3.4 Индикаторы Стратегии социально

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ОЛЬХОВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Принято Советом народных
депутатов 24 ноября 2011 года
Об утверждении Стратегии социально –
экономического развития Ольховатского
муниципального района Воронежской
области до 2020 года.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей
32 Устава Ольховатского муниципального района Воронежской области, Совет народных
депутатов Ольховатского муниципального района
РЕШИЛ:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ольховатского муниципального района Воронежской области до 2020 года согласно приложению к настоящему
решению.
2. Контроль исполнения настоящего решения возложить на комиссию по местному
самоуправлению, правотворческой деятельности Совета народных депутатов Ольховатского
муниципального района.
3. Настоящее решение вступает в силу после опубликования в официальном издании
органов местного самоуправления Ольховатского муниципального района «Муниципальный
вестник».
Глава Ольховатского
муниципального района
Ю.А. Шинкаренко
25 ноября 2011 года
№ 58
р.п. Ольховатка
1
Приложение
к решению Совета народных
депутатов
Ольховатского
муниципального
района
от 25 ноября 2011 года № 58
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
ОЛЬХОВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
до 2020 года
2011
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………………………….. 4
Раздел 1. Анализ социально-экономического потенциала Ольховатского муниципального
района ………………………………………………………………………………………………6
1. Общая информация о муниципальном районе ……………………………………………….6
1.1. Местоположение, историко-географическая справка …………………………………….. .6
1.2. Административно-территориальное деление ………………………. ……………………...9
2.Природные ресурсы района в (разрезе поселений)…………………....................................10
3. Анализ экономического развития Ольховатского муниципального
района ……………………………………………………………………………………………...13
3.1. Комплексная характеристика экономического развития района …………………………13
3.2. Общая характеристика отраслей ……………………………………………………………15
3.2.1. Промышленно-производственная деятельность …………………………………………15
3.2.2. Сельское хозяйство ………………………………………………………………………..16
3.2.3. Малый бизнес ………………………………………………………………………………19
3.3. Анализ инвестиционного потенциала ………………………………………………………21
3.4. Банковская сфера, страховые компании…………………………………………………….24
3.5. Общая характеристика муниципального сектора экономики …………………………….25
4. Анализ социальной сферы Ольховатского муниципального района ……………………….27
4.1. Анализ демографической ситуации …………………………………………………………27
4.2. Социальные, межнациональные и межконфессиональные
отношения ………………………………………………………………………………………...30
4.3. Анализ системы здравоохранения …………………………………………………………..30
4.4. Анализ системы образования ……………………………………………………………….32
4.5. Анализ молодёжной политики в Ольховатском муниципальном
районе ……………………………………………………………………………………………..33
4.6. Анализ сферы культуры ……………………………………………………………………..34
4.7. Анализ физической культуры, спорта и туризма ………………………………………….35
4.8 Уровень и качество жизни …………………………………………………………………...35
5.Анализ экологической обстановки…………………………………………………………….38
6. Анализ инфраструктуры Ольховатского муниципального района ……………………… .44
6.1 Транспорт………………………………………………………………………………………44
6.2. Связь …………………………………………………………………………………………...46
6.3. Топливно-энергетический комплекс ………………………………......................................47
7. Анализ безопасности территории Ольховатского муниципального
района ……………………………………………………………………………………………..49
8. Анализ бюджетной и финансовой деятельности …………………………………………….49
9.Выводы ………………………………………………………………………………………….54
Раздел 2. Оценка социально-экономического положения и определение
приоритетных направлений развития Ольховатского муниципального
района……………………………………………………………………………………………..54
2.1. Определение сильных и слабых сторон в социально-экономическом развитии в
настоящее время ………………………………………………………………………………….54
2.2 Определение преимуществ и угроз, связанных с социально- экономическим
развитием в будущем ……………………………………………………………………………56
2.3. Формализация полученных данных о сильных и слабых сторонах,
преимуществах и угрозах и проведение анализа ……………………………………………….58
2.4. Определение приоритетных направлений в развитии ……………………………………..61
Раздел 3. Механизм реализации, приоритеты и основные
индикаторы…………………………………………………………………………………………62
3.1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих
влияние на социально-экономическое развитие Ольховатского муниципального
района ……………………………………………………………………………………………..62
3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития
3
муниципального района на долгосрочную
перспективу ……………………………………………………………………………………….64
3.3. Механизмы реализации стратегии социально – экономического развития
Ольховатского муниципального района ………………………………………………………..70
3.3.1 Организационно-управленческий механизм………………………………………………70
3.3.2. Инструменты экономического воздействия………………………………………………71
3.3.3. Правовые механизмы воздействия……………………………………………….......71
3.3.4. Инвестиционный механизм………………………………………………………………..71
3.3.5. Система мониторинга реализации стратегии…………………………………………….73
3.4 Индикаторы стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района………………………………………………………………………………………..74
4.Заключение……………… …………………………………………………………………….76
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Ольховатского муниципального района Воронежской области до 2020 года (далее - Стратегия) представляет собой систему мер органов
муниципальной власти, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи реализации
политики администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области.
Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития Ольховатского
муниципального района, при учете государственной политики Российской Федерации, реализуемой на всех уровнях региональной и федеральной власти. С учётом этого Стратегия разрабатывалась на основе системы утвержденных и принятых документов по управлению, прогнозированию и планированию, в состав которых входят:
-Устав Ольховатского муниципального района Воронежской области (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования бюджета для целей социально-экономического
развития Ольховатского муниципального района);
- Положение о бюджетном процессе в Ольховатском муниципальном районе Воронежской
области (как инструмент реализации Стратегии, в части прогноза социально-экономического
развития Ольховатского муниципального района);
- Программа комплексного социально-экономического развития Ольховатского муниципального района на 2012-2016 годы (как инструмент реализации Стратегии, в части социальноэкономического развития Ольховатского муниципального района);
- Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ольховатского муниципального района на 2012-2014 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части развития предпринимательского потенциала);
- Муниципальная целевая программа «Дети Ольховатского муниципального района на 20112013 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части развития системы образования
Ольховатского муниципального района);
- Муниципальная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Ольховатском
муниципальном районе на 2011-2013 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части
развития системы дошкольного образования Ольховатского муниципального района);
- Муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта Ольховатского
муниципального района на 2011-2013 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части
развития физической культуры Ольховатского муниципального района);
- Муниципальная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на территории Ольховатского муниципального района на 2008-2012 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в
части взаимодействия перерабатывающих предприятий с поставщиками сырья);
4
- Муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений на территории Ольховатского муниципального района на 2012-2014 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части системы профилактики правонарушений на территории Ольховатского муниципального района);
- Муниципальная целевая программа «Молодежь Ольховатского муниципального района
Воронежской области на 2011 – 2013 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части
формирования молодёжной политики);
- Муниципальная целевая программа «Модернизация здравоохранения Ольховатского муниципального района на 2011-2013 годы» (как инструмент реализации Стратегии, в части
развития системы здравоохранения в Ольховатском муниципальном районе);
- Схема территориального планирования Ольховатского муниципального района Воронежской области, разработанная обществом с ограниченной ответственностью «Донской градостроительный центр» в соответствии с муниципальным контрактом № 025 от 23.06.2008 г., в
части раздела I «Цели и задачи территориального планирования» и раздела II «Мероприятия
по территориальному планированию»;
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ
(учитываются трансформированные на муниципальный уровень стратегическая цель и задачи развития муниципальных образований в экономике, социальной сфере, а также в сфере
государственного и муниципального управления);
- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2010-2014 годы,
которая является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития
Воронежской области (учитываются трансформированные на муниципальный уровень цели,
задачи и комплекс мероприятий по реализации программы развития в экономике, социальной
сфере, а также в сфере государственного и муниципального управления);
- Положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, поручения Президента и Правительства Российской Федерации (учитываются трансформированные на муниципальный уровень общие цели и задачи).
Необходимость создания Стратегии вызвана потребностью коренного изменения роли и функций муниципального образования, переходом от прежней модели, в рамках которой Ольховатский муниципальный район выступал, прежде всего, как система жизнеобеспечения муниципальных предприятий, расположенных на его территории, к модели открытого общества, в
которой поселение является системой обеспечения жизни и самореализации его жителей, а
также в связи с реализацией региональных и национальных проектов и программ, реформирования местного самоуправления, бюджетного процесса и проводимой административной реформы.
Основными элементами Стратегии выступают:
- концепция стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального
района (утверждена распоряжением администрации Ольховатского муниципального района
от 19.07.2011 № 219-р), которая включает в себя оценку социально-экономического потенциала и анализ сильных и слабых сторон района, выполненный на базе SWOT-анализа, обеспечивающий определение основных задач и направлений социально-экономического развития
района;
- Стратегия, которая включает в себя:
- обоснование главной стратегической цели социально-экономического развития Ольховатского муниципального района, исходя из цели и задач социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области;
- основные приоритеты и индикаторы (ожидаемые показатели) социально-экономического
развития Ольховатского муниципального района.
Стратегия содержит главную цель, набор задач, направлений и индикаторов социальноэкономического развития, которые дают ориентиры для предпринимателей, потенциальных
инвесторов, властей и населения района, помогая определять текущие решения по социальноэкономическому развитию с учетом видения долгосрочной перспективы. Стратегия может
5
служить основой для включения её мероприятий в областные и федеральные инвестиционные
программы.
В Воронежской области в качестве основного направления роста выбрано развитие диверсифицированной экономики за счет привлечения существенного объема инвестиций, в первую
очередь, в промышленности, а также сбалансированный рост на основе развития сельского
хозяйства, транспортно-логистического комплекса, строительного комплекса. Рост экономики,
в свою очередь, позволит добиться значительных изменений в качестве жизни, реализации
социальных задач.
Главные цели стратегического развития Ольховатского муниципального района – достижение высокого качества жизни населения, повышение инвестиционной привлекательности территории, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие района за счет развития существующих предприятий, а так же внедрения инновационных технологий. Стратегия
социально-экономического развития Ольховатского муниципального района до 2020 года
направлена на развитие тех отраслей, в которых район обладает наиболее мощным потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных целей и задач, решение которых позволит наиболее полно его реализовать.
Определенные в Стратегии цели развития носят долгосрочный характер, однако, она не будет
консервативным документом. Стратегия будет корректироваться с учетом планов развития
Российской Федерации, Воронежской области, Ольховатского муниципального района, городских и сельских поселений Ольховатского муниципального района в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Воронежской области, администрации Ольховатского муниципального района и при необходимости будет дополняться и
уточняться.
Стратегия носит консолидированный характер, поскольку её разработка осуществлялась
гражданским сообществом Ольховатского муниципального района при координации и участии
администрации Ольховатского муниципального района и правительства Воронежской области.
РАЗДЕЛ 1. Анализ социально-экономического потенциала Ольховатского муниципального района Воронежской области.
1. Общая информация об Ольховатском муниципальном районе.
1.1. Местоположение, историко-географическая справка.
Ольховатский район образован 30 июля 1928 года в соответствии с постановлением ВЦИК и
СНК РСФСР от 14 мая 1928 года, 16 июля 2004 года Законом Воронежской области № 42-03
«Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Ольховатского района» Ольховатский район
наделен статусом муниципального района. Общая площадь территории Ольховатского муниципального района составляет 1044,92 кв. км.
Ольховатский муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской
области и граничит: с севера - с Каменским и Подгоренским муниципальными районами Воронежской области, с юга и запада - с Алексеевским и Ровеньским муниципальными районами
Белгородской области; с востока - с Россошанским муниципальным районом Воронежской
области, рисунок 1.
6
Рисунок 1 – Расположение и административные границы Ольховатского муниципального
района в переделах Воронежской области1
За последнее десятилетие население района заметно сократилось, ряд деревень и хуторов
были упразднены. В настоящее время в состав территории Ольховатского муниципального
района входят одно городское (Ольховатское) и 12 сельских поселений: Заболотовское, Базовское, Караяшниковское, Копанянское, Кравцовское, Лисичанское, Марченковское, Марьевское, Новохарьковское, Степнянское, Шапошниковское и Юрасовское поселения, где расположено 53 сельских населенных пункта, из которых 2- без населения2.
На 01.01.2010 г. в районе проживает 24427 человек, доля пенсионеров в общей численности населения составляет 32,9 процентов. Экономически активного населения 12933 человек,
занято в экономике 11756 человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил – 1,3
процентов.
Районный центр - рабочий посёлок Ольховатка, в котором проживает около 4 тыс. человек.
Земельный фонд района – 104492 га, в т. ч. сельскохозяйственных угодий - 87959 га, из них
пашни – 56357 га, сады - 614 га, сенокосы - 1411 га, пастбища - 29577 га, лесные земли - 4835
га, земли под водой - 377 га, древесно-кустарниковые -3876 га, застройка -1211 га, дороги –
3095 га, болота -1022 га, нарушенные - 11га, прочие -2106 га. Удаленность от областного
центра 210 км.
Климат района соответствует схеме агроклиматического районирования Воронежской области (рисунок 2).
1
2
По данным схемы территориального планирования Ольховатского муниципального района
По данным паспорта Ольховатского муниципального района
7
Рисунок 2 – Схема агроклиматического районирования Воронежской области, на схеме обозначены: 1,2 – границы агроклиматических зон, 3 – номера агроклиматических зон
Ольховатский муниципальный район расположен в зонах 2А и 2Б, в которых в среднем только одно лето из трёх может считаться благоприятными для выращивания зерновых и пропашных культур. При этом в целом климат района в агроклиматических зонах 2-А и 2-Б можно
охарактеризовать как умеренно-континентальный с холодной зимой и теплым летом, нередко
жарким и засушливым с безморозным периодом 163 дня и среднегодовым количеством осадков 420-565 мм. Самым теплым месяцем в году является июль +21,4 градусов, самым холодным – январь -8,1 градусов.
Наступление дней со среднесуточной температурой воздуха +5 весной указывает на начало
вегетационного периода, а время наступления температур осенью ниже +5 указывает на прекращение вегетационного периода. Средняя сумма температур за весь вегетационный период с
температурой +10 равна 2827. Такое количество тепла вполне достаточно для роста всех районированных сельскохозяйственных культур.
В целом район характеризуется большой продолжительностью безморозного периода, достаточным количеством тепла и осадков, что дает возможность возделывать сельскохозяйственные культуры. Сроком последних весенних заморозков в воздухе считается 22 апреля. Общий
безморозный период длится в среднем 163 дня. Минимальная глубина промерзания почвы -50
см. Наибольшая высота снежного покрова -19 см. Полное оттаивание почвы, в среднем,
наблюдается 4 апреля, наиболее раннее -28 марта, позднее -16 апреля. Снежный покров более
10 см создает вполне благоприятные условия для перезимовки озимых культур. Средняя продолжительность снеготаяния -11 дней, спелость почвы, в среднем, наступает 8 апреля.
Направления ветров характеризуются неустойчивостью, зимой и весной преобладает
ветры юго-восточного направления, осенью – юго-западного, летом преобладает западные
ветры.
Рельеф района можно характеризовать как равнинно-волнистый, с наличием густой сети
балок и оврагов, хорошо дренирующих местность. К основным формам рельефа, определяющими характер поверхности, относятся водоразделы, приводораздельные склоны, речные
долины, балки, ложбины стока, овраги. На плато и очень пологих склонах сформировались
черноземы обыкновенные, выщелоченные и типичные, на пологих и покатых склонах – их
8
смытые виды. Несмотря на овражно-балочную сеть, механизированная обработка и уход за
культурами, и сбор урожая ведётся повсеместно.
Транспортно-географическое положение района достаточно благоприятное, несмотря на
удаленность от областных центров. По юго-восточной части района проходит автомагистраль
областного значения Белгород - Павловск, а по северной автомагистраль областного значения
Воронеж – Луганск. Эти автотрассы соединяют район с областным центром и соседними областями. Через территорию района проходит железнодорожная ветка Россошь-Ольховатка,
связывающая Россошанский железнодорожный узел с ОАО «Ольховатский сахарный
комбинат». Западная часть района характеризуется отсутствием значительных транспортных
коммуникаций. Общая протяженность дорог с твердым покрытием - 218,6 км.
1.2. Административно-территориальное деление
Законом Воронежской области от 16 июля 2004 года N 42-ОЗ "Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Ольховатского района" определено:
«Наделить муниципальное образование Ольховатский район статусом муниципального
района и определить его административным центром рабочий поселок Ольховатка.
Установить границы муниципальных образований Ольховатского района: рабочего поселка Ольховатка, Базовского сельсовета, Заболотовского сельсовета, Караяшниковского
сельсовета, Копанянского сельсовета, Кравцовского сельсовета, Лисичанского сельсовета,
Марьевского сельсовета, Марченковского сельсовета, Новохарьковского сельсовета, Степнянского сельсовета, Шапошниковского сельсовета, Юрасовского сельсовета.
Наделить муниципальные образования Ольховатского района: рабочий поселок Ольховатка статусом городского поселения;
Базовский сельсовет, Заболотовский сельсовет, Караяшниковский сельсовет, Копанянский сельсовет, Кравцовский сельсовет, Лисичанский сельсовет, Марьевский сельсовет,
Марченковский сельсовет, Новохарьковский сельсовет, Степнянский сельсовет, Шапошниковский сельсовет, Юрасовский сельсовет статусом сельских поселений.»
Согласно реестра «Административно-территориального устройства Воронежской
области», в состав территорий поселений Ольховатского муниципального района входят
следующие населенные пункты:
Ольховатского городского поселения - рабочий поселок Ольховатка, поселок Загирянка;
Базовского сельского поселения - поселок Большие Базы, поселок Малые Базы;
Заболотовского сельского поселения - поселок Заболотовка, поселок Бугаевка, поселок Саловка;
Караяшниковского сельского поселения - слобода Караяшник, хутор Андриановка,
хутор Высокий, хутор Крюков, слобода Новокараяшник, хутор Новомосковский, хутор Рыбный;
Копанянского сельского поселения - слобода Копаная 1-я, хутор Еремино, хутор Колесниково, слобода Копаная 2-я, хутор Кривая Береза, хутор Новая Сотня;
Кравцовского сельского поселения - хутор Лимарев, хутор Кравцовка, хутор Новогеоргиевка, хутор Новодмитриевка;
Лисичанского сельского поселения - хутор Дроздово, поселок Комсомольское, поселок Первомайское, поселок Политотдельское, хутор Постоялый;
Марьевского сельского поселения - слобода Марьевка, хутор Гвоздовка, хутор Долгенький, хутор Красный Октябрь, хутор Назаровка, хутор Ясиновка;
Марченковского сельского поселения - слобода Марченковка;
Новохарьковского сельского поселения - слобода Новохарьковка, поселок Кулишовка, поселок Новокулишовка, поселок Раковка;
Степнянского сельского поселения - село Костово, поселок Конное, хутор Кошарный,
поселок Красный Курган, слобода Неровновка, хутор Родина Героя, поселок Степное;
9
Шапошниковского сельского поселения - слобода Шапошниковка, хутор Песчаный,
хутор Ремезово;
Юрасовского сельского поселения - слобода Юрасовка, хутор Кирьянов, поселок Ленина, хутор Лесное Уколово.
Административными центрами определены:
Ольховатского городского поселения - рабочий поселок Ольховатка;
Базовского сельского поселения - поселок Большие Базы;
Заболотовского сельского поселения - поселок Заболотовка;
Караяшниковского сельского поселения - слобода Караяшник;
Копанянского сельского поселения - слобода Копаная 1-я;
Кравцовского сельского поселения - хутор Лимарев;
Лисичанского сельского поселения - хутор Дроздово;
Марьевского сельского поселения - слобода Марьевка;
Марченковского сельского поселения - слобода Марченковка;
Новохарьковского сельского поселения - слобода Новохарьковка;
Степнянского сельского поселения - село Костово;
Шапошниковского сельского поселения - слобода Шапошниковка;
Юрасовского сельского поселения - слобода Юрасовка.
Границы муниципальных образований Ольховатского муниципального района видны на рисунке 3:
2. Природные ресурсы Ольховатского муниципального района.
10
Природные ресурсы Ольховатского муниципального района благоприятны для жизнеобеспечения населения. На территории поселений Ольховатского муниципального района
имеются месторождения полезных ископаемых в соответствии с таблицей:
№№ Наименование
Местоположе- Наименование Ориенти- Вид добывапп
сельского посение карьера (с хозяйствуюровочная емого полезления в границах привязкой к
щего субъекта площадь
ного ископакоторого распо- расселенному
ведущего разкарьера
емого (песок,
ложен карьер
пункту)
работку
глина, суглина и т.д.)
1
Заболотовское
500 метров на
Бесхозяйный
1,5 га
Песок
сельское посесевер от села
ление
Заболотовка
2
Шапошников500 метров на
Бесхозяйный
2 га
Песок
ское сельское
северо-восток
поселение
от села Шапошниковка
3
Марченковское
Восточнее
Бесхозяйный
0,5 га
мел
сельское посеокраины села
ление
Марченковка
4
Марьевское
Южнее окраи- Бесхозяйный
0,5 га
глина
сельское посены села Гвозление
довка
Водные ресурсы района определяют реки Черная Калитва и Ольховатка, а также
множество ручьев, как постоянных, так и пересыхающих.
К средним рекам относится река Черная Калитва, являющаяся правым притоком Дона. Оба берега реки сложены меловыми породами. Пойма реки довольно широкая от 300 до
1000 м, русло реки 20-100 м очень извилистое, требует расчистки. Малая мелководная река
Ольховатка в летнее время местами пересыхает, имеет извилистое русло, медленное течение. Пойма этой реки не широкая, слабо дренированная, местами заболочена. Умеренная
минерализация и жесткость воды позволяют считать воды рек удовлетворительными для
водоснабжения и орошения почв. Выклиниваясь у подножий берегов балок или коренных
берегов долин рек, грунтовые воды образуют родники, мочажины.
Грунтовые воды на территории района залегают на различной глубине. На водораздельных участках грунтовые воды залегают на глубине 8-12 м, способствуя развитию почв
степного типа и питанию сельскохозяйственных культур; на пониженных бессточных участках водоразделов грунтовые воды залегают выше 5 м, создавая условия для формирования
лугово-черноземных и черноземно-луговых почв. Близкое залегание грунтовых вод в поймах
рек и ручьев позволяет без полива возделывать зерновые, технические и овощные культуры.
Озера, пруды, реки используются для водопоя скота, орошения поливных земель, разведения
птицы и рыбы.
Растительный покров представлен небольшими лесными массивами и степным разнотравьем. Самые крупные леса – это Кобези, Кудлай, Крылатый. Это в основном широкошумные дубравы, где хорошо уживаются деревья разных пород: дуб, липа, береза, ясень, вяз,
клен. А ниже под ними подлесок и кустарник – бересклет, крушина, боярышник, шиповник,
жимолость и орешник. В целях сохранения растительного мира был организован памятник
природы «Пивневы кучи». На территории района находится реставрированный гидрологический памятник природы в урочище Веничное.
Природно-климатические условия, природные ресурсы Ольховатского муниципального района
ограниченно благоприятны для основных видов хозяйственноградостроительного и рекреационной деятельности в связи с развитием экзогенных геологических процессов. Освоение ограниченно благоприятных площадок потребует проведение
мероприятий по инженерной подготовке (вертикальная планировка, понижение грунтовых
вод, защита от затопления и др.), а также инженерно-геологических изысканий с целью выявления просадочных грунтов и карста.
11
Минеральные ресурсы на территории Ольховатского района ещё недостаточно изучены. Судить о них можно лишь по данным разрозненных материалов экспедиционных исследований, полевым наблюдениям, литературным и фондовым источникам, в которых в той
или иной степени отражены минеральные ресурсы района.
Поверхностные воды.
Поверхностные воды представлены водными объектами, относящиеся к бассейну
средней части реки Дон. По территории района протекает река Черная Калитва, и ее приток
река Ольховатка.
Река Черная Калитва является правым притоком Дона. Оба берега реки сложены меловыми породами. Пойма реки довольно широкая (300-1000м.). Русло реки 20-100 м очень
извилистое. Течение спокойное. Половодье реки в среднем наступает в середине марта. Пик
половодья можно ожидать в начале третьей декады марта, продолжительность - 25 дней.
Ширина поймы реки от 200 м в верховье до 4-5 км в устье. Ледовые явления выражены слабо. Ледостав продолжается в среднем 2,5 месяца.
Малая мелководная река Ольховатка имеет извилистое русло, медленное течение.
Пойма этой реки не широкая, слабо дренированная, местами заболочена. Основным источником питания рек являются талые воды, что определяет характер водного режима водотоков. Основные особенности водного режима рек являются высокое весеннее половодье,
летне-осенняя межень, прерываемая дождевыми паводками, и низкая зимняя межень.
Почвенные ресурсы представлены черноземами обыкновенными. Вследствие неоднородности условий почвообразования среди зональных почв в виде небольших полос и пятен
встречаются интразональные почвы: солонцы, солоды, лугово-черноземные, пойменные, лугово-болотные, овражно-балочного комплекса, которые создают пестроту почвенного комплекса.
Водная и ветровая эрозия влечет деградацию почв. Водная эрозия выражается здесь в
расчленении поверхности земельных угодий на более дробные участки и усложнении их
конфигурации; невыгодном для полей перераспределении снега и влаги; увеличении количества оползней за счет выхода грунтовых вод; снижении плодородия земли при отложении
наносов в поймах рек и днищах балок; заилении малых рек, прудов и водоемов; разрушении
дорог, сооружений, коммуникаций; ухудшении гидрологического режима; понижении или
повышении уровня грунтовых вод и влажности почвенного покрова и других негативах.
Ветер разрушает верхний горизонт почвы и, вовлекая почвенные частицы в воздушный поток, переносит их на различные расстояния от очагов эрозии. Местная ветровая эрозия проявляется в виде верховой эрозии и поземки.
Прогрессируют процессы переувлажнения почв. Распространение солонцеватых почв
и солонцовых комплексов создают большие трудности в проведении полевых работ и снижают урожайность сельскохозяйственных культур
Лесосырьевые ресурсы. Леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных
категорий, согласно Лесному кодексу Российской Федерации по целевому назначению относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
На территории действует Россошанское лесничество. Лесные насаждения сельхозформирований и лесозащитные полосы носят противоэрозийный характер, оказывая значительную роль в предотвращении деградации земель. В лесных насаждениях уживаются
деревья разных пород: сосна, дуб, береза и др. В возрастной структуре лесов преобладают
средневозрастные насаждения.
К лесным ресурсам относятся запасы древесных и недревесных продуктов, пищевые
лесные ресурсы, лекарственные растения. Заготовка недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, осуществляется гражданами для собственных нужд.
Заготовка древесины осуществляется в порядке рубок ухода за лесом, прочих рубок и
рубок спелых и перестойных насаждений.
12
Приоритетным направлением в использовании лесов является заготовка древесины и
использование лесов в рекреационных целях.
Сильные стороны: обеспеченность водными ресурсами, возможность организации
орошаемого земледелия.
Слабые стороны: ограниченность видов полезных ископаемых.
3. Анализ экономического развития Ольховатского муниципального района.
3.1. Комплексная характеристика экономического развития района
Экономика Ольховатского муниципального района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
первичный сектор – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики поселения;
вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика)
– наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе Ольховатского муниципального района. Весьма заметное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная в основном производством пищевых продуктов (производство
сахарного песка, хлебобулочных изделий) и лакокрасочных материалов;
третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) – обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Наибольший удельный вес в экономике Ольховатского муниципального района в целом, занимает вторичный сектор. Наиболее значимой для района отраслью является перерабатывающая промышленность, на долю которой в 2010 году пришлось около 64 процентов
всего валового объема произведенной продукции, работ и услуг.
Небольшая доля в формировании совокупного продукта муниципального района
первичного и третичного секторов экономики (36 процентов) говорит об их недостаточном
развитии. По общепринятой классификации структуру экономики района можно отнести с
числу наиболее развитых в Воронежской области, поскольку в ней преобладают вторичный
(перерабатывающий комплекс) и третичный сектора экономики.
За годы рыночных преобразований экономика Ольховатского муниципального района превратилась в многоукладную, при значительной роли частного сектора, но только по
числу предприятий, а не по объемам производства товаров и услуг. Основная часть субъектов малого предпринимательства в Ольховатском муниципальном районе сосредоточена в
торговле и сельском хозяйстве.
Основу экономического благополучия района во многом определяет уровень промышленного производства.
Промышленность района представлена девятью предприятиями, из которых на долю
двух - ОАО «Ольховатский сахарный комбинат» и ЗАО «АВС-Фарбен» приходится более
98 процентов объема промышленного производства. За 2010 год реализовано товаров
собственного производства, работ и услуг на сумму 2 миллиарда 164 миллиона 200 тысяч
рублей. Оборот предприятий составил 2811 млн. руб. или 89 процентов к уровню прошлого
года. В промышленности занято около 1000 человек, что составляет 23 процента от занятых в производственном секторе экономики района.
Сферой особого внимания в экономике района является развитие агропромышленного
комплекса.
Производством сельскохозяйственной продукции занимаются девять сельскохозяйственных предприятий: ООО «ЮНИ», ООО «Агроресурс Молоко», ООО «Агротех – Гарант», ООО «Агрокомплекс «Ольховатский», ООО «Шапошниковка- молоко», ООО «Гурман», ООО «Мечта», ООО «Альфа-Фаворит» и ООО «Конезавод Ольховатский»; 85 крестьянских (фермерских) хозяйств (действующих 52),а также личные подсобные хозяйства.
Сельхозпредприятиями района за 2010 год произведено 15,3 тыс. тонн зерна, при средней урожайности 12,4 ц /га. Подсолнечника произведено 12,03 тыс. тонн (урожайность 15,3
13
ц/га), сахарной свеклы - 58,9 тыс. тонн (урожайность 124,4 ц/га). Посеяно озимых под урожай будущего года 12,1 тыс. га, вспахано зяби 25,7 тыс. га. Крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами зерна произведено 0,5 тыс. тонн (ср. урожайность 17,2 ц/га), подсолнечника –
1,7 тыс. тонн (урожайность 13,0 ц/га), сахарной свеклы – 4,5 тыс. тонн (урожайность 192,4
ц/га). Озимых под урожай будущего года посеяно 1,12 тыс. га.
За 2010 год объем инвестиций на территории района составил 487704 тыс. рублей (
или 19966 руб. на душу населения), инвестиции в основной капитал крупных и средних
предприятий, расположенных на территории района составили 421068 тыс. руб. или 136
процентов к уровню 2009 года, из них 81 процент, составили инвестиции в промышленности, 7 процентов в сельском хозяйстве, 12 процентов - другие отрасли. Источниками финансирования инвестиций стали: 49 процентов - кредиты банков, 33 процента - заемные средства, 13 процентов - собственные средства предприятий, 4 процентов - средства бюджетов, 1
процент - прочие.
На территории Ольховатского муниципального района функционируют два автотранспортных предприятия:
ОАО «Ольховаткаавтотранспорт» (пассажирские перевозки) и ООО «ТрансБит»
(грузовые перевозки)
Районная торговая сеть в 2010 году насчитывала 195 объектов, общей площадью более
13 тыс. кв. м., из них 162 магазина. Оборот розничной торговли составил 1051,5 тыс. руб.,
или 111 процентов к уровню 2009 года. В сфере торговли занято 860 человек. В 2010 году средняя заработная плата в данной отрасли возросла на 8 процентов и составила 6 702
рубля.
Оборот общественного питания за отчетный период составил 52,4 млн. руб. или
104,2 процента в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года.
Населению предоставлено платных услуг на сумму 200,4 млн. руб. (105,7 процентов к уровню 2009 года в сопоставимых ценах). Бытовых услуг предоставлено на сумму
25,1 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 102 процента к 2009 году. В структуре
платных услуг наибольший удельный вес занимали следующие виды услуг: коммунальные
услуги (39,2процента), транспортные услуги (14,6 процента), бытовые услуги (12,5 процента).
Малый бизнес занял прочное место в структуре экономики района и социальной жизни
его населения. В настоящее время в Ольховатском муниципальном районе осуществляют деятельность 569 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 78 юридических лиц и 491 индивидуальный предприниматель.
Оборот малых предприятий за 2010 год составил 358,8 миллионов рублей, что на 38
процентов больше уровня 2009 года. На них трудятся 938 человек.
За 2010 год в доход консолидированного бюджета района поступило 254,6 млн. руб., в
том числе собственных доходов 104,3 млн. руб., что составляет к уровню 2009 года соответственно 97,6 и 101,2 процентов. Из общей суммы бюджетных поступлений безвозмездные
перечисления составили 105,4 млн. рублей. Расходная часть консолидированного бюджета
района за 2010 год составила 265,1 млн. руб. или 99,9 процентов в сравнении с прошлым годом. На выплату заработной платы было направлено 161,1 млн. руб., или 60,7 процентов от
общей суммы расходов бюджета в отчетном периоде. Доходы бюджета на душу населения
составили 10423 рубля, расходы – 10853 рубля.
Исходя из анализа социально-экономического положения Ольховатского муниципального района, конкурентными преимуществами развития района можно считать:
- наличие потенциальных возможностей экономического развития территории района;
- выгодное транспортно-географическое положение;
- наличие автомобильных дорог регионального значения;
- наличие экологически чистых рек и водоемов;
- возможность развития промышленных производств;
- возможность развития производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;
- наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса;
14
- наличие исторических достопримечательностей;
- наличие залежей полезных ископаемых: песка, глины.
Активизация экономики муниципального района возможна только при условии концентрации усилий власти, всех хозяйствующих субъектов и населения на достижении основной
цели – повышении качества и уровня жизни жителей района.
3.2. Общая характеристика отраслей
3.2.1. Промышленно-производственная деятельность
В последние годы в Ольховатском муниципальном районе
промышленнопроизводственный комплекс активно развивался только в двух направлениях: производство сахарного песка и производство лакокрасочной продукции. Объемы производства малых предприятий (в т.ч. Ольховатский хлебозавод) в течение последних лет находятся приблизительно на одном уровне и составляют около 1,2 процента в общем объёме производства
(за 2009 год).
При этом за 2010 год объем отгруженных товаров собственного производства, работ
и услуг снизился по сравнению с 2009 годом, что вероятно обусловлено снижением объёмов
промышленной переработки сахарной свеклы из-за отсутствия необходимого количества сырья.
Рисунок 4 – Структура валового объёма произведенной продукции, оборота розничной торговли, услуг и подрядных работ в Ольховатском муниципальном районе, в 2010 году,
млн. руб.3
Индекс физического объёма промышленного производства составил 82,3 процента,
а объём продукции (работ, услуг) в действующих ценах, - 2192 млн. руб. В промышленности занято около 1 тыс. человек, что составляет около 25 процентов от занятых в производственном секторе экономики района.
Среднемесячная заработная плата работников промышленности в 2010 году составила 14 035 рублей (или 131,3 процентов к уровню 2009 года). Необходимо отметить,
что заработная плата работников промышленных организаций показывает стабильный рост
на протяжении последних пяти лет, а темпы её роста превышают темпы роста средней заработной платы по району.
Кроме сахара-песка и лакокрасочной продукции в районе выпускаются кондитерские, хлебобулочные (более 1000 тонн в год), макаронные изделия, безалкогольные напитки и мебель. Вместе с тем, на малых производствах имеются маслобойки, мельницы, минипекарни и цеха по производству колбасных изделий, развитие и расширение производства которых может способствовать увеличению дифференциации в промышленности.
3
По данным паспорта Ольховатского муниципального района
15
Для дальнейшего развития промышленности в Ольховатском муниципальном районе
необходимо:
1. Содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции
существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически
чистых технологий.
2. Расширение производств за счет освоения новых видов деятельности.
3. Организация новых инновационных производств.
4. Поддержка местных товаропроизводителей.
Задача администрации муниципального района состоит в создании условий для привлечения в промышленное производство грамотных и предприимчивых инвесторов. Для их
успешной работы в районе имеются в достаточном количестве полезные ископаемые, свободные от застройки участки.
3.2.2. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство Ольховатского муниципального района по состоянию на 1 января 2010 года представлено 8 сельскохозяйственными предприятиями (СХП): ООО «Шапошниковка-молоко», ООО «Агроресурс Молоко», ООО «ЮНИ», ООО НПКФ «Агротех –
Гарант», ООО «Агрокомплекс Ольховатский», ООО « Гурман», ООО «Мечта», ООО «Альфа
Фаворит» и более чем 80-ю крестьянско-фермерскими хозяйствами (КФХ)4 и большим количеством (несколько тысяч) личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения района. Основным направлением производства сельскохозяйственной продукции в районе является растениеводство.
Структура валовой продукции сельского хозяйства по различным категориям хозяйств (СХП, КФХ и ЛПХ) приведена на рисунке 5.
Рисунок 5 – Структура валовой продукции сельского хозяйства по различным категориям хозяйств (СХП, КФХ и ЛПХ) в 2009 году5
Данная структура производства в сельском хозяйстве района сохраняется на протяжении последнего десятилетия. Очевидно, что при такой структуре производства сельское
хозяйство Ольховатского муниципального района нельзя признать эффективным и конкурентоспособным, поскольку около 45 процентов всей продукции приходится на ЛПХ и
только 49 процентов на СХП, при незначительной доли – 6 процентов, КФХ 6. При этом основная доля сельскохозяйственных угодий за последние 5 лет находится в пользовании сельхозпредприятий (рисунок 6).
4
По данным паспорта Ольховатского муниципального района
Анализ структуры валовой продукции сельского хозяйства приведён по уровню 2009 года из-за нехарактерных климатических особенностей лета 2010 года
6
По данным паспорта Ольховатского муниципального района и программы комплексного социально-экономического развития района на 2007-2011 гг.
5
16
Рисунок 6 – Динамика изменения долей сельскохозяйственных угодий по различным
категориям хозяйств в Ольховатском муниципальном районе, га.
Наиболее крупным производителем зерновых в районе являются СХП, на их долю
приходится от 85 до 88 процентов производства, остальное приходится на КФХ. При этом
средняя урожайность основных культур в СХП ниже, чем КФХ на 5-10 процентов, что говорит о существенном потенциале в развитии зернового производства в этой категории
хозяйств (рисунок 7).
Рисунок 7 – Динамика изменения урожайности зерновых культур по различным категориям хозяйств в Ольховатском муниципальном районе, ц/га.
Основным направлением в развитии зернового производства необходимо считать переход на технологию нулевой обработки почвы. При этом необходимо создавать условия для
изменения существующего технологического уклада в СХП и КФХ не только в производстве
зерновых, но и в производстве продукции растениеводства в целом (в т. ч. орошаемого овощеводства), что позволит снизить климатические риски и увеличить доход в СХП и КФХ.
Преимущества от изменения технологического уклада в сельском хозяйстве хорошо
прослеживаются на животноводстве Ольховатского муниципального района по надоям и поголовью коров. Так, за последние пять лет надои молока в районе постоянно росли, несмотря
на то, что в 2007 и 2008 годах наблюдалось резкое снижение поголовья коров, в основном за
счёт снижения поголовья коров в КФХ. Так в 2007 году поголовье коров в КФХ составляло
1209 голов, а уже в 2008 – 15 голов (рисунок 8).
17
Рисунок 8 – Динамика изменения поголовья коров и надоев молока в Ольховатском
муниципальном районе, тыс. (тонн, голов)7
Удержать увеличение надоя молока помогло создание высокотехнологичного производства в СХП района на основе приобретения высокопродуктивных коров. За 2010 год произведено молока и мяса сельхозпредприятиями района больше уровня прошлого года на 9 и
5 процентов соответственно.
Растёт в целом в районе и поголовье крупного рогатого скота (КРС), коз и овец, а
также поголовье свиней в СХП, что позволяет удерживать рост производства мяса, несмотря
на общее снижение производства мяса в других категориях хозяйств Ольховатского района
(рисунок 9).
При этом в районе животноводством занимаются 4 хозяйства: ООО «Шапошниковка
молоко» (КРС и молочное животноводство), ООО «Агроресурс молоко» (КРС и молочное
животноводство), ООО «ЮНИ» (КРС и молочное животноводство) и новое хозяйство ООО
«Гурман».
Рисунок 9 – Динамика изменения производства мяса и поголовья КРС в Ольховатском
муниципальном районе, тыс. (голов, тонн)
По данным паспорта Ольховатского муниципального района и программы комплексного социально-экономического развития района на 2007-2011 гг.
7
18
Между тем и в производстве мяса и молока в районе также существует значительный
потенциал, поскольку на сегодня безусловным лидером по производству продукции животноводства, как показывает динамика за последние пять лет, продолжают оставаться хозяйства населения, рисунок 10.
Рисунок10 – Динамика изменения валовой продукции животноводства по различным
категориям хозяйств (СХП, ЛПХ и КФХ) в ценах реализации предыдущего года, тыс. руб.8
Одна из основных задач администрации района - максимальное привлечение инвестиций в аграрный сектор района с целью дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, переработки полученной продукции, создания дополнительных рабочих мест, что
позволит увеличить налогооблагаемую базу для решения социально-экономических задач.
Разработка и реализация инвестиционных проектов по развитию животноводческой отрасли
продолжает оставаться важным направлением аграрной политики района.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства в Ольховатском муниципальном районе
необходимо:
1. Привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства.
2. Развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации
инвестиционных проектов.
3. Развитие малых форм хозяйствования.
4. Развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания.
3.2.3. Малый бизнес
Малый бизнес занял прочное место в структуре экономики района и социальной жизни
его населения. Малое и среднее предпринимательство (МСП) Ольховатского муниципального района в 2010 году было представлено 80 юридическими лицами и 485 индивидуальными
предпринимателями. Структура МСП по видам деятельности представлена в таблице.
Налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010
году составили:
- в бюджет Воронежской области - 4817,17 тыс. руб.
- в местный бюджет - 5782,7 тыс. руб.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения
в 2010 году составило 231,9. Плановое значение на 2012 год составит 235,8. Доля среднеспиПо данным паспорта Ольховатского муниципального района и программы комплексного социально-экономического развития района на 2007-2011 гг.
8
19
сочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций района составляет 24,3 процента, плановое значение на 2011 год - 24,4
процента.
Таблица 1 – Структура МСП района по видам деятельности
Чис
СреднеспиКоличество инло малых и сочная численность ра- дивидуальных предприсредних
ботающих на малых и нимателей без образовапредприятий средних предприятиях
ния юридического лица
(человек)
по
80
1199
485
Основные
показатели
Всего
району
В том числе по отраслям:
163
Производ-
7
Сельское хо-
16
411
52
Строитель-
2
116
-
Транспорт и
2
63
50
Торговля и
общественное питание
Прочие
17
157
212
36
289
171
-
ство
зяйство
ство
связь
Для оказания информационных услуг для малого бизнеса создан «Информационноконсультационный центр», который оказывает консультационную и практическую помощь
обратившимся субъектам малого и среднего бизнеса в вопросах кредитования и субсидирования по кредитам. Планируется оказать поддержку в части возмещения затрат по государственной регистрации в качестве ИП четырем созданным в течение года субъектам МСП.
Доля вновь созданных в течение года субъектов МСП, которым будет оказана поддержка в
2011 году, составит 30,8 процентов.
Доля муниципального имущества свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, составит в 2011 году 2,4 процента. В перечень включено нежилое помещение в
нежилом здании площадью - 93,5 кв. м. Площадь имущества муниципальной казны Ольховатского муниципального района составляет 3880,3 кв. м.
Вместе с тем, общий объем расходов бюджета Ольховатского муниципального района
на развитие и поддержку малого предпринимательства за последние три года составил менее 100 тыс. рублей, что совершенно недостаточно для развития малого предпринимательства в районе. Совершенно очевидно, что выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малый бизнес сможет лишь при наличии благоприятных условий для его
деятельности и более значительной финансовой поддержке, что в конечном итоге определяет
задачи органов местного самоуправления в отношении предпринимательства.
В настоящее время основной задачей органов местного самоуправления является расширение доступа субъектов МСП к ресурсной поддержке, формирование позитивного отношения населения к предпринимательству в целом, что положительно отразится на всей экономике района, поскольку приведёт к общему увеличению занятости населения. Для достижения этой цели в Ольховатском муниципальном районе необходимо:
1. Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
20
2. Реализация муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства района.
3. Содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том
числе кластерных объединений и ассоциаций.
3.3. Анализ инвестиционного потенциала
Инвестиционный потенциал – это количественная характеристика, учитывающая
насыщенность территории муниципального района факторами производства (природными
ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский
спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования
в регион.
Для улучшения инвестиционной привлекательности района органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа.
По показателю: площадь земельных участков, предоставленных для строительства:
в 2010 году было предоставлено 0,69 га, из них 0,1196 га – для строительства универсальной многофункциональной спортивной площадки по целевой программе «Газпром – детям».
В части жилищного строительства, в том числе индивидуального, в 2010 году
предоставлено 0,56 га , что на 0,33 га больше чем в 2009 году.
В планируемом периоде наблюдается увеличение площадей, предоставляемых для
строительства. Но в части жилищного строительства, в том числе индивидуального, планируется уменьшение площадей под застройку, так как данный показатель зависит от многих факторов: отсутствие достаточных финансовых ресурсов на освоение земельных
участков, сложная и длительная процедура перевода земельных участков из одной категории в другую, а самый главный фактор - отсутствие спроса на строительство индивидуального жилья в сельской местности (так как преобладает вторичный рынок жилья ).
В 2010 году доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а
также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в общем
количестве земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного)
пользования на которые подлежит переоформлению, составила 22,7 процентов от общего
количества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также
государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению. В планируемом периоде доля выше
указанных земельных участков составит 100 процентов. Это связано с проводимой разъяснительной работой с целью переоформления юридическими лицами прав постоянного
(бессрочного) пользования на право собственности, аренды, в соответствии с действующим
законодательством.
По итогам 2010 года доля площади земельных участков, являющихся объектом
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории района составила
60,2 процента, что на 0,5 процента больше уровня 2009 года. Увеличение связано с проводимой разъяснительной работой с целью подтверждения прав собственности юридическими и физическими лицами, а также оформлением земельных долей наследниками.
В прогнозируемом периоде планируется увеличение за счет признания права собственности на невостребованные земельные доли в собственность района и продолжением
работы с населением по подтверждению в органах государственной регистрации прав на земельные участки.
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, расположенных на
территории района, за 2010 год составили 421 068 000 руб., или 17 238 рублей на душу населения (в 2009 году объем инвестиций составил 308 762 000 рублей, или 12 486 рублей на душу населения).
Около 30 процентов средств (или 119,7 млн. рублей) из общего объема инвестиций
21
направлено на строительство зданий и сооружений, более 50 процентов (или 231,1 млн. рублей) направлено на приобретение машин и оборудования. Сахарным комбинатом приобретено два погрузчика большой мощности, микроавтобус, два телескопических погрузчика для
работы в складах готовой продукции, завершено строительство помещения механической
мастерской. Предприятием ЗАО «АВС- Фарбен» построено три склада инструментов, установлена система видеонаблюдения, система регистрации телефонных переговоров, приобретено оборудование для производственного цеха.
В отчетном периоде в рамках реализации областной программы «Развитие пассажирского транспорта общего пользования в Воронежской области на 2008-2015гг.» администрацией Ольховатского муниципального района для улучшения транспортного обслуживания закуплены автобус ПАЗ и автомобиль Газель, объем инвестиций составил 1 846 700
рублей. Для МУЗ «Ольховатская ЦРБ» за счет внебюджетных источников, был приобретен
аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных SLE 2000. Объем инвестиций составил 850 000 рублей.
В результате привлечения средств федерального, областного и муниципального
бюджетов, администрацией района проводится работа по строительству объектов социальной инфраструктуры:
В 2010 году:
- в рамках реализации Всероссийской программы «Газпром» - детям» завершено
строительство многофункциональной универсальной спортивной площадки в р.п. Ольховатка, объем инвестиций составил 6 миллионов рублей;
завершена газификация х. Высокий Караяшниковского сельского поселения,
построено 10,34 км. газовых сетей, газифицировано 14 домовладений, затраты составили 9
064 000 рублей;
завершена реконструкция детского сада «Белочка», инвестиции составили 9
846 000 рублей;
изготовлены проекты по мероприятиям «Водоснабжение Ольховатского городского и Заболотовского сельского поселений» на сумму 430 тысяч рублей;
изготовлен проект на расчистку русел рек Черная Калитва и Ольховатка,
освоено 994 тыс. руб.
В 2011 году:
- в рамках реализации Всероссийской программы «Газпром» - детям» на территории
Базовского сельского поселения подготовлена площадка для строительства многофункциональной универсальной спортивной площадки. Ввод в эксплуатацию объекта планируется в
конце 2011 года;
- в рамках реализации областной целевой программы «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования Воронежской области на 2008-2015 годы» для
улучшения транспортного обслуживания населения в текущем году планируется приобретение автомобиля Газель;
- в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы» между Управлением по экологии
и природопользованию Воронежской области и ООО Росссошанская ПМК-4 «Водстрой» заключен государственный контракт на проведение работ по расчистке 2,14 км. русла реки
Ольховатка, сумма контракта составила 2, 077 млн. рублей, срок окончания работ ноябрь
2012 года. В настоящее время подрядчиком очищено более 300 метров русла реки. В 2012
году планируется расчистка русла реки Черная Калитва;
- решается вопрос по строительству в 2011 году полигона ТБО на территории Заболотовского сельского поселения с объемом финансирования около 1 млн. рублей;
- получены средства из областного бюджета в размере 1 млн. рублей на проведение
ремонта внутренних помещений дома культуры в р.п. Ольховатка, на софинансирование работ будет выделено 500 тысяч рублей из бюджета Ольховатского городского поселения;
- в рамках областной целевой программы «Чистая вода Воронежской области на 20112017 годы», размещен муниципальный заказ на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в р.п. Ольховатка на сумму 19,3 млн. рублей, на строительство артезианской скважины в п. Заболотовка на сумму 1,46 млн. руб.;
22
- в рамках реализации областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» размещен муниципальный заказ на строительство блочно-модульной
котельной для МОУ Караяшниковская СОШ, врачебной амбулатории, детского реабилитационного центра и дома интерната для престарелых и инвалидов в сл. Караяшник на сумму
8,1 млн. рублей. На стадии завершения проектные работы по газификации х. Кривая Береза и
х. Раковка, строительство газопроводных сетей запланировано на 2012 год;
- в рамках реализации областной целевой программы «Реформирование и модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 20112015 годы» на приобретение 10 жилых помещений для граждан, нанимателей квартир в аварийном жилищном фонде, получены средства из областного бюджета в размере 7,1 млн.
руб., из бюджета Ольховатского городского поселения выделена сумма в размере 791 тысяча рублей;
- в стадии разработки проектно-сметная документация на реконструкцию части
здания МОУ Дроздовской СОШ для размещения дошкольной группы на 20 человек;
- в процессе подготовки исходно-разрешительная документация для проектирования стадиона в п. Заболотовка. Строительство стадиона запланировано на 2012-2013 годы;
- в ходе подготовки образовательных учреждений района к новому учебному году были
выполнены ремонтные работы в школах района. На капитальный и текущий ремонты из
муниципального бюджета было выделено 1003,9 тыс. рублей.
На приобретение оборудования для образовательных израсходовано 3347,5 тыс.
рублей, в том числе из местного бюджета – 353,4 тыс. руб., из областного бюджета – 2994,1
тыс. рублей.
Анализ инвестиционного климата или инвестиционной привлекательности основан на
методологическом подходе, принятом журналом «Эксперт», используемом для определения
инвестиционного рейтинга российских регионов, начиная с 1996 года. В качестве составляющих инвестиционной привлекательности приняты две характеристики: инвестиционный
потенциал и инвестиционный риск. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» - 3В2
рейтинговая шкала Воронежской области на 17декабря 2009 г. соответствует незначительному инвестиционному потенциалу и умеренному инвестиционному риску.
Уровень инновационной активности, исчисляемый как отношение организаций, осуществляющих инновационную деятельность, к общему числу организаций в 2010 году для
Ольховатского района оставался крайне низким и не соответствует инновационному развитию.
Вместе с тем, промышленный комплекс, включённый в общий агропромышленный
кластер области, в Ольховатском районе развит на высоком уровне. В 2010 году инвестиционные вложения (421 млн. руб.) поддерживались, и вероятно, будут поддерживаться в дальнейшем, в основном за счет промышленных предприятий и предприятий АПК. При этом в
целом за период с 2006 по 2010 годы наблюдался рост капитальных вложений в этой сфере,
что говорит о стабильном развитии производственной сферы Ольховатского муниципального района (рис. 11).
23
1400
1168,55
1200
производственный
сектор (млн. руб.)
1000
760,25
800
583
600
402,95
400
283,27
207,14
200
34,09
18,79
63,84
26,46
непроизводственны
й сектор (млн. руб.)
Полиномиальный
(производственный
сектор (млн. руб.))
0
2006
2007
2008
2009
2010
Рисунок 11 – Динамика инвестиций производственного и непроизводственного сектора в Ольховатском муниципальном районе с 2006 по 2010годы
Исходя из анализа инвестиционной деятельности, можно сделать вывод, что основным направлением инвестиционной деятельности на территории Ольховатского муниципального района в настоящее время является обновление основных фондов градообразующих предприятий и расширение производственной деятельности предприятий пищевой промышленности.
Данное направление является наиболее перспективным с точки зрения не только развития промышленности района, но и повышения в целом уровня жизни его жителей. С точки
зрения развития экономики Ольховатского муниципального района необходимо поддерживать инвестиции в создание собственной сырьевой базы промышленных предприятий АПК
на основе внедрения новой системы земледелия, развития животноводства и новых направлений перерабатывающих производств АПК.
Среди возможных инвестиционных предложений можно выделить:
- организация производства мяса птицы и свиней;
- организация производства, переработки и хранения овощной продукции на базе тепличных комплексов;
- организация производства продукции растениеводства с использованием нулевой
обработки почвы на основе ресурсосберегающих технологий, прогрессивных севооборотов и
районированного селекционного материала.
На сегодняшний день информация о свободных промышленных площадках и земельных участках на территории района представлена в сводном реестре и размещена на сайте
автономного учреждения Воронежской области «Агентство по привлечению инвестиций в
Воронежской области». Данная информация должна регулярно пополняться, а администрация района должна проводить работу по регистрации новых участков.
Сильные стороны: наличие промышленного кластера перерабатывающих предприятий АПК, рост инвестиций в обновление основного капитала промышленных предприятий.
Слабые стороны: недостаточная PR-деятельность администрации Ольховатского
района, связанная с привлечением инвестиций в новые направления промышленной переработки продукции АПК; незначительная инвестиционная привлекательность Воронежской
области по оценке рейтингового агентства «Эксперт РА» - 3В2.
3.4. Банковская сфера, страховые компании
В Ольховатском муниципальном районе по состоянию на 01 января 2011 года банковская сфера представлена:
- филиалом ОАО «Сбербанк России» Россошанское ОСБ № 382;
24
- дополнительным офисом № 3349/14/21 в р.п. Ольховатка Воронежского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк»;
Страховую деятельность на территории Ольховатского муниципального района осуществляют:
- страховой отдел в р.п. Ольховатка филиала в Воронежской области ООО «Росгосстрах»;
- представители агентства Воронежского филиала Закрытого акционерного общества
«Страховая группа «УралСиб»;
- представители страховых компаний : «Согласие», «Спасские ворота», «Русские страховые традиции», «Страховая бизнесгруппа», «Военно-страховая компания», «Альфастрахование», «АСКО», «Ариадна», «Ростра», Трансавтоцентр»,
- Ольховатское представительство Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская страховая компания «ИНКО-МЕД».
Основные направления в страховании физических лиц:
- индивидуальное страхование от несчастных случаев и болезней;
- страхование от несчастных случаев детей и учащейся молодежи;
- семейное страхование от несчастных случаев;
- страхование транспортных средств, автогражданской ответственности и от несчастных случаев водителя и пассажира;
- страхование квартир, домов и прочего имущества граждан.
Страхование юридических лиц осуществляется по следующим направлениям:
- социальная защита персонала предприятия и комплексное страхование сотрудников;
- страхование имущества юридических лиц;
- страхование ответственности юридических лиц;
- страхование автотранспорта юридических лиц;
- страхование технических и сельскохозяйственных рисков;
- комплексное страхование предприятия.
3.5. Общая характеристика муниципального сектора экономики
В настоящее время на территории муниципального района на базе муниципального
имущества действует 22 учреждения. В муниципальной собственности находится 3532,5 га
земель.
В сфере организации муниципального управления администрацией района проведен
ряд мероприятий, направленных на совершенствование правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83–ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и
распоряжением правительства Воронежской области от 30 июня 2010 года № 400-р. В течение 2010 года приоритетным направлением администрации в части имущественных и
земельных отношений являлось обеспечение эффективного использования муниципального имущества.
По состоянию на 1 января 2011 года в Перечне недвижимого имущества муниципальной собственности Ольховатского района состоит 346 объектов.
В целях осуществления полномочий, определенных законодательством, муниципальное имущество передано муниципальным учреждениям в оперативное управление:
101 объект недвижимости - учреждениям образования; 35 объектов недвижимости - учреждению здравоохранения (МУЗ «Ольховатская ЦРБ»); 7 объектов - учреждениям культуры
и спорта.
Имущество, не закрепленное за муниципальными учреждениями, составляет муниципальную казну, где находится 161 объект недвижимости.
В 2010 году 4 объекта недвижимости было передано в безвозмездное пользование областным государственным учреждениям, заключено 11 договоров аренды муниципального
25
имущества. Поступило доходов от аренды имущества в районный бюджет 354 тыс. рублей, что на 157 тыс. руб. больше 2009 года, за счет реализации прав на заключение договоров
аренды по результатам торгов.
По состоянию на 1 января 2011 года в Перечне движимого имущества муниципальной
собственности Ольховатского района состоит более 6 тыс. объектов, из них закреплено:
1447 – за учреждениями образования; 145 – за учреждениями культуры и спорта; 1021 – за
учреждением здравоохранения (МУЗ «Ольховатская ЦРБ»), 334 объекта предназначены для
осуществления полномочий органов местного самоуправления; девять объектов находятся в
муниципальной казне.
В течение года осуществлялась государственная регистрация права собственности в
Управлении федеральной регистрационной службы и переход права собственности на
муниципальные объекты. Таким образом, в 2010 году было подтверждено прав собственности на 37 объектов недвижимости и 35 земельных участков.
Выполнение прогнозного плана (программы) приватизации в 2010 году составило
104 процента. Продано три объекта недвижимости с земельным участком на сумму 390
тыс. рублей (без учета НДС).
В 2010 году проводилась работа по упорядочению земельных правоотношений в соответствии с действующим законодательством на территории Ольховатского муниципального района. В результате которой было:
- заключено 100 договоров купли-продажи земельных участков под объектами недвижимости и для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 15 га. Всего получено доходов от продажи земельных участков и распределено в консолидированном бюджете района 332 тыс. рублей, что составляет 117 процентов к уровню 2009 года;
- заключено 99 договоров аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов общей площадью 52 га, 198 договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью более 29 тыс. га и два договора аренды заключены на земельные участки из категории земель промышленности и иного
специального назначения общей площадью 4 га. От аренды земельных участков в консолидированный бюджет района поступило 17 млн. 144 тысяч рублей;
- проведено четыре заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление
земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории района, по
итогам которой было предоставлено:
 21 земельный участок в собственность общей площадью 3 га - для ведения огородничества (выращивание овощных и плодово-ягодных культур), для благоустройства
территории, а так же для ведения личного подсобного хозяйства;
 57 земельных участков общей площадью более 1 тыс. га, сдано в аренду для сельскохозяйственного производства, а так же для установки временных сооружений (киоск);
- предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование школам 14 земельных
участков общей площадью 18 га, из категории земель населенных пунктов;
- в интересах граждан в соответствии с Законом «О дачной амнистии» подготовлено и утверждено 90 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 16 га, поставлено на государственный кадастровый учет 150
земельных участков;
- предоставлено 43 земельных участка однократно бесплатно в собственность граждан, общей площадью более 7 га - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;
- проведено межевание 124 земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, площадью 3490 га в соответствии с Приказом Департамента
имущественных и земельных отношений Воронежской области «Об образовании земельных
участков в счет невостребованных земельных долей в Ольховатском муниципальном районе». Все земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. На все земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью 3490 га, решениями Ольховатского районного суда признано право муниципальной
собственности за Ольховатским муниципальным районом. На все земельные участки полу26
чены свидетельства о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- проведена инвентаризация земельных участков на территории Ольховатского муниципального района по каждому поселению в разрезе категорий земель;
- проведена работа по сбору и предоставлению информации о факторах стоимости,
учитываемых при проведении переоценки государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо
охраняемых территорий и объектов Воронежской области;
- проведена инвентаризация земельных участков, предоставленных ранее на праве
постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам. Доведено до сведения правообладателям о необходимости переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года. Из 22 земельных
участков, находящихся на правах постоянного (бессрочного) пользования у юридических
лиц, переоформлено 4 участка общей площадью 0,5 га.
В 2011 году администрации района необходимо:
- продолжить работу по подтверждению прав собственности на муниципальные
объекты;
- завершить государственную регистрацию прав на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, по которым получены решения Ольховатского районного суда Воронежской области в пользу муниципального образования –
Ольховатский муниципальный район;
- продолжить работу по оформлению имущественных и земельных отношений с
хозяйствующими субъектами в соответствии с действующим законодательством.
4. Анализ социальной сферы Ольховатского муниципального района
4.1. Анализ демографической ситуации
Демографический прогноз имеет чрезвычайно важное значение для программноцелевого планирования социально-экономического состояния муниципального образования.
Он позволяет дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных
гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков.
Для современной демографической ситуации Ольховатского муниципального района
характерны общероссийские и общие для области тенденции, а именно: низкая рождаемость,
высокий уровень смертности, небольшой миграционный приток, и, как следствие этого, постоянное сокращение численности населения (таблица 1).
Несмотря на то, что коэффициент естественного прироста (убыли) населения показывает некоторый рост (около 27 процентов за 5 лет), достичь положительных значений в росте населения к 2016 году не удастся.
Таблица 2 - Динамика численности населения Ольховатского района, чел9.
Наименование показателя
Ед.
измер.
Расселение населения
Численность постоянного населения (начало года), всего
чел.
в том числе:
- городское население
чел.
- сельское население
чел.
Движение населения
Естественное движение населения:
9
2006
2007
2008
2009
2010
25009
24943
24812
24646
24427
3624
21156
4068
20875
4022
20790
3951
20695
4044
20383
Данные приведены в соответствии с паспортом муниципального образования
27
- число родившихся
- число умерших
Коэффициент естественного прироста (убыли), всего
Миграция:
число прибывших
число выбывших
Коэффициент миграции, прибыли
(убыли), всего
чел.
чел.
промилле
180
447
202
488
224
482
234
435
255
447
-10,7
-11,5
-10,4
-9,2
-7,8
чел.
чел.
412
264
460
290
402
307
313
279
251
348
чел.
5,9
6,8
5,9
1,4
-3,9
Данное положение обусловлено в первую очередь значительным увеличением коэффициента миграции населения, который превышает 60 процентов за последние 5 лет. Особенно эта тенденция усилилась в последние два года, и, вероятнее всего будет нарастать в
дальнейшем. С учётом этого, можно ожидать что к концу 2016 года общая численность населения района снизится до 23,5 тыс. чел. Анализ осуществляемых мер по сохранению человеческих ресурсов области показывает, что в силу значительной инерционности демографических процессов положительный эффект в этой сфере может быть достигнут только в долгосрочной перспективе (10-15 лет) на основе реализации комплекса взаимодополняющих мероприятий по улучшению демографической ситуации, соответствующих программе экономического и социального развития области.
Численность населения Ольховатского муниципального района на 1 января 2011 составила 24 427 человек или 99,1 процент к уровню 2009 года. За 2010 год родилось 255
человек, что на 21 человек больше, чем в 2009 году, умерло 447 человека (на 12 человек
больше чем в 2009 году). Смертность продолжает оставаться высокой и в 1,7 раза превышает рождаемость, так как территория района входит в зону загрязнений после аварии
на Чернобыльской АЭС. Это накладывает свой отпечаток на уровень заболеваемости в
районе. Основными причинами смертности являются онкологические и сердечнососудистые заболевания.
Трудовые ресурсы района составляют 13 600 человек. Более 50 процентов занятых в экономике района трудятся в сельском хозяйстве, включая личные подсобные
хозяйства и крестьянско-фермерские хозяйства. Однако в последние годы, в связи с сокращением рабочих мест, наблюдается тенденция увеличения миграции работающего
населения района в другие регионы. Так, в 2010 году в Ольховатский Центр занятости
населения за консультацией по вопросу трудоустройства обратились 2 890 человек. Были
трудоустроены 686 человек.
Предприятиями района за 2010 год было заявлено 937 вакансий. Численность зарегистрированных безработных на конец 2010 года составила 156 человек. В целях регулирования процессов трудоустройства администрация района активно участвовала в реализации региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2010 год». По данной программе на
общественные работы было направлено 57 человек. По областной целевой программе
«Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы» в общественных
работах приняло участи 159 безработных. В целях повышения эффективности работы в вопросах трудоустройства населения района была принята муниципальная целевая программа
«Содействие занятости населения Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2011-2013 годы».
На 2011 год областная целевая программа предполагает трудоустройство 155 человек.
В содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
– 12 человек. Запланирована адресная поддержка граждан при переезде в другую местность
с целью трудоустройства.
Координационным советом по охране труда администрации муниципального района
запланировано в 2011 году проведение ежемесячного отслеживания возникших негативных
тенденций в социально - трудовой сфере.
28
В Ольховатском районе проживает 7973 пенсионера, что составляет 32,6 процентов
всего населения района. Средний размер начисленных пенсий в 2010 году составил 6 792
рубля.
Мерами социальной поддержки в районе пользуются более 11 тысяч человек. Из них по
оплате жилищно – коммунальных услуг более 4 тысяч человек. Кроме того воспользовались
правом на получение субсидий на оплату жилищно – коммунальных услуг 417 семей. На эти
цели из областного бюджета выделено 2 740 907 рублей.
В 2010 году в районе проживало 147 инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, 31 несовершеннолетний узник концлагерей, 293 вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» комиссионно обследованы жилищные условия всех перечисленных выше
категорий граждан. 63 человека из числа ветеранов и вдов ветеранов были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в сводный список получателей безвозмездной субсидии. 44 человека в 2010 году получили денежные выплаты, а 33 – улучшили свои жилищные условия. В настоящее время еще по 11 гражданам формируются учетные
дела.
Благоприятным фактором развития последних лет является только положительная
миграция. Однако возрастные особенности мигрирующего на территорию района населения
значительно усугубляют ситуацию со старением трудовых ресурсов и не способствуют возобновлению демографического потенциала.
В результате проведенного анализа были выявлены ряд основных факторов, благоприятно и неблагоприятно воздействующих на перспективное демографическое развитие
Ольховатского муниципального района. Итоги анализа представлены в виде табл.3.
Таблица 3. – Итоговые данные анализа демографического состояния Ольховатского
муниципального района
Благоприятные факторы
Сложившийся миграционный прирост
населения в последние годы (5,6‰)
Неблагоприятные факторы
Низкий средний коэффициент рождаемости в последние годы(5,9‰)
Весомый удельный вес трудоспособного населения (54%)
Высокий средний коэффициент смертности в последние годы (17,5‰)
Малый удельный вес детей и подростков
(12,6%)
Высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (32,9%)
Нарастание половой диспропорции (женщины – 51,3%, мужчины – 48,7%)
Как видно из таблицы Ольховатский район в целом совершенно лишен демографического потенциала для обеспечения простого воспроизводства населения на перспективу.
Учитывая высокий удельный вес лиц пожилых возрастов и крайне низкий детей и молодежи,
на перспективу сохранится резкое доминирование высокого уровня смертности населения
над рождаемостью, что неумолимо приведет к дальнейшему масштабному сокращению не
только общей численности населения района, но и уменьшению наиболее трудоспособной
его части.
Таким образом, единственным инструментом стабилизации численности населения и
возрастной его структуры остается за миграцией на качественно новом уровне. При этом,
учитывая соразмерность происходящих естественных процессов и миграционную подвижность, привлечение и сохранение на территории Ольховатского района молодых поколений
сможет только способствовать некоторому сохранению трудовых ресурсов района и возобновлению демографического потенциала на отдаленную перспективу. Учитывая, что демографические процессы обладают большой инерцией, в ближайшем будущем демографиче29
ская модель Ольховатского района будет характеризоваться продолжением сокращения численности населения, с длительным преобладанием в демографической нагрузке лиц пожилых возрастов.
Сильные стороны: наличие резерва рабочей силы.
Слабые стороны: отсутствие анализа и прогноза потребности кадров в существующем производстве; возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда в профессионально-квалификационном разрезе; сокращение численности населения и
трудовых ресурсов; высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста.
В качестве приоритетных направлений демографической политики Ольховатского муниципального района можно выделить следующие ключевые положения:
1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности
жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки
населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.
2. Создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей
силы за пределы района.
3. Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.
В результате реализации Стратегии в части развития демографического потенциала
района ожидается рост численности населения за счет увеличения уровня рождаемости,
снижения уровня смертности, миграционного прироста; восстановление социальной ценности семьи и брака, сокращение числа разводов, повышение престижа отцовства и материнства, общественной значимости труда родителей по воспитанию детей; улучшение репродуктивного здоровья населения; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
4.2. Социальные, межнациональные и межконфессиональные отношения
Состояние межнациональных и межконфессиональных отношений – один из главных
факторов, которые влияют на общественно-политическую ситуацию в районе.
Поэтому представляет интерес очерчивание главных характеристик межнациональных
взаимоотношений, степени культурной и социальной близости или отчуждения между доминирующими национально-этническими группами, уровня их религиозной толерантности, а
также – особенностей понимания отмеченными группами проблем друг друга, готовности к
их общему решению.
Картину межнациональных взаимоотношений в Ольховатском муниципальном районе
можно составить на основании:
- во-первых, пограничного территориального месторасположения Ольховатского муниципального района (район граничит с Белгородской областью, расположен в непосредственной близости к Украине);
- во-вторых, определения уровня дистанционирования жителей от представителей других этносов и жителей других регионов.
В настоящее время количество национальностей, преимущественно населяющих территорию муниципалитета: украинцы - 52,9 процентов, русские - 45,3 процента, (армяне,
азербайджанцы, грузины, цыгане, чеченцы, татары) - 1,5 процентов, другие национальности 0,3 процента. На территории Ольховатского муниципального района в основном проживают
представители двух конфессий: христианство – основная часть, и ислам.
В Ольховатском районе обеспечено равенство возможностей экономического, социального, культурного и духовного развития для представителей всех наций и народностей.
Сформировано конфессиональное пространство, в которое вошло традиционное для России
вероучение - православие, а также ислам и новые нетрадиционные религиозные движения.
Конфликтов на национальной, религиозной «почве» не наблюдается. Сохраняется общественно-политическая стабильность.
30
4.3. Анализ системы здравоохранения
Очень важным в жизни каждого человека является своевременность и качество оказания медицинской помощи, поэтому для районной администрации создание необходимых условий
для поддержания и охраны здоровья ольховатцев является важнейшей стратегической задачей.
Муниципальное здравоохранение района представлено центральной районной больницей (ЦРБ) на 118 коек, поликлиникой на 500 посещений в смену, фельдшерскоакушерскими пунктами (ФАП) в количестве 12, врачебными амбулаториями - 5.
Медицинскую помощь населению района оказывают 400 медицинских работников, из
них 44 врача и 189 медицинских работников среднего звена.
Укомплектованность штатных должностей врачами составляет 65,7 процентов, причем 81,3 процента врачей имеют квалификационные категории, что является самым высоким
показателем среди районов области. Обеспеченность на 10000 населения врачами составляет
18,1процент, а средними – 76,6 процентов.
Планомерно проводится учеба кадров. В 2008 – 2010 годах закончили Воронежскую
медицинскую академию 14 человек, направленных от Ольховатского района и обучавшихся
по целевому направлению. В район вернулись шесть человек. В настоящее время в Воронежской государственной медицинской академии по направлению от Ольховатского района
обучается 17человек.
Для улучшения материально – технической и диагностической базы в 2010 году приобретено медицинское оборудование на сумму 1 546 тыс. рублей.
Проведен ремонт помещений в поликлинике для расширения регистратуры.
В течение 2010 года продолжалась работа по оптимизации структуры ЦРБ и приведения коечной мощности в соответствие с Программой государственных гарантий. С 1 марта в
ЦРБ дополнительно введено восемь коек, чтобы уменьшить нагрузку на существующие койки.
С 10 ноября 2010 года закрыты три фельдшерско-акушерских пункта в п. Комсомольское, х. Высокий, х. Кривая Береза в которых численность населения от 25 до 50 человек.
Это связано с тем, что жителям этих населенных пунктов стала доступна круглосуточно скорая медицинская помощь, и все они входят в зону обслуживания сельских врачебных амбулаторий, укомплектованных врачами общей практики.
В 2010 году на здравоохранение района был запланирован консолидированный бюджет
в размере 85 080 тыс. рублей, исполнение составило 94 процента, в том числе средства муниципального бюджета составили 22 586 тыс. рублей, средства обязательного медицинского
страхования - 43 121 тыс. рублей, средства, заработанные по платным услугам - 4,5 млн.
рублей, средства, полученные в рамках реализации национального проекта «Здоровье» 7,4
млн. рублей. Из муниципального бюджета в 2010 году на здравоохранение поступило
средств на 3,8 млн. рублей больше, чем в 2009 году.
Здравоохранение района полностью переведено на оплату медицинской помощи по
результатам деятельности. Районный показатель среднемесячной начисленной заработной
платы за 2010 год врачам составил 18950 руб., средним медицинским работникам - 8312
руб. В плановом периоде прогнозируется увеличение заработной платы работников здравоохранения до среднеобластного уровня.
Основное перспективное направление работы в сфере медицины – это профилактическая деятельность. Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез за 2010 год составил 89,15 процента, охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования составил 70,38 процента.
Необходимо дооснащение центральной районной больницы диагностическим оборудованием согласно табелю оснащенности, так как за 2010 год обеспеченность медицинским
оборудованием составила 90,4 процента.
Число работающих в здравоохранении в расчете на 10000 человек населения в 2010
году составило 164,2. Показатель числа среднего медперсонала на 10000 человек населения
составил 7. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном
31
стационаре составила 9,38, этот показатель соответствует программе госгарантий. Среднегодовая занятость койки составила 334,01,этот показатель улучшился в сравнении с 2009 годом, но не соответствует программе госгарантий (при нормативе – 320). Число коек на 10000
человек населения составило 45,1, этот показатель лучше, чем в 2009 году, так как в ЦРБ в
2010 году было введено 8 сметных круглосуточных коек. Стоимость содержания одной койки в сутки составила 373,69 рублей, а в 2009 году – 261,4 рублей. Объем фактически исполненного финансирования стационарной медицинской помощи составил 13729,744 тыс. руб.
Стоимость вызова скорой медицинской помощи составила 244,38 рублей, а в 2009 – 101,70
рублей, этот показатель улучшился в сравнении с 2009 годом, но не соответствует областному показателю. Объем фактически исполненного финансирования скорой медицинской помощи за счет средств уровней всех бюджетов составил 1916,41 тыс. руб.
В районе среди объектов здравоохранения необходим капитальный ремонт здания
районной поликлиники, офиса врача общей практики и детской консультации.
Общий объем расходов бюджета муниципального района на здравоохранение в 2010
году уменьшился в сравнении с 2009 годом и составил 22482,8 тыс. руб. Объем неэффективных расходов по отрасли «Здравоохранение» за 2010 год составил 1 млн. 995 тыс. 400
руб. Объемы неэффективных расходов в сфере здравоохранения в расчете на одного жителя
составил 80,9 руб.
4.4. Анализ системы образования
Дошкольное образование. На территории района насчитывается 4 детских дошкольных учреждений и 6 дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях. Все учреждения имеют лицензии на образовательную деятельность, государственную аккредитацию.
Значение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работникам
муниципальных детских дошкольных учреждений в 2010 году составило 6100,0 рублей.
Рост заработной платы 4,2 процента.
По показателю «Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет» достигнуто значение 72,58 процента. Это на 4,6 процента выше, чем в 2009 году. Повышение
данного показателя стало возможным благодаря проведенной реконструкции МДОУ «Белочка».
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные
дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет составляет 24 процента.
Всего в очереди на прием в дошкольные образовательные учреждения состоит 390
детей 2004-2011 годов рождения. Из них, правом на первоочередной прием пользуются 89
детей.
Негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждений в
районе нет.
Общий объем расходов бюджета муниципального района на дошкольное образование
составил 16161 тыс. рублей. Это на 18,7 процента больше, чем в 2009 году.
Общий объем расходов бюджета муниципального района на дошкольное образование
в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств составил 40,80
тыс. рублей.
Несмотря на открытие новых групп в детском саду «Белочка», вопрос о доступности
дошкольного образования в районе стоит достаточно остро. В детские сады, расположенные
в р.п. Ольховатка, п. Заболотовка и п. Большие Базы, существует очередность. В 2012-2013
годах по областной программе «Развитие дошкольного образования в Воронежской области» планируется реконструкция части здания Дроздовской СОШ под дошкольную группу
(20 мест), (СЭР).
Исходя из этого, в настоящее время сложилась в 2014 году – реконструкция здания
Бугаевской ООШ под две дошкольные группы (40 мест).
32
Общеобразовательная система района представлена 14 школами и 2 учреждениями
дополнительного образования. Все учреждения имеют лицензии на образовательную деятельность, государственную аккредитацию и статус муниципальных образовательных учреждений.
Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности достиг 77 процентов. Общий объем расходов бюджета муниципального района на дополнительное образование составил 10 606 тысяч рублей. Рост по сравнению с прошлым годом 33,6 процента.
В 2010 году все выпускники основной школы показали удовлетворительный уровень
знаний. Из 209 выпускников 9-х классов 18 учащихся получили аттестаты с отличием. Из
104 выпускников средней школы трое окончили школу с «золотой» медалью и 12 – с «серебряной».
Численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений района составляет 208 человек. На одного учителя приходится 12,22 ученика, на одного прочего работающего в общеобразовательных учреждениях – 12,9. Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений равна 8,5 процента,
что несколько ниже необходимого норматива.
В муниципальных общеобразовательных учреждениях среднемесячная номинальная
начисленная зарплата учителей в 2010 году составила 12076,0 рублей. Среднемесячная номинальная заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных
учреждениях равна 7444 рубля.
Несмотря на то что, рост данных показателей в 2010 году по сравнению с 2009 годом
составил 12,8 и 4 процента соответственно, для привлечения квалифицированного контингента учителей необходимо довести уровень заработной платы до среднего уровня по области в 16000 – 17000 руб.
Средняя наполняемость классов в Ольховатской средней школе в 2010 году составила 23,39. В сельской местности средняя наполняемость классов в общеобразовательных
учреждениях – 12,2.
Из общего числа сельских школ имеют достаточную наполняемость 5 школ, в 8 сельских школах наполняемость ниже нормативных показателей, так как они являются малокомплектными. Средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях района - 87685 рублей. Общий объем расходов бюджета муниципального района в 2010 году на общее образование равен 97598 тысяч рублей, с ростом к 2009
году на 3 процента. Общий объем расходов бюджета муниципального района на общее образование в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств и общий
объем расходов бюджета муниципального района на общее образование в части текущих
расходов на оплату труда и начислений на оплату труда составляют 3 874,60 и 69 834,40 тыс.
рублей соответственно. Анализ неэффективных расходов в сфере образования муниципальных районов (городских округов) показывает, что объем неэффективных расходов в образовании в 2010 году составил 17766,74 тыс. рублей. Снижение объема неэффективных расходов составило 6,7 процента.
Кроме того, состояние зданий Базовской СОШ, Ольховатской СОШ, Копаняской
ООШ, Степнянской СОШ, Марьенской СОШ и Заболотовской СОШ требует капитального
ремонта.
Несмотря на проделанную работу, большими проблемами для учреждений образования остаются мероприятия по антитеррористической защищенности; приведение объектов
учреждений в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
4.5. Анализ молодёжной политики в Ольховатском муниципальном районе
Государственная молодёжная политика на территории Ольховатского муниципального
района реализуется в соответствии с областной и районной целевыми программами «Молодёжь». Объем финансирования МЦП в 2010 году составил 82 тысячи рублей, это 100 процентов от планового показателя.
33
В 2010 году по итогам участия в областном конкурсе проектов и программ Ольховатский район получил сертификаты на реализацию программ «Молодая семья учителей», проектов «Солдаты Великой войны» и «Чистый лес».
Администрация района большое значение придает патриотическому воспитанию молодого поколения. В 2010 году начала реализовываться долгосрочная муниципальная целевая
программа «Патриотическое воспитание детей и молодёжи Ольховатского муниципального
района на 2010-2012 годы». Объём средств, выделенных на реализацию программы, (с учётом изменений) составил 175 тысяч рублей.
Молодёжный ансамбль «Элегия» в зональном этапе областного фестиваля патриотической песни «Красная гвоздика» занял 1 место в номинации «Ансамбли».
Одним из важных направлений является воспитание допризывной молодёжи и работа с
призывниками. Два раза в год проводится районный День призывника. С 29 мая по 7 июня
2010 года на базе ДОЛ «Искра» работал оборонно–спортивный лагерь «Защитник Отечества». С целью подготовки учащихся к прохождению военной службы в рядах Российской
армии в феврале была проведена районная военно-спортивная игра «Зарница».
Школьники Ольховатского района приняли активное участие в районной акции «Молодёжь Ольховатского района против наркотиков!».
Был проведён турнир дворовых команд по футболу «Двор без наркотиков», в котором
приняли участие 18 футбольных дворовых команд.
Психолог Ольховатской СОШ Клименко Л. В. стала победителем регионального конкурса молодёжных авторских социально – экономических проектов, она была признана лауреатом премии по поддержке талантливой молодёжи и награждена дипломом Министерства
образования и науки Российской Федерации и денежной премией в размере 30 тысяч рублей.
Механизатор ООО «ЮНИ» Земляков А. В. занял 1 место в областном молодежном конкурсе «Лучший по профессии» в номинации «Машинист – тракторист по вспашке пара и зяби».
Ожидаемыми результатами реализации молодежной политики на территории Ольховатского муниципального района в рамках настоящей Стратегии, являются общее улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций в молодежной среде, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и
социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие муниципального района
в целом.
Оценка социально-экономической эффективности осуществляется на основании системы измерителей, в состав которой входят статистические показатели, система прямых и косвенных индикаторов, а также результаты социологических замеров.
4.6. Анализ сферы культуры
Отрасль «Культура» в Ольховатском муниципальном районе на сегодняшний день
насчитывает 42 учреждения: Дом культуры Ольховатского городского поселения, 14 сельских Домов культуры, 4 сельских клуба и 18 библиотек, а также «Ольховатская детская школа искусств» и МУ «Информационно – ресурсный центр».
Деятельность в сфере культуры осуществляется в соответствии с принятой муниципальной целевой программой «Культура Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2011– 2013годы».
Согласно программе, кроме поселенческих и районных мероприятий, коллективы художественной самодеятельности и отдельные исполнители принимали участие в Международных, Всероссийских, областных, зональных мероприятиях и многие стали лауреатами и
дипломантами фестивалей, конкурсов.
Так, в 2010 году около 200 человек детей района с целостной программой участвовали в
областном фестивале – конкурсе детского художественного творчества под названием «Адрес детства – Воронежский край» в г. Острогожске и лучшие отобраны для участия в заключительном гала – концерте театра оперы и балета г. Воронежа. Они получили высокую оценку жюри, заняв почетное 2-е место среди всех районов Воронежской области.
Народная цирковая студия «Пластилин» стала лауреатом II – й степени международного фестиваля – конкурса эстрадного и циркового искусства «Цветы России. Белые ночи» в г.
34
Санкт – Петербурге. В 2010 году представители «Пластилина» среди лучших были отобраны
для участия во всероссийском фестивале юмора и эстрады в г. Геленджик Краснодарского
края, где также стали лауреатами II – й степени. Делегация Ольховатского муниципального
района приняла участие во Всероссийском фестивале народной песни, музыки и танца на родине известного музыканта Митрофана Ефимовича Пятницкого в селе Александровка Таловского района. В концертной программе фестиваля на конкурсной основе принял участие
народный хор русской песни Дома культуры Ольховатского городского поселения, руководитель Владимир Васильевич Рогозин. Учредители фестиваля высоко оценили творчество
самодеятельных артистов: Хор Дома культуры награжден дипломом лауреата фестиваля и
памятным подарком. Выставка сельского подворья Ольховатского района также была отмечена членами жюри. Район награжден почетной грамотой за творческие достижения мастеров традиционного декоративно – прикладного творчества.
Фольклорный ансамбль «Лучинушка» Шапошниковского сельского дома культуры
принял участие в фестивале фольклора и ремесел «Русь песенная, Русь мастеровая» в г. Калач и участвовали в международной выставке – продаже декоративно – прикладного искусства в поселке Воробьевка.
Расходы на культурные мероприятия и содержание учреждений культуры в 2010 году
составили более 18 млн. руб., что на 2 млн. руб. больше, чем в 2009 году. На подготовку и
участие в региональных фестивалях, проведение районных мероприятий было израсходовано
более 600 тысяч рублей.
За счет улучшения качества проводимых мероприятий, внедрения новых форм культурно-досуговой деятельности повысился, в сравнении с 2009 годом, процент населения,
участвующего в платных мероприятиях, с 89,1 процента до 89,7 процентов. Уровень фактической обеспеченности учреждениями клубного типа от нормативной потребности составляет 110,5 процента, библиотеками и парками культуры и отдыха – 100 процентов.
Но наряду с позитивом, существует ряд проблем, требующих разрешения. По прежнему
есть неотапливаемые объекты, нетелефонизированные и неимеющие доступа к Интернету
учреждения культуры, в том числе библиотеки. Высокая степень изношенности материальной части.
Некоторые учреждения культуры требуют проведения капитального ремонта, в частности требуется капитальный ремонт здания музея Костомарова Н.И. в с. Юрасовка, а также
укрепления материально- технической базы. Одним из перспективных направлений является
развитие нестационарных форм клубного и библиотечного обслуживания сельского населения.
4.7. Анализ физической культуры, спорта и туризма
Физическая культура и спорт в Ольховатском муниципальном районе имеет существенную базу, в которую входят 14 футбольных полей и 15 спортивных залов. В декабре
2008 года был открыт физкультурно - оздоровительный комплекс «Звёздный» с плавательным бассейном, многофункциональным тренажерным и спортивным залами.
На территории района имеется детско-юношеская спортивная школа, в которой занимаются 7 видами спорта 551 воспитанник, что почти на 6 процентов больше, чем в 2009 году. В сельских поселениях и в общеобразовательных школах района созданы футбольные и
волейбольные команды.
С населением работают квалифицированные тренеры - преподаватели. Систематически
организуются и проводятся товарищеские матчевые встречи по различным видам спорта.
Сборная команда района по хоккею с шайбой на протяжении нескольких лет небезуспешно
выступает в открытом Первенстве и Кубке Воронежской области, занимая самые высокие
места.
Открытие в 2010 году на территории Ольховатского городского поселения универсальной игровой площадки «Газпром-детям» позволило существенно увеличить численность занимающихся физической культурой, в первую очередь, любителей хоккея и массового катания на коньках.
В соответствии с муниципальной целевой программой «Развитие физической культуры
и спорта Ольховатского муниципального района» в районе проводятся круглогодичная
35
Спартакиада учащихся образовательных учреждений и Комплексная Спартакиада сельских
поселений по 13 видам спорта; первенства района по футболу, баскетболу, волейболу, шахматам, настольному теннису, соревнования допризывной молодёжи (зимнее и летнее многоборье). Доля лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом достигла
19,96 процента при среднеобластном показателе 19,86 процента. В рамках реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2016
года планируется рост до 25 процентов.
Вместе с тем, для расширения базы физической культуры и спорта в п. Заболотовка
требуется строительство стадиона. Кроме того, существует потребность в квалифицированных работниках данной сферы.
4.8 Уровень и качество жизни
Уровень и качество жизни населения являются основными индикаторами степени
благосостояния общества. Показатели уровня жизни населения являются прямым
отражением процессов, происходящих в реальном секторе экономики, на финансовом рынке,
в ценовой политике.
Уровень жизни населения является сложной комплексной категорией, которая выражает
потребность и степень удовлетворения материальных и духовных благ всех членов общества.
Он складывается из размера реальных доходов, уровня потребления населением благ и услуг,
обеспеченности населения благоустроенным жильем, роста образованности, степени
развития медицинского и культурного обслуживания.
Среди многих показателей уровня жизни ключевыми являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах услуг.
В Ольховатском муниципальном районе основными источниками доходов являются:
- заработная плата и прочие выплаты за труд;
- выплаты и льготы из фондов потребления;
- доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода.
Значительную долю в формировании денежных доходов населения составляет заработная плата. В 2010 году средняя заработная плата в Ольховатском муниципальном районе
составила 11490 рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2007 года.
По уровню заработной платы на протяжении последних лет Ольховатский район постоянно уступал, в среднем в 1,4 раза, аналогичному показателю по Воронежской области
(табл. 4).
Таблица 4 - Динамика среднемесячной заработной платы занятых в экономике
Ольховатского муниципального района, рублей10
Воронежская область
Ольховатский муниципальный район11
2007
2008
2009
2010
2010 г. в % к
2007 г.
9604
6907
12591
9492
13893
10306
15765
рост на 64,2%
11490
рост на 66,4 %
Уровень заработной платы в Ольховатском муниципальном районе по видам экономической деятельности дифференцирован незначительно, за исключением бюджетных организаций, финансируемых из муниципального бюджета.
Статистический сборник показателей экономического и социального развития районов и городских
округов Воронежской области (шифр 130)
11
Статистический сборник показателей экономического и социального развития районов и городских
округов Воронежской области (шифр 130)
10
36
Наиболее высокооплачиваемые профессии отмечаются в финансовых организациях 17833 руб., перерабатывающих производствах - 14035 руб. и в отрасли транспорт и связь 11049 руб. 12.
В других отраслях: в предоставлении коммунальных и прочих услуг -7719 руб. производстве и распределении электроэнергии, воды и газа - 10588 руб., в сельском хозяйстве 10850 руб. и в бюджетных организациях, финансируемых из муниципального бюджета 9540 руб.. Наиболее низкий уровень зарплаты в розничной торговле -6900 руб. и культурноспортивных учреждениях - 8035 руб.. В первостепенных социально-значимых отраслях: в
образовании -8954 руб. и здравоохранении - 8355 руб. уровень заработной платы ниже уровня по муниципальному району рис 12.
20000
17833
18000
16000
14035
14000
руб.
12000
11049
10588
10850
10000
8355
7719
8000
8954
8036
6900
6000
4000
2000
аз
ле
ни
еу
Тр
сл
ан
уг
сп
ор
ти
Се
св
ль
яз
ск
ь
ое
хо
зя
йс
тв
о
То
рг
Зд
ов
ра
ля
во
ох
ра
не
ни
е
О
бр
аз
ов
Ку
ан
ие
ль
ту
ра
и
сп
ор
т
во
да
,г
ть
П
ре
д
ос
т
ав
рг
и
я,
ле
нн
ос
Эл
ек
тр
оэ
не
ро
мы
ш
П
Ф
ин
ан
сы
0
средняя зарплата
прожиточный минимум
Рисунок 12 - Прожиточный минимум трудоспособного населения и средняя заработная плата
по видам экономической деятельности Ольховатского муниципального района, 2010 год13
В 2010 году в Ольховатском муниципальном районе проживало 7973 человек пенсионного возраста – это более 30 процентов населения района, что соответствует средним значениям по области. Средней размер начисленной пенсии в Ольховатском муниципальном
районе составил 6792 рубля, что почти на 48 процентов больше прожиточного минимума
4590 руб. для пенсионеров, установленного в Воронежской области. Несмотря на относительно большой уровень пенсионного обеспечения в Ольховатском районе, пенсионеры продолжают оставаться одной из наиболее социально уязвимых групп населения.
Для того, чтобы как-то улучшить свое материальное положение, пенсионеры продолжают работать (497 человек в 2010 году), что приводит к старению экономически активной
части населения района и не всегда положительно сказывается на производственном процессе.
12
13
По данным паспорта Ольховатского муниципального района
По данным паспорта Ольховатского муниципального района
37
Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество. По данным на
конец 2010 г. жилищный фонд Ольховатского муниципального района составил 590,3 тыс.
м² общей площади.
Жилые зоны включают в себя территории всех видов жилой застройки различных
строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки
многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны
застройки индивидуальными жилыми домами с участками; зоны садово-дачных участков.
Жилая зона - территория, предназначенная для застройки жилыми зданиями, а также
объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны района сформированы
следующими подзонами:
• зона индивидуальной жилой застройки;
• зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 эт.);
• зона застройки средней этажности (4-5 эт.)
В жилых зонах могут размещаться отдельно стоящие, встроенные и пристроенные
объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовые здания,
стоянки автомобильного автотранспорта, промышленные, коммунальные и складские объекты, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых
не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля,
радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные воздействия). На перспективу жилищное строительство на территории района планируется осуществлять в границах населенных пунктов на свободных территориях. В структуре жилищного фонда Ольховатского района преобладает частный жилой фонд (572,7 тыс. м²), на долю которого приходится 97 процентов всего жилфонда.
Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя в Ольховатском городском поселении в 2010 году составила 32 м²/чел., в сельских поселениях района - 23,0 м²/чел.
Таким образом, качество жилья в Ольховатском муниципальном районе находится на
недостаточно высоком уровне. Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные
ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи, с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время. Низкие показатели доступности
жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан. Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет
необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе в целом и городском поселении в частности.
В разработанной Схеме территориального планирования обозначены предложения по
территориальному планированию в части обеспечения территории муниципального района
объектами жилищного строительства. Разработка и принятие Генеральных планов поселений
и Правил землепользования и застройки территорий позволят конкретизировать места
размещения жилищных объектов, уменьшить количество согласований при формировании
земельных участков, в том числе и под жилищное строительство
Слабые стороны: низкий уровень жизни большей части лиц пенсионного возраста
высокий уровень дифференциации заработной платы и значительно более низкий уровень
средней заработной платы в районе по сравнению с областными показателями.
Сильные стороны: малая площадь ветхого и аварийного жилья, хороший уровень
жилищных условий и комфортности жилья.
5. Анализ экологической обстановки
Состояние воздушного бассейна является одним из основных факторов, определяющих экологическую ситуацию и условия проживания населения. Качество атмосферного
воздуха зависит от интенсивности загрязнения его выбросами от стационарных и передвижных источников загрязнения.
Воздействие производственного комплекса на воздушный бассейн
38
Ниже в таблице 1.9 представлены статистические данные
Управления по
технологическому и экологическому надзору по Воронежской области в 2009 году о
количестве выброса загрязняющих веществ в атмосферу14.
На предприятиях, как правило, используются отсталые технологические процессы и
устаревшее оборудование.
Выбросы предприятий в значительной степени зависят от наличия и эффективности
работы газопылеулавливающих установок.
Таблица5 – Количество загрязняющих выбросов в атмосферу
Воздействие транспортного комплекса на воздушный бассейн. В Ольховатском
районе транспортная отрасль представлена автомобильным и железнодорожным транспортом.
Автомобильный транспорт является одним из основных источников загрязнения атмосферы района. Выбросы двигателей автомобилей, содержащие двуокись азота, окись углерода, сернистый ангидрит, углеводороды оказывают негативное воздействие на видимость
и прозрачность атмосферного воздуха, также на возрастание величины рН осадков.
Основной причиной загрязнения воздушного бассейна выбросами автотранспорта является увеличение количества автотранспорта, а также его изношенность и некачественное
топливо.
Воздействие объектов железнодорожного транспорта на окружающую среду осуществляется при реконструкции железной дороги, эксплуатации железной дороги и подвижного состава. Погрузочно-разгрузочные работы производятся на площадках на территории сахкомбината. Главной целью природоохранной работы отрасли является поэтапное
приближение фактического загрязнения окружающей природной среды к установленным
предельно допустимым нормам за счет перехода к экологически безопасным и ресурсосберегающим технологиям.
Загрязнение воздушного бассейна расположенными в городском поселении газопроводов осуществляется в результате стравливания газа на компрессорных станциях во время
ремонтных и монтажных работ или в результате аварийных разрывов.
По данным материалов по обоснованию Схемы территориального планирования Ольховатского муниципального района
14
39
Функционирование всех видов транспорта вызывает повышенное техногенное воздействие на окружающую среду, а при наступлении ЧС представляет собой серьёзную угрозу природной среде и здоровью населения. В связи с этим одной из важнейших проблем
функционирования существующих и создания новых транспортных коридоров является проблема обеспечения их экологической безопасности.
Воздействие на состояние здоровья населения. Загрязнение атмосферного воздуха
наряду с другими факторами среды обитания оказывает неблагоприятное воздействие на состояние здоровья населения. В районе расположены предприятия I, III, IV, V класса опасности, являющиеся основными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Согласно
нормативным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 каждому предприятию необходимо
иметь разработанный проект обоснования размеров санитарно – защитной зоны. Организация санитарно-защитных зон (СЗЗ) является одним из мероприятий, способствующих снижению влияния загрязняющих веществ атмосферного воздуха на здоровье населения.
По данным областного информационного фонда социально-гигиенического мониторинга основными веществами: контролируемыми во всех мониторинговых точках, являются
взвешенные вещества, азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, свинец, фенол, формальдегид. Превышения гигиенических нормативов в мониторинговых точках в Ольховатского районе не отмечались.
Выводы:
Основным источником загрязнения воздуха является транспортный комплекс и
промышленный комплекс.
Основными причинами промышленного загрязнения воздуха на территории
Ольховатского района являются:
- использование отсталых технологических процессов, устаревшее оборудование,
отсутствие или недостаточное количество газопылеулавливающих устройств на
промышленных предприятиях;
- использование не экологичных видов топлива в теплоснабжении;
- значительное количество неорганизованных источников выделения вредных веществ в
атмосферу;
- на территории района находятся предприятия I, III, IV, V класса опасности;
- большинство предприятий не имеют разработанных проектов СЗЗ;
- состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах муниципального района
характеризуется как удовлетворительное.
Состояние водного бассейна. На территории района протекают реки Черная Калитва
и Ольховатка. Природными факторами формирования водотоков являются: литологическое
строение подстилающих поверхностей, залесенность, распаханность водосборов.
Основными антропогенными источниками загрязнения поверхностных вод водотоков
являются: сточные воды предприятий, хозяйственно-бытовые сточные воды, дождевые и
талые воды, смыв с сельскохозяйственных угодий.
В районе отсутствуют очистные сооружения сточных хозяйственно-бытовых вод
населения. Стоки от централизованной системы канализации по самотечным и напорным
коллекторам поступают на КНС, затем напорным коллектором - на локальные очистные сооружения естественной биологической очистки ОАО «Ольховатский сахарный комбинат»,
мощность которых составляет 50 куб. м/час.
Нет системы ливневой канализации. Поверхностный сток, формирующийся на территории жилой застройки и промышленных площадок района, в значительной степени загрязнен и оказывает отрицательное влияние на водные объекты. Состояние бассейна водосбора
можно характеризовать уровнем благоустройства и родом поверхностного покрова, степенью загрязнения территории и атмосферы, интенсивностью движения автотранспорта и т. д.
Основными источниками загрязнения поверхностного стока, формирующегося на территории поселений района, являются продукты эрозии почвы, пыль, строительные материалы,
сырье, продукты и полупродукты, хранящиеся на открытых складских площадках, выбросы
в атмосферу, различные нефтепродукты, попадающие на территорию в результате их пролива и неисправности автотранспорта и другой техники.
40
Основным способом, предотвращающим негативное влияние инфраструктуры населенных пунктов на водные ресурсы, является искусственная биологическая очистка (ИБО).
Следует отметить, что только простым использованием очистных сооружений проблему рационального использования и охраны водных ресурсов решить нельзя, поэтому создание замкнутых систем водопользования является в настоящее время одним из основных инженерно - экологических направлений водохозяйственной деятельности.
Внедрение систем оборотного водоснабжения позволяет снизить забор воды из источника (потребление), снизить или ликвидировать сброс нагретых вод и загрязняющих веществ в водоемы, а также сократить капитальные вложения на строительство объектов водоснабжения и канализации и удельные капиталовложения на водопотребление.
С поверхностным стоком в водные объекты выносятся внесенные в почву минеральные удобрения и пестициды, представляющие для водоемов наибольшую опасность. Создание лесозащитных насаждений является одним из главных мероприятий по предотвращению
загрязнения водоемов поверхностным стоком. Среди дополнительных мероприятий следует
отметить создание прибрежных водоохранных зон. Водоохранные зоны способствуют снижению выноса остатков пестицидов, минеральных удобрений и почвы в водные объекты.
Выводы:
1. В зоне влияния р.п. Ольховатка поступает большое количество загрязняющих веществ в водные объекты района.
2. Очистные сооружения в районе отсутствуют.
3. Поселения района являются частично канализованным.
4. Система сбора, отвод и очистка поверхностного стока с территории отсутствует.
5. Необходимо внедрение современных систем бессточного водопользования, замкнутых циклов технического водоснабжения, безводных технологий.
Состояние подземных вод главным образом определяют эксплуатационный отбор
подземных вод и поступление в водоносные горизонты техногенных стоков и инфильтрата.
Техногенные комплексы и объекты представлены предприятиями пищевой промышленности, транспортного производства, коммунально-бытовой сферы. Распределение техногенной нагрузки имеет локально-точечный характер для населенного пункта и локальнолинейный вдоль транспортных магистралей. На этих участках в результате проникновения
сбросов сточных вод или инфильтратов складируемых отходов, особенно в условиях, когда
водоносные горизонты являются незащищенными, наблюдается загрязнение подземных вод.
В последние годы это явление имеет прогрессирующий характер.
В пределах территории района развивается загрязнение грунтовых вод компонентами
азотной группы (нитраты, нитриты, аммиак), вызванное бытовыми отходами и сточными водами не канализированной части селитебной территории. Одним из возможных источников
загрязнения почвы являются химические средства защиты растений и минеральные удобрения.
По данным мониторинга подземных вод в Ольховатском районе выявлен 1 очаг загрязнения. Непосредственно под полями фильтрации ОАО «Ольховатский сахарный комбинат» фиксируется загрязнение подземных вод по жесткости карбонатной от 1,7 до 3,4 ПДК,
хлоридам 1,1-1,5 ПДК, нитратам 4,6-6,5 ПДК, железу 1,6-54,0 ПДК, натрию 1,1-1,7 ПДК, аммонию до 9,7 ПДК, органическим соединениям 11,5-23,0 ПДК, а также по минерализации и
ХПК. В результате эксплуатации подземных вод на водозаборах формируются
депрессионные воронки, за счет чего в области питания водозаборов вовлекаются сформированные зоны загрязненных подземных вод.
Кроме этого причина загрязнения связана с плохим состоянием скважинного хозяйства даже в местах с относительно высокой природной защищенностью загрязнение определяется проникновением его по дефектным стволам и затрубным пространствам водозаборных скважин. Поэтому целесообразно провести подробные комплексные исследования химического состава подземных вод, направленные на выявление и распространение техногенного загрязнения, его типа, источника загрязнения, его миграционных свойств, на основе которых обосновать ряд реабилитационных мер по защите питьевых водозаборов от техногенного загрязнения и локализации возможных очагов загрязнения.
41
Снижение или исключение техногенного загрязнения подземных вод может быть достигнуто правильной эксплуатацией и своевременным ремонтом скважин; своевременным
тампонажем выведенных из эксплуатации скважин, а также путем рационального перераспределения водоотбора; внедрения систем подготовки воды перед подачей потребителю.
Наряду с загрязнением подземных вод, важным аспектом является вопрос об их истощении. Истощению подземных вод способствует эксплуатация шахтных колодцев. Существующее питьевое водоснабжение Ольховатского района базируется в основном на подземных водах альб-сеноманского терригенного горизонта. Неудовлетворительное состояние водопровода, использование колодезной воды незащищенных водоносных горизонтов является
причиной потребления питьевой воды низкого качества. Качество питьевой воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по жесткости.
Выводы:
1. Загрязнение подземных вод наблюдается вдоль транспортных магистралей.
2. Загрязнение грунтовых вод компонентами азотной группы прогрессирует в пределах городского поселения района.
3. Выявлен 1 очаг загрязнения подземных вод - под полями фильтрации ОАО «Ольховатский сахарный комбинат».
4. Наличие шахтных колодцев способствует истощению подземных вод.
5. В поселениях наблюдается низкое качество питьевой воды.
Состояние почв
Почва, как объект антропотехногенного загрязнения и как один из факторов среды
обитания, оказывает прямо и опосредованно влияние на состояние здоровья населения.
Основным источником химического загрязнения почвы является деятельность человека. Значительный вклад в химическое загрязнение почвы токсичными веществами вносят
выбросы предприятий и автотранспорт. Источникам техногенного поступления в почву тяжелых металлов также являются средства химизации сельского хозяйства.
Привнесение тяжелых металлов в почву происходит с ядохимикатами и удобрениями.
В качестве мер, обеспечивающих защиту почв от загрязнения, эрозии и других деградационных процессов, предлагается организация комплекса биоинженерных сооружений. В состав
биоинженерных сооружений входят различные виды лесных защитных насаждений, а также
простейшие гидротехнические сооружения. Надежную защиту почв обеспечивает только
комплекс проводимых мероприятий. Ассортимент и агротехника возделываемых лесных
культур определяются при этом рельефом, свойствами пород, природно-климатическими
условиями.
Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. Отходы
производства
Предприятия являются основным источником образования токсичных отходов. Данные по количеству отходов производства в 2009 г. представлены Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Воронежской области.
№
п./п.
1
2
3
4
5
6
Виды отходов
Образовалось, тонн/год
Всего
I класс опасности (чрезвычайно опасные)
II класс опасности (высоко опасные)
III класс опасности (умеренно опасные)
IV класс опасности (малоопасные опасные)
V класс опасности (практически неопасные)
212311,408
0,0
4,788
14,964
1046,149
211245,408
Наиболее опасным видом отходов, образующимся на территории района, являются
ртутьсодержащие отходы (1-й класс опасности), основная масса которых представлена отработавшими люминесцентными и другими ртутьсодержащими лампами. Эти отходы собираются в специальные контейнеры на территории предприятий и затем сдаются на демеркуризацию.
42
Основная масса отходов 2 и 3 класса опасности, образующихся на предприятиях района, представлена нефтеотходами различных производств, нефтешламами, шламами гальванических производств и др. Из этих отходов практически полностью утилизируются только
нефтеотходы.
Основная масса отходов 4 и 5 класса опасности, образующихся на предприятиях района, вывозится на полигон ТБО.
Сельскохозяйственные отходы. Сельское хозяйство представлено растениеводством и животноводством. К сельскохозяйственным отходам относят: органические отходы
животноводства, полеводства и тепличных хозяйств, а также применяемые в полеводстве
удобрения и т.д.
К числу наиболее распространенных и опасных отходов в экологическом отношении
относятся отходы, образуемые при содержании животных и птиц, в том числе помет птичий
свежий, навоз от свиней свежий. При их хранении и обработке образуются дурно пахнущие
газы и такие вредные вещества, как аммиак, амины, нитраты и др. Стоки от навозохранилищ
при поступлении в водоемы неизбежно нарушают экологическое равновесие и значительно
ухудшают органолептические и химические свойства воды.
Биологические отходы. Уничтожение биологических отходов путем захоронения в
землю категорически запрещается. Размещение скотомогильника (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается.
По данным Управления ветеринарии Воронежской области в Ольховатском районе
действующих, закрытых и сибиреязвенных скотомогильников нет.
Транспортные отходы. Транспортными отходами являются:
-снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошенные и разукомплектованные транспортные средства: кузова легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы;
- не подлежащие к использованию компоненты транспортных средств: двигатели,
шасси, шины, электрооборудование, включая аккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, другие агрегаты и узлы;
- расходуемые в процессе использования транспортных средств и бытовой техники
конструкционные и эксплуатационные материалы;
- отходы эксплуатации и переработки техники, промасленные ветошь и опилки, осадок очистных сооружений и оборотного водоснабжения транспортных предприятий.
Медицинские отходы. Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях
скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода
за больными, ветеринарных лечебницах, аптеках, оздоровительных учреждениях, санитарнопрофилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях. К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактического
учреждения, в зависимости от класса опасности предъявляются различные требования по
сбору, хранению и транспортированию.
Наиболее опасные отходы, которые относятся к классам Б и В, должны быть подвергнуты термическому обезвреживанию.
Твёрдые бытовые отходы. В районе захоронение отходов осуществляется на полигоне ТБО п. Заболотовка. Характеристики полигона проведены ниже:
Система
Санитарное
НаполненВторичная Необходимость
сбора
S
состояние
ность
переработка в расширении,
(га)
выноса, отвода
новой площадки
контейнерная,
удовлетвопозвонковая,
4
60%, 1996 г.
нет
Нет
рит.
по расписанию
43
Необходимо осуществлять постоянный контроль за состоянием почво-грунтов непосредственно на территории санкционированной свалки, а также прилегающих к ней территорий, с целью выявления и предотвращения загрязнения окружающей среды.
Выводы:
- среди деградационных процессов наиболее распространенными являются водная и
ветровая эрозия;
- основным источником химического загрязнения почвы является деятельность человека;
- значительный вклад в химическое загрязнение почвы токсичными веществами (тяжелыми металлами) вносят выбросы предприятий и автотранспорта;
- остро стоит вопрос переработки и захоронения отходов производства и потребления.
6. Анализ инфраструктуры Ольховатского
муниципального района
6.1 Транспорт
Транспортная система Ольховатского муниципального района представлена автомобильным и железнодорожным транспортом.
Железнодорожный транспорт. По территории района проходит железнодорожная
ветка «Россошь-Ольховатка» (на линии «Лиски - Миллерово» Лискинского отделения Юговосточного отделения железной дороги), связывающая Россошанский железнодорожный
узел с ОАО «Ольховатский сахарный комбинат». Общая протяженность ветки составляет 27
километров. На территории ОАО «Ольховатский сахарный комбинат» расположена грузовая
станция «Ольховатка», где осуществляются прием и выдача грузов. Периодичность грузового движения составляет 1-2 поезда в неделю. Пассажирское сообщение на данной железнодорожной линии отсутствует.
Автомобильный транспорт. Ольховатский район является достаточно крупным автотранспортным узлом, находится на удалении 237 км от областного центра (г. Воронеж). По
территории района проходит ряд автодорог общего пользования регионального значения. Их
характеристики представлены в таблице (согласно Постановления администрации Воронежской области от 30 декабря 2005 года N 1239 «Об утверждении показателей отнесения автомобильных дорог общего пользования к собственности Воронежской области» (в ред. постановлений администрации Воронежской области от 1 марта 2006 года N 141, от 24 августа
2007 года N 782, постановления правительства Воронежской области от 19 января 2010 N
21).
Шифр дороги
20 ОП РЗ
КВ33-0
20 ОП РЗ
КВ38-0
20 ОП РЗ
КВ38-0
Наименование дороги
Всего,км
Белгород - Павловск (через Корочу, Алексеевку,
Россошь)
Воронеж - Луганск
30,350
Категория
III
11,337
III
Воронеж - Луганск
4,983
III
Итого (особо важные)
"Большие Базы - Родина Героя" - сл. Неровновка
46,670
2,580
IV
20 ОП РЗ Н1018
20 ОП РЗ Н11- "Большие Базы - Родина Героя" - п. Красный Кур- 1,050
18
ган
20 ОП РЗ Н1-18 "Белгород - Павловск" - Марьевка - Новогеоргиев- 18,977
ка
IV
IV
44
20 ОП РЗ Н1218
20 ОП РЗ Н1318
20 ОП РЗ Н1418
20 ОП РЗ Н1518
20 ОП РЗ Н1618
20 ОП РЗ Н1718
20 ОП РЗ Н1818
20 ОП РЗ Н1918
20 ОП РЗ Н2018
20 ОП РЗ Н2118
20 ОП РЗ Н2-18
20 ОП РЗ Н2218
20 ОП РЗ Н2318
20 ОП РЗ Н2418
20 ОП РЗ Н2518
20 ОП РЗ Н2618
20 ОП РЗ Н2718
20 ОП РЗ Н2818
20 ОП РЗ Н2918
20 ОП РЗ Н3-18
20 ОП РЗ Н4-18
20 ОП РЗ Н5-18
20 ОП РЗ Н6-18
20 ОП РЗ Н7-18
20 ОП РЗ Н8-18
20 ОП РЗ Н9-18
20 ОП РЗ
НВ32-0
20 ОП РЗ
НВ52-0
"Большие Базы - Родина Героя" - п. Степное
13,755
IV
Ольховатка - Саловка
3,650
IV
Ольховатка - Караяшник - Юрасовка
30,000
IV
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - п. Раковка 2,750
IV
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - х. Крюков 2,200
IV
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - п. Куле1,300
шовка
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - х. Рыбный 0,850
IV
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - х. Высокий
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - х. Кривая
Береза
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - Кривая
Береза" - х. Колесниково
"Белгород - Павловск" - х. Ясиновка
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - х.
Новомосковский
"Воронеж - Луганск" - Постоялый - Ольховатка" п.
Первомайское
"Большие Базы - Родина Героя" - Степное" - п.
Конное
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - п. Бугаевка
Подъезд к р.п. Ольховатка
8,100
IV
18,393
IV
3,100
IV
2,700
0,990
IV
IV
0,750
V
0,850
IV
1,952
IV
0,800
IV
"Белгород - Павловск" - Шапошниковка
1,700
IV
IV
"Ольховатка - Караяшник - Юрасовка" - п. Ленина 2,480
V
"Большие Базы - Родина Героя" - гр. Белгородской
обл.
"Белгород - Павловск" – р.п. Ольховатка
"Белгород - Павловск" - х. Песчаный
"Воронеж - Луганск" - п. Комсомольское
"Воронеж - Луганск" - п. Политотдельское
"Воронеж - Луганск" - х. Дроздово
"Воронеж - Луганск" - Постоялый - Ольховатка
Большие Базы - Родина Героя
Россошь - Старобельск
4,300
IV
4,500
1,300
1,420
0,250
6,327
16,576
18,500
13,375
III
IV
IV
IV
IV
IV
IV
-
"Воронеж - Луганск" - Татарино" - Воронец Юрасовка
Итого (прочие)
Итого по району
4,208
IV
189,683
236,353
На территории Ольховатского муниципального района работы по содержанию
дорог осуществляют две организации - ООО «Россошанское ДРСУ №1» и ООО «Дорспец45
строй», обслуживающие 236,265 км дорог общего пользования, из них - 116,028 км обслуживает ООО «Россошанское ДРСУ №1» и 120,237 км - ООО «Дорспецстрой».
Транспортное обслуживание населения осуществляется ОАО «Ольховаткаавтотранспорт» по 14 маршрутам.
В настоящее время практически все населенные пункты
района охвачены транспортным сообщением с районным центром р.п. Ольховатка.
Два
населенных пункта не имеют регулярного автобусного сообщения с административным центром Ольховатского муниципального района, с общей численностью 70 человек (п. Раковка
и х. Новомосковский).
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения
с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт, на конец
2010 года составляет 1,2 процента (2009 год – 1,1 процента).
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения
с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт на конец 2010 года составляет 3,5 процента (2009 год – 3 процента).
По итогам 2010 года значение показателя «Доля населения, проживающего в населенных пунктах и не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа или муниципального района» составило 0,29
процента (2009 год - 0,3 процента).
На территории района действуют 5 автозаправочных станция и более 10 станций
технического обслуживания.
Значительным недостатком в городском поселении района является отсутствие достаточного количества организованных мест хранения транспортных средств, как в жилых
кварталах, так и вблизи общественных зданий. В населенных пунктах отсутствуют охраняемые стоянки автотранспорта. На территории р.п. Ольховатка расположено несколько гаражных комплексов.
Хранение основной массы индивидуальных автомобилей осуществляется преимущественно на придомовых участка.
Слабые стороны:
1. Требуется проведение капитального ремонта и реконструкции дорог внутри населенных пунктов.
2. Необходима организация новых маршрутов местного пассажирского транспорта, в
том числе к площадкам нового жилищного строительства.
3. Требуется оборудовать существующие остановочные площадки общественного
транспорта, включая устройство остановочных павильонов, также необходима организация
дополнительных остановок.
4. Общественные зоны необходимо оборудовать стоянками автотранспорта.
6.2. Связь
Одним из вопросов местного значения, находящихся в ведении районных органов
местного самоуправления, является создание условий для обеспечения поселений услугами
связи. Организациям и населению Ольховатского муниципального района предоставляются
следующие основные виды телекоммуникационных услуг:
• местная телефонная связь;
• междугородная и международная связь;
• услуги телефонной связи в выделенной сети;
• местная телефонная связь с использованием таксофонов;
• телеграфная связь;
• услуги связи по передаче данных;
• почтовая связь.
Основным оператором, предоставляющим услуги фиксированной телефонной связи в
Ольховатском районе, является ОАО «Центральная телекоммуникационная компания»,
имеющая следующие показатели:
• число телефонных аппаратов сети общего пользования составляет 4720 номеров;
46
• число телефонных станций общего пользования — 14.
Услуги междугородной и международной телефонной связи предоставляют Россошанский узел электросвязи Воронежского филиала ОАО «Центр Телеком» и операторы мобильной связи:«Мегафон», «БиЛайн», «Теле-2», МТС», услугами которых пользуется около 20
тысяч абонентов. Уровень покрытия территории района сетями сотовой связи составляет 90
процентов.
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» предполагается установка в каждом населенном пункте как минимум одного таксофона с обеспечением бесплатного доступа к экстренным службам. Все населенные пункты Ольховатского района оборудованы таксофонами.
В рамках федеральной программы ФГУП «Почта России» завершено оборудование
сельских отделений связи почтово-кассовыми терминалами. Почтовая связь в районе осуществляется 17-ю почтовыми отделениями связи. Почтовая служба оказывает следующие
виды услуг:
• прием и доставка письменной корреспонденции;
• прием и выдача посылок, бандеролей;
• доставка счетов, извещений, уведомлений;
• прием и оплата денежных переводов;
• доставка пенсий и пособий;
• прием коммунальных и других платежей;
• прием платежей за услуги электросвязи и сотовой связи;
• проведение подписной компании;
• доставка периодических изданий;
• реализация товаров розницы, лотерей.
Приоритеты в развитии связи на территории Ольховатского муниципального района:
1. Обеспечение населения района доступными и качественными услугами связи.
2. Содействие в предоставлении населению района интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг.
Основными направлениями развития отрасли являются:
- формирование мультисервисной сети (региональной) на основе интеграции сетей
фиксированной и подвижной связи;
- повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- расширение видов услуг на основе внедрения новых технологий на стационарных
телефонных сетях.
6.3. Топливно-энергетический комплекс
Теплоснабжение. Теплоснабжение населенных пунктов Ольховатского района осуществляется организацией «МХ ООО Ольховатский ПТЦ». Жилой фонд в газифицированных поселениях частично отапливается и снабжается горячей водой от индивидуальных автономных
отопительных и водонагревательных систем, работающих на природном газе (в основном
малоэтажная застройка), частично централизованно от котельных, работающих на природном газе и твердом топливе (в основном среднеэтажная застройка), а в поселениях, где нет
природного газа, используется печное отопление на дровах и углях. Социально значимые
объекты в населенных пунктах района (школы, больницы, ДК, здания администрации) оборудованы индивидуальными, отдельно стоящими и встроенными котельными, топливом для
которых является как природный газ, так и твердое топливо. Отмечается крайняя изношенность котельных и тепловых сетей объектов здравоохранения и культуры в сельской местности. В районе активно ведутся работы по переводу котельных, работающих на жидком и
твердом топливе, на газ. Топливом для всех основных источников теплоснабжения служит
газ, резервным топливом – уголь. Ряд котельных и тепловых сетей района требует проведения мероприятий по их реконструкции.
Электроснабжение. По территории района проходят электроснабжающие ВЛЭП напряжением 35-110 кВ, а так же распределительные линии напряжением 10-6 и 0,4 кВ. (Схема иженерной инфраструктуры района). По балансовой принадлежности электросетевые объекты
47
Ольховатского района относятся к поизводственному отделению Лискинские электрические
сети, которое входит в состав филиала ОАО«МРСК Центра»-«Воронежэнерго». На территории района располагаются 6 распределительных понижающих подстанций (ПС) напряжением 35-110 кВ. Максимальная электрическая нагрузка по району в целом составляет 13,2МВт,
в том числе:
р.п. Ольховатка — 2,33 МВт, п.Зигирянка — 0,19 МВт, пос. Большие Базы — 0,57 МВт, п.
Малые Базы — 0,9 МВт, п. Заболотовка — 1,1 МВт
п. Бугаевка — 3,1 МВт, п. Соловка — 0,06 МВт, сл. Караяшник — 0,34 МВт, х. Андриановка
— 0,04 МВт, х. Высокий — 0,04 МВт, х. Крюков — 0,02 МВт, сл. Новокараяшник — 0,11
МВт, х. Новомосковский — 0,01 МВт, х. Рыбный — 0,04 МВт, сл. Копаная 1-я — 0,06 МВт,
х. Еремино — 0,01 МВт
х. Колесниково — 0,04 МВт, сл. Копаная 2-я — 0,21 МВт, х. Кривая Береза — 0,05 МВт, х.
Новая Сотня — 0,06 МВт, х. Лимарев — 0,15 МВт, х. Кравцовка — 0,02 МВт,х. Новогеоргиевка — 0,03 МВт, х. Новодмитриевка — 0,03 МВт, х. Дроздово — 0,22 МВт, п. Первомайское — 0,07 МВт, п. Политотдельское — 0,04 МВт, х. Постоялый — 0,16 МВт, сл. Марьевка
— 0,33 МВт, х. Гвоздовка — 0,22 МВт, х. Назаровка — 0,2 МВт, х. Ясеновка — 0,06 МВт,
сл. Марченковка — 0,28 МВт, сл. Новохарьковка — 0,25 МВт, п. Кулишовка — 0,05 МВт, п.
Новокулишовка — 0,03 МВт, п. Раковка — 0,07 МВт, с. Костово — 0,2 МВт, п. Конное —
0,02 МВт, х. Кошарный — 0,05 МВт, п. Красный Курган — 0,03 МВт, сл. Неровновка — 0,1
МВт, х. Родина Героя — 0,06 МВт, пос. Степное — 0,02 МВт, сл. Шапошниковка — 0,54
МВт, х. Песчаный — 0,1 МВт, х. Ремезово — 0,03 МВт, сл. Юрасовка — 0,45 МВт, х. Кирьянов — 0,02 МВт, п. Ленина — 0,05 МВт, х. Лесное Укоолво — 0,01 МВт
Слабыми сторонами электросетей и электрического оборудования Ольховатского района являются: физическая усталость металлоконструкций; потери электроэнергии при передаче; слабое развитие энергосберегающих технологий.
Газоснабжение. В социально-экономическом развитии Воронежской области и Ольховатского муниципального района, в том числе, существенная роль отведена газификации. Газификация района осуществляется в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы», которой предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов, газопроводов высокого и низкого
давлений, а также перевод муниципальных котельных на угле на использование природного
газа на территории Ольховатского района. В настоящее время газоснабжение района развивается на базе природного газа и частично на сжиженном газе. По территории района через
Степнянское сельское поселение проходит аммиакопровод Тольятти-Одесса.
В районе имеются две АГРС:
1.АГРС «Ольховатка».
2.АГРС «Гвоздовка».
От магистрального газопровода Северный Кавказ-Центр к АГРС «Ольховатка»
подходит газопровод - отвод Ду 219 мм, давлением Ру 5.5 МПА.
К АГРС «Гвоздовка» подходит газопровод – отвод Ду 100 мм, давлением Ру 5.5 МПА. АГРС
«Ольховатка» располагается в Ольховатком городском поселении, АГРС «Гвоздовка» располагается недалеко от хутора Гвоздовка. Газ от ГРС по межпоселковым газопроводам давлением 1,2 МПА поступает на ГГРП
населенных пунктов, откуда газопроводами среднего и низкого давления подается непосредственно потребителям. Газопроводы от ГРС находятся в ведении Межрайгазов. Газовое хозяйство района включает в себя 486,184 км газопроводов, из них 462 км - стальных и 24,038
км. полиэтиленовых. Протяженность наружных стальных газопроводов высокого давления
145,37 км, среднего давления - 48,699 км, низкого давления - 292,119 км. Протяженность
внутренних газопроводов – 84,804 км. Протяженность наружных полиэтиленовых газопроводов высокого давления - 7,468 км, среднего давления - 5,712 км, низкого давления - 10,858
км. Протяженность подземных газопроводов со сроком эксплуатации до 15 лет составляет
319,944 км со сроком эксплуатации от 16 до 30 лет составляет 15,74 км. Всего подземных
стальных газопроводов – 335,684 км, из них имеют активную электрохимическую защиту –
296,305 км, не требуют активной защиты – 20,87 км. Количество установок электрохимзащи-
48
ты на подземных стальных газопроводах природного и сжиженного газа 92 шт. Защищенность подземных стальных газопроводов от коррозии достигает 100 процентов.
Количество подводных переходов через р. Черная Калитва и р. Ольховатка – 12 шт. Подводные переходы однониточные, выполнены из стали, защищены от электрохимической коррозии и введены в действие в 1996 - 2005 годах. Общая протяженность подводных переходов
составляет 0,7 км, диаметр труб - 76 – 219 мм. Прокладка газопроводов через водные преграды выполнена без футляров. Загрузка газопроводов в подводных переходах составляет 80-85
процентов. Количество ГРП-17 шт, ШРП-77 шт,в том числе: ШРП с пропускной способностью регулятора свыше 50 нм3/час – 73 шт, до 50 нм3/час – 4 шт. В районе имеются 94 газифицированных коммунально-бытовых и 4 промышленных предприятий, а также 7 газифицированных котельных. К газопроводам высокого давления подключаются газорегуляторные
пункты, промышленные предприятия, котельные. К газопроводам низкого давления подключаются жилые дома.
Всего в районе 54 населенных пункта. Снабжаются только сжиженным газом 12 пунктов.
Для снабжения района сжиженным газом в р. п. Ольховатка имеется пункт хранения и обмена баллонов с сжиженным газом. Число квартир переведенных с сжиженного на природный
газ за год составил – 112 шт, в том числе, в сельской местности – 100 шт. Жилой фонд в районе составляет – 9916 квартир. Из них газифицировано природным газом – 7949 квартир,
сжиженным газом – 1416 квартир.
Направления использования газа:
- технологические нужды промышленности;
- хозяйственно-бытовые нужды населения;
- энергоноситель для теплоисточников.
Продолжается строительство разводящих сетей в населенных пунктах, к которым подведены
межпоселковые газопроводы. Население остальных населенных пунктов использует сжиженный газ в баллонах.
Сильные стороны: существуют дополнительные мощности по газификации промышленных предприятий и жилых домов.
7. Анализ безопасности территории Ольховатского муниципального района
В целях предупреждения совершения преступлений, противодействия терроризму, экстремизму и другим противоправным проявлениям при администрации Ольховатского муниципального района созданы и работают комиссии: антитеррористическая, антинаркотическая, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Администрация Ольховатского муниципального района постоянно взаимодействует с правоохранительными органами и силовыми структурами. В составе ряда комиссий, действующих в администрации, по
согласованию принимают участие представители ОВД по Ольховатскому муниципальному
району, прокуратур района, представители подразделения судебных приставов Военного комиссариата.
Приняты и работают муниципальные целевые программы по профилактике правонарушений, профилактике терроризма и экстремизма на территории района .
Профилактика терроризма и различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и
национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона,
но и страны в целом. Наиболее рельефно все это проявилось на Северном Кавказе в виде
вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает
деструктивные процессы в обществе.
49
8. Анализ бюджетной и финансовой деятельности
Бюджет Ольховатского муниципального района за 2010 год исполнен в сумме
226297,1 тыс. рублей, в том числе, возврат субсидий и субвенции, имеющих целевое назначение, составил 285,5 тыс. рублей. Налоговых и неналоговых доходов, без учета возвратов
субсидий и субвенций, поступило в сумме 77381,9 тыс. рублей или 34,2 процента от общих доходов, безвозмездных поступлений поступило в сумме 148915,2 тыс. рублей или
65,8 процента от общих доходов. План по доходам выполнен на 99,7 процента, в том числе,
по налоговым и неналоговым доходам на 99,6 процентов, по безвозмездным поступлениям
на 99,7 процента. По видам доходов невыполнения и перевыполнения плана, более чем на 5
процентов, нет.
В 2010 году поступление доходов в бюджет района уменьшилось по сравнению с 2009
годом на 34602,3 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам поступления увеличились на 4201,6 тыс. рублей или на 5,7 процента, а безвозмездные поступления
уменьшились на 8571,2 тыс. рублей или на 5,4 процента.
Налог на прибыль
2009 год
2010 год
Отклонения
план
факт
от 2009 года
от плана
Налог на прибыль
1445,9
674,1
674,1
-771,8
0
С 1 января 2009 года за бюджетом района закреплен норматив отчислений от налога на
прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации, в размере
5 процентов согласно Закону Воронежской области от 17 ноября 2005 года № 68 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области». За 2010 год в бюджет Ольховатского муниципального района
поступило 674 137,61 рублей, что на 771751,39 рублей меньше уровня 2009 года. Резкое
уменьшение поступления налога на прибыль произошло по ОАО АВС «Фарбен» В 2009 году
от этого предприятия поступило 1108540 рублей налога на прибыль, а в 2010 году –
421175,50 рублей или 38 процентов к уровню 2009 года. Причиной уменьшения налога на
прибыль является снижение производства лакокрасочной продукции на 17,5 процента, обусловленное спадом покупательского спроса, а следовательно, спадом продаж, и ростом затрат на производство единицы продукции.
НДФЛ
2009год
2010год
Отклонения
план
факт
от 2009
от плана
года
НДФЛ с доходов, полученных в виде дивидендов от
602,5
548,7
548,6
-53,9
-0,1
долевого участия в деятельности организаций
НДФЛ с доходов, облагае24692,4
25375,8 25023,7
331,3
-352,1
мых по налоговой ставке
13%
НДФЛ с доходов физ. лиц,
зарегистрированных в ка455,6
-375,9
-377,1
-832,7
-1,2
честве предпринимателей,
нотариусов, адвокатов
НДФЛ с доходов физических лиц не являющихся
16,2
0
0
-16,2
0
налоговыми резидентами
РФ
НДФЛ с доходов, получен3,1
4,5
4,5
1,4
0
50
ных в виде выигрышей и
призов
Итого
25769,8
25553,1 25199,7
-570,1
-353,4
Поступления НДФЛ уменьшились в 2010 году на 570,1 тыс. рублей, в том числе:
- в связи с уменьшением доходов, получаемых в виде дивидендов - на 53,9 тыс. рублей;
- в связи с возмещением НДФЛ, уплачивающих предпринимателями по ОКВЭД «Выращивание зерновых, технических и прочих с/х культур» - на сумму 832,7 тыс. рублей;
- в связи с отсутствием в 2010 году плательщиков налога, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации - на сумму 16,2 тыс. рублей;
- в связи с уменьшением НДФЛ по декларациям от физических лиц – на 2006,4 тыс. рублей.
Несмотря на снижение поступлений по вышеперечисленным видам НДФЛ в 2010 году
произошел рост поступления НДФЛ, за счет:
- доходов, полученных в виде выигрышей и призов - на сумму 1,4 тыс. рублей;
- отработки недоимки - на сумму 23,4 тыс. рублей;
- легализации выплаты заработной платы - на сумму 859 тыс. рублей;
- роста облагаемого фонда оплаты труда по предприятиям района - на сумму 2595,5 тыс.
рублей.
Рост фонда оплаты платы по району составил 12,6 процента, среднемесячная заработная плата возросла на 13,4 процента или на 1310 рублей и составила 11095 рублей.
УСН
2009год
план
УСН всего
в т.ч.
с доходов
2010год
факт
Отклонения
от 2009
от плана
года
1080,6
1375,5
1376,5
295,9
1,0
842,5
891,5
891,6
49,1
0,1
с доходов минус расхо238,1
484,0
484,9
246,8
0,9
ды
С 1 января 2009 года за бюджетом района закреплен норматив отчислений от налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 20
процентов. За 2010 год в бюджет Ольховатского муниципального района поступило налога в
сумме 1376,5 тыс. рублей, что на 295,9 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. Рост поступления налога осуществлен за счет отработки недоимки по налогу на сумму 84,5 тыс. рублей, а
также роста доходов по ОКВЭД «Выращивание сахарной свеклы» на сумму 109,8 тыс. рублей, перехода на УСН предприятия по производству мебели на сумму 14,0 тыс. рублей и
розничная торговля в магазинах РАЙПО на 87,6 тыс. рублей.
2009год
ЕНВД
2010год
план
факт
Отклонения
от 2009
от плана
года
ЕНВД
4 695,3
4403,4
4406,2
-289,1
2,8
С 1 января 2010 года перешли на УСН, ранее уплачивающие ЕНВД, предприятие по
производству мебели ООО «Импульс» и Ольховатское РАЙПО. В связи с этим поступления
ЕНВД уменьшились на 230,9 тыс. рублей по производству мебели и на
326 тыс. рублей
по розничной торговле в неспециализированных магазинах.
ЕСХН
2009год
2010год
Отклонения
план
факт
от 2009
от плана
года
51
ЕСХН
62,3
103,1
103,7
41,4
0,6
В 2010 году 32 КФХ уплачивали единый сельскохозяйственный налог (в 2009 году -18
КФХ). Поступления ЕСХН увеличились на 41,4 тыс. рублей по сравнению с 2009 годом за
счет роста налогооблагаемой базы для исчисления налога по крестьянским фермерским хозяйствам района.
Транспортный налог
2009год
2010год
Отклонения
план
факт
от 2009
от плагода
на
Транспортный налог ор2 499,9
2514,0
2525,2
25,3
11,2
ганизаций
Транспортный налог с физических лиц
7 813,3
10958,0
11067,3
3254,0
109,3
Итого
10 313,2
13472,0
13592,5
3279,3
120,5
По транспортному налогу поступления увеличились на сумму 25,3 тыс. рублей за счет роста количества автотранспорта, на сумму 3 209 тыс. рублей за счет роста ставок с физических лиц за 1 лошадиную силу и на сумму 45,0 тыс. рублей за счет погашения недоимки
прошлых лет.
Государственная пошлина
2009год
2010год
Отклонения
план
факт
от 2009г
от
плана
Госпошлина мирового
641,0
1245,6
1245,6
604,6
0
судьи
Госпошлина ГИБДД за регистрацию транспортных
1 147, 9
4464,0
4473,5
3325,6
9,5
средств
Госпошлина Гостехнадзора
за регистрацию транс168,5
673,9
673,9
505,4
0
портных средств
Госпошлина за выдачу
разрешения на установку
3,0
6,0
6,0
3,0
0
рекламной конструкции
Итого
1960,4
6389,5
6399,0
4438,6
9,5
Поступления государственной пошлины в 2010 году увеличились по сравнению с
2009 годом на 4438,6 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения ранее действующих размеров госпошлины:
- по делам, рассматриваемым мировым судьей - на 604,6 тыс. рублей;
- по регистрации ГИБДД - на 3325,6 тыс. рублей;
- по регистрации Гостехнадзора - на 505,4 тыс. рублей;
- по госпошлине за выдачу разрешения на установку рекламных конструкций - на 3 тыс.
рублей.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
2009 год
Проценты за кредит
Арендная плата за
земельные участки до
разграничения собственности
план
2010год
факт
15,6
30,4
30,4
9633,6
8605,5
8572,0
Отклонения
от 2009 го- от плада
на
14,8
0
-1061,6
-33,5
52
Арендная плата за
земли муниципальной собственности
Прочие доходы от
использования имущества
Итого
0
224,0
224,0
224,0
0
196,7
9845,9
353,8
9213,7
353,8
9180,2
157,1
-665,7,
0
-33,5
В 2010 году администрацией района заключено 99 договоров аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов общей площадью 52,26 га, годовая сумма аренды составила 4 059,0 тыс. рублей и 198 договоров аренды земельных участков из категории
земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 29,163 тыс. га, годовая сумма
аренды составила 12 963,7 тыс. рублей. 1 договор заключен на земельный участок размером
4,69 га из категории земель промышленного и специального назначения, годовая сумма
аренды составила 121,3 тыс. рублей.
Поступления в бюджет муниципального района арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по сравнению с 2009 годом
уменьшились на 1061,6 тыс. рублей, в том числе за счет:
- приведения, в соответствии с действующим законодательством, арендных ставок по
видам использования земель (с 5610 до 1782 за 1 га) по Марьевскому сельскому поселению
на 445,8 тыс. рублей;
- поступления перерасчета суммы арендной платы в 2009 году за 4 квартал 2008 года в
соответствии с приказом ГУ государственного имущества Воронежской области от 8 октября 2008 года № 1124 «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ольховатского муниципального района Воронежской области» на сумму 522,8 тыс. рублей;
- уменьшения арендуемых площадей в связи с выкупом и оформлением в собственность
земельных участков площадью 365,3 га на сумму 92,8 тыс. рублей.
В 2010 году муниципальные учреждения образования от сдачи в аренду земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, получили 224,0 тыс. рублей арендной платы.
Поступления арендной платы за использование муниципального имущества увеличилось на 157,1 тыс. рублей за счет предоставления в аренду имущества на основании оценки
независимого оценщика рыночной стоимости объектов, сдаваемых в аренду, а также в результате проведения торгов по продажи права на заключение договоров аренды. В 2010 году
было заключено 11 договоров аренды нежилых зданий, помещений и движимого имущества.
Вывод:
В 2010 году поселениям района из бюджета муниципального района выдано кредитов
на сумму 2126,0 тыс. руб., остаток непогашенных кредитов 2009 года – 977,0 тыс. рублей.
Погашено кредитов в 2010 году на сумму 1863,0 тыс. рублей. В результате в бюджет района
получено 30,4 тыс. рублей процентов за пользования этими кредитами, что на 14,8 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. В 2009 году выдано кредитов на сумму 1577 тыс. рублей и погашено в 2009 году кредитов на сумму 600 тыс. рублей.
Основной проблемой формирования и исполнения бюджета Ольховатского муниципального района является недостаточное увеличение поступлений собственных доходов в
бюджет района. Оставленные в распоряжении муниципального образования местные налоги
не обеспечивают формирование доходной части местного бюджета, необходимой в полной
мере для решения вопросов местного значения. Общая структура доходной части бюджета
(собственные доходы и средства бюджетного регулирования) и местных налогов в недостаточной мере способствует росту инвестиционной привлекательности территории.
Необходимо: 1. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования и заинтересованности органов местного самоуправления в
увеличении собственных доходов местных бюджетов, в привлечении доходных инвестиционных проектов, способствующих экономическому развитию территории и инфраструктуры
53
муниципального образования, созданию условий для развития человеческого потенциала и
роста уровня жизни населения.
2. Создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции: минипекарен,
мельниц и пр.
3. Стимулирование развития предпринимательства:
– развитие малых форм хозяйствования в АПК: крестьянских (фермерских)
хозяйств и личных подсобных хозяйств путем развития сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации, организации сбытовой сети;
– развитие сфер отдыха и услуг.
9. Выводы
При разработке планов и программ деятельности органов местного самоуправления
необходимо исходить из происходящих в обществе процессов институционализации общественной жизни и экономики, повышения требований граждан и бизнеса к эффективности и
экономичности общественных расходов.
Развитие территорий будет основываться на новой системе территориального планирования. Необходимость создания новой системы территориального планирования обусловлена тем, что система территориального планирования была построена в советские годы и
основана на информационных, транспортных, административных, инфраструктурных технологических ограничениях конца 50-х годов XX века.
Требуется приведение этой системы в соответствие с изменившимися в новом тысячелетии условиями функционирования. Малые города и поселки должны стать центрами социальной и культурной жизни в макрорайонах области с зоной охвата в пределах автомобильной доступности.
Дополнительными опорными элементами экономики районов могут быть объекты
федерального значения, транспортные коридоры, учреждения образования, здравоохранения,
санаторно-курортные, туристические и т.д. С учётом проведённого выше анализа и оценки
стратегии социально-экономического развития Воронежской области и существующего социально-экономического положения, можно определить следующие основополагающие элементы Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района
Главная цель стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию
кластера перерабатывающей промышленности АПК и эффективной системы муниципального управления. Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».
Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 20102020 годах за счёт снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.
Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в перерабатывающую и пищевую
промышленность района.
Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее
к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Основная роль по
минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению
54
уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию
условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему
поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых
направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
Раздел 2. Оценка социально-экономического положения и определение приоритетных
направлений развития Ольховатского муниципального района
2.1. Определение сильных и слабых сторон в социально-экономическом развитии в
настоящее время
В настоящее время Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации15, а также Губернатором и Правительством Воронежской области16 ставится задача
формирования системы стратегического планирования в муниципальных образованиях различных регионов России. Вместе с тем, её выполнение связано с рядом трудностей, которые
заключаются в отсутствии чёткой нормативной базы по реализации процесса планирования.
Основным методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования является программно-целевой метод планирования социально-экономического
развития. Данное положение закреплено в законодательной форме и относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того,
документами, определяющими некоторые ориентиры, связанные с программно-целевым
планированием являются «Основы стратегического планирования в РФ» принятые Указом
Президента №536 от 12 мая 2009 года, а также Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года и Стратегия национальной безопасности РФ от
2009 года. По сути, эти документы регламентируют разработку программно-целевых документов социально-экономического развития система стратегического рыночного планирования в муниципальных образованиях, которая в общем виде представляет собой некоторую
совокупность документов программно-целевого планирования и включает в себя стратегию
СЭР муниципального образования, а также Программу комплексного СЭР (КСЭР) территории.
В процессе разработки этих документов обеспечивается определение основных
направлений развития муниципальных образований и оценка рисков развития. Для решения
этой задачи применяется процедура SWOT – анализа, которая основана на формировании
матрицы, включающей в себя существующие факторы влияния (сильные и слабые стороны
территории), а также наиболее вероятные преимущества и угрозы, появление которых возможно при реализации некоторой стратегии развития.
Таким образом, исходя из содержания существующей системы планирования в РФ,
определение основных направлений развития Ольховатского муниципального района выполняется на основе результатов анализа социально-экономического положения и проведённого
во втором разделе с использованием процедуры SWOT – анализа. Поскольку процедура SWOT
– анализа является по своему содержанию экспертной, то и выполняется она с привлечением
экспертной группы состоящей из представителей администрации, бизнес сообщества и общественности.
С учётом опыта разработки документов программно-целевого планирования в муниципальных образованиях Воронежской области и работы экспертной группы в Ольховатском
муниципальном районе предложена классификация факторов влияния, а также преимуществ
и угроз (таблицы 6-9).
S1
Таблица 6 - Сильные стороны
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства
Информационный сайт по работе над «Стратегией-2020», http://2020strategy.ru
Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), сайт департамента экономического развития Воронежской области, http://econom.govvrn.ru
15
16
55
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
W1
W2
W3
W4
W5
W6
W7
W8
W9
W10
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития промышленного производства
Наличие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта
(охота, рыбалка) в региональном масштабе
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
Наличие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торгово-закупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования
Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого бизнеса
Наличие нормативно-правовой базы необходимой для повышения
эффективности управления
Наличие ресурсов и условий, необходимых для привлечения внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы
Таблица 7 – Слабые стороны
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для
развития сельского хозяйства
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для
перерабатывающего производства
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для
развития производства
Отсутствие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта
(охота, рыбалка) в региональном масштабе
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для
создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торговозакупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного
развития системы образования
Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного
развития предприятий малого бизнеса
Отсутствие нормативно-правовой базы необходимой для повышения эффективности управления
Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для привлечения
внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы
2.2 Определение преимуществ и угроз, связанных с социально-экономическим
развитием в будущем
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Ольховатского
муниципального района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа
внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования,
определена общая SWOT - классификация его факторов влияния, возможных преимуществ и
угроз.
T1
T2
Таблица 8- Угрозы
Рост тарифов на энергоносители и водоснабжение
Рост цен на машины и оборудование
56
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
T12
T13
T14
T15
T16
T17
T18
T19
T20
T21
T22
O1
O2
O3
O4
O5
O6
O7
Рост цен на удобрения и средства защиты растений
Рост цен на корма
Рост тарифов на услуги связи
Рост тарифов на транспортные перевозки
Рост цен на строительные материалы и услуги
Рост цен на селекционный фонд в животноводстве
Рост цен на селекционный фонд в растениеводстве
Диспаритет или снижение цен на продукцию предприятий муниципального образования (вследствие вступления в ВТО и снижения таможенной пошлины на ввоз импорта, недобросовестной конкуренции и возникновения экономического или финансового кризиса)
Увеличение таможенных сборов на экспорт продукции
Снижение доступности системы кредитования производственной
деятельности
Снижение уровня субсидирования предприятий муниципального
образования
Влияние неблагоприятных климатических условий
Увеличение уровня коррупции (криминалитета) и связанных с ним
затрат
Увеличение дефицита бюджета муниципального образования за
счёт его перераспределения на федеральном уровне
Увеличение налогов
Усиление требований к экологии и существенное увеличение затрат
связанных с этим
Снижение качественного уровня человеческого потенциала вследствие различных демографических причин
Снижение качества медицинского обслуживания
Снижение уровня образования, культуры, спорта и туризма
Изменение политической системы и связанные с этим изменения
нормативно-правовой базы
Таблица 9 - Преимущества
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства (тепличного хозяйства) на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии системы зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства) на основе ресурсосберегающих технологий
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции в пищевой промышленности (производство кормов) на основе реконструкции производства (создания новых производств)
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения за счёт развития кооперативных отношений (создания сети торговозакупочных кооперативов)
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства садоводческой и плодовоягодной продукции
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии
системы зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства, а также производства
57
O8
О9
О10
О11
О12
О13
О14
О15
О16
О17
О18
О19
О20
О21
О22
сельскохозяйственной продукции в ЛПХ на основе ресурсосберегающих
технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии системы
зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства в организациях и хозяйствах населения на
основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки
почвы одновременно с существенным увеличением объёмов производства
продукции в пищевой промышленности
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства) и производства продукции в перерабатывающей промышленности
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции за счёт формирования крупных холдинговых компаний
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства в промышленности на основе технологической реконструкции (создания новых производств)
Существенное увеличение объёмов производства как сельскохозяйственной и так и промышленной продукции
Создание предприятий на основе государственно-частного партнёрства (ГЧП) или муниципально-частного партнёрства (МЧП) в сфере
ЖКХ: эксплуатация коммунальных сетей, уборка улиц, вывоз и утилизация
мусора
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) на транспорте: строительство, эксплуатация, обслуживание и внедрение систем управления
движением и транспортом
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в сфере культуры,
отдыха и спорта
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в недвижимости:
строительство и эксплуатация общественных зданий в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в телекоммуникационной сфере
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в образовании и
здравоохранении
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) связанных с общественным порядком и безопасностью
Создание предприятий с привлечением внешнего инвестора в т.ч. с
привлечением иностранного капитала
Развитие предприятий малого бизнеса и существенное увеличение
(в 2 раза) налоговых сборов
Повышение эффективности управления муниципальными расходами и обеспечение бюджетной независимости
Необходимо отметить, приведённая в таблицах 6 и 9 классификация факторов влияния
по сильным и слабым сторонам имеет отличие только в постановке вопроса, а не в содержательной его части, поскольку для различных территорий наличие или отсутствие одного и
того же фактора влияния может являться как слабой, так и сильной его стороной.
Данное обстоятельство позволяет оценить как преимущества развития того или иного
направления, связанного с фактором влияния, так и возможные риски, возникающие при реализации этого направления по инерционному варианту.
Это означает, что фиксация «отсутствия» того или иного фактора влияния в процессе
проведения SWOT – анализа позволяет эксперту автоматически считать, что изменение этого
направления в будущем возможно только при сохранении существующего положения, т.е.
когда ресурсов уже нет и не будет, поэтому положение может изменяться только в худшую
58
сторону. Предложенная SWOT – классификация является универсальной и может быть применима для определения направлений Стратегии и рисков большинства муниципальных образований Воронежской области. На основе определённых выше положений по процедуре
SWOT-анализа Ольховатского района, проведём определение приоритетов его социальноэкономического развития.
2.3. Формализация полученных данных о сильных и слабых сторонах, преимуществах и угрозах и проведение анализа
Самыми актуальными проблемами для большинства жителей района являются:
неудовлетворительные дороги, загрязнение окружающей среды, неудовлетворительная
уборка мусора, перебои с подачей холодной и горячей воды, рост наркомании и алкоголизма,
беспорядок на кладбищах недостаток зеленых насаждений, неустроенность детского и
подросткового досуга, недостаток детских площадок. Однако многие считают, что проблемы
обеспечения жильем, организации отдыха и развлечений, качества медицинского
обслуживания, развития социально-культурной сферы, повышения уровня жизни и
образования начали решаться.
Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития Ольховатского муниципального района указывают на наличие системных проблем в развитии
района.
В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления необходимо совершенствование и оптимизация процессов управления на основе использования передовых достижений в области информационных технологий; практическое применение в
бюджетном процессе инструментов реформирования муниципальных финансов; проведение
административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления; совершенствование работы органов местного самоуправления, комиссий с населением и хозяйствующими субъектами в целях ликвидации административных барьеров.
Также развитие местного самоуправления может осуществляться на основе принципов
гражданского общества. Для этого необходимо повышение эффективности взаимодействия
органов местного самоуправления и населения района; обеспечение доступности открытых
муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия; внедрение и использование информационно – коммуникационных
и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности; содействие
развитию общественного самоуправления и самоорганизации граждан; формирование у
населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального согласия и терпимости (толерантности).
Повышение доходного потенциала бюджета района путем совершенствования администрирования местного бюджета; использование механизмов среднесрочного финансового
планирования; совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат; обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства; внедрение передовых информационных технологий управления
муниципальными финансами – меры, необходимые для реализации ответственной бюджетной политики и способствующие использованию бюджета района в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития района и повышения уровня
жизни населения.
В демографической ситуации Ольховатского муниципального района наблюдается
естественная и миграционная убыль населения. Для её улучшения необходимо снижение
смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни путем проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда; создание условий для уменьшения оттока
наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы района; стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для
молодых семей.
59
Для развития промышленного потенциала района и повышения конкурентоспособности производимой продукции необходимо развитие новых и реконструкция существующих
производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
расширение производств за счет освоения новых видов деятельности; организация новых
инновационных производств; развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления; поддержка местных товаропроизводителей.
В аграрном секторе требуется привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства; развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов; развитие малых форм хозяйствования; развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов,
кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции; развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания; повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения.
Итоги развития хозяйственного комплекса, социальной сферы района показали, что
рост инвестиционной активности способствует улучшению текущей экономической ситуации, закладывает фундамент для последующего устойчивого роста экономики. Необходимо
в целях обеспечения улучшения инвестиционной привлекательности активизировать работу
по привлечению инвесторов, согласовывать свои намерения с правительством области.
Из-за недостаточного финансирования медленно обновляется материально-техническая
база учреждений здравоохранения, существует проблема недостатка квалифицированного
врачебного персонала. Необходимо повышение результативности и эффективности работы
медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества
предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения; внедрение в лечебнопрофилактических учреждениях медицинских инновационных технологий; обеспечение лечебно - профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами;
улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Также необходимо уделить внимание системе образования. Создание условий для развития образования, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей посредством внедрения современных образовательных и здоровье сберегающих технологий; повышение результативности и эффективности работы учреждений образования посредством
внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки
потребности в данных услугах; совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения новых форм
образования; обеспечение доступности дошкольного и дополнительного образования, в том
числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем и детей-инвалидов; улучшение материально-технической базы учреждений образования и детских оздоровительных лагерей, находящихся в ведении органов местного самоуправления - всё это необходимые меры для развития системы образования.
Для создания условий максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений необходимо сохранение и развитие учреждений культуры; внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе и на селе;
повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством
внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки
потребности в данных услугах; развитие парков и других мест массового отдыха; обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами; поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных
культурных традиций, промыслов и ремесел.
Для благоприятного развития района необходима целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.
Проблему свободного времени молодежи и её досуга можно решить увеличением количества
60
и видов спортивных секций, организацией спортивных соревнований, а также привлечением
спортсменов высшей категории. Необходимо строительство плоскостных спортивных сооружений (футбольное поле, волейбольная площадка, теннисный корт, многофункциональные спортплощадки), реконструкция и материально-техническое оснащения учреждений физической культуры и спорта, организация спортивных баз для подготовки сборных команд,
обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами. Для
детей младшего и старшего школьного возраста возможно строительство детских спортивных лагерей и лагерей отдыха, что создаст условия для развития и занятости детей во время
летних каникул, а строительство детских площадок поможет решить этот вопрос во время
учебного года. Необходимо обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и
спортом всех слоев и возрастных групп населения.
Состояние окружающей среды для жителей района является очень актуальной проблемой.
Для улучшения экологической обстановки в Ольховатском муниципальном районе необходимо
формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию района и восстановление природных ресурсов; обеспечение
чистоты территории поселений района, рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов; реабилитация здоровья населения, подвергающегося негативному влиянию факторов окружающей среды; содействие в активизации научной деятельности в природоохранной сфере, воспроизводстве природных ресурсов, совершенствовании экологического образования населения и формировании экологической культуры; совершенствование
системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы
мониторинга, внедрение мер экономического стимулирования природоохранной деятельности и усиления роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологического права.
Благоустройство территории района, его озеленение, устройство цветочных клумб,
обустройство парковых зон и мест отдыха, создание детских площадок, асфальтирование дорог и мощение тротуаров, формирование системы рекреационно-оздоровительных территорий
и объектов развития туризма и отдыха – все эти мероприятия благоприятно скажутся на облике района в целом.
Рассмотрение этих проблем и разработка мероприятий по их решению в совокупности
поможет сделать район более комфортным для жизни местного населения и привлекательным местом для гостей, что может способствовать улучшению демографической ситуации
путем естественного и миграционного прироста.
2.4. Определение приоритетных направлений социально-экономического развития Ольховатского муниципального района.
В качестве приоритетных направлений развития Ольховатского муниципального района Воронежской области определены:
 Социальная политика, направленная на развитие человеческого потенциала Ольховатского района (здравоохранение, образование).
 Повышение конкурентоспособности экономики района.
 Инфраструктурное развитие района (газификация, электроснабжение, водоснабжение)
Социальная политика, направленная на развитие человеческого потенциала Ольховатского района.
В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса социальная
политика выступает в качестве одного из приоритетов как на региональном , так и на местном уровнях.
Человеческий капитал должен стать одним из базовых условий формирования конкурентоспособности района и Воронежской области в целом при интеграции в глобальную
экономику (по разным оценкам, вклад человеческого капитала в западных странах достигает
от 50 до 70 процентов, а инвестиции в социальную сферу более эффективны, чем вложения в
материальные производства).
Целью социальной политики Ольховатского муниципального района является формирование человеческого капитала как основного ресурса стратегического развития района.
Важнейшими задачами социальной политики являются:
61
1. Создание условий по формированию институтов гражданского общества, в первую
очередь через систему местного самоуправления; повышение уровня участия представителей
общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ развития муниципального образования.
2. Разработка и запуск муниципальных и ведомственных целевых программ здравоохранения, образования, улучшения демографических показателей, сохранения социальнокультурной идентичности жителей района. Речь идет, прежде всего, о привнесении в общественное сознание ценностей здорового образа жизни, возрождении и укоренении семейных
традиций, особенно в сельской местности.
3. Создание условий для активизации предпринимательской деятельности населения, в
том числе и за счет возможностей частного подворья.
4. Разработка новых форм социального партнерства. Оптимизация социальнокультурных проектов, активное вовлечение в социальную политику творческой интеллигенции, лидеров и активистов общественных движений и организаций.
Реализация приоритетных направлений и функциональных задач социальной политики
предусматривает инновационные подходы в образовании, управлении, организации бизнеса.
На первый план выходит необходимость обучения значительного числа людей основам стратегического мышления и управления - особенно на уровне малого бизнеса, местного самоуправления, начального профессионального и дополнительного образования. Для реализации социальной политики, направленной на развитие человеческого капитала, требуется
существенный пересмотр критериев оценки эффективности деятельности систем здравоохранения, образования, культуры района.
Основные направления повышения конкурентоспособности экономики района.
В случае сохранения макроэкономической стабильности в стране и поступательного
быстрого роста внутреннего рынка будет расти и экономика района. При этом экономический рост будет обеспечиваться за счет реализации инвестиционных проектов, включенных в
Программу комплексного социально-экономического развития Ольховатского муниципального района на долгосрочную перспективу.
Сферой особого внимания в экономике района является развитие агропромышленного
комплекса. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет
роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой
технологической базы, строительства новых животноводческих комплексов, использования
современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а
также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и
ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Именно в сельском хозяйстве и пищевой промышленности у Ольховатского района
есть значительный потенциал роста. Рынки сельхозпродукции и продукции пищевой промышленности в национальном и мировом масштабе являются растущими. Поэтому в основу
стратегического направления экономического развития района включены инвестиционные
проекты в области развития сельского хозяйства и промышленности района.
Перспективы развития Ольховатского муниципального района должны быть
связаны с использованием исторически сложившихся преимуществ экономико – географического положения района, непосредственной близостью к промышленно развитым регионам,
наличием сельскохозяйственных угодий, месторождений полезных ископаемых, таких как
песок, мел, глина, выгодным транспортно-географическим положением.
Инфраструктурное развитие района:
- завершение газификации района;
- реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в городском и сельских поселениях района:
- электрификация Ольховатского городского и сельских поселений района;
- строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования.
Для этого необходимо обеспечение федерального и регионального участия в части софинансирования социальных проектов.
62
Раздел 3. Механизм реализации, приоритеты и основные индикаторы
3.1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих
влияние на социально-экономическое развитие Ольховатского муниципального района
Для более четкого и системного представления о процессе социально-экономического
развития муниципального образования следует выделить основные факторы, оказывающие
влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние (таблица 4).
Внутренние факторы имеют свою основу внутри системы муниципального образования и на них могут влиять субъекты и объекты стратегии, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в стратегии.
Внешние факторы имеют свою основу за пределами системы муниципального образования, и влиять на них зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно. Поэтому их влияние следует учитывать в стратегии, как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему муниципального образования.
Таблица10 - Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие муниципального образования
Внутренние факторы
Внешние факторы, имеющие влияние
на внутренние факторы
1.
Политика
социальноэкономического развития органов местного
самоуправления муниципального образования, определяемая муниципальными нормативно-правовыми актами
1. Федеральное и региональное законодательство (нормативно-правовые акты
органов государственной власти), влияющее
на политику социально-экономического развития муниципального образования
2. Функционирование политических
2. Исполнение партийной политики
партий и общественных организаций муни- ведущих партий в России в Государственципального образования
ной думе и Совете федерации
3. Деловая активность (активность
3. Государственная поддержка разбизнеса) в муниципальном образовании
вития отдельных секторов экономики и социальной сферы муниципального образования
4. Экономический потенциал муни4. Несбалансированная ценовая и
ципального образования
тарифная политика естественных монополий
ведущих свою деятельность в регионе
5.Существующие технологии и ре5.Диспаритет цен на готовую сельсурсы, определяющие объём производства скохозяйственную продукцию определяемый
продукции в сельском хозяйстве
общей конъюнктурой рынка в России и за
рубежом
6. Уровень технологического развития и эффективность деятельности промышленных предприятий, производительность
труда
7.Существующее
состояние
и
функционирование различных видов малого
бизнеса в муниципальном образовании
6. Стратегическая и территориальная значимость муниципального образования
в экономическом потенциале области
7. Существующая государственная
политика в области поддержки малого бизнеса связанная со снижением уровня коррупции и преодолением административных барьеров
63
Внутренние факторы
Внешние факторы, имеющие влияние
на внутренние факторы
8. Инвестиционный климат муни8.Инвестиционные предпочтения
ципального образования
региональной власти в экономической политике
9. Состояние и уровень развития со9. Межбюджетные отношения и расциальной инфраструктуры муниципального пределение финансовых ресурсов на развитие
образования
социальной инфраструктуры муниципального
образования
10.Уровень духовного, интеллекту10. Существующая государственная
ального, физического и культурного разви- политика в области духовного, интеллектутия населения муниципального образования ального, физического и культурного развития
11. Сложившиеся взаимоотношения
11. Существующая региональная
с муниципальными районами соседних об- политика в области формирования взаимоотластей с позиции межрегионального сотруд- ношений с соседними регионами
ничества
Внутренние факторы в большей степени связаны с существующим в настоящее время
положением в экономической и социальной сферах муниципального образования.
Внешние факторы по своей природе возникновения не имеют отношения к социально-экономической системе муниципального образования, взаимосвязаны и оказывают определяющее воздействие на формирование внутренних факторов. Влиять на них со стороны
муниципального образования зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и
неэффективно, поэтому их влияние следует учитывать при реализации Стратегии, как некоторые заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему муниципального образования.
3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития
Ольховатского муниципального района на долгосрочную перспективу
Сценарный анализ осуществляется с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария (вариант развития - "как есть"), а также варианта развития активных действий (инновационный сценарий). При рассмотрении нескольких вариантов
сценариев развития на основании выявленных рисков и ресурсных возможностей определяется основной (целевой) сценарий развития муниципального образования.
Обоснование базового сценария реализации Стратегии социально-экономического
развития Ольховатского муниципального района связано с разработкой прогноза перспективного развития экономического сектора.
Разработка прогноза перспективного развития экономического сектора муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, Программы комплексного социально-экономического
развития Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2012-2016 годы,
схемы территориального планирования муниципального района.
В основу прогнозирования основных показателей развития экономики Ольховатского
муниципального района положен проведенный выше анализ современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения муниципального
образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались
связанные с ним вопросы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей
природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг.
При разработке концепции социально-экономического развития Ольховатского муниципального района были рассмотрены три основных сценария его возможного развития в
зависимости от изменения внешних условий. Это инерционный (пессимистический), инно64
вационный (оптимистический) и переходный (реалистический). В основу их формирования
положена идея о том, что всякая сложная система, каковой и является район, объективно является носителем трех начал: инертного, обменно-транзитивного и активного. Такой подход
подразумевает, что сценарии не исключают, а дополняют друг друга. Основное различие
сценариев определяется состоянием экономики района и, в первую очередь, крупного и
среднего бизнеса, занимающего как сегодня, так и в длительной перспективе ведущие позиции в ней.
Инерционный сценарий развития
Инерционный сценарий развития Ольховатского муниципального района исходит из
предположения о том, что району в силу недостаточной конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично
модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать
при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают даже текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.
Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и дотаций из областного бюджета улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, произойдет некоторое увеличение объемов жилищного строительства для отдельных категорий
граждан. За счет реализации областных целевых программ получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости
и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит некоторое повышение качества жизни населения.
В то же время основные проблемы района, выявленные в ходе анализа существующей ситуации, останутся неразрешенными. Сохранится тенденция старения основных производственных фондов промышленных предприятий муниципального района, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными на территории Воронежской области.
При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития муниципального района от политики собственников
может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и
социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных
производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности муниципального района
в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет района.
Вместе с тем предприятия Ольховатского муниципального района могут столкнуться
с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий развития. Недостаток рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли, миграционной убыли
населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте, низкой
рождаемости.
При неблагоприятных условиях развития экономики уровень и качество жизни населения не будут повышаться, но возможно даже снижаться. Все это может сформировать
условия:
- для увеличения миграционного оттока из Ольховатского муниципального района и,
что особенно важно - молодежи;
- для усиления экономической дифференциации населения и обострения социальных
проблем;
65
- для замедления процессов модернизации социальной инфраструктуры;
- для снижения инвестиционной привлекательности Ольховатского муниципального
района.
При таком варианте развития муниципального района в долгосрочной перспективе
вероятно снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, постепенная потеря рынков продукции, спад и возникновение системных проблем в развитии
района.
Таким образом, инерционный сценарий развития Ольховатского муниципального
района следует признать бесперспективным и нежелательным и, следовательно, не может
быть стратегическим выбором.
Инновационный сценарий развития
Реализация оптимистического инновационного варианта развития предусматривает
масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую (пищевую) промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей
промышленности. Данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и
конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).
Инновационное развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Ольховатского муниципального района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем, параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и
множество малых предприятий в сфере торговли и платных услуг.
Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий района. Значительно
увеличатся объемы производства. Улучшится ситуация на рынке труда, возрастет количество
рабочих мест. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на
окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в районе и уровень его благоустройства. Район станет более притягательным для жителей других территорий, положительное миграционное сальдо обеспечит приток рабочей силы.
Инновации в образовательной и здравоохранительной сфере позволят создать условия
для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей
силы. Инновации в управлении позволят находить перспективные решения сложноразрешимых проблем во всех сферах деятельности, повысить инвестиционную привлекательность
муниципального района. Данный сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как
применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных
стратегий корпораций.
Осуществление инновационного варианта развития позволит Ольховатскому муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное
муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.
Однако с реализацией данного сценария возможно отклонение от прогнозных оценок
развития ключевых по отношению к приоритетным отраслям мировых рынков. Инновационная деятельность в районе характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, и высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры
и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Таким
образом, выбрать конкретные новые технологии и производства на данном этапе не представляется возможным. Поэтому инновационный сценарий не может быть принят к реализации в настоящее время и рассматривается как маловероятный.
66
Стабилизационный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и
в целом приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Ольховатского муниципального района. Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития следует понимать не
как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а
как реалистические и разумные пределы роста экономики до 2020 года.
Его реализация предполагает сбалансированное развитие промышленного сектора
экономики как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так
и внедрение новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий.
Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой цели социальноэкономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены.
Этапы и основные стратегические направления реализации Стратегии социальноэкономического развития Ольховатского муниципального района до 2020 года:
1) 2011 год – 2015 год (этап прорывного количественного роста) – устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации),
существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития Ольховатского муниципального района.
Главным направлением в экономическом развитии муниципального района на первом
этапе должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы:
- сельского хозяйства на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов на основе ресурсосберегающих технологий;
- дальнейшее развитие, модернизация и техническое перевооружение существующих
крупных и средних предприятий по переработке продукции сельского хозяйства;
- создание высокоэффективных обрабатывающих производств на основе использования имеющихся природных запасов неметаллического минерального сырья.
На перспективу (до 2020) основной задачей, стоящей перед экономикой муниципального района, является расширение сети малых предприятий по производству товаров и
услуг, а также в других перспективных областях экономической деятельности. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и
услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в
части решения вопросов, находящихся в полномочиях муниципального района.
В связи с этим возникает необходимость принятия новой целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства Ольховатского муниципального района с
2012 года на очередной период, в рамках которой будет продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов
малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды,
созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Ольховатском муниципальном районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.
Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников
крупных предприятий.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна»,
разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса
позволят повысить инвестиционную привлекательность района.
67
Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению
размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения,
образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищнокоммунальных услуг.
Значимым результатом этапа является создание условий активизации «точек роста»
района на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели – сохранение и укрепление здоровья населения как будущего района. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как
одно из условий перехода к инновационному развитию района.
К концу этапа «точки роста» должны стать ключевыми в развитии района и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития района обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест,
удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов
жилищного строительства). В структуре населения района доминирующее положение занимает «средний» класс.
Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций,
позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения.
В этот период должно произойти повышение потенциала и возможностей модернизации
экономики Ольховатского муниципального района.
Среди основных приоритетов этого этапа отметим следующие:
- реализация проектов, направленных на существенный рост производительности труда;
- реализация проектов, ориентированных на производство высококонкурентной продукции, имеющей значительный потенциал рынков сбыта;
- реализация инфраструктурных проектов.
Стратегия развития промышленных предприятий имеет два основных направления:
- техническое перевооружение и глубокая модернизация производственного оборудования и технологических процессов;
- производство инновационной продукции на основе внедрения новейших технических решений, вновь разрабатываемой или имеющейся в технологических заделах предприятий (внутренние и заемные инновации).
Перспективное развитие агропромышленного комплекса Ольховатского муниципального района связано, прежде всего, с использованием его главного конкурентного преимущества – плодородных земель, применением передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизацией отраслей переработки сельскохозяйственной продукции.
Основными целями муниципальной аграрной политики Ольховатского муниципального района в долгосрочной перспективе должны стать:
- достижение уровня производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия собственного производства, достаточного для полного самообеспечения населения
Ольховатского муниципального района;
- повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса;
- сохранение и повышение плодородия используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;
Агропромышленный комплекс Ольховатского муниципального района оказывает решающее влияние на качество жизни населения, на социальную обстановку и продовольственную безопасность в Ольховатском муниципальном районе.
68
Развитие агропромышленного комплекса будет происходить на базе высокого темпа
роста инвестиций в основной капитал, обновления основных фондов, государственной и муниципальной поддержки.
На этом этапе должно быть обеспечено наличие специально подготовленного кадрового потенциала, стабилизация численности и качества трудовых ресурсов.
Ведущим направлением политики территориального развития села является выравнивание уровня жизни села по сравнению с городом. Основным фактором социального развития на селе остается опережающий рост организации сельскохозяйственного производства.
На первоначальном этапе приоритетным направлением будет развитие опорных сел, являющихся источником трудовых ресурсов для крупных вертикально интегрированных аграрных
предприятий. При планировании данных территорий нужно исходить из городских показателей в организации инфраструктуры, коммуникаций.
Развитие экономики Ольховатского муниципального района невозможно без реализации широкого спектра инфраструктурных проектов. Одним из ключевых направлений модернизации инфраструктуры является развитие инженерной и социальной инфраструктуры,
создание инфраструктуры сервиса в населенных пунктах.
2) 2016 год – 2020 год (этап инновационного качественного роста) – фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных
условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности
должны существенно отличаться от существующих в настоящее время. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.
На этом этапе будут реализованы следующие меры:
- создание предпосылок для стабилизации численности населения и дальнейшего демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
- содействие генерации новых конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в размере не ниже четырех прожиточных минимумов;
- расширение возможностей трудоустройства молодежи;
- предоставление муниципальных субсидий малому инновационному бизнесу на ввод
новых конкурентоспособных рабочих мест;
- квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи на муниципальных
предприятия и учреждениях;
- обеспечение доступности и качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание, дошкольное и общее образование), в том числе для социально уязвимых слоев
населения;
- обеспечение устойчивого функционирования и развития систем водоснабжения,
теплоснабжения;
- развитие экологической составляющей производственного и коммунального секторов, обеспечивающее превращение района в экологически чистую и безопасную зону жизнедеятельности;
- оптимизация сети организаций торговли и услуг, реконструкция рынков, позволяющая обеспечить санитарную безопасность и защищенность;
- повышение общественной безопасности района;
- создание условий для соблюдения прав и свобод жителей;
- использование проектного финансирования в муниципальном секторе образования и
здравоохранения, позволяющего перейти от исполнения сметных затрат к достижению планируемых результатов, выражающихся в показателях образования и здоровья населения;
- создание открытой для населения информационной базы в области муниципального
здравоохранения и образования с целью информирования граждан о гарантированных государством правах потребителей названных услуг;
- внедрение системы стратегического планирования деятельности учреждений социальной сферы района;
- разработка стандартов качества муниципальных услуг;
69
- формирование института муниципально-частного партнерства для привлечения бизнеса к инвестиционной деятельности в социальной сфере района;
- использование возможностей института социального партнерства (территориальных
соглашений) в регулировании процессов и параметров, имеющих отношение к факторам образования, здоровья, экологии;
- повышение уровня экономической самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры.
Учитывая наиболее вероятный характер переходного сценария, стратегические целевые ориентиры далее будет устанавливаться исходя из выбора к реализации переходного
сценария в качестве базового.
На основе выбранного сценария будут разработаны муниципальные целевые программы социально-экономического развития района и поселений, программы развития сфер
деятельности.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района позволит достигнуть среднегодовых темпов роста валового муниципального продукта около 4 процента ежегодно и позволит району войти по уровню социальноэкономического развития в десятку сильнейших среди муниципальных районов Воронежской области.
3.3. Механизмы реализации Стратегии социально – экономического развития Ольховатского муниципального района
Под механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития нужно
понимать совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов государственного регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам,
целям, месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путём
реализации различных целевых инвестиционных программ.
В реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования участвуют предприятия, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации - жителей муниципального района, организаций различных форм собственности, участвующих в разработке, реализации и мониторинге
результатов Стратегии.
Реализация Стратегии предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.
Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет администрация Ольховатского муниципального района, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации
Стратегии;
- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;
- осуществляют сопровождение реализации Стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий,
исполнением договоров и контрактов.
Организатором реализации основных стратегических направлений развития, соответствующих целевых комплексных программ и проектов выступает администрация Ольховатского муниципального района.
Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
3.3.1. Организационно-управленческий механизм
Организационный механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
70
- формирование организационной структуры управления Стратегией. Для дальнейшей
координации реализации и корректировки целевых показателей реализации Стратегии действует Экспертный совет при администрации Ольховатского муниципального района по вопросам реализации Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района. В состав Совета входят руководители структурных подразделений администрации района, представители общественных организаций, предприниматели, депутаты Совета народных депутатов Ольховатского муниципального района;
- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики муниципального образования, важнейших отраслей и сфер деятельности;
- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем
оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;
- административный контроль за сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий Стратегии.
3.3.2. Инструменты экономического воздействия
Реализация Стратегии будет осуществляться с использованием следующих
инструментов:
- создание и поддержка инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- введение программно-целевых методов управления районом;
- разработка и реализация муниципальных целевых программ и проектов, конкретизирующих Стратегию развития Ольховатского муниципального района;
- привлечение средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных средств на развитие социальной сферы и общественной инфраструктуры района, отраслей реального сектора экономики;
- участие в формировании системных кластеров, индустриальных парков, государственно-частных и муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику района;
- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности района;
- реализацию политики энергоэффективности и энергосбережения.
3.3.3. Правовые механизмы воздействия
Реализация Стратегии модификации нормативных правовых актов муниципального
образования, направленных на повышение эффективности муниципального управления, рост
деловой и инвестиционной активности.
Приоритеты нормотворческой деятельности муниципального района:
- повышение эффективности муниципального управления;
- внедрение программно-целевого метода управления района;
- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами района.
3.3.4. Инвестиционный механизм
Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных
проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, создание новых рабочих
мест.
Планируется также осуществление ряда первоочередных мероприятий социального экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования, физической культуры, жилищного строительства:
Развитие социальной инфраструктуры
71
1. Здравоохранение
- проведение капитальных ремонтов лечебно-профилактических учреждений ЦРБ в
рамках реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация здравоохранения Воронежской области» и приобретение медицинского оборудования;
- реконструкция части административного здания в слободе Караяшник под врачебную
амбулаторию;
- реконструкция здания инфекционного отделения МУЗ «Ольховатская ЦРБ».
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
 увеличение доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в
соответствии с табелем оснащения до 90 процентов, создание 3 новых и сохранение 5
рабочих мест;
 улучшение качества оказания медицинских услуг;
 реконструкция здания инфекционного отделения площадью 309 кв. м. на 12 койкомест, круглосуточно.
2. Дошкольное и общее образование
- реконструкция здания дошкольной группы МОУ Шапошниковская СОШ;
- реконструкция здания МОУ Бугаевская ООШ под детский сад;
- реконструкция части здания МОУ Степнянская СОШ для размещения дошкольной группы;
- капитальный ремонт здания МДОУ «Сказка»;
- капитальный ремонт здания МДОУ «Теремок»;
- капитальный ремонт МОУ Базовская СОШ;
- капитальный ремонт МОУ Ольховатская СОШ;
- капитальный ремонт МОУ Копанянская ООШ;
- капитальный ремонт МОУ Степнянская СОШ;
- строительство спортивного зала МОУ Марьевская СОШ;
-реконструкция (строительство пристройки) МОУ Заболотовская СОШ.
Результатом выполнения мероприятий в сфере образования станет:
- создание условий для организации необходимого учебного процесса - возможность
вести обучение в одну смену, сохранение здоровья и безопасности учащихся, выполнение
полной программы по физическому воспитанию;
- смягчение проблемы очередности в детских дошкольных учреждениях;
- снижение наркомании и алкоголизма в молодежной среде.
3. Физическая культуры и спорта.
- Строительство стадиона в п. Заболотовка.
Результатом выполнения мероприятиий в сфере физической культуры и спорта
станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, до 24,9 процента от общего числа граждан района.
4. Культура:
- капитальный ремонт здания музея Костомарова Н.И. в сл. Юрасовка;
- укрепление материально- технической базы учреждений культуры;
- развитие нестационарных форм клубного и библиотечного сельского обслуживания.
Результатом реализации мероприятий в сфере культуры и искусства станет:
- увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно – досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления;
- сохранение культурно-исторического наследия в сельской местности и поддержка устойчивого развития сферы культуры.
Развитие жилищно-коммунальной сферы
1. Улучшение качества жизни населения путем строительства объектов ЖКХ:
- газификация Новохарьковского сельского поселения (п. Раковка);
- газификация Копанянского сельского поселения (х. Кривая Береза);
- строительство автономной газовой блочной котельной для МОУ Новохарьковская
СОШ;
- строительство автономной газовой блочной котельной для МОУ Юрасовская ООШ;
72
- строительство автономной газовой блочной котельной для МОУ Копанянская ООШ;
- строительство автономной газовой блочной котельной для МОУ Дроздовская СОШ.
Результатом реализации мероприятий станет:
 повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;
 улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
2. Улучшение качества жизни населения путем модернизации и реконструкции объектов ЖКХ:
- реконструкция водопроводных сетей и сооружений в р.п. Ольховатка;
- реконструкция водопроводных сетей в с. Марьевка;
- реконструкция водопроводных сетей в с.Караяшник;
- реконструкция канализационных сетей в п. Заболотовка;
- реконструкция водопроводных сетей в Юрасовском сельском поселении;
- реконструкция водопроводных сетей в Базовском сельском поселении;
- реконструкция водопроводных сетей в Шапошниковском сельском поселении;
- реконструкция водопроводных сетей в Копанянском сельском поселении;
- реконструкция водопроводных сетей в Лисичанском сельском поселении;
-реконструкция водопроводных сетей в Степнянском сельском поселении;
- реконструкция канализационных сетей в р.п. Ольховатка.
Результатом реализации данных мероприятий станет:
 повышение качества и сокращение дефицита подаваемой населению воды (особенно в летнее время);
 снижение риска загрязнения окружающей среды.
В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач,
намеченных в Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района до 2020 года, уровень социально-экономического развития района будет повышаться. Ольховатский муниципальный район укрепит свои позиции по уровню социальноэкономического развития среди муниципальных образований Воронежской области.
3.3.5. Система мониторинга реализации Стратегии
Основой для планирования реализации Стратегии являются среднесрочные программы, в т.ч. и целевые, разрабатываемые на срок от 3 до 5 лет.
В целях наиболее полного отражения хода выполнения Стратегии, отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система
мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии.
Система мониторинга процесса реализации Стратегии включает в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социальноэкономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.
Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и
социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений,
приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного
раза в год.
Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели,
направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и
региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социальноэкономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достиже73
нию. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.
Стратегия Ольховатского муниципального района, как и Стратегия Воронежской области в целом состоит из трех основных компонентов: экономической стратегии, социальной
стратегии и стратегии повышения эффективности управления (рис. 13.).
СТРАТЕГИЯ
Экономическая
Экономическая
стратегия
стратегия
Эффективность
Эффективность
управления
управления
Социальная
Социальная
стратегия
стратегия
Рост
РостВРП
ВРП
Рост
Ростэффективности
эффективности
гос.расходов
гос.расходов
Рост
Росткачества
качестважизни
жизни
Инвестиции
Инвестиции
Модернизация
Модернизация
Инновации
Инновации
Малый
Малыйбизнес
бизнес
Человеческий
Человеческийкапитал
капитал
Бюджетная
Бюджетная
эффективность
эффективность
Организационная
Организационная
эффективность
эффективность
Новое
Новоекачество
качество
экономики
экономики
Уровень
Уровеньжизни
жизни
Социальная
Социальная
справедливость
справедливость
Здоровье
Здоровье
Среда
Средаобитания
обитания
Безопасность
Безопасность
Культура,
Культура,
свободное
свободноевремя
время
Гражданские
Гражданскиеправа
права
Новое
Новоекачество
качество
управления
управления
Новое
Новоекачество
качество
жизни
жизни
Рисунок 13 – Составляющие части Стратегии
Основная идея Стратегии – повышение качества жизни путем роста экономики и повышения на этой основе удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах,
предоставляемых как частным, так и государственным сектором экономики. Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой цели социально-экономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены.
3.4 Индикаторы Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района
Наименование показателя
Общие сведения
Площадь муниципального образования,
тыс.кв.м.
Количество населенных пунктов, единиц
Демография и занятость
Численность
постоянного
населения
(среднегодовая), тыс. человек
Коэффициент рождаемости на 1000 чел среднегодового населения
Коэффициент общей смертности на 1000 чел
среднегодового населения
Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек
Коэффициент миграционного прироста (на
1000 человек), промилле
Уровень официально зарегистрированной без-
2010 год
2012
год
2015 год
2020 год
1,045
1,045
1,045
1,045
54
54
54
54
24,282
23,984
23,907
23,532
10,6
11,3
12,1
13,7
18,3
16,6
15,7
13,0
-7,8
-5,5
-3,6
0,7
-3,4
-1,6
0,5
1,48
2,8
1,6
1,4
1,2
74
Наименование показателя
2010 год
работицы, %
Численность занятых в экономике, тыс. человек
10,455
Доля занятых в малых предприятиях в общей
8,9
численности занятых в экономике, %
Доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы в
7,594
расчете на душу населения, тыс. рублей в год
Рост реальных денежных доходов населения, %
к предыдущему году с учетом среднегодового
110,9
индекса потребительских цен
Доля населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума, в процентах от общей
23,1
численности населения
Уровень покупательной способности населения
(соотношение величины среднедушевых дохо1,4
дов населения и прожиточного минимума), раз
Повышение доступности и качества жилья
Общий годовой объем ввода жилья, тыс.кв.м.
1,808
Обеспеченность жильем в среднем на одного
25
жителя, кв. м общей площади
Число семей, стоящих на учете на получение
258
жилья
Удельный вес площади ветхого и аварийного
1,0
жилого фонда в общей жилой площади
Объем жилищного ипотечного кредитования на
937
1000 человек, тыс. руб.
Количество квартирных телефонных аппаратов,
19,4
единиц на 100 человек
Экономический рост
Удельный вес ВМП района в общем объеме ва0,7
лового регионального продукта области, %
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам экономи90,32
ческой деятельности по крупным и средним
предприятиям на душу населения, тыс. рублей
Доля малых предприятий в общем объеме про9,9
изводства продукции
Уровень потребления населением товаров и
услуг, тыс. рублей (розничный товарооборот и
51,5
платные услуги на душу населения)
Доходы бюджета на душу населения, тыс. руб10,4
лей
Объем инвестиций в основной капитал за счет
487,704
всех источников финансирования, млн. руб.
- в том числе на душу населения, тыс. рублей
20,08
Темпы прироста инвестиций в сопоставимых
125
ценах, %
Повышение уровня безопасности
Уровень раскрываемости преступлений, %
59,7
2012
год
2015 год
2020 год
10,325
10,454
11,054
9,1
9,4
9,8
9,366
11,534
17,151
102,9
104,7
109,9
13,4
8,6
5,2
1,49
1,6
1,68
2,2
2,35
2,55
25,1
25,5
26
231
202
150
0,7
0,5
0,2
1125
1548
2209
19,7
20,2
21,0
0,9
1,1
1,5
99,3
116,2
142,9
10,3
11,8
14,9
67,9
80,6
97,4
13,9
14,4
18,1
619,540
825,263
1192,506
25,83
34,52
50,67
115
119
121
62,5
66,0
70
75
Наименование показателя
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в
общем числе преступлений, %
Количество дорожно-транспортных происшествий
Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, % к нормативу
Удельный вес образовательных учреждений,
имеющих доступ в Интернет в общем числе образовательных учреждений, %
Обеспеченность врачами, % к нормативу
Обеспеченность средним медицинским персоналом, % к нормативу
Обеспеченность населения амбулаторнополиклиническими учреждениями, % к нормативу
2010 год
2012
год
2015 год
2020 год
14,6
14,5
14,3
14,0
140
138
136
135
46,7
49,8
65,5
100
75
90
100
100
92,3
100
100
100
96,3
98
100
100
100
100
100
100
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования показал, что Ольховатский муниципальный район обладает значительным и
разнообразным потенциалом для своего устойчивого развития. Разработка основных стратегических направлений позволяет привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации. В стратегическом плане сформирован образ
муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути
их разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.
Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные программы
социально-экономического развития по каждому блоку экономики и социальной сферы, в
соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного
значения.
Заместитель председателя
Совета народных депутатов
Ольховатского муниципального района
Г.М.Морковская
76