раздел i. обобщение и анализ предвыборных программ ведущих
advertisement
VII ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА» ___________________________________________________ Секция: государственное строительство и конституционные права граждан Тема: Экологический компонент в предвыборной агитации ведущих российских политических партий Автор: Романова Алина Аркадьевна Научный руководитель: к.и.н. Титовец Екатерина Владимировна Место выполнения работы: ФГБОУ СПО «Армавирский юридический техникум», Краснодарский край, г.Армавир 2012 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................................3 РАЗДЕЛ I. ОБОБЩЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРЕДВЫБОРНЫХ ПРОГРАММ ВЕДУЩИХ РОССИЙСКИХ ПАРТИЙ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ...............................................5 РАЗДЕЛ 2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОПАГАНДА В ОБЛАСТИ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ......................................12 РАЗДЕЛ 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ .......................................................................................................15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................................18 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ....................20 2 ВВЕДЕНИЕ Экологическая проблема в России, как и во всем мире сейчас занимает главенствующее положение. По данным экспертов, 15 процентов территории России можно считать экологически неблагополучными, причем именно на этих территориях проживает 2/3 населения России. Сегодня в России более 70 процентов населения страны проживает в городах и подвергается опасности негативного воздействия выбросов и сбросов промышленных предприятий, автотранспорта, а также испытывает психологические нагрузки и стрессы, связанные с городским образом жизни.1 Из-за этого ухудшается здоровье, растут показатели естественной убыли населения. Особенно удручает ситуация со здоровьем подрастающего поколения и людей пожилого возраста, относящихся к наиболее уязвимым и незащищённым группам. Согласно ст. 36 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на право возмещения ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»2. Данные социологических опросов показывают высокую обеспокоенность россиян экологической ситуацией: сегодня она волнует большинство опрошенных (78%). Две трети россиян (64%) уверены, что достижение устойчивого развития России невозможно без решения экологических проблем. Три четверти россиян (74%) считают, что необходимо ввести экологический кодекс. Подавляющее большинство наших сограждан (84%) полагают, что простые люди должны принимать участие в решении экологических проблем.3 Проблема загрязнения окружающей среды, истощение запасов минеральных ресурсов, озонового слоя; деградация почв; парниковый эффект – эти вопросы, волнующие людей по всему миру, используют в борьбе за голоса избирателей различные политические движения, объединения, партии и союзы. Особенно остро вопрос решения экологических проблем, нависших над страной, встает накануне выборов, когда кандидаты наперебой обещают их скорейшее решение. Актуальность Государственную темы думу диктуется зафиксировано тем, что на существенное прошедших расширение выборах в использования партиями социально-экологической проблематики. Таким образом, в российском Становление экологического движения России. Электронный ресурс. http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2007/artemova_stanovlenie 2 Конституция РФ. – М.: Юрид. Лит., 1993. Ч. 1. ст. 36, стр. 17. 3 Экологический проект партии «Единая Россия». Электронный ресурс. http://er.ru/projects/2011/8/9/ekologiya-rossii/ 1 Режим доступа: Режим доступа: 3 обществе наблюдается процесс экологизации не только идеологической, декларативной, но и практической деятельности российских политических сил в данном направлении. Целью данного исследования является провести анализ степени вовлеченности экологического компонента в политическую борьбу и предвыборную агитацию. В рамках поставленной цели нами были определены следующие задачи: на основе данных Центризбиркома, печатных изданий и классификации предвыборных программ и документов обобщить и проанализировать социальноэкологические предвыборные обещания ведущих российских партий; на основе материалов прессы и электронных сайтов осветить деятельность партий на территории Краснодарского края по решению обозначенных вопросов накануне выборов в Государственную Думу в 2011 г.; дать общую оценку вовлеченности политических партий в область правового и общественно-политического регулирования экологических проблем современной России; определить наиболее приоритетные направления в развитии экологического законодательства и экологической политики. Для решения обозначенных цели и задач нами применялись следующие исследовательские методы: При определении методов исследования автор исходил, прежде всего, из сложности и неоднородности самого предмета этого исследования. Поэтому основу методологии составил системно-структурный подход, позволяющий рассмотреть экологический компонент как необходимую, неотъемлемую и в то же время специфическую принадлежность предвыборной агитации. В этом отношении несомненную ценность обнаруживает и сравнительно-правовой приём исследования. Также привлекались методы конкретно-социологического и статистического анализа. Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы. 4 РАЗДЕЛ I. ОБОБЩЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРЕДВЫБОРНЫХ ПРОГРАММ ВЕДУЩИХ РОССИЙСКИХ ПАРТИЙ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ Перед прошедшими в 2011 г. выборами в Государственную Думу РФ было зафиксировано существенное расширение использования партиями социально- экологической проблематики. Об этом свидетельствуют следующие факты. Если в предыдущую предвыборную кампанию (2007 г.) из 11 программ ведущих политических партий, блоков и союзов, участвующих в предвыборной кампании, только у 32,4% имелось то или иное или иное упоминание экологических проблем, то в настоящий момент этот показатель составляет более 70%, при этом большинство партий, выделяют социально-экологическую проблематику в отдельный раздел. Ее присутствие отмечено и в других разделах программ: в социальной, культурной политике, обеспечении безопасности. Наибольшее внимание социально-экологической проблематике уделено в программе партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а по общему количеству специфических слов – в программах «ЯБЛОКА» и «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ». Кроме них, на общем фоне объемами экологических направлений в программах выделяются «ЛДПР» и «ПРАВОЕ ДЕЛО». Еще одним существенным отличием является то, что если в большинстве программ партий и движений, выступавших на предыдущих выборах, преобладала ресурсная сторона вопроса взаимодействия общества и природы,4 то в настоящие выборы основное внимание уделяется именно разработке подходов по улучшению качества природной среды и экологических условий жизни человека. Среди ведущих партийных политических сил наиболее полно экологический раздел был представлен в программе «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что, наконец, нарушило традицию отсутствия полноправных экологических разделов в партийных программах у претендентов на партию власти. Их не было у «Демократического выбора России» в 1993 г., не было у «Единства» и «Всей России» в 1999 г., не было и у «Единой России» в 2007 г. Это обстоятельство позволяло использовать социально-экологическую проблематику ее политическим оппонентам. К предстоящим в 2011 г. выборам «Единой Россией» разработан экологический проект «Экология России», основной целью которого было заявлено «создание комплексного подхода к работе по улучшению качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование устойчивой экологически ориентированной модели развития экономики и содействие повышению инвестиционной В значительно меньшей степени затрагивались проблемы устойчивого развития и экологической безопасности населения (36 и 28% соответственно). 4 5 привлекательности субъектов Российской Федерации». 5 Данный проект, по мнению «единоросов», позволит содействовать вводу современных экологических стандартов в промышленное производство, снижению негативного влияния человека на природу, проведению единой государственной политики в решении экологически проблем, созданию комплексной системы экологического мониторинга, снижению уровня экологической безграмотности населения Российской Федерации, достижению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации в соответствии с международными стандартами. Проект подготовлен к реализации во всех субъектах Российской федерации, основными инструментами и методикой которой являются: 1) разработка методологии экорейтинга, описание ключевых индикаторов для мониторинга эффективности развития, обоснование критериев оценки эколого-энергетической эффективности развития. Организация сбора информации для составления экорейтинга с привлечением органов государственной статистики и независимых общественных организаций; 2) использование результатов экспертного обсуждения для разработки стратегий социально- экономического развития субъектов Российской Федерации на базе разработанного независимого эколого-экономического рейтинга; 3) исследование устойчивости развития территорий России, эффективности деятельности экономических субъектов на базе независимого экорейтинга; 4) отбор региональных проектов, в том числе через конкурсные технологии, в области сохранения природы, энерго- и ресурсоэффективности, а также эколого-социальных проектов, по результатам мониторинга мнений населения. Экологический компонент в программных документах партии «ЯБЛОКО» отличался большей конкретизацией основных положений по данному вопросу. Главной своей задачей в данном направлении партия считает необходимость «развернуть политику страны лицом к решению накопившихся экологических проблем — перейти от деэкологизации к экологизации жизни».6 Первоочередными мерами по «экологизации» внутренней политики России представители «ЯБЛОКА» в своей предвыборной программе определили: • пересмотр законодательства с целью отхода от сырьевой экономики, экологически зависимой заболеваемости и смертности, снижения обеспечения сохранения и улучшения здоровья населения и природы, обеспечения безусловной экологической безопасности страны и граждан; Экологический проект партии «Единая Россия». Электронный ресурс. Режим http://er.ru/projects/2011/8/9/ekologiya-rossii/ 6 Предвыборная программа партии «Яблоко». Электронный ресурс. Режим http://www.yabloko.ru/programma 5 доступа: доступа: 6 • улучшение экологической ситуации в городах путем запрета на точечное (уплотнительное) строительство, расширение площади общедоступных зеленых насаждений, решения транспортных проблем; • защита прав граждан на благоприятную среду обитания, на информацию о состоянии окружающей среды, на компенсацию последствий экологических правонарушений; • увеличение бюджетных расходов на охрану природы до величин, позволяющих обеспечить эффективные государственные экологический контроль и мониторинг; • восстановление самостоятельного федерального природоохранного органа, не связанного с функциями природопользования; • восстановление государственной экологической экспертизы для всех потенциально опасных объектов; • повышение платы за загрязнение окружающей природной среды (по принципу «загрязнитель — платит») и восстановление государственных экологических фондов; •энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии; повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных источников энергии (биотопливо, геотермальной, ветровой и солнечной); приоритетное развитие экологичных технологий в промышленности • отказ от строительства новых АЭС, замена выработавших проектный эксплуатации АЭС в первую очередь энергосбережением и срок повышением энергоэффективности; запрет на хранение и захоронение радиоактивных материалов из других стран; •расширение прав местного самоуправления в решении экологических проблем.7 Основное внимание «Яблоко» уделяла необходимости участия центральных и местных органов власти в решении экологических проблем и защите прав граждан на здоровую окружающую среду. Однако безусловным минусом данной программы, как мы считаем, являлось отсутствие разработки основных механизмов партийных политических к реализации вышеизложенных положений. Среди других ведущих сил достаточно полно экологические разделы были представлены в программах ЛДПР и «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ». Представители «ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ» в период предвыборной кампании выступали за создание и осуществление долгосрочных экологических программ, «поскольку сиюминутными мерами, например, борьбой с загрязнением вод конкретной реки или воздуха конкретного города проблему не Предвыборная программа http://www.yabloko.ru/programma 7 партии «Яблоко». Электронный ресурс. Режим доступа: 7 решить».8 Жесточайшим принципом в данном вопросе партия считает «природа и сохранение экологии — первичны!!!». Так же ЛДПР выступает за широкое сотрудничество с другими странами в области экологии. Партией предлагается целый рад неотложных мер для улучшения экологической обстановки в стране: регулирование роста промышленного производства и потребления; введение жесткого режима экономии энергии и рациональное использование природных ресурсов; защита морей и рек от загрязнения; рациональное землепользование; совершенствование лесохозяйственной деятельности (остановить вырубку лесов!); сохранение биологического разнообразия флоры и фауны (спасти от вымирания многие виды животного и растительного мира, находящиеся на грани исчезновения). Программные требования в сфере экологии партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» заключались в следующих тезисах9: Экологическое состояние территории должно стать критерием оценки качества работы всех уровней власти. Будут внедрены современные методы утилизации мусорных отходов. Производители готовых изделий будут обязаны утилизировать их после использования. Необходимо тщательно охранять «зеленые пояса» крупных городов, пресекать ликвидацию или застройку парков, скверов и исторических центров. Чиновники, дающие разрешение на такую застройку вопреки мнению местных жителей, должны строго наказываться. Следует установить «зеленые стандарты» питания в дошкольных и школьных учреждениях, в сфере торговли детскими продуктами питания. Мы введем обязательное экологическое обучение детей. Необходимо ужесточить законодательство по охране водных богатств страны. Пресная вода становится важнейшим ресурсом геополитического влияния России и в перспективе станет важнейшей статьей экспорта. Главными задачами экологического раздела своей предвыборной программы партия «Справедливая Россия» определила необходимость принятия Экологического кодекса Российской Федерации, законодательного обеспечения общественной Русские, жестче взгляд! – М.: Издание Либерально-демократической партии России. – 2011. – 64 с. С. 49 – 50. 9 Предвыборная программа партии «Справедливая Россия». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/information/pprogramm2011 8 8 экологической экспертизы и контроль строительства объектов, находящихся вблизи населенных пунктов. Схожесть обеих программ относительно социально-экологической проблематики заключалась в обвинении чиновников и отдельных бизнесменов, чьи бездумные действия ведут к подрыву экологии. Обе партии предлагали вести борьбу с коррупцией, добиваться модернизация налогового законодательства, введения прогрессивной шкалы налогообложения, налога на роскошь и налога на дорогую недвижимость. В обеих программах имелись указания по защите конкретных экологических объектов. Например, ЛДПР считала необходимым еще раз вернуться к проблеме Химкинского леса и не допустить вырубку леса и уничтожения уникальной природы на территориях Краснодарского края, где пройдет Олимпиада-2014. А «Справедливая Россия» предлагала принять закон, запрещающий с 2012 года деятельность предприятий в окрестностях Байкала, чьи выбросы и сточные воды могут наносить существенный вред окружающей среде (в том числе и БЦБК). Принять программу по перепрофилированию производства и трудоустройству работников таких предприятий. Однако «Справедливая Россия» имела более ясное понимание того, каким образом добиться увеличения поступлений в бюджет, которые могли бы быть направлены, в том числе, и на решение экологических проблем. В частности, партия обещала добиться: 1) применения новой системы учета деловой древесины — срубленных на территории России деревьев, предназначенных для экспорта (современные технологии позволяют маркировать деревья, чтобы вести постоянный контроль за передвижением древесины, а похожие схемы могут быть использованы и для других биоресурсов страны); 2) необходимо полностью изымать сверхдоходы от частной эксплуатации недр и природных ресурсов страны; 3) партия предлагает изымать природную ренту через ежемесячные лицензионные платежи за месторождение и т.п. Реализация только этих предложений по мнению СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ даст дополнительный доход в бюджет не менее 8 триллионов рублей!!!10 В меньшей степени экологический компонент был разработан предвыборных программах партий «ПРАВОЕ ДЕЛО», КПРФ и «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Программные требования партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в сфере экологии сводились к трем основным пунктам: внедрение в России к 2020 г. в полном объеме наиболее передовых европейских норм защиты окружающей среды и компенсаций за их нарушение; Предвыборная программа партии «Справедливая Россия». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/information/pprogramm2011 10 9 ужесточение требований к экологической экспертизе инвестиционных проектов, расширение привлечения граждан и структур гражданского общества к экспертизе градостроительной документации; ревизия мест сбора и переработки отходов, бюджетное финансирование работ по их рекультивации, создание современной системы утилизации отходов.11 Упоминание о намерении решать экологические проблемы в программных документах партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» прозвучало в разделе «Главные ценности патриотов России» и заключалось в следующих положениях: «рачительное использование природных ресурсов страны в интересах всех граждан России; защиту среды человеческого обитания, оздоровление экологической обстановки в городах и селах, регионах, стране в целом, рациональное использование отечественных природных ресурсов». 12 КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на прошедших в 2011 г. выборах в Государственную Думу не выдвигала никаких программных обещаний по защите окружающей среды и решению экологических проблем в стране, хотя на предыдущих выборах экологический компонент в программных заявлениях данной партии был одним из самых объемных. Таким образом, в программах политических партий обобщенные методы экологического благополучия страны довольно сильно связаны между собой, за исключением экономических методов воздействия на ситуацию. Наиболее часто в программах российских политических партий поднимались проблемы устойчивого экологического развития, создания информационно-экологического общества и экологической безопасности населения. Однако более половины партий поднимали только относительно общие экологические вопросы и уходили от фиксации в программах конкретных путей их решения. Из представленных методов улучшения экологической ситуации в 40% случаев они представляют собой разнообразные формы культурноинформационных механизмов, в 36% - административно-политические и в 32% экономические рычаги решения проблем. Из отмеченных административно-политических Правое дело. Программа партии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravoedelo.ru/party/program 12 Патриоты России. Программа партии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.patriotrus.ru/partyProgramm/ 11 10 методов снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду, более половины связано с технологической модернизацией и решением проблемы отходов. 11 РАЗДЕЛ 2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОПАГАНДА В ОБЛАСТИ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ Помимо предвыборных программ важнейшими методами предвыборной агитации партий и общественных движений являются выпуск газет, листовок, плакатов; организация общественных митингов и различного рода акций.13 При этом основной упор делается на наиболее злободневные проблемы, затрагивающие интересы большинства населения. В 2011 г. на территории Краснодарского края разгорелся целый ряд «экологических скандалов», вокруг которых развернулось массовое общественное движение различного уровня и характера. Непосредственно перед выборами в данное движение начали активно включаться и представители различных партий, претендовавших на депутатские кресла в Государственной Думе. Наиболее громкий общественно-политический резонанс в крае получило строительство и запуск в эксплуатацию Туапсинского балкерного терминала компании «Еврохим», деятельность которого часть местных жителей и экологи-активисты считают причиной многих эко-проблем региона, несмотря на то, что руководство самого терминала заявляет, что ТБТ оборудован современной техникой и его работа безопасна, а проблемы экологии Туапсе обусловлены совсем другими факторами. Тем не менее, по данным экологов, г. Туапсе «лидирует» в крае по количеству онкологических больных 14, а деятельность ТТБ является постоянным поводом для проведения экологических акций протеста начиная с мая 2010 г. Экологической общественностью г. Туапсе был поднят вопрос о необходимости объединения усилий всех экологических организаций края и местных отделений политических партий в борьбе против попытки компании «Еврохим» запустить в эксплуатацию Туапсинский балкерный терминал и за проведение референдума о недопустимости перевалки агрохимикатов на территории Туапсе. Данный призыв наиболее активно был поддержан париями «Яблоко» и КПРФ. 28 августа 2011 г. лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин на встрече с президентом России Дмитрием Медведевым в Сочи лично передал ему коллективное обращение «О проблеме экологически опасных терминалов в городе Туапсе», под Амелин В.Н., Зотова З.Н. Эффективное управление избирательной кампанией. – М., 2001. С. 45. Туапсе мечтает о чистой атмосфере. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ewnc.org/files/tuapse/tbt/Discredit-Camp_Plan.pdf; http://www.rosbalt.ru/federal/2011/11/01/907641.html 13 14 12 которым подписались также представители партий «ЯБЛОКО», КПРФ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и ЛДПР, а также члены экологических организации Краснодарского края и г. Туапсе («Чистый город», «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» и др.). В петиции было сказано, что население Туапсе обеспокоено балкерным терминалом, построенным вопреки природоохранному законодательству.15 При активно поддержке фракции «Зеленая Россия» партии «Яблоко» в Туапсе был организован целый ряд митингов и акций протеста. Подобные митинги накануне выборов прошли и в других городах края. 20 ноября 2011 г. экологический митинг в знак протеста против эксплуатации в центре города терминалов нефтяных компаний состоялся в г. Ейске. Среди организаторов и выступавших были представители партий «Яблоко» и ЛДПР.16 Еще одной проблемой, активно используемой различными политическими партиями накануне выборов в Государственную Думу, стала подготовка к Олимпийским играм в г. Сочи в 2014 г., в том числе и экологические проблемы, связанные со строительством олимпийских объектов. В марте 2011 г. партии «Яблоко» и КПРФ выступили против планов добычи песка на шельфе Черного моря возле Анапы, предназначенного для строительства олимпийских объектов, поддержав заявления экологов о возможной угрозе разрушения курорта «Анапа» и экосистем Черного моря.17 Партия «Яблоко» активно поддержала и протест жителей поселков Вардане, Верхнее и Нижнее Буу Лазаревского района г. Сочи, недалеко от которых планировалось построить новый полигон ТБО и мусороперерабатывающий завод.18 С 9 ноября 2011 г. в рамках реализации партийного проекта «Чистая вода» члены Сочинского местного отделения партии «Единая Россия» совместно с филиалом «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» дали старт молодежной образовательной акции «Неделя чистой воды». Цель этой природоохранной акции – привлечь внимание подрастающего поколения к проблемам водных ресурсов края. В рамках «Недели» сочинские школьники приняли участие в экологической экспедиции. Они исследовали качество воды в реках Сочи и Мзымта, описали состояние территории на каждом из исследуемых участков, взяли пробы воды на различных участках течения этих рек, Сергей Митрохин рассказал Дмитрию Медведеву про экологические проблемы Туапсе // Инф. Партии «ЯБЛОКО» и Экологической Вахты по Северному Кавказу. Электронный ресурс. Режим доступа: http://yabloko.ru/regnews/Krasnodar/2011/04/06; http://www.rosbalt.ru/federal/2011/11/03/908561.html 16 Яблоко на Кубани // Общественно-информационный листок Краснодарского края. Ноябрь 2011 г. С. 6. 17 http://yabloko.ru/regnews/Krasnodar/2011/04/06; enwl.bellona@gmail.com, 2 апреля 2011 г. 18 Мусорные дела на олимпийских просторах. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.economos.ru/2011/11/sochi-musor/ 15 13 которые передали в лабораторию «СочиВодоканала» во время учебной экскурсии на предприятие.19 В региональной прессе и интернет-сайтах в предвыборный период много говорилось и о «правительственных строительстве дач». Ряд на черноморском протестных акций побережье и пикетов, так называемых организованных представителями партии «Яблоко», прошел рядом с подобными объектами в Утрише (Анапский район), в Голубой бухте (с. Бжид, Туапсинский район), мысе Тонком (Геленджикский район).20 Таким образом, накануне выборов краевые отделения практически всех ведущих политических партий, учитывая интерес местного населения к экологической ситуации в регионе, проявили достаточно высокую активность в организации различного рода акций, направленных на защиту окружающей среды. При этом акцент был сделан на экологические проблемы, вызывающие высокий общественный резонанс и, тем самым, дающие наибольшие возможности для привлечения голосов потенциальных избирателей. Анализируя степень вовлеченности политических партий в решение экологических проблем Краснодарского края, безусловно, на первом месте следует отметить участие в организации экологических акций партии «Яблоко», что во многом связано с тем, что целый ряд кандидатов в депутаты от данной партии являлись координаторами и членами ведущих общественных экологических организаций и движений края. http://www.ER-kuban.ru. от 09.11.2011 Яблоко на Кубани // Общественно-информационный листок Краснодарского края. Ноябрь 2011 г. С. 4 – 5; http://yabloko.ru/regnews/Krasnodar/2011/04/10; yakovlev@yabloko.ru, 9 апреля 2011 г.; enwl.bellona@gmail.com, 8 апреля 2011 г. 19 20 14 РАЗДЕЛ 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Проведенное исследование показало, что экологический компонент играет далеко не последнюю роль в политической борьбе, как на местном уровне, так и на всероссийском. Другое дело, что предвыборные обещания не должны остаться только лишь обещаниями, партии должны выполнять их и доказывать, что предложенные ими проекты действительно могут поправить положение дел в стране. России необходима единая государственная экологическая стратегия. Отсутствие оформленной национальной экологической политики создает угрозу здоровью нации, углубляет кризисную ситуацию в сфере общего и специального природопользования и делает шансы Российской Федерации на полноценную интеграцию в международные политические и экономические процессы менее весомыми. 21 Предвыборные 2010 – 2011 гг. стали одними из самых наполненных в новейшей отечественной истории по количеству экологических инициатив, озвученных высшими руководителями России. Тем не менее, до появления осознанной экологической политики, учитывающей значимость сохранения и улучшения прежнего качества окружающей среды для наиболее оптимального социально-экономического развития, еще довольно далеко. Мы считаем, что в самое ближайшее время должен быть задан общий вектор экологической политики государства, первоочередными задачами в деле реализации которой, должны стать следующие: 1) Развитие экологического законодательства, для чего в первую очередь необходимо провести комплексный мониторинг и анализ правоприменительной практики существующих норм, так как мы считаем, что многие из них устарели и зачастую идут вразрез с действующими нормами гражданского, земельного, лесного и водного законодательства. Существенная часть принятых законов так и не обеспечена соответствующими правительственными и ведомственными актами. Таким образом, деятельность депутатов Государственной Думы как главного законодательного органа власти должна быть направлена на то, чтобы эти нормы реально заработали. Экологическая политика России: теория и жизнь. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.economos.ru/2011/11/ecopolitika/ 21 15 2) Мы поддерживаем инициативу партии «Справедливая Россия» о необходимости создания Экологического кодекса Российской Федерации, который являлся устанавливающим бы первоочередным единые принципы и системным правила документом, природоохранной деятельности. В этом законе необходимо четко определить механизмы обеспечения экологической безопасности и экономические рычаги регулирования вопросов охраны окружающей среды, природных объектов и комплексов. 3) Необходимо наладить эффективное взаимодействие между уровнями власти и природоохранными ведомствами в процессе подготовки и последующей реализации и финансировании федеральных целевых экологических программ. В числе практических мер реализации единой экологической политики можно выделить такие направления, как: 1. Формирование достаточной системы социально-гигиенического мониторинга, проведение работы по оценке экологической емкости территории, определение механизмов закрепления полномочий за муниципалитетами, законодательное и организационно-системное обеспечение рекреационных зон при крупных городах и формирование внутригородских природоохранных территорий. 2. Создание во всех регионах страны экологических советов, которые бы определяли "болевые экологические точки" регионов и крупных городов, выявляли их причины и вырабатывали комплексные меры "реабилитации" территорий. 3. Особое внимание законодатели и правительство должны уделять вопросам формирования экологической культуры и повышения экологического самосознания людей, особенно молодежи, так как сейчас важно, чтобы будущее общество было обществом экологически грамотных людей. Именно поэтому необходимо говорить о воспитании экологической культуры и ответственности. И начинать экологическое воспитание надо именно с молодых людей, так как изучение элементов экологической культуры формирует у молодежи гуманное отношение к природе, разрушает потребительские стереотипы традиционного мышления, способствует социализации молодых людей, осознанному выбору профессии и может привлечь их к решению экологических проблем. Человеческое общество на всех уровнях сегодня озабочено сохранением здоровой среды обитания и актуальность сохранения природы, как естественной среды обитания, на 16 сегодняшний момент очень высока, особенно среди молодых людей. Поэтому вполне закономерно, что экологический компонент становится одним из ведущих и в общественной деятельности сегодняшней молодежи и особенно студенчества. Ведь каждый раз на выборы впервые приходят молодые избиратели и им важно знать, за кого можно отдать свой голос без дальнейших сожалений и упреков. Мне эта тема очень близка, так как я сама буду принимать участие в следующих выборах в первый раз и мне бы очень хотелось, чтобы к тому моменту партии не только обещали осуществить тот или иной проект, но и выполняли свои обещания. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проделанной работы мы пришли к следующим выводам: Исследование источников и литературы позволяет нам говорить о том, что экологическая проблема на сегодняшний день не занимает приоритетное положение в «послевыборных» действиях и в предвыборных обещаниях, тем не менее, экологический компонент играет далеко не последнюю роль в политической агитации, как на местном уровне, так и на всероссийском. Перед прошедшими в 2011 г. выборами в Государственную Думу РФ было зафиксировано существенное расширение использования партиями социально- экологической проблематики. Практически во всех программах ведущих политических партий, участвовавших в предвыборной кампании, имелось то или иное или иное упоминание экологических проблем, при этом более половины партий, выделили социально-экологическую проблематику в отдельный раздел. Причем, если в большинстве программ партий и движений, выступавших на предыдущих выборах, преобладала ресурсная сторона вопроса взаимодействия общества и природы, то в настоящие выборы основное внимание уделялось именно разработке подходов по улучшению качества природной среды и экологических условий жизни человека. Наиболее часто в программах российских политических партий поднимались проблемы устойчивого экологического развития, создания информационно-экологического общества и экологической безопасности населения. Однако более половины партий поднимали только относительно общие экологические вопросы и уходили от фиксации в программах конкретных путей их решения. Накануне выборов практически все ведущие политические партии, учитывая интерес населения к экологической ситуации в стране, проявили достаточно высокую активность в организации различного рода акций как общероссийского, так и регионального уровней, направленных на защиту окружающей среды. При этом акцент был сделан на экологические проблемы, вызывающие высокий общественный резонанс и, тем самым, дающие наибольшие возможности для привлечения голосов потенциальных избирателей. Анализируя степень вовлеченности политических партий в решение экологических проблем накануне выборов, следует отметить участие в организации различного рода экологических акций, форумов, дебатов партий «Яблоко», «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Человеческое общество на всех уровнях сегодня озабочено сохранением здоровой среды обитания и актуальность сохранения природы, как естественной среды обитания, на 18 сегодняшний момент очень высока. Поэтому вполне закономерно, что экологический компонент становится одним из ведущих и в общественной деятельности, и в предвыборной агитации ведущих политических парий и движений Российской Федерации. Другое дело, что предвыборные обещания не должны остаться только лишь обещаниями, партии должны выполнять их и доказывать, что предложенные ими проекты действительно могут поправить положение дел в стране. На общей картине недовольства населения экологической обстановкой в большинстве регионов страны и отсутствия четкой и последовательной программы действий, направленной на улучшение экологического состояния окружающей среды, яркими моментами выделяются принимаемые и совершенствующиеся законопроекты о сохранении природных ресурсов и об охране отдельных природных объектов. Хотя, единая государственная экологическая стратегия еще находится только в начальной стадии своего становления. Отсутствие оформленной национальной экологической политики создает угрозу здоровью нации, углубляет кризисную ситуацию в сфере общего и специального природопользования и делает шансы Российской Федерации на полноценную интеграцию в международные политические и экономические процессы менее весомыми. 19 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Алексеев С.М., Сосунова И. А., Борискин Д.А. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции, перспективы. — М.: НИА-Природа: РЭФИА, 2002. 2. Амелин В.Н., Зотова З.Н. Эффективное управление избирательной кампанией. – М.: РЦОИТ, 2001. 104 с. 3. Борискин Д.А. Экологическая составляющая в предвыборной агитации// Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003. №11-12. Стр. 6-9. 4. Конституция РФ. – М.: Юрид. Лит., 1993. Ч. 1. ст. 36, стр. 17. 5. Русские, жестче взгляд! – М.: Издание Либерально-демократической партии России. – 2011. – 64 с. С. 49 – 50. 6. Яблоко на Кубани // Общественно-информационный листок Краснодарского края. Ноябрь 2011 г. С. 6. 7. Мечты о чистом воздухе. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.economos.ru/2011/10/мечты-о-чистом-воздухе/ 8. Мусорные дела на олимпийских просторах. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eco-nomos.ru/2011/11/sochi-musor/ 9. Научно-экологические борения. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eco-nomos.ru/2011/11/eco/ 10. Патриоты России. Программа партии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.patriot-rus.ru/partyProgramm/ 11. Правое дело. Программа партии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravoedelo.ru/party/program 12. Предвыборная программа партии «Справедливая Россия». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/information/pprogramm2011 13. Предвыборная программа партии «Яблоко». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.yabloko.ru/programma 14. Сергей Митрохин рассказал Дмитрию Медведеву про экологические проблемы Туапсе // Инф. Партии «ЯБЛОКО» и Экологической Вахты по Северному Кавказу. Электронный ресурс. Режим доступа: http://yabloko.ru/regnews/Krasnodar/2011/04/06 15. Становление экологического движения России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2007/artemova_stanovlenie 16. Туапсе мечтает о чистой атмосфере. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ewnc.org/files/tuapse/tbt/Discredit-Camp_Plan.pdf 20 17. Экологическая активность в Краснодарском крае. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eco-nomos.ru/2011/04/ 18. Экологическая политика России: теория и жизнь. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eco-nomos.ru/2011/11/ecopolitika/ 19. Экологический проект партии «Единая Россия». Электронный ресурс. Режим доступа: http://er.ru/projects/2011/8/9/ekologiya-rossii/ 20. Экологическое движение в России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.indepsocres.spb.ru/sbornik6/6_redact.htm Электронные сайты: 21. Официальный сайт Краснодарского регионального отделения РОДП «Яблоко»: http://yabloko.ru/regnews/Krasnodar/2011/04/06. 22. Официальный сайт Краснодарского регионального отделения партии «Единая Россия»: http://www.ER-kuban.ru. от 09.11.2011 21
