Местное самоуправление и его соотношение с государством и обществом

Абдирова Лязат , магистрант ГМУ
гр.2
Местное самоуправление и его соотношение с государством
и обществом
Аннотация
Автор статьи освещает сущность местного самоуправления и его
соотношение с государством и обществом.
При определении сущности местного самоуправления в Казахстане
следует также исходить из его двойственного государственно-общественного
(смешанного) характера. По мнению Жанузаковой Л.Т., говорить о местном
самоуправлении как о некоем самостоятельном, полностью независимом от
государства явлении, совершенно нет оснований. Государство, признавая
местное самоуправление, добровольно уступает ему часть своих полномочий
по решению вопросов местной жизни, легитимирует его деятельность, создает
условия для формирования финансовой и экономической базы местного
самоуправления. Также государство контролирует деятельность органов
местного самоуправления как в части соблюдения законов, других нормативноправовых актов, прав и свобод граждан, так и в части целевого использования
выделенных государственных бюджетных средств [1]. Кроме того, территория
местного сообщества является государственной территорией, местные жители –
гражданами государства, статус местного самоуправления закрепляется
органами государственной власти, местные дела не могут расходиться с единой
государственной политикой. Конституция Республики Казахстан четко не
оговаривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, но уже само название VII раздела Конституции
позволяет заключить, что местное самоуправление и его органы не являются
составной частью государственного механизма, а представляют собой
самостоятельный уровень и специфическую форму решения местным
населением своих проблем и реализации местных интересов. Таким образом, на
территории Казахстана существует система государственного управления и
система
местного
самоуправления.
Выделение самостоятельного института местного самоуправления, отделение
его от органов государственной власти предполагает определенную
самостоятельность функционирования органов управления на низовом уровне.
Подобная организация взаимоотношений различных управленческих уровней
требует осмысления, поскольку местное самоуправление имеет свою
специфику,
особенности.
Самостоятельность
органов
местного
самоуправления, однако, не означает, что она полностью исключается из сферы
воздействия вышестоящих государственных органов. На современном этапе
государство, признавая самостоятельность местных органов, сохраняет за собой
(«под свою ответственность») право надзора за законностью этих решений. При
этом следует подчеркнуть, что местное сообщество здесь выполняет именно
государственные функции по решению местных вопросов, делегированные
этим же государством, под своим надзором. Это – государственный характер
местного самоуправления. Он же, определяется тем, что законодательством
Республики Казахстан местный уровень управления признан наравне с
республиканским и региональным, и создается он по условиям (законам),
инициированным государством в интересах местного населения. Поэтому
система местного самоуправления создается и функционирует в соответствии с
государственной
социально-экономической
политикой.
Профессор Ащеулов А.Т., приводя законодательную базу основ местного
самоуправления в Казахстане на началах общественности – обязанность
государственных органов создавать необходимые правовые, организационные,
материально-финансовые условия для становления и развития местного
самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на
местное самоуправление, запрет их незаконного вмешательства в деятельность
органов местного самоуправления – называет ряд особенностей местного
самоуправления, которые следует различать применительно к статусу органов
государственной власти или организаций и способу деятельности
общественных объединений. Подчеркивается, что местное самоуправление не
входит в систему органов государственной власти, и управление местными
делами осуществляется не в составе этой системы, а местными сообществами
через территориальные формы непосредственной демократии (это свойство
отграничивает местное самоуправление от государственных структур и
способов его функционирования). При этом местное самоуправление
принимает на себя значительную часть общественных дел, имеющих
государственное значение (управление муниципальной собственностью,
организация
охраны
общественного
порядка
и
др.).
Особенностью органов местного самоуправления является и то, что они
существенно отличаются от общественных объединений. Органы местного
самоуправления формируются по императивному предписанию государства и
функционируют в конкретных территориальных пределах. В компетенцию
общественных объединений не входит решение государственных дел, органы
местного самоуправления решают и вопросы, имеющие государственную
значимость. Отличие между ними проявляются и в характере из формирования
[2, с.639].
Переход к устойчивому развитию страны возможен только в том случае,
если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает
разработку специальных региональных концепций и моделей, которые будут
ориентированы на решение задач оптимального управления экономическим
развитием на данной территории. Необходимо также отметить, что расширение
полномочий маслихатов, усиление самостоятельности и их связи с высшим
2
представительным органом страны Парламентом, расширение их контрольных
функций, по отношению к исполнительным органам власти, создаст
предпосылки для их более эффективной деятельности, роста доверия населения
к проводимым ими реформам, расширения конструктивного диалога различных
общественно-политических сил, мобилизации их усилий для совместного
решения задач, способствует сбалансированию государственных интересов и
потребностей территорий и местного населения, возрастанию инициативы
местных органов власти в результативности реформ. Таким образом, вместе с
признанием того, что в Республике Казахстан единственным источником
государственной власти является народ, в равной степени необходимо признать
естественным правом населения конкретного территориального образования,
как сообщества людей, право на местное самоуправление. Общество
непосредственно участвует в делах государства. На высшем уровне оно
осуществляет народовластие, т.е. именно народ обладает властью в обществе.
На других уровнях системы управления обществом народовластие реализуется
в
форме
самоуправления.
Для уяснения сущности института местного самоуправления и в
подтверждение
вышеизложенного,
следует
привести
определение,
сформулированное в Европейской Хартии о местном самоуправлении. В ст.3
Хартии читаем: «…местное самоуправление – это право и реальная
способность
органов
местного
самоуправления
регламентировать
значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках
закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [3,ст.3].
Так как основной функцией государства является обеспечение прав и свобод
человека, то, исходя из конституционной нормы о признании местного
самоуправления, государство, также как создает условия для реализации
человеком его права на жизнь, на достойное существование и др. естественные
права, должно создавать необходимые условия и для того, чтобы местное
самоуправление в Республике Казахстан являлось не только правом, но и
реальной способностью самостоятельно решать вопросы местного значения.
Еще одним признаком выбора второй системы построения местного
самоуправления в Казахстане является конституционное закрепление границ, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление - городские и
сельские местные сообщества, охватывающие территории, на которых
компактно проживают группы населения (п.2 ст.89 Конституции РК). Закон
Республики Казахстан от 8 декабря 1993года «Об административнотерриториальном устройстве Республики Казахстан» [4] административнотерриториальные единицы подразделяет на две категории: регионы и
населенные пункты, и определяет регион как часть территории республики,
включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в
интересах республики (ст.2 Закона). Управление в интересах республики
исключает существование в областях, районах и аульных (сельских) округах
местного
самоуправления.
Населенный пункт – это часть компактно заселенной территории
3
республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной
деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и
зарегистрированная в установленном порядке и управляемая местными
представительными и исполнительными органами (ст. 2 Закона). Определение
населенного пункта, сформулированное в Законе, за исключением одного
признака, о котором будет идти речь ниже, в целом полностью соответствует
территориальным границам, где признается местное самоуправление.
Следовательно, местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное
решение вопросов местного значения населением всех населенных пунктов.
Согласно Закону, к городским населенным пунктам (по формулировке статьи
Конституции – городское местное сообщество) относятся города
республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к
сельским – все остальные населенные пункты независимо от их
административной подчиненности. Как было указано выше, система, где
местное самоуправление строится сверху вниз, предполагает наделение этим
правом
отдельные
местности
и
единицы.
Следует обратить внимание на то, что одним из признаков, определяющим
населенный пункт, согласно Закону, является управление местными
представительными и исполнительными органами. О местном самоуправлении
речь не идет. Это обстоятельство можно объяснить отсутствием в Конституции
Республики Казахстан 1993 года нормы о местном самоуправлении, а Закон об
административном устройстве Республики Казахстан был принят до принятия
действующей Конституции в декабре 1993г. На этот момент необходимо
обратить внимание при подготовке и принятии нового закона об
административно-территориальном устройстве или внесении изменений и
дополнений в действующий. Исходя из вышеизложенного, следует, что местное
самоуправление должно быть создано на всех без исключения территориях
компактного проживания населения (иначе – населенных пунктах), т.е. в
городах, поселках, селах и аулах. Все территории, на которых расположены
разные населенные пункты, а именно области, районы и сельские округа, есть
объекты иерархического управления органами государственной местной
власти. Признаком, опровергающим систему построения местного
самоуправления сверху вниз, является также и тот факт, что в Республике
Казахстан население наделяется правом самостоятельно решать вопросы
местного значения не государственной законодательной властью, ни каким
другим органом или должностным лицом, а признается Конституцией,
принятой на республиканском референдуме, являющемся высшей формой
непосредственной демократии. Таким образом, конституционные нормы
закладывают систему, предполагающую построение местного самоуправления
в Республике Казахстан по принципу «снизу вверх», где государство
законодательно признает естественное право всех граждан независимо от места
проживания
самостоятельно
решать
вопросы
местного
значения.
4
Список использованной литературы
1)Жанузакова Л.Т. Конституционно–правовые основы местного
самоуправления и проблемы его формирования в Республике Казахстан
//Научные труды «Әділет». – 2003. – №2 (14). – С.85.
2) Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. –
Алматы: КазГЮУ, 2001. – 656с.
3)О Парламенте Республики Казахстан: Конституционный Закон РК от 16 октября
1995 г. // Конституционные законы РК. – Алматы: «Юрист», 2004. – С.17-32
4) Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно–
территориальном устройстве Республики Казахстан» //Ведомости Верховного
Совета Республики Казахстан.–1993.–№23-24.– Ст.507.
5