Доклад - Портал органов власти Ярославской области

Доклад
об осуществлении государственного контроля за заготовкой, хранением,
переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов и об
эффективности такого контроля на территории
Ярославской области в 2013 г.
Раздел 1
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере заготовки,
хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов,
цветных металлов
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии
со следующими нормативными правовыми актами:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря
2012 г. № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая
2001 г. № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая
2001 г. № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами
цветных металлов и их отчуждения»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных
планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября
2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных
2
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля”»;
- постановлением Губернатора области от 03.09.2002 № 622 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- постановлением Правительства области от 29.12.2011 № 1199-п «Об
осуществлении государственного контроля (надзора)»;
- постановлением Правительства Ярославской области от 13.03.2008
№ 46 «О департаменте промышленной политики Ярославской области»
(в редакции постановления Правительства Ярославской области от
20.05.2013 №549-п);
- приказом департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 29.06.2012 г. № 10 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции
по лицензионному контролю за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов».
Указанные нормативные правовые акты размещены на официальной
странице департамента на Портале органов государственной власти Ярославской области по адресу: http://www.yarregion.ru/depts/dppdt/default.aspx.
Раздел 2
Организация государственного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов (далее –
государственный контроль)
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля:
Исполнение государственной функции в Ярославской области возложено на департамент промышленной политики (далее – департамент) с
05.06.2013.
Непосредственное проведение контрольных мероприятий в департаменте промышленной политики осуществляет главный специалист в составе
комитета правового и кадрового обеспечения департамента (плановые и внеплановые проверки).
Руководство комитетом осуществляет председатель правового и кадрового обеспечения, непосредственно подчиняющийся директору департамента
промышленной политики.
Кроме указанных функций главный специалист осуществляет непосредственно лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и
реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Ярославской области, в части предоставления, переоформления лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования, в целях предоставления государ-
3
ственных услуг осуществляет межведомственное информационное взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в
электронной форме, между органами, предоставляющими государственные
услуги.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
- осуществление лицензионного контроля;
- запрос и получение от лицензиата необходимых объяснений и документов (копий документов), связанных с результатами проверки;
- составление на основании результатов проверок актов с указанием
конкретных нарушений;
- вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений лицензиатам, устанавливать сроки устранения выявленных нарушений;
- приостановление и возобновление действие лицензий в установленном порядке;
- обращение в суд с исковыми заявлениями об аннулировании лицензий;
- запрос материалов, необходимые для осуществления контрольных
функций;
- составление протоколов, возбуждение дел об административных правонарушениях и передача материалов дел для их рассмотрения по подведомственности;
- осуществление звукозаписи, фото- и видеосъемки для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
- постановление Правительства Ярославской области от 11.03.2013
№ 211-п «О ликвидации департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области»;
- постановление Правительства Ярославской области от 13.03.2008
№ 46 «О департаменте промышленной политики Ярославской области»
(в редакции постановления Правительства Ярославской области от
20.05.2013 №549-п);
- приказ департамента государственного регулирования хозяйственной
деятельности Ярославской области от 29.06.2012 г. № 10 «Об утверждении
Административного регламента исполнения государственной функции по
4
лицензионному контролю за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля
(надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах
такого взаимодействия:
В течение 2013 года при осуществлении контрольных функций департамент промышленной политики области не взаимодействовал с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их
наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль
(надзор):
Подведомственных организаций не имеется.
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и
граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к
выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок:
Мероприятия по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве
экспертных организаций и экспертов с целью привлечения их при проведении
проверок не проводились.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля(надзора), муниципального контроля:
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения
функций по осуществлению государственного контроля(надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных
средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период
контрольных функций), а также расчет среднего расхода на одну проверку.
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение
исполнения функций
по осуществлению
государственного
контроля (планируе-
1 полугодие
-
2 полугодие
Итого
Планируемое304000
304000 руб.
руб.
Фактическое-304000
руб.
5
мое и фактическое
выделение бюджетных средств, расходование бюджетных
средств, в том числе в
расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) *
б) данные о
5, из них
1, из них занятые- 1 3, из них
штатной численности
занятые- 0
занятые- 1
работников органов
государственного,
выполняющих функции по контролю, и об
укомплектованности
штатной численности*
в) сведения о
Все гражданские служащие департамента
квалификации работ- имеют высшее профессиональное образование.
ников, о мероприятиях по повышению их
квалификации
г) данные о
1 проверка
1 проверка
средней нагрузке на 1
работника по фактически выполненному
в отчетный период
объему функций по
контролю*
д) численность
0
0
0
экспертов и представителей экспертных
организаций, привлекаемых к проведению
мероприятий по контролю
Примечание:
* В связи с тем, что в 2012 году отсутствовало положение о лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов,
цветных металлов, устанавливающее лицензионные требования, план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 г. не был составлен, у департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности и у департамента промышленной по-
6
литики не имелось оснований для проведения плановых проверок в рамках
государственного контроля. Департамент промышленной политики Ярославской области провел одну внеплановую документарную проверку по заявлению о нарушениях законодательства.
Расчет среднего расхода на одну проверку: заработная плата сотрудника, проводившего проверку, в час - 203,62 руб.х 5 часов х 30,2% налога +
почтовые расходы 40 р. =1365 руб.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля(надзора), муниципального
контроля
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу
по осуществлению государственного контроля по соответствующим сферам
деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям):
Количество проверок, проведенных в первом полугодии
плановых
внеплановых
Количество проверок, проведенных во втором полугодии
плановых
внеплановых
а) сведения, ха0
0
0
1
рактеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля по
соответствующим сферам деятельности, в том
числе в динамике (по
полугодиям)*
*В 2013 г. проведено одно мероприятие по контролю - внеплановая
документарная проверка по заявлению о нарушениях законодательства.
Плановые проверки не проводились.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах
финансирования их участия в контрольной деятельности:
Эксперты и экспертные организации не привлекались.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о
7
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера:
Фактов не было.
Раздел 5
Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий
таких нарушений:
а) сведения о принятых органами государственного контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по
полугодиям):
Нарушений не выявлялось.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы
с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны:
Методическая работа не проводилась.
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом
исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля):
Фактов не было.
Раздел 6
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
В 2013 г. плановых проверок не проводилось, проведена одна внеплановая документарная проверка по заявлению гражданина. В 2012 г. контрольные мероприятия ДГРХД ЯО не проводились.
Таблица показателей эффективности государственного контроля
№, п/п в
соответствии с
пунктом
6 Приложения
№1 к
Правилам
1
1
Наименование показателя эффективности
2
выполнение
плана
проведения проверок
2012 год
2013 год
1
полугодие
2 полугодие
Итого
1
полугодие
2
полугодие
Итого
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
Величина
отклонений
Причина
отклонений
9
0
10
0
8
1
2
3
4
5
2
(доля проведенных
плановых проверок в
процентах
общего
количества запланированных проверок)
доля заявлений органов государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля,
направленных в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых
выездных проверок,
в согласовании которых было отказано (в
процентах
общего
числа направленных
в органы прокуратуры заявлений)
доля проверок, результаты
которых
признаны недействительными (в процентах общего числа
проведенных проверок);
доля проверок, проведенных органами
государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля с нарушениями
требований законодательства Российской Федерации о
порядке их проведения, по результатам
выявления которых к
должностным лицам
органов
государственного контроля
(надзора),
муниципального
контроля,
осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок);
доля
юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей, в
отношении которых
органами
государственного контроля
(надзора),
муници-
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
пального
контроля
были
проведены
проверки (в процентах общего количества
юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих деятельность на территории
Российской
Федерации, соответствующего субъекта
Российской Федерации,
соответствующего муниципального
образования,
деятельность
которых
подлежит
государственному контролю
(надзору),
муниципальному контролю;
6
7
8
9
среднее количество
проверок, проведенных в отношении одного
юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
доля
проведенных
внеплановых проверок (в процентах общего
количества
проведенных проверок);
доля правонарушений, выявленных по
итогам
проведения
внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений,
выявленных по итогам проверок);
доля
внеплановых
проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми
связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и
здоровью
граждан,
вреда
животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физиче-
10
1
10
11
12
2
ских и юридических
лиц,
безопасности
государства, а также
угрозы чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного характера, с целью
предотвращения
угрозы
причинения
такого вреда (в процентах общего количества проведенных
внеплановых проверок);
доля
внеплановых
проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных
требований, с которыми связано причинение вреда жизни и
здоровью
граждан,
вреда
животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических
лиц,
безопасности
государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с
целью прекращения
дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий
таких нарушений (в
процентах
общего
количества
проведенных внеплановых
проверок);
доля проверок, по
итогам которых выявлены
правонарушения (в процентах
общего числа проведенных плановых и
внеплановых проверок);
доля проверок, по
итогам которых по
результатам
выявленных
правонарушений были возбуждены дела об адми-
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
1
13
14
2
нистративных правонарушениях (в процентах общего числа
проверок, по итогам
которых были выявлены правонарушения);
доля
юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований,
представляющие
непосредственную угрозу
причинения
вреда
жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также угрозу чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера (в
процентах
общего
числа проверенных
лиц);
доля
юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и
здоровью
граждан,
вреда
животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических
лиц,
безопасности
государства, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
1
15
16
2
природного и техногенного характера (в
процентах
общего
числа проверенных
лиц);
количество случаев
причинения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями
вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия
(памятникам истории
и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного характера (по видам
ущерба);
доля
выявленных
при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах
общего числа выявленных
правонарушений).
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
В соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2014 год департаментом промышленной политики запланировано
провести 6 плановых выездных проверок юридических лиц с проведением
контрольных мероприятий на 10 объектах осуществления деятельности.
В целом, имеющееся в настоящее время нормативно-правовая база
позволяет в полном объеме реализовывать полномочия в рамках осуществления контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных пред-
13
принимателей в сфере лицензирования заготовки, хранения, переработки и
реализации лома черных и цветных металлов.
Вместе с тем, в нормативных правовых актах не определен порядок
действия контролирующих органов в следующих случаях:
- при невозможности проведения проверок- при отсутствии руководителя или уполномоченного лица при проведении проверки, при отказе от получения уведомления о проведении проверки, высылаемого по месту нахождения юридического лица, при отказе лицензиата от переоформления лицензии при прекращении хозяйственной деятельности на объекте в случае
включения данного объекта в план проведения плановых проверок;
- при переносе сроков проведения плановой проверки;
- при проведении совместных проверок.
Уточнение данных аспектов в Федеральном законе от 26.12.2008
№ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приведет к повышению эффективности контрольных мероприятий.
б) В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление полномочий Российской
Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может
быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 9 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий
Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование
указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
До настоящего времени полномочия по лицензированию заготовки,
хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов не переданы субъектам Российской Федерации в установленном порядке.
И.о. директора департамента
промышленной политики
Ярославской области
С.С. Полищук