1. стратегический диагноз социально

„СТРАТЕГИЯ БУДУЩИХ СОВМЕСТНЫХ
ДЕЙСТВИЙ В РЕГИОНЕ
КАЛИНИНГРАДСКОГО ЗАЛИВА”
в рамках проекта «Совместные выгоды от развития потенциала
Калининградского залива», софинансируемого из фондов Европейского
союза в рамках Программы приграничного сотрудничества ЛитваПольша-Россия 2007-2013»
РАЗРАБОТАННАЯ
ИЮЛЬ 2014 г., ВРОЦЛАВ
1
СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ 4
II. АНАЛИТИЧЕСКИ-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ................................................................................................... 6
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДИАГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ..................................................... 9
ВАЛОРИЗАЦИЯ ПРОСТРАНСТВА, ОСНОВАННАЯ НА АНАЛИЗЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ........................ 9
АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ И ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ........................................................... 33
2.
АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРОВ ПРОЕКТА В ПЛАНЕ ВОЗМОЖНОСТИ ОКАЗЫВАТЬ ВЛИЯНИЕ НА
СИТУАЦИЮ В АНАЛИЗИРУЕМОЙ ОБЛАСТИ ....................................................................................................... 35
3.
SWOT-анализ .............................................................................................................................................. 36
SWOT/TOWS-анализ. ....................................................................................................................................... 44
4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕШЕНЫ ПУТЕМ СОТРУДНИЧЕСТВА .................... 50
Ограниченный доступ к Балтийскому морю ................................................................................................ 50
Недостаточный уровень развития инфраструктуры маленьких портов и пристаней ............................... 51
Ограниченная свобода передвижения в функциональной области .......................................................... 52
Ограниченное развитие рыболовства .......................................................................................................... 53
Барьеры для развития туризма ..................................................................................................................... 53
Чувствительность экосистемы Вислинского залива и необходимость в ее охране .................................. 54
Неэффективное управление функциональной областью ............................................................................ 55
5.
АНАЛИЗ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА И ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЦЕНАРИЕВ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ ......... 57
6.
ИЕРАРХИЯ ПОЛЕЙ/ОБЛАСТЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА ................................................................................... 61
7.
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ДИАГНОСТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ................................................................................ 62
III. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ................................................................................................................................ 63
1.
ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ .................................................................................................................................. 63
2.
МИССИЯ ...................................................................................................................................................... 65
3.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ............................................................................................................................. 65
4.
ОПЕРАЦИОННЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ..................................... 68
5.
КЛЮЧЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ИНИЦИАТИВЫ) ........................................................................................... 74
2
6.
СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ, ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ............................................................................................................................................. 75
6.1. Внедрение Стратегии ............................................................................................................................... 75
6.2. Наблюдение за реализацией стратегии и ее оценка ............................................................................ 81
6.3. Потенциальные источники финансирования мероприятий ................................................................ 97
7.
ИНТЕГРАЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПЛАНИРОВОЧНОСТРАТЕГИЧЕСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ ................................................................................................................. 98
IV. ПРИЛОЖЕНИЕI .............................................................................................................................................. 113
Описание качественного исследования ..................................................................................................... 113
Опросный лист для проведения качественных исследований ................................................................. 114
Линейная стандартизация показателей в пределах 0-1. ........................................................................... 115
Ранги SWOT-анализа по мнению лидеров общественного мнения и экспертов .................................... 117
V. ПЕРЕЧЕНЬ ИЛЛЮСТРАЦИЙ И ТАБЛИЦ ......................................................................................................... 132
VI. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ................................................................................................................................. 134
3
I. ВВЕДЕНИЕ
«Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива» была
подготовлена в рамках проекта под названием «Совместные выгоды от развития потенциала
Калининградского залива», софинансируемого из фондов Европейского союза в рамках
Программы Приграничного Сотрудничества ЕИСП Литва-Польша-Россия 2007-2013 гг.»1.
Основной целью проекта является исследование возможностей полного использования
социально-экономического потенциала областей, расположенных на Калининградском заливе.
Разработанные в рамках проекта решения должны являться основой для следующих
российско-польских мероприятий, способствующих повышению динамики развития области
Калининградского залива.
«Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива» была
разработана для осуществления совместной деятельности в поддержку развития, выходящей
за пределы одной гмины. Ее целью является облегчить местным самоуправлениям подготовку
и реализацию совместных мероприятий на основании собственных ресурсов и появляющихся
различных возможностей, связанных с поддержкой извне.
Реализация стратегии будет нуждаться в интегрированном управлении: сотрудничестве
и координированию работ местных самоуправлений. Это сотрудничество должно быть
правильно запланировано, а координированные действия должны способствовать
максимизации эффектов затрат, понесенных за счет публичных средств, что, в общей
сложности, должно способствовать росту конкурентоспособности и улучшению динамики
развития субрегиона.
Стратегия была разработана при сотрудничестве с внешними экспертами. В процессе
разработки стратегии использовался метод социальных консультаций и социального соучастия.
Разработанные основные предпосылки, касающиеся видения и стратегических целей, были
верифицированы во время социальных консультаций. Состоялась дискуссия о конкретных
предпосылках, были собраны замечания и обсуждены предложения по модификации
некоторых предпосылок. Это позволило составить окончательную версию документа.
1
Проект реализуется Морским институтом в Гданьске вместе с российскими партнерами: Атлантическим
отделением Института океанологии им. П. П. Ширшова Российской Академии Наук, Балтийским
федеральным университетом им. Иммануила Канта в Калининграде, Администрацией муниципального
образования «Балтийский муниципальный район» (AMDB) и партнером из Польши – Городским
управлением в Эльблонге.
4
„Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива” включает две
части:
I.
Аналитически-диагностическая часть, разработанная на основании данных,
полученных из польских и российских публичных статистик, на основании
международных, государственных, воеводских и гминных стратегических
документов и исследований, проведенных с использованием метода
индивидуальных углубленных интервью.
II.
Стратегическая часть – видение, миссия, цели стратегии, внедрение, мониторинг
и оценка реализации стратегии.
В диагностической части:




были исследованы социально-экономические условия в субрегионе Калининградского
залива,
был проведен анализ потенциала партнеров проекта в плане возможности оказать
влияние на ситуацию в данном регионе,
была проведена идентификация проблем, которые могут быть решены путем
сотрудничества в области Калининградского/Вислинского залива,
были проведены анализы областей сотрудничества и препятствий для сотрудничества
вместе с предложениями по их устранению.
Анализы были проведены на основе методологии разграничения функциональных областей.
Результаты
работ
позволили
указать
взаимозависимости
в
субрегионе
Калининградского/Вислинского залива, которые могут являться основой для разработки
программы развития сотрудничества в этом регионе. Диагноз был дополнен качественным
исследованием, методом индивидуальных углубленных интервью с представителями местных
властей и специальных организаций, а также с экспертами.
В стратегической части



в первую очередь было формулировано видение развития, так как именно с видения
начался процесс формирования структуры стратегии.
затем были определены стратегические и оперативные цели реализации стратегии
развития субрегиона в виде ключевых мероприятий и заданий,
в следующих главах были представлены рекомендации по внедрению Стратегии,
содержащие самые важные выводы, касающиеся формирования системы внедрения,
разработанной при сотрудничестве с институтами и субъектами из функциональной
области Субрегиона Калининградского и Вислинского залива, а также мониторинг за
5
Стратегией и ее оценка, то есть, предпосылки по наблюдению за реализацией
Стратегии и рекомендации по ее оценке.
Авторы документа выражают огромную благодарность всем участникам консультаций за их
существенный вклад в окончательную версию документа Стратегии.
II. АНАЛИТИЧЕСКИ-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Предметом анализов является акватория Вислинского залива и та часть окружающей его суши,
которая была определена как природно-экономическая структура с приближенными
натуральными свойствами, включающая области, функционально связанные с Вислинским
заливом и определенные как области, подлежащие активизации в рамках российско-польского
сотрудничества.
«Понятие приморской территории можно определить как ограниченную, расположенную
вдоль берега часть суши с присущими ей природными свойствами и антропогенными
ресурсами, характеризующуюся протяженностью (площадью) как особым видом
«пространственного» ресурса, географическим положением и другими экономическими,
политическими и военными свойствами, являющимися объектом конкретной деятельности
либо исследований».
Определенная таким образом на потребности реализованного проекта функциональная
система была названа субрегионом2 Вислинского залива, принимая, что искомой формулой его
освоения будет устойчивое развитие, осуществляемое с использованием разнообразных форм
приграничного сотрудничества российской и польской части субрегиона. Российско-польское
приграничное сотрудничество в этой области будет направлено на экономическую
активизацию субрегиона и повышение уровня жизни местных общественностей.
С польской стороны субрегион Вислинского залива охватывает северо-восточную часть
Поморского воеводства и северо-западную часть Варминско-Мазурского воеводства. На
северо-востоке субрегион граничит с Калининградской областью.
Часть субрегиона, расположенная в границах Поморского воеводства, охватывает:

повят новодворски с гминами: Осташево, Стегна, Штутово (сельские гмины), КрыницаМорска (городская гмина) и Новы-Двур-Гданьски (смешанная гмина).
Часть субрегиона, расположенная в границах Варминско-Мазурского воеводства, охватывает:

2
часть эльблонгского повята с гминами Эльблонг (сельская гмина) и Толькмицко
(смешанная гмина), а также город Эльблонг;
В соответствии со словарной дефиницией субрегионом признается обособленная по каким-то
признакам часть определенного региона.
6

часть браневского повята с гминами Бранево (сельская гмина) и Толькмицко
(смешанная гмина), а также город Бранево.
С российской стороны субрегион Вислинского залива охватывает города и муниципальные
районы Калининградского округа, примыкающие прямо к акватории Залива. Сухопутные
границы области охватывают 8 основных административных единиц с российской стороны:
1. Балтийский муниципальный район с административным центром в городе Балтийске;
2. Зеленоградский
Зеленоградске;
муниципальный
район
с
административным
центром
в
городе
3. Гурьевский район с административным центром в городе Гурьевске;
4. Багратионовский район с административным центром в городе Багратионовске;
5. Город областного подчинения – столица области - Калининград;
6. Город районного подчинения – Мамоново;
7. Город областного подчинения – Ладушкин;
8. Город районного подчинения – Светлый;
Для вышеуказанных территориальных единиц были получены аналогичные статистические
данные, собранные с российской стороны Госкомстатом (Федеральной службой
государственной статистики Российской Федерации), с польской стороны - Главным
статистическим управлением Польши (ГСУ).
В дальнейшем функциональная область, понимаемая как Вислинский залив/Калининградский
залив, описанный с географической и пространственной точки зрения вышеуказанным
образом, будет именоваться «Вислинским заливом».
7
Иллюстрация 1. Функциональная область субрегиона Вислинский залив
Swietłyj
Bałtijsk
Ładuszkin
Zielonogradsk
Gurjewsk
Stegna
Kaliningrad
Sztutowo
Krynica Morska
Bagrationowsk
Braniewo
Mamonowo
Braniewo M.
Frombork
Tolkmicko
Nowy Dwór Gdański
Elbląg M
Elbląg
Источник: собственная разработка
8
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДИАГНОЗ СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
Стратегический диагноз социально-экономических условий был разработан на основании
анализа доступных статистических данных, анализа стратегических документов, отчетов,
анализов,
публикаций,
касающихся
либо
ссылающихся
на
область
Вислинского/Калининградского залива, а также на основании анализов совместных карт этой
области.
ВАЛОРИЗАЦИЯ ПРОСТРАНСТВА, ОСНОВАННАЯ НА АНАЛИЗЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ
ДАННЫХ
Анализ статистических данных был разработан на основе методологии, использованной
в анализе под названием «Идентификация и разграничение проблемных областей
и стратегической интервенции в Польше», составленным Министерством регионального
развития и Институтом структурных исследований в 2009 году.3
Примененный метод анализа данных позволяет определить потенциал функциональной
области с учетом избранных сфер. Данные отдельных потенциалов были отражены на картах
на основе линейной стандартизации отдельных показателей в границах 0-1.
С целью проведения правильного, единого анализа, позволяющего также в будущем
производить сравнения других областей и территориальных единиц, были использованы,
в основном, данные ГСУ, содержащиеся в Банке местных данных (БМД), а с российской
стороны - данные Госкомстата (Федеральной службы государственной статистики Российской
Федерации). Каждый из использованных показателей имеет однозначное толкование в рамках
проблемной области, в которой он был использован.
3
Источник: Identyfikacja i delimitacja obszarów problemowych i strategicznej interwencji w Polsce; MRR 2009
rok (Идентификация и разграничение проблемных областей и стратегической интервенции в Польше;
Министерство регионального развития 2009 год).
9
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СФЕРА
Таблица 1. Группа показателей демографической сферы
№
пок.
Группа показателей
Цель группы показателей
1
Натуральные
(внутренние)
причины численного
состояния популяции
Определение натуральных
причин численного состояния
популяции
2
Начальные показатели
Рождаемость (число родившихся
живыми на 1000 жителей)
Смертность
(число умерших на 1000 жителей)
(дестимулянт)
3
Естественный прирост населения
(на 1000 жителей)
4
Другие (внешние)
причины численного
состояния популяции
Определение других причин
численного состояния
популяции
Сальдо внутренней миграции
5
Демографическая
нагрузка
Идентификация областей с
меньшей или большей степенью
демографической нагрузки
Показатель демографической
нагрузки
10
Иллюстрация 2. Карта показателей демографической сферы функциональной области
субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,29
Bałtijsk
0,89
Ładuszkin
0,29
Zielonogradski
0,78
Stegna
0,42
Gurjewsk
1,00
Kaliningrad
0,44
Sztutowo
0,38
Krynica Morska
0,64
Bagrationowsk
1,00
Braniewo
0,48
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,67
Frombork
0,37
Elbląg M
0,00
Braniewo M.
0,54
Mamonowo
0,61
Tolkmicko
0,24
Elbląg
0,55
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
Высший уровень показателя демографической сферы достигнут в районе Багратионовск,
Гурьевск (отметка 1,00) и Балтийск (0,89). Среди польских гмин высшее значение показателя
отмечено в гмине Новы-Двур-Гданьски (отметка 0,67) и Крыница-Морска (0,64), а затем
в гмине Эльблонг (0,55), Бранево Город (0,54), Бранево (0,48) и Стегна (0,42). Самое низкое
значение было зафиксировано в гмине Эльблонг Город (отметка 0,00).
11
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 5
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 4
стандартизированный пок.
(дестимулянт)
пок. 3
стандартизированный пок.
пок. 2
стандартизированный пок.
пок. 1
стандартизированный пок.
(дестимулянт)
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 2. Стандартизированные результаты группы показателей демографической
сферы
8,80
11,20
11,10
9,00
10,60
10,90
11,20
10,70
10,50
8,40
13,20
15,57
10,61
11,74
14,43
12,09
12,70
10,60
0,06
0,39
0,38
0,08
0,31
0,35
0,39
0,32
0,29
0,00
0,67
1,00
0,31
0,47
0,84
0,52
0,60
0,31
5,90
8,70
10,40
8,50
8,80
9,90
10,70
10,00
11,50
10,30
12,84
11,96
12,38
12,82
11,95
13,66
12,05
10,41
1,00
0,64
0,42
0,67
0,63
0,48
0,38
0,47
0,28
0,43
0,11
0,22
0,17
0,11
0,22
0,00
0,21
0,42
2,90
2,60
0,70
0,50
1,80
0,90
0,50
0,70
-1,00
-1,90
0,30
3,50
-1,80
-1,10
2,50
-1,60
0,70
0,20
0,89
0,83
0,48
0,44
0,69
0,52
0,44
0,48
0,17
0,00
0,41
1,00
0,02
0,15
0,81
0,06
0,48
0,39
2,22
-2,64
-2,41
-2,74
-4,54
-13,26
-4,27
-3,88
2,19
-2,25
4,62
-8,53
-2,01
10,86
8,93
3,64
16,26
33,60
0,33
0,23
0,23
0,22
0,19
0,00
0,19
0,20
0,33
0,24
0,38
0,10
0,24
0,51
0,47
0,36
0,63
1,00
27,40
23,10
24,60
24,80
24,20
19,30
25,00
18,60
25,30
29,00
17,47
12,81
17,40
19,16
13,41
20,62
15,55
14,01
0,10
0,36
0,27
0,26
0,30
0,60
0,25
0,64
0,23
0,00
0,71
1,00
0,72
0,61
0,96
0,52
0,83
0,93
0,47
0,49
0,36
0,34
0,42
0,39
0,33
0,42
0,26
0,13
0,46
0,66
0,29
0,37
0,66
0,29
0,55
0,61
0,64
0,67
0,42
0,38
0,54
0,48
0,37
0,55
0,24
0,00
0,61
1,00
0,29
0,44
1,00
0,29
0,78
0,89
OF макс
15,57
8,40
OF макс
13,66
5,90
OF макс
3,50
-1,90
OF макс
33,60
-13,26
OF макс
29,00
12,81
OF макс
0,66
0,13
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Таблица 3. Группа показателей социально-экономической сферы
№
пок.
6
Группа показателей
Жилищные условия
7
Цель группы
показателей
Начальные показатели
Определение областей
с лучшими или худшими
жилищными условиями
Количество квартир на 1000 жителей
Средняя полезная площадь квартиры на
одно зарегистрированное в ней лицо
8
Развитие
строительства
Определение областей
с высшим или низшим
уровнем развития
строительства
Выданные решения об условиях
застройки и благоустройства территории
(Польша), число выданных разрешений
на строительство (Россия).
9
Основное
медицинское
обслуживание
Определение областей
с высшим или низшим
уровнем доступа
к основному
медицинскому
обслуживанию
Отделения стационарной социальной
помощи на 10.000 жителей (Польша),
число стационарных учреждений
социальной помощи (Россия).
12
10
Доступ к детским
садам
Определение областей
с высшим или низшим
уровнем доступа к
детским садам
Процент детей, охваченных дошкольным
образованием в возрасте 3-6 лет
(Польша), процент детей, посещающих
дошкольные образовательные
учреждения (Россия)
11
Образование
Определение областей
с высшим или низшим
уровнем доступа к
образованию
Расходы бюджетов гмин на образование
и воспитание на 1000 жителей (Польша),
расходы бюджетов административных
единиц на общее образование на 1000
жителей (Россия).
12
Объекты культуры
Определение областей
с высшим или низшим
уровнем доступа к
объектам культуры
Число библиотек на 1000 жителей
13
Социальная
активность
Определение областей
с разным уровнем
социальной активности
Дворцы, дома культуры, культурные
центры и клубы по интересам на 10.000
жителей (Польша), культурные
учреждения и центры развлечений на
10.000 жителей (Россия).
13
Иллюстрация 3. Карта показателей социально-экономической сферы функциональной
области субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,02
Bałtijsk
0,08
Ładuszkin
0,79
Zielonogradski
0,34
Stegna
0,77
Gurjewsk
0,45
Kaliningrad
0,27
Sztutowo
0,44
Krynica Morska
1,00
Bagrationowsk
0,37
Braniewo
0,00
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,21
Frombork
0,34
Elbląg M
0,30
Braniewo M.
0,38
Mamonowo
0,38
Tolkmicko
0,66
Elbląg
0,45
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
Самого высокого показателя социально-экономической сферы достигает гмина КрыницаМорска (отметка 1,00). Второе место занимает район Ладушкин (отметка 0,79). Среди гмин,
относящихся к польской части функциональной области субрегиона Вислинский залив,
высокие значения показателя были зафиксированы в гмине Стегна (0,77) и Толькмицко (0,66),
а самые низкие - в гмине Бранево (отметка 0,00). С российской стороны – после района
Ладушкин были отмечены, по очереди, Гурьевск (0,45), Мамоново (0,38), Багратионовск (0,37),
Зеленоградский (0,34) и Калининградский районы (0,27).
14
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 13
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 12
стандартизированный пок.
пок. 11
стандартизированный пок.
пок. 10
стандартизированный пок.
пок. 9
стандартизированный пок.
пок. 8
стандартизированный пок.
пок. 7
стандартизированный пок.
пок. 6
стандартизированный пок.
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 4. Стандартизированные результаты группы показателей социально-экономической сферы
835,90
309,10
341,10
372,70
352,40
283,00
328,70
266,90
284,10
363,70
394,50
340,80
344,60
437,70
353,80
405,70
396,70
342,40
1,00
0,07
0,13
0,19
0,15
0,03
0,11
0,00
0,03
0,17
0,22
0,13
0,14
0,30
0,15
0,24
0,23
0,13
73,60
21,80
31,20
37,80
21,60
19,50
23,10
23,40
21,10
21,20
21,00
19,40
21,10
25,60
28,20
22,00
27,90
18,90
1,00
0,05
0,22
0,35
0,05
0,01
0,08
0,08
0,04
0,04
0,04
0,01
0,04
0,12
0,17
0,06
0,16
0,00
7,41
0,00
96,52
5,45
25,78
70,93
24,12
149,67
62,70
6,63
2,42
1,79
37,90
5,35
15,72
22,83
6,80
9,66
0,05
0,00
0,64
0,04
0,17
0,47
0,16
1,00
0,42
0,04
0,02
0,01
0,25
0,04
0,11
0,15
0,05
0,06
0,00
0,00
1,01
0,00
1,15
0,00
0,00
1,39
2,92
0,49
1,21
0,30
2,53
0,02
0,55
0,36
0,62
0,28
0,00
0,00
0,34
0,00
0,39
0,00
0,00
0,48
1,00
0,17
0,42
0,10
0,87
0,01
0,19
0,12
0,21
0,09
66,70
68,50
66,70
64,70
95,30
18,50
49,70
28,80
52,30
76,60
74,36
39,08
91,71
88,22
56,37
3,35
62,93
40,07
0,69
0,71
0,69
0,67
1,00
0,16
0,50
0,28
0,53
0,80
0,77
0,39
0,96
0,92
0,58
0,00
0,65
0,40
1791,52
981,24
1232,77
1395,09
996,53
749,69
822,91
1176,25
1095,53
1469,54
1092,68
874,71
915,53
1197,53
1013,19
881,72
1111,86
813,12
1,00
0,22
0,46
0,62
0,24
0,00
0,07
0,41
0,33
0,69
0,33
0,12
0,16
0,43
0,25
0,13
0,35
0,06
0,74
0,33
0,50
0,55
0,11
0,16
0,27
0,28
0,44
0,07
0,12
0,69
0,51
0,06
0,15
0,11
0,03
0,19
1,00
0,42
0,66
0,72
0,12
0,18
0,33
0,35
0,57
0,06
0,13
0,92
0,67
0,04
0,16
0,11
0,00
0,23
0,00
0,55
2,01
0,00
0,57
0,00
2,68
0,00
1,46
0,16
1,21
1,79
2,53
0,09
2,96
0,36
1,55
0,55
0,00
0,19
0,68
0,00
0,19
0,00
0,91
0,00
0,49
0,05
0,41
0,60
0,85
0,03
1,00
0,12
0,52
0,19
0,59
0,21
0,48
0,32
0,29
0,11
0,27
0,32
0,43
0,25
0,29
0,29
0,49
0,24
0,33
0,12
0,27
0,15
1,00
0,21
0,77
0,44
0,38
0,00
0,34
0,45
0,66
0,30
0,38
0,37
0,79
0,27
0,45
0,02
0,34
0,08
OF макс
835,90
266,90
OF макс
73,60
18,90
OF макс
149,67
0,00
OF макс
2,92
0,00
OF макс
95,30
3,35
OF макс
1791,52
749,69
OF макс
0,74
0,03
OF макс
2,96
0,00
OF макс
0,59
0,11
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата
15
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Таблица 5. Группа показателей экономической сферы
№
пок.
Группа показателей
Цель группы показателей
Начальные показатели
14
Уровень
экономического
развития, выраженный
в доходах гмин
Определение
экономического развития
областей на основании
доходов гмин
Общие доходы гмин в расчете на
1 жителя
15
Условия для
экономической
активности
Определение областей
с лучшими или худшими
условиями для
экономической активности
Хозяйственные субъекты по
размеру (маленькие и средние) на
10.000 жителей
16
Уровень
индивидуальной
хозяйственной
деятельности
Уровень индивидуальной
хозяйственной
деятельности
Физические лица, осуществляющие
хозяйственную деятельность, на
10.000 жителей (российские данные
на уровне области – наш эквивалент
NTS-3)
17
Эффективность
использования
трудовых ресурсов
Идентификация областей с
лучшей или худшей
степенью использования
трудовых ресурсов
Отношение численности
безработных к общей численности
рабочей силы (российские данные
на уровне области – наш эквивалент
NTS-3)
18
Уровень расходов
и инвестиций
Определение областей с
высшим и низшим уровнем
расходов и инвестиций
Расходы гмин на 1 жителя
19
20
Отношение доходов к расходам
гмин на 1 жителя
Имущественные инвестиционные
расходы гмины на 1 жителя
(Польша), инвестиции в основные
средства за счет бюджета гмины на
1 жителя (Россия).
16
Иллюстрация 4. Карта показателей экономической сферы функциональной области
субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,12
Bałtijsk
0,10
Ładuszkin
0,06
Zielonogradski
0,07
Stegna
0,16
Gurjewsk
0,09
Kaliningrad
0,10
Sztutowo
0,26
Krynica Morska
1,00
Bagrationowsk
0,08
Braniewo
0,09
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,10
Frombork
0,17
Elbląg M
0,00
Braniewo M.
0,03
Mamonowo
0,09
Tolkmicko
0,11
Elbląg
0,07
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
Самые высокие значения показателя экономической сферы были зарегистрированы в гмине
Крыница-Морска (отметка 1,00), второе место занимает гмина Штутово с отметкой на уровне
0,26. Показатель остальных территориальных единиц функциональной области субрегиона
Вислинского залива не превышает уровня 0,2. Кроме Крыницы-Морской значения этого
показателя с польской и российской части субрегиона являются приближенными.
17
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
28477,00
1110,00
1804,00
4409,00
1055,00
1033,00
3079,00
1692,00
3509,00
1712,00
3207,00
3467,00
2071,00
2885,00
3225,00
4505,00
2134,00
4190,00
1,00
0,00
0,03
0,12
0,00
0,00
0,07
0,02
0,09
0,02
0,08
0,09
0,04
0,07
0,08
0,13
0,04
0,12
3012,58
686,88
1024,22
1194,52
633,88
381,73
515,49
668,70
548,25
735,32
276,00
439,00
319,00
722,00
589,00
477,00
428,00
274,00
1,00
0,15
0,27
0,34
0,13
0,04
0,09
0,14
0,10
0,17
0,00
0,06
0,02
0,16
0,12
0,07
0,06
0,00
2916,36
645,05
993,06
1167,12
583,26
360,96
488,78
613,21
510,23
689,35
354,50
354,50
354,50
354,50
354,50
354,50
354,50
354,50
1,00
0,11
0,25
0,32
0,09
0,00
0,05
0,10
0,06
0,13
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
14,19
16,27
14,34
15,50
12,58
19,18
16,96
13,37
13,05
9,56
8,39
8,39
8,39
8,39
8,39
8,39
8,39
8,39
OF макс
28477,00
1033,00
OF макс
3012,58
274,00
OF макс
2916,36
354,50
OF макс
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
0,54 42487,18
0,73 2636,90
0,55 3165,35
0,66 7845,77
0,39 2548,50
1,00 3381,46
0,79 4792,45
0,46 3637,11
0,43 5449,40
0,11 4439,92
0,00 3041,61
0,00 3650,50
0,00 2134,98
0,00 3006,14
0,00 3292,85
0,00 4383,16
0,00 2165,96
0,00 4180,72
1,00
0,01
0,03
0,14
0,01
0,03
0,07
0,04
0,08
0,06
0,02
0,04
0,00
0,02
0,03
0,06
0,00
0,05
67,02
42,09
56,99
56,20
41,40
30,55
64,25
46,52
64,39
38,56
105,44
94,97
97,00
95,97
97,94
102,78
98,52
100,22
OF макс
42487,18
2134,98
OF макс
19,18
8,39
OF мин
OF мин
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 20
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 19
стандартизированный пок.
пок. 18
стандартизированный пок.
пок. 17
стандартизированный пок.
пок. 16
стандартизированный пок.
пок. 15
стандартизированный пок.
пок. 14
стандартизированный пок.
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 6. Стандартизированные результаты группы показателей экономической сферы
0,49 24909,52
0,15
220,99
0,35
388,68
0,34 2317,04
0,14
90,96
0,00
714,89
0,45
864,55
0,21
553,07
0,45
779,88
0,11
844,98
1,00
818,71
0,86
487,52
0,89
74,47
0,87
801,09
0,90
404,95
0,96 1513,83
0,91
124,52
0,93 1902,61
1,00
0,01
0,01
0,09
0,00
0,03
0,03
0,02
0,03
0,03
0,03
0,02
0,00
0,03
0,01
0,06
0,00
0,07
0,86
0,17
0,21
0,29
0,11
0,16
0,22
0,14
0,18
0,09
0,16
0,15
0,13
0,17
0,16
0,18
0,14
0,17
1,00
0,10
0,16
0,26
0,03
0,09
0,17
0,07
0,11
0,00
0,09
0,08
0,06
0,10
0,09
0,12
0,07
0,10
OF макс
24909,52
74,47
OF макс
0,86
0,09
105,44
30,55
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
18
СФЕРА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Таблица 7. Группа показателей сферы окружающей среды
№
пок.
21
22
Группа показателей
Достоинства
окружающей среды
Цель группы показателей
Начальные показатели
Выделение областей,
дифференцированных по
охраняемым законом
территориям
Процент площадей заповедников
к общей площади (российские
данные на уровне области – наш
эквивалент NTS-3)
Выделение областей с
различной степенью
облесенности
Доля площадей лесов к общей
площади (российские данные на
уровне области – наш эквивалент
NTS-3)
19
Иллюстрация 5. Карта показателей сферы окружающей среды функциональной области
субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,49
Bałtijsk
0,49
Ładuszkin
0,49
Zielonogradski
0,49
Stegna
0,33
Gurjewsk
0,49
Kaliningrad
0,49
Sztutowo
0,50
Krynica Morska
0,40
Bagrationowsk
0,49
Braniewo
0,73
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,01
Frombork
0,62
Elbląg M
0,74
Braniewo M.
0,00
Mamonowo
0,49
Tolkmicko
0,87
Elbląg
1,00
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
Высших значений показатель сферы окружающей среды достигает в гмине
Эльблонг(отметка 1,00) и Толькмицко (0,87), а также Эльблонг - Город (0,74). В гминах
Бранево и Фромборк значение показателя незначительно ниже и составляет 0,73 и 0,62. Для
административно-территориальных единиц с российской стороны, ввиду отсутствия данных
на уровне отдельных районов, был рассчитан показатель на уровне 0,49 для всей
территории.
20
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 22
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 21
стандартизированный пок.
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 8. Стандартизированные результаты группы показателей сферы окружающей
среды
0,06
0,00
0,77
0,92
0,00
0,59
0,00
12,40
3,12
0,00
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,00
0,00
0,06
0,07
0,00
0,05
0,00
1,00
0,25
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
14,60
0,50
10,40
16,20
0,30
25,30
22,40
9,70
25,00
26,80
17,90
17,90
17,90
17,90
17,90
17,90
17,90
17,90
0,54
0,01
0,38
0,60
0,00
0,94
0,83
0,35
0,93
1,00
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66
0,27
0,00
0,22
0,34
0,00
0,50
0,42
0,68
0,59
0,50
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,40
0,01
0,33
0,50
0,00
0,73
0,62
1,00
0,87
0,74
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
OF макс
12,40
0,00
OF макс
26,80
0,30
OF макс
0,68
0,00
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
21
СФЕРА ТУРИЗМА
Таблица 9. Группа показателей сферы туризма
№
пок.
23
Группа показателей
Туристическая
инфраструктура
Цель группы
показателей
Выделение областей с
различным уровнем
развития туристической
инфраструктуры
24
Исходные показатели
Общее количество ночлегов,
предоставленных в гмине на
1 жителя (российские данные на
уровне области – наш эквивалент
NTS-3)
Количество мест для ночлега на
1.000 жителей (российские данные
на уровне области – наш эквивалент
NTS-3)
25
Туристические
достопримечательности
Выделение областей,
дифференцированных по
доли туристических
достопримечательностей
Число портовых объектов,
пристаней, марин и т.п. на 10.000 га
площади
26
Инвестиции на цели,
связанные с развитием
физкультуры и спорта
Выделение областей,
дифференцированных по
уровню инвестиций на цели,
связанные с развитием
физкультуры и спорта
Расходы бюджета на физкультуру
и спорт в расчете на 1 жителя
22
Иллюстрация 6. Карта показателей сферы туризма функциональной области субрегиона
Вислинский залив.
Swietłyj
0,06
Bałtijsk
0,09
Ładuszkin
0,02
Zielonogradski
0,07
Stegna
0,26
Gurjewsk
0,01
Kaliningrad
0,10
Sztutowo
0,27
Krynica Morska
1,00
Bagrationowsk
0,01
Braniewo
0,08
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,03
Frombork
0,51
Elbląg M
0,59
Braniewo M.
0,16
Mamonowo
0,00
Tolkmicko
0,28
Elbląg
0,03
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
В сфере туризма самое высокое значение параметра было отмечено в гмине КрыницаМорска (отметка 1,00) и в гмине Эльблонг Город и Фромборк (соответственно, 0,59 и 0,51).
Более низкие значения показателя были зафиксированы в гминах Толькмицко (отметка 0,28),
Штутово (0,27) и Стегна (0,26). Показатель остальных территориальных единиц
функциональной области субрегиона Вислинского залива не превышает уровня 0,2.
23
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 26
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 25
стандартизированный пок.
пок. 24
стандартизированный пок.
пок. 23
стандартизированный пок.
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 10. Стандартизированные результаты группы показателей сферы туризма
142,65
0,00
24,40
19,58
0,60
0,00
4,39
0,40
1,36
0,82
1,48
1,48
1,48
1,48
1,48
1,48
1,48
1,48
1,00
0,00
0,17
0,14
0,00
0,00
0,03
0,00
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
299,93
0,04
54,36
38,36
1,06
0,00
4,83
0,87
2,56
0,89
10,15
10,15
10,15
10,15
10,15
10,15
10,15
10,15
1,00
0,00
0,18
0,13
0,00
0,00
0,02
0,00
0,01
0,00
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
4,31
0,47
0,59
2,69
0,00
0,65
2,42
0,52
4,33
7,52
0,00
0,00
0,00
1,35
0,00
1,25
0,00
0,99
0,57
0,06
0,08
0,36
0,00
0,09
0,32
0,07
0,58
1,00
0,00
0,00
0,00
0,18
0,00
0,17
0,00
0,13
19,00
17,00
68,00
27,00
99,00
37,00
219,00
13,00
40,00
126,00
3,00
6,00
12,00
23,00
10,00
3,00
43,00
25,00
0,07
0,06
0,30
0,11
0,44
0,16
1,00
0,05
0,17
0,57
0,00
0,01
0,04
0,09
0,03
0,00
0,19
0,10
0,66
0,03
0,18
0,18
0,11
0,06
0,34
0,03
0,19
0,39
0,01
0,01
0,02
0,08
0,02
0,05
0,06
0,07
1,00
0,03
0,26
0,27
0,16
0,08
0,51
0,03
0,28
0,59
0,00
0,01
0,02
0,10
0,01
0,06
0,07
0,09
OF макс
142,65
0,00
OF макс
299,93
0,00
OF макс
7,52
0,00
OF макс
219,00
3,00
OF макс
0,66
0,01
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
СФЕРА ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Таблица 11. Группа показателей сферы технической инфраструктуры
№
пок.
27
28
Группа показателей
Цель группы
показателей
Водопроводноканализационная
инфраструктура,
оказывающая влияние
на охрану окружающей
среды
Выделение областей с
различной степенью
развития водопроводноканализационной
инфраструктуры,
оказывающей влияние на
охрану окружающей среды
Исходные показатели
Протяженность сетей
водоснабжения на 1.000 жителей
Протяженность канализационных
сетей на 1.000 жителей
24
Иллюстрация 7. Карта показателей сферы туризма функциональной области субрегиона
Вислинский залив.
Swietłyj
0,00
Bałtijsk
0,04
Ładuszkin
0,08
Zielonogradski
0,12
Stegna
0,36
Gurjewsk
0,12
Kaliningrad
0,01
Sztutowo
1,00
Krynica Morska
0,92
Bagrationowsk
0,20
Braniewo
0,14
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,14
Frombork
0,22
Elbląg
0,31
Elbląg M
0,07
Braniewo M.
0,94
Mamonowo
0,29
Tolkmicko
0,20
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
В сфере технической инфраструктуры самое высокое значение показателя было отмечено
в гминах польской стороны Вислинского залива: в гмине Шутово (отметка 1,00), Бранево
Город (0,94) и Крыница-Морска (0,92). Более низкие значения показателя были
зафиксированы в следующих гминах: Стегна (отметка 0,36), Эльблонг (0,31) и Фромборк (0,22).
Среди районов российской части залива самое высокое значение показателя было отмечено
в Мамонове (0,29), а в остальных районах значение показателя не превысило уровня 0,2.
25
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 28
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 27
стандартизированный пок.
Гмина
стандартизированный пок.
Таблица 12. Стандартизированные результаты группы показателей сферы технической
инфраструктуры
17,35
5,19
9,07
23,06
19,81
4,51
8,95
13,51
3,97
2,22
5,10
6,06
3,26
1,36
3,49
1,48
5,12
0,01
0,75
0,22
0,39
1,00
0,86
0,20
0,39
0,59
0,17
0,10
0,22
0,26
0,14
0,06
0,15
0,06
0,22
0,00
15,94
2,06
5,56
14,42
14,82
2,59
1,90
1,32
4,49
2,17
6,43
3,02
1,64
0,86
2,50
0,56
1,56
2,53
1,00
0,10
0,32
0,90
0,93
0,13
0,09
0,05
0,26
0,10
0,38
0,16
0,07
0,02
0,13
0,00
0,07
0,13
0,88
0,16
0,36
0,95
0,89
0,16
0,24
0,32
0,21
0,10
0,30
0,21
0,11
0,04
0,14
0,03
0,14
0,06
0,92
0,14
0,36
1,00
0,94
0,14
0,22
0,31
0,20
0,07
0,29
0,20
0,08
0,01
0,12
0,00
0,12
0,04
OF макс
23,06
0,01
OF макс
15,94
0,56
OF макс
0,95
0,03
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
26
СФЕРА ИНФРАСТРУКТУРЫ ТРАНСПОРТНОГО СООБЩЕНИЯ
Таблица 13. Группа показателей сферы инфраструктуры транспортного сообщения
№
пок.
29
30
Группа показателей
Транспортное
сообщение с центром
города в рабочий день
Цель группы
показателей
Выделение областей,
дифференцированных по
транспортному
сообщению с центром
города или воеводства
в рабочий день
Исходные показатели
Протяженность общественных гминных
дорог на 10.000 м2
Среднее время доезда на легковой
машине из административного центра
гмины в город в рабочий день
(дестимулянта)
27
Иллюстрация 8. Карта показателей сферы инфраструктуры транспортного сообщения
функциональной области субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,49
Bałtijsk
0,00
Ładuszkin
1,00
Zielonogradski
0,30
Stegna
0,55
Gurjewsk
0,62
Kaliningrad
0,94
Sztutowo
0,22
Krynica Morska
0,01
Bagrationowsk
0,43
Braniewo
0,78
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,74
Frombork
0,66
Elbląg M
0,40
Braniewo M.
0,88
Mamonowo
0,77
Tolkmicko
0,40
Elbląg
0,87
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
Район Ладушкин достигает самого высокого значения показателя сферы транспортного
сообщения (отметка 1,00). Следующими в очереди являются области городов больших
размеров или примыкающие к ним области, т.е. район Калининград (0,94), гмина Бранево
Город (0,88) и Эльблонг (0,87). Самые низкие значения показателя были отмечены
в Балтийском районе и в гмине Крыница-Морска.
28
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
сферы
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
пок. 30
показателей
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
пок. 29
группы
стандартизированный пок.
(дестимулянт)
Гмина
результаты
стандартизированный пок.
Таблица 14. Стандартизированные
транспортного сообщения
12,67
61,63
78,61
8,97
41,10
14,69
9,51
224,06
0,62
96,84
33,92
32,30
73,81
254,63
29,48
86,00
7,65
56,86
0,05
0,24
0,31
0,03
0,16
0,06
0,03
0,88
0,00
0,38
0,13
0,12
0,29
1,00
0,11
0,34
0,03
0,22
87,00
58,00
71,50
76,50
47,00
47,00
52,50
83,00
64,00
83,00
51,50
69,00
47,00
85,00
58,50
76,00
71,00
96,00
0,18
0,78
0,50
0,40
1,00
1,00
0,89
0,27
0,65
0,27
0,91
0,55
1,00
0,22
0,77
0,41
0,51
0,00
0,12
0,51
0,40
0,22
0,58
0,53
0,46
0,57
0,33
0,32
0,52
0,34
0,64
0,61
0,44
0,37
0,27
0,11
0,01
0,74
0,55
0,20
0,88
0,78
0,66
0,87
0,40
0,40
0,77
0,43
1,00
0,94
0,62
0,49
0,30
0,00
OF макс
254,63
0,62
OF макс
96,00
47,00
OF макс
0,64
0,11
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
29
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВА, ОСНОВАННОЙ НА
АНАЛИЗЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Иллюстрация 9. Сводный стандартизированный показатель функциональной области
субрегиона Вислинский залив.
Swietłyj
0,00
Bałtijsk
0,06
Ładuszkin
0,36
Zielonogradski
0,20
Stegna
0,39
Gurjewsk
0,37
Kaliningrad
0,25
Sztutowo
0,45
Krynica Morska
1,00
Bagrationowsk
0,31
Braniewo
0,24
1 - 0,81
0,8 - 0,61
0,6 - 0,41
0,4 - 0,21
0,2 - 0
Nowy Dwór Gdański
0,12
Mamonowo
0,33
Frombork
0,40
Elbląg
0,51
Elbląg M
0,18
Braniewo M.
0,41
Tolkmicko
0,37
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата
30
Сводный стандартизированный показатель, являющийся синтезом отдельных показателей,
самого высокого значения достигает в гмине Крыница-Морска (отметка 0,1) и является
результатом
самого
высокого
значения
показателей
социально-экономической
и экономической сферы, а также сферы туризма. Следующим пределом значений сводного
показателя являются значения от 0,4 до 0,6. Этот предел охватывает гмину Эльблонг (0,51),
Штутово (0,45) и Бранево Город (0,41). Следующий предел включает области, расположенные
с российской стороны, т.е. районы Мамоново (0,33), Гурьевск (0,37), Багратионовск (0,31)
и Калининград (0,25). Самые низкие значения сводного показателя были зарегистрированы
с польской стороны в Эльблонге (0,18) и в гмине Новы-Двур-Гданьски (0,12), с российской
стороны - в районе Светлый (0,0), Балтийск (0,06), Зеленоградск (0,2).
31
Крыница-Морска (1)
Новы-Двур-Гданьски (3)
Стегна (2)
Штутово (2)
Бранево (1)
Бранево (2)
Фромборк (3)
Эльблонг (2)
Толькмицко (3)
Эльблонг (1)
МАМОНОВО
БАГРАТИОНОВСК
ЛАДУШКИН
КАЛИНИНГРАД
ГУРЬЕВСК
СВЕТЛЫЙ
ЗЕЛЕНОГРАДСК
БАЛТИЙСК
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ итого
стандартизированный пок.
СРЕДНИХ
СРЕДНЯЯ
стандартизированного
пок.
стандартизированный пок.
Сфера инфраструктуры
ТРАНСПОРТНОГО
СООБЩЕНИЯ
стандартизированный пок.
Сфера ТЕХНИЧЕСКОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
стандартизированный пок.
Сфера ТУРИЗМА
стандартизированный пок.
Сфера ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
стандартизированный пок.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
сфера
стандартизированный пок.
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКАЯ
сфера
стандартизированный пок.
Гмина
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ
сфера
Таблица 15. Сводка показателей потенциалов развития отдельных сфер для административно-территориальных единиц функциональной
области субрегиона Вислинский залив.
0,64
0,67
0,42
0,38
0,54
0,48
0,37
0,55
0,24
0,00
0,61
1,00
0,29
0,44
1,00
0,29
0,78
0,89
0,64
0,67
0,42
0,38
0,54
0,48
0,37
0,55
0,24
0,00
0,61
1,00
0,29
0,44
1,00
0,29
0,78
0,89
1,00
0,21
0,77
0,44
0,38
0,00
0,34
0,45
0,66
0,30
0,38
0,37
0,79
0,27
0,45
0,02
0,34
0,08
1,00
0,21
0,77
0,44
0,38
0,00
0,34
0,45
0,66
0,30
0,38
0,37
0,79
0,27
0,45
0,02
0,34
0,08
1,00
0,10
0,16
0,26
0,03
0,09
0,17
0,07
0,11
0,00
0,09
0,08
0,06
0,10
0,09
0,12
0,07
0,10
1,00
0,10
0,16
0,26
0,03
0,09
0,17
0,07
0,11
0,00
0,09
0,08
0,06
0,10
0,09
0,12
0,07
0,10
0,40
0,01
0,33
0,50
0,00
0,73
0,62
1,00
0,87
0,74
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,40
0,01
0,33
0,50
0,00
0,73
0,62
1,00
0,87
0,74
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
0,49
1,00
0,03
0,26
0,27
0,16
0,08
0,51
0,03
0,28
0,59
0,00
0,01
0,02
0,10
0,01
0,06
0,07
0,09
1,00
0,03
0,26
0,27
0,16
0,08
0,51
0,03
0,28
0,59
0,00
0,01
0,02
0,10
0,01
0,06
0,07
0,09
0,92
0,14
0,36
1,00
0,94
0,14
0,22
0,31
0,20
0,07
0,29
0,20
0,08
0,01
0,12
0,00
0,12
0,04
0,92
0,14
0,36
1,00
0,94
0,14
0,22
0,31
0,20
0,07
0,29
0,20
0,08
0,01
0,12
0,00
0,12
0,04
0,01
0,74
0,55
0,20
0,88
0,78
0,66
0,87
0,40
0,40
0,77
0,43
1,00
0,94
0,62
0,49
0,30
0,00
0,01
0,74
0,55
0,20
0,88
0,78
0,66
0,87
0,40
0,40
0,77
0,43
1,00
0,94
0,62
0,49
0,30
0,00
0,71
0,27
0,41
0,43
0,42
0,33
0,41
0,47
0,39
0,30
0,38
0,37
0,39
0,34
0,40
0,21
0,31
0,24
1,00
0,12
0,39
0,45
0,41
0,24
0,40
0,51
0,37
0,18
0,33
0,31
0,36
0,25
0,37
0,00
0,20
0,06
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
1,00
0,00
OF макс
0,71
0,21
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
OF мин
Источник: Собственная разработка на основании данных ГСУ и Госкомстата.
32
АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ И ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Анализ был проведен в отношении стратегической и планировочной документации, т.е.
стратегии развития операционных и других программ, реализация которых является
существенной с точки зрения функционирования и развития функциональной области
субрегиона Вислинского залива. Анализу были подвергнуты следующие самые важные
документы:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego województwa warmińsko-mazurskiego do roku
2025, Olsztyn, 2013 (Стратегия социально-экономического развития ВарминскоМазурского воеводства до 2025 года, Ольштын, 2013),
Strategia Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020, Gdańsk 2012 (Стратегия развития
Поморского воеводства 2020, Гданьск 2012),
Strategia Rozwoju Elbląga 2020+, - Elbląg 2011 (Стратегия развития Эльблонга 2020+, Эльблонг 2011),
Strategia Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Elbląga (wersja 12 maj 2014 r.), Warszawa-Elbląg,
2014 (Стратегия развития Функциональной области Эльблонга (версия 12 мая 2014 г.),
Варшава-Эльблонг, 2014),
Strategia Rozwoju Obszaru Gmin Nadzalewowych do roku 2020, Elbląg, 2007 (Стратегия
развития области гмин, расположенных возле залива, до 2020 года, Эльблонг 2007),
Lokalna Strategia Rozwoju dla gmin powiatu nowodworskiego - Nowy Dwór Gdański, Krynica
Morska Sztutowo, Stegna i Ostaszewo na lata 2009-2015, Nowy Dwór Gdański, 2008
(Местная стратегия развития для гмин новодворского повята - Новы-Двур-Гданьски,
Крыница-Морска, Штутово, Стегна и Осташево на 2009-2015 гг., Новы-Двур-Гданьски,
2008),
Powiatowy Program na rzecz Wzrostu Zatrudnienia i Spójności Społecznej, Nowy Dwór
Gdański (Повятовая программа в пользу роста занятости и социальной сплоченности,
Новы-Двур-Гданьски),
Strategia Rozwoju Powiatu Elbląskiego na lata 2007-2015, Elbląg 2007 (Стратегия развития
эльблонгского повята на 2007-2015 гг., Эльблонг 2007),
Strategia Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Powiatu Braniewskiego, Stare Pole, 2003
(Стратегия социально-экономического развития браневского повята, Старе-Поле, 2003),
Strategia rozwoju gminy Braniewo 2007-2015, Braniewo 2007 (Стратегия развития гмины
Бранево 2007-2015, Бранево, 2007),
Strategia Rozwoju Miasta i Gminy Frombork na lata 2007-2015, Frombork, 2007 (Стратегия
развития города и гмины Фромборк в 2007-2015 гг., Фромборк 2007),
Strategia Unii Europejskiej dla Regionu Morza Bałtyckiego (Стратегия Европейского союза
для региона Балтийского моря)
Stan obecny i rekomendacje dla przyszłego rozwoju subregionu Zalewu Wiślanego (Текущее
состояние и рекомендации по будущему развитию субрегиона Вислинского залива).
(Handbook on sustainable development in Vistula Lagoon subregion), совместный проект
33
2014 г. Морской институт в Гданьске, Атлантическое отделение Института
океанологии им. П. П. Ширшова Российской Академии Наук (ABIORAS), Балтийский
федеральный университет им. Иммануила Канта в Калининграде (IKBFU),
Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район»
(AMDB), Городское управление в Эльблонге (EM).
Кроме того, анализу подвергалась информация, размещенная на интернет-сайтах ВарминскоМазурского воеводства, новодворского повята (гмин Новы-Двур-Гданьски, Стегна, Штутово,
Крыница-Морска, города Крыница-Морска), эльблонгского повята (гмина Эльблонг, город
Эльблонг, гмина Толькмицко), браневского повята (гмина Бранево, Фромборк)
и территориальных единиц Калининградской области.
34
2. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРОВ ПРОЕКТА В ПЛАНЕ ВОЗМОЖНОСТИ
ОКАЗЫВАТЬ ВЛИЯНИЕ НА СИТУАЦИЮ В АНАЛИЗИРУЕМОЙ ОБЛАСТИ
Анализируя сводный потенциал развития функциональной области субрегиона Вислинский
залив, можно выделить следующие группы гмин с общими условиями для развития:
1. Гмина Крыница-Морска, Штутово и Стегна – гмины с важной функцией туристических
центров. Так же, как и два района с российской стороны - Зеленоградский и Балтийский район они обладают прямым доступом к открытым водам Балтийского моря.
2. Гмина Крыница-Морска – гмина с сугубо туристической функцией, расположенная на
Балтийской косе, отличающаяся на фоне исследуемого региона самыми высокими доходами
и расходами в расчете на одного жителя и лучшим уровнем развития технической
инфраструктуры. Обладает самым низким уровнем транспортного сообщения с польской
стороны субрегиона. Является также самой маленькой административно-территориальной
единицей по численности населения.
3. Гмины Новы-Двур-Гданьски, Эльблонг, город Эльблонг, Толькмицко, Фромборк, Бранево,
город Бранево – гмины польской части субрегиона, расположенные по соседству с Вислинским
заливом. Ввиду настоящих обусловленностей они не обладают, несмотря на доступ к водам
Вислинского залива, доступа к открытым водам Балтийского моря. Для этой области, по
сравнению с российской частью, характерны незначительно более высокие сводные
показатели, вытекающие из высших значений показателей экономической сферы, технической
инфраструктуры и туризма.
4. Районы Мамоново, Багратионовск, Ладушкин, Гурьевск, Калининград, Светлый – область
с российской стороны, расположенная по соседству с Вислинским заливом, без прямого
доступа к водам Балтийского моря. В отличие от польских гмин, расположенных, аналогично,
на Вислинском заливе, эта область обладает доступом к Балтийскому морю через Балтийский
пролив. Для этой области характерны боле высокие значения показателей демографической
сферы по сравнению с польской частью субрегиона.
5. Гмины Бранево, город Бранево и район Мамоново – область стыка сухопутной и морской
границы между Польшей и Российской Федерацией. Область с большим транзитным
движением, в которой расположен важный автомобильный пограничный переход.
6. Городские области Эльблонг и Калининград – большие городские центры, в которых
сосредоточена значительная доля демографического потенциала, являются центрами
социально-экономического и культурного развития субрегиона. Эльблонг и Калининград это
также морские порты.
35
7. Зеленоградский район, Светлый и Балтийск – область с самыми низкими значениями
показателей во всем субрегионе. Она отличается также низким уровнем транспортного
сообщения.
3. SWOT-анализ
Стратегический SWOT-анализ охватывает исследование сильных и слабых сторон
анализируемой области (факторы внутренней среды), а также настоящих и будущих изменений
его окружения, т.е. его возможностей и угроз (факторы внешней среды). Нижеприведенная
процедура SWOT является синтезом представленного состояния и тенденций в развитии
функциональной области субрегиона Вислинского залива, содержащихся в диагностической
части разработки, кроме того, она учитывает выводы, сделанные на основе консультаций
и качественных исследований.
Структурированное таким образом описание является основой для формулировки целей
и приоритетов развития, которые, в свою очередь, должны послужить основой для
составления ряда стратегических целей.
SWOT-анализ включает анализ
Сильных сторон
Внутренних (эндогенных) факторов, т.е. элементов действительности гмин,
положительных с точки зрения их будущего развития.
Слабых сторон
Внутренних факторов с отрицательной характеристикой.
Возможностей
Внешних (экзогенных) факторов с положительной характеристикой;
в качестве возможностей были учтены те вопросы, источники которых
расположены вне территории субрегиона либо вне компетенции органов
публичной власти на данной территории.
Угроз
Внешних факторов, оказывающих отрицательное влияние на дальнейшее
развитие функциональной области субрегиона Вислинский залив.
В рамках SWOT-анализа отдельные факторы, как внутренние (сильные и слабые стороны), так
и внешние (возможности и угрозы) оценивались с точки зрения их значения (т.е. значимость
фактора) для достижения целевого состояния развития (видения), кроме того, объективно
оценивались качество/размер/частота факторов. Для дальнейших стратегических рассуждений
были избраны факторы с самым большим количеством баллов, которые позволят определить
вышестоящую цель (миссию), стратегические и операционные цели, а также отдельные
задания.
SWOT-анализ является, одновременно, инструментом, позволяющим систематизировать
отдельные факторы развития.
36
SWOT-анализ функциональной области субрегиона Вислинского залива проводился с
учетом 3 сфер:
1.
Пространственной сферы
2.
Экономической сферы
3.
Социальной сферы
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СФЕРА
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СФЕРА - ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ




Развитая транспортная инфраструктура
с обеих сторон границы позволяет
объединить ее в единую систему.
Существующие
автомобильные,
железнодорожные и водные пограничные
переходы.
Выгодное приграничное географическое
положение недалеко от транспортных
коридоров север-юг и восток-запад,
создающее
возможность
международного сотрудничества.
Высокие
природные
достоинства
акватории
и
территорий
вокруг
Вислинского
залива,
обладающих
большим биоразнообразием.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ






ВОЗМОЖНОСТИ

Стабильный
и
высокий
интерес
к субрегиону Вислинского залива среди
жителей других регионов и стран
(культурный, туристический и т.п.).
Разделение субрегиона на польскую
и российскую часть.
Отсутствие
комплексного
пространственного планирования на суше
и на воде.
Отсутствие пешеходных и велосипедных
пограничных переходов.
Хрупкость
экологической
системы
Вислинского залива и требования по
охране
окружающей
среды,
что
ограничивает пределы перспективных
видов деятельности, как на воде, так и на
суше.
Плохое общее техническое состояние
инфраструктуры дорожной сети.
Замерзание Вислинского залива в зимний
период.
УГРОЗЫ


Разделение территории, расположенной
возле
залива,
между
двумя
государствами: Польшей и Россией.
Конфликты в области планирования
пространственного развития акватории
залива и территорий, расположенных
рядом с заливом.
37
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СФЕРА - ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ



Современная портовая инфраструктура
в Эльблонге и местные порты на
Вислинском заливе во Фромборке,
Крыницы-Морской, Толькмицке и КонтахРыбацких.
Разнообразие ландшафта - приморские
территории
(Балтийская
коса),
низменности - Жулавы, Эльблонгская
возвышенность
и
Прегольская
(Старопрусская) низменность.
Широкие песчаные пляжи на море.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ





ВОЗМОЖНОСТИ

Строительство канала через Балтийскую
косу, позволяющее на развитие туризма,
промышленности и сельского хозяйства,
а также на активацию товарообмена
и
международного
сотрудничества
в приграничной зоне.
Недостаточный
уровень
развития
инфраструктуры
маленьких
портов
и пристаней на заливе.
Недостаточные транспортные сообщения
между следующими местами: Балтийская
коса – Эльблонгская возвышенность
и Балтийская коса – Прегольская
(Старопрусская) низменность.
Низкий уровень эстетического развития
пространства, в том числе, проблемы
с чистотой общественных территорий.
Угроза наводнений на территориях,
расположенных возле залива и на
Жулавах.
Недостаточные инвестиции в области
инфраструктуры охраны окружающей
среды, в том числе, утилизации сточных
вод и отходов в небольших местностях
УГРОЗЫ


Отсутствие
удобных
соединений
Вислинского залива с открытым морем.
Угроза наводнений на территориях,
расположенных возле залива и на
Жулавах.
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СФЕРА - РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Уникальные природные объекты (напр.
Куршская коса).
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ


Присутствие
военных
территорий
в российской части субрегиона, что
осложняет процесс пространственного
планирования.
Отсутствие юридически установленной
территориальной классификации земель,
что
осложняет
процесс
надзора
38
и планирования.
ВОЗМОЖНОСТИ
УГРОЗЫ

Развитие военных территорий в районе
Вислинского
залива
определяется
федеральным центром (Москва).
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СФЕРА - ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ
Самыми большими достоинствами пространства субрегиона Вислинского залива являются
уникальное расположение и соединение с Балтийским морем, а также с сетью рек, богатая
и разнообразная природа, большие площади водных территорий, особенный климат.
Натуральные достоинства дополняет высокий культурный потенциал, история, исторические
объекты и пограничное положение, в том числе, возможность контакта России с Европейским
союзом.
Возможности для развития этой области следует усматривать в «открытости границ», как
сухопутных, так и морских. Граница, разделяющая функциональную область Польши и России,
является, одновременно, внешней границей Европейского союза. Разделение области на
польскую часть, относящуюся к Евросоюзу и часть, принадлежащую Российской Федерации,
приводит к осложнению использования внутреннего потенциала для формирования
социально-экономического развития. Управление пространством с обеих сторон границы
осуществляется в соответствии с польскими и российскими положениями законодательства
и правилами пространственного планирования, отличающимися друг от друга. Отмечены
также разницы в использовании пространства. С российской стороны значительную часть
территории занимают военные объекты. Существенным элементом использования
пространства Вислинского залива является доступ к открытым водам Балтийского моря. Это
фактор, имеющий существенное значение для экономического развития региона. В случае
польской части субрегиона этот доступ осложнен. Это имеет отрицательные последствия,
особенно для большого города Эльблонга и его порта.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА В ОБЩЕЙ СЛОЖНОСТИ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Большая потенциальная возможность
развития экономических связей между
Россией и Польшей, фундаментом
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ


Слабое
развитие
товарного
и пассажирского водного транспорта.
Отсутствие
комплексных
39
которой является воля обеих сторон.


Большие водные пространства, реки
и
каналы,
которые
могут
быть
использованы для развития туризма
и рыболовства.

Широкая существующая туристическая
и рекреационная инфраструктура.
ВОЗМОЖНОСТИ





Активная
региональная
политика,
поддерживающая
местное
развитие
(публичные средства, структурные фонды
и Фонд Единства ЕС).
Развитие
водных
товарных
и пассажирских средств транспорта.
Существование
европейских
инструментов финансирования проектов,
инициированных на муниципальном или
региональном
уровне
в
рамках
приграничного сотрудничества.
Развитие
приграничного
обмена
в области: торговли, услуг, туризма,
промышленного
сотрудничества,
культуры, здравоохранения и т.п.
Международное сотрудничество в рамках
Еврорегиона «Балтика».
и дифференцированных туристических
продуктов
на
всей
территории
субрегиона, использующих синергические
эффекты сотрудничества.
Большая
неравномерность
экономического
развития.
Рядом
с
развитыми
промышленнокоммерческими центрами расположены
отсталые районы.
УГРОЗЫ



Недостаточные
инвестиции
в инфраструктуру охраны окружающей
среды, в том числе, утилизации сточных
вод, в слабо населенных местностях.
Отсутствие рационального рыболовного
хозяйства и слабое использование вод
Вислинского залива для рыбной ловли.
Существование слаборазвитых районов по
обеим сторонам границы.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА - ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Существование
документально
подтвержденных
минеральных
и термальных вод, пелоидов на
Балтийской косе и в окрестностях
Фромборка,
а
также
торфяных
месторождений и наносов в районе
Бедкова, которые могут использоваться
в природолечении.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Отсутствие рационального рыболовного
хозяйства и слабое использование вод
Вислинского залива для рыбной ловли.
40
ВОЗМОЖНОСТИ

Развитие комплексных и разнообразных
форм туризма и рекреации.
УГРОЗЫ

Инвестиционные
ограничения,
вытекающие из включения Вислинского
залива и областей, расположенных возле
залива, в программу «НАТУРА 2000»,
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА - РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ


Развивающиеся
морские
порты
в Калининграде и Балтийске.
Присутствие
относительно
высококвалифицированной рабочей силы
и низкий уровень безработицы.
ВОЗМОЖНОСТИ

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Развитие в российской части субрегиона
отраслей экономики, которые могут
потенциально
конфликтовать
друг
с другом в процессе развития.
УГРОЗЫ
Федеральное
финансирование
Калининградской области в рамках
программы развития области, а также
подготовка к Чемпионату Мира по
футболу 2018 года.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА - ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ
Российская сторона замечает потенциал и перспективы, в основном, экономические, которые
связаны с сотрудничеством обеих сторон Залива. Импорт продовольственных продуктов из
Польши и, в настоящее время, строительных материалов, хорошо развивающаяся торговая
сеть, все больше магазинов в пограничных городах, развитие пассажирского судоходства,
развитие портовой инфраструктуры.
С польской стороны указываются возможности развития региона, вытекающие из
экономических связей Польши и Калининградской области. Потенциальным источником
развития является торговый обмен, который заключается в настоящее время в основном
в мелкой торговле. Шансы для развития можно усматривать в строительстве канала
в Балтийской косе. Потенциал имеет также облегчение пограничного движения
и туристический обмен.
В субрегионе заметны диспропорции в экономическом развитии. По обеим сторонам Залива
города развиваются легче и быстрее, чем деревни и окраины. Городские территории обладают
лучшей инфраструктурой и несут больше финансовых затрат на ее расширение. С польской
41
стороны лучше развитой с экономической и научно-исследовательской точки зрения
местностью является город Эльблонг. Диспропорции между городом и селом постепенно
уменьшаются. Лица, проживающие в городских агломерациях, переезжают на окраину города
и в деревни.
Кроме промышленной и логистической функций важной отраслью экономики субрегиона
являются рыболовство и туризм. Для того чтобы в полной мере использовать возможности
взаимных экономических связей, необходимо устранить барьеры в ежедневных контактах. Для
польской стороны существенным является обеспечение свободного доступа к водам
Балтийского моря. Свобода передвижения должна охватывать жителей, туристов
и предпринимателей. Кроме сухопутных дорог существенным значением могут обладать
водные пути. Туризм может стать значимой отраслью экономики, однако, он нуждается
в серьезных инвестиционных вливаниях. Осью туристического движения могут быть маленькие
морские порты, а также порты в Калининграде и Эльблонге.
42
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - В ОБЩЕЙ СЛОЖНОСТИ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ



Существование
двух
больших
экономических, политических, культурных
и научных центров, которыми являются
Калининград и Эльблонг.
Культурная близость народов России
и Польши, а также отсутствие явных
территориальных
или
этнических
конфликтов.
Существование партнерских отношений
между институтами социальной сферы,
значительное количество осуществляемых
вместе проектов (научных, социальных
и других, в частности, в рамках
Еврорегиона «Балтика»).
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ


Визовой
режим
между
Россией
и Европейским союзом, ограничивающий
передвижение лиц.
Недостаточное продвижение достоинств
региона, а также слабые знания
иностранных языков.
ВОЗМОЖНОСТИ

Реализация проекта малого пограничного
движения между Россией и Польшей
и совместная декларация Москвы
и Брюсселя о стремлении к отмене
визового режима между сторонами
в среднесрочной перспективе.
УГРОЗЫ


Нестабильные политические отношения,
как между Россией и Польшей, так
и между Россией и ЕС.
Внешняя экономическая нестабильность,
как в мировых масштабах, так и в Польше
и России, что может перечеркнуть
возможность финансирования больших
инфраструктурных проектов.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Очень
активные
и
постоянно
развивающиеся
неправительственные
организации.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Неблагоприятные
процессы.
ВОЗМОЖНОСТИ
демографические
УГРОЗЫ

Отсутствие
правовых
решений,
43

позволяющих на свободное судоходство
по всей акватории Залива.
Эмиграция
молодых,
образованных
людей, за работой в страны ЕС.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ - ОТСУТСТВИЕ ИНФОРМАЦИИ
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ
Демографическую ось субрегиона представляют два больших городских центра: Калининград
и Эльблонг. Демографическую обстановку в Калининградской области можно оценить как:
хорошую, очень хорошую, стабильную. С польской стороны субрегиона демографическую
обстановку следует оценивать с учетом обстановки во всей стране. Фактором, оказывающим
самое большое влияние на демографию, является уровень безработицы в стране и в регионе.
В субрегионе безработица является существенной проблемой, которая приводит к тому, что
молодые люди активно включаются в трудовые миграции, уезжая из места своего жительства,
в том числе, из страны.
Контакты между польской и российской общественностью субрегиона часты и осуществляются
на уровне сотрудничества органов территориального самоуправления, социальных институтов
и организаций. Барьером для контактов являются ограничения по трансграничному
передвижению, в том числе, отсутствие пешеходных пограничных переходов и прямого
водного сообщения. Влияние на динамику приграничных контактов оказывать может также
нестабильная политическая ситуация.
SWOT/TOWS-АНАЛИЗ.
Сопоставление отдельных факторов внутренней и внешней среды позволило определить,
какой вид стратегии оптимален для функциональной области. В зависимости от взаимосвязей
возможностей и угроз с сильными и слабыми сторонами различают несколько типов
стратегической ситуации:
 Консервативная
стратегия
–
организация
осуществляет
деятельность
в неблагоприятной внешней среде, но обладает сильно связанным с внешними
угрозами набором сильных сторон, следовательно, она в состоянии дать решительный
ответ на угрозу. В существующей среде она не в состоянии интенсивно развиваться, так
как набор сильных сторон не соотносится с возможностями среды, тем не менее, она
в состоянии успешно преодолевать угрозы в ожидании на улучшение внешних условий.
 Оборонная стратегия – слабые стороны организации сильно связаны с внешними
угрозами. Оборонная стратегия является стратегией, настроенной на выживание.
44


Агрессивная стратегия – в организации преобладают сильные стороны, а в ее
окружении – сильно связанные с ними возможности. Агрессивная стратегия является
стратегией сильной экспансии и развития, использующего оба фактора.
Конкурентная стратегия – в организации преобладают слабые стороны по сравнению
с сильными, однако она функционирует в благоприятном окружении, что позволяет ей
сохранить свою позицию. Внутренняя слабость препятствует эффективному
использованию возможностей, предоставляемых внешней средой. Конкурентная
стратегия должна сосредоточиваться на такой элиминации внутренних слабостей,
чтобы в будущем лучше использовать возможности, предоставляемые окружением.
Был проведен анализ SWOT/TOWS, который нуждался в ответе на несколько ключевых
вопросов.
В рамках SWOT-анализа были заданы вопросы:
1. Позволят ли идентифицированные сильные стороны использовать представляющиеся
возможности?
2. Позволят ли идентифицированные сильные стороны преодолеть угрозы?
3. Будут ли идентифицированные
представляющихся возможностей?
слабые
стороны
препятствовать
использованию
4. Повысят ли идентифицированные слабые стороны силу воздействия угроз?
В рамках TOWS-анализа были заданы вопросы:
1. Увеличат ли возможности сильные стороны?
2. Не ослабят ли угрозы сильных сторон?
3. Позволят ли возможности преодолеть слабые стороны?
4. Не усилят ли угрозы слабых сторон?
Для того, чтобы ответить на каждый из заданных вопросов, был использована схема,
представленная Кшиштофом Облуем – «Strategia organizacji» («Стратегия организации») (2007:
348-356). Было составлено 8 перекрестных таблиц, в каждую из которых были занесены ранее
определенные свойства. Были исследованы количество и качество общих интеракций (путем
присвоения отдельным факторам определенных значимостей) – если они имели место – при
задавании отдельных вопросов, а также их сумму, отражающую значения совместного
воздействия в парах избранных факторов (напр. сильные стороны – возможности, сильные
стороны – угрозы, слабые стороны – шансы, слабые стороны – угрозы).
45
Если между свойствами отмечалась зависимость, в таблице указывалось значение «1», если
нет, «0». В столбе и в строке «значимость» указывались заранее определенные значимости для
каждого свойства. Количество интеракций означает сумму присутствующих зависимостей.
Произведение значимости и интеракции означает умножение значимости на интеракцию
и занесение результата в таблицу.
Полученные результаты SWOT/TOWS-анализа были занесены в сводную таблицу для того,
чтобы представить сумму интеракций и сумму произведений интеракций и значимостей
отдельных факторов – что представлено в нижеприведенном сопоставлении.
Комбинации
Результаты SWOTанализа
Результаты TOWSанализа
Сводные результаты
SWOT / TOWSанализов
сумма
сумма
сумма
сумма
сумма
сумма
интеракций произведений интеракций произведений интеракций произведений
Сильные /
возможности
50
133,92
50
133,92
100
267,85
4
10,84
38
108,85
42
119,69
Слабые /
Возможности
44
119,69
24
63,19
68
182,88
Слабые / Угрозы
32
91,60
42
120,41
74
212,00
Сильные / Угрозы
Самое высокое число интеракций и взвешенное число интеракций указывают стратегию,
которая должна быть избрана для функциональной области субрегиона Вислинского залива.
В соответствии с указанными в таблице результатами это должна быть так называемая
агрессивная стратегия, заключающаяся в использовании сильных сторон и возможностей,
появляющихся в окружении.
Различают 4 вида стратегии:
1. Агрессивная стратегия (макси-макси)
2. Консервативная стратегия (макси-мини)
3. Конкурентная стратегия (мини-макси)
4. Оборонная стратегия (мини-мини)
46
В случае функциональной области субрегиона Вислинский залив наиболее соответствующей
результатам SWOT/TOWS-анализа стратегией является агрессивная стратегия, так как на
исследуемой территории преобладают сильные стороны, а возможности, существующие во
внешней среде исследуемой территории, усиливают внутренние аргументы исследуемой
территории. Стратегия должна заключаться в сильной экспансии и развитии, причем сильные
стороны и возможности должны быть использованы в максимальной степени,
в максимальном использовании эффекта синергии, присутствующего между сильными
сторонами организации и возможностями, появляющимися во внешней среде. Это стратегия
сильной экспансии и диверсифицированного развития. Экономическое развитие, основанное
на расширении и улучшении транспортной инфраструктуры, является очень реальным,
особенно благодаря довольно большому человеческому потенциалу и условиям для
инвестирования. Если планируемые действия будут поддерживаться эффективной работой
сотрудничающих друг с другом органов гмин, регионов и государств с оптимальным
использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели, можно прогнозировать,
что в недалеком будущем привлекательность функциональной области субрегиона
Вислинского залива повысится. Функциональная область начнет привлекать новые
хозяйственные субъекты вместе с новым капиталом и, возможно, новыми технологиями. Такая
проекция событий может впоследствии сглаживать воздействие на исследуемую область
внутренних факторов (слабых сторон - особенно экономических и демографических) и внешних
факторов (угроз - особенно в виде конкуренции соседних городов и миграции молодых людей
в другие регионы).
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ SWOT-АНАЛИЗА
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО ЗАЛИВА
К самым большим преимуществам Вислинского залива относятся его природные достоинства,
т.е. географическое положение, в том числе, доступ к открытым водам Балтийского моря,
богатая природа, большое количество заповедников. Пространственная обусловленность
создает возможности для активного развития водного туризма.
Одним из самых больших преимуществ всего субрегиона Вислинского залива является его
пограничное положение.
Козырем
субрегиона
является
положение
в
транспортном
(автомобильном,
железнодорожном) коридоре международного значения. Транспортные возможности
являются также результатом соединения с большинством водных путей в Польше через
систему каналов и рек (эльблонгский канал является пересечением морских и речных путей Международный водный путь E-70) и расположения многочисленных портов и пристаней.
47
Транспортные возможности позволяют на торговый обмен и перегрузку товаров между
Польшей и Россией.
Туристический потенциал основывается на уникальных природных ценностях и на культурных
ресурсах субрегиона. Существенное значение для экономики региона имеет рыболовство
и сельское хозяйство.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО ЗАЛИВА
Проблемы, касающиеся всего субрегиона Вислинского залива, с перспективы жителей по его
обеим сторонам имеют подобный характер. К ним относятся разделение всего региона на
польскую и российскую зону, административное деление с польской стороны на два
воеводства, а также большое количество институтов/субъектов, ответственных за развитие
этой области (другие на суше, другие на воде), что приводит к недостаточному сотрудничеству
и координированию деятельности субъектов на разных уровнях.
Не осуществляется также совместное эффективное экономическое и туристическое
продвижение всего региона.
Барьером в развитии являются ограниченные возможности перемещения населения между
польской и российской частью субрегиона, вытекающие, в том числе, из отсутствия системы
пограничных переходов, отсутствия процедур, регулирующих свободное передвижение,
отсутствия ясных положений в области свободного плавания по Заливе судов под флагами
третьих государств. Свободное судоходство по калининградской части Вислинского залива
разрешено только для Польши и России, но не для судов под флагом иностранного
государства. Судна третьих государств должны заполнить ряд документов, чтобы получить
разрешение на заход в Калининградский залив. Свободу передвижения по водам Вислинского
залива осложняет также усиливающееся уменьшение глубины водных путей и недостаточные
средства для их углубления.
Проблемы с охраной окружающей среды, в том числе, состояние воды, являются
существенными испытаниями для политики развития субрегиона, в частности, в плане туризма
и рыболовства. Кроме того, с польской стороны следует принимать во внимание ограничения,
связанные с областью Натура 2000.
Барьером для развития туризма является, кроме ограничений, связанных со свободой
передвижения, отсутствие средств для инвестиций, в частности, в инфраструктуру небольших
портов и пристаней.
48
Полное использование экономического потенциала субрегиона Вислинского залива зависит от
получения доступа к водам Балтийского моря через порты и пристани, расположенные
в польской части акватории. Отсутствие доступа через ряд портов, в том числе, порт
в Эльблонге, является одним из самых существенных барьеров для экономического
и туристического развития.
УГРОЗЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО ЗАЛИВА
Одной из самых существенных угроз для развития субрегиона Вислинского залива являются
административно-бюрократические барьеры. Среди них, в том числе, отсутствие совместных
планировочных действий на уровне воеводств, а также изменения в составе правительств на
государственном уровне и местных властей, что, впоследствии, является причиной отсутствия
единой стратегической политики в этой области. Влияние на реализацию политики развития
субрегиона оказывают политические отношения между странами.
С польской стороны угрозой является административное деление и отсутствие единой местной
стратегии развития.
К существенным угрозам можно отнести приведение в исполнение положений, касающихся
охраны окружающей среды, и их влияние на инвестиции и экономические мероприятия.
Угрозой являются отличающиеся положения законодательства, вопросы, связанные
с сохранением экологического баланса и отсутствие координации совместных мероприятий
на этой территории.
С другой стороны, угрозой является отсутствие инвестиционных вливаний в инфраструктуру
охраны окружающей среды, а также ухудшение качества окружающей среды, в частности, вод
Вислинского залива.
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО ЗАЛИВА
С польской стороны Вислинского залива самый важный шанс для субрегиона это открытый
доступ к Балтийскому морю. Это позволит использовать водный потенциал и уникальное
географическое положение путем развития морского транспорта и речного судоходства,
а также использовать водный путь в качестве составляющей транспортного пути для
перевозок массовых грузов.
Что касается границы между Россией и Польшей, существенным является увеличение
эффективности передвижения, как людей, так и товаров, путем расширения или строительства
новых пограничных переходов, а также регуляции визового режима и включения водных
49
переходов в соглашение о малом пограничном движении.
Следующим важным шагом является сотрудничество многих субъектов и сред в широком
смысле этого слова, в том числе, сотрудничество обеих государств в пользу охраны
окружающей среды и в пользу совместного туристического предложения и продвижения
региона. Для развития туризма существенным являются вопросы развития портов
и пристаней, составление предложения летних и зимних водных видов спорта, а также
обеспечение пассажирских сообщений между Калининградом и Эльблонгом, Балтийском
и Фромборком и оперативный общественный транспорт между странами.
Шансом для развития Вислинского залива является его использование для целей водного
туризма и рыбной ловли, а также продвижение его природно-ландшафтных ценностей,
которые в сочетании с увеличением числа пограничных переходов принесут плоды в виде
большего числа туристов. Многие возможности может открыть создание условий для развития
транспортного обслуживания и рост торгового обмена, в том числе, реализация Чемпионата
мира по Футболу на территории Калининградской области. Шансом для развития польской
части субрегиона Вислинского залива является решение вопросов, связанных с охраной
окружающей среды путем такой разработки планов охраны Натура 2000, которая будет
способствовать развитию некоторых отраслей экономики (напр. промышленности,
туристических продуктов, увеличению количества пансионов, гостиничного и ресторанного
бизнеса) и, одновременно, будет одобрена экологами.
Крайне важным является ограничение притока биогенов в Вислинский залив и разработка
специфичных методов очистки Вислинского залива, особенно в долгосрочной перспективе.
Шансом для развития является также улучшение эффективности сотрудничества на
трансграничном уровне, в частности, в области охраны природы, товарных и пассажирских
перевозок, а также развития водного туризма. Сотрудничество должно основываться на
хорошей коммуникации и на воле взаимопонимания.
4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ
СОТРУДНИЧЕСТВА
ПРОБЛЕМ,
КОТОРЫЕ
МОГУТ
БЫТЬ
РЕШЕНЫ
ПУТЕМ
ОГРАНИЧЕННЫЙ ДОСТУП К БАЛТИЙСКОМУ МОРЮ
50
Вопрос строительства канала через Балтийскую косу вызывает разногласия. Существуют
опасения, что строительство может являться угрозой для окружающей среды и необходимо
провести экспертизу для оценки этих угроз. Польские органы местного самоуправления
и институты видят значительные выгоды в строительстве канала. Канал будет являться защитой
от наводнений. Судоходный канал, который в случае наводнения будет перекрываться
затвором, может облегчить обстановку, если полные воды Гданьского залива вольются
в Вислинский залив. Канал облегчит сообщение, в основном, между слаборазвитыми
областями и улучшит доступ для предпринимателей. Канал будет выполнять экономическую
функцию, не только в плане туризма или туризма выходного дня, но, в первую очередь,
сократит путь и обеспечит свободный доступ к Вислинскому заливу. Канал повысит
привлекательность региона и интерес туристов, а также оживит морское хозяйство.
Связанные со строительством канала барьеры это: формально-правовые вопросы, в том числе:
отсутствие соглашения воеводств, управляющих субрегионом, а также отсутствие однозначного
одобрения инвестиции российской стороной и некоторыми органами местного
самоуправления с польской стороны. Вопросы, связанные с окружающей средой, могут
являться причиной протестов экологических организаций.
НЕДОСТАТОЧНЫЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛЕНЬКИХ ПОРТОВ
И ПРИСТАНЕЙ
Недостаточный уровень развития инфраструктуры маленьких портов и пристаней является
препятствием для развития туризма и рыболовства. Кроме того, в качестве основных
препятствий для развития инфраструктуры малых портов и пристаней, можно указать:

законодательство: 1) закон о новых портах и пристанях (РП), определяющий размер
оплат, которые могут взиматься гминами от проплывающих яхт или небольших судов.
Гмины, которые вправе применить оплаты, обречены на размер оплат, установленный
законом и распоряжением к этому закону. Фиксированные ставки приводят к тому, что
гминам, в основном, маленьким, будет сложно содержать небольшие порты; 2)
законодательство РП, касающееся небольших портов, не имеет большого значения для
экономики страны и оно устанавливается органами местного самоуправления. Порты
регулируются положениями законов на уровне местного самоуправления и должны
платить налоги за использование недвижимости;

обусловленности, вытекающие из существования защищенных областей, входящих
в сеть НАТУРА 2000, и строительные законы, действующие на этой территории,
приводят к тому, что инвестиционный процесс длится намного дольше, чем в местах, в
которых отсутствуют природные ценности, а время ожидания на получение
разрешения на строительство даже небольшого инфраструктурного объекта отпугивает
потенциальных инвесторов.
51

невключение морских пограничных переходов в малое пограничное движение отмена визового режима на акватории способствовала бы созданию небольших портов
и пристаней;

длительное время обслуживания туристов на границе отбивает охоту пользоваться
портами или пристанями;

отсутствие свободного судоходства по Вислинскому заливу для судов
иностранным флагом (т.е. кроме польских и российских судов);

отсутствие средств, предназначенных для строительства портов и пристаней;

глубина Вислинского залива, являющегося мелкой акваторией.
под
Развитие/строительство марин в небольших местностях приведет к развитию туристического
движения и связанных с ним отраслей экономики, таких как сельскохозяйственная и пищевая
промышленность, рыболовство на заливе и балтийское рыболовство, морской и речной
транспорт, судостроительная промышленность, гостиничный и ресторанный бизнес, а также
много других услуг.
ОГРАНИЧЕННАЯ СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ В ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ОБЛАСТИ
Визовый режим, работающий между Польшей и Калининградской областью, оценивается
положительно. Тем не менее, отмена ограничений в передвижению людей может ускорить
процессы развития субрегиона.
Визовая система не охватывает морские переходы, она трудоемкая и осложняет
трансграничное сотрудничество. Следует стремиться к отмене виз для россиян и включения
в систему малого пограничного движения всего Поморского и Варминско-Мазурского
воеводства, а также морских пограничных переходов. Российские визы имеют слишком
короткий срок действия и слишком длинным является срок их получения.
Единственным способом разрешения вопроса свободного судоходства на всей территории
Вислинского залива является подписание договоров между странами, которые будут
основываться на проведенной заранее работе экспертов в области экологии и экономии. Для
урегулирования судоходства необходимым является сотрудничество польской и российской
стороны и одобрение его результатов федеральными властями в Москве. В рамках договора
следует облегчить или даже отменить необходимость получения виз для судов под другими
флагами и учесть строительство большего количества водных пограничных переходов. Договор
должен быть четок и не содержать спорных либо невыясненных вопросов.
52
ОГРАНИЧЕННОЕ РАЗВИТИЕ РЫБОЛОВСТВА
Вопрос барьеров для развития рыболовства на территории Вислинского залива имеет
множество аргументов, в основном, с польской стороны. С польской стороны состояние
рыболовного хозяйства оценивается как неудовлетварительное. Предприниматели этой
отрасли возлагают вину на вмешательство Европейского союза. Другими барьерами для
развития рыболовства на Вислинском заливе являются: 1) загрязнение воды, 2) ограничение
ловли рыбы 3) сокращающаяся численность рыбы, 4) недостаточное количество портов, 5) цена
рыбы, 6) небольшая глубина и сильная степень эвтрофикации акватории, что приводит к тому,
что в ней обитают только определенные виды рыбы.
Отдельного внимания заслуживают определенные требования в области охраны
окружающей среды, которые являются значительным ограничением для деятельности
рыболовов. По словам предпринимателей данной отрасли, проблемой является численность
бакланов, находящихся под защитой, которые сокращают популяцию рыбы со скоростью, не
позволяющей на ее восстановление путем естественного размножения. Существенное влияние
на актуальное состояние рыболовства оказывают отличающиеся позиции государств по обеим
сторонам залива: 1) не до конца разрешенный вопрос о станциях для очистки сточных вод
и сбросах сточных вод в Вислинский залив с российской стороны 2) отсутствия единой политики
зарыбления. Для правильного освоения и использования вод Вислинского залива
необходимо предпринимать единые меры, направленные на охрану залива, совместное
зарыбление и оснащение залива инфраструктурой, удовлетворяющей потребностям
рыболовства.
БАРЬЕРЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
Направления развития туризма на территории субрегиона Вислинского залива должны
основываться на активном сотрудничестве Польши и России. К самым важным направлениям
развития туризма можно отнести:

все виды тематического туризма: водной туризм, рыбная ловля, велосипедный туризм,
краеведческий, природный, культурный, гастрономический туризм.

водные виды спорта: парусный спорт, буерный спорт, виндсерфинг, воднолыжный
спорт, кайтсерфинг, байдарочный спорт, плавание на туристических баржах, морской
и речной яхтинг,

плавание на пароме, пассажирское судоходство: прогулочные и экскурсионные рейсы,
конференции на паромах,

использование
исторических
достоинств
региона
(достопримечательности,
53
исторические места),

велосипедные маршруты,

специальные маршруты для пешеходных экскурсий,

агротуризм,

туристическая рыбалка,

железная дорога на заливе.
Кроме
того,
рекомендуется
ввести
специальные
туристические
предложения,
удовлетворяющие потребности конкретных групп пользователей: семей с маленькими детьми,
молодежи, старших лиц и лиц, предпочитающих активный отдых. Примером таких
аттракционов являются полеты на воздушном шаре, на параплане, верховая езда, наблюдения
за птицами и квалифицированный туризм в заповедниках.
Существенные барьеры для развития туризма были описаны уже выше, т.е. вопрос доступа
к водам Балтийского моря, ограниченная свобода передвижений и недостаточное развитие
инфраструктуры небольших портов и пристаней вместе с сопровождающей инфраструктурой.
С точки зрения организации и управления туристическим бизнесом на территории субрегиона
существенным значением обладать будет коммерциализация и профессионализация этого
сектора экономики путем разработки туристических продуктов и их профессионального
маркетинга. Территория субрегиона Вислинского залива должна впоследствии рассматриваться
как единое туристическое направление. Разработка туристического направления и управление
им нуждаются в ряде организационных действий на трансграничном уровне.
Продукты могут получить следующие формы: туристические маршруты, водные развлечения
– летние и зимние виды водного спорта, природные достопримечательности, напр.
орнитологические, велосипедные маршруты. Для того, чтобы можно было создать
туристические продукты, необходимо, в первую очередь, определить формы безвизового
режима для туристов и облегчить транспортное сообщение на территории залива, а также
улучшить сухопутный и морской транспорт. Необходимы инвестиции в туристическую
инфраструктуру и сотрудничество предпринимателей и туристических организаций на местном,
субрегиональном и международном уровне.
ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ЭКОСИСТЕМЫ ВИСЛИНСКОГО ЗАЛИВА И НЕОБХОДИМОСТЬ В ЕЕ
ОХРАНЕ
Законодательство, как Евросоюза, так и России, регулирует нормы безопасности для
окружающей среды в данном регионе. Вопросы экологии все чаще затрагиваются
54
с российской стороны. Как с польской, так и с российской стороны необходимы инвестиции
и действия, направленные на охрану окружающей среды.
Вопросы охраны окружающей среды и природы могут являться причиной возможных
конфликтов, тем более, что развитие этого региона основывается в большой мере на его
природных ценностях. Необходимым является трансграничное сотрудничество и дискуссия
о законодательстве в области охраны окружающей среды на всей территории субрегиона.
С точки зрения польской стороны проект Натура 2000 может являться серьезным
препятствием для развития региона. Этот проект является ограничением деятельности
инвесторов и отбивает у них желание инвестировать, так как он порождает необходимость
предпринимать дополнительные меры, связанные с получением разрешений и решений
органов местного самоуправления в области оценки воздействия предполагаемой инвестиции
на окружающую среду. Кроме того, бюрократия и затягивающиеся сроки реализации
действий в значительной степени предопределяют выбор места расположения новой
инвестиции. Инвестиции, осуществляемые на природной территории, подлежащей
специальной охране, должны быть продуманы.
НЕЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ОБЛАСТЬЮ
Барьером для реализации комплексного пространственного планирования субрегиона
является необходимость правового регулирования морской части региона, а также политика
и разногласия между странами с разными приоритетами в области пространственного
планирования. Барьером является отсутствие оперативного обмена информацией между
сторонами, отсутствие совместного законодательства и ограничения, вытекающие из факта,
что территория с польской стороны охраняется в рамках сети Натура 2000.
Сотрудничество между органами государств, расположенных по обеим сторонам залива,
обусловлено в значительной степени положениями закона на государственном уровне.
Качество и динамику сотрудничества следует оценить положительно. Следует обратить
особое внимание на отличное сотрудничество в научной сфере - очень хорошие отношения
между университетами.
Польская сторона оценивает уровень сотрудничества между институтами из Польши
и Калининградской области как средний. Предпринимаются совместные инициативы
и проекты, но они находятся все еще на начальном этапе.
Политические отношения между двумя государствами оказывают решающее влияние на
политические процессы в обеих странах, особенно, если они складываются не самым лучшим
образом. Отношения на региональном уровне между гражданами обеих стран дружественны
и отличаются желанием сотрудничества, они вовсе не отражают политических отношений,
особенно охлажденных. Доказательством этого является стабильно высокая интенсивность
приграничного движения.
55
Сотрудничество в рамках структур Еврорегиона Балтика осуществляется эффективно и без
больших проблем. Основной темой является активный туризм. Можно перечислить многие
положительные аспекты сотрудничества Еврорегиона Балтика:

он является своего рода платформой для диалога и сотрудничества, которая активно
вовлекает большое количество граждан, заинтересованных в сотрудничестве обеих
стран,

Еврорегион предоставляет возможность привлечения финансовых средств,

он улучшает качество партнерских отношений между лицами и институтами,

он позволяет налаживать сотрудничество и координировать действия отдельных
органов местного самоуправления, неправительственных организаций и неформальных
групп.
56
5. АНАЛИЗ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА И ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЦЕНАРИЕВ ИХ
ПРЕОДОЛЕНИЯ
Барьеры для сотрудничества
Предложение сценариев их преодоления
Политическая обстановка.
Невозможность
оказывать
прямое
воздействие на политическую обстановку.
Развитие
дружественных
отношений
в
трансграничном
измерении
может
оказывать
косвенное
влияние
на
политические решения, принимаемые на
центральном уровне.
В трансграничном сотрудничестве стоит
подчеркивать
взаимные
выгоды
от
совместных мероприятий.
Субрегион должен стремиться к тому, чтобы
оказывать влияние на польских и российских
представителей центральных органов власти,
решения
которых
отражаются
на
практической политике обеих государств
в отношении данного субрегиона.
Бюрократия, которая
лишние процедуры.
влечет
за
собой Невозможность
оказывать
прямое
воздействие на ограничение бюрократии.
Рекомендуется оказывать влияние на
правительственные органы и политические
силы, которые несут ответственность за
законодательство
и
его
практическое
применение.
Предлагается разработать белую книгу
положений и процедур, осложняющих
развитие
субрегиона,
вместе
с предложениями по их изменению.
Малое количество пограничных переходов и Решение об увеличении или модернизации
57
отсутствие водных пунктов таможенного пограничных
переходов
контроля.
центральные власти.
принимают
Представители субрегиона могут предлагать
или высказывать свое мнение о планах
и политике на государственном уровне.
Рекомендуется создать лобби в широком
смысле этого слова в поддержку изменения
законодательства в области пограничного
движения
между
Польшей
и Калининградской областью, а также
участвовать или оказывать влияние на работу
групп, разрабатывающих указания для
политики развития регионов и государств.
Разделение региона в качестве важного Субъекты, институты и органы местного
барьера, препятствующего совместным самоуправления с обеих сторон границы
действиям в пользу всего региона
должны стремиться к созданию единых
рабочих групп, занимающихся вопросами,
которые имеют существенное значение для
субрегиона. Вначале этот процесс может
осуществляться при посредничестве структур
Еврорегиона Балтика. Затем эти структуры
должны
выработать
независимую
от
проектного
финансирования
организационную
структуру.
Главными
задачами
должны
являться
вопросы
экономического развития, развития туризма
и охраны окружающей среды, а также
вопросы, связанные с водным и сухопутным
транспортом.
Законодательные различия.
Невозможность
воздействие
законодательства.
оказывать
прямое
на
унификацию
Совместным
инициативам,
предпринимаемым в пользу субрегиона,
должны предшествовать анализы различий
в российском и польском законодательстве.
Рекомендуется
оказывать
влияние
на
58
правительственные органы и политические
силы, которые несут ответственность за
законодательство
и
его
практическое
применение.
Особенно существенными являются законы
в области рыболовства и свободного
перемещения по заливу судов под флагами
другими, чем польские и российские, а также
учет водного пути в соглашении о малом
пограничном движении.
Различия
в структурах и пределах
ответственности, связанных с управлением
территорией, в частности, органов местного
самоуправления.
Различия
в
структурах
и
пределах
ответственности приводят к затягиванию
сроков реализации многих мероприятий
трансграничного характера. С польской
стороны ответственность за управление и ряд
инвестиционных мероприятий относится
к компетенции гмин, которым часто сложно
найти аналогичные пределы ответственности
и возможностей с российской стороны.
Это следующий аргумент в пользу создания
единых рабочих групп, занимающихся
вопросами, которые имеют существенное
значение для субрегиона.
Существенным является также точное
определение
пределов
компетенции
отдельных партнеров на трансграничном
уровне.
Языковой барьер.
Отсутствие
субрегиона.
одного,
Рекомендуется
поддерживать
взаимное
обучение польскому и русскому языку на
территории субрегиона, как в виде школьных
занятий, так и инициатив после школы, напр.
в рамках культурного обмена, сотрудничества
предпринимателей, стажировок и т.п.
единого
видения Следует стремиться к выработке общего
видения
субрегиона,
которое
будет
объединять индивидуальные видения и будет
59
одобрено польской и российской частью
субрегиона. Кроме того, видение развития
должно
как
можно
более
широко
продвигаться внутри региона с целью
формирования его социального одобрения
и привлечения для его реализации
дальнейших общественных, экономических
и публичных партнеров.
60
6. ИЕРАРХИЯ ПОЛЕЙ/ОБЛАСТЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА
Таблица 16. Иерархия полей и областей сотрудничества по их значимости по шкале от 1
(самое большое значение) до 5 (самое маленькое значение).
Поля/област
и
сотрудничес
тва
Аспекты
сотрудничества /
предлагаемые
направления /
инвестиции
Результаты
Результаты
Результаты
Комплементарн
ость действий
(РП, РФ)
Трансграничн
ое
воздействие
Возможные
конфликты
интересов
самые
быстрые
самые
прочные
самые
эффективны
е
Доступ к
Балтийском
у морю
Строительство
судоходного
канала через
Балтийскую косу
1
1
1
3
2
1
Доступ к
Балтийском
у морю
Развитие портов
и пристаней
3
1
1
2
1
4
Экономичес
кое
развитие
Развитие
водного
транспорта
2
2
2
1
1
5
Экономичес
кое
развитие
Улучшение
доступности
транспортного
сообщения и
дорожной
инфраструктуры
2
1
1
1
1
5
Экономичес
кое
развитие
Поддержка
развития
ключевых для
субрегиона
отраслей
3
1
1
3
3
5
Развитие
туризма
Разработка
общего
туристического
предложения
3
3
3
3
3
3
Развитие
туризма
Модернизация
и развитие
туристической
инфраструктуры
2
2
2
4
4
4
Охрана
природы и
окружающе
Охрана
природных
ресурсов
3
1
4
1
1
1
61
й среды
Охрана
природы и
окружающе
й среды
Мероприятия
в области
охраны
окружающей
среды
2
1
3
1
1
5
Эффективно
е
управление
Трансграничное
сотрудничество
1
1
1
1
1
3
Эффективно
е
управление
Организация
управления
субрегионом
3
1
1
1
1
3
Эффективно
е
управление
Научноисследовательск
ое
сотрудничество
5
2
2
1
3
1
Эффективно
е
управление
Формирование
идентичности
5
1
1
1
1
1
7. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ДИАГНОСТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
1. На высокую привлекательность субрегиона Вислинского залива оказывают влияние его
многочисленные преимущества, связанные с природным богатством и уникальным
географическим положением.
2. Самыми проблемными вопросами развития субрегиона Вислинского залива являются
вопросы: транспортного сообщения, в том числе, доступа к Балтийскому морю,
свободного передвижения по территории Вислинского залива, продвижения региона,
визового режима, охраны природы, состояния туристической инфраструктуры и охраны
окружающей среды.
3. Шансом для развития Вислинского залива является использование потенциала его
географического положения путем: открытия водных пограничных пунктов,
строительства судоходного канала через Балтийскую косу, расширения транспортной
инфраструктуры и продвижения туризма и водных видов спорта.
4. Самые важные угрозы и барьеры для развития субрегиона это: бюрократия,
осложнение контактов Польши с Россией как следствие политической обстановки
между странами, отличающееся законодательство, вопросы, связанные с охраной
окружающей среды и отсутствие координации совместных действий на этой
территории.
5. Субрегион Вислинского залива обладает потенциалом и перспективами
экономического развития по обеим сторонам, особенно в плане торгового обмена,
62
развития транспорта, пассажирского
и туристического обмена.
судоходства,
портовой
инфраструктуры
III. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ
Сформулированное в рамках стратегии видение является своего рода проекцией будущего,
к которому стремится местное самоуправление и местная общественность. Видение развития
субрегиона описывает желательное целевое состояние в перспективе нескольких - более
десяти лет и избранные факторы, которые были учтены при выборе и формулировке реальных
стратегических приоритетов.
Правильно сформулированное видение состоит из двух основных элементов представляемого будущего и вышестоящей идеологии. Оно указывает, «кем мы хотим стать,
что мы хотим создавать и к чему мы стремимся» (представляемое будущее, для реализации
которого необходимы существенные изменения и прогресс) и определяет, чем мы являемся
и почему мы существуем (неизменная вышестоящая идеология).
ВИДЕНИЕ
Субрегион Вислинского/Калининградского залива это пограничный морской регион
с динамично развивающейся экономикой, с полюсами роста и морскими портами
в Эльблонге и Калининграде.
Это регион «открытый» для сотрудничества, обладающий доступом к Балтийскому морю
через канал на Балтийской косе и через Балтийский пролив.
Субрегион Вислинского/Калининградского залива это место, в котором протекают динамичные
процессы, связанные с экономическим развитием, как с польской, так и с российской стороны.
Экономическое развитие основывается на специализациях региона, вытекающих из его
географического положения (море, морские порты, морская и сухопутная граница Польши
с Российской Федерацией), а также на природных, ландшафтных и культурных ценностях.
Экономическое развитие возможно благодаря доступу к Балтийскому морю областей,
расположенных в Польше и в Российской Федерации, эффективной и производительной
63
системой сухопутного и водного транспорта, а также благодаря традициям и специализациям,
таким как деревообрабатывающая промышленность и рыболовство.
Важной отраслью экономики является развивающийся туризм (специальный, культурный,
активный), в том числе, связанный с экономией воды.
Субрегион Вислинского/Калининградского залива обладает необходимым транспортным
сообщением, транспортной и логистической инфраструктурой, соответствующей потребностям
международных перевозок.
Осью развития являются полюсы экономического, социального и культурного роста: Эльблонг
и Калининград, а также группа небольших морских портов, развивающихся в качестве местных
центров туристического и околотуристического обслуживания, а также транспортного
обслуживания.
Субрегион развивается на основании правил устойчивого развития.
64
2. МИССИЯ
Миссия, являющаяся вышестоящей целью функционирования, является кратким,
синтетическим определением целевого направления развития с уточнением вышестоящих
ценностей, подлежащих соблюдению. Миссия принимает форму сложного предложения
в будущем времени, предсказующего общую тенденцию развития, соответствующую
ожиданиями всех заинтересованных субъектов, в частности, жителей.
Вышестоящей целью существования субрегиона Вислинского залива является обеспечение
условий для устойчивого экономического и социального развития на основании уникального
географического положения и природных, ландшафтных и культурных ценностей.
Таким образом, миссия выражает стремление к позиции, направленной на экономическое
и социальное развитие в широком смысле этого слова.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
Для реализации видения необходимы намеченные стратегические и оперативные цели,
имеющие общий характер и определяющие желательные состояния и процессы развития.
Формулировка стратегических вопросов для развития функциональной области Вислнского
залива является попыткой как можно более полного описания функционирования субрегиона.
В стратегии развития были перечислены стратегические цели, которым были подчинены
оперативные цели и действия. Основные стратегические цели напрямую связаны с видением
и миссией. Реализация программ, которая ведет к достижению целей, будет направлена на
достижение желаемого статуса, определенного в миссии и видении субрегиона.
65
Иллюстрация 10 Схема соединения видения, миссии и стратегических целей
ВИДЕНИЕ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО/КАЛИНИНГРАДСКОГО ЗАЛИВА
Пограничный морской регион с динамично развивающейся экономикой, с полюсами роста
и морскими портами в Эльблонге и Калининграде. Регион, «открытый» для сотрудничества,
обладающий доступом к Балтийскому морю через канал на Балтийской косе и через
Балтийский пролив.
МИССИЯ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКОГО/КАЛИНИНГРАДСКОГО ЗАЛИВА
Обеспечение условий для устойчивого экономического и социального развития на основе
уникального географического положения и природных, ландшафтных и культурных
ценностей.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
ЦЕЛЬ I
ЦЕЛЬ II
ЦЕЛЬ III
ЦЕЛЬ IV
ЦЕЛЬ V
Субрегион с
доступом к
Балтийскому
морю
Развитая
экономическая
область
Развитая
туристическая
дестинация
Высококачеств
енная
окружающая
среда
Субрегион
открытый
к
сотрудничеству
Источник: собственная разработка
66
Таблица 17. Обоснование выбора стратегических целей
№ пп.
Стратегические цели
Описание
1.
Субрегион с доступом
к Балтийскому морю.
Открытый доступ к Балтийскому морю означает
неограниченный
доступ
Субрегиона
к международным водам. Следовательно, открывается
ряд возможностей, связанных с развитием этой
территории. Открытый доступ к Балтийскому морю
позволяет вполне использовать возможности морских
портов в Эльблонге и небольших портов и пристаней.
2.
Развитая экономическая
область.
Субрегион обладает потенциалом для того, чтобы
стать важной точкой на экономической карте Европы.
Стык границ России и Польши, использование
взаимного
потенциала,
такого
как
порты,
человеческие ресурсы, компетенции в избранных
отраслях
экономики,
обеспечивают
силу
и конкурентоспособность экономики субрегиона.
Экономическую ось развития представляют два
больших городских центра: Калининград и Эльблонг.
3.
Развитая туристическая
дестинация
Уникальное географическое положение, развитая
туристическая инфраструктура, единственная в своем
роде природа и культура польской и русской части
субрегиона привлекают массы туристов. Осью
развития туризма являются морские порты и пристани,
вокруг которых развиваются специализированные
услуги,
водные
перевозки,
гостиницы,
многочисленные рестораны. Субрегион является
известным туристическим направлением, не только
в Польше и России.
4.
Высококачественная
окружающая среда
Охрана окружающей среды имеет особенное значение
для специфичной экосистемы Вислинского залива.
Действия, направленные на охрану окружающей
среды,
предпринимаются
согласованно
и способствуют сохранению высокого качества
природы.
5.
Субрегион открытый к
сотрудничеству
Граница, разделяющая регион, воспринимается как
шанс, а не как угроза. В первую очередь,
преимущества границы замечает туристическая
67
отрасль, для которой культурный плюрализм является
одним из привлекательных свойств региона.
Использование экономического потенциала зависит от
свободы передвижения не только туристов, но,
прежде всего, жителей, предпринимателей и товаров.
Источник: собственная разработка
4. ОПЕРАЦИОННЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Операционные цели указывают направления действий на пути к достижению желаемого
результата стратегических целей Стратегические цели и вытекающие из них операционные
цели указаны в нижеприведенной таблице:
Таблица 18. Стратегические и операционные цели
Стратегическая цель
Операционная цель
1. Субрегион с
1.1. Модернизация
доступом к
существующих
Балтийскому морю. и строительство новых
водных путей на
акватории Вислинского
залива.
1.2. Развитие морских
портов с особым учетом
развития транспортной
и туристической функций,
а также сообщения
и морского рыболовства.
Задание





Лоббинг в поддержку строительства
судоходного канала через Балтийскую
косу.
Модернизация водных маршрутов
путем их углубления и устранения
препятствий на водном пути.
Планировочные действия (концепции
развития порта, изменения
пространственного планирования,
исполнительная документация для
отдельных инвестиционных
объектов).
Действия в области инфраструктуры,
направленные на улучшение
функциональности портов, в том
числе, строительство пассажирских
терминалов.
Информационные и маркетинговые
действия, напр. продвижение
морского порта в качестве
логистического и транспортного
центра в соединении с туристическим
предложением и т.п.
68
2. Развитая
экономическая
область.
2.1. Развитие водного
транспорта.

Инвестиции в гидротехнические
сооружения для защиты небольших
пристаней и портов.

Углубление и содержание водных
путей.
Ревитализация портов в качестве
местных центров транспортного
обслуживания (в том числе,
туристического).
Строительство, расширение
и модернизация портовых причалов
для перегрузки.


2.2. Улучшение
доступности
транспортного сообщения
и дорожной
инфраструктуры
Субрегиона
(транспортный коридор
европейской сети TEN-T)
Ворота в Россию и в
Евросоюз (Польшу).



Модернизация и развитие дорожной
сети.
Завершение строительства
скоростной автомагистрали балтийской кольцевой
автомобильной дороги, строительство
юго-западной кольцевой
автомобильной дороги Калининграда.
Модернизация пограничных
переходов и развитие логистической
инфраструктуры.
69
3. Развитая
туристическая
дестинация.
2.3. Поддержка
предпринимательства
в ключевых для
Субрегиона отраслях, т.е.
в
деревообрабатывающей
отрасли, в отрасли
туристического
и околотуристического
обслуживания,
в рыболовстве.

3.1. Разработка
совместного
туристического
предложения на
основании туристических
продуктов.








3.2. Модернизация
и развитие туристической
инфраструктуры.


Подготовка инвестиционных объектов
для оказания туристических, портовых
и околотуристических услуг.
Разработка пакета поддержки
развития предпринимательства.
Создание преференций для новых,
экологических технологий.
Продвижение экономической зоны
и Парка высоких технологий.
Идентификация и создание
совместных туристических продуктов.
Создание торговой марки и системы
визуальной идентификации.
Совместное, объединенное
продвижение туристических
продуктов, в том числе, водных видов
спорта, на Вислинском заливе - как
летних, так и зимних.
Совместная туристическая
информация.
Совместный календарь мероприятий.
Модернизация и развитие
туристических маршрутов: водных,
велосипедных, пешеходных,
автомобильных (планировочные
концепции с точки зрения
функционального объединения
области с использованием
туристических
достопримечательностей; разметка,
маркировка, малая туристическая
инфраструктура).
Улучшение инфраструктуры группы
портов в плане развития
туристических функций, в том числе,
70


4.
4.1. Сохранение
Высококачественная природных ценностей.
окружающая среда.



4.2. Охрана окружающей
среды.








5. Субрегион
открытый к
сотрудничеству.
5.1. Развитие
трансграничного
сотрудничества.

строительство новых и модернизация
существующих портов и пристаней,
а также строительство марин вместе
с необходимой инфраструктурой.
Модернизация существующих
и основание новых пляжей.
Запуск железной дороги вдоль
залива.
Местное сотрудничество
и сотрудничество на более широком
уровне в пользу сохранения
природных ценностей.
Активная и пассивная охрана
природных ресурсов.
Образование в области природы
и экологии.
Противодействие загрязнению вод.
Защита морских берегов от эрозии.
Внедрение эффективных
и современных методов очистки дна
Вислинского залива.
Улучшение качества водоснабжения
и водоотведения.
Улучшение энергетической
эффективности.
Поддержка проектов по
термомодернизации и достижение
низкого уровня выбросов.
Развитие фотовольтаики.
Постоянное наблюдение за чистотой
водоёмов.
Лоббинг в поддержку открытия
границ и либерализации
пограничного законодательства
(урегулирование формальных
и правовых вопросов, позволяющих
на трансграничное движение,
судоходство и экономическое
71


5.2. Управление
субрегионом.




5.3 Научноисследовательское
сотрудничество.



развитие, а также введение 72часового безвизового режима между
Калининградской областью
и польской частью субрегиона).
Интеграция системы пограничного
и таможенного оформления.
Активное участие местного
самоуправления в работах российскопольской двусторонней комиссии по
вопросам сотрудничества и развития
территории Вислинского залива.
Создание торговой марки субрегиона
Вислинского/Калининградского
залива в качестве экономического
и туристического направления.
Создание структур эффективного
управления субрегионом, играющих
роль лидера, поддерживающего
развитие и сотрудничество органов
местного самоуправления, среды
науки и бизнеса и т.п.
Интеграция пространственного
планирования на территории
субрегиона.
Совместное экономическое
и туристическое продвижение
региона.
Разработка трансграничной
программы морского образования
для детей и молодежи вместе со
строительством центров проживания
и обучения.
Поддержка и осуществление
совместных исследовательских
проектов в пользу развития
Субрегиона.
Сотрудничество научных центров
72
и обмен учеными, студентами.
5.4. Формирование
идентичности и
открытости жителей.

Проекты носящие характер встреч,
межкультурного обмена между
различными социальными группами,
органами местного самоуправления,
институтами.
Источник: собственная разработка
73
5. КЛЮЧЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ИНИЦИАТИВЫ)
К самым важным ключевым мероприятиям/инициативам относятся:
1. Строительство канала через Балтийскую косу позволит использовать водный
потенциал и уникальное географическое положение путем развития морского
транспорта и речного судоходства, а также использовать водный путь в качестве участка
транспортного пути для перевозок массовых грузов. Канал может служить для защиты
от наводнений, облегчит транспортное сообщение, в основном, между слаборазвитыми
областями, и улучшит доступ для предпринимателей. Канал будет выполнять
экономическую функцию, не только в плане туризма или туризма выходного дня, но,
в первую очередь, сократит расстояние и обеспечит свободный доступ к Вислинскому
заливу. Канал повысит привлекательность региона и интерес туристов, а также оживит
морское хозяйство.
2. Развитие/модернизация небольших портов и пристаней позволит развивать туризм
в небольших местностях, значит, развиваться будут также связанные с ним отрасли экономики,
такие как сельскохозяйственная и пищевая промышленность, рыболовство на заливе
и балтийское рыболовство, морской и речной транспорт, судостроительная промышленность,
гостиничный и ресторанный бизнес, а также много других услуг.
3. Развитие дорожной инфраструктуры в соединении с расположением в транспортном
коридоре международного значения позволит развивать возможности, связанные
с пассажирскими и товарными перевозками, а в результате приведет к росту торгового
обмена и объема перегрузок товаров между Польшей и Россией, а также к росту
туристического обмена.
4. Улучшение свободы передвижения, в том числе, возможность передвижения по
водоемам и облегчение перехода границы (упрощения процедур) позволят ускорить
процессы развития субрегиона с обеих сторон границы путем развития туризма
и экономики. Свобода передвижения должна охватывать жителей, туристов
и предпринимателей. Кроме сухопутных дорог существенным значением могут
обладать водные пути.
5. Развитие туристических продуктов на основе общих достопримечательностей
позволит составить и продвигать профессиональное туристическое предложение
субрегиона Вислинского залива в качестве единого, определенного туристического
направления.
6. Охрана окружающей среды – охрана вод и очистка залива – имеет особенное
значение в плане развития туризма (сохранение уникальных природных ценностей)
и рыболовства, а также устойчивого развития функциональной области.
7. Комплексное пространственное планирование будет способствовать более
эффективному управлению функциональной областью.
74
8. Усиление трансграничного сотрудничества позволит сотрудничать и координировать
меры, предпринимаемые субъектами на разных уровнях, несмотря на разделение на
польскую и российскую зону. Это предоставит возможность эффективного
продвижения экономики и туризма субрегиона. Существенным является также
выработка системы сотрудничества и коммуникации, а также наблюдения за всей
территорией субрегиона.
6. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ, ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТОВ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Управление функциональной областью субрегиона Вислинского залива будет являться одним
из самых больших испытаний для политики развития субрегиона. Успех реализации всех целей
в области развития будет обусловлен созданием и внедрением эффективной модели
управления, включающей самые важные исполнительные органы, ответственные за развитие,
на уровне местного самоуправления, субрегиона и региона.
Модель управления функциональной областью Субрегиона Вислинского залива должна быть
основана на согласованных организационных и финансовых основах.
6.1. ВНЕДРЕНИЕ СТРАТ ЕГИИ
Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива была создана
благодаря инициативе местных самоуправлений и будет реализоваться через проекты,
инициированные этими самоуправлениями, которые должны активно и эффективно
участвовать в реализации Стратегии.
Процесс реализации Стратегии будет наблюдаться и оцениваться Координирующей группой,
в состав которой войдут представители местных самоуправлений гмин и институтов из
функциональной области Субрегиона Вислинского залива.
Задачи Группы будут включать, в том числе:





разработку планов действия и сбор информации об их реализации;
подготовку проектов, предназначенных для реализации Стратегии;
получение отчетов о реализации проектов (от руководителей проектов);
сотрудничество с другими институтами вне Группы с целью достижения поставленных
целей стратегии;
текущее наблюдение за реализацией стратегии.
75
Стратегия будет внедряться через операционные программы (региональные, воеводские
и отраслевые). На основании обзора и верификации функционирующих в настоящее время
и планируемых программ и отраслевых стратегий будут разработаны конкретные проекты
(программы), реализующие одну или более оперативных целей Стратегии, уточняя, отбирая
и иерархизируя проблемы и действия в пользу развития, которые будут предприниматься для
достижения этих целей.
Для успеха внедрения стратегии необходимо принять так называемый принцип партнерства,
т.е. сотрудничество отдельных исполнительных органов, отвечающих за развитие
функциональной области Субрегиона Вислинского залива (местных самоуправлений,
общественных организаций, представителей населения, предпринимателей, в том числе,
потенциальных бенефициаров) и правило общественной партиципации, т.е. общественного
диалога между различными субъектами на территории функциональной области в области
внедрения стратегии будущих действий.
Функциональная область основана на сотрудничестве органов местного самоуправления на
разных уровнях. Польским законодательством допускается несколько форм сотрудничества
органов местного управления, которые могут быть использованы с этой целью. Однако, выбор
правовой формы, независимо от ее организационной структуры, должен учитывать, в первую
очередь, диапазон принятых заданий.
Для реализации стратегии будущих совместных действий на территории субрегиона
Вислинского залива стоит рассмотреть следующие варианты управления функциональной
областью в отношении польской стороны Вислинского залива.
ИНТЕГРИРОВАННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ (ИТС)
Субъекты местного самоуправления всех гмин функциональной области субрегиона
Вислинского залива назначают представительство функциональной области, избирая
председателя представительства. Рекомендуется назначить в качестве председателя
Представительства Президента города Эльблонга.
Председатель Представительство по согласованию с остальными членами приглашает
к участию в работах над ИТС представителей субъектов, в том числе, общественных
и экономических партнеров, в соответствии с тематическими пределами ИТС.
Представительство функциональной области принимает единогласно решения, касающиеся
списка конкретных мероприятий, составляющих пакет реализации ИТС.
Расходы по функционированию Представительства функциональной области несут субъекты,
входящие в состав Представительства.
В рамках ИТС производятся партнерские согласования и совместно реализуются мероприятия
в пользу развития регионального и субрегионального значения.
76
Цель ИТС:
•
•
•
Предоставление возможности вести долгосрочную, согласованную многими
сторонами политику функциональной области,
Координированное предоставление поддержки из различных источников
финансирования (программ, Приоритетных осей),
Стимулирование сотрудничества вместо конкуренции между местными
партнерами.
Результатом ИТС должны быть пакеты мероприятий в различных тематических областях,
которые должны помочь использовать возможности развития и преодолеть барьеры,
свойственные морской функциональной области.
МЕСТНОЕ РАЗВИТИЕ, УПРАВЛЯЕМОЕ МЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (МРУМО) АНГЛ.
COMMUNITY-LED LOCALDEVELOPMENT (CLLD) 4
МРУМО (Местное развитие, управляемое местной общественностью) - это метод
предоставления средств на осуществление общественных проектов децентрализованным
образом, т.е. самими местными общественностями в виде разрабатываемых снизу Стратегий
развития местными группами действий (МГД - ассоциации местных жителей, принимающих
активное участие в общественной жизни, в бизнесе и самоуправлениях, на правилах,
аналогичных правилам внедряемой в рамках Программы развития сельских территорий на
2007-2013 гг. Оси Leader).
Развитие, управляемое местной общественностью:



сосредоточено на конкретных территориях субрегиона,
управляется местной общественностью в виде местных групп действия, в состав
которых входят представители общественных и частных местных общественноэкономических интересов, причем на уровне принятия решения ни публичный сектор,
ни другая группа интереса не обладают больше, чем 49% голосов,
осуществляется на основании интегрированных и многоотраслевых стратегий местного
развития; разработано с учетом местных потребностей и потенциала и содержит
4
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS- CLLD), jako szansa rozwoju społeczno-gospodarczego
regionów i kraju Daniel Podobiński, Partnerstwo Borów Niemodlińskich, 2013 (Местное развитие,
управляемое местной общественностью (МРУМО - CLLD) как шанс общественно-экономического
развития регионов и страны, Данель Подлбиньски, Партнерство Борув Немодлтиньских, 2013);
77
инновационные элементы в местных масштабах, предполагает создание сети
контактов и, в соответствующих случаях, сотрудничество.
В соответствии с предпосылками Партнерского Договора, подписанного Правительством РП 15
января 2013 г.: Основной целью МРУМО является повышение доли участия местной
общественности в разработке программ и в управлении развитием данной области.
МРУМО является возможностью стимулирования общественности, принятия решений «снизу»,
лучшего определения потребностей и проблем, а также более эффективного использования
средств, формирует чувство общности и местной идентичности.
В отличие от используемых раньше решений МРУМО может финансироваться за счет средств
различных фондов, включенных в совместные стратегические рамки. Бенефициары смогут
ходатайствовать о предоставлении средств как из Европейского сельскохозяйственного
фонда развития сельских территорий (FEASR), так и из Европейского фонда регионального
развития (ЕRDF), Европейского социального фонда (ESF), Европейского морского
и рыболовного фонда (EMFF) и Фонда единства (CF).
Интенцией создателей этого подхода является облегчение разработки местных стратегий
развития и их лучшая адаптация к потребностям.
Второй важной новостью является расширение применения Оси LEADER на городские
территории.
Однако беспокоит тот факт, что ключевую роль в решении о ее применении на своей
территории будут играть власти воеводств (управления маршалов), которые к этим новым
возможностям относятся пока сдержанно.
ОБЪЕДИНЕНИЕ ГМИН ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ОБЛАСТИ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКИЙ
ЗАЛИВ.
В соответствии со ст. 84 Закона «О гминном самоуправлении» гмины вправе создавать
объединения с двумя целями: поддержки идеи местного самоуправления и защиты
совместных интересов.
Объединения не могут создаваться с целью совместного осуществления общих публичных
задач, поскольку с этой целью создаются межгминные союзы и соглашения. Правильной
организационной формой для поддержки идеи местного самоуправления и защиты
совместных интересов является форма объединения гмин, а не межгминных союзов.
Цель Объединения гмин субрегиона Вислинский залив:
1. Принятие и реализация общей для функциональной области Стратегии будущих
совместных действий в регионе Вислинского залива,
78
2. Привлечение средств из внешних источников, т.е. государственных и иностранных
фондов, в том числе, фондов Европейского союза, для осуществления совместных
заданий.
3. Сотрудничество с целью эффективного использования финансовых средств
Региональной операционной программы воеводств на 2014-2020 гг.
4. Инициирование и поддержка сотрудничества между членами Объединения в области
подготовки и осуществления совместных проектов и мероприятий.
5. Координация действий, связанных с осуществлением совместных мероприятий
в поддержку развития (в том числе вместе с российской стороной).
Членом Объединения может являться любая гмина, расположенная в функциональной
области.
Членство в Объединении нуждается в принятии Советом гмины Решения о создании или
принятии участия в Объединении и принятии Устава Объединения.
Источниками имущества объединения являются:



членские взносы,
средства из дотаций,
другие предусмотренные законодательством источники.
Размер членских взносов пропорционален количеству жителей субъекта местного
самоуправления – члена Объединения, по данным Государственного статистического
управления на конец предыдущего года.
Организационная структура Объединения



Общее собрание членов
Правление
Ревизионная комиссия
Общее собрание членов
Общее собрание членов является высшим органом управления Объединения. Каждый член
Объединения, независимо от количества представителей, обладает на Общем собрании
членов одним голосом. ОСЧ состоится, по крайней мере, два раза в год и созывается по
собственной инициативе Правлением, Председателем Правления или Заместителем
Председателя Правления. В заседании ОСЧ принимают участие представителе членов, члены
Правления и Ревизионной комиссии, а также другие приглашенные органами управления
Объединения лица. Подробный порядок созыва и проведения заседаний определен
в Регламенте.
79
К компетенции Общего собрания членов относятся, в т. ч.:
1. принятие решений определяющих направления деятельности Объединения
2. выбор Председателя Правления,
3. выбор заместителя председателя Общего собрания членов и его заместителя,
остальных членов Правления и Ревизионной комиссии,
4. рассмотрение и утверждение отчетов Правления,
5. принятие решения о размере, порядке и сроках уплаты членами Объединения годовых
взносов и дополнительных взносов,
6. утверждение годового бюджета Объединения,
7. утверждение правил использования имущества Объединения,
8. определение размера суммы, до которого Правление вправе от имени Объединения
самостоятельно брать на себя обязательства.
МОДЕЛЬ КОММУНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО МАРКЕТИНГОВЫЕ
ЦЕЛИ РЕГИОНА
Основными пайщиками такого общества являются как повяты, так и гмины, но
и предприниматели, такие как корпоративные банки и неправительственные организации,
напр. осуществляющие деятельность в пользу развития данной области (напр. Местные
группы действий или туристические союзы). Кроме того, для осуществления конкретных
политик развития общества используют модели государственно-частного партнерства.
Одним из основных испытаний «управления регионом» и деятельности общества является
организация совместного маркетинга региона, как экономического, так и туристического.
Деятельность общества в качестве вышестоящей организации для всех действий, которые
осуществляются в данной функциональной области, позволяет реализовать маркетинговые
действия, согласованные на местном уровне и учитывающие стратегические испытания
функциональной области.
Примерная структура общества может выглядеть следующим образом:
1.
2.
3.
4.
Президент.
Управление финансами.
PR и продвижение – коммуникация внутри области и за ее пределами.
Экономический маркетинг и маркетинг местностей – направленные, в первую очередь,
на продажу экономического предложения региона, напр. путем организации
посещений предпринимателями ярмарок, выставок и продажу инвестиционного
предложения функциональной области, формирование экономического имиджа.
5. Региональное управление – внедрение и координация ключевых для всего региона
проектов, в том числе, напр. управление Местными группами действия, осуществление
проектов, важных для всей области.
80
6. Туристический маркетинг – туристическое продвижение региона, внедрение
и введение на рынок туристических продуктов, ярмарки и региональные презентации,
коммуникация туристического бренда, работа со СМИ.
Финансирование общества основано на коммунальных взносах, средствах спонсоров, доходах
от продажи услуг, средствах ЕС и государственных средствах (дотации для проектов).
Основой деятельности является стратегия, точно определяющая имидж функциональной
области. Для управления функциональной областью используются инструменты маркетинга
региона.
Вся коммуникация общества направлена на передачу целевым группам положительного
имиджа области и позиционирование общества в качестве основного партнера для контакта.
Финансирование общества основано на коммунальных взносах, средствах спонсоров, доходах
от продажи услуг, средствах ЕС и государственных средствах (дотации для проектов).
6.2. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ И ЕЕ ОЦЕНКА
Эффективность реализации стратегии и ее целей может быть обеспечена путем использования
оперативной системы оценки, включающей:
•
•
наблюдение, т.е. подсистему сбора и отбора информации,
собственную оценку, т.е. подсистему оценки и толкования собранного материала.
НАБЛЮДЕНИЕ
Наблюдение за процессом внедрения Стратегии и ее эффектов - ответственное и важное
задание, обусловливающее эффективное управление процессом внедрения Стратегии.
Процесс реализации Стратегии будет наблюдаться и оцениваться Координирующей группой.
Основными областями наблюдения и оценки стратегии являются:
•
•
поставленные в Стратегии цели.
операционные программы (реализующие цели стратегии).
Процесс наблюдения будет заключаться в регулярном наблюдении за изменениями,
имеющими место в рамках отдельных программ и целей, поставленных в стратегии.
Рекомендуется вести наблюдения одновременно в нескольких областях. Наблюдение должно
обеспечить информацию об успехах в достижении намеченных целей и стратегических
81
действий, а также позволить на количественную оценку эффектов реализованных проектов
(как экономических, так и общественных).
Наблюдение за реализацией стратегии будет осуществляться на двух этапах:
1. Первый этап это годовые отчеты о реализации направлений и целей действий,
содержащие основную информацию о предпринимаемых действиях, об уровне
реализации проектов и о возможных конечных результатах этих проектов.
2. На втором этапе будет составляться анализ показателей, который должен ответить на
вопрос о совпадении предпринимаемых действий с достигаемыми общественноэкономическими результатами для всех гмин функциональной области на основе
показателей, предложенных для отдельных стратегических целей, уточненных
в конкретных программах.
Подробные этапы наблюдения за реализацией стратегии:
•
•
•
•
•
•
•
сбор данных и информации (эмпирический материал, являющийся основой для
анализов и оценок)
анализ данных и информации - систематизация, обработка и анализ данных,
а также их архивирование,
составление отчетов - сводка полученных данных в виде годовых отчетов,
оценка результатов - сравнение достигнутых результатов с предпосылками определение степени реализации принятых положений стратегии,
идентификация отклонений - оценка различий между предпосылками
и результатами,
анализ причин отклонений - поиск и установление причин возникновения данной
обстановки,
планирование исправлений.
Основной целью наблюдения является получение измеримых результатов прогресса
в достижении целей стратегии. Для этого необходимо разработать ряд показателей,
объединяющих на стратегическом уровне результаты действий, предпринимаемых в пользу
развития функциональной области в рамках разработанной Стратегии. Показатели должны
быть уточнены при конкретизации программ (отдельных проектов) осуществления стратегии.
ОЦЕНКА
Оценка в широком смысле касается осуществления стратегии и ее влияния на все сферы
общественно-экономической жизни. Кроме того, оценка должна отвечать на вопрос, в какой
степени стратегия решает реальные проблемы функциональной области и ее населения.
82
В узком смысле оценка сосредоточиваются на реализации отдельных элементов стратегии,
причем к критериям оценки положений стратегии относятся:



показатели выполнения целей и заданий стратегии,
решение проблем (принятых на себя в рамках стратегии испытаний)
реализация видения развития (в соответствии с принятыми элементами видения).
Оценка действий, предпринимаемых в рамках Стратегии, будет основываться на трех видах
оценок:



предварительная оценка (до начала осуществления действий) - повлияет ли стратегия
вообще и каким образом она повлияет на целевые группы, будет ли она способствовать
улучшению ситуации на территории гмин функциональной области?
оценка во время осуществления действий - отвечает на вопрос, идут ли поставленные
цели и предпринятые в связи с ними действия в правильном направлении,
оценка после завершения реализации действий - оценка долгосрочного влияния
стратегии на целевые группы, являются ли эффекты применения стратегии
стабильными?
Стратегия будет подлежать оценке ex-post в 2025 году. Ее предпосылки и реализация будут
подготовлены Координирующей группой.
83
Таблица 19. Операционные цели, показатели и сроки реализации стратегии
Стратегическая цель 1. Субрегион с доступом к Балтийскому морю.
Операционная цель
1.1. Модернизация
существующих и
строительство новых водных
путей на акватории
Вислинского залива.
1.2.
Развитие морских портов с
особым учетом развития
транспортной и туристической
функций, а также сообщения
и морского рыболовства.
Задание
Предлагаемые показатели
1. Лоббинг в поддержку строительства
 Построенный судоходный канал
судоходного канала через Балтийскую
через Балтийскую косу.
косу.
2. Модернизация водных маршрутов путем  Количество и стоимость проектов,
их углубления и устранения препятствий
связанных с модернизацией
на водном пути.
водных путей.
 Продолжительность
модернизированных водных
путей.
 Планировочные действия (концепции
 Количество разработанных
развития порта, изменения
планировочных проектов
пространственного планирования,
(планировочных концепций,
исполнительная документация для
планов пространственного
отдельных инвестиционных объектов).
развития).
 Количество разработанных
технико-экономических
обоснований для избранных
инвестиций.
Срок реализации
 до 2025
 постепенно с 2015 г.
 по этапам c 2015 г.
 по этапам c 2018 г.
84



Действия в области инфраструктуры,
 Количество
 постепенно с 2016 г.
направленные на улучшение
проектов/инфраструктурных
функциональности портов, в том числе,
предприятий в пользу улучшения
строительство пассажирских терминалов.
функциональности порта.
 Построенный пассажирский
терминал.
Информационные и маркетинговые
 Количество и стоимость действий  постепенно с 2015 г.
действия, напр. по продвижению
и проектов информационного и
морского порта в качестве логистического
маркетингового характера
и транспортного центра в соединении с
туристическим предложением и т.п.
Инвестиции в гидротехнические
 Количество и стоимость
 по этапам c 2018 г.
сооружения для защиты небольших
гидротехнических инвестиций
пристаней и портов
Стратегическая цель 2. Развитая экономическая область
Операционная цель
2.1.
Развитие водного транспорта.
Задание
1. Углубление и содержание водных путей.
Предлагаемые показатели
Срок реализации
 Количество и стоимость проектов,  постепенно с 2015 г.
связанных с модернизацией
водных путей.
 Продолжительность
модернизированных водных
путей.
85
2.2.
Улучшение доступности
транспортного сообщения и
дорожной инфраструктуры
Субрегиона (транспортный
коридор европейской сети
TEN-T. Ворота в Россию и в
Евросоюз (Польшу).
2. Ревитализация портов в качестве местных  Количество и стоимость проектов,
центров транспортного обслуживания (в
связанных с ревитализацией
том числе, туристического).
портов в сторону центров
транспортных услуг
 Количество ревитализированных
портов
3. Строительство, расширение и
 Количество и стоимость проектов,
модернизация портовых причалов для
связанных со строительством,
перегрузки.
расширением и модернизацией
причалов для перегрузки.
 Грузовые обороты портов.
1. Модернизация и развитие дорожной
 Количество и стоимость проектов,
сети.
связанных с модернизацией и
развитием автомобильной
инфраструктуры.
 Продолжительность
модернизированных
автомобильных дорог.
2. Завершение строительства скоростной
 Существующая скоростная
автомагистрали - балтийской кольцевой
автомагистраль/км
транспортной дороги, строительство юго-  Существующая кольцевая
западной кольцевой автодороги
автомобильная дорога
Калининграда.
Калининграда.
 по этапам c 2016 г.
 по этапам c 2016 г.
 по этапам c 2016 г.
 до 2025 г.
86
 Количество и стоимость
 по этапам до 2025 года
проектов/мероприятий,
касающихся пограничных
переходов
 Количество и стоимость проектов,
связанных с логистической
инфраструктурой
 Количество модернизированных
пограничных переходов
1. Подготовка инвестиционных объектов для  Площадь подготовленных
 постепенно с 2016 г.
оказания туристических, портовых
областей/инвестиционных
и околотуристических услуг.
площадок под строительство
объектов для оказания
туристических, портовых
и околотуристических услуг.
2. Разработка пакета поддержки развития
 Существующий пакет поддержки  до 2018 г.
предпринимательства.
 Число лиц/предприятий,
пользующихся пакетом
 Уровень безработицы
 Доходы гмин от налога на
прибыль юридических
и физических лиц
3. Модернизация пограничных переходов
и развитие логистической
инфраструктуры.
2.3.
Поддержка развития
предпринимательства
в ключевых для Субрегиона
отраслях, т.е.
в деревообрабатывающей
отрасли, в отрасли
туристического
и околотуристического
обслуживания,
в рыболовстве.
87
3. Создание преференций для новых,
экологических технологий.
4. Продвижение экономической зоны и
Парка высоких технологий.
 Количество проектов по
 до 2018 г.
поддержке инновационных и
экологических технологий (число
предпринимателей/стоимость
проектов)
 Количество и стоимость
 постепенно с 2015 г.
маркетинговых мероприятий
 Количество использованных
маркетинговых каналов
 Количество хозяйственных
субъектов/лиц, пользующихся
зоной и Парком высоких
технологий/сотрудничающих
с ними
Стратегическая цель 3. Развитая туристическая дестинация.
Операционная цель
Задание
3.1.
Разработка совместного
туристического предложения
на основании туристических
продуктов.
1. Идентификация и создание совместных
туристических продуктов.
Предлагаемые показатели
 Количество туристических
продуктов.
 Количество
аттракционов/туристических
субъектов, создающих
туристические продукты
 Число туристов, принимающих
Срок реализации
 постепенно до 2025 г.
88
2. Создание торговой марки и системы
визуальной идентификации.
участие в культурных
мероприятиях
 Число туристов, пользующихся
местами для ночлега
 Существующая марка и система
визуальной идентификации.
 до 2025 г.
3. Совместное, объединенное продвижение  Количество туристических
 постепенно до 2025 г.
туристических продуктов, в том числе,
продуктов.
водных видов спорта, на Вислинском
 Количество
заливе - как летних, так и зимних.
аттракционов/туристических
субъектов, создающих
туристические продукты
 Число польских/иностранных
туристов, принимающих участие в
мероприятиях (падение/рост)
 Число польских/иностранных
туристов, пользующихся местами
для ночлега (падение/рост)
 Число польских/иностранных
туристов, пользующихся портами
(падение/рост)
4. Совместная туристическая информация.  Существующая совместная
 до 2020 г.
система туристической
информации
89
3.2. Модернизация и развитие
туристической
инфраструктуры.
5. Совместный календарь мероприятий.
 Существующий совместный
календарь мероприятий.
 Число туристов, пользующихся
предложением культурных
мероприятий
1. Модернизация и развитие туристических
маршрутов: водных, велосипедных,
пешеходных, автомобильных
(планировочные концепции с точки
зрения функционального объединения
области с использованием туристических
достопримечательностей; разметка,
маркировка, малая туристическая
инфраструктура).
2. Улучшение инфраструктуры группы
портов в направлении развития
туристических функций, в том числе,
строительство новых и модернизация
существующих портов и пристаней, а
также строительство марин вместе с
необходимой инфраструктурой.
 Количество и продолжительность  постепенно с 2015 г.
созданных и модернизированных
туристических маршрутов
3. Строительство новых и модернизация
 постепенно с 2016 г.
 Количество модернизированных  по этапам до 2025 года
морских портов
 Количество построенных
пристаней и марин
 Количество инфраструктурных
проектов, связанных с
модернизацией портов,
пристаней и марин либо
развитием новых функций портов
 Количество и стоимость проектов,  по этапам до 2025 года
90
существующих пляжей.
4. Запуск железной дороги вдоль залива.
связанных со строительством и
модернизацией пляжей
 Имеющаяся документация
задания
 Запущенная железная дорога на
заливе
 Число лиц, пользующихся
железной дорогой
 до 2025
Стратегическая цель 4. Высококачественная окружающая среда.
Операционная цель
4.1.
Сохранение природных
ценностей.
Задание
Предлагаемые показатели
1. Местное сотрудничество и
 Количество партнерских
сотрудничество на более широком уровне
мероприятий с субъектами,
в пользу сохранения природных
организациями и местными
ценностей.
самоуправлениями в пользу
сохранения природных
ценностей.
2. Активная и пассивная охрана природных  Количество
ресурсов.
мероприятий/проектов,
связанных с активной охраной
природных ресурсов.
3. Образование в области природы и
 Количество
Срок реализации
 систематически с 2016
г.
 систематически с 2016
г.
 систематически с 2015
91
экологии.
4.2.
Охрана окружающей среды.
1. Противодействие загрязнению вод.
2. Защита морских берегов от эрозии.
маршрутов/экологических троп,
количество
проектов/мероприятий,
связанных с образованием в
области экологии, число лиц,
принимающих участие в
мероприятиях
г.
 Количество и стоимость проектов,  с 2018 г.
связанных с противодействием
загрязнению водоемов.
 Параметры состояния вод.
 Количество и стоимость проектов,  постепенно с 2016 г.
связанных с защитой морских
берегов от эрозии, длина
побережья, связанная с
принятыми мерами.
3. Внедрение эффективных и современных  Количество, стоимость проектов,  по этапам c 2018 г.
методов очистки дна Вислинского залива.
связанных с эффективными и
современными методами очистки
дна Вислинского залива
4. Улучшение качества водоснабжения и
 Количество, стоимость и данные  постепенно с 2015 г.
водоотведения.
об отдельных проектах в области
92
водоснабжения и водоотведения,
напр. продолжительность
модернизированной/построенно
й сети
5. Улучшение энергетической
эффективности.
 Количество и стоимость проектов,  постепенно с 2015 г.
6. Поддержка проектов по
термомодернизации и достижение
низкого уровня выбросов.
 Количество и стоимость проектов  постепенно с 2015 г.
7. Развитие фотовольтаики.
 Количество проектов и
 постепенно с 2015 г.
количественные данные об этих
проектах (напр. площадь),
связанных с фотовольтаикой
 Система наблюдения за чистотой  систематически с 2016
вод
г.
 Параметры качества вод
8. Постоянное наблюдение за чистотой
водоёмов.
связанных с улучшением
энергетической эффективности
по термомодернизации и
развития низкого уровня
выбросов.
Стратегическая цель 5. Субрегион открытый к сотрудничеству.
Операционная цель
Задание
Предлагаемые показатели
Срок реализации
93
5.1.
Развитие трансграничного
сотрудничества.
5.2.
Управление Субрегионом.
1. Лоббинг в поддержку открытия границ и  Количество
 систематически с 2015
либерализации пограничного
мероприятий/проектов/согласова
г.
законодательства (урегулирование
ний в пользу открытия границ и
формальных и правовых вопросов,
либерализации пограничного
позволяющих на трансграничное
законодательства
движение, судоходство и экономическое  Введение безвизового движения  до 2018 г.
развитие, а также введение 72-часового
безвизового режима между
Калининградской областью и польской
частью субрегиона).
2. Интеграция системы пограничного и
 Интегрированная система
 по этапам c 2015 г.
таможенного оформления.
пограничного и таможенного
оформления
3. Активное участие местного
 Количество мероприятий и
 систематически с 2015
самоуправления в работах российскоинициатив при участии
г.
польской двусторонней комиссии по
представителей местных
вопросам сотрудничества и развития
самоуправлений
территории Вислинского залива.
 Количество представляемых
местных самоуправлений,
принимающих активное участие
1. Создание торговой марки субрегиона
 Определенная торговая марка
 до 2025 г.
Вислинского/Калининградского залива в
Субрегиона
качестве экономического и
Вислинского/Калининградского
туристического направления.
залива
94
2. Создание структур эффективного
 Существующие структуры
 2015 г.
управления субрегионом, играющих роль
управления регионом
лидера, поддерживающего развитие и
сотрудничество органов местного
самоуправления, среды науки и бизнеса и
т.п.
3. Интеграция пространственного
 Количество разработанных
 по этапам c 2015 г.
планирования на территории субрегиона.
Исследований обусловленности
пространственного развития гмин
и местных планов
пространственного развития
 Количество разработанных
планов пространственного
развития
4. Совместное экономическое и
 Количество и стоимость
 постепенно с 2015 г.
туристическое продвижение региона.
маркетинговых мероприятий
5.3.
Научно-исследовательское
сотрудничество
1. Разработка трансграничной программы
морского образования для детей и
молодежи вместе со строительством
центров проживания и обучения.
 Разработанная программа
 постепенно с 2018 г.
морского образования для детей
и молодежи
 Количество реализованных
95
5.4.
Формирование идентичности
и открытости жителей.
проектов по морскому
образованию (количество
участников/стоимость проектов)
 Количество созданных центров
проживания и обучения
2. Поддержка и осуществление совместных  Количество совместных
 постепенно с 2015 г.
исследовательских проектов в пользу
исследовательских проектов в
развития Субрегиона.
пользу развития Субрегиона
(число участников/стоимость
проектов).
3. Сотрудничество научных центров и обмен  Количество совместных
 постепенно с 2015 г.
учеными, студентами.
проектов/мероприятий/студенчес
ких и научных обменов в пользу
развития Субрегиона (число
научных
центров/участников/стоимость
проектов).
1. Проекты носящие характер встреч,
 Количество проектов / встреч /
 с 2015 г.
межкультурного обмена между
межкультурного обмена
различными социальными группами,
 Число
органами местного самоуправления,
лиц/институтов/организаций,
институтами.
принимающих участие в проектах
Предлагаемые показатели достижения целей должны быть уточнены в рамках отдельных проектов/программ в зависимости от показателей
важнейших документов ЕС и Польши.
96
6.3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
Основными инструментами для реализации Стратегии с польской стороны могут являться:




государственные операционные программы (ОП) на период 2014-2020 гг., т.е. ОП
Интеллигентное развитие, ОП Инфраструктура и окружающая среда, ОП Знания,
образование и развитие, ОП Цифровая Польша, ОП Техническая помощь, Программа
развития сельских областей, ОП Рыболовство и море,
Региональная операционная программа Поморского и Варминско-Мазурского
воеводства 2014-2020,
программы Европейского территориального сотрудничества,
другие государственные программы в пользу развития.
Следовательно, потенциальные источники финансирования Стратегии включают:





средства Европейского союза - структурные и инвестиционные фонды: Европейский
фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Фонд единства,
Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий, Европейский
фонд морских дел и рыболовства, Инструмент «Соединяя Европу»,
средства государственного бюджета – предусмотренные для софинансирования
проектов, а также в качестве независимого источника финансирования,
средства бюджетов местных самоуправлений – воеводских, повятовых и гминных – на
софинансирование проектов либо в качестве независимого источника финансирования,
другие публичные средства – напр. целевые фонды,
частные средства – напр. средства, полученные в рамках государственно-частного
партнерства.
Основными инструментами для реализации Стратегии с российской стороны могут являться:5



федеральные программы,
региональные программы, связанные с иностранными дотациями,
бюджеты административно-территориальных единиц.
Потенциальными источниками финансирования могут являться следующие программы:6
5
Источник: Stan obecny i rekomendacje dla przyszłego rozwoju subregionu Zalewu Wiślanego (Текущее
состояние и рекомендации по будущему развитию субрегиона Вислинского залива). (Handbook on
sustainable development in Vistula Lagoon subregion ), проект 2014
97






Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Калининградской области до 2020 года»,
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до
2015 года,
Государственная программа Калининградской области «Развитие транспортной
системы»,
бюджеты административно-территориальных единиц.
Комплексная программа развития МО «Балтийский муниципальный район на 20122016 гг.»7,
«Стратегия социально-экономического развития МО «Мамоновский городской округ до
2016 года»8
На реализацию совместных проектов в рамках Европейского фонда регионального развития
(ЕФРР) в будущем Россия сможет получить средства из проектов, реализованных в Польше,
в частности, для развития трансграничного сотрудничества. Существует также возможность
принять участие в проектах «Горизонт 2020», который является продолжением 7 Рамочной
программы. Возможной является реализация небольших местных проектов, которые должны
финансироваться, например, за счет средств российских фондов или иностранных
организаций.
7. ИНТЕГРАЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ПЛАНИРОВОЧНО-СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ
Интегральность на уровне целей разрабатываемого документа Стратегии с самыми важными
планировочно-стратегическими документами представлена в нижеприведенной таблице:
7
Комплексная программа развития МО «Балтийский муниципальный район на 2012-2016 гг.». URL:
http://www.baltijsk.net/documenty/komplprog1.pdf
Всестороннее развитие программы «Балтийский муниципальный район на 2012-2016 гг.» URL:
http://www.baltijsk.net/documenty/komplprog1.pdf
URL: http://mamonovo.gov39.ru/arhiv/strateg161210.pdf
98
99
Таблица 20. Интегральность стратегии будущих совместных действий в регионе Вислинского залива с государственными и региональными
планировочно-стратегическими документами
СТРАТЕГИЯ БУДУЩИХ
СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
В РЕГИОНЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО
ЗАЛИВА
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
СТРАНЫ 2020
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
СТРАНЫ 2030
СТРАТЕГЯ РАЗВИТИЯ
ВАРМИНСКО-МАЗУРСКОГО
ВОЕВОДСТВА 2025
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ПОМОРСКОГО
ВОЕВОДСТВА 2020
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
3.1. Оперативная
транспортная система
1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
СУБРЕГИОН С ДОСТУПОМ К БАЛТИЙСКОМУ МОРЮ
1.1. Модернизация существующих
и строительство новых водных
путей на акватории Вислинского
залива.
I.1.5. Обеспечение
пространственного порядка
Ii.7.2. Модернизация и
расширение транспортных
сообщений
Iii.3.1. Создание
организационных,
правовых и финансовых
условий для реализации
мероприятий в пользу
развития в регионах
2.2. Региональная
функциональная интеграция,
поддержка распространения
процессов развития на области
вне основных городов и
формирование потенциала для
специализации территории
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности и
внутреннего единства
2.2.1. Увеличение транспортной
доступности внутри регионов
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
3.1.2. Улучшение доступности
100
польских городов и регионов
в европейском пространстве
3.2.1. Сокращение внешних
транспортных расходов, в том
числе, экологических затрат
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
1.2. Развитие морских портов
с особым учетом развития
транспортной и туристической
функций, а также сообщения
и морского рыболовства.
I.1.5. Обеспечение
пространственного порядка
II.2.4. Улучшение рамочных
условий для
осуществления
хозяйственной
деятельности
Ii.6.1. Рациональное
использование ресурсов
Ii.7.2. Модернизация
и расширение
транспортных сообщений
2.2.1. Увеличение транспортной
доступности внутри регионов
2.2.4. Поддержка развития
территориальной
специализации
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
3.1.2. Улучшение доступности
польских городов и регионов
в европейском пространстве
1.1. Рост
конкурентоспособности
региона путем развития
интеллигентных
специализаций
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
1.3. Уникальное
туристическое
и культурное
предложение
3.1. Оперативная
транспортная система
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности
и внутреннего единства
3.2.1. Сокращение внешних
транспортных расходов, в том
101
числе, экологических затрат
3.2.3. Создание
интегрированной
мультимодальной транспортной
системы
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
РАЗВИТАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБЛАСТЬ
2.1. Развитие водного транспорта
Ii.7.1. Увеличение
эффективности управления
в транспортной отрасли
Ii.7.2. Модернизация
и расширение
транспортных сообщений
Ii.7.3. Улучшение условий
дорожного движения
в городах,
Iii.3. Усиление механизмов
территориального
устойчивого развития
2.2.1. Увеличение транспортной
доступности внутри регионов
2.2.3. Пространственная
и функциональная интеграция
сельских областей.
3.1.3. Улучшение транспортной
доступности субрегиональных
центров и сельских областей.
3.2.2. Улучшение доступности
внутри функциональных
областей с учетом развития
общественного транспорта
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
3.1. Оперативная
транспортная система
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности
и внутреннего единства
102
и пространственная
интеграция для развития и
полного использования
региональных потенциалов
2.2. Улучшение доступности
транспортного сообщения
и дорожной инфраструктуры
субрегиона (транспортный коридор
европейской сети TEN-T. Ворота
в Россию и в Евросоюз (Польшу).
2.3. Поддержка развития
предпринимательства в ключевых
для Субрегиона отраслях, т.е.
в деревообрабатывающей отрасли,
в отрасли туристического и
околотуристического
обслуживания, в рыболовстве.
Ii.7.2. Модернизация и
расширение транспортных
сообщений.
Ii.7.3. Улучшение
организации дорожного
движения в городах.
2.2.1. Увеличение транспортной
доступности внутри регионов
2.2.3. Пространственная и
функциональная интеграция
сельских областей.
3.1.3. Улучшение транспортной
доступности субрегиональных
центров и сельских областей.
3.2.2. Улучшение транспортной
доступности внутри
функциональных областей с
учетом развития общественного
транспорта
Ii.1.4. Развитие экспорта
товаров и услуг
2.2.2. Поддержка развития
субрегиональных центров
Ii.2.2. Рост доли
промышленности и среднеи высокотехнологичных
услуг
2.2.4. Поддержка развития
территориальной
специализации
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
3.1. Оперативная
транспортная система
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности
и внутреннего единства
1.1. Рост
конкурентоспособности
региона путем развития
интеллигентных
специализаций
1.1. Высокая
эффективность
предприятий
1.2. Конкурентоспособное
высшее образование
1.2. Рост инновационности
103
компаний
Ii.2.4. Улучшение рамочных
условий для
осуществления
хозяйственной
деятельности
Ii.3.4. Увеличение
использования
инновационных решений
Ii.4.1. Увеличение
профессиональной
активности
6.2. Приведение в порядок
законодательства,
обеспечивающего оперативное
и всеобщее действие системы
пространственного
планирования
1.3. Рост числа рабочих мест
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
1.3. Уникальное
туристическое
и культурное
предложение
1.1. Рост
1.3. Уникальное
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
Iii.3.3. Создание условий
для развития
региональных,
субрегиональных
и местных центров, а также
усиления потенциала
сельских областей
3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
РАЗВИТАЯ ТУРИСТИЧЕСКАЯ ДЕСТИНАЦИЯ
3.1. Разработка совместного
Ii.1.4. Развитие экспорта
2.2.2. Поддержка развития
104
туристического предложения на
основании туристических
продуктов.
товаров и услуг
Iii.2.1. Улучшение качества
и доступности публичных
услуг
Iii.3.4. Усиление
территориальной
интегральности
субрегиональных центров
2.2.4. Поддержка развития
территориальной
специализации
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
конкурентоспособности
региона путем развития
интеллигентных
специализаций
туристическое
и культурное
предложение
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
3.2.3. Создание
интегрированной
мультимодальной транспортной
системы
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
3.2. Модернизация и развитие
туристической инфраструктуры
I.1.5. Обеспечение
пространственного порядка
Ii.7.2. Модернизация и
расширение транспортных
сообщений
Iii.3.3. Создание условий
для развития
региональных,
2.1.5. Поддержка
реструктуризации сельских
территорий
2.2.2. Поддержка развития
субрегиональных центров
2.2.4. Поддержка развития
1.1. Рост
конкурентоспособности
региона путем развития
интеллигентных
специализаций
1.3. Уникальное
туристическое
и культурное
предложение
3.2. Интенсификация
межрегионального
105
субрегиональных и
местных центров, а также
усиления потенциала
сельских областей
территориальной
специализации
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
сотрудничества
4.3. Улучшение качества
и охрана окружающей
среды
3.2.2. Улучшение доступности
внутри функциональных
областей с учетом развития
общественного транспорта
3.2.3. Создание
интегрированной
мультимодальной транспортной
системы
4.5. Достижение и сохранение
хорошего состояния
и потенциала вод и связанных
с ними экосистем
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
4. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
106
ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
4.1. Сохранение природных
ценностей
I.1.5. Обеспечение
пространственного порядка
Ii.6.4. Улучшение состояния
окружающей среды
4.1. Интеграция действий
в области функционирования
единой экологической сети
страны в качестве охраны самых
ценных природных
и ландшафтных ресурсов
4.3. Улучшение качества и
охрана окружающей среды
3.3. Хорошее состояние
окружающей среды
4.2. Противодействие
фрагментации природного
пространства
6.1. Введение интегрированного
(единого и иерархичного)
социально-экономического
и пространственного
планирования, способного
эффективно координировать
действия публичных субъектов
и публичных политик, имеющих
самое большое значение для
пространственного развития на
разных уровнях управления
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
107
планирования и управления
процессами развития
4.2. Охрана окружающей среды
Ii.6.1. Рациональное
использование ресурсов
Ii.6.2. Улучшение
энергетической
эффективности
Ii.6.4. Улучшение состояния
окружающей среды
2.3.2. Реструктуризация
и восстановление
деградированных областей
и городов
3.2.1. Сокращение внешних
транспортных расходов, в том
числе, экологических затрат
4.2. Удовлетворяющая
потребности сеть
энергоносителей
3.2. Безопасность
и энергетическая
эффективность
4.3. Улучшение качества
и охрана окружающей
среды
3.3. Хорошее состояние
окружающей среды
4.1. Интеграция действий
в области функционирования
единой экологической сети
страны в качестве основы для
охраны самых ценных
природных и ландшафтных
ресурсов
4.3. Введение управления
ландшафтом в соответствии
с положениями Европейской
ландшафтной конвенции
4.5. Достижение и сохранение
хорошего состояния
и потенциала вод и связанных
108
с ними экосистем
4.6. Сокращение нагрузки на
окружающую среду, вызванной
выбросами загрязнений в воду,
атмосферу и почву
5.1.3. Строительство
и экологическая модернизация
системных электростанций
5.1.6. Увеличение производства
энергии из возобновляемых
источников
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
планирования и управления
процессами развития
5. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
СУБРЕГИОН ОТКРЫТЫЙ К СОТРУДНИЧЕСТВУ
5.1. Развитие трансграничного
сотрудничества.
I.1.5. Обеспечение
пространственного порядка
I.3.4. Сохранение
национальной безопасности
1.2. Интенсификация
функциональных связей между
основными узлами сети
населенных пунктов на
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
3.1. Оперативная
транспортная система
109
Ii.4.3. Повышение
профессиональной
и пространственной
мобильности
Iii.3.1. Создание
организационных, правовых
и финансовых условий для
реализации мероприятий
в пользу развития в регионах
5.2. Управление субрегионом
I.1.1. Приведение в порядок
компетенций, позволяющее
реализовать действия
в пользу развития
Iii.3.1. Создание
организационных, правовых
и финансовых условий для
реализации мероприятий
в пользу развития в регионах
внутреннем и международном
уровне
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности
и внутреннего единства
3.1.2. Улучшение транспортной
доступности польских городов
и регионов в европейском
пространстве
1.2. Интенсификация
функциональных связей между
основными узлами сети
населенных пунктов на
внутреннем и международном
уровне
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
1.3. Уникальное
туристическое
и культурное
предложение
4.1. Увеличение внешней
транспортной доступности
и внутреннего единства
2.1.1. Подготовка и постоянное
обновление макрорегиональных
стратегий
2.2.2. Поддержка развития
субрегиональных центров
6.3.2. Территориальное
партнерство в сфере
110
планирования и управления
процессами развития
5.3. Научно-исследовательское
сотрудничество
5.4. Формирование идентичности
и открытости жителей.
I.1.1. Приведение в порядок
компетенций, позволяющее
реализовать действия
в пользу развития
Ii.2.4. Улучшение рамочных
условий для осуществления
хозяйственной деятельности
Ii.3.2. Повышение степени
коммерциализации
исследований
Ii.3.4. Увеличение
использования
инновационных решений
Iii.2.1. Улучшение качества
и доступности публичных
услуг
I.3.2. Развитие
общественного капитала
Iii.3.1. Создание
организационных, правовых
и финансовых условий для
реализации мероприятий
в пользу развития в регионах
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
2.3.3. Усиление процессов
интеграции пограничных
территорий
1.2. Рост инновационности
компаний
1.2. Конкурентоспособное
высшее образование
2.1. Развитие общественного
капитала
2.2. Высокий уровень
общественного капитала
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
2.3. Эффективная система
образования
2.1. Развитие общественного
капитала
2.2. Высокий уровень
общественного капитала
3.2. Интенсификация
межрегионального
сотрудничества
111
Iii.3.3. Создание условий для
развития региональных,
субрегиональных и местных
центров, а также усиления
потенциала сельских
областей
Iii.3.4. Усиление
территориальной
интегральности
Источник: собственная разработка
112
IV. ПРИЛОЖЕНИЕ
ОПИСАНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Цель и проблематика исследования
Основной целью исследования являлась идентификация возможностей полного
использования социально-экономического потенциала областей, расположенных на
Калининградском заливе, а также определение возможностей и угроз для развития.
Достижение вышеуказанной основной цели исследовательского проекта основывалось на
достижении следующих частных целей: определение социально-экономических условий
в субрегионе Вислинского залива, анализ потенциала партнеров проекта с точки зрения
возможности оказывать влияние на обстановку в этом регионе, идентификация проблем,
которые
могут
быть
решены
путем
сотрудничества
на
территории
Вислинского/Калининградского залива и анализ полей сотрудничества, анализ барьеров для
сотрудничества и предложения по их устранению.
2. Метод исследования
Исследование в форме углубленных интервью было проведено при участии 34
представителей: партнеров проекта (6 человек), представителей местных властей и местных
специальных организаций (24 лица), польских экспертов в области морского хозяйства, охраны
окружающей среды, трансграничного сотрудничества, инфраструктуры (4 лица). В каждом
институте были предприняты меры для проведения интервью с сотрудником института,
обладающим соответствующими знаниями, компетенцией и опытом в исследуемой области.
3. Исследовательские инструменты
Беседа, ведущаяся во время индивидуальных углубленных интервью, была основана на
специальном сценарии исследования.
4. Время, место и участники исследования.
Индивидуальные углубленные интервью были проведены в июле 2014 г.
В исследовании приняли участие лица, представляющие следующие институты: с российской
стороны: Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта в Калининграде,
Правительство Калининградской области, Министерство туризма, Министерство по
муниципальному развитию и внутренней политике, Администрация муниципального
образования «Балтийский муниципальный район», Атлантическое отделение Института
океанологии им. Петра П. Ширшова Российской Академии Наук, ассистент Шефа мамоновского
муниципального округа и с польской стороны: Повятовое староство Эльблонга, Объединение
113
гмин РП Еврорегион Балтика, Гданьский университет: факультет географии регионального
развития, Институт географии, Варминско-мазурский университет в Ольштыне, Управление
гмины Штутово, Управление города Толькмицко, Управление города и гмины Фромборк,
Управление города в Эльблонге, Варминско-мазурское бюро пространственного планирования
- отделение в Эльблонге, Кафедра экологии моря в Институте океанологии Польской академии
наук в Сопоте, Правление морского порта в Эльблонге (Zarząd Portu Morskiego Elbląg Sp. z o.o.),
Эльблонгский туристический кластер, гмина Бранево, Морской институт в Гданьске, Яхт-клуб
Эльблонг, Местная группа действия «Жулавы и коса» («Żuławy i Mierzeja»), Местная
рыболовная группа «Вислинский залив», региональное отделение Управления маршала
в Эльблонге, Ландшафтный парк «Балтийская коса», Ландшафтный парк Эльблонгской
возвышенности, Парк высоких технологий в Эльблонге, Польска Компания Дорадча (Польская
консалтинговая компания).
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАЧЕСТВЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ВОПРОСЫ ДЛЯ УГЛУБЛЕННЫХ ИНТЕРВЬЮ
Здравствуйте, меня зовут... Я представляю Исследовательский институт IPC, который по заказу
Управления города Эльблонг проводит исследования в рамках проекта под названием
Стратегия будущих польско-российских действий в регионе Вислинского залива. Вы не
возражаете ответить на несколько несложных вопросов?
I ОБЩАЯ ЧАСТЬ – ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ И ПОТЕНЦИАЛОВ РАЗВИТИЯ СУБРЕГИОНА
ВИСЛИНСКОГО (КАЛИНИНГРАДСКОГО) ЗАЛИВА
1. Каковы самые большие преимущества:


польской части субрегиона Вислинского залива?
всего субрегиона Вислинского залива?
2. Каковы самые большие проблемы:


польской части субрегиона Вислинского залива?
всего субрегиона Вислинского залива?
3. Которые из вышеуказанных проблем могут быть решены путем сотрудничества в области
Калининградского/Вислинского залива?
4. Каковы самые большие шансы развития:

польской части субрегиона Вислинского залива?
114

всего субрегиона Вислинского залива?
5. Каковы самые большие угрозы для развития:


польской части субрегиона Вислинского залива?
всего субрегиона Вислинского залива?
6. Каковы самые большие барьеры для сотрудничества в субрегионе?
7. В каких областях сотрудничество протекает без проблем, а в каких областях оно наиболее
затруднительно?
8. Ключевые области сотрудничества. Укажите, которые совместные действия самые важные
для развития субрегиона Вислинского залива вместе с оценкой их результатов.
ЛИНЕЙНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ПРЕДЕЛАХ 0-1.
Частичный стандартизированный показатель – численный результат, связанный
с нормализацией исходных статистических данных с помощью линейной трансформации
данных типа мин.-макс. В результате нормализации значения всех исходных показателей
сводятся к пределам от 0 до 1, где значение 0 присвоено данному с наименьшим значением,
а значение 1 присвоено данному с наибольшим значением.
Нормализация показателей-стимулянт проведена на основании формулы:
x wi − min(i ∈ I ) { x iw }
W =
max (i ∈ I ) { x wi }− min (i∈ I ) { x wi }
w
i
где:
W wi
xw
i
- стандартизированное значение показателя w для JST i
- исходное значение показателя w для JST i
min(i ∈ I ) { xiw } - минимальное значение показателя w для группы JST I
w
max(i ∈ I ) { xi } - максимальное значение показателя w для группы JST I,
зато для нормализации показателей-дестимулянт была использована формула:
max(i ∈ I ) { xiw }− x wi
W =
max (i ∈ I ) { x wi }− min (i∈ I ) { x wi }
w
i
115
Синтетический стандартизированный показатель – численный результат, являющийся
средней арифметической частичных показателей для отдельных проблемных зон,
представленных в виде стандартизированных частичных показателей (СЧП).
116
РАНГИ SWOT-анализа по мнению лидеров общественного мнения и экспертов
П- сфера пространства, Э- экономическая сфера и С- социальная сфера
ВСЯ ТЕРРИТОРИЯ ЗАЛИВА
ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАЛИВА
СФЕРА
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Средняя*
СФЕРА
Э
Значительная
потенциальная
возможность
развития
экономических
связей между
Россией и Польшей,
фундаментом
которой является
воля обеих сторон.
2,74
Э
Э
Большие водные
пространства, реки
и каналы, которые
могут быть
использованы для
развития туризма
и рыбной ловли.
3,03
П
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ ЗАЛИВА
Средняя*
СФЕРА
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Средняя*
Существование документально
подтвержденных минеральных и
термальных вод, а также пелоидов на
Балтийской косе и в окрестностях
Фромборка, а также торфяных
месторождений и наносов в районе
Бедкова, которые могут использоваться
в природолечении.
7,65
Э
Развивающиеся морские
порты в Калининграде
и Балтийске.
3,74
Современная портовая инфраструктура
в Эльблонге и местные порты на
Вислинском заливе во Фромборке,
Крыницы-Морской, Толькмицке и КонтахРыбацких.
2,90
Э
Присутствие относительно
высококвалифицированной
рабочей силы и низкий
уровень безработицы.
4,45
117
Э
Широкая
существующая
туристическая
и рекреационная
инфраструктура.
3,93
П
Разнообразие крайобраза, начиная
с приморской территории (Балтийская коса),
низменностей: Жулавы, Эльблонгская
возвышенность и Прегольская
(Старопрусская) низменность.
5,29
П
Развитая
транспортная
инфраструктура по
обеим сторонам
границы позволяет
объединить ее в
единую систему.
3,16
П
Широкие песчаные пляжи на море.
6,03
П
Существующие
автомобильные,
железнодорожные
и водные
пограничные
переходы.
3,40
С
Очень активные и постоянно
развивающиеся неправительственные
организации.
4,93
П
Выгодное
приграничное
географическое
положение
недалеко от
транспортных
3,52
Э
Существование завода по переработке
фруктов и овощей и его дальнейшее
развитие
1,00
П
Уникальные природные
объекты (напр. Куршская
коса).
5,43
118
коридоров север-юг
и восток-запад,
обеспечивающее
возможность
международного
сотрудничества.
П
Высокие природные
достоинства
акватории и
территорий вокруг
Вислинского залива,
обладающих
большим
биоразнообразием.
4,84
С
Существование двух
больших
экономических,
политических,
культурных
и научных центров,
которыми являются
Калининград
и Эльблонг.
3,00
Э
Возможности для развития
машиностроительной промышленности в
Эльблонге.
1,00
119
С
Культурная
близость народов
России и Польши,
а также отсутствие
явных
территориальных
или этнических
конфликтов.
4,35
С
Существование
партнерских
отношений между
институтами
социальной сферы,
значительное
количество
осуществляемых
вместе проектов
(научных,
социальных
и других,
в частности,
в рамках
Еврорегиона
«Балтика»).
4,37
120
ВСЯ ТЕРРИТОРИЯ
ЗАЛИВА
ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАЛИВА
СФЕР
А
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Средняя
*
СФЕР
А
Э
Слабое развитие
товарного
и пассажирского
водного транспорта.
2,67
Э
Э
Отсутствие
комплексных и
дифференцированн
ых туристических
продуктов на всей
территории
субрегиона,
использующей
3,90
П
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
РОССИЙСКАЯ
ЧАСТЬ ЗАЛИВА
Средняя
*
СФЕР
А
СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
Средняя
*
Отсутствие рационального рыболовного хозяйства и
слабое использование вод Вислинского залива для
рыбной ловли.
5,35
Э
Развитие
в российской
части
субрегиона
отраслей
экономики,
которые могут
потенциально
конфликтовать
друг с другом в
процессе
развития.
5,77
Недостаточный уровень развития инфраструктуры
маленьких портов и пристаней на заливе.
3,52
П
Присутствие
военных
территорий
в районе
Вислинского
залива,
развитие
которых
3,32
121
синергические
эффекты
сотрудничества.
определяется
федеральным
центром
(Москва).
Э
Большая
неравномерность
экономического
развития. Рядом
с развитыми
промышленнокоммерческими
центрами
расположены
отсталые районы.
4,55
П
Недостаточные транспортные сообщения между
следующими местами: Балтийская коса – Эльблонгская
возвышенность и Балтийская коса – Прегольская
(Старопрусская) низменность.
5,03
П
Разделение
субрегиона на
польскую и
российскую часть.
3,23
П
Низкий уровень эстетического развития пространства, в
том числе, проблемы с чистотой общественных
территорий.
5,81
П
Отсутствие
комплексного
пространственного
планирования на
суше и на воде.
3,32
П
Угроза наводнений на территориях, расположенных возле
залива и на Жулавах.
6,45
П
Отсутствие
юридически
установленной
территориально
й
классификации
земель, что
осложняет
процесс
надзора
и
планирования.
4,58
122
П
Отсутствие
пешеходных
и велосипедных
пограничных
переходов.
3,86
С
Недостаточные инвестиции в области инфраструктуры
охраны окружающей среды, в том числе, утилизации
сточных вод и отходов в небольших местностях
3,55
П
Хрупкость
экологической
системы
Вислинского залива
и требования по
охране окружающей
среды, что
ограничивает
пределы
перспективных
видов деятельности,
как на воде, так и на
суше.
3,90
С
Неблагоприятные демографические процессы.
5,90
П
Плохое общее
техническое
состояние
инфраструктуры
дорожной сети.
4,23
С
Социальные проблемы на периферийных территориях изза преобразований сельского хозяйства.
6,29
123
П
Замерзание
Вислинского залива
в зимний период.
6,81
С
Отсутствие культурного единства местных
общественностей, отрыв от исторических корней
и традиций.
7,32
С
Визовой режим
между Россией
и Европейским
союзом,
ограничивающий
передвижение лиц.
2,52
П
Слабая транспортная доступность местностей,
расположенных
в южной части.
1,00
С
Недостаточное
продвижение
достоинств региона,
а также слабые
знания иностранных
языков.
4,61
Э
Отсутствие перспектив развития промышленности.
1,00
ВСЯ
ТЕРРИТОРИЯ
ЗАЛИВА
СФЕР
А
ВОЗМОЖНОСТ
И
ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАЛИВА
Средня
я*
СФЕР
А
ВОЗМОЖНОСТИ
РОССИЙСКАЯ
ЧАСТЬ
ЗАЛИВА
Средня
я*
СФЕР
А
ВОЗМОЖНОС
ТИ
Средня
я*
124
Э
Активная
региональная
политика,
поддерживаю
щая местное
развитие
(публичные
средства,
структурные
фонды и Фонд
Единства ЕС).
2,16
Э
Развитие комплексных и разнообразных форм туризма и рекреации.
3,39
Э
Федеральное
финансирован
ие
Калининградс
кой области
в рамках
программы
развития
области,
а также
подготовка
к Чемпионату
Мира по
футболу 2018
года.
3,83
Э
Развитие
водных
товарных и
пассажирских
средств
транспорта.
2,19
П
Строительство канала через Балтийскую косу, позволяющее на
развитие туризма, промышленности и сельского хозяйства, а также на
активацию товарообмена и международного сотрудничества в
приграничной зоне.
3,13
Э
Как можно
более
быстрое, по
мере
возможностей
, начало
реализации
Программы
трансгранично
го
сотрудничеств
1,00
125
а ПольшаРоссия 20142020.
Э
Доступность
европейских
инструментов
финансирован
ия проектов,
инициированн
ых на
муниципально
м или
региональном
уровне
в рамках
приграничного
сотрудничеств
а.
2,33
Э
Развитие машиностроительной промышленности, соблюдающей
требования экологии.
1,00
Э
Развитие
приграничного
обмена
в области:
торговли,
3,10
Э
Развитие промышленности в области переработки
сельскохозяйственной продукции.
1,00
126
услуг, туризма,
промышленно
го
сотрудничеств
а, культуры,
здравоохранен
ия и т.п.
Э
Международн
ое
сотрудничеств
о в рамках
Еврорегиона
«Балтика».
6,19
С
Реализация
проекта
малого
пограничного
движения
между
Россией
и Польшей
и совместная
декларация
Москвы
и Брюсселя
о стремлении
2,16
Э
Развитие деревообрабатывающей промышленности и деревянного
судостроения.
1,00
127
к отмене
визового
режима между
сторонами в
среднесрочно
й перспективе.
П
Стабильный
и высокий
интерес
к субрегиону
Вислинского
залива среди
жителей
других
регионов
и стран
(культурный,
туристический
и т.п.).
3,55
ВСЯ ТЕРРИТОРИЯ
ЗАЛИВА
СФЕРА
УГРОЗЫ
ПОЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАЛИВА
Средняя*
СФЕРА
УГРОЗЫ
РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ
ЗАЛИВА
Средняя*
СФЕРА
УГРОЗЫ
Средняя*
128
Э
Недостаточные
инвестиции в
инфраструктуру
охраны
окружающей
среды, в том числе,
утилизация сточных
вод, в слабо
населенных
местностях.
4,29
Э
Инвестиционные ограничения, вытекающие из
включения Вислинского залива и областей,
расположенных возле залива, в программу
«НАТУРА 2000»,
3,52
Э
Отсутствие
рационального
рыболовного
хозяйства и слабое
использование вод
Вислинского залива
для рыбной ловли.
4,35
П
Отсутствие удобных соединений Вислинского
залива с открытым морем.
2,29
Э
Существование
слаборазвитых
районов по обеим
сторонам границы.
4,42
П
Угроза наводнений на территориях,
расположенных возле залива и на Жулавах.
5,35
П
Разделение
территории,
расположенной
3,03
С
Отсутствие правовых решений, позволяющих на
свободное кораблеплавание по всей акватории
Залива.
2,07
П
Присутствие военных
территорий в
российской части
субрегиона, что
осложняет процесс
пространственного
планирования.
3,39
129
возле залива,
между двумя
государствами:
Польшей и Россией.
П
Конфликты в
области
планирования
пространственного
развития акватории
залива и
территорий,
расположенных
рядом с заливом.
3,61
С
Эмиграция молодых, образованных людей, за
работой в страны ЕВ.
4,07
С
Нестабильные
политические
отношения, как
между Россией и
Польшей, так и
между Россией и
ЕС.
2,68
Э
Замирание промышленности
1,00
С
Внешняя
экономическая
нестабильность, как
в мировых
масштабах, так и в
3,44
130
-
Польше и России,
что может
перечеркнуть
возможность
финансирования
больших
инфраструктурных
проектов.
*Средняя – средняя взвешенная; по возможности самая лучшая средняя – 1,00
131
V. ПЕРЕЧЕНЬ ИЛЛЮСТРАЦИЙ И ТАБЛИЦ
Иллюстрация 1. Функциональная область субрегиона Вислинский залив ...................................................... 8
Иллюстрация 2. Карта показателей демографической сферы функциональной области субрегиона
Вислинский залив. ............................................................................................................................................... 11
Иллюстрация 3. Карта показателей социально-экономической сферы функциональной области
субрегиона Вислинский залив............................................................................................................................ 14
Иллюстрация 4. Карта показателей экономической сферы функциональной области субрегиона
Вислинский залив. ............................................................................................................................................... 17
Иллюстрация 5. Карта показателей сферы окружающей среды функциональной области субрегиона
Вислинский залив. ............................................................................................................................................... 20
Иллюстрация 6. Карта показателей сферы туризма функциональной области субрегиона Вислинский
залив. .................................................................................................................................................................... 23
Иллюстрация 7. Карта показателей сферы туризма функциональной области субрегиона Вислинский
залив. .................................................................................................................................................................... 25
Иллюстрация 8. Карта показателей сферы инфраструктуры транспортного сообщения функциональной
области субрегиона Вислинский залив. ............................................................................................................ 28
Иллюстрация 9. Сводный стандартизированный показатель функциональной области субрегиона
Вислинский залив. ............................................................................................................................................... 30
Иллюстрация 10 Схема соединения видения, миссии и стратегических целей ............................................ 66
Таблица 1. Группа показателей демографической сферы ............................................................................. 10
Таблица 2. Стандартизированные результаты группы показателей демографической сферы ........... 12
Таблица 3. Группа показателей социально-экономической сферы .............................................................. 12
Таблица 4. Стандартизированные результаты группы показателей социально-экономической сферы
.............................................................................................................................................................................. 15
Таблица 5. Группа показателей экономической сферы ................................................................................. 16
Таблица 6. Стандартизированные результаты группы показателей экономической сферы ................ 18
Таблица 7. Группа показателей сферы окружающей среды ......................................................................... 19
Таблица 8. Стандартизированные результаты группы показателей сферы окружающей среды ....... 21
132
Таблица 9. Группа показателей сферы туризма ............................................................................................ 22
Таблица 10. Стандартизированные результаты группы показателей сферы туризма ........................ 24
Таблица 11. Группа показателей сферы технической инфраструктуры ................................................... 24
Таблица 12. Стандартизированные результаты группы показателей сферы технической
инфраструктуры ............................................................................................................................................... 26
Таблица 13. Группа показателей сферы инфраструктуры транспортного сообщения ......................... 27
Таблица 14. Стандартизированные результаты группы показателей сферы транспортного
сообщения ........................................................................................................................................................... 29
Таблица 15. Сводка показателей потенциалов развития отдельных сфер для административнотерриториальных единиц функциональной области субрегиона Вислинский залив. .............................. 32
Таблица 16. Иерархия полей и областей сотрудничества по их значимости по шкале от 1 (самое большое
значение) до 5 (самое маленькое значение). ................................................................................................... 61
Таблица 17. Обоснование выбора стратегических целей ............................................................................... 67
Таблица 18. Стратегические и операционные цели ......................................................................................... 68
Таблица 19. Операционные цели, показатели и сроки реализации стратегии ............................................. 84
Таблица 20. Интегральность стратегии будущих совместных действий в регионе Вислинского залива с
государственными и региональными планировочно-стратегическими документами .............................. 100
133
VI. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (Концепция пространственного развития
страны 2030)
Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego województwa warmińsko-mazurskiego do roku 2025, Olsztyn,
2013 (Стратегия социально-экономического развития Варминско-Мазурского воеводства до 2025
года, Ольштын, 2013),
Stan obecny i rekomendacje dla przyszłego rozwoju subregionu Zalewu Wiślanego (Текущее состояние
и рекомендации по будущему развитию субрегиона Вислинского залива). (Handbook on sustainable
development in Vistula Lagoon subregion), совместный проект 2014 г., Морской институт в Гданьске,
Атлантическое отделение Института океанологии им. П. П. Ширшова Российской Академии Наук
(ABIORAS), Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта в Калининграде (IKBFU),
Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (AMDB),
Городское управление в Эльблонге (EM).
Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010 -2020 (Государственная стратегия регионального
развития 2010-2020)
Kryteria delimitacji miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodków wojewódzkich; MRR luty 2013 rok.
(Критерии разграничения городских функциональных воеводских центров; Министерство
регионального развития февраль 2013 г.)
Identyfikacja i delimitacja obszarów problemowych i strategicznej interwencji w Polsce; MRR, 2009 rok.
(Идентификация и разграничение проблемных областей и стратегической интервенции в Польше;
Министерство регионального развития; 2009 год).
Ewaluacja ex ante projektu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Województwa
Warmińsko-Mazurskiego do 2025 roku (Предварительная оценка проекта обновленной Стратеги
социально-экономического развития Варминско-Мазурского воеводства до 2025 года).
Konkurencyjność Warmii i Mazur 2020 – diagnoza problemowa (Конкурентоспособность Вармии
и Мазур 2020 – диагноз проблем).
Koncepcja budowy kanału żeglugowego przez Mierzeję Wiślaną łączącego porty Zalewu Wiślanego
z Morzem Bałtyckim (korzyści wynikające z realizacji powyższej inwestycji) – prof. dr inż. Tadeusz Jednorał;
Gdańsk sierpień 2004 (Концепция строительства судоходного канала через Балтийскую косу,
соединяющего порты Вислинского залива с Балтийским морем (выгоды, вытекающие из реализации
вышеуказанной инвестиции) – проф. др инж. Тадеуш Иеднорал; Гданьск, август 2004).
Prognoza oddziaływania na środowisko programu wieloletniego „Budowa drogi wodnej łączącej Zalew
Wiślany z Zatoką Gdańską” tom I, red. M. Przewoźniak, Proeko Gdańsk 2012 (Прогноз воздействия на
окружающую среду многолетней программы «Строительство водного пути, соединяющего
Вислинский залив с Гданьским заливом» том I, ред. М. Пшевозьняк, Проэко, Гданьск 2012.)
Проект решения Правительства Калининградской области по развитию туризма в 2013 г.,
http://www.gov39.ru
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша
о сотрудничестве северо-восточных воеводств Республики Польша и Калининградской области
Российской Федерации. Москва, 22 мая 1992 года.
Постановление Правительства Калининградской области от 17.08.2012 N 628 «О целевой Программе
Калининградской области «Развитие прибрежного рыболовства в Калининградской области на 20132020 годы» http://gov39.ru/vlast/npa/
134
14. Psuty I., Zalew Wiślany, w: Strategia rozwoju rybactwa w województwie warmińsko-mazurskim do 2030
roku, red. A. Wołos, M. Mickiewicz, Olsztyn 2012 (Псуты И., Вислинский залив, в: Стратегия развития
рыболовства в Варминско-Мазурском воеводстве до 2030 года, ред. А. Волос, М. Мицкевич,
Ольштын 2012)
15. Lokalna Strategia Rozwoju dla gmin powiatu nowodworskiego - Nowy Dwór Gdański, Krynica Morska
Sztutowo, Stegna i Ostaszewo na lata 2009-2015 (Местная стратегия развития для гмин новодворского
повята - Новы-Двур-Гданьски, Крыница-Морска, Штутово, Стегна и Осташево на 2009-2015 гг.)
16. Strategia Rozwoju Elbląga 2001-2015 (Стратегия развития Эльблонга 2001-2015).
17. Strategia Rozwoju Powiatu Elbląskiego na lata 2007-2015 (Стратегия развития эльблонгского повята на
2007-2015 гг.)
18. Strategia rozwoju gminy Braniewo 2007-2015, Braniewo 2007 (Стратегия развития гмины Бранево 20042015).
19. Strategia Rozwoju Powiatu Braniewskiego 2004-2015 (Стратегия развития браневсого повята 20052015).
20. Strategia Rozwoju Gminy i Miasta Frombork 2007-2015 (Стратегия развития гмины и города Фромборк
в 2007-2015 гг.)
21. Strategia Rozwoju Gmin Nadzalewowych do roku 2015 (Стратегия развития гмин, расположенных возле
залива, до 2015 года)
22. Lokalna Strategia Rozwoju Stowarzyszenia LGD – Wysoczyzna Elbląska na lata 2009-2015 (Местная
стратегия развития объединения Местная группа действия – Эльблонгская возвышенность на 20092015 гг.)
23. Program „Kompleksowe zabezpieczenie przeciwpowodziowe Żuław do roku 2030 (z uwzględnieniem etapu
2015)” (Программа «Комплексная система защиты Жулав от наводнений до 2030 года (с учетом
этапа 2015)»)
24. Lokalna Strategia Rozwoju Obszarów Rybackich obszaru działania STOWARZYSZENIA LOKALNA GRUPA
RYBACKA - RYBACKA BRAĆ MIERZEI (Местная стратегия развития рыболовных территорий области
действия ОБЪЕДИНЕНИЯ МЕСТНАЯ РЫБОЛОВНАЯ ГРУППА - РЫБОЛОВНАЯ БРАТНЯ КОСЫ)
25. Ogólna koncepcja rozwoju turystyki wodnej na odcinku MDW E 70 Zalew Wiślany - Zalew Kaliningradzki Zalew Kuroński (Общая концепция развития водного туризма на участке MDW E 70 Вислинский залив
- Калининградский залив - Куршский залив)
26. Strategia Unii Europejskiej dla Regionu Morza Bałtyckiego (Стратегия Европейского союза для региона
Балтийского моря)
135