1.2. Отечественные работы по анализу внутренней миграции
advertisement
1.2. Отечественные работы по анализу внутренней миграции Миграция населения оказывает большое влияние на социальноэкономическое положение страны. Она определяет не только демографическую структуру страны, но и является важным показателем социально-экономического развития. Эффективное перераспределение трудовых ресурсов играет огромную роль в развитии экономики отдельного региона, а значит и для экономики страны в целом. Это говорит о целесообразности изучения не только внешних, но и внутренних миграционных потоков. В зарубежных исследованиях можно встретить термин «People vote with their feet», что означает «Люди голосуют ногами». Этот термин означает, что люди мигрируя из одного региона в другой, способствуют определению так называемого рейтинга благополучности и развитости регионов. Если в одном регионе страны наблюдается большой отток населения, а в другом напротив, идет процесс перенаселения, то подобная ситуация должна вызвать подозрения со стороны властей и должны быть предприняты соответствующие меры по урегулированию прежде всего социально-экономического положения неблагополучного региона. Таким образом, межрегиональная миграция была и остается основным действующим механизмом оценки социально-экономической дифференциации регионов Основными социально-экономическими последствиями межрегиональной миграционной подвижности являются дисбалансы, которые могут возникнуть в экономике страны, так как миграционный процесс- это прежде всего процесс перемещения трудовых ресурсов. Внутренняя миграция в Казахстане за последнее десятилетие имеет возрастающую тенденцию. Увеличиваются объемы не только региональной, но и внутрирегиональной миграции. В 90-е годы 20 века в Казахстане наблюдалась убывающая тенденция объемов внутренней миграции, тогда как дифференциация между регионами страны напротив росла. По этой причине необходимо изучить причины возникновения такой ситуации, исследовать направление и динамику внутренний миграционных потоков. Миграционные процессы не только способствуют формированию демографической структуры страны, но и помогают определить состояние региональных рынков труда. Если страна намерена проводить правильную социально-экономическую политику и снизить уровень безработицы, то необходимо уметь прогнозировать объемы, динамику и направление миграционных потоков, а для этого нужно понимать особенности межрегиональной миграции Казахстана, факторы, которые на нее влияют, а также последствия миграции. Изучение проблем межрегиональной миграции в Казахстане началось относительно недавно. Начиная с 2000 годов, различными учеными предпринимаются попытки выявить проблемы и определить дальнейшую динамику миграции. В работе Мурсалимовой Т. представлен статистико-демографический анализ внутренней миграции Казахстана по итогам национальной переписи 2009 года. Для того, чтобы выяснить наиболее привлекательные регионы миграции, автор рассчитывает удельный вес прибытий по межобластной миграции. Также для классификации уровня привлекательности каждого региона в межобластной миграции был построен ряд распределения территориальных единиц. В ходе анализа выделились следующие уровни межобластного притяжения: слабый уровень притяжения, скорее слабый, чем сильный уровень притяжения, скорее сильный, чем слабый уровень притяжения и сильный уровень притяжения. Данная классификация представлена ниже Таблица 1.Классификация регионов Казахстана по уровню выталкивания Номер Уровень Число Территориальные единицы группы выталкивания территори межобластных альных мигрантов, % единиц 1 Слабый 4 Мангистауская область (1,70% - 4,38%) г.Астана Атырауская область Кызылординская область 2 Скорее слабый, 5 Павлодарская область чем сильный Западно-Казахстанская область (4,38% – 7,06%) Северо-Казахстанская область Актюбинская область Жамбылская область 3 Скорее сильный, 4 Карагандинская область чем слабый Акмолинская область (7,06% – 9,74%) Костанайская область г.Алматы. 4 Сильный 3 Восточно-Казахстанская область (9,74% – 12,42%) Алматинская область Южно-Казахстанская область Итого: Средний уровень 16 по РК равен 6,72% Источник: Мурсалимова Т.М. Статистико-демографический анализ внутренней миграции населения Казахстана по данным национальной переписи населения 2009 года // Қазақстан Республикасы ҰҒА Хабарлары- Известия НАН Республики Казахстан. - 2011. - №5. - С. 61-72 Автором отмечается, что согласно результатам данной классификации и построенному распределению самым привлекательным регионом миграции является г. Алматы, а минимальный показатель притяжения был зафиксирован для Атырауской области. Такой же анализ был проведен по признаку межобластных выбытий. Исследование показало, что минимальное количество людей выбывало из Мангистауской области, а максимальный показатель был зафиксирован в Южно-Казахстанской области. После проведенного анализа прибытий и выбытий автор пришел к выводу, что наиболее склонны к межрегиональной миграции-Алматинская и Южно-Казахстанские области, а наиболее стабильным регионом оказалась Мангистаускя область, где было зафиксировано минимальное число прибытий и выбытий. В работе проводится детальный анализ проблем повышенного миграционного оттока из Южно-Казахстанской области В ходе исследования также был проведен анализ прибытий и выбытий в гендерном и возрастном разрезе. Этот анализ выявил большую склонность людей трудоспособного возраста мигрировать в крупные города и областные центры, а люди пожилого возраста переезжают в основном из городов в сельские населенные пункты. Гендерный анализ миграции показал, что женщины более склонны к миграции по сравнению с мужчинами. Статистико-демографическое исследование выявило наличие значительной межрегиональной дифференциации по социально-экономическим показателям Если в 90-х годах прошлого столетия основную часть мигрирующего населения занимали люди трудоспособного возраста, то в начале 21 века эта тенденция стала закрепляться за молодежью. При этом, на современном этапе доля молодежи в межрегиональных миграционных потоках значительно превосходит долю другой возрастной группы. Примечательно, что молодежь страны мигрирует из села в крупные города и областные центры. Проблемы межрегиональной миграции молодежи из сельских населенных пунктов в города и анализ демографической ситуации в Казахстане были рассмотрены в исследовании Асанбаева М. В работе автором проведен анализ миграционной подвижности с 1991 до 2009 года, а также сделан хронологический анализ миграционный подвижности с момента принятия независимости. Анализ демографической структуры показал, что в период с 1999 по 2009 год в Казахстане значительно улучшились демографические показатели, отмечается значительный рост продолжительности населения с 65 до 67 лет. Автор приводит основные причины и факторы, которые побуждают сельскую молодежь мигрировать в крупные города и областные центры. В работе отмечается, что недоступность современных благ, отсутствие развитой социальной инфраструктуры на селе, упадок аграрного сектора являются основными факторами миграции. В данном исследовании межрегиональная миграция рассматривается в контексте молодежной политики страны. В ходе проведенного анализа были выявлены положительные и отрицательные стороны урбанизации для регионов Казахстана, освещаются проблемы развития и реформирования сельского хозяйства, а также отмечаются причины неразвитости продовольственных рынков. Автор отмечает, что после введения "Земельного кодекса" в 2003 году проблемы в аграрном секторе значительно уменьшились, были оговорены привилегии малых и средних сельскохозяйственных производителей. Однако, новый земельный кодекс способствовал также и внегласному преимуществу монополистов, что приводит к подорожанию продуктов питания. В ходе анализа были рассмотрены ряд государственных программ по развитию сельских населенных пунктов, выявлены их преимущества и недостатки. Автор отмечает, что при детальном анализе государственных программ по развитию села оказывается, что многие программы являются изолированными друг от друга, что в свою очередь не позволяет улучшать социально-экономическое положение сельских населенных пунктов. Таким образом, в данном исследовании основной причиной межрегиональной миграции является низкий уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов. Для решения данной проблемы автор предлагает властям пересмотреть программы развития сельских населенных пунктов, развивать аграрный бизнес и улучшать социальную инфраструктуру села. В работе Кожахметова А. и Асанбаева М. рассматривается внутренняя миграция в Казахстане в период с 1991 по 2009 год. Исследователи пытаются определить основные причины миграции из села в город, выявить механизмы улучшения сложного социально-экономического положения села. Авторы приводят хронологический анализ внутренних миграционных потоков с момента принятия независимости страны вплоть до переписи 2009 года. Кожахметов и Асанбаев в качестве основных факторов активной внутренней миграции в 90-е годы отмечают неразвитость рыночных отношений и слаборазвитость аграрного сектора. «Внезапный переход от плановой экономики к рыночной спровоцировал вступление Казахстана в полосу стагнации и общей неопределенности, что в свою очередь привела к упадку аграрного сектора, и следовательно к снижению благосостояния сельчан, что явилось причиной массовой миграции из села в крупные промышленные и торговые центры. Именно на 1991 год пришелся самый массовый миграционный поток, когда в межрегиональных миграционных процессах участвовало около полумиллиона человек». (Кожахметов А., Асанбаев М.Внутренняя миграция в Казахстане: в поисках решения -Алматы, "РОО "Шанырак" - Центр социально-гуманитарных исследований "Аспект М", 201027с.) В исследовании уделено внимание и «экологической» миграции. Авторы отмечают, что в 1996-2003 годы наблюдался массовый приток мигрантов с экологически неблагоприятных регионов (Семипалатинский ядерный полигон, регион Приаралья), что значительно увеличило объемы внутренней миграции в стране в эти годы. Еще одной работой, посвященной внутренней миграции в Казахстане является исследование Садовской Е.Ю. Автор рассматривает внутриреспубликанскую миграцию с 1991 года по 2000 год. После изучения статистических данных о миграции за указанный период автором были подсчитаны показатели миграционного оборота по регионам. Отмечается увеличение оттока населения из Жамбылской, Алматинской, Карагандинской, Павлодарской и ВосточноКазахстанской области, а также были сформированы принимающие регионыАлматы, Астана, Алматинская и Акмолинская области. В ходе анализа было выявлено, что внутриобластная миграция сократилас ь примерно в 2,5 раза, а межобластная в 2,1 раз. Она поясняет, что этот спад совпа л с экономическим кризисом, обусловленным распадом СССР и переходным перио дом республики. Более активными в плане межрегиональной миграции оказались горожане по сравнению с сельским населением. В исследовании отмечаются важные преобразования в экономическом и территориальном плане, которые способствовали усилению миграционной подвижности в стране. Был рассмотрен ряд государственных программ, затрагивающих проблемы регулирова ния миграционных процессов, а также проведен анализ положительных и отрицательных стороны реализации и характер влияния э тих программ на социально-экономическое положение страны. Эти выкладки, сделанные автором дают ценную информацию для формирования экономической политики в некоторых регионах страны. Одной из самых обширных работ, имеющих большую научно-практическую значимость, является исследование Сулейменовой Р.Х. В работе автор проводит социологический анализ по двум направлениям-внешняя и внутренняя миграция. Анализ показал, что миграционные процессы управляемы, если к ним применять институциональные методы и подходы. Автор отмечает, что миграционные процессы являются сложными социальными явлениями- они видоизменяются со временем, создаются миграционные сети, делятся на множество видов изнутри. Также сделан прогноз относительно этнодемографической структуры Казахстана. За годы независимости существенно усилились позиции этнического большинства, то есть в целом азиатского элемента общества. Отмечается, что по прогнозам экспертов, эта тенденция будет только возрастать и в недалеком будущем доля мусульманских, азиатских этносов в Казахстане достигнет 75-85 % в общей численности населения. Однако, этот факт не говорит, о том, что Казахстан станет моноэтничным государством, он будет оставаться полиэтнической страной. Влияние миграционных процессов на развитие сельских населенных пунктов на примере Жамбылской области было рассмотрено в исследовании Акынбековой Д.Н. в 2009 году. Миграция в данной работе рассматривается в качестве многогранного явления, которое влияет на все процессы в жизни обществаэкономику, демографическую структуру, идеологию и даже религию. Автор выделяет внешние и внутренние факторы, влияющие на внутреннюю миграционную подвижность, а также отмечает, что существование психологического мотива людей развиваться и обогащаться является одной из основных причин миграции. При этом, факторы миграции автор делит на две основные категории- экономические и неэкономические. Для урегулирования миграционных процессов с учетом социальноэкономического положения в регионе предлагается использовать экономические, административные и психологические методы. В исследовании отмечается, что в Жамбылской области остается высокой доля внешних мигрантов и в качестве решения этой проблемы автор предлагает эффективно использовать собственные трудовые ресурсы. Это позволит снизить уровень безработицы и повысить общее благосостояние общества. В работе отмечается стихийное заселение северных и восточных регионов страны, а также необходимость решения экологической проблемы в некоторых регионах. Именно экологический фактор является определяющим «выталкивающим» фактором в ряде областей республики (Аральское море, Семипалатинский ядерный полигон, космодром Байконур). В исследовании обращается пристальное внимание на проблему миграции оралманов и их влиянию на социальную и экономическую среду региона-прибытия. В 2002 году Забировой А.Т. был проведен социологический анализ миграци онной подвижности в Казахстане на примере города Астаны. Социологический опрос проводился с применением метода фокус-группы. Автор исследует межрегиональную миграцию на примере г.Астаны. При этом, выборка была разделена на две подвыборки-на мигрантов, которые переехали из сел и мигрантов-выходцев из других городов. Поочередно, каждой из групп был задан ряд вопросов, чтобы определить основные мотивирующие факторы миграции. По результатам опроса значительная доля мигрантов из сел подтвердила, что основным фактором переезда в столицу были лучшие условия и оплата труда, стремление улучшить свое финансовое положение, а также помочь семье, оставшейся на селе. В данной подгруппе экономические факторы превосходили все остальные. Многие респонденты отметили, что их не устраивает размер заработной платы и уровень жизни в своем регионе. В ходе исследования подтвердилось, что семейные люди больше склонны к миграции, чем одинокие. Как показали результаты исследования в большинстве случаев казахи переезжают семьями, тогда как с мигрантами из села дело обстоит по-другому. Автор отмечает, что особенностью сельских мигрантов является то, что сперва переезжает глава семьи, а через определенное время члены всей семьи. Факторами и основными причинами миграции являются социально-экономические мотивы, а у мигрантов из города присутствует и культурный мотив, что было выявлено в ходе социологического опроса. При этом, сельские мигранты являются ресурсно слабыми по сравнению с городскими мигрантами. У большинства сельских мигрантов низкий уровень образования, отсутствие возможности покупки жилья и квалификации. Именно поэтому в основном мигранты из сел заняты в неформальном секторе-оптовая или розничная торговля, строительство, оказание других видов услуг и т.п. Городские мигранты в основном заняты в промышленном и бюджетном секторе. Еще одним исследованием, посвященным внутренней миграции молодежи является работа Махмутовой М. Автор приводит анализ внутренней миграции молодежи, охватывающая период 2010-2011 годы. Анализ проводится на примере города Алматы. В исследовании приведена оценка государственной и молодежной политики в контексте внутренней миграции , дана оценка эффективности их реализации, про веден социологический опрос 1000 респондентов, приехавших в Алматы из различ ных регионов Казахстана. Автор утверждает, что выпускники университетов, приехавших из сел и аулов прак тически лишены возможности работать по своей специализации, что в конечном ит оге вынуждает сельскую молодежь мигрировать в близлежащие города и крупные областные центры. Социологический опрос подтвердил, что основным мотивирующим фактором для переезда молодежи в Алматы являются наличие большого количества образователь ных учреждений и вузов, хорошее медицинское обслуживание и возможность полу чения хорошего заработка. Однако, уровень обеспеченности жильем среди молоде жи является очень низким. Так как большинство молодых людей мигрируют в горо да и население сел постепенно стареет, автор предлагает внедрить новую молодеж ную политику в сельских населенных пунктах. В работе Уразбаевой Г.Ж. было проведено исследование причин возникновения и развития миграции на современном этапе. Представлен хронологический анализ миграционных процессов в Казахстане, а также выявлены причины и основные факторы, оказывающие влияние на миграционную подвижность. В исследовании обоснованы причины выбора мигрантами тех или иных регионов, анализируются особенности, динамика и направления миграции, даны качественные и количественные характеристики. Автор сделал прогноз миграционных процессов до 2030 года. После проведенного исследования были определены перспективные направления развития миграционных потоков в Казахстане-Кокшетау, Восточно-Казахстанская область. В исследовании рассматриваются перспективы развития туристического бизнеса и последствия оттока мигрантов в эти районы. Предложена модель определения оптимальных границ миграции для эффективного перераспределения трудовых ресурсов. Определены механизмы регулирования миграции с учетом экономических интересов государства. Анализ внутренней миграции за 2003-2007 годы провел Уразбаев Ш. на примере Западно-Казахстанской области. Автор изучил проблемы малонаселенности и низкой миграционной подвижности Западно-Казахстанской области по сравнению с другими регионами страны. В работе был оценен эффект от применения той или иной политики для решения миграционной проблемы в стране. В ходе проведения анализа в качестве основных методов регулирования миграции автор предлагает развивать нефтегазовую отрасль области путем создания территориальнопромышленных кластеров, а также стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, увеличить размер, выплачиваемых субсидий и дотаций; Несмотря на ограниченное количество научных работ, посвященных анализу внутренней миграции в Казахстане из вышеизложенного, можно утверждать, что внутренняя миграция в последние годы резко увеличилась. Внутренние миграционные процессы зачастую не контролируются государством. Проблему внутренней миграции в Казахстане следует рассматривать как одну из возможностей перспективного изменения территориальной структуры экономики. Многие регионы Казахстана полагаются на единственную промышленность, или даже на единственное предприятие. Здесь также следует отметить низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах, отсутствие достойного заработка являются основными факторами и причинами, которые влияют на миграционную подвижность людей. Выводы по анализу работ по межрегиональной миграции Казахстана: Были выявлены недочеты методологии сбора статистических данных о миграции. Дело в том, что данные о миграции формируются и основываются на талонах статистиче ского учета, которые заполняются при прописке или выписке граждан. Эти т алоны поступают в центры обслуживания населения, которые подчинены МВД РК, а затем в Агентство по статистике РК. Однако, надо учесть, что сел ьские жители в поисках заработка мигрируют в города, где не имеют возмож ности прописаться и так и остаются прописанными на селе. Поэтому, возник ают некоторые погрешности при определении объемов внутренней миграции . Таким образом, необходимо улучшить качество текущего статистического учета миграционных процессов, повысить его эффективность, а также обеспечить доступность всех статистических данных на законодательном уровне. Ныне используемая концепция и методология учета и регистрации миграционных процессов, а также деление мигрантов на постоянных и временных, во многом унаследованная от системы учеты и регистрации населения СССР, сейчас не отвечает всем требованиям. Появление новых форм миграции и переход Казахстана на рыночную экономику обуславливает органы статистики создать качественно новую методологию сбора статистических данных о миграции, а также возникает необходимость создания в стране Единой базы по миграционной статистике с открытым доступом для ученых и экспертов. В Казахстане существует множество государственных программ, направленных на трудоустройство молодежи и молодежная политика. Однако, эти программы не уч итывают проблему внутренней миграции молодежи, а другие законодательные и н ормативноправовые акты, регулирующие миграционные процессы были приняты без учета по требностей и инициатив молодежи, а также концептуально не объединены с молод ежной политикой. В настоящее время единственным документом, рассматривающим проблемы миграции молодежи является «Концепция поддержки и развития конкурентоспособности молодежи на 2008-2015 гг.» Эта Концепция была направлена на улучшение жизни внутренних мигрантов и как следствие повышение их адаптации в новом месте. Однако, многие аспекты этой Концепции так и не были выполнены. Эффективность работы органов, регулирующих миграционную подвижность на сегодняшний день очень низкая. Например, в г.Алматы существует два государственных органа: : Управление по вопросам молодежной политики и Государственный фонд развития молодёжной политики, которые занимаются вопросами молодежной политики, однако эти органы занимаются лишь организацией культурных мероприятий для молодежи-организация акций, фестивалей и т.д. Миграция во многом определяет демографическую структуру страны, является индикатором социально-экономического благосостояния регионов, поэтому определение динамики, направления и структуры внутренних миграционных потоков является очень важным звеном в формировании государственной политики в области миграции. Без построения моделей определение факторов, влияющих на миграцию, а также на ее динамику в будущем не представляется возможным.
