ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ на проект постановления Правительства Иркутской области «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» 1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. В соответствии со статьей 24.12. Федерального закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп. Министерством имущественных отношений Иркутской области (далее – министерство) выявлен ряд недостатков, которые делают непригодными для использования результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области, в том числе: 1. неправильное отнесение земельных участков по видам разрешенного использования (в приложении 1 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп.) 2. отнесение большого количества земельных участков к «нулевому» виду разрешенного использования (то есть вид разрешенного использования указанных земельных участков установлен не был). Министерством в рамках гарантийных обязательств по контракту проведена работа с ООО «ФинГрупп» - исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по устранению выявленных недостатков с целью последующего внесения изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области. 2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы. В результате допущенных ООО «ФинГрупп» кадастровых и технических ошибок одни лица оплачивают меньшую величину налога/арендной платы в связи с необоснованным занижением кадастровой стоимости земельных участков, а 2 другие лица вынуждены оплачивать большую величину налога/арендной платы в связи с необоснованным завышением кадастровой стоимости земельных участков. Так, например, по земельным участкам, расположенным в городе Усолье-Сибирское значение удельного показателя кадастровой стоимости по 0 ВРИ превышает удельный показатель кадастровой стоимости по 2 ВРИ (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки) в 2 – 3,5 раз, а по земельным участкам, расположенным в 53 кадастровом квартале – в 7 раз (например, УПКС земельного участка 38:31:000053:103, используемого под индивидуальный жилой дом и отнесенного в настоящее время к 0 ВРИ составляет 1448,62 руб., в то время как среднее значение УПКС для 2 ВРИ по земельным участкам, расположенным в 4 кадастровом квартале составляет 202,73 руб.) 3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программе социально-экономического развития Иркутской области, плану действий Правительства Иркутской области по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и послания Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики, государственным и ведомственным целевым программам Иркутской области и иным утверждаемым Губернатором Иркутской области или Правительством Иркутской области документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики Иркутской области, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации, соответствия поручениям Губернатора Иркутской области исполнительным органам государственной власти Иркутской области. Проект постановления Правительства Иркутской области «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» разработан в целях устранения кадастровых и технических ошибок, допущенных исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Иркутской области. Проект постановления Правительства Иркутской области разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), Законом Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области». 4. Описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной 3 деятельности. Проект постановления Правительства Иркутской области не изменяет содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. 5. Оценка расходов консолидированного бюджета Иркутской области на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации предлагаемого правового регулирования. Расходы консолидированного бюджета Иркутской области на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации предлагаемого правового регулирования не требуются. 6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов. Проектом закона Иркутской области на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительные обязанности, не установленные федеральным законодательством, не возлагаются. 7. Описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием. Действие данного проекта распространяется на любых заинтересованных юридических и физических лиц. 8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием. Проект постановления Правительства Иркутской области изменяет удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Увеличение кадастровой стоимости произошло по тем земельным участкам, по которым изначально оценщиком были допущены ошибки в определении вида разрешенного использования. Таким образом, проект постановления Правительства Иркутской области приводит разрешенное использование земельных участков в соответствие с их действительным использованием. 9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий. Проект постановления Правительства Иркутской области уточняет виды разрешенного использования земельных участков, отнесенных постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп к «нулевой» группе, устраняет ошибки в связи с неверным отнесением земельных участков по видам разрешенного использования в отношении 1 468 земельным участкам, из них по 1 364 земельным участкам (93%) произойдет уменьшение кадастровой стоимости. 4 Таким образом, в случае невозможности устранения вышеуказанных недостатков, землевладельцы и землепользователи земельных участков в связи с необоснованным завышением кадастровой стоимости будут вынуждены оплачивать налог/арендную плату в разы выше платы, которая в действительности должна быть рассчитана, что повлечет за собой ряд судебных разбирательств. 10. Сведения о результатах консультаций с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. В рамках консультаций с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности предложения не поступали. 11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Иркутской области, возникновению которых способствуют положения проекта нормативного правового акта Иркутской области. Отсутствуют.