Отчет Губернатора В. Ф. Городецкого перед Законодательным

Уважаемый Андрей Иванович,
уважаемые депутаты, коллеги!
Вы все получили «Отчет о результатах деятельности Правительства
Новосибирской области в 2015 году», в котором приведена подробная информация о
том, что было сделано и каких результатов достигла область. В своем выступлении я
остановлюсь на ключевых событиях и приоритетных направлениях работы
Правительства, а затем отвечу на ваши вопросы.
Прошедший год был сложным, прежде всего, в управленческом плане. Экономика
России столкнулась с целым рядом вызовов, что неизбежно отразилось на нашем регионе
и потребовало принятия оперативных решений. В связи с этим ключевыми задачами стали
обеспечение устойчивости экономики региона;
формирование условий для развития области в среднесрочном и долгосрочном
периоде;
и сохранение социальной стабильности, исполнение всех социальных обязательств.
Нами был разработан и реализован План первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
области.
Вы знаете, что два раза в месяц, на специальном заседании Правительства
рассматриваются результаты мониторинга, который предусматривался этим планом.
Несмотря на негативные макроэкономические тенденции, благодаря принятым
мерам ситуация в экономике региона оставалась управляемой. В области сохраняется
социальная и общественно-политическая стабильность. Решены практически все
поставленные годом ранее задачи и обеспечено поступательное развитие во многих
отраслях.
За счет принятых мер нам удалось не допустить резкого скачка цен, ухудшения
качества товаров и сокращения их ассортимента, задержек с выплатами заработной платы
в бюджетной сфере.
На мероприятия по активизации экономического роста и поддержке основных
отраслей экономики из бюджета Новосибирской области было предусмотрено более 17
миллиардов рублей, а также налоговые льготы на сумму до 850 млн. рублей и
государственные гарантии на сумму до 1 млрд. 150 млн. рублей. Были созданы условия
для развития импортозамещения и поддержки экспорта, внедрена нормативно-правовая
база для снижения издержек бизнеса, реализованы новые меры поддержки малого и
среднего предпринимательства.
В рамках государственных программ реализованы мероприятия по поддержке
отраслей экономики: сельского хозяйства, жилищного строительства и жилищнокоммунального хозяйства, промышленности и топливно-энергетического комплекса, а
также в сфере транспорта. По предварительной оценке, объем финансирования этих
мероприятий по итогам 2015 года составил 6,8 миллиарда рублей.
Для обеспечения социальной стабильности создавались условия для занятости
граждан, была сбалансирована система обеспечения лекарственными препаратами и
изделиями медицинского назначения. По предварительной оценке, финансирование по
данному направлению составило 8,2 миллиарда рублей.
Эти мероприятия позволили существенно смягчить воздействие негативных
факторов. Тем не менее, темпы экономического развития в регионе замедлились, а в
отдельных отраслях реального сектора снизились относительно уровня 2014 года.
Валовой региональный продукт в 2015 году по предварительной оценке составил
порядка 957 миллиардов рублей.
1
Темп роста объема промышленного производства по итогам 2015 года составил
100,8%. Одним из драйверов развития промышленности стал гособоронзаказ, рост
которого в 2015 году составил более 10%. Общая сумма работ, выполненных в этой сфере,
достигла 57 миллиардов рублей. Предприятия региона добросовестно выполнили
обязательства по госзаказу.
Объем валовой продукции сельского хозяйства составил по оценке 90 миллиардов
рублей с индексом производства 107% к уровню 2014 года.
Несмотря на принимаемые меры по стабилизации ситуации в экономике, объем
инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах сократился на 11%. Это является
серьезным сдерживающим фактором развития экономики, и мы должны в 2016 году
принять меры по улучшению ситуации.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по области
увеличилась в среднем за год на 3,7% и составила 28,2 тысячи рублей. Однако в
результате роста цен реальные располагаемые денежные доходы жителей при этом
сократились на 5%.
По предварительным оценкам, в 2015 году оборот розничной торговли региона
сократился на 14,4%, а оптовой торговли – на 3,9%. Новосибирск – торговологистический центр Сибири, и на ситуацию в отрасли повлияли не только снижение
денежных доходов населения в нашем регионе и свертывание потребительского
кредитования, но и неблагоприятная ситуация в соседних регионах.
Ухудшение экономических условий потребовало интенсивной работы по
сдерживанию социальной напряженности. В течение года были организованы временные
рабочие места для семи тысяч человек, 20 тысяч уволенных работников прошли
переподготовку. Наряду с этим, 4,5 тысячам граждан оказана помощь в организации
предпринимательской деятельности. Подчеркну, что более 40% из них – сельские жители.
В течение года работодатели предоставили информацию о 150 тысячах вакансий. В
результате нам удалось обеспечить стабильную ситуацию на рынке труда и самый
низкий в Сибирском федеральном округе уровень безработицы.
Важнейшей задачей прошлого года стала легализация трудовых отношений. В
течение 2015 года более чем с 45-ю тысячами работников были заключены трудовые
договоры. Легализовано около 400 миллионов рублей заработной платы в месячном
эквиваленте.
Время подтвердило правильность выбранной нами консервативной стратегии
при формировании бюджета на 2015 год, что позволило в складывающихся непростых
условиях обеспечить минимальную дефицитность областного бюджета и
безусловное выполнение всех социально значимых обязательств, которые были
зафиксированы.
По итогам исполнения доходная часть областного бюджета Новосибирской
области составила 103 миллиардов рублей, уровень доходов на 4,5% выше уровня 2014
года. При этом объем собственных доходов увеличился на 9,3%, а их доля по-прежнему
на высоком уровне – более 80% от всех доходов. Отмечу, что из федерального бюджета
Новосибирской области было выделено 18,6 миллиардов рублей, из них 13,6 миллиардов
рублей целевых средств.
За счет изменения федерального законодательства в областной бюджет
Новосибирской области дополнительно поступило более 1 миллиарда 150 миллионов
рублей, а за счет регионального – более 170 миллионов рублей. Основная доля изменений
приходится на налог на доходы физических лиц и акцизы на нефтепродукты.
Кроме того, в течение года мы активно работали над обеспечением поступлений
налогов физических лиц. В частности, удалось повысить поступления от транспортного
2
налога, они составили 122% от уровня 2014 года. В результате работы с юридическими и
физическими лицами сократилась недоимка по ряду налогов.
Расходы бюджета в 2015 году на 2,9% выше уровня 2014 года и составили 113,7
миллиардов рублей. Стабильно выполнялись социально значимые обязательства. Их доля
в общих расходах остается на высоком уровне − более 65%.
Дефицит бюджета по итогам 2015 года сократился на 10% в сравнении с итогами
2014 года и составил 10,7 миллиарда рублей.
Благодаря работе с федеральным центром наш регион в 2015 году получил
бюджетный кредит в сумме 1,8 миллиарда рублей под ставку 0,1% годовых, который был
направлен на погашение коммерческих кредитов.
За счет активного использования краткосрочного кредитования через органы
Федерального казначейства по льготной ставке на обслуживании долга было сэкономлено
более 375 миллионов рублей.
Были заключены дополнительные соглашения о проведении реструктуризации по
предоставленным в 2010-2011 гг. бюджетным кредитам на дорожную отрасль и переносе
срока их погашения на период с 2025 по 2034 год. Это важная мера оптимизации
расходов.
Учитывая сложность экономической ситуации, основными задачами на 2016
год останутся обеспечение устойчивости бюджетной системы, гарантированное
выполнение принятых обязательств, в первую очередь социальных, в условиях
нестабильной экономической ситуации, соблюдение ограничений по дефициту и уровню
долговой нагрузки.
Важным направлением работы стала оптимизация работы областных
исполнительных органов государственной власти, направленная на повышение ее
эффективности и привлечение инвестиций в регион.
Внедрен институт оценки регулирующего воздействия, нацеленный на улучшение
инвестиционного климата. По итогам 2015 года во Всероссийском рейтинге регионов
наша область заняла 11 место, улучшив результат на 23 позиции в сравнении с
предыдущим годом (34 место). Трижды за 2015 год заключения по оценке регулирующего
воздействия Новосибирской области были признаны лучшими в России.
На встрече с Президентом Владимиром Владимировичем Путиным обсуждалось
софинансирование из федерального бюджета строительства и реконструкции школ,
дальнейшее развитие сети дошкольных учреждений, вопросы поддержки развития
профтехобразования.
В ходе визита Председателя Правительства Дмитрия Анатольевича Медведева
состоялась презентация медицинского технопарка, а также прошло совещание об
инновационном развитии медицины с использованием механизмов государственночастного партнерства. Председатель Правительства одобрил дальнейшее развитие
биотехнопарка, промышленно-логистического парка и создание сети агропромышленных
оптово-распределительных центров.
Инвестиционный потенциал Новосибирской области и возможности по реализации
приоритетных государственных проектов и программ презентовались на XIX
Петербургском международном экономическом форуме, IX Международном форуме и
выставке «Транспорт России», а также в Министерстве иностранных дел РФ. Мы активно
развиваем контакты с иностранными партнерами. В частности, выставки и презентации
прошли в Беларуси и итальянском регионе Ломбардия.
В складывающейся социально-экономической ситуации мы должны приложить
максимальные усилия для обеспечения устойчивого развития экономики региона в
3
средне- и долгосрочном периоде. На сегодня это одна из приоритетных наших задач. И
прежде всего, необходимо по-новому взглянуть на перспективы развития региона.
В 2015 году была проведена масштабная работа по формированию в регионе
системы документов планирования социально-экономического развития в соответствии
с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Основной результат проведенной работы – это разработка и утверждение закона
Новосибирской области «О планировании социально-экономического развития
Новосибирской области», который формирует комплексную систему документов
планирования социально-экономического развития, охватывающую все уровни
планирования – и стратегическое, и краткосрочное.
В продолжение работы по формированию системы документов стратегического
планирования в 2016 году предстоит разработка главного стратегического документа,
определяющего перспективы развития области в долгосрочном периоде – стратегии
социально-экономического развития новосибирской области на период до 2030 года.
Основой для решения задач развития экономики станут меры по поддержке
производственной сферы и агропромышленного комплекса. Именно в производстве
создаются материальные блага, именно производство определяет и текущие и
перспективные возможности как региона в целом, так и его граждан.
Приоритетным направлением работы для нас стала разработка программы
реиндустриализации, разработка которой завершилась в 2015 году. Концепция
программы была рассмотрена и получила поддержку на III Международном форуме
технологического развития «Технопром», который подтвердил статус Новосибирска как
экспертной площадки, где вырабатываются ключевые государственные решения в сфере
технологического развития страны.
На основе анализа научно-образовательного и инновационного потенциала региона
были
определены
приоритетные
технологические
направления
программы
реиндустриализации экономики: информационные технологии и телекоммуникации;
биотехнологии; высокотехнологичная медицина; микро, нано и биоэлектроника,
фотоника, новые инновационные материалы; аддитивные технологии, компьютерное
моделирование и конструирование; новые технологии в АПК в интересах
продовольственной безопасности Новосибирской области. В ходе подготовки программы
было рассмотрено более ста проектов, которые лягут в основу новых кластеров и
индустрий.
В конце 2015 года на очередном заседании Совета по вопросам
реиндустриализации экономики был рассмотрен итоговый вариант программы.
Для поддержки промышленности были реализованы мероприятия 40
государственных и ведомственных целевых программ Новосибирской области,
направленных на развитие экономики и социальной сферы.
В 2015 году разработан проект закона Новосибирской области «Об отдельных
вопросах формирования и реализации промышленной политики в Новосибирской
области», который обобщает все существующие меры поддержки промышленности и
вводит новые виды, такие, как поддержка индустриальных промышленных парков и
кластеров. Предусматривается возможность создания государственного фонда
промышленности Новосибирской области.
В 2015 году продолжилось развитие парковых проектов. Промышленнологистический парк и частный парк на площадях бывшего Новосибирского завода
низковольтной аппаратуры в 2015 году получили сертификаты соответствия
национальному стандарту. Также заявку на сертификацию подал Биотехнопарк в
наукограде Кольцово.
4
В 2015 году ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»
заключило пять соглашений о сотрудничестве в реализации инвестиционных проектов на
территории Промышленно-логистического парка. Среди них отмечу проект создания
оптово-распределительного центра торговли и переработки сельскохозяйственной
продукции на 14 миллиардов рублей и проект создания завода по производству
металлоконструкций на 350 миллионов рублей.
Новосибирский Академпарк признан самым успешным технопарком России. Он
вышел в лидеры по количеству привлеченных компаний-резидентов, числу созданных
рабочих мест, объему выручки резидентов и налогов.
Положительный
опыт
Инновационного
кластера
информационных
и
биофармацевтических технологий стимулирует развитие кластеров медицины,
металлургии
и
машиностроения,
приборостроения,
энергосбережения
и
энергоэффективности, электроники, строительных материалов и туризма. Для ускорения
процесса формирования и институционального оформления новых кластеров на территории
Новосибирской области в конце 2015 года сформирован Центр кластерного развития
Новосибирской области.
При этом у нас большой потенциал роста числа резидентов парковых проектов − в
адрес АИР за истекший год поступило 111 обращений от инвесторов.
2015 год стал успешным для развития сельского хозяйства. Мы получили
достойный урожай. Аграрии Новосибирской области намолотили 2,4 миллиона тонн
зерна, превысив показатель предыдущего года на 24%. Итоги сбора других видов
сельскохозяйственной продукции также весьма позитивны. Новосибирская область
полностью обеспечивает себя хлебом, молоком, маслом, яйцом, птицей и свининой, что
говорит о высоком уровне обеспечения продовольственной безопасности в
Новосибирской области и о поступательном развитии агропромышленного комплекса
региона.
По сравнению с 2014 годом увеличились объемы производства мяса и яиц.
Сформирован необходимый запас фуражного зерна для животноводства, обеспечена
зерном хлебопекарная промышленность. Более 900 тысяч тонн направлено для свободной
реализации.
Тем не менее, целый ряд проблем требуют решения. Это, прежде всего, низкий
генетический потенциал имеющегося поголовья животных и недостаточные
энергооснащенность и уровень интенсификации сельскохозяйственного производства.
Производство овощей и картофеля остается ниже потребностей региона. Не решена и
кадровая проблема.
Время ставит перед нами задачу дальнейшей модернизации отрасли,
снижение ее зависимости от погодных условий.
На развитие агропромышленного комплекса, модернизацию и технологическое
перевооружение сельскохозяйственных предприятий было направлено 8,7 миллиардов
рублей инвестиций в основной капитал, в том числе в сельхозпроизводство – 5,4
миллиарда рублей, в перерабатывающую промышленность – 3,3 миллиарда рублей. Это
стабильный уровень инвестиций в последние годы
Сельхозпроизводителями приобретено около 1700 единиц современной техники и
оборудования на сумму 2,6 миллиардов рублей. Из областного бюджета
сельхозпроизводителям компенсирована часть стоимости техники и оборудования в
размере 830 миллионов рублей.
В течение года велись строительство и реконструкция 23 животноводческих
комплексов. Продолжалась реализация проектов по строительству тепличных комплексов,
картофелехранилищ.
С 2015 года в Новосибирской области реализуется государственная программа
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
5
сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015−2020 годы». В рамках
программы предприятиям области оказана государственная поддержка за счет средств
областного и федерального бюджетов.
Поддержка приносит положительные результаты. По предварительным данным,
удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2015 году составил 88%
(рост на 103,5% к уровню 2014 года), прибыль от сельскохозяйственной деятельности
выросла до 5,7 миллиардов рублей.
Однако, мы считаем, что требуется внесение поправок в нашу стратегию развития
агропромышленного комплекса. Требуются меры поддержки, направленные на
повышение эффективности и результативности работы. В связи с этим организованна
работа по внесению изменений в режимы землепользования. Мною поставлена задача
рассмотреть возможность разработки в этом году новой государственной программы
развития агропромышленного комплекса, мер направленных на его поддержку. За девять
лет, прошедших с момента принятия прежней программы, изменились многие реальные
условия, что требует внесения изменений в комплексную программу. Мы начинаем эту
работу с участием депутатов-аграриев, экспертов, представителей общественности.
В 2015 году в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие
сельских территорий на 2014−2017 годы и на период до 2020 года» улучшили свои
жилищные условия 127 семей.
Серьезными проблемами для сельской местности остаются вопросы
водоснабжения и газификации. В течение отчетного периода в 28 районах и 4 городских
округах Новосибирской области выполнены работы по строительству и реконструкции 69
объектов водоснабжения.
Есть вопросы к реализации программы «Чистая вода». В прошедшем году была
проведена работа по повышению ее эффективности, усилена система контроля за
качеством выполняемых работ. Начиная с 2016 года акцент будет сделан не только на
объектах водоснабжения, но и на объектах очистки воды.
В 2015 году было газифицировано более шести тысяч домовладений и продолжены
масштабные работы по готовящемуся несколько лет проекту подключения к газу двух
новых районов – Ордынского и Мошковского. В текущем году планируется подать газ
потребителям.
Важная роль в развитии региона отводится развитию предпринимательства. На
территории области сформирована эффективная система поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства. На реализацию мероприятий государственной
программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Новосибирской области на 2012−2016 годы» было направлено 426 миллионов рублей, в
том числе около 107 миллионов рублей – из средств областного бюджета Новосибирской
области.
Существенной помощью малому и среднему бизнесу стали меры по
регулированию налогообложения, прежде всего, в рамках дифференциации по
территориям патентной системы налогообложения и расширения видов деятельности для
ее
применения.
Также
установлены
«налоговые
каникулы»
для
новых
налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей в производственной,
социальной и научной сферах, частично − в сфере бытовых услуг.
В 2016 году мы планируем разработать госпрограмму Новосибирской области
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области
на 2017−2022 годы».
Промышленные парки, Технопарки, бизнес-инкубаторы, инжиниринговые центры,
центры прототипирования, поддержки экспорта, региональные интегрированные центры,
фонд микрофинансирования и гарантийный фонд – это далеко неполный перечень
6
объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, которые должны в 2016 году
взять на себя основную роль в поддержке и развитии субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Качество предпринимательской деятельности и созданные для нее условия
отражают уровень конкуренции в регионе. Согласно рейтингу регионов России по
интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды за 2014 год Новосибирская
область заняла первое место как регион, в котором «самая интенсивная, но при этом
добросовестная конкуренция».
Кроме того, в сентябре 2015 года на заседании Правительства РФ Дмитрий
Анатольевич Медведев отметил, что Новосибирская область является одним из лидеров
по развитию конкуренции. Такие оценки показывают правильность регионального
вектора развития бизнеса.
Мы продолжили работу по совершенствованию организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе
Многофункциональных центров.
В результате открытия в 2015 году 22 филиалов МФЦ и 8 территориальных
структурных подразделений на сегодняшний день сеть МФЦ составляет 42 стационарных
филиала, 60 территориально обособленных структурных подразделений и 8 мобильных
офисов МФЦ. Созданная сеть МФЦ способна обслуживать население всех городских
округов и муниципальных районов Новосибирской области, тем самым значительно
упрощается получение государственных и муниципальных услуг. Это является одним из
важнейших показателей модернизации системы государственного и муниципального
управления в регионе.
В 2015 году во Всероссийском рейтинге регионов по уровню развития
государственно-частного партнерства Новосибирская область заняла четвертую
строчку, уступив только Республике Татарстан, Санкт-Петербургу и Москве.
23 декабря 2015 года в Москве состоялось подписание первого концессионного
соглашения в области здравоохранения с привлечением имущества федерального уровня
между Министерством здравоохранения Российской Федерации и акционерным
обществом «Инновационный медико-технологический центр (Медицинский технопарк)»,
объектом деятельности которого является производство изделий в сфере травматологии,
ортопедии, нейрохирургии.
Подписали во второй половине 2015 года, и уже в первой половине 2016 года
первый пусковой комплекс будет запущен в производство. Это достойно уважения!
Сегодня в области реализуется 57 инвестиционных проектов, по заключенным
соглашениям государственно-частного партнерства привлечено свыше 5,5 миллиардов
рублей частных инвестиций. Еще около 30 проектов – планируются к реализации. Для
успешной реализации проектов, требуется скорейшее приведение региональной
нормативной базы в соответствие с новым федеральным законодательством.
В соответствии с Инвестиционной стратегией Новосибирской области до 2030 года
разработан и проходит процедуры согласования проект закона Новосибирской области о
создании регионального инвестиционного фонда. Этот механизм позволит сформировать
систему поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне
муниципалитетов.
Сложная ситуация складывается в строительной отрасли. Новосибирская
область продолжает лидировать среди регионов Сибирского федерального округа по
объемам вводимого жилья. В нашей области строится до 30% всех новых домов Сибири.
В 2015 году в Новосибирской области по оперативным данным введено 2 580 тысяч
квадратных метров жилья, что составляет 112,3% к уровню 2014 года. В регионе
7
развивается как комплексная застройка, так и малоэтажное строительство. Малоэтажного
жилья введено более 880 тысяч квадратных метров, что составило около 34% от общего
объема.
Сегодня осуществляется освоение 122 площадок комплексного жилищного
строительства общей площадью 6 250 гектаров, с потенциальным объемом жилищного
строительства более 10 миллионов квадратных метров жилья. Вот таковы перспективы,
вот такой создан задел.
В регионе расширяется производство строительных материалов. В 2015 году
введены в эксплуатацию ряд крупных объектов промышленности: первая очередь завода
крупнопанельного домостроения «Арматон», завод сухих строительных смесей и клеев,
первая очередь завода крупнопанельного домостроения ООО НПП «Родник».
Вместе с тем, отмечается снижение производства кирпича, стеновых материалов,
сборного железобетона, цемента, нерудных материалов, панелей крупнопанельного
домостроения, что, отражает процесс спада в отрасли.
На стабилизацию ситуации в отрасли направлены мероприятия целого ряда
программ.
В рамках государственной программы Новосибирской области «Стимулирование
развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015-2020 годы»
реализуются меры по оказанию государственной поддержки гражданам на улучшение
жилищных условий. Всего по 12 направлениям, охватывающим различные категории
граждан, была оказана поддержка на сумму почти 1,3 миллиарда рублей.
В 2015 году в Новосибирской области в рамках федеральной программы начала
работать программа «Жилье для российской семьи». В настоящее время завершен отбор
земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства и намечено
строительство 167,8 тысяч квадратных метров жилья.
В регионе продолжалось строительство социально значимых объектов. В 2015 году
возводились 62 объекта социальной инфраструктуры: детские сады и школы,
поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты, учреждения культуры и спорта.
Особое внимание уделялось достройке «проблемных» домов. В 2015 году решены
проблемы дольщиков 23-х жилых домов, пострадавших от действий недобросовестных
застройщиков, что позволило почти 2-м тысячам граждан получить квартиры, либо
удовлетворить свои требования.
Для роста объемов строительства необходимо привлечение инвестиций в экономику
региона, стимулирование потребительского спроса населения и развитие производства.
Мы эти вопросы рассмотрели и на Деловом клубе строителей, и вчера, на
строительном активе области. Думаю, мы спланировали правильные системные меры,
сформировали понимание по прохождению этих мер и у представителей власти, и у
застройщиков. Уверен, в ближайшее время мы сумеем сформировать видение этапов
поддержки строительной отрасли, что позволит ей и дальше находится на высоком,
дееспособном уровне.
Серьезной проблемой, определяющей качество жизни населения, является
ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве. Повышение эффективности работы
отрасли стало одним из направлений работы Правительства Новосибирской области.
Регион в полном объеме достигает целевых показателей по переселению граждан
из аварийного жилья, зафиксированных Указом Президента РФ. На мероприятия по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году было направлено 1,4
миллиарда рублей. На сегодняшний день переселено более двух тысяч человек.
Однако процесс старения жилого фонда является динамичным, ежегодно
количество аварийного жилищного фонда увеличивается. Именно поэтому Новосибирская
область приступила к реализации следующего этапа мероприятий по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года.
8
На проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2015 году
направлено 2,3 миллиарда рублей. Отремонтировано 339 домов, начат ремонт 169 домов.
В полной мере к значительно возросшему объему капитального ремонта жилья в 2015
году отрасль оказалась не готова. Поэтому это основная задача – развернуть в полном
объеме программу капитального ремонта, в соответствии с теми средствами, которые
финансируются гражданами, вносящими взнос на капитальный ремонт.
Первоочередным механизмом решения этой проблем жилищно-коммунального
хозяйства является распространение форм государственно-частного партнерства.
В 2015 году Правительством региона совместно с муниципалитетами продолжена
работа по передаче в концессию объектов теплоснабжения. Реализация этих проектов
позволит привлечь внебюджетные инвестиции на модернизацию жилищно-коммунальной
сферы.
Хорошими темпами шло формирование транспортного каркаса Новосибирской
области. Введенные дорожные объекты значительно улучшили транспортную
доступность наукограда Кольцово, поселка Краснообск, Советского района и ряда
пригородных населенных пунктов. Совместно с РЖД на станции Сеятель построен вокзал
и создан транспортно-пересадочный узел, который уже доказал свою востребованность и
эффективность. Этот удачный эксперимент позволит нам увереннее реализовывать
подобные проекты в других городах нашего региона.
Были построены и введены в эксплуатацию 12 участков автодорог регионального и
межмуниципального значения общей протяженностью почти 30 километров, а также мост
через реку Ояш. Начались строительство и реконструкция 3 участков автодорог и 4
искусственных сооружений общей протяженностью 9,5 км, ввод которых запланирован в
2016 году.
В 2015 году была завершена разработка проектной документации на строительство
четвертого моста через Обь. Уже получено положительное заключение государственной
экспертизы и разработана документация для концессионного конкурса. Проект
«Центрального моста» будет участвовать в конкурсе инфраструктурных проектов,
проводимом Росавтодором, на предмет получения государственного гранта по поддержке
этого проекта.
Третьим приоритетным направлением нашей работы стало обеспечение
социальной стабильности, выполнение всех социальных обязательств.
Важным достижением здесь я считаю сохранение в течение последних лет
естественного прироста населения.
Серьезный вклад принадлежит системе здравоохранения. Бюджет отрасли в 2015
году составил более 32-х миллиардов рублей, что позволило не только функционирование
учреждений, оказание необходимой помощи населению, но и улучшить материальнотехническую базу отрасли. Проведены реконструкция и строительство 21 объекта
здравоохранения в 16 районах Новосибирской области, а также корпусов центральной
городской больницы в городе Оби и в рабочем поселке Маслянино. В рамках
государственной программы выполнены капитальные ремонты в 47 медицинских
организациях, для 21 государственного учреждения приобретено медицинское
оборудование.
На проведение текущего ремонта и приобретение оборудования медицинских
организациям из средств обязательного медицинского страхования выделено порядка 354
миллионов рублей − это в 3 раза больше, чем в 2014 году.
Работа по повышению доступности и качества медицинских услуг для жителей
области за счет развития сети учреждений будет продолжаться и далее. В Новосибирске
9
для этого в рамках механизмов частно-государственного партнёрства начинается
реализация проекта строительства девяти поликлиник, также продолжается работа по
привлечению инвестиций для завершения строительства перинатального центра.
Несмотря на непростой во многих отношениях год, мы сохранили все
запланированные меры социальной поддержки. Прежде всего, за счет эффективной
реализации государственных программ, пересмотра методов и технологий работы.
Одно из ключевых событий прошедшего года – празднование 70-летие Победы в
Великой Отечественной войне. В Новосибирской области не только были проведены
масштабные праздничные мероприятия, многое было сделано, чтобы окружить заботой
ветеранов. Улучшались жилищные условия ветеранов, оказывалась социальная и
финансовая помощь, было организовано медицинское обслуживание.
Огромное количество людей, которые пришли на праздник и в течение года
участвовали в акциях и проектах свидетельствует о том, что Великая Победа всегда будет
оставаться объединяющим фактором, событием, которым мы, безусловно, гордимся.
В регионе прошли акции «Бессмертный полк», «Свеча памяти», «Георгиевская
ленточка». Мероприятия патриотической направленности были организованы совместно с
педагогами и профессиональными историками, представителями вооруженных сил,
сибирского казачества, различных конфессий.
На особом контроле находился мониторинг условий и качества жизни участников
и инвалидов Великой Отечественной войны. За каждым участником и инвалидом
Великой Отечественной войны закреплен ответственный сотрудник из соответствующего
муниципалитета. Перед ветеранами выполняются все социальные обязательства,
продолжается работа по обеспечению этой категории граждан жильем в рамках
федеральной программы. На конец года за счет средств федерального бюджета
обеспечено жильем 164 ветерана Великой Отечественной войны и 11 – за счет областного
бюджета.
Это решение было принято дополнительно сессией Законодательного
Собрания. За шесть лет обеспечено жильем 4285 граждан.
В системе общего образования продолжается поэтапное внедрение федеральных
государственных образовательных стандартов. Сегодня все школьники ступени
начального общего образования обучаются по этим стандартам. В 2016 учебном году мы
продолжим работу по переводу на эту систему основного общего образования.
Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным была
поставлена задача до 1 января 2016 года обеспечить местами в детских дошкольных
учреждениях детей в возрасте от 3 до 7 лет. Новосибирская область справилась с этой
задачей. С 2011 года была проделана масштабная работа, мы значительно увеличили сеть
и улучшили материально-техническую базу отрасли. Вдумайтесь в цифры: за три с
половиной года было построено 89 новых и реконструировано 63 объекта, создано 34600
новых мест. На эти цели были направлены средства из областного и федерального
бюджета в объеме 10,4 млрд рублей.
Для решения проблемы организации учебной деятельности в одну смену
Правительством совместно с муниципалитетами разработана программа по созданию
новых мест в общеобразовательных организациях. В течение 2016−2025 годов
планируется построить на территории области 52 новые школы, провести реконструкцию
на 70 объектах и капитальный ремонт 240 зданий. Наши планы синхронизированы с
федеральными программами развития общего образования.
Знаковое событие в этом году произошло в сфере высшего образования. В ноябре
2015 года был открыт новый главный корпус Новосибирского государственного
университета, который входит в тройку ведущих университетов России и успешно
борется за вхождение в ТОП-100 мировых университетов. Новый корпус даст толчок
10
повышению качества образования и активизации научно-инновационной деятельности
университета и, тем самым, укрепит позиции Новосибирской области как важнейшего
научно-образовательного центра в стране.
В 2015 году в новой экономической реальности мы уделяли больше внимания
«инженерному образованию» − стратегической основе реиндустриализации экономики
региона. В рамках проекта «Инженерные компетенции – сила развития Родины» начали
работать региональные ресурсные центры инженерных компетенций. На сегодняшний
день в 61 школе функционирует 228 специализированных классов по 7 направлениям.
Новосибирская область успешно работает и по выполнению указов Президента в
области социальных гарантий для работников бюджетной сферы. По итогам года
были достигнуты установленные в «дорожных картах» соотношения средней заработной
платы отдельных категорий работников бюджетной сферы к средней заработной плате в
регионе.
Тем не менее, проблема обеспечения кадрами, особенно в сельской местности,
остается острой.
В прошедшем году было много сигналов, которые свидетельствовали о
необходимости серьезных изменений в системе контроля и взаимоотношений учреждений
и родительских организаций в сфере дошкольного образования. Эти вопросы в частности
обсуждались на недавнем заседании с участием уполномоченного при Президенте по
правам ребенка Павла Астахова.
Обеспечение системы здравоохранения квалифицированными кадрами также
оставалось в фокусе внимания. Продолжена программа «Земский доктор» − в 2015 году
выплату в размере одного миллиона рублей получили 100 специалистов. Постановлением
Правительства Новосибирской области также принята программа «Земский фельдшер»,
ежегодно на работу в фельдшерско-акушерские пункты и врачебные амбулатории
планируется привлекать до 50 специалистов.
2015 год был насыщен общественно-политическими событиями. В результате
состоявшихся выборов в Законодательное Собрание Новосибирской области основные
политические силы региона получили представительство и сформировали депутатский
корпус.
В прошлом году завершен важный этап муниципальной реформы. По новым
нормам избрано 344 главы, среди них − главы 21 района, глава Бердска и главы 322
поселений. Благодаря внедрению новой системы выборов удалось нормализовать
общественно-политическую ситуацию в таких важных муниципальных образованиях, как
Бердск и Татарский район, а также повысить ответственность руководителей и
депутатского корпуса муниципальных образований.
Важным направлением является привлечение к реализации социальных проектов и
программ развития региона социально ориентированных некоммерческих организаций
и общественно активных граждан.
На протяжении четырех лет система государственной поддержки общественных
инициатив в Новосибирской области по результатам федеральных рейтингов и
независимой экспертной оценке признается одной из лучших в стране.
Особую роль в развитии гражданского общества Новосибирской области играет
Общественная палата. В 2015 году завершился процесс формирования Общественной
палаты Новосибирской области V созыва. В ее состав вошли активные и авторитетные
представители третьего сектора, которые способны повысить эффективность системы
согласования интересов граждан, социально ориентированных организаций и органов
государственной власти региона.
11
В рамках реализации «майских указов» Президента Российской Федерации
серьезное внимание уделялось вопросам повышения эффективности общественного
контроля. Принятие в прошлом году закона «Об отдельных вопросах организации и
осуществления общественного контроля в Новосибирской области», упорядочило
деятельность институтов гражданского общества по осуществлению общественного
контроля.
Я рад, что многие наши министерства уже провели работу по формированию
общественных советов ровно в рамках новых требований, и федерального закона в том
числе.
Важной частью нашей совместной работы я считаю реализацию наказов
избирателей. Это, как правило, точечные проблемы, которые не всегда видны с
областного уровня, но очень важные с точки зрения улучшения условий жизни людей. Мы
завершили в 2015 году программу реализации наказов избирателей депутатам
Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва. Всего выполнено
1835 наказов. На эти цели в общей сложности было направлено 24 миллиарда рублей, в
том числе 14,4 миллиарда рублей из средств областного бюджета.
В 2015 году Правительством Новосибирской области совместно с депутатами
Законодательного Собрания Новосибирской области был разработан и утвержден новый
закон о наказах избирателей.
Сейчас ведется работа по подготовке проекта программы реализации наказов
избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области шестого
созыва, которая была начата в конце 2015 года. Окончание этой сложной и важной работы
планируется в апреле 2016 года, с обсуждением и принятием сессией Законодательного
Собрания.
В завершение я хотел бы акцентировать внимание на приоритетных задачах
2016 года.
В условиях серьезных экономических трудностей мы совместно с вами определи
важнейший приоритет – сохранение социальной стабильности и выполнение социальных
обязательств, взятых на себя субъектом федерации. Считаю это принципиально
правильной позицией.
Для достижения этой цели требуется поступательное преодоление экономического
кризиса. Только с сильной экономической базой можно системно и последовательно
решать задачи инфраструктурного комплекса и социальной сферы. В 2016 году будет
продолжена реализация плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области, будет
проведена работа по актуализации данного документа. Думаю, что уже в феврале мы его
обсудим в новом варианте, в рамках заседания Правительства региона, с вашим участием.
В текущих условиях обеспечить развитие экономики региона могут только новые
точки роста. Анализ потенциала отраслей и предприятий показал, что наиболее
перспективными
являются
экспортно-ориентированная
промышленность
и
агропромышленный комплекс. С этого года мы приступаем к реализации программы
реиндустриализации экономики Новосибирской области, нацеленной на их развитие.
В 2016 году будет подготовлен сводный реестр проектов программы. Основное
назначение этого реестра заключается в том, чтобы предусмотреть приоритетность
оказания мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета
Новосибирской области включенным в него проектам.
Мы планируем представить программу на заседании Правительства Российской
Федерации с целью координации взаимодействия между федеральными и региональными
целевыми программами.
12
Дальнейшего улучшения требуют условия для ведения малого и среднего бизнеса
за счет снижения административных барьеров, лоббирования интересов новосибирских
товаропроизводителей на международных рынках и стимулирования экспорта
инновационных технологий и продукции.
Третье – это поддержка инвестиционной деятельности. У региона есть для этого
соответствующие возможности. Это институт государственно-частного партнерства и
федеральные программы. Основная задача состоит в активизации инвестиционной
деятельности органов местного самоуправления. Именно они должны определять
потребности территорий, предлагать уже проработанные проекты и варианты их
реализации.
В Новосибирске важнейшей задачей по развитию транспортной инфраструктуры
является строительство Центрального моста через Обь.
2016 год – политический. В стране пройдут выборы в Государственную Думу. В
них примут участие многочисленные партии, а также кандидаты, борющиеся за победу в
одномандатных округах.
Наряду с этим пройдут выборы на муниципальном уровне. В 2016 году необходимо
организовать и провести выборы депутатов Бердска, Искитима, Оби, Барабинска,
Куйбышева и Татарска, а также выборы глав 32 поселений.
Задача органов власти – обеспечить условия для открытой, честной, конкурентной
избирательной кампании и прозрачных, легитимных итогов голосования.
Все большее значение приобретает обеспечение общественно-политической
стабильности на основе четкого соблюдения законности деятельности региональных и
местных органов власти. Я приведу слова Президента, которые Владимир Владимирович
Путин сказал в своем Послании: «Да, мы можем спорить о путях решения тех или иных
проблем. Но мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что главное для нас –
Россия».
Уважаемые коллеги!
Приглашаю Вас принять активное участие в подведении итогов работы отраслей
и муниципальных образований, а также в круглых столах, посвященных проблемам и
перспективам развития Новосибирской области в 2016 году. Уверен, что благодаря
тесным, конструктивным отношениям мы сможем обеспечить адаптацию региональных
институтов к новой экономической реальности, выполнить социальные обязательства и
сохранить политическую стабильность в регионе.
Благодарю за внимание!
13