Схема обращения с коммунальными отходами в Республике

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь
Схема обращения
с коммунальными отходами
в Республике Беларусь
(Концептуальная)
(проект)
Минск
2011
ВВЕДЕНИЕ
Экологическая политика Республики Беларусь в числе приоритетных направлений
предусматривает совершенствование системы обращения с отходами потребления,
создание условий их максимального вовлечения в гражданский оборот в качестве
вторичных материальных ресурсов, снижение вредного воздействия таких отходов на
окружающую среду.
Анализ существующей ситуации показывает, что в республике:
 объемы отходов потребления растут;
 технологии по их использованию отходов, являющихся потенциальными
вторичными материальными ресурсами (далее - BMP) внедряются недостаточно;
 количество отходов, содержащих в своем составе опасные вещества (батарейки,
ртутьсодержащие лампы и другие) специальных условий для их сбора и
обезвреживания увеличивается;
 развитая система сбора таких отходов, как вышедшие из эксплуатации сложная
бытовая техника, аккумуляторные батареи, ртутьсодержащие термометры и лампы
отсутствует.
В этой связи «Стратегией в области охраны окружающей среды в Республике
Беларусь на период до 2025 года», утвержденной коллегией Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь № 8-р от 28.01.2010 г.
поставлены следующие задачи:
«... обеспечение 100% охвата населения раздельным сбором твердых коммунальных
отходов;
- организация до 2016 г. системы сбора, использования и (или) обезвреживания
от населения сложнобытовой техники и иных товаров, утративших свои
потребительские свойства, в том числе отходов, содержащих в своем составе
опасные вещества;
- обеспечение полного охвата городского и сельского населения плановорегулярным вывозом коммунальных отходов;
- внедрение системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов с
учетом извлечения не менее 70% вторичных материальных ресурсов от общего объема
образования этих отходов;
- строительство мусороперерабатывающих заводов в г. Минске, областных
центрах и городах с населением свыше 100 тыс. чел. к 2016 г., городах с населением
свыше 70 тыс. чел. - к 2025 г.;
- создание объектов по использованию горючей фракции отходов в качестве
топлива для получения электрической и тепловой энергии, а также объектов
компостирования органической составляющей коммунальных отходов в г. Минске,
областных центрах и городах с населением свыше 100 тыс. чел. к 2016 г., городах с
населением свыше 70 тыс. чел. - к 2025 г.;
- извлечение свалочного газа на объектах захоронения коммунальных отходов с
учетом экономической целесообразности;
- организация системы сбора, использования и (или) обезвреживания товаров,
утративших свои потребительские свойства и содержащих в своем составе опасные
вещества к 2012 г.»
Для реализации этих задач требуется разработка новых подходов по оптимизации,
действующей в стране системы обращения с отходами.
В этой связи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь (далее - Минприроды) разработана «Концептуальная схема
обращения с коммунальными отходами в Республике Беларусь» (далее - Схема).
Схема построена с учетом действующего законодательства Республики Беларусь в
области обращения с отходами и заданий Государственной программы сбора (заготовки) и
переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы, утвержденной
Указом Президента Республики Беларусь №327 от 22 июня 2009 г.
В Схему интегрирован опыт ряда стран Европейского союза (Швеция, Германия,
Швейцария), сопредельных стран (Россия, Украина), других развитых стран (США, Южная
Корея) по управлению обращения с коммунальными отходами.
Предлагаемая схема концептуально опирается на современные подходы развитых
стран в области управления отходами (принципы зеленого роста и зеленой экономики,
концепция «трех R», «Zero Waste» и др.)
Схемой определены три основных подхода:
Снижение (минимизация) объемов образования отходов
Повышение эффективности системы раздельного сбора отходов
Внедрение новых социальных механизмов вовлечения населения в систему
раздельного сбора, которые включают в себя совершенствование в части:
 государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области обращения
с вторичными материальными ресурсами;
 экономического стимулирования сбора и переработки отходов (тарифная политика,
механизмы возмещения затрат и др.) и расширение реализации принципа
расширенной ответственности производителей и импортеров (далее - РОП);
 экологически и экономически эффективной системы раздельного сбора
коммунальных отходов с внедрением эффективных технологий по их
использованию.
СОСТОЯНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ
ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В настоящее время в Республике Беларусь по происхождению выделяется две группы
коммунальных отходов:
- образующиеся в результате обеспечения жизнедеятельности человека (коммунальные отходы
производства);
- образующиеся от жизнедеятельности человека (коммунальные отходы потребления).
Коммунальные отходы производства являются относительно гомогенными, их разделение по
видам несложное, так как в соответствии с законодательством в обязательном порядке обеспечивается
собственником (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).
Контроль за выполнением законодательства в этой части системы обращения с отходами
возложен на Минприроды и его территориальные органы.
Санкции в этой части системы обращения с отходами установлены законодательно в Кодексе об
административных правонарушениях (статья 15.63). Для стимулирования субъектов хозяйствования в
части отбора BMP из состава отходов производства Налоговых кодексом Республики Беларусь
установлена специальная ставка за захоронение отходов, содержащих BMP.
Основные затраты по обращению с такими отходами несут производители данных отходов.
Возможности переработки. Коммунальные отходы производства являются ценным
вторичным сырьем, которое с минимальными затратами может быть доведено до требований ТНПА,
определяющих возможность его переработки на действующих объектах.
Коммунальные отходы, образующиеся от жизнедеятельности человека, являются
смешанными, поэтому очень сложные по морфологическому составу, с высокой влажностью, низкой
теплотворности.
Сбор этого вида коммунальных отходов в соответствии с законодательством обеспечивается
местными исполнительными и распорядительными органами власти.
Контроль в этой части системы обращения с коммунальными отходами возложен на Минприроды.
Санкции за неисполнение требований законодательства предусматриваются Кодеком об
административных правонарушениях РБ.
Возможности переработки. В силу технических характеристик складирование смешанных
отходов на полигонах, компостирование или их сжигание является экологически опасным.
Опыт развитых стран показывает, что при сортировке смешанных отходов можно извлечь до 20
% товарного вторичного сырья, пригодного для промышленной переработки, еще до 35% можно
закомпостировать (при этом качество образующегося компоста будет неудовлетворительным).
Энергетическое использование смешанных коммунальных отходов приводит к образованию золы и
прочих отходов сжигания (сорбенты, осадок очистки сточных вод от системы фильтрации выбросов и
др.) в количестве от 10 до 30% по массе от поступивших на сжигание отходов.
Возможности переработки смешанных отходов определяются степенью их разделения по видам
на стадии сбора.
В настоящее время общая схема обращения с коммунальными отходами построена следующим
образом.
Большая часть коммунальных отходов собирается совместно и отправляется на
объекты захоронения.
Отходы, собранные за счет системы раздельного сбора, направляются на
сортировочные станции, остаток от досортировки направляется на захоронение.
Процесс сортировки отходов на сегодняшний день убыточен, поскольку доходы от
реализации извлекаемых BMP даже частично не оправдывают вложений в эксплуатацию
станций.
Наиболее качественные BMP заготавливаются через системы потребительской
кооперации, однако перечень таких BMP ограничен (макулатура, металлы, текстиль), а
закупочные цены не стимулируют широкие слои граждан к их сдаче.
Также имеет места перераспределение BMP из системы контейнерного сбора в
систему заготовительной кооперации в тех случаях, когда системы работают параллельно.
В настоящее время наиболее распространенным способом обращения с
коммунальными отходами остается захоронение на полигонах твердых коммунальных
отходов (ТКО) и мини-полигонах.
Массовое захоронение смешанных отходов на миниполигонах приводит к
существенным потерям вторичного сырья.
Раздельный сбор коммунальных отходов. Существующая в республике система
раздельного сбора коммунальных отходов ориентирована на отделение традиционных
BMP:
бумага;
картон;
пластик;
стекло.
Не смотря на имеющуюся законодательную базу качество отходов
жизнедеятельности, собираемых у населения через систему раздельного сбора,
значительно хуже, чем таковое при раздельном сборе от юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей. Соответственно, и затраты на доработку
(досортировку) раздельно собранных от населения отходов жизнедеятельности
значительные.
Основная причина малоэффективности раздельного сбора коммунальных отходов в
стране:
- отсутствие (малая) заинтересованности у населения;
- недостаточная (слабая) экономическая мотивация населения.
Система сортировочных станций
По состоянию на начало 2011 года в Республике Беларусь насчитывалось 104
сортировочных станции.
Подавляющее большинство станций сортировки твердых коммунальных отходов
вводилось в эксплуатацию в период 2005-2006 годов.
Опыт показал, что работа сортировочных станций со смешанными отходами
малоэффективна.
Эффективность работы сортировочных станций значительно повышается при
досортировке уже раздельно собранных отходов.
Система заготовительных пунктов
Сеть заготовительных пунктов BMP охватывает все административные территории
страны.
По состоянию на 2011 год было зарегистрировано 1283, из них 896 - стационарных и
387 - передвижных.
Преобладающим
видом
BMP,
собираемых
(заготавливаемых)
через
заготовительные пункты, являются отходы бумаги и картона (75% от объема заготовки).
Для сравнения: при раздельном сборе отходов от населения, преобладающим видом
BMP являются отходы полимеров (74%).
Отходы, заготавливаемые через систему приемных пунктов, отличаются высоким
качеством.
Однако стоимость этих BMP выше, чем стоимость BMP, полученных при
раздельном сборе коммунальных отходов жизнедеятельности от населения.
Поэтому происходит переток BMP из контейнеров смешанных или разделенных
отходов в заготовительные пункты силами малообеспеченных слоев населения.
Это снижает эффективность работы обеих систем.
Система мусороперерабатывающих заводов
В Республике Беларусь практика длительной эксплуатации крупных
мусороперерабатывающих заводов к настоящему времени не наработана.
Мировой опыт показывает, что переработка ТКО термическими методами требует
наличия достаточного количества постоянных потребителей тепла и электроэнергии,
которые в состоянии потреблять весь вырабатываемый объем энергии в любое время года.
Мусороперерабатывающие заводы строятся для крупных промышленных городов с
объемами перерабатываемых отходов порядка 35-40 тыс. тонн/год.
Как правило, такие заводы ориентируются на совместную переработку
промышленных и коммунальных отходов.
Одной из главных проблем технологии сжигания является захоронение зольных
остатков, т.к. их переработка практически невозможна.
Технологии биомеханической переработки дают низкий выход качественных BMP
по большинству категорий (кроме ПЭТ, металлической банки).
Существует проблема и качества компоста (по уровню содержания тяжелых
металлов).
В мировой практике часть затрат на термическую переработку отходов
компенсируется за счет оплаты услуг предприятия поставщиками (тарифы либо налог).
В Республике Беларусь планируется построить 11 мусороперерабатывающих завода
общей мощностью 1,2 млн. тонн отходов в год.
В настоящее время уже построены и действуют мусороперерабатывающие заводы в
гг. Гомель, Могилев, Новополоцк, Брест и Барановичи (первая очередь).
Эффективность работы заводов ниже, чем проектная, так как из-за недостаточного
уровня разделения морфология отходов, поступающих на завод для переработки,
существенно отличается от предусматриваемой проектной технологией.
Система сбора специфических видов отходов.
В Республике Беларусь сделаны первые шаги к внедрению системы обращения
специфических видов коммунальных отходов жизнедеятельности: шины, автомобильные
аккумуляторы, отработанные элементы питания.
Созданы законодательные предпосылки для внедрения такого нового механизма,
как расширенная ответственность производителей и импортеров (РОП). В настоящее время
этот механизм применяется для сбора шин.
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
1. Снижение (минимизация) объемов образования коммунальных отходов.
Минимизация объемов образования коммунальных отходов позволит эффективно
снижать затраты на последующих этапах (сбор, переработка, захоронение).
Механизмы профилактики избыточного образования коммунальных отходов
включают экономические и технологические.
Эти механизмы включают в себя меры по продлению жизненного цикла товаров, а
также установление оплаты в зависимости от объёмов отходов производимых
квартиросъёмщиками и владельцами домашних хозяйств.
2. Повышение эффективности системы раздельного сбора отходов
Для повышения эффективности раздельного сбора предусматривается реализация
комплекса мер организационного и экономического характера, в том числе унификация
системы раздельного сбора коммунальных отходов.
В рамках раздельного сбора отдельными элементами являются:
- система специализированного сбора (приема) отходов, образующихся в результате
пользования (эксплуатации) отдельных групп товаров (элементы сложной бытовой
техники, отработанные энергосберегающие лампы, отработанные элементы питания всех
типов/размеров, просроченные медпрепараты, краски, аэрозоли, текстильные отходы и
макулатура);
- система сбора (приема) нерегулярно образующихся крупногабаритных отходов
(пришедшая в негодность мебель, отходы от ремонта жилых помещений, производимого
самими жильцами, отходы сложнобытовой техники). Для этих целей создаются
оборудованные площадки, с которых указанные отходы вывозятся по мере появления.
Организационные мероприятия.
Для разработанной «Схемы обращения с коммунальными отходами в Республике
Беларусь» предлагается т.н. пятикомпонетный (пятиконтейнерный) принцип,
эффективно зарекомендовавший себя в развитых странах.
Для достижения такой унификации и, соответственно, первоначально щадящей
стоимости
раздельного
сбора
отходов,
переход
к
пятикомпонентному
(пятиконтейнерному) принципу сбора целесообразно осуществить поэтапно, начиная с т.н.
трехкомпонентного (трехконтейнерного) принципа.
Этапность перехода от трехкомпонетного к пятикомпонентному типу раздельного
сбора отходов будет определяться социально-экономическими условиями. В связи с этим
допускается параллельное применение обоих типов.
Трехкомпонентный принцип сбора коммунальных отходов у населения
предполагает разделение отходов на:
Сухие BMP - это отходы различных фракций, в первую очередь упаковка, которые
будут использованы без дополнительных затрат на подготовку к использованию
(качественный картон, незагрязненная полипропиленовая и полиэтиленовая пленка,
ПЭТ-бутылка, другие изделия из пластика).
Влажные BMP - это органические отходы (пищевые, загрязненные бумага и картон,
листва и другие органические субстанции), которые подлежат компостированию.
Неперарабатываемые отходы - это различные остатки строительных материалов,
стеновых элементов, не относящихся к крупно-габаритным отходам, камни, грунт и другие
фракции, которые образуются в результате ремонтов жилых помещений, наведения
порядка во дворах и т.п.
Пятикомпонентный принцип сбора коммунальных отходов предполагает
выделение из общего объема образующихся отходов BMP (пластик, стекло, металл,
органические отходы), а также неперерабатываемых отходов.
Трехкомпонентная система организационно более проста, чем пятикомпонентная, в
силу чего позволит расширить круг субъектов хозяйствования, участвующих в системе
раздельного сбора, привлечь частные инвестиции, в том числе зарубежные.
На трехкомпонентной системе отрабатываются экономические аспекты и
механизмы тарифного регулирования обращения с коммунальными отходами, что создает
основу для внедрения пятикомпонентной системы.
Мероприятия по экономическому стимулированию участия населения в
раздельном сборе отходов.
Залоговая цена должна устанавливаться на товары, упакованные в тару,
выпускаемые в обращение на территории Республики Беларусь.
Размер залоговой цены должен стимулировать широкие слои населения сдавать
тару.
В целях реализации механизма РОП должна быть введена система платежей или
иных налоговых отчислений на товары, упакованные в тару, импортируемые либо
выпускаемые в оборот предприятиями-изготовителями.
Устанавливаются нормативы по проценту заполнения тары и упаковки полезным
продуктом на уровне 50-80% объёма для стимулирования производителей использовать
емкости большого объема или многоразового использования.
Торговые предприятия обязаны:
- по желанию клиента продавать товары без упаковки;
- организовать возможность реализации отдельных видов товаров из крупных
емкостей в тару клиента.
В общественно доступных местах и в местах реализации товаров организовывается
система мини-заготовительных пунктов, в том числе по принципу автоматов-приемников
тары либо в виде специализированных отделов.
Предусматриваются механизмы экономического стимулирования поэтапного
замещения производителями и торговыми предприятиями тары и упаковки на основе
неразлагаемых материалов на экологобезопасные, в том числе многоразового
использования.
С целью продления жизненного цикла товаров совершенствуется система по
перераспределению бывших в употреблении товаров бытового назначения между
различными слоями населения.
Вовлечение населения в систему раздельного сбора предусматривает ведение
системы гибких тарифов на сбор и вывоз ТКО.
Тариф состоит из:
- абонентской составляющей (платы), которая имеет дифференцированный характер
в расчете на 1 человека либо 1 домашнее хозяйство, и зависит от следующих условий: типа
населенного пункта (городской, сельский), содержания сухих и влажных BMP в объеме
собираемых отходов, предусматривая максимальные платежи за долю неперабатываемой
фракции, поступающей на захоронение, типа застройки, комфортности жилья;
- транспортной составляющей, параметр которой определяется плечом перевозки
отходов, фактическим объемным весом и дифференцируется по административным
территориям.
3. Социальные механизмы вовлечения населения в систему раздельного сбора.
Мероприятия по вовлечению населения в систему раздельного сбора включают:
организация и проведение информационно-просветительских кампаний по популяризации
экологических и экономических преимуществ раздельного сбора отходов;
- широкое использование современных информационных технологий в
информировании граждан и юридических лиц в области обращения с отходами;
- пропаганду снижения образования отходов в быту и на рабочем месте (месте
учебы);
- экологическое образование, внедрение в систему базового и высшего образования
программ, обучающих принципам устойчивого развития, показывающих взаимосвязь
между социальным, экономическим и экологическим компонентами существования
цивилизации;
- воспитание экологической этики и культуры;
- обучающая компания среди населения, проживающих в домах усадебного типа по
компостированию растительных отходов;
- общественное поощрение и моральное стимулирование активности населения в
области обращения с коммунальными отходами.
Этапы и содержание Концептуальной схемы
обращения с коммунальными отходами в Республике Беларусь
Схема реализуется по пяти этапам:
I - сбор отходов.
Определяет порядок сбора отходов (схемы 1-2 Приложения):
 на объектах социальной инфраструктуры населенного пункта (магазины, кафе,
учреждения здравоохранения и др.);
 в домашнем хозяйстве многоэтажной застройки (жилые дома) с мусоропроводами;
 в домашнем хозяйстве без мусоропроводов;
 в домашнем хозяйстве усадебного типа.
На этапе сбора отходов выделяются BMP, которые направляются в
приёмно-заготовительные пункты, в том числе комплексные, оборудованные в
соответствии с установленными требованиями.







II - удаление отходов.
Предусматривает (схема 3 Приложения):
удаление смешанных отходов;
удаление раздельно собранных отходов;
удаление крупногабаритных (в том числе отходов сложной бытовой техники) и
строительных отходов;
удаление опасных отходов;
удаление отходов из приемно-заготовительных пунктов, в том числе
комплексных;
удаление отходов сложной бытовой техники из пунктов сбора.
III - использование коммунальных отходов
Предусматривает подэтапы:





А - подготовка к использованию:
вторичная (повторная) сортировка (досортировка на фракции) доставленных от
населения и объектов хозяйствования на сортировочных станциях;
первичная обработка заготовленных BMP и прессование (пакетирование) на
сортировочных станциях.
Б - использование отходов:
На этом подэтапе предусматривается непосредственное использование отходов:
на мусороперерабатывающих заводах;
компостирование органической части отходов на площадках компостирования и в
реакторах по компостированию;
на объектах по использованию отдельных видов BMP (производства продукции из
BMP).
IV - экологически безопасное обезвреживание раздельно собранных опасных
отходов
V - экологически безопасное захоронение
I этап. Сбор отходов
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»
(далее - Закона) ...юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
обращение с отходами, обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам...
В соответствии со ст. 12 Закона местные исполнительные и распорядительные
органы осуществляют:
... организацию работы по удалению коммунальных отходов;
разрабатывают и утверждают по согласованию с территориальными органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,
уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими
государственный санитарный надзор, схемы обращения с коммунальными отходами;
обеспечивают эксплуатацию объектов захоронения коммунальных отходов в
соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом и иными актами
законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными
правовыми актами;
осуществляют совместно со специально уполномоченной организацией,
осуществляющей координацию деятельности по сбору вторичного сырья и экономически
обоснованному его использованию, организацию работ по сбору вторичного сырья, его
хранению и перевозке на объекты по использованию отходов».
В соответствии со ст. 17 Закона собственники передаваемых в пользование зданий,
сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места
временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов
для выполнения ими требований, установленных настоящим Законом и иными актами
законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными
правовыми актами.
Юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны:
создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими
требований, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства об
обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами;
обеспечивать удаление отходов потребления или заключать договоры на оказание
услуг по удалению отходов потребления с юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями, оказывающими такие услуги;
физические лица, осуществляющие обращение с отходами и не являющиеся
индивидуальными предпринимателями, обязаны обеспечивать сбор отходов и разделение
их по видам, если для этого юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы
в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с
отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, необходимые
условия.
В соответствии со ст. 20 Закона юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие производство и (или) импорт товаров, включенных в
утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь перечень производимых и
импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять
сбор отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров...
сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после утраты
потребительских свойств товаров, включенных в перечень товаров, могут
осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими реализацию товаров.
Сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после
утраты потребительских свойств товаров, включенных в перечень товаров, могут
осуществляться на основании договоров, заключаемых юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, импорт и
реализацию таких товаров, с юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, обезвреживанию и (или)
использованию отходов.
Порядок организации сбора, разделения по видам, обезвреживания и (или)
использования отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров,
включенных в перечень товаров, устанавливается Министерством природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 7 Закона, Совет Министров РБ определяет по согласованию
с Президентом Республики Беларусь специально уполномоченную организацию,
осуществляющую координацию деятельности по сбору вторичного сырья и экономически
обоснованному его использованию.
На основании данного правового регулирования деятельности в области обращения
с отходами I этап Схемы концептуально может быть реализована следующим образом.
Сбор коммунальных отходов ведётся в следующих направлениях:
1.1. На объектах социальной инфраструктуры населенного пункта (магазины,
кафе, учреждения здравоохранения и др.)
Сбор и разделение отходов по видам организуется собственником объекта.
Сбор отходов проводится по видам в соответствии с Инструкцией по обращению с
отходами
производства
разрабатываемой
собственником
в
установленном
законодательством порядке.
Сбор ведется:
- в специальные контейнеры;
- приспособленные помещения (складские помещения).
Затраты по организации разделения и сбора отходов по видам возлагаются на
собственника объекта.
1.2. В домашнем хозяйстве многоэтажной застройки (жилые дома) с
мусоропроводами
Сбор отходов организуется в зависимости от формы собственности и управления:
- товариществом собственников;
- ЖРЭО;
- другими управляющими организациями (на договорной основе).
Сбор ведется жильцами поквартирно в мусоропровод с отдельным выносом BMP в
специальные контейнеры во дворе.
Крупногабаритные (в том числе отходы сложной бытовой техники) и строительные
отходы собираются на специализированных площадках.
Компенсация затрат на извлечение BMP производится ТСЖ, ЖРЭО, управляющей
компанией за счет механизма РОП.
Вышедшая из употребления сложная бытовая техника может передаваться жильцом
самостоятельно в сервисные центры и иные специализированные места сбора.
Опасные отходы (ртутьсодержащие лампы, краски и аэрозольные баллончики,
батарейки и аккумуляторы всех типов, просроченные медпрепараты) передаются жильцом
самостоятельно в специализированные пункты сбора.
BMP (макулатура, текстильные отходы, металлы, аккумуляторы автомобильные)
передаются жильцами на возмездной основе в приемно- заготовительные пункты, в том
числе комплексные.
1.3. В домашнем хозяйстве мало- и средне- этажной застройки без
мусоропроводов.
Организуется в зависимости от формы собственности и управления:
- ТСЖ;
- ЖРЭО;
- другими управляющими организациями (на договорной основе).
Сбор ведется жильцами поквартирно в контейнеры на специализированные
площадки.
Разделение на виды (пластик, стекло, металл, органические отходы, прочие
неразделенные отходы) проводится на специализированных площадках, имеющих 5
контейнеров, имеющих стандартное обозначение и цветовое оформление.
Крупногабаритные (в том числе отходы сложной бытовой техники) и строительные
отходы собираются на специализированных площадках.
Компенсация затрат на извлечение BMP производится ТСЖ, ЖРЭО, управляющей
компанией за счет механизма РОП.
Вышедшая из употребления сложная бытовая техника может передаваться жильцом
самостоятельно в сервисные центры и иные специализированные места сбора.
Опасные отходы (ртутьсодержащие лампы, краски и аэрозольные баллончики,
батарейки и аккумуляторы всех типов, просроченные медпрепараты) передаются жильцом
самостоятельно в специализированные пункты сбора.
BMP (макулатура, текстильные отходы, металлы, аккумуляторы автомобильные)
передаются жильцами на возмездной основе в приемно- заготовительные пункты, в том
числе комплексные.
1.4. В домашнем хозяйстве усадебного типа
Сбор отходов по видам организуется владельцем в соответствии с предложенной
схемой.
Сбор ведется:
- в специальные контейнеры;
- в отдельные пакеты.
Разделение отходов на виды проводит владелец.
Затраты по организации разделения и сбора отходов по видам возлагаются на
владельца.
Крупногабаритные (в том числе отходы сложной бытовой техники) и строительные
отходы собираются владельцем на территории участка и вывозятся по его заявке
специализированной организацией, оказывающей услуги по удалению отходов с
территории населенного пункта.
Компенсация затрат на систему извлечения BMP производится за счет механизма
РОП.
Опасные отходы (ртутьсодержащие лампы, краски и аэрозольные баллончики,
батарейки и аккумуляторы всех типов, просроченные медпрепараты) передаются
владельцем самостоятельно в специализированные пункты сбора.
Затраты на сбор вышедшей из употребления сложной бытовой техники и опасных
отходов компенсируются за счет механизма РОП.
BMP (макулатура, текстильные отходы, металлы, аккумуляторы автомобильные)
передаются жильцами на возмездной основе в приемно- заготовительные пункты, в том
числе комплексные.
II этап. Удаление отходов
В соответствии со ст. 19 Закона коммунальные отходы, образующиеся на
территориях населенных пунктов, подлежат сбору и удалению в соответствии со
схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми
местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с
территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь, уполномоченными государственными органами и
учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.
На основании данного правового регулирования деятельности в области обращения
с отходами II этап Схемы реализуется следующим образом.
2.1. Удаление раздельно собранных отходов
(трехкомпонентная схема)
Вывозится по видам отходов, собираемых в 3 контейнера:
1-й контейнер - сухие BMP - вывозятся на сортировочную станцию для разделения
по видам.
2-й контейнер - влажные BMP - вывозятся для компостирования на:
- на специализированное предприятие;
- полевую площадку (в сельской местности);
- реактор по компостированию.
3-й контейнер - неперерабатываемые отходы - на захоронение на полигонах
Удаление раздельно собранных отходов обеспечивается местными
исполнительными и распорядительными органами.
Затраты по удалению раздельно собранных отходов компенсируются:
- из контейнера 1 за счет средств РОП;
- из контейнеров 2-3 - за счёт тарифов на сбор и вывоз ТКО.
2.2. Удаление раздельно собранных отходов
(пятикомпонетная схема)
Вывозится по видам отходов, собираемых в 5 контейнеров:
1-й контейнер - пластик - вывозится:
- на сортировочную станцию для разделения по видам;
- напрямую организации по использованию данного вида BMP.
2-й контейнер - стекло - вывозится:
- на сортировочную станцию для разделения по видам;
- напрямую организации по использованию данного вида BMP.
3-й контейнер - металл - вывозится в специализированные организации (на
предприятия) по переработке;
4-й контейнер - органические отходы - вывозится для компостирования;
- на специализированное предприятие;
- полевую площадку (в сельской местности);
- реактор по компостированию.
5-й контейнер - неперерабатываемые отходы - на захоронение на полигонах
Удаление раздельно собранных отходов обеспечивается местными
исполнительными и распорядительными органами.
Затраты по удалению раздельно собранных отходов компенсируются:
- из контейнера 1-3 - за счет средств РОП;
- из контейнера 4-5 - за счёт тарифов на сбор и вывоз ТКО.
2.3. Удаление крупногабаритных (в том числе отходов сложнобытовой
техники) и строительных отходов
Обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами за
счет средств тарифов на сбор и вывоз ТКО.
Отходы направляются на специализированные предприятия по переработке.
2.4. Удаление опасных отходов
Обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами за
счет средств производителей и импортеров.
Отходы направляются на специализированные предприятия:
- на обезвреживание (ртутьсодержащие отходы, просроченные медпрепараты,
краски, аэрозоли);
- на долговременное хранение с перспективой последующей переработки (элементы
питания - батарейки).
III этап. Использование коммунальных отходов
Раздельно собранные коммунальные отходы поступают на: сортировочные станции,
площадки для компостирования, объекты по использованию отдельных видов BMP,
мусороперерабатывающие заводы.
В целях подготовки раздельно собранных BMP к дальнейшему использованию в
качестве вторичного сырья, раздельно собранные коммунальные отходы (сухие BMP - по
трехкомпонентной схеме, и контейнеры 1-3 по пятикомпонентной схеме) направляются на
сортировочные станции.
На сортировочных станциях осуществляется вторичная (повторная) сортировка
(досортировка) на фракции.
BMP, собранные из контейнеров 1-3 (сухие BMP при трехкомпонентной схеме) от
населения разделяются на фракции.
Собранные
фракции
прессуются
(пакетируются)
и
передаются
на
специализированные предприятия (объекты по использованию отдельных видов BMP).
Отсортированные по фракциям BMP, не соответствующие технологическим
регламентам перерабатывающих предприятий, направляются на изготовление топливных
блоков (пиллет), либо на мусороперерабатывающие заводы для использования при
производстве теплоэлектроэнергии.
Собранные (оставшиеся после сортировки) на сортировочных станциях
неперерабатываемые фракции направляются на прессование с целью снижения объема и
повышения плотности, затем вывозятся на захоронение на полигоны ТКО.
Полученные (оставшиеся после сортировки) на сортировочных станциях «влажные»
BMP направляются на компостирование.
В целях использования (переработки) раздельно собранные влажные BMP (по
трехкомпонентной схеме) и отходы из контейнера 4 (по пятикомпонентной схеме)
направляются на площадки для компостирования, реакторы по компостированию или
специализированные предприятия.
Мусороперерабатывающие заводы включают:
- термическую переработку (высокотемпературное сжигание и пиролиз);
- биомеханическую переработку;
- плазменную деструкцию;
- комплексную переработку (включая сортировку).
IV. Экологически безопасное обезвреживание опасных отходов,
извлекаемых из состава ТКО
Организуется местными исполнительными и распорядительными органами.
Осуществляется:
- на объектах обезвреживания опасных отходов;
- за счет создания новых мощностей по обезвреживанию отдельных видов отходов,
выделяемых из состава коммунальных.
Для ряда отходов, которые не могут быть захоронены по экологическим
соображениям, а технологии по обезвреживанию которых отсутствуют, в
специализированных местах захоронения должны создаваться места долговременного
хранения, представляющие собой бункеры, ёмкости, др. оборудование, позволяющее
надёжно изолировать опасные отходы от внешней среды на длительное время.
V этап. Экологически безопасное захоронение
Организуется местными исполнительными и распорядительными органами и
финансируется за счет:
- платежей населения и субъектов хозяйствования за захоронение
неперерабатываемых отходов и иных, не запрещенных законодательством источников.
Осуществляется на специализированных полигонах ТКО.
Приложение
Дополнительные организационные мероприятия для обеспечения
реализации Схемы







В области совершенствования законодательства:
Разработка, принятие и внедрение НПА, изменяющего систему тарифов на оплату
услуг по вывозу отходов с учетом извлеченных BMP;
Переход на дифференцированные тарифы на вывоз отходов по всей стране;
разработка проекта нормативного правового акта о введении в республике принципа
расширенной ответственности производителей в области обращения с отходами;
разработка проекта нормативного правового акта, определяющего порядок
возмещения организациям расходов, связанных со сбором, использованием и (или)
обезвреживанием отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств
товаров отдельных видов;
разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам установления
гибких закупочных цен на вторичные материальные ресурсы, в том числе на отходы
стекла, сложную бытовую технику, утратившую свои потребительские свойства, и
др.;
разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок расчета
гибких тарифов за сбор и удаление твердых коммунальных отходов;
разработка проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь о
расширении сети стационарных приемных пунктов вторичного сырья.
В области экономического стимулирования
раздельного сбора отходов
1. Внедрение принципа «встречного плана» по сбору BMP с выплатой бонусов за
выполнение и перевыполнение таких встречных планов.
2. Совершенствование транспортных схем доставки BMP напрямую на
перерабатывающие предприятия.
3. Вовлечение и стимулирование частного и индивидуального предпринимательства
в деятельность, связанную с разделением, сортировкой, транспортировкой и переработкой
BMP.
4. Экономическое стимулирование производства в стране:
- пластиковых облегчённых контейнеров на колесиках;
- малогабаритных установок для прессования мусора;
- устанавливаемого на шасси машин оборудования для транспортировки BMP;
- специально оборудованных прицепов для сбора BMP;
- железобетонных сборно-разборных наборов для монтажа компостных устройств в
усадьбах;
- трансформирующихся полиэтиленовых бутылок;
- мелкоштучных потребительских товаров из быстроразлагающегося пластика и
картона, полученного из макулатуры и др.
В области организационно-технического обеспечения.


расширение сети передвижных и стационарных приемно- заготовительных пунктов,
в том числе комплексных;
расширение сети приемных пунктов отходов путем включения в нее торговой сети,
мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического
обслуживания транспортных средств и др;







создание на базе сортировочных станций производств, занимающихся сортировкой
коммунальных отходов и выпуска на их основе новых видов продукции;
создание мусороперерабатывающих заводов в первую очередь в крупных
населённых пунктах (Минск, областные центры, населённые пункты с населением
свыше 100 тыс.;
установка залоговых цен для отдельных наименований тары, в том числе на основе
пластмасс;
создание центров по сбору, сортировке и первичной переработке отходов сложной
бытовой техники;
организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные
химические вещества;
организация мест экологически безопасного долговременного хранения бытовых
гальванических элементов питания, не подлежащих переработке, на специальных
полигонах или оборудованных площадках на существующих полигонах твердых
коммунальных отходов;
создание площадок по компостированию для приготовления растительных грунтов
и органо-минеральных смесей.
В области информационного обеспечения:










активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов
обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
проведение на регулярной основе конференций, "круглых столов", выставок
соответствующей тематики;
развитие системы непрерывного воспитания и образования в области охраны
окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального
природопользования, внедрения передовых методов обращения с отходами;
вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация
разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в
том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора
твердых коммунальных отходов, о порядке его осуществления;
использование интернета для размещения данных о ситуации на рынке вторичных
материальных ресурсов, адресов существующих
заготовительных пунктов, информации о проводимых акциях (например, прием
вышедших из потребления бытовых гальванических элементов питания в обмен на
скидку при покупке новых и др.);
существенное увеличение объемов качественной социальной рекламы для
пропаганды необходимости вторичного использования отходов: на телевидении, в
метро, на общественном транспорте и улицах города, в газетных и журнальных
изданиях (особенно ориентированных на молодежную аудиторию);
организация показательных акций по раздельному сбору отходов в период
проведения конкурсов, праздников, установление рекламных щитов, разъясняющих
цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов;
при использовании продукции из вторичного сырья снабжать ее соответствующими
наклейками, этикетками и надписями "Изготовлено из вторичного сырья" для
наглядной демонстрации людям, что раздельный сбор отходов и переработка
вторичного сырья имеют реальный смысл, ведет к ресурсосбережению и охране
окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части
населения к идее рационального отношения к отходам;
организация работы с детьми дошкольного и младшего школьного возраста путем
проведения дополнительных занятий, экскурсий, широкого использования
внешкольного компонента, при помощи которых дети и подростки смогут усвоить
простые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также
осознать их значение для улучшения внешнего вида населенных пунктов и
окружающей среды (наиболее важен сам процесс выработки привычки разделения
отходов у подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста).
Целевые показатели «Схемы обращения с коммунальными отходами (Концептуальной)»
№
Наименование показателя
п/п
1.
Индекс использования отходов
2. Переход на 5-ти контейнерный сбор
в городах
3.
4.
Процент извлечения BMP из
коммунальных отходов
Сбор бытовой техники утратившей
потребительские свойства
Единица измерения
2015
2020
2025
Примечание
%
% от действующих
контейнерных
площадок
%
35
15
50
30
70
60
Стратегия ООС
Концептуальная
схема
30
50
70
Стратегия ООС
% от общего кол-ва
импорта
Тыс.тонн/год
10
20
30
Директивы ЕС
10
25
40
0,5 в т.ч. по
одному
областных
центрах
0,8
1,0
Директивы ЕС
тонн/год
Тыс.тонн/год
70
125
140
175
280
250
Экспертные оценки
Экспертные оценки
Пунктов на район
1
2
3
Экспертные оценки
Тыс.тонн/год
300
320
350
Экспертные оценки
5. Сбор бытовой морально устаревшей Сервисный центр на
техники, не утратившей
район для ремонта и
потребительских свойств
перераспределения
6.
7.
8.
9.
Сбор отработанных батареек
Компостирование органических
отходов
Расширение сети комплексных
приемных пунктов
Сбор макулатуры
10. Сбор отходов пластиковой упаковки
Тыс.тонн/год
100
11. Оптимизация сети мини-полигонов Общее кол-во объектов
2798
(по состоянию на 2011 г. 3 715) - по по захоронению, шт.
нормативам
- по требованиям Закона Республики кол-во объектов по не более 1300
Беларусь «Об обращении с
захоронению,
отходами»
соответствующих
техническим
требованиям, шт.
12.
Создание
мусороперерабатывающих заводов
в населенных пунктах
13.
Создание объектов по
использованию горючей фракции
отходов в качестве топлива
14.
Обеспеченность контейнерными
площадками
г.Минск,
областные
центры, нп. с
численностью
населения
свыше 100
тыс. (2016)
г.Минск,
областные
центры, нп. с
численностью
населения
свыше 100
тыс. (2016)
Категория населенного
пункта: средняя
численность
до 50
5 -- 100
100-250
250-500
500 - 1000
1000 - 2500
1
2
3
7
10
16
Экспертные оценки
Методические
нормативные
указания
не более не более 450
Минприроды и
940
МЖКХ
Закон Республики
Беларусь «Об
обращении с
отходами»
нп. с
Стратегия ООС
численностью
населения
свыше 70 тыс.
165
1881
330
962
нп. с
численностью
населения
свыше 70 тыс.
2
4
5
9
14
27
3
5
7
12
17
30
Стратегия ООС
Методические
нормативные
указания
Минприроды и
МЖКХ