Итоги деятельности департамента охраны окружающей среды и
advertisement
Итоги деятельности департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в 2012 году и планы на 2013 год Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – департамент), как орган исполнительной власти Ярославской области, обеспечивает реализацию государственной политики Российской Федерации (далее – РФ) и Ярославской области и осуществляет исполнительно-распорядительную и контрольно-надзорную деятельность на территории области в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и недропользования. В 2012 году департаментом решались следующие основные задачи: - повышение эффективности работы по исполнению возложенных на департамент полномочий и функций, совершенствование регламентов и практики предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций; - обеспечение выполнения программ, мероприятий, планов по охране окружающей среды, водо- и недропользованию, государственному экологическому, геологическому и водному надзору; - привлечение средств федерального бюджета для осуществления мероприятий в сфере водных отношений на территории области; - организация работ по обеспечению экологической безопасности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; - обеспечение соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водо- и недропользования. Одним из основных направлений деятельности департамента является совершенствование нормативной правовой основы природоохранной деятельности, управления водными ресурсами и недропользованием на территории области с целью совершенствования системы экологического менеджмента. За 2012 год департаментом разработано и принято 67 нормативных правовых актов (в 2011 году – 36, в 2010 году – 68, в 2009 году – 62) (рис.1). Подготовлен проект закона Ярославской области «О зеленых насаждениях населенных пунктов Ярославской области». Деятельность департамента по предоставлению государственных услуг осуществляется в соответствии с принятыми ранее административными регламентами, которые регулярно актуализируются в соответствии с изменениями федерального законодательства. Общее количество государственных услуг, предоставляемых департаментом, – 19, из них 10 предоставляются в электронном виде. Информация о предоставлении государственных услуг размещается на сайте департамента. 2 80 70 60 50 Нормативные правовые акты (шт.) 40 30 20 10 0 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Рис. 1. Разработка нормативных правовых актов Реализуется межведомственное, межуровневое взаимодействие с другими органами исполнительной власти (далее – ОИВ) при предоставлении государственных услуг в РКИС Госуслуги – Ярославская область – оборудовано 10 автоматизированных рабочих мест. По результатам мониторинга качества предоставления государственных услуг в Ярославской области, проведенного по заказу управления Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области, по госуслуге «Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (ДООСПП ЯО)» удовлетворенность получателей услуги составила 100%. Информация об оказании государственных услуг приведена в приложении 1. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и на основании приказа департамента от 06.11.2008 №77 «в» «Об утверждении «Временного порядка ведения регионального кадастра отходов» в рамках ведения регионального кадастра отходов департамент осуществляет ведение реестра объектов размещения отходов на территории области. Региональный кадастр отходов ведется для определения основных направлений охраны окружающей среды на территории области и повышения эффективности принимаемых управленческих решений в сфере обращения с отходами. Одним из важных направлений деятельности департамента является оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления (далее – ОМС) по реализации ими полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха. Была продолжена начатая в предыдущие годы работа по совершенствованию системы обращения с твердыми бытовыми отходами 3 (далее - ТБО) на территории муниципальных образований (далее – МО) и на территории области в целом. Департамент заложил информационную основу деятельности в сфере обращения с ТБО. Большое внимание уделялось и координации деятельности ОМС в указанной сфере: в 13 муниципальных районах (далее – МР) и городских округах (далее – ГО) области с привлечением администраций сельских и городских поселений были проведены выездные межведомственные совещания, где всесторонне рассматривалось состояние работы с ТБО и были определены меры по оптимизации их обращения и по обеспечению экологической безопасности и улучшению экологической ситуации в районах. Планомерно проводимая департаментом работа «на местах» способствовала заметному увеличению: - охвата населенных пунктов области (с числом жителей более 10 человек) системой сбора отходов: с 20% в 2011 году до 27 % - в 2012 году; - количества отходов, прошедших через раздельный сбор и сортировку, с 53,6 % в 2011 году до 63,1 % в 2012 году; - количества извлекаемых вторичных ресурсов в общем объеме ТБО – с 14 % в 2011 году до 17 % в 2012 году. Однако следует признать, что, несмотря на принимаемые меры, число несанкционированных мест размещения отходов продолжает оставаться высоким. В рамках реализации постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» с целью создания системы безопасного сбора, хранения, транспортировки отработанных энергосберегающих ртутьсодержащих ламп на территории Ярославской области департаментом в течение 2012 года продолжалась работа по созданию системы сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, осуществлялся мониторинг за реализацией органами местного самоуправления городских и сельских поселений полномочий в указанной сфере деятельности. По состоянию на конец 2012 года: - во всех МО области разработаны и утверждены «Порядки сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц»; - проводилось информирование населения через СМИ, сайты администраций, информационные стенды; - в Рыбинском МР в качестве эксперимента по раздельному сбору отходов установлены специализированные контейнеры у зданий администраций поселений, на контейнерных площадках по сбору ТБО (рис.2); 4 Рис.2. Контейнеры для сбора отходов в Рыбинском МР в городе Ярославле организован и функционирует специализированный мобильный пункт по сбору ртутьсодержащих отработанных ламп у населения. Время и место работы данного пункта установлено графиком, который доводится до жителей города через СМИ и организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в городе Ярославле; - в городе Ярославле для информирования граждан и хозяйствующих субъектов о правилах обращения с ртутьсодержащими лампами департаментом проведена работа по разработке и выпуску социальной информации (листовка формата А4). Листовки переданы для размещения в общественном городском транспорте и в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; - подготовлена информация о пунктах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, организованных в МР, ГО, городских и сельских поселениях области, с указанием адресов и времени работы для публикации на сайте Ярославской сбытовой компании и на платежных документах (в соответствии с обращением Ярославской сбытовой компании в адрес департамента). Данная информация для населения периодически размещается на бланках счет - фактуры за электроэнергию. В рамках межрегионального взаимодействия по вопросам организации обращения отработанных энергосберегающих ртутьсодержащих ламп представители департамента приняли участие во Всероссийской научно-практической конференции «ЖКХ: развитие инфраструктуры для экологически безопасного и комфортного проживания», в Ярославском энергетическом форуме в работе дискуссионной панели на тему: «Внедрение энергосберегающих осветительных систем. Проблемы и перспективы». Подготовлена публикация в журнале «Энергосбережение» по теме «Энергосберегающие осветительные приборы: региональный опыт 5 организации экологически безопасного обращения (на примере Ярославской области). В рамках ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием Ярославской области» на 2012-2014 годы в целях оказания методической помощи ОМС 23-27 апреля 2012 года департаментом на базе Института агробизнеса и новых технологий ФГБОУ ВПО «Ярославская ГСХА» (пос. Михайловский, Ярославского МР) были организованы и проведены курсы повышения квалификации сотрудников государственных и муниципальных органов Ярославской области по образовательной программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование». Прошли обучение 32 слушателя из 13 МР и 3 ГО области. Обучение слушателей проходило в заочно-очной форме. Заочная форма реализована в формате дистанционного обучения. В ходе лекционных занятий рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, экологического нормирования, программно-целевого метода управления охраной окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, осуществления экологического, водного и геологического надзора, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), организации и осуществления экологического просвещения. По итогам обучения слушателям выданы удостоверения государственного образца о краткосрочном повышении квалификации. С целью предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций на полигонах ТБО был выполнен комплекс мероприятий по обеспечению их противопожарного состояния. Для скорейшей ликвидации очага возгорания полигона ТБО МУП «Спектр» (г. Переславль-Залесский) и предупреждения дальнейшего его распространения, подготовлено заключение о необходимости выделения финансовых средств из резервного фонда Правительства Ярославской области на проведение противопожарных мероприятий на полигоне ТБО и было выделено из областного бюджета 3 млн. рублей. В 2012 году большое внимание было уделено вопросам охраны атмосферного воздуха на территории Ярославской области. С целью оценки качества атмосферного воздуха на территории Ярославской области и выработки совместных действий по его улучшению департаментом с участием федеральных ОИВ, уполномоченных в сфере охраны атмосферного воздуха, и ОМС были проведены межведомственное совещание (24 мая 2012 года) и выездная Коллегия департамента на тему «О реализации полномочий органов власти в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Ярославской области и мерах по улучшению качества атмосферного воздуха» (21 ноября 2012 года, р.п. Семибратово Ростовского МР). Совместно с ФГБУ «Ярославский ЦГМС» осуществлялся контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных в «Порядке проведения работ 6 по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» на территориях семи МР и ГО области (г. Ярославль, г. Рыбинск, г. Переславль-Залесский, г. Тутаев, Ярославский и Тутаевский МР). В связи с изменениями, внесенными в законодательство в сфере охраны атмосферного воздуха в части необходимости согласования мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с ОИВ субъектов РФ был разработан и принят административный регламент предоставления департаментом соответствующей государственной услуги. Важнейшим направлением развития территории Ярославской области, в том числе территорий МР и поселений, является территориальное планирование области. С учетом необходимости создания благоприятной экологической обстановки в 2012 году департаментом рассмотрены и подготовлены заключения на проекты по внесению изменений в 7 генеральных планов сельских поселений Ярославской области, на проекты 5 схем территориального планирования муниципальных районов области в части обеспечения мероприятий по охране окружающей среды. В 2012 году была рассмотрена градостроительная документация сопредельных с Ярославской областью субъектов РФ - схемы территориального планирования Тверской и Вологодской областей, а также схемы территориального планирования РФ в области профессионального образования и трубопроводного транспорта. В целях развития межрегионального сотрудничества по вопросам нормативно-правового сопровождения деятельности в сфере охраны окружающей среды и организации обеспечения экологической безопасности на территории субъектов РФ департаментом был организован выезд по ознакомлению с организацией природоохранной деятельности на территории Владимирской области (выезд группы специалистов департамента во Владимир в департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, 11 июля 2012 года). Проведена работа по обмену опытом, связанным с организацией деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха и оказанием государственных услуг в электронном виде (встреча с представителем департамента природопользования и охраны окружающей среды Костромской области). Реализация целевых программ В 2012 году департаментом реализовывались две областные целевые программы: «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы, «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 20112014 годы и ведомственная целевая программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2012-2014 годы. 7 В рамках областной целевой программы «Берегоукрепление» в 2012 году продолжалось начатое в 2011 году строительство объектов берегоукрепления в г. Угличе и г. Рыбинске. Строительство объектов завершено. Укреплено 1575,5 метров берега. Предотвращен вероятный экономический ущерб от негативного воздействия вод в размере 864,6 млн. руб. Объекты сданы в эксплуатацию (рис. 3, рис. 4). Объект капитального строительства «Берегоукрепление правого берега р. Волги от Хлебной биржи до «Обелиска» в г. Рыбинске Ярославской области» (до начала работ) Объект капитального строительства «Берегоукрепление правого берега р. Волги от Хлебной биржи до «Обелиска» в г. Рыбинске Ярославской области» (после завершения работ) Рис. 3. Объект капитального строительства «Реконструкция берегоукрепления набережной р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1 этап строительства. Участок 2. Район Кремля (берегоукрепительные работы) (до начала работ) Объект капитального строительства «Реконструкция берегоукрепления набережной р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1 этап строительства. Участок 2. Район Кремля (берегоукрепительные работы) (после завершения работ) Рис. 4. 8 В 2012 году разработана и утверждена постановлением Правительства области от 29.11.2012 № 1344-п «Об утверждении региональной программы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» региональная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013-2020 годах». Программа разработана в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и позволит привлечь в область субсидии из федерального бюджета на реализацию её мероприятий. Основными задачами программы являются: - строительство сооружений инженерной защиты; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на территории области, путем их приведения в безопасное техническое состояние; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. Областная целевая программа «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы досрочно прекратила своё существование, так как её мероприятия вошли в региональную программу. В 2012 году в рамках областной целевой программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011-2014 годы решались следующие основные задачи: 1. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки. В рамках данной задачи МО области выделялись средства на строительство полигона ТБО «Николаевское» в Большесельском МР, обустройство контейнерных площадок, закупку контейнеров, спецоборудования, спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО, а также на проведение экспериментов по внедрению новых экспериментальных систем сбора ТБО. В поселениях Ростовского, Тутаевского, Даниловского МР был закуплен 281 контейнер, в Пошехонском МР обустроено 3 контейнерные площадки, для Борисоглебского, Мышкинского, Пошехонского, Любимского МР закуплены мусоровозы, для Рыбинского МР закуплено 2 «экомобиля» (рис. 5), в г. Переславле-Залесском, Даниловском МР приобретены измельчители древесных отходов, в Большесельском и Мышкинском МР дополнительно к измельчителям приобретены прессы для прессования отобранных вторичных материальных ресурсов. 9 Рис. 5. Экомобиль в Рыбинском МР Получили продолжение эксперименты в Рыбинском и Ярославском МР по созданию систем раздельного сбора ТБО. На территории Волжского поселения Рыбинского района обустроен склад для вторичных материальных ресурсов, на территории Судоверфского поселения обустроено 10 экспериментальных площадок для раздельного сбора ТБО, изготовлены экспериментальные контейнеры для ветоши, раздельного сбора отходов потребления в торговых центрах. В отдельно стоящие на контейнерных площадках ловушки собирались такие фракции, как стекло, ПЭТ-бутылки, макулатура. Процент отбора по этим фракциям составил 2, 23% от общего количества образовавшихся отходов. На территории Заволжского, Ивняковского, Кузнечихинского, Туношенского поселений Ярославского района в рамках мероприятия закуплено и установлено 25 контейнеров заглубленного типа на 12 площадках (рис. 6). Такая схема в будущем позволит внедрить систему «два контейнера». Данная система управления отходами осуществляет переход к «малому» селективному сбору бытовых отходов: в один контейнер будут собираться коммерчески привлекательные отходы, а именно, упаковка, в другой будут складироваться все остальные отходы (пищевые отходы, кожа, резина, дерево, отсев). За счет внебюджетных средств приобретен автомобиль-мусоровоз для заглубленных контейнеров. Продолжилось строительство полигона ТБО «Николаевское» в Большесельском районе. В 2012 году подготовлено ложе полигона, уложена мембрана, закуплено ограждение, строительство будет закончено в 2013 году. 10 Рис. 6. Заглубленные контейнеры в Ярославском МР 2. Повышение экологической культуры и вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО. В рамках данной задачи было выпущено 2 брошюры, посвященные безопасному обращение с ТБО, – красочная «Памятка: безопасное обращение с твердыми бытовыми отходами» и «Организация системы сбора твердых бытовых отходов на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» (3 часть). На телевизионном канале ГТРК «Ярославия» вышло пять передач о безопасном обращении с ТБО. Подготовлен агитационный ролик, посвященный безопасному обращению с ртутьсодержащими лампами. В рамках подготовки и проведения акции «Сделаем Ярославскую область чистой!» на областном телеканале выходили в эфир два рекламных ролика, информирующие о проведения мероприятия, подготовлен буклет с информацией о местах уборки на территории области, историей общественного движения «Сделаем!». В целях реализации областной целевой программы «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 20112014 годы, а также в целях стимулирования природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения с отходами, их участия в решении экологических проблем, изучения и распространения передового опыта в данной сфере постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 970-п учреждён ежегодный областной конкурс «Лучшая организация работ по обращению с твердыми бытовыми отходами». В 2012 году конкурс проводился по двум номинациям: 11 - «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории городского поселения» - «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории сельского поселения». Заявки на участие в конкурсе - по номинации «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории городского поселения» - представили 3 городских поселения: Ростов, Любим и Данилов; - по номинации «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории сельского поселения» представили 9 сельских поселений: Благовещенское (Большесельский МР), Заволжское и Кузнечихинское (Ярославский МР), Каменниковское и Судоверфское (Рыбинский МР), Веретейское (Некоузский МР), Дмитриевское (Даниловский МР), Слободское (Угличский МР), Пригородное (Переславский МР). Все представленные на конкурс материалы и документы были приняты и рассмотрены конкурсной комиссией, определены победители конкурса. На основании протокола заседания конкурсной комиссии подготовлено и принято постановление Правительства Ярославской области от 06.12.2012 № 1347-п «Об итогах ежегодного областного конкурса «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами» в 2012 году». В номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу отходов на территории городского поселения Ярославской области» присуждены: первое место — городскому поселению Данилов с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 110 000 рублей; второе место — городскому поселению Любим с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 85 000 рублей; третье место — городскому поселению Ростов с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 55 000 рублей. В номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу отходов на территории сельского поселения Ярославской области»: первое место — Веретейскому сельскому поселению с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 110 000 рублей; второе место — Судоверфскому сельскому поселению с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 85 000 рублей; третье место — Заволжскому сельскому поселению с вручением диплома департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и денежной премии в сумме 55 000 рублей. Подготовлена корректировка программы в соответствии с Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной 12 власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области. Оценка результатов работы по реализации программы в 2012 году по утвержденной методике показала результативность – 108 %, высокорезультативная, эффективность -114 %, высокоэффективная. Финансирование областной целевой программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» в 2012 году в разрезе источников финансирования и мероприятий приведено в приложениях 2 и 3. В 2012 году департамент осуществлял свою текущую деятельность в рамках ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием на территории Ярославской области» на 2012-2014 годы. В соответствии с данной программой департаментом решались следующие задачи: обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования; - осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений; - обеспечение безопасности ГТС; - геологическое изучение недр и воспроизводство минеральносырьевой базы Ярославской области; - обеспечение безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления (ртутьсодержащие отходы, непригодные к применению ядохимикаты, отходы электронной техники, включая компактные источники питания); - экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования; - обеспечение органов управления специализированной информацией. 1 задача Обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Важным элементом управления охраной окружающей среды является государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды, водо- и недропользования. В 2012 году проведено 903 проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на предприятиях и организациях, 11 совместных проверок ГТС с МЧС России по Ярославской области и Верхневолжским 13 управлением Ростехнадзора по Ярославской области по подготовке к безаварийному пропуску весеннего половодья 2012 года (в 2011 году – 844 проверки соблюдения требований законодательства и 15 проверок ГТС). Выявлено 764 нарушения (в 2011 году – 584 нарушения), значительная часть которых по состоянию на конец 2012 года устранена. Привлечено к административной ответственности 687 юридических, должностных и физических лиц (в 2011 году – 632 лица) на общую сумму 2,31 млн. руб. (в 2011 году – 2,56 млн. руб.) (приложение 4). С 2010 года для оценки эффективности государственного надзора введены следующие показатели: - взыскиваемость административных штрафов в % от общего числа наложенных штрафов; - устраняемость выявленных нарушений в % от общего числа выявленных нарушений. В 2012 году эти показателя составили: взыскиваемость штрафов 79% при плане 82% (что объясняется значительной суммой штрафов, обжалованных в судах и по которым решение не принято), а устраняемость выявленных нарушений 84% при плане 82%. Наиболее значимые результаты деятельности департамента по выявленным нарушениям в 2012 году: - ликвидирована утечка неочищенных сточных вод от ОАО «Санаторий Красный Холм»; - прекращён незаконный сброс в р. Галка загрязнённых дренажных вод с карт намыва песка в районе п. Норское; - прекращён сброс неочищенных канализационных сточных вод в Селивановский ручей г. Углич; - ликвидирован прорыв напорного канализационного коллектора в г. Ростов в районе завода «Авакс». Произведён расчёт ущерба на сумму 2 571 260 руб., который направлен для взыскания МУП «Ростовкоммунэнерго»; - по результатам проверки, проведённой совместно с Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, произведён расчёт вреда р. Юхоть, причинённого утечкой канализационных сточных вод на сумму 24 900 руб. Нарушителем – МУП «Коммунальник» добровольно возмещён причинённый ущерб. Решением Большесельского районного суда на Администрацию Большесельского МР и МУП «Коммунальник» возложена обязанность в течение 2013 года произвести замену канализационного дюкера. В рамках проведения Дней защиты от экологической опасности в 2012 году государственными инспекторами департамента совместно со специалистами по экологии и сотрудниками ОМС на территории области выявлено 557 мест несанкционированного размещения отходов (в 2011 году – 984 места), общим объёмом 9,2 тыс. куб. м (в 2011 году – 17,8 тыс. куб. м) (приложение 5). В результате проведённой работы на территории области в целом ликвидировано 550 мест несанкционированного размещения отходов 14 (в 2011 году – 953 свалки), на остальных объектах работы будут продолжены уже в 2013 году в сроки, определённые решениями судов по искам Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры (приложение 5). Примерами значительной и эффективной работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов являются следующие: - на территории г. Ярославля территориальной администрацией Заволжского района приняты меры по ликвидации 24 мест несанкционированного размещения отходов, общим объёмом 688 куб. м, территориальной администрацией Красноперекопского района приняты меры по ликвидации 19 мест несанкционированного размещения отходов, общим объёмом 1067 куб. м; - на территории ГО г. Рыбинск силами МБУ Управления городского хозяйства в целом ликвидировано 18 мест несанкционированного размещения отходов, общим объёмом 468 куб. м, в том числе одна многолетняя свалка, общим объёмом более 100 куб. м., расположенная на территории частного сектора, о наличии которой в своём обращении в департамент сообщили жители ул. Заречная в г. Рыбинске. В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, за отчётный период 85 проверенных предприятий и организаций получили разрешительную природоохранную документацию, согласно которой установлены предельные нормативы на 45,31 т/год сверхлимитных выбросов в атмосферный воздух и разрешено к размещению на лицензированных полигонах ТБО 217,6 т/год отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности. В результате устранения нарушений требований законодательства в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, за отчётный период в бюджеты всех уровней дополнительно внесено 49,2 тыс. руб.. Создание благоприятной экологической обстановки предполагает ограничение негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую природную среду путем реализации субъектом РФ государственных полномочий в сфере экологического нормирования. При предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, департаментом в 2012 году: - выданы разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух 150 предприятиям (в 2011 году – 155 предприятия), - оформлен 1 мотивированный отказ (в 2011 году – 4 отказа). При предоставлении государственной услуги по согласованию Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному экологическому надзору, департаментом в 2012 году: - принято решение о согласовании Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, 15 определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному экологическому надзору, - для 56 предприятий; - подготовлено 2 мотивированных отказа в согласовании. В целях обеспечения экологической безопасности территории области и комфортного проживания населения путём предупреждения негативного воздействия от намечаемой деятельности организована и проведена государственная экологическая экспертиза 44 объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня, в том числе по обоснованию лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, лимитам изъятия объектов животного мира, переводу земельных участков, строительству в ООПТ, проектам нормативных правовых документов Ярославской области. 2 задача Осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношении Осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных для реализации Ярославской области, осуществляется за счет предоставленных из федерального бюджета субвенций. (рис.7). Ежегодно выделяемого Ярославской области объема субвенций явно недостаточно для выполнения мероприятий по реализации переданных РФ полномочий. 25 20 15 выделено освоено 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Рис. 7. Освоение средств федерального бюджета, выделенных Ярославской области в виде субвенций, на выполнение переданных полномочий РФ В 2012 году за счет субвенций из федерального бюджета были продолжены начатые в 2010 году работы по расчистке и дноуглублению участка р. Устье в рабочем поселке Семибратово Ростовского МР сметной стоимостью 35,513 млн. руб. Из федерального бюджета на эти цели в 2012 году было выделено 10,62 млн. руб., в том числе 3,5 млн. руб. из резервного 16 фонда. Все выделенные средства освоены. Работы на объекте практически полностью выполнены (рис. 8, рис.9, рис.10). Рис. 8. «Расчистка и углубление участка р. Устье в р.п. Семибратово Ростовского МР Ярославской области» (продолжение работ) Рис. 9. «Расчистка и углубление участка р. Устье в р.п. Семибратово Ростовского МР Ярославской области» 17 Рис. 10. «Расчистка и углубление участка р. Устье в р.п. Семибратово Ростовского МР Ярославской области» При осуществлении мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в 2012 году выполнено «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Трубеж, Юхоть, расположенных на территории Ярославской области». На данное мероприятие были использованы субвенции из федерального бюджета на сумму 1,1 млн. руб. Исполняя переданные РФ полномочия по предоставлению права пользования водными объектами, специалистами департамента в 2012 году рассмотрено в установленные сроки 17 заявлений (в 2011 году – 29), из которых 3 отклонены на законных основаниях. Подготовлено и выдано 5 договоров водопользования и 9 решений на право пользования водными объектами. Все они зарегистрированы в государственном водном реестре (рис. 11). 18 60 50 40 договора 30 решения 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Рис. 11. Предоставление прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений Постоянно ведется работа по привлечению водопользователей к оформлению разрешительных документов на право пользования водными объектами. Данная работа осуществляется совместно с контрольнонадзорными органами. В результате проведенной работы доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании разрешительных документов, увеличилась с 56,5 % в 2010 году до 81,1 % в 2012 году. За истекший период 2012 года собрано и поступило в федеральный бюджет 1,535 млн. руб. (за 2011 год - 1,367 млн. руб.) от платы за пользование водными объектами, предоставляемыми департаментом на основании заключенных договоров. 3 задача Обеспечение безопасности ГТС На территории Ярославской области по состоянию на 31 декабря 2012 года насчитывалось 52 комплекса ГТС, из них количество бесхозяйных ГТС - 2, муниципальной собственности – 25. В 2012 году рассмотрено и согласовано 4 документа по расчету размера вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС на территории Ярославской области. Продолжается работа по проведению капитального ремонта ГТС, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных. В 2012 году было выделено 1,54 млн. руб. на разработку проектносметной документации на проведение капитального ремонта ГТС. За счет 19 этих средств были разработаны проекты по капитальному ремонту плотины на р. Княгиня сельского поселения Некрасовское Некрасовского МР и защитной дамбы территории г. Пошехонье. По проектам получено положительное заключение экспертизы. Оба объекта заявлены на получение субсидий из федерального бюджета. В 2012 году на проведение работ по капитальному ремонту ГТС, находящихся в муниципальной собственности, было предусмотрено субсидий в объеме 8,66 млн. руб., в том числе 6,783 млн. руб. - средства федерального бюджета (рис.12). За счет выделенных средств была завершена работа по проведению капитального ремонта плотины на р. Бочёвка в ГП Гаврилов-Ям (рис. 13, рис. 14), начаты работы по капремонту шлюза на р. Вёкса в с. Купанское Переславского МР (рис. 15). Из-за задержки решения о выделении субсидий из федерального бюджета (конец июля 2012 года), трудностями с определением подрядчика работ в Некрасовском МР, а также высоким уровнем воды в реках в осенний период выделенные средства не были освоены в полном объеме. Работы по капитальному ремонту указанных плотин будут продолжены в 2013 году. С 2013 года выполнение работ по капитальному ремонту ГТС будет проходить в рамках региональной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013-2020 годах» с привлечением субсидий из федерального бюджета. 12 10 8 Средства ФБ 6 Средства ОБ 4 2 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Рис. 12. Освоение субсидий, выделенных на капитальный ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйственных 20 Капитальный ремонт плотины на реке Бочёвка ГП Гаврилов – Ям Ярославской области. Входной оголовок водосбросного сооружения (до начала работ) Капитальный ремонт плотины на реке Бочёвка ГП Гаврилов – Ям Ярославской области. Входной оголовок водосбросного сооружения (после ремонта) Рис. 13 Капитальный ремонт плотины на реке Бочёвка ГП Гаврилов – Ям Ярославской области. Ступенчатый водосброс (до начала работ) Капитальный ремонт плотины на реке Бочёвка ГП Гаврилов – Ям Ярославской области. Ступенчатый водосброс (после ремонта) Рис. 14 21 Плотина на р. Векса в с. Купанское Переславского МР (до начала работ) Плотина на р. Векса в с. Купанское Переславского МР (работы начаты) рис. 15 4 задача Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области Недропользование велось по трем направлениям: - геологическое изучение недр и воспроизводство минеральносырьевой базы Ярославской области; - управление участками недр, отнесенных к компетенции Ярославской области; - государственный учет ресурсов недр на участках, отнесенных к компетенции Ярославской области. Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области осуществлялось в рамках одной из задач ведомственной программы департамента. На осуществление мероприятий программы геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области из областного бюджета выделено 3,11 млн. рублей (в 2011 году – 3,12 млн. рублей). Фактическое финансирование составило 3,11 млн. рублей. Выполнены все мероприятия геологического раздела ведомственной программы, получены следующие результаты: - закончены геологоразведочные работы по объекту «Поиски и оценка месторождений строительных материалов на территории МР, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов) в юго-восточной части Ярославского МР». Выявлены 7 участков, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. На 22 двух участка подсчитаны запасы по категории С2 песков – 162 тыс.м.3, суглинков и глин – 4,9 млн.м.3 Представлен отчет о поисковых работах; - закончены работы по анализу состояния минерально-сырьевой базы в Ярославском, Гаврилов-Ямском и Борисоглебском МР Ярославской области и выработке рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых. Составлен геологический отчет; - создан кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых по видам полезных ископаемых: песка строительного; - изданы два специальных выпуска журнала «Вестник Ярославского регионального отделения РАЕН» с изложением проблем недропользования и охраны окружающей среды: - издана книга «Объекты геологического наследия Ярославской области». При осуществлении полномочий по предоставлению права пользования недрами и лицензированию недропользования, департаментом были выданы 5 лицензий недропользователям, переоформлено 11 лицензий, в 10 лицензий вносились изменения, дополнения, досрочно прекращено право пользования недрами одному недропользователю. В областной бюджет в виде платежей за право пользования недрами поступило 5 670 521 руб.. Департамент подготовил 2 заседания областной комиссии по недропользованию, на основании выработанных рекомендаций Правительством области уточнялся перечень участков недр, предоставляемых в пользование. В установленные регламентом сроки проводилась государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации. На 9 заседаниях комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых были рассмотрены 12 поступивших материалов (рис. 16) отчеты о проведенных экспертизах направлены в фонды геологической информации. Минерально-сырьевая база области пополнилась запасами песка строительного в объеме 17987,7 тыс. м3, песчано-гравийного материала на 9878,6 тыс. м3, , сапропеля – 4192 тыс. тонн. 23 Оплата государственной экспертизы Количество проведенных экспертиз 400 20 350 18 16 300 2007 г. 250 14 2007 г. 2008 г. 12 200 2009 г. 10 2009 г. 150 2010 г. 8 2010 г. 2011 г. 6 2011 г. 2012 г. 4 2012 г. 100 50 2008 г. 2 0 0 Оплата экспертизы, тыс.руб Количество экспертиз, шт. Рис. 16.Работа комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых За проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в бюджет области поступило 315 тыс. руб. (рис. 16). Департамент с соблюдением регламентных сроков рассмотрел 3 обращения недропользователей по утверждению нормативов потерь полезных ископаемых при добыче; было подготовлено и проведено 2 заседания комиссии по утверждению нормативов потерь, составлено 12 протоколов заседаний комиссии, в налоговые органы направлены уведомления об утвержденных нормативах потерь, проведено одно заседание комиссии по установлению факта открытия месторождения. По состоянию на 01.01.2013 года были составлены территориальные балансы запасов общераспространенных полезных ископаемых (пески строительные, песчано-гравийная смесь, глины, суглинки, известковые туфы, гажа), что позволило уточнить запасы указанных видов полезных ископаемых. Постановлением Правительства области от 27.12.2012 № 1523-п «О создании и утверждении Порядка ведения территориального фонда геологической информации и распоряжения информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов» новый информационный ресурс Ярославской области - фонд геологической информации Ярославской области. 24 5 задача Обеспечение безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления (ртутьсодержащие отходы, непригодные к применению ядохимикаты, отходы электронной техники, включая компактные источники питания) В соответствии с поручением Губернатора Ярославской области, департаментом на территории МР организована работа по реализации проекта «Ликвидация экологического ущерба прошлых лет от непригодных к применению и запрещенных ядохимикатов». В районах созданы комиссии для организации и непосредственного контроля за организацией и приёмом работ, проведены проверки складских помещений на предмет наличия непригодных к применению ядохимикатов с указанием места, ассортимента и количества. В 2012 году проведено 3 открытых аукциона в электронной форме и заключено 3 государственных контракта на выполнение работ по вывозу и утилизации непригодных к применению ядохимикатов, собранных в МР Ярославской области. Вывезено на утилизацию 201,5 тонн на общую сумму 8 823,7 тыс.руб.. С территории 15 МР непригодные к применению ядохимикаты вывезены полностью, на оставшихся 5 МР работы планируется завершить в 2013 году (рис.17). В части создания безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления были проведены работы по утилизации ртутьсодержащих отходов от бюджетных организаций и населения – было утилизировано в пересчете на лампы 220200 ламп (в 2011 году – 227547, в 2010 году - 155 194), удовлетворены все имеющиеся заявки. С 2010 года проводятся работы по утилизации отходов электронной техники от бюджетных учреждений, в 2012 году утилизировано 26,31 тонны при плане 25 тонн (в 2011 году – 28,1 тонны при плане 30 тонн, в 2010 году 19,2 тонны отходов, при плане 15 тонн). Работа по утилизации ртутьсодержащих отходов и отходов электронной техники будет продолжена в 2013 году. 25 Рис.17. Проведение работ по утилизации непригодных к применению ядохимикатов 6 задача Экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования В сфере формирования экологической культуры населения, экологического просвещения, пропаганды и обеспечения населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования в 2012 году департаментом проведено 14 массовых экологических мероприятий (в 2011 году – 13), в которых приняли участие 3100 человек. Департаментом были подготовлены и опубликованы в различных средствах массовой информации (включая электронные) 176 публикаций экологической тематики (в 2011 году – 150). В 2012 году ставшие традиционными на Ярославской земле Дни защиты от экологической опасности прошли в Ярославле и во всех МО Ярославской области. Информация о ходе Дней защиты была представлена в печати, по телевидению, на областном радио на сайте департамента в сети Интернет. Программа Дней защиты включала в себя смотры-конкурсы по вопросам благоустройства и санитарного состояния населённых пунктов Ярославской области, рейды по обследованию экологического состояния территорий. Производилась очистка особо охраняемых природных территорий и населённых мест. Большое внимание в ходе Дней защиты уделялось вопросам экологического образования и просвещения молодёжи. Понимание необходимости воспитания нравственного отношения к природе, пробуждения чувства ответственности за будущее Земли стало основой идеи 26 проведения экомарафона «Планета Земля – наш общий дом». В Экомарафоне - 2012 приняли участие организации и образовательные учреждения Ярославской области. Он вовлёк в свою орбиту людей разных возрастов, профессий, творческих устремлений. В рамках Экомарафона были проведены различные мероприятия, посвящённые памятным дням международного экологического календаря. В течение Экомарафона Ярославская областная общественная организация «Зелёная ветвь» организовала «Зелёный телефон», по которому жители области могли позвонить и сообщить об экологических проблемах. МОУ «Провинциальный колледж» провёл XIV Российскую научную конференцию школьников «Открытие» с секцией экологии. В ходе Дней защиты Национальный парк «Плещеево озеро» организовал природоохранную акцию «Марш Парков» в поддержку ООПТ. Принимая во внимание актуальность проблем обращения с отходами на территории Ярославской области, департамент оказал всестороннее содействие в реализации природоохранных мероприятий Ярославской инициативной группе Общероссийского общественного позитивного экологического движения «Мусора.Больше.Нет». В акциях движения приняло участие несколько тысяч неравнодушных людей и Ярославская область вошла в пятерку самых результативных регионов России (рис. 18, рис. 19). 13 мая и 15 сентября 2012 года на территории Ярославской области при финансовой и организационной поддержке департамента в рамках проведения экологической акции «Планета на всех одна» инициативной группой «Мусора.Больше.Нет» проведены акции «Сделаем Ярославскую область чистой». В непосредственной подготовке к акции были задействованы 110 добровольцев-волонтёров. Партнёрами акции стали более 100 фирм, служб и средств массовой информации. Представители департамента приняли активное участие в данных акциях. 15 сентября 2012 года уборка мусора проводилась в 60-ти точках. В тридцати точках практиковался раздельный сбор отходов: в синие пакеты собирался пластик, в зеленые – стекло, в черные – остальной мусор. Акция охватила 9 МР (Мышкинский, Угличский, Некоузский, Рыбинский, Тутаевский, Борисоглебский, Ростовский, Некрасовский, Большесельский) и 3 крупных города области (г. Ярославль, г. Рыбинск, г. Переславль-Залесский). В качестве информационной поддержки организаторы акции были приглашены для презентации на ряд мероприятий, проводимых департаментом. 27 Рис. 18. Акция «Сделаем Ярославскую область чистой!» Рис. 19. Акция «Сделаем Ярославскую область чистой!» 28 Подведение итогов деятельности экологического движения состоялось на экологическом форуме «Планета на всех одна» 6 декабря в конференцзале Правительства области. 7 задача Обеспечение органов управления специализированной информацией В области обеспечения органов управления специализированной информацией проведены следующие работы: - по заказу департамента с целью расширения регионального мониторинга состояния атмосферного воздуха начаты работы по наблюдению за состоянием атмосферного воздуха в нескольких городах области. В 2012 году ежеквартальные наблюдения проводились в гг.. Ростов, Гаврилов-Ям, Тутаев, Мышкин и п.Константиновский. В Мышкине дополнительно были отобраны пробы в летний период. По результатам проведенных наблюдений разовые концентрации не превышали установленные санитарные нормы, за исключением 1 пробы в пос. Константиновский: в июле было зафиксировано превышение ПДК по бензолу- в 1,2 раза, по этилбензолу – в 1,9 раза, по ксилолам – в 1,4 раза. На 2013 год в ведомственной целевой программе предусмотрено дальнейшее развитие региональной системы наблюдения в г.г. Данилов и Углич. -по заказу департамента проведены мониторинговые работы с целью получения информации о загрязнении окружающей среды, в том числе высоком загрязнении и предупреждении о неблагоприятных гидрометеорологических явлениях – в результате получено 482 бюллетеня и обзора о состоянии атмосферного воздуха, водных объектов, радиационного фона на территории Ярославской области, информация из которых была использована специалистами департамента при принятии управленческих решений; - выполнены исследования качества воды в 15 родниках, являющихся источниками питьевого водоснабжения населения Мышкинского МР. Проведены анализы по 29 гидрохимическому, санитарно-токсикологическому, бактериологическому показателю, а также методом биотестирования. Согласно полученным данным, родниковая вода в большинстве случаев характеризуется высокими органолептическими качествами, умеренной жесткостью и средней минерализацией. Получены обоснованные данные о том, что использовать сырую (некипячёную) воду из родников для питьевых целей не рекомендуется; проведены работы по изучению гидрохимических и гидробиологических особенностей оз. Неро. По результатам проведения работ получены современные данные о состоянии экосистемы озера, выяснены причины заторных явлений из высшей водной растительности, проведен анализ влияния климатического и антропогенного факторов на колебания уровня воды в водоеме, выявлены зависимости состояния озера от 29 колебаний уровня воды, получены рекомендации о способах оздоровления и сохранения экосистемы озера; - проведен мониторинг рельефа дна и донных отложений, состояния берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей реки Устье. Проведение указанных работ позволило получить данные о состоянии дна р. Устье, загрязнении донных отложений, характеристику берегов и сведения о состоянии водоохранных зон реки Устье, что необходимо для принятия управленческих решений; - выполнена научно-исследовательская работа по разработке и обоснованию новой структуры и системы показателей Доклада о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области за 2012 год подготовлен в соответствии с результатами проведенной НИР; - продолжена инвентаризация ООПТ: проведены работы по корректировке перечня, границ и площадей региональных ООПТ в 12 МР области с целью получения координат поворотных точек границ ООПТ, как зон с особыми условиями использования территорий. Полученные данные необходимы для внесения сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости, разработки положений о государственных природных заказниках и памятниках природы, ведения государственного кадастра Ярославской области ООПТ регионального и местного значения и разработки геоинформационной системы по ООПТ. По материалам проделанных в 2010-2012 годах работ проведены общественные обсуждения, согласования с органами местного самоуправления и получены положительные заключения государственной экологической экспертизы по границам ООПТ в 12 МО области, приняты постановления Правительства области по внесению изменений в перечень региональных ООПТ. Сведения о 120 территориях внесены в государственный кадастр недвижимости; - сформирован государственный кадастр Ярославской области ООПТ регионального и местного значения в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра ООПТ, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 № 69. Разработаны и утверждены порядки определения (создания) ООПТ регионального значения и ООПТ местного значения, административные регламенты по предоставлению государственных услуг по предоставлению сведений из государственного кадастра Ярославской области ООПТ регионального значения, по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства в границах ООПТ и на ввод объекта в эксплуатацию. Основные сведения об ООПТ регионального значения (перечень, границы, положения, нормативные документы и др.) размещены на сайте департамента. Подготовлено более 500 заключений и аналитических материалов по вопросам наличия (отсутствия) ООПТ, режима особой охраны и ограничений в использовании ООПТ. Выполняемая работа позволяет предотвращать нецелевое использование большого количества 30 земельных участков различной площади на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности. Общий объем средств бюджета, выделенных на реализацию ВЦП в 2012 году, составил 44,1 млн.руб., из них освоено 38,0 млн.руб. или 86,2 % к плану, в том числе: - средства федерального бюджета – 18,5 млн.руб., из них освоено 14,5 млн.руб. – 78,5 % к плану; - средства областного бюджета –24,1 млн.руб., из них освоено 22,7 млн.руб. - 93,9 % к плану. Из 29 индикаторов реализации программы по 27 плановые значения достигнуты, а по 2 показателям значения ниже плановых. По итогам реализации мероприятий ведомственной программы в 2012 году программа показала высокую результативность и эффективность – 108,7 % и 126,1 % соответственно. Объемы финансирования в разрезе задач ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2011-2014 годы приведены в приложении 6. Исполнение полномочий администратора доходов и расходов бюджетов В 2012 году департамент осуществлял полномочия администратора доходов бюджетов всех уровней. Законом об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов за департаментом, как за администратором доходов бюджетов, было закреплено 29 кодов бюджетной классификации и 1 код по федеральным доходам (рис.20). Общий объем администрируемых доходов составил 30,628 млн. руб. (рис.21). В 2012 году формирование бюджета отрасли «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» было осуществлено в автоматизированной системе «АС-Бюджет» с разбивкой по целям и задачам на принципах бюджета ориентированного на результат. Все расходы департамента осуществлялись по программно-целевому принципу в рамках целевых программ. При осуществлении полномочий администратора расходов областного бюджета подготовлено179 платежных поручений для финансирования природоохранных мероприятий за счет средств областного 31 35 30 25 20 Количество закрепленных кодов бюджетной классфикации (шт.) 15 10 5 0 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Рис. 20. Количество кодов бюджетной классификации (шт.) 14000.0 Штрафы за нарушение природоохранного законодательства (тыс.руб.) Платежи по постановлению мировых судей (тыс.руб.) 12000.0 10000.0 Платежи по недропользованию (тыс.руб.) Платежи за пользование водными обьектами (тыс.руб.) Государственная пошлина (тыс.руб.) 8000.0 6000.0 4000.0 Прочие платежи (тыс. руб.) 2000.0 0.0 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Рис. 21. Объем администрируемых доходов бюджета и 18 платежных поручений за счет средств федерального бюджета с пакетами обосновывающих документов в системе электронного документооборота с федеральным и областным казначейством. Общий объем закупок по департаменту составил 19,5 млн. руб., была проведена 21 конкурсная процедура, заключен 21 государственный контракт, экономия бюджетных средств за счет проведения конкурсных процедур составила 2 845 тыс. руб.. Квалификация сотрудников департамента позволяет решать сложные вопросы, возникающие в процессе деятельности. Второе высшее образование 32 уже имеют или получают 11 человек, в департаменте работает 4 человека, являющихся кандидатами наук. В 2012 году 90% сотрудников департамента прошли повышение квалификации, в том числе по нескольким направлениям. Общее количество курсов повышения квалификации, которое прошли гражданские служащие департамента, составило 113 наименований, в тоже время 6 гражданских служащих получили дипломы о профессиональной переподготовке по направлению «Современный менеджмент в государственном и муниципальном управлении». По инициативе департамента была разработана и успешно реализуется на базе ЯГУ им. П.Г. Демидова программа повышения квалификации гражданских служащих по направлению осуществления государственного надзора. Все гражданские служащие департамента, осуществляющие деятельность и сфере государственного экологического надзора, прошли повышение квалификации по данному направлению. Проводится систематический анализ деятельности инспекторов по осуществлению государственного регионального экологического надзора. Имеющиеся недостатки в работе рассматриваются на ежеквартальных оперативных совещаниях государственных инспекторов. Всеми гражданскими служащими департамента соблюдаются требования и ограничения, установленные действующим законодательством о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Основные направления работы департамента в 2013 году Перед департаментом как органом исполнительной власти Ярославской области поставлена цель дальнейшего повышения эффективности управления охраной окружающей среды и природопользованием путём реализации следующих задач: - совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области по охране окружающей среды и природопользованию; - укрепление системы регионального (территориального) управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием; - реализация полномочий, передаваемых субъектам РФ; - обеспечение качественного и своевременного выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; - организация и осуществление межведомственного и межуровнего взаимодействия при предоставлении государственных услуг; - реализация мероприятий по предоставлению государственных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями федерального законодательства о первоочередных видах услуг; - гарантированное обеспечение потребностей отраслей экономики области в общераспространённых полезных ископаемых; - совершенствование разрешительной, контрольной и надзорной деятельности при неукоснительном соблюдении прав юридических и 33 физических лиц при осуществлении полномочий департамента, в том числе проведения государственного регионального контроля в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2013 год; - развитие системы регионального мониторинга атмосферного воздуха и мониторинга водных объектов; - обеспечение реализации мероприятий областной целевой программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области», региональной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области» и достижения запланированных целевых показателей с использованием технологий проектного менеджмента; - обеспечение реализации мероприятий ведомственной целевой программы департамента «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2012-2014 годы; - участие в формировании экологической культуры населения, в том числе проведение Года охраны окружающей среды; - развитие межведомственного электронного документооборота; - внедрение системы оперативного управления деятельностью департамента; - участие в разработке экологической стратегии развития территории, сохранения окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов Ярославской области в части полномочий департамента. 34 Приложение 1 Информация об оказании государственных услуг, предоставляемых департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 1 1. 2. 3. 4. 5 6 7. 8. 9. 10. 11 12. Наименованиегосударственной услуги 2 Предоставление в пользование водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, на основании договоров водопользования Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному экологическому надзору Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Предоставление права пользования участками недр Предоставление сведений из государственного кадастра Ярославской области особо охраняемых природных территорий регионального значения Выдача разрешения на строительство в случае осуществления строительства в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области Согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий гидротехнического сооружения на территории Ярославской области Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения Аккредитация граждан и организаций, привлекаемых департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области к проведению мероприятий по надзору Количество услуг, оказанных в 2012 г. план факт 3 4 5 - 9 40 44 180 150 - 56 7 12 - 5 155 - 5 - 4 - 0 - - 35 1 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 2 Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае осуществления строительства в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области Согласование нормативов потерь общераспространённых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения Согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий Установление факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых Предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании договоров водопользования Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании решений о предоставлении водных объектов 3 - 4 4 - - - - - 1 - - - - - - 36 Приложение 2 Финансирование ОЦП «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» в 2012 году в разрезе мероприятий Тыс. рублей Объем финансирования, тыс. руб. № п/п 1 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. всего Наименование задачи/мероприятия 2 Задача 3. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО Обустройство контейнерных площадок Закупка контейнеров для сбора ТБО Закупка спецтранспорта (мусоровозов, тракторов) для обеспечения вывоза ТБО с территории муниципальных образований области Закупка спецоборудования для сортировки (прессов, измельчителей древесных отходов) Проведение в муниципальных районах области экспериментов по созданию системы раздельного сбора ТБО Строительство полигона ТБО «Николаевское» в Большесельском муниципальном районе ОБ МБ ВИ план факт план факт план факт план факт 6 7 8 10 11 12 13 14 28 012 167 26 527 264 17 454 000 16 915 277 5 558 167 4 496 627 5 000 000 5 115 360 136 720 136 694 123 048 123 024 13 672 13 669 0 0 2 194 530 2 311 650 1 975 078 1 963 200 219 452 348 450 0 0 7 290 786 7 290 136 6 291 185 6 290 601 999 601 999 536 0 0 3 290 131 2 930 852 2 714 689 2 391 338 575 442 539 514 0 0 9 100 000 8 083 360 950 000 950 000 3 150 000 2 018 000 5 000 000 5 115 360 6 000 000 5 774 573 5 400 000 5 197 115 600 000 577 458 0 0 37 1 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 2 Задача 5. Создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО Организация передачи на областном телевизионном канале для информирования населения Ярославской области о безопасном обращении с ТБО и мероприятиях, проводимых в области Организация подготовки и распространения наглядной агитации в сфере безопасного обращения с ТБО Выпуск брошюр, посвящённых безопасному обращению с ТБО на территории области Проведение ежегодного конкурса на лучший опыт работы с ТБО по различным номинациям итого 6 7 8 10 11 12 13 14 1 025 000 949 742 1 025 000 949 742 0 0 0 0 250 000 250 000 250 000 250 000 0 0 0 0 100 000 99 842 100 000 99 842 0 0 0 0 175 000 99 900 175 000 99 900 0 0 0 0 500 000 500 000 500 000 500 000 0 0 0 0 29 037 167 27 477 006 18 479 000 17 865 019 5 558 167 4 496 627 5 000 000 5 115 360 Приложение 3 Финансирование ОЦП «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» в 2012 году Источник финансирования Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники ВСЕГО План 18 479 000 5 558 167 5 000 000 29 037 167 Факт 17 865 019 4 496 627 5 115 360 27 477 006 Тыс. рублей % 96,7 80,9 102,3 94,6 38 Приложение 4 Сведения об осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Ярославской области за 2012 год по сообщениям, шт. рейдовых проверок, шт. рейдовых проверок ООПТ, шт. по ранее выданным предписаниям, шт. Выявлено нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, шт. составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. рассмотрено административных дел, поступивших по подведомственности, шт. количество, шт. количество, шт. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 398 152 1 21 40 41 13 130 309 254 26 147 94 265 1027,0 195 854,0 297 3 0 1 0 3 0 1 4 3 0 2 1 3 6,0 3 6,0 4 вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности: взыскано штрафов: Устранено нарушений, шт. совместных с прокуратурой проверок, шт. сумма, тыс. руб. всего, шт. № п/п вынесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, шт. выдано предписаний об устранении нарушений, шт. по требованиям прокуратуры, шт. сумма, тыс. руб. в том числе: Зоны контроля (город, территориальный район города, муниципальный район) Принятые меры по выявленным нарушениям плановых проверок, шт. Проведено контрольных мероприятий 1. г. Ярославль 2. Большесельский МР 8 3. Борисоглебский МР 16 4 0 1 2 8 1 0 9 8 0 3 3 7 13,0 3 7,0 1 4. Брейтовский МР 29 12 0 0 3 7 1 6 10 10 0 0 8 10 28,0 10 28,0 7 5. Гаврилов-Ямский МР 42 11 0 0 6 7 1 17 21 20 1 9 7 21 42,0 12 27,5 24 6. Даниловский МР 20 11 0 0 2 6 0 1 23 22 2 14 7 23 84,0 18 76,0 13 7. Любимский МР 37 10 0 1 1 18 0 7 29 27 0 18 9 27 60,0 25 60,0 17 8. Мышкинский МР 15 6 0 0 4 4 0 1 8 8 0 0 4 9 17,7 7 14,5 1 9. Некоузский МР 19 10 0 0 0 4 1 4 9 9 0 1 8 9 30,0 9 30,0 3 10. Некрасовский МР 62 14 0 0 12 8 2 26 32 32 0 12 17 28 41,0 16 37,0 25 11. Первомайский МР 23 3 0 5 2 4 1 8 9 8 0 4 3 7 11,0 5 11,0 9 12. Переславский МР 22 7 2 0 11 0 0 2 17 12 2 5 9 13 43,0 10 41,0 8 13. Пошехонский МР 15 3 0 0 1 9 0 2 5 4 0 2 2 4 8,0 4 8,0 4 14. Ростовский МР 68 19 1 1 26 6 0 15 48 43 3 20 22 41 238,0 28 90,5 27 39 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 15. г. Рыбинск 127 46 0 11 13 3 1 53 85 81 0 32 42 81 164,0 61 140,0 71 16. Рыбинский МР 64 13 0 7 16 7 2 19 39 32 2 11 17 34 97,0 25 96,0 37 17. Тутаевский МР 34 16 0 0 4 5 5 4 25 23 0 15 7 23 45,0 20 46,0 21 18. Угличский МР 55 29 1 7 3 1 1 13 36 37 0 16 13 37 149,0 35 116,0 30 19. Ярославский МР 98 26 0 4 27 14 1 26 46 40 5 24 19 45 210,0 34 143,0 48 1152 395 5 59 173 155 30 335 764 673 41 335 292 687 2313,7 520 1831,5 647 20. Ярославская область 40 Приложение 5 Сведения о выявленных и ликвидированных несанкционированных свалках на территории Ярославской области в 2012 году №п/п Наименование муниципального образования, предприятий и организаций, ответственных за ликвидацию несанкционированных свалок выявлено свалок в 2012 году Ликвидировано свалок по данным проверок Работы по ликвидации свалок не завершены количество, шт. ориентировочный объем, куб. м количество, шт. объем, куб. м в % от общего количества свалок Количество, шт. объем, куб. м 1. г. Ярославль 197 3285 197 3285 100% 0 0 2. г. Рыбинск 21 678 20 478 95% 1 200 3. Рыбинский МР 30 843 30 843 100% 0 0 4. Пошехонский МР 28 268 28 268 100% 0 0 5. Даниловский МР 15 79 15 79 100% 0 0 6. Первомайский МР 15 47 15 47 100% 0 0 7. Любимский МР 34 345 33 145 97% 1 200 8. Тутаевский МР 11 331 9 286 82% 2 45 9. Большесельский МР 6 68 6 68 100% 0 0 10. Угличский МР 8 45 8 45 100% 0 0 11. Ростовский МР 13 168 13 168 100% 0 0 12. Борисоглебский МР 9 460 9 460 100% 0 0 13. Брейтовский МР 25 385 25 385 100% 0 0 14. Мышкинский МР 17 324 17 324 100% 0 0 15. Некоузский МР 25 166 25 166 100% 0 0 16. Переславский МР 1 2 1 2 100% 0 0 17. Ярославский МР 18 520 15 448 83% 3 72 18. Некрасовский МР 35 764 35 764 100% 0 0 19. Гаврилов-Ямский МР 49 386 49 386 100% 0 0 20. ВСЕГО по Ярославской области 557 9164 550 8647 99% 7 517 41 Приложение 6 Объемы финансирования в разрезе задач ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2012-2014 годы за 2012 год № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Объемы финансирования, Наименование задачи тыс.руб. План Факт Обеспечение государственного надзора за 361,6 354,3 соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Осуществление отдельных полномочий 11 679,3* 11 679,3* Российской Федерации в области водных отношений Обеспечение безопасности гидротехнических 11 685,5 5 691,7 сооружений (6 809,8)* (2 831,8)* Геологическое изучение недр и 1 760,0 1 750,0 воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области Обеспечение безопасных условий при 9 486,6 9 481,9 обращении с опасными отходами потребления (ртутьсодержащие отходы, непригодные к применению ядохимикаты, отходы электронной техники, включая компактные источники питания) Экологическое просвещение, пропаганда и 1 978,0 1 978,0 обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования Обеспечение органов управления 7 128,5 7 062,1 специализированной информацией ВСЕГО 44 079,4 37 997,3 (18 489,1)* (14 511,1*) *- средства федерального бюджета
