспедиторскими, информационными, финансовыми, сертификационными, страховыми и производственными структурами. Неразвитая логистическая инфраструктура приводит к тому, что значительная часть продукции, производимой местными сельхозтоваропроизводителями, не реализуется и не поступает в последующие звенья цепи товародвижения (переработку, транспортное и складское хозяйство, оптовую и розничную торговлю), что в свою очередь ограничивает возможности их дальнейшего развития. В результате уровень использования среднегодовой производственной мощности перерабатывающих организаций в 2010-2012 годах составил в мясоперерабатывающей промышленности 10-33 %, в молочной промышленности – 25-96 %, в мукомольно-крупяной промышленности – 10-37 %, хлебопекарной и макаронной промышленности – 41-76 % (приложение 34). 110 В перспективе можно прогнозировать усиление структурных диспропорций на региональном рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия, обусловленных членством во Всемирной торговой организации, поскольку снижение импортных пошлин на сырье и отмена квотирования может привести к усилению ориентации перерабатывающих предприятий на импортное сырье и росту невостребованности продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Логистические центры позволят сформировать организованные, устойчивые сети аккумуляции и товародвижения сельскохозяйственного сырья от сельскохозяйственных организаций до предприятий переработки минуя посредников, что повысит загрузку производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Существенной проблемой является дефицит мощностей хранения и первичной переработки сельскохозяйственного сырья, соответствующих современным технологиям и требованиям транспортной и складской логистики. По экспертным оценкам, хранение овощей в неприспособленных овощехранилищах приводит к потере 35-40 процентов урожая. Хранение зерна в хранилищах амбарного типа приводит к потере 10-20 процентов продукции. В результате низкой доли промышленного забоя скота в Волгоградской области, не превышающей 25 процентов, потери живого веса достигают 30 и более процентов. Достижение комплексности и необходимой глубины переработки молока в молочные продукты с соблюдением требований новых стандартов, утвержденных Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», с учетом мелкотоварного характера производства молока возможно только через создание новых и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке и хранению молока. Развитие торгового звена агропродовольственного рынка региона характеризуется появлением крупных оптовых компаний и розничных сетей, имеющих собственную инфраструктуру заготовки, транспортировки, упаковки, хранения и дистрибуции сельхозпродукции. Но в силу разбалансированности региональных цепей поставок доля волгоградских сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой промышленности в обороте розничной торговли товарами пищевой группы (по разным видам) не превышает 30-80 %. Перечисленные проблемы имеют комплексный характер, и для их решения в период до 2020 г. требуется создание сети транспортнологистических и оптово-логистических центров, модернизация имеющейся логистической инфраструктуры (складского хозяйства, организаций оптовой торговли) регионального агропродовольственного рынка и доведение ее технологического уровня до требований сетевого формата торговли. Логистические центры в зависимости от поставленных перед ними целей будут отличаться превалирующими видами деятельности (специализацией), набором осуществляемых функций, местоположением, размерами и архитектурно-планировочными решениями. Они могут представлять собой как специализированные или многопрофильные логистические центры, так и 111 мультимодальные логистические узлы, формирующиеся при объединении центров. Обязательным условием для всех логистических объектов является внедрение инновационных технологий в процессы производства и управления, а также повышенные требования к качеству услуг. Создание логистических центров предполагается осуществлять с использованием двух основных подходов: создание логистического центра «с нуля» – с поиском (приобретением) на рынке земельного участка и дальнейшим строительством комплекса; модернизация (переоборудование) существующей промышленной или складской недвижимости в современные логистические центры. Транспортно-логистические центры предназначаются для оптимизации внутренних и внешних потоков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также сопутствующих им информационных, финансовых и сервисных потоков с целью минимизации общих логистических затрат. Одной из важнейших задач транспортно-логистических центров является обработка транзитного грузопотока. Кроме того, транспортно-логистические центры будут осуществлять разработку, организацию и реализацию рациональных схем товародвижения на территории области и за ее пределами на основе организации единого технологического и информационного процесса, объединяющего деятельность поставщиков и потребителей сельскохозяйственной продукции, различных видов транспорта, банков, страховых организаций, подразделений таможни, органов импортно-экспортного контроля, организаций оптовой и розничной торговли и т.д. Конечной целью деятельности транспортнологистических центров является оказание полного цикла транспортнологистических услуг сельскохозяйственным, промышленным и торговым организациям по рационализации перевозочного процесса и гарантированной доставке грузов в оптимальные сроки, маршруты, виды транспорта и груза. Основной функцией оптово-логистических центров является поставка оптовых партий готовой к потреблению сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки непосредственно потребителям или организациям розничной торговли. На территории оптово-логистических центров размещаются склады для хранения и переработки мелких и крупных партий грузов, в том числе склады с особым температурным режимом. Помимо основной функции – осуществления оптовых поставок – оптово-логистические центры выполняют множество сопутствующих функций, таких как изучение спроса покупателей, заключение договоров на поставку товаров, организация продвижения товаров от производителей в места потребления, обеспечение хранения товаров, формирование торгового ассортимента, оказание дополнительных услуг в процессе продажи и послепродажное обслуживание, логистические услуги и т.д. Цель создания оптово-логистических центров – формирование организованных товаропроводящих сетей продвижения сельскохозяйственной продукции до конечного потребителя для ускорения оборачиваемости товаров, снижения затрат на товаропродвижение, повышения качества обслуживания. 112 Планируют строительство логистических центров: закрытое акционерное общество «Хладко» в Среднеахтубинском муниципальном районе р.п. Средняя Ахтуба; сельскохозяйственный производственный кооператив «Райгород» в Светлоярском муниципальном районе с. Райгород; общество с ограниченной ответственностью международная компания «ЮГ-ТракИнвест» в Городищенском муниципальном районе – р.п. Городище. В 2012 году в личных подсобных хозяйствах населения от общего объема было произведено 93,5 % картофеля, 43,9 % овощей, 55,5 % бахчевых продовольственных культур, 60,5 % скота и птицы на убой, 86,7 % сырого молока, 49,9 % яиц. Однако, логистическая инфраструктура, представленная оптово-распределительными центрами, ориентирована на сельскохозяйственные организации и крупные фермерские хозяйства. Возможности входа в нее для малых форм хозяйствования ограничены незначительными объемами предлагаемых товарных партий плодоовощной продукции и высокими транспортными издержками, связанными с их заготовлением. Создание специализированной логистической подсистемы в мелкотоварном секторе регионального АПК предполагается в форме пилотного инновационного центра «Агротехнопарк личных подсобных и фермерских хозяйств Волгоградской области». Агротехнопарк станет консолидирующим звеном цепи товародвижения плодоовощной продукции произведенной частными подворьями и малыми фермерскими хозяйствами. В агротехнопарк войдет сельскохозяйственный кооперативный рынок, мобильные пункты приема плодоовощной продукции, овощехранилища, машинно-технологическая станция, обслуживающие потребительские кооперативы и потребительские общества, консалтинговая и агрономическая служба, прочие инфраструктурные объекты. Агротехнопарк обеспечит организацию товарных и информационных потоков в части: снабжения ЛПХ и К(Ф)Х материальными ресурсами; заготовления, первичной подработки и хранения продукции; формирования и реализации товарных партий плодоовощной продукции через кооперативный рынок, торговым сетям, предприятиям оптовой и розничной торговли, консервной промышленности; консультирования владельцев ЛПХ и К(Ф)Х. Агротехнопарк позволит организовать сбор, хранение, первичную переработку, консолидацию и реализацию товарных партий плодоовощной продукции, произведенной в подсобных хозяйствах в соответствии с требованиями технических регламентов к ее качеству. Важным аспектом создаваемого агротехнопарка станет его инновационная составляющая, обеспечиваемая партнерством с Волгоградским государственным аграрным университетом. Создание и развитие современных логистических мощностей по первичной подработке, хранению и транспортировке сельскохозяйственной продукции, модернизации и развитию пищевой и перерабатывающей промышленности позволит повысить эффективность процесса товародвижения на региональном агропродовольственном рынке и конкурентоспособность регионального АПК. 113 Для достижения данной цели необходимо принятие следующих мер, направленных на: - создание транспортно-логистических и оптово-логистических центров по транспортировке, хранению, первичной подработке, дистрибуции и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами; - создание инновационного центра «Агротехнопарк личных подсобных и фермерских хозяйств Волгоградской области» и формирование на его базе регионального кластера по оказанию комплексных логистических услуг малым формам хозяйствования на всех стадиях производства и реализации произведённой продукции; - модернизацию действующих оптовых организаций путем реконструкции зданий и сооружений, покупки технологического оборудования, повышения уровня механизации складских операций, внедрения современных информационных технологий и принципов логистики; - модернизацию действующих и создание новых производственных мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности. Ожидаемые результаты реализации названных мероприятий связаны с приростом годовой мощности транспортно-логистических и оптовологистических центров по транспортировке, хранению, первичной подработке, дистрибуции и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами, повышением доли товарных хозяйств населения от их общего количества, ростом индекса производства и коэффициента использования среднегодовой производственной мощности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличением годового объема закупок сельскохозяйственной продукции в хозяйствах области и доли местных товаропроизводителей в общем объеме продаж регионального потребительского рынка. 5.2.3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАСШИРЕНИЮ РЫНКОВ СБЫТА ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ В настоящее время сбыт является одним из наиболее узких мест в системе функционирования агропродовольственного рынка. Ограниченность рынков сбыта в аграрной сфере влечет за собой значительные потери сельскохозяйственной продукции и доходов сельхозтоваропроизводителей. Капитальные вложения в расширение рынков сбыта готовой продукции не отвечают современным потребностям, хотя мировой опыт свидетельствует о том, что система сбыта должна развиваться опережающими темпами по сравнению с производством продукции. Основными мероприятиями по расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции являются: - создание новых и организация эффективной работы действующих сельскохозяйственных кооперативных потребительских рынков и ярмарок (в том числе тематических). По состоянию на начало 2013 года на территории Волгоградской области осуществляют деятельность 64 розничных рынка, в том числе 23 сельскохозяйственных; 114 - модернизация товаропроводящей инфраструктуры зернового рынка, стимулирование удаленных поставок, осуществление мониторинга информации о потребительских свойствах зерна нового урожая, осуществление работ по техническому регулированию рынка зерна; - интеграция оптового оборота скоропортящейся продукции и создание региональных продуктовых кластеров на базе оптово-логистических центров; - стимулирование торговых сетей, работающих с местными производителями сельскохозяйственной продукции, при этом работа сетевого оператора должна вестись с несколькими производителями одновременно; - поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя, принимающего меры по стимулированию сбыта, позиционированию производимой продукции, работе с качеством, ассортиментом, ценовой политикой, а также оказание помощи в осуществлении мероприятий комплекса маркетинга; - развитие системы потребительской (в том числе снабженческосбытовой) кооперации. Наиболее перспективными тенденциями, определяющими развитие сбытовой деятельности сельскохозяйственных предприятий на современном этапе, являются: укрупнение аграрного бизнеса; производство товаров с уникальными характеристиками; развитие инфраструктуры товародвижения, складского и транспортного хозяйства; расширение форм интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими участниками системы распределения продукции; использование электронной торговли и форм сбыта продукции путем заключения контрактов (производственных, форвардных и фьючерских). 5.2.4 ФОРМИРОВАНИЕ РАВНОПРАВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА Формирование равноправных экономических отношений между участниками агропродовольственного рынка предполагает расширение спроса на местные пищевые продукты, особенно экологически безопасные, в том числе путем мер, способствующих снижению темпов роста розничных цен на продовольствие; обеспечение паритетности распределения прибавочной стоимости между сельхозтоваропроизводителями, предприятиями переработки и торговли; обеспечение единства экономического пространства Волгоградской области; адаптацию организационно-экономического механизма государственного регулирования агропродовольственного рынка к его функционированию в условиях вступления России в ВТО; информационное обеспечение участников агропродовольственного рынка, создание федеральной маркетинговой информационной системы. В настоящее время в Волгоградской области не удалось сформировать систему равноправных экономических отношений в агропромышленном комплексе региона, которая в полной мере отвечала бы этим требованиям. Необходимо выделить группу факторов, влияющих на развитие отношений субъектов агропродовольственного рынка: - уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточный (или недостаточный) для обеспечения продовольствием населения страны; 115 - состояние инфраструктуры агропродовольственного рынка, необходимой для продвижения продукции на рынок; - доходность во всех группах населения, обеспечивающую возможность приобретения необходимых продовольственных товаров; - эффективность контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и продовольствия; - законодательное обеспечение регулирования агропродовольственного рынка. Основные стратегические задачи в сфере агропродовольственного рынка состоят прежде всего в том, чтобы обеспечить экономическую и физическую доступность для всех групп населения к полноценному и здоровому питанию, посредством: - сокращения необоснованных административно-экономических барьеров «вхождения» на рынок агропродовольственных товаров; - развития системы государственного и муниципального заказа; - совершенствования транспортно-логистической, информационнокоммуникационной, кредитно-финансовой, ресурсно-энергетической инфраструктуры и обеспечения доступности рынков; - предоставления на розничных рынках Волгоградской области торговых мест для фермеров и граждан, имеющих приусадебные и дачные участки на льготной основе. Равноправные экономические отношения между участниками агропродовольственного рынка должны строиться на основе расширения перечня сельскохозяйственной продукции, на которую распространяются закупочные интервенции, стимулирования торговых сетей с увеличением в них доли региональной продукции, повышения эффективности антимонопольного регулирования, в частности, снятия антимонопольных ограничений на ценообразование снабженческо-сбытовых кооперативов. Ожидаемые результаты реализации названных мероприятий будут способствовать формированию системы паритетных отношений в рамках товаропроводящей системы регионального агропродовольственного рынка, согласованию экономических интересов его субъектов и конечных потребителей сельскохозяйственной продукции. 5.2.5 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Функционирование России в условиях ВТО, наряду с определенными рисками (снижение объемов производства в связи с неконкурентоспособностью отечественной продукции, потеря рабочих мест, замедление темпов модернизации, дефицит внешнеторгового баланса), имеет и преимущества: - стимулирование повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции; - возможность улучшения выхода на мировые агропродовольственные рынки; - правовой режим разрешения споров; - повышение инвестиционной привлекательности аграрного сектора. 116 Основными экспортными видами сельскохозяйственной продукции в Волгоградской области являются зерно, растительные масла и шрот, которые товаропроизводители поставляют либо непосредственно, либо через посреднические структуры в страны ближнего и дальнего Зарубежья. При этом структура внешнеторгового баланса положительна, отмечается значительное превышение экспорта над импортом. Государственной Программой развития сельского хозяйства на 20132020 годы предусмотрено увеличение экспорта зерна до 40 млн т. Волгоградская область относится к зернопроизводящим регионам России, ее доля в общих объемах составляет около 4 %, ежегодно реализуется более 2 млн т зерновой продукции. Следует заменить, что экспорт зерна для нашей страны – это один из мощных рычагов развития аграрного сектора, поэтому повышение конкурентоспособности в этой сфере деятельности рассматривается стратегическим направлением на ближайшую перспективу. Для его решения на территории Волгоградской области будут использованы, в первую очередь, естественные, природные факторы формирования конкурентных преимуществ. В этих целях выделяются зоны конкурентного и эффективного производства, в границах которых государство (регион) будет осуществлять поддержку, стимулируя повышение продуктивности земли и качества зерна. Зерно – стратегический вид продукции, по запасам которого оценивают продовольственную безопасность страны. Ее экспорт регулируется законодательно через такие инструменты, как введение экспортных квот, таможенных пошлин, прямой временный запрет исходя из критериев собственной продовольственной безопасности. Следовательно, экспортные объемы сельхозтоваропроизводителей не стабильны, в силу природной основы зернопроизводства и наряду с конкурентоспособностью, на поверхность выступает проблема повышения устойчивости этой отрасли через технологические и экономические регуляторы. При экспорте зерна следует учитывать цены на мировых рынках, которые, как правило, ниже в первые месяцы после уборки, что предопределяет регулирование экспорта не только со стороны государства, но и самих производителей зерна. Нужно стимулировать создание участниками рынка товарных запасов зерна, а регион будет способствовать модернизации инфраструктуры рынка зерна и снижению затрат на его хранение. Внешнеэкономическая деятельность региона строится в рамках соответствующих соглашений между торговыми партнерами. Экспорт зерна осуществляется через государственную объединенную зерновую компанию, поставщиками продукции, в которую являются не сельхозтоваропроизводители непосредственно, а посреднические структуры. Это позволяет дополнительные доходы от экспорта зерна перераспределять между последними. Целесообразно на региональном уровне в границах зернового кластера выделить региональную зерновую компанию (зерновой союз), которая бы организованно 117 строила взаимоотношения с государственной объединенной зерновой компанией. В этой связи целесообразна разработка положения, согласно которому дополнительные доходы от экспорта зерна распределять между поставщиками сельскохозяйственной продукции. Определенная часть вырученных средств от экспорта зерна следует направлять в фонд стимулирования конкурентоспособности продукции, за счет которого будет осуществляться государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, в том числе и по другим импортозамещающим видам. Основной проблемой экспортно-импортных операций как по стране в целом, так и на региональном уровне является соглашение по сельскому хозяйству, подписанное Россией при вступлении в ВТО. По данному документу особенно значимым в принятых обязательствах является либерализация таможенно-тарифного регулирования, предусматривающая снижение тарифов на ввозимые товары на треть (с 15,6 % до 11,3%), а по наиболее чувствительным товарам эти изменения будут существенными. Например, на живых свиней составит с 40 % до 5 %, на мясо свиней свежемороженых сверх квоты с 75 % до 105 %, а внутри квоты пошлины снижаются с 15 % до 0. Изменяется и режим тарифного квотирования. В результате Россия лишается возможности снижать квоты на ввоз всех видов мяса, которые фиксируются на уровне 2013 г., кроме того, вводится полный запрет на использование экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. В ряду негативных последствий присоединения России к ВТО многие эксперты называют менее жесткие санитарные требования, действующие в этой организации и как следствие – рост импортных вредных пищевых продуктов. Данная ситуация осложняется низкой конкурентоспособностью агропромышленного производства региона. Поэтому приоритетным направлением, способствующим расширению внешнеэкономической деятельности в сфере АПК, является формирование конкурентных преимуществ, чему в не малой степени способствует потенциал области: - уникальные природные условия, позволяющие выращивать высококачественное зерно, семена масличных культур, овощи, бахчевые, фрукты и продукцию животноводства; - значительные земельные ресурсы (8,8 млн га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 5,9 млн га пашни); - возможность использования водных ресурсов Волго-Донского бассейна для орошения и транспортировки грузов; - усиление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по развитию производственной и рыночной инфраструктур; - высокий научный потенциал; - возможность производства экологически чистой продукции; - рациональная организационная структура, предусматривающая развитие всех форм хозяйствования. 118 Основным объектом формирования конкурентных преимуществ является хозяйствующий субъект, в рамках которого следует стимулировать инновационность и экономичность производства через управление бизнеспроцессом и трудом. Этому будет способствовать региональная экспортноимпортная политика, направленная на поддержку экспорта косвенными методами и стимулирования импортозамещения. Основными инструментами косвенного субсидирования станут: - налоговые льготы экспортерам; - развитие экспортной инфраструктры в части удешевления транспортировки грузов на пограничные пункты; -содействие ярмарочно-выстовочной деятельности и позиционированию отечественной продукции на мировом рынке; - предоставление кредитов на экспорт продукции. Стимулирование импортозамещения целесообразно осуществлять в рамках технико-технологической модернизации агропромышленного производства региона. 119 6 ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ АПК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Стратегии, будет способствовать развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Волгоградской области, позволит модернизировать отрасль, вывести ее на совершенно новый конкурентоспособный уровень, получить значительный экономический, социальный и экологический эффект, добиться повышения устойчивости функционирования организаций АПК, что, безусловно, послужит устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий. Развитие АПК в прогнозном периоде будет определяться главным образом в реализации системы мер, заложенных в настоящей Стратегии для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса и социально-экономического развития сельских территорий, а в частности: в выполнении механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса, обеспечивающего высокие темпы развития производства; в поддержании почвенного плодородия (сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения), в проведении агрохимических и мелиоративных мероприятий, применении минеральных и органических удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей, биологизации земледелия, освоении новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, расширении посевных площадей под высокоурожайными сортами и гибридами; в наращивании объемов производства мяса, молока, яиц за счет улучшении генетического потенциала животных, государственной поддержки племенных хозяйств, организации внедрение в производство современных биотехнологий, создании благоприятных условий инвестиционной политики, внедрении энергосберегающих технологий; в устойчивом развитии сельских территорий, сохранении трудовых ресурсов; в повышении доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие увеличения инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК; в выполнении мероприятий в сфере кадровой политики АПК Волгоградской области, обеспечивающих закрепление в сельскохозяйственном производстве молодых высококвалифицированных специалистов. Устойчивое наращивание производственного потенциала, внедрение научно обоснованных систем ведения растениеводства, увеличение объемов применения минеральных удобрений, увеличение производства мяса, молока, яиц за счет улучшении генетического потенциала животных, совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственных то- 120 варопроизводителей создаст основу для обеспечения производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году во всех категориях хозяйств в следующих объемах: в растениеводстве: зерно – 4500 тыс. тонн; подсолнечник – 860 тыс. тонн; в животноводстве: молоко – 828,8 тыс. тонн; мясо всех видов (живой вес) – 292,1 тыс. тонн; яйца – 911,8 млн штук. Наращивание собственного производства сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста, рост покупательной способности обеспечат повышение среднедушевого потребления продуктов питания, в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления, утвержденными Минздравсоцразвитием РФ. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, располагаемые доходы на члена домохозяйства в сельской местности, в сравнении с 2012 годом, вырастут практически в два раза. Это позволит коренным образом переломить ситуацию в агропромышленном комплексе области, активизировать работу по созданию достойных условий жизни сельскому населению, в том числе молодым семьям. Таблица 14 – Прогноз обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов Волгоградской области на период 2014-2020 гг. Показатели 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. Всего Ввод (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м 9,0 10,4 11,5 12,65 13,5 15,3 16,8 89,15 Количество молодых семей и молодых специалистов; улучшивших свои жилищные условия, ед. 125 144 160 176 188 212 233 1238 Системный подход в развитии сельских территорий, эффективное функционирование АПК позволит обеспечить модернизацию и дальнейшее развитие сельского хозяйства по инновационной модели, отвечающей требованиям социально-ориентированной экономики. Выполнение мероприятий в сфере кадровой политики в АПК будет способствовать закреплению в сельскохозяйственном производстве молодых высококвалифицированных специалистов, способных вывести аграрный сектор на более высокий уровень развития. 121 Таблица 15 – Прогноз развития социальной инфраструктуры сельских территорий Волгоградской области до 2020 года Год 2012 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Общеобразовательные учреждения, мест 56 962 57 132 57 302 57 377 57 452 57 552 57 652 57 752 Индикатор ФельдшерскоПлоскостные акушерские пункты и спортивные (или) офисы врачей обсооружения, щей практики, единиц единиц 752 1400 756 1403 760 1406 764 1409 768 1413 773 1417 778 1421 783 1425 Учреждения культурнодосугового типа, единиц 578 578 578 579 580 582 584 586 Осуществление Стратегии позволит на новой основе возродить село, его производственную и социальную сферу, повысить уровень социального обеспечения и благосостояния сельского населения, престижность сельского уклада жизни, улучшить демографическую ситуацию.