Индекс устойчивости - Общественный Фонд &quot

ИНДЕКС УСТОЙЧИВОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ЗА 2013 ГОД КЫРГЫЗСТАН
Июль 2014
Рейтинг в Кыргызстане 2013
Устойчивость ОГО
4.0
Правовая среда
3.8
Организационное развитие
4.3
Финансовая устойчивость
5.3
Защита общественных…
3.1
Предоставление услуг
4.0
Инфраструктура
3.7
Общественный имидж
4.0
1.0
Повышенная
устойчивость
3.0
5.0
Развивающаяся
устойчивость
7.0
Затрудненная
устойчивость
ИНДЕКС УСТОЙЧИВОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА: 4.0
Устойчивость ОГО в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
3.9
4.0 4.1
4.0 4.0
4.1
4.2 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1
4.3 4.3
4.0 4.6
5.0
В Кыргызстане 2013-ый год прошел под знаком продолжившейся политической стабильности.
Государственные органы, а также оппозиционные игроки адаптировались к смешанной
президентско-парламентской системе, введенной в 2010 году, и установившей систему сдержек и
противовесов. Оппозиционные движения вместе с гражданами теперь имеют больше свобод по
таким вопросам, как проведение мирных собраний, выражение мнений в СМИ, и в целом, по
осуществлению политической деятельности. Однако, несмотря на существование новой
политической системы, а также избрание нового парламента в 2010 году и президента в конце
2011 года, страна не смогла реформировать ни систему государственного управления, ни другие
сектора. В 2013 году в Кыргызстане продолжилось медленное экономическое развитие, где одна
треть населения все еще живет в бедности. Социальные показатели по таким областям, как
здравоохранение и образование, не улучшились.
В целом, общая устойчивость организаций гражданского общества (ОГО) осталась без изменений
в 2013 году. Как и в прошлые годы, ключевыми проблемами неправительственных организаций
остаются: финансовая уязвимость, сокращающийся доступ к программам по укреплению
потенциала, а также слабое организационное развитие. Местные некоммерческие организации все
еще зависимы от финансовой помощи и поддержки в сфере укрепления потенциала от
международных доноров, в то время как способность местных организаций генерировать
финансовые ресурсы и предоставлять качественное обучение остается слабой.
Между тем, ОГО Кыргызстана продвинулись по защите общественных интересов. В 2013 году от
имени различных социальных групп ОГО активно продвигали новые законодательные
инициативы, успешно выступили против принятия нескольких законопроектов, предложенных
парламентом и правоохранительными органами. Надо отметить, что парламент и местные органы
самоуправления были более склонны к сотрудничеству с организациями гражданского общества, и
в особенности по вопросам предоставления социальных услуг и в процессе принятия решений.
ОГО продолжают функционировать в довольно благоприятной правовой среде.
Согласно данным Министерства юстиции Кыргызской Республики (КР), на 31 декабря 2013 года в
стране было зарегистрировано 12,720 некоммерческих организаций, включающих в себя четыре
наиболее распространенные в стране виды ОГО: общественные объединения (5,720),
общественные фонды (4,745), учреждения (1,445) и ассоциации (810). Данная статистика, в
основном, совпадает с цифрами, предоставленными в начале 2013 года в исследовании
Ассоциации центров поддержки гражданского общества в Кыргызстане (АЦПГО), в которой
указывается о наличии 10,400 некоммерческих организаций, из которых только 33% активны.
ПРАВОВАЯ СРЕДА: 3.8
Правовая среда в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
4.0
3.9
5.0
6.0
5.0
3.5
3.7
4.3
3.9
3.7
3.7
3.7
3.8
3.9
3.9
4.0
3.9
3.8
3.8
5.2
Правовая среда не изменялась в 2013 году: законодательство оставалось, главным образом,
благоприятной для деятельности ОГО. Некоммерческие организации могут зарегистрироваться
довольно легко – в течение меньше двух недель. Однако регистрация новых организаций остается
очень централизованной системой. В частности, сельским жителям нужно ездить в областные
центры, чтобы зарегистрировать свою некоммерческую организацию. Это дорогостоящая и
отнимающая много времени процедура. Кроме того, электронная система регистрации новых
ОГО все еще не существует в стране.
С другой стороны, процедуры по закрытию некоммерческих организаций являются сложными и
тоже занимают много времени, когда ОГО требуется собрать многочисленные документы для
подтверждения отсутствия долга перед банками и государственными учреждениями. Только суд в
праве закрыть некоммерческие организации. Поэтому, многие ОГО де факто прекратили свою
деятельность, но де юре все еще существуют.
Отсутствие четких правовых норм, регулирующих процесс регистрации, а также деятельность
религиозных организаций, является существенным упущением в законодательстве Кыргызстана. В
результате, многие религиозные организации остаются незарегистрированными.
В 2013 году несколько парламентариев попытались продвинуть новый законопроект, требовавший
регистрировать организации, получающие финансирование из зарубежных правительств и
учреждений, в качестве иностранных агентов. Данный законопроект служил аналогией закона,
принятый ранее в 2012 году в России. Законопроект предполагал внесение изменений в три
существующие законы: Закон “О некоммерческих организациях”, Закон “О государственной
регистрации юридических лиц”, и Уголовный кодекс с целью применения принудительных мер
против тех ОГО, которые занимаются политической деятельностью, получая иностранную
поддержку. Согласно законопроекту, некоммерческая организация считается, занимающейся
политической деятельностью, если она участвует, в том числе путем финансирования, в
организации и осуществлении политических действий, имеющих целью повлиять на решения
органов государственной власти либо на общественное мнения, и направленных на изменение
государственной политики. Местные ОГО, а также международные организации подвергли
сильной критике предложенные поправки за отсутствие четких определений и норм. Тем не
менее, риторика, использованная членами парламента и СМИ во время обсуждений этих
поправок, негативно повлияла на имидж сектора.
В 2013 году были также инициированы три других дискриминационных законопроекта. Принятие
законопроекта по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма потребовало бы
предоставления дополнительных отчетов со стороны ОГО в государственные органы. Одобрение
законопроекта по внесению изменений и поправок в некоторые законодательные акты КР дало бы
министерству юстиции право проверять любые внутренние документы некоммерческих
организаций или направлять работников министерства на любые мероприятия ОГО. Кроме того,
те же самые авторы, которые инициировали законопроект об иностранных агентах, также
предложили законопроект по государственной измене, целью которого было расширить
определение государственной измены, включая любую финансовую, техническую,
консультативную или другую поддержку, оказываемую зарубежной страной или организацией
против безопасности КР. Однако сам законопроект не давал точного определения безопасности,
допуская возможное преследование ОГО. Усилия ОГО по защите общественных интересов
предотвратили принятие всех трех законопроектов. Однако у парламента есть планы рассмотреть,
направленные на доработку, некоторые из этих законопроектов в ближайшем будущем.
В целом, ОГО в Кыргызстане продолжают работать свободно, не подвергаясь преследованиям со
стороны государственных структур. Они могут открыто выражать критику в адрес правительства
или поднимать любые вопросы общественной значимости. Закон “О мирных собраниях”,
принятый в 2012 году, укрепил правовую базу для осуществления мероприятий по защите
общественных интересов. Теперь ОГО не требуется получать разрешение у госструктур для
организации флешмобов или демонстраций.
Отсутствие освобождений от налогов для некоммерческих организаций по ведению
доходоприносящей деятельности остается хроническим упущением правовой базы КР. ОГО
могут заниматься экономической деятельностью, но к ним применяются те же ставки налогов, что
и для коммерческих компаний, которые являются высокими.
Только несколько юристов предоставляют ОГО консультации по налогообложению, закрытию
некоммерческих организаций и в целом по управлению некоммерческими организациями.
Большинство из них работают в Бишкеке, и поэтому правовые услуги в других городах, а также в
сельской местности остаются ограниченными. Однако ОГО могут легко найти в интернете
нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ: 4.3
Организационное развитие в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
4.0 3.9 4.0 4.0 4.0
4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3
4.0
5.0
В 2013 году ОГО не продвинулись вперед по организационному развитию. Поддержание
постоянного, оплачиваемого штата является самой серьезной проблемой, стоящей перед ОГО.
Согласно исследованию, проведённому АЦПГО, в Кыргызстане в НПО в среднем работают пять
штатных сотрудников. Сельские ОГО обычно нанимают штат на проектной основе, т.е. от
проекта к проекту. Из-за финансовых трудностей, ОГО имеют тенденцию нанимать бухгалтеров,
менеджеров по информационным технологиям, а также юристов на пол ставке.
Неправительственный сектор вовлекает в свою деятельность только ограниченное количество
волонтеров. Согласно исследованию АЦПГО, 62% ОГО и в частности, 82% сельских
организаций не привлекают волонтеров в свою деятельность. В целом, молодежь не особо склона
работать в неправительственном секторе: только у 42% ОГО в штате есть сотрудники в возрасте
28 лет и моложе.
Исследование АЦПГО также показало гендерную неустойчивость в структурах высшего
руководства неправительственных организаций, выявив, что 60% руководителей НПО являются
женщинами и только 40% - мужчинами. При этом гендерное распределение почти равное в
городских местностях: в 55% неправительственных организаций во главе стоят женщины и 45% мужчины. Между тем, руководителями 73% сельских ОГО являются женщины и только в 27% мужчины. Кроме того, в 30% организациях, руководимыми женщинами, не было работников
мужского пола, в то время как не было сотрудников женского пола в 30% ОГО, возглавляемыми
мужчинами.
Сорок шесть процентов ОГО являются членскими. Большинство ОГО пассивны в вопросах по
расширению своей базы сподвижников и сторонников. Неправительственные организации имеют
тенденцию работать непосредственно со своими бенефициариями (н-р, людьми с
ограниченными возможностями, детьми, мигрантами или пожилыми людьми), но для своей
деятельности они не ищут поддержки со стороны граждан или других групп.
Стратегическое планирование не является движущей силой или основным элементом в
деятельности ОГО, особенно в сельских организациях. Большинство ОГО имеют ясно
прописанные миссии и стратегии, но они часто не осуществляются. Многие ОГО, в особенности
в сельских районах, часто изменяют свою миссию согласно приоритетам доноров или в угоду
финансовых возможностей. Между тем, зрелые ОГО, число которых все еще ограничено,
придерживаются своей миссии. Большинство руководителей ОГО не вовлекает своих
сотрудников, бенефициариев или партнеров в процесс разработки стратегических планов. Более
того, только у нескольких организаций есть функционирующие советы директоров.
Доступ ОГО к технологиям не улучшился кардинально в 2013 году. Даже зрелые и передовые
организации продолжают использовать устаревшие компьютеры, программное обеспечение,
копировальные устройства. Однако доступ в интернет улучшился, поскольку мобильные
компании начали предоставлять доступные пакеты услуг для пользования интернетом.
ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ: 5.3
Финансовая устойчивость в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4.0
4.2
5.0
5.0
6.0
5.0
5.5
5.5
5.5
5.0
5.0
5.1
5.1
5.1
5.1
5.1
5.3
5.3
5.3
5.3
Финансовая устойчивость ОГО является самым существенным вызовом для местных организаций.
Значительная часть ОГО испытывает недостаток финансовых средств и продолжает зависеть от
уменьшающегося финансирования доноров. Исследование АЦПГО выявило, что 74%
организаций не имеют достаточных денежных средств ни для осуществления запланированных
мероприятий, ни для своей деятельности в целом. Как следствие, многие запланированные
мероприятия и проектные идеи остаются не реализованными, а некоторые ОГО вынуждены
прекращать свою деятельность.
Некоторые доноры закрыли свои представительства в Кыргызстане или сократили
финансирование из-за изменения своих географических приоритетов. Например, Шведское
агентство международного сотрудничества в области развития (SIDA) прекратило свою
деятельность в регионе, а Министерство международного развития Великобритании (DFID)
закрыло свой офис в Кыргызстане в 2012 году. Кроме того, помощь США, оказываемая для
Кыргызстана, сократилась с $48.1 миллионов в 2008 году до $46.9 миллионов и $47.3 миллионов в
2011 и 2012 годах соответственно. В 2013 году ЮСАИД начал реализацию новой пятилетней
Программы по совместному управлению, направленной на укрепление сотрудничества между
гражданским обществом и правительством посредством улучшения государственного
финансирования социальных услуг, оказываемых гражданам ОГО, а также усиления
законодательства с целью создания налоговых послаблений для ОГО. Данная пятилетняя
программа, бюджет которой более $8 миллионов, предоставила финансирование некоторым ОГО
в течение 2013 года.
Финансовая помощь, оказываемая ОГО правительством Кыргызстана, все еще ограничена. В 2013,
правительство выделило ОГО через социальный заказ 13.9 миллионов сомов (приблизительно
281,376$), что означает небольшое увеличение государственного финансирования по сравнению с
2012 годом.
Местные источники филантропии все еще недостаточны. Малый и средний бизнес, как правило,
выделяет небольшое количество денег на благотворительность и проекты, реализуемые совместно
с ОГО. Коммерческие компании в Кыргызстане широко не практикуют принципы
корпоративной социальной ответственности. Они также предпочитают напрямую поддерживать
социально уязвимые группы, минуя ОГО. Только несколько крупных компаний склонны оказать
финансовую поддержку проектам ОГО. Например, компания “Дордой” являлась спонсором
Международного кинофестиваля документального фильма по правам человека “Бир Дуйно”,
проведенного в сентябре 2013 в Кыргызстане.
Из-за сокращающегося донорского финансирования, некоторые ОГО, особенно в сельских
местностях, для осуществления общественных проектов начали искать финансирование и
помощь со стороны местного населения. Сельские ОГО извлекают большую выгоду из
добровольчества и помощи, оказываемой гражданами в натуральном виде при строительстве или
реконструкции школ, дорог и реализации других проектов. Органы местного самоуправления
оказывают помощь ОГО в виде предоставления бесплатных офисов или мебели.
Сокращающееся международное финансирование наряду с популярностью идеи социального
предпринимательства побудило многие сельские и городские ОГО запустить доходоприносящую
деятельность. Согласно исследованию АЦПГО, 24% ОГО имеют экономическую деятельность.
Например, Движение молодежи с ограниченными возможностями открыло предприятие “Бишкек
Мебель”. Многие неправительственные организации, такие как АЦПГО и Интербилим, начали
предоставлять обучающиеся и консультационные услуги на платной основе с целью покрытия
основных операционных расходов.
К сожалению, ОГО не воспитали своих сторонников, которые могли бы финансово поддержать
их. Только несколько организаций осуществляют программы по развитию филантропии и
членских организаций.
ОГО имеют слабую систему финансового управления. Они проводят независимый финансовый
аудит, только если того потребуют доноры в качестве условия финансирования. ОГО редко
публикуют свои годовые отчеты с финансовыми расходами, что подрывает общественное доверие
к неправительственному сектору.
ЗАЩИТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ: 3.1
Защита общественных интересов в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
3.0
3.1 3.1
3.3
3.3 3.2
3.5 3.5 3.5
4.0
3.6 3.6 3.6 3.5
3.8
3.8
4.0
5.0
5.0
Деятельность ОГО в сфере защиты общественных интересов немного улучшилась в 2013 году.
Сотрудничество между ОГО и парламентом укрепилось. Парламентские комитеты часто
консультируются с неправительственными организациями при разработке законопроектов или
обсуждении проблем, связанных с правами человека, образованием, детьми, здравоохранением.
Взаимодействие с местными и муниципальными властями также улучшилось. ОГО и органы
местного самоуправления провели совместные информационные кампании по предупреждению
преступности, ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и по другим социальным проблемам. В Оше, вторым по
величине города Кыргызстана, мэрия включила ОГО в состав комиссии для проверки
эффективности обработки мэрией общественных запросов. Представители ОГО были также
приглашены наблюдать за работой отдела по связям мэрии города Ош, чтобы узнать, как
решаются проблемы обычных граждан.
Общественные наблюдательные советы (ОНС) продолжили свою деятельность в 2013 году, но с
различной степенью успеха. Некоторые ОНС активно наблюдали за работой министерств, как
например, ОНС при Государственной службе исполнений и наказаний. Другие, как например,
ОНС при Министерстве внутренних дел, встречались только несколько раз в течение года.
Неспособность многих ОНС успешно функционировать объясняется слабой политической волей
в стране, а также несоответствующими навыками и знаниями членов ОНС.
В 2013 году ОГО собрали 100,000 подписей в поддержку концепции реформы милиции,
разработанной местными правозащитными организациями. ОГО продвигали судебную реформу,
консультируя и наблюдая за реорганизацией судов. Они также тщательно наблюдали за
процессом найма нового Омбудсмена страны. Более того, ОГО успешно выступили против
принятия поправок к Закону “О государственном языке”, который предполагал ужесточение
требований для государственных служащих, не говорящих на кыргызском языке. В первую
очередь, поправки ограничили бы права этнических меньшинств, работающих в государственных
учреждениях, тем самым усилили бы этническую напряженность. ОГО также успешно
ходатайствовали против принятия двух законопроектов, инициированных Государственной
службой финансовой разведки и Государственным комитетом национальной безопасности,
которые были нацелены на расширение полномочий этих правоохранительных органов по
контролю над деятельностью ОГО. Наконец, мероприятия ОГО по защите общественных
интересов помогли приостановить принятие законопроектов о государственной измене и
иностранных агентов.
Неправительственные организации смогли создать Национальный центр по предупреждению
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, который является правительственным органом, созданным помочь Кыргызстану в
выполнении обязательств в соответствии с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцать
правозащитных организаций из разных регионов страны подписались под Меморандумом о
сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека с несколькими государственными
учреждениями, включая генеральную прокуратуру, министерства внутренних дел и
здравоохранения, другие структуры. Цель меморандума – продвигать права человека в
Кыргызстане.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ: 4.0
Предоставление услуг в Кыргызстане
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
3.8
3.9
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.1
4.1
4.1
4.3
4.0
4.5
5.0
В 2013 году в сфере предоставления услуг не произошло значительных изменений. ОГО
предоставляют широкий спектр базовых и специализированных услуг различным социальным
группам. Образование, благотворительность, права человека, здравоохранение и искусство
являются самыми распространенными сферами деятельности ОГО. Вышеупомянутое
исследование АЦПГО показало, что молодежь, женщины, пенсионеры, люди с ограниченными
возможностями, а также бедные – основные получатели услуг неправительственных организаций.
Как известно, правительство не предоставляет услуги уязвимым группам соответствующим
образом. В результате, имеется большой спрос на услуги ОГО. Товары и услуги, предоставляемые
ОГО, главным образом, отражают потребности и приоритеты их бенефициаров, местных
сообществ. Кроме того, местные ОГО стали шире проводить обучающиеся программы на
кыргызском языке, чтобы охватить большее число бенефициаров.
В число клиентов ОГО также входят правительство и другие некоммерческие организации, такие
как СМИ и аналитические центры. По социальному заказу, являющимся механизмом
государственного финансирования и администрируемым правительством, различные
министерства на конкурсной основе заключают договора с ОГО для оказания услуг сообществам.
Министерство социального развития заключает договора, чтобы ОГО предоставили базовые
социальные услуги нуждающимся группам. Парламент и исполнительные органы власти
сотрудничают с ОГО для организации обучающихся программ, предоставления экспертных
оценок по широкому кругу вопросов. Международные доноры также приглашают ОГО в качестве
тренеров для своих программных и проектных бенефициаров.
Все больше некоммерческих организаций начали взимать плату за свои услуги. В целом, ОГО
хорошо ориентируются в рыночном спросе и поэтому, они могут дифференцировать клиентов
согласно их покупательской способности. Кроме того, некоторые ОГО взимают плату за
косвенные административные расходы в размере 10-15% от общей суммы осуществляемого
проекта, финансируемого международными донорами или государственными структурами.
В целом, парламент и органы местного самоуправления ценят услуги, предоставляемыми
неправительственными организациями различным социальным группам, включая уязвимые слои
населения. Многие политические игроки, особенно партии, также ценят работу ОГО по надзору и
контролю над деятельностью государственных органов.
ИНФРАСТРУКТУРА: 3.7
Инфраструктура в Кыргызстане
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.8
3.8
4.0
4.0 4.5
5.0
По сравнению с 2012 годом, инфраструктура неправительственных организаций немного
ухудшилась, но не столько, чтобы изменить оценку этого измерения. Программы по укреплению
потенциала ОГО стали редкими, несмотря на открытие многих новых ОГО после изменения
политической системы в стране в 2010 году.
В целом, для неправительственных организаций не совсем легко получить новые знания и навыки
по управлению некоммерческими организациями. Поэтому, они во многом полагаются на свой
опыт. Специализированные обучающие программы по управлению ОГО, в основном, доступны в
городских местностях. Кроме того, многие учебные материалы доступны только на английском
или русском языках, но не на кыргызском. В новой программе ЮСАИД по совместному
управлению есть компонент по построению потенциала ОГО, а также воспитанию будущих
лидеров неправительственного сектора с целью создания эффективного сотрудничества между
гражданским обществом и правительством по оказанию качественных социальных услуг
населению, участию граждан в формировании государственной политики, осуществлению
надзора за деятельностью государства, и активному вовлечению ОГО в эдвокаси.
Учебная программа по управлению некоммерческим сектором, которая действовала в Академии
государственного управления при Президенте КР в Бишкеке, была закрыта в 2013 году из-за
изменения академического направления этого вуза. Это был единственный университет в стране,
который осуществлял такую образовательную программу. Однако программа ЮСАИД по
совместному управлению начала сотрудничество с Кыргызским государственным национальным
университетом, чтобы запустить новую обучающую программу по управлению некоммерческими
организациями.
В стране действуют несколько сильных коалиций и советов ОГО, включая Совет
правозащитников, Коалицию НПО «За прозрачность лекарственного обеспечения», Ассоциацию
НКО по продвижению прав и интересов детей в Кыргызской Республике. Эти коалиционные
организации способствуют совместному использованию ресурсов среди своих участников, служат
единой платформой для распространения заявлений и петиций.
Многие ОГО активно используют социальные сети, такие как Facebook и Твиттер.
В стране практически не существуют местные грантодающие организации, а функционирующие
структуры в этой сфере выделают гранты, аккумулированные с местных источников
финансирования. Местные коммерческие компании предпочитают выделять деньги напрямую
населению вместо создания грантовых программ.
ОГО часто сотрудничают с местными бизнес компаниями, государственными органами и СМИ во
время выборов или других ключевых политических событий.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИМИДЖ: 4.0
Общественный имидж в Кыргызстане
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3.0
3.8
4.0
4.0
4.1 4.1
4.1 4.0 4.1 4.2 4.2 4.1 4.1 4.0 4.0
4.3
4.0
4.5 4.5
5.0
Несколько законопроектов, внесенных на рассмотрение парламента с целью усиления контроля
над деятельностью неправительственных организаций, породило определённое общественное
недоверие к сектору. Местные информационные агентства освещали парламентские обсуждения
при рассмотрении этих законопроектов, когда депутаты, инициировавшие законопроект об
иностранных агентах, критиковали и обвиняли ОГО за выполнение заказов иностранных
доноров, а также отсутствие прозрачности. Некоторые местные русскоязычные информационные
агентства подражали риторике российских СМИ, утверждая, что правозащитные организации
финансируются для выполнения заказа зарубежных стран. Некоторые депутаты и определенная
часть общества не поддерживают гражданскую активность неправительственных организаций, в
то время как другие парламентарии, граждане и СМИ признают вклад ОГО, положительно
освещая их деятельность в СМИ.
Государственные структуры часто вовлекают ОГО для расширения участия граждан в процесс
принятия решений. Сельские, районные, областные и городские власти воспринимают ОГО
важными партнерами в улучшении уровня жизни местного населения. Некоторые парламентские
комитеты и законодатели расценивают ОГО в качестве важного источника информации,
экспертных оценок. Однако некоторые правительственные чиновники оказывали давление на тех
членов ОНС, которые раскрывали коррупцию и неэффективное управление в госструктурах,
чтобы те не раскрывали информацию, вынуждая их покинуть ряды ОНС.
Все больше коммерческих компаний стали признавать ОГО в качестве важного игрока в
общественных преобразованиях. Это случилось благодаря деятельности неправительственных
организаций по надзору над деятельностью государственных органов, а также реализации
совместных проектов. Многие компании основали бизнес ассоциации и союзы, которые
действуют как некоммерческие, неправительственные организации. Эти ассоциации сотрудничали
с ОГО, продвигая различные экономические темы ввиду возможного присоединения Кыргызстана
в Таможенный союз. Кроме того, коммерческие организации часто сотрудничают с ОГО, чтобы
продвинуть свой имидж социально ответственной компании.
Как правило, отношения между СМИ и ОГО ограничиваются опубликованием пресс-релизов
неправительственных организаций о реализации проектов. Организациям гражданского общества
не хватает профессиональных коммуникативных навыков. В некоторых случаях, опубликование
материала в средствах массовой информации стоит больших денег. Поэтому, ОГО предпочитают
продвигать себя и свои проекты через собственные веб-сайты, а также социальные сети.
Только небольшое количество ОГО публикует свои годовые отчеты с финансовыми расходами. В
неправительственном секторе отсутствует установленный этический кодекс.
Индекс устойчивости гражданского общества – это главный аналитический инструмент,
измеряющий развитие гражданского общества в странах Центрально-восточной Европы, а также
Евразии. В течение последних 15 лет индекс оценивает изменения, происходящие в гражданском
секторе в 29 странах региона. В целом, изучаются условия функционирования гражданского
общества, учитывая изменения в следующих областях: правовая среда, организационное развитие,
финансовая устойчивость, предоставление услуг, защита общественных интересов,
инфраструктура, общественный имидж. Каждый из этих показателей оценивается по 7-балльной
шкале, где цифра 1 означает самый высокий уровень развития, а 7 указывает на самый низкий.
Индекс устойчивости гражданского общества разработан Агентством США по международному
развитию (USAID) в партнерстве с местными организациями в каждой из участвующих стран.
Для получения более подробной информации, пож-та, свяжитесь с Aидой Алымбаевой по эл.
адресу: aidarochester@yahoo.com.
Английскую версию Индекса устойчивости гражданского общества за 2013 год в странах
Центральной и Восточной Европы, а также Евразии можно найти на следующем сайте:
http://www.usaid.gov/europe-eurasia-civil-society