Теория и практика использования регистровых систем - G
advertisement
Теория и практика использования регистровых систем при проведении переписи населения Одной из главных задач демографической статистики является совершенствование методов сбора и обработки данных, улучшение качества анализа с использованием международного опыта, представление объективной и достоверной статистической информации о населении. [1] Основным источником данных для демографической статистики является перепись населения и текущий учет естественного движения, вспомогательными источниками являются различные обследования, информационные базы и регистры населения. [2] Необходимо отметить, что текущая оценка демографической статистики невозможна без данных переписи населения. Без информации, полученной по итогам переписи населения, нет возможности предоставлять достоверную статистическую информацию о численности, составе и структуре населения нашей страны, так как эти данные являются исходной и отправной точкой отсчета. Перепись населения дает возможность для получения необходимой статистической информации такой, как численность населения и демографические процессы, социально-экономические показатели, образовательный уровень, языковой и национальный состав населения, состав домохозяйств, жилищные условия и многие другие характеристики населения. Перепись населения является общегосударственным мероприятием, включающим в себя процессы сбора, разработки, анализа и распространения демографических, экономических и социальных данных, которые характеризуют жителей страны по состоянию на конкретный момент времени.[2] Рассмотрим основные принципы проведения переписи населения: 1) Всеобщность. Перепись населения охватывает всех жителей страны, постоянно проживающих в конкретной административно-территориальной единице, включая и временно отсутствующих на момент переписи, лиц, временно находящихся на территории в момент переписи, бездомных лиц, а также граждан, находящихся за пределами страны. 2) Синхронность. Учет населения осуществляется по состоянию на определенный момент времени, называемый критическим моментом переписи (обычно это полночь накануне первого дня переписи). Умершие до и родившиеся после момента счета не учитываются, в результате получается как бы «моментальный снимок» всего населения. Учет населения осуществляется через регулярные интервалы времени, обычно один раз в десять лет. В последние годы, переписи населения в странах приурочиваются к очередному раунду мировых переписей населения в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций. 3) Индивидуальный учет. Сведения, собираемые при переписи, характеризуют каждого отдельного человека, при этом также учитываются семьи и домохозяйства. 1 4) Универсальность. Предусматривает наличие установленной программы переписи и ее единства, когда обо всех людях собираются одни и те же сведения по одним и тем же правилам. 5) Самоопределение. При проведении переписи населения сведения получают не из документов, а со слов людей. При этом в ряде стран более широко применяются существующие административные регистры, некоторые страны дополнительно к традиционному учету используют источники административные данных. 6) Конфиденциальность. Перепись населения - это мероприятие, проводимое исключительно в статистических целях. Законодательства стран предусматривают гарантию индивидуальных сведений, собранных в ходе переписи. [2] Перед проведением переписи населения, уполномоченным органом в области государственной статистики – Комитетом по статистике Министерства Национальной Экономики Республики Казахстан, разрабатывается программа проведения переписи. Программа переписи - это перечень признаков отдельных лиц или семей, фиксируемых на основании ответов на вопросы, которые обращены к населению. Программа переписи включает сведения, содержащие демографические признаки (пол, дата рождения или возраст, брачное состояние, число рожденных и живых детей и др.), этнические признаки (национальность, родной язык, знание других языков, гражданство, вероисповедание), экономические признаки (занятие, отрасль, источник средств к существованию, вопросы для безработных и др.), образовательный уровень населения (грамотность, достигнутый уровень образования, посещение школы), и миграционную активность населения. При переписи населения, как правило, одновременно собирают сведения о жилище, в котором проживают домохозяйства. Как мы знаем сбор сведений - это лишь один из этапов переписи населения. Затем индивидуальные сведения собранные и записанные в переписных листах превращаются в обезличенные данные о численности людей, давших одинаковые ответы на каждый из вопросов программы переписи. После проведения полного контроля на полноту и правильность записей в переписных листах ведется их автоматизированная обработка. Обработка осуществляется методом сканирования переписных листов, т.е. чтением информации с бланков сканерными устройствами. По заранее определенной программе, разработки материалов переписи, уполномоченный орган в области государственной статистики выдает итоговые статистические таблицы. Данные таблицы содержат всесторонние сведения о численности, составе и размещении населения, необходимые, прежде всего для принятия обоснованных решений при планировании и реализации программ в области социально-экономического развития, научных исследований, информирования общественности, международных сопоставлений и т.д. управлении, а также для научного изучения и использования пользователями в различных целях. [2] 2 Таким образом, исходя из особого значения переписи населения, как для демографической статистики, так и для экономики страны в целом, следует отметить, что выбор метода сбора данных во время переписи населения (так называемый «метод проведения переписи») в свою очередь влияет на качество и достоверность статистической информации. Совершенствование методов и технологий проведения переписи населения является одним из главных направлений для развития современной демографической статистики, в связи с текущим развитием информационнокоммуникационных технологий, а также необходимостью снижения трудозатрат переписного персонала и нагрузки на респондентов. Изучив международный опыт, мы определенно можем утверждать, что перепись населения проводится практически во всех странах мира. Проведение переписи связано как с собственными интересами стран, так и с требованиями международных организаций. Это обусловлено с всемирной глобализацией информационных технологий, с необходимостью сопоставления мировых данных, прежде всего для ООН, которым необходимо иметь объективную картину процессов, происходящих с населением всего мира. На основании международного опыта и по оценкам экспертов, наиболее профессионально и точно перепись проводится в странах Европы и Америки. В таких странах как Дания, Финляндия, Турция, Япония, Австралия перепись населения проводится на регулярной основе каждые 5 лет, в Австрии, Бельгии, Великобритании, Испании, Канаде, США каждые 10 лет. Реже проводится перепись населения в развивающихся странах. На проведение, которых влияют такие факторы как: нехватка финансирования, нехватка необходимого количества переписчиков и разработчиков обученных для проведения переписи населения, также по времени они длительны и в большинстве случаев не охватывают все население страны. В некоторых нестабильных и бедных странах учет населения практически не ведется. В таких развитых странах, как Франция и Нидерланды используются альтернативные методы проведения переписи населения, взамен классическому методу, это подразумевает отказ от опросной формы переписи населения. Они используют государственный регистр населения, в котором отражается текущее состояние населения страны. Также они используют общегосударственные или местные опросы населения, необходимые для уточнения и коррекции данных регистра. Следует отметить, что каждая страна проводит перепись населения по разным методологиям, исходя из экономических возможностей и уровня развития ИКТ. Рассмотрим различные страны и их методы проведения переписи населения, в таких странах как: Польша, Португалия, Румыния, Великобритания, Чехия, Эстония Болгария, Венгрия, Греция, Ирландия, Литва, Италия перепись проводилась «классическим» традиционным методом; в Австрии, Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии при проведении переписи использовались регистры населения; 3 в Бельгии, Люксембурге, Испании, Латвии, Словении перепись проведена на основе регистров в сочетании с классической переписью; в Германии, Нидерландах - перепись, на основе регистров сочетающаяся с выборочным обследованием; в США - непрерывное выборочное обследование, которое заменило удлиненную анкету переписи, в совокупности с классической переписью по упрощенной форме анкеты; во Франции – ведется непрерывная перепись. В Казахстане используется традиционная методология проведения переписи населения, также как и в большинстве стран мира. Но как мы видим, на основе рассмотренного международного опыта, развитые страны мира приобретают тенденцию к постепенной замене классического метода на альтернативные методы проведения переписи населения. Исходя из выше перечисленного опыта, можно выделить две методологические альтернативы проведения переписи населения взамен классической методологии. 1) проведение переписи населения, основанной на данных регистров, 2) проведение непрерывной (скользящей) переписи. [3] Следует отметить, что в мировой практике широко используются комбинированные методы, сочетание классической переписи с использованием данных из регистров населения или выборочным обследованием. Целый ряд факторов обуславливает возникновение и внедрение в статистической практике альтернативных методов проведения переписи населения. Среди важнейших предпосылок перехода от традиционных к альтернативным методам проведения переписей следует упомянуть развитие информационных технологий, в первую очередь регистров и геоинформационных систем. [3] Регистры являются современным и эффективным инструментом статистического учета, основой статистики. В Казахстане, как и в других странах, Статистический Регистр населения (далее - РН) создается с целью обеспечения в установленном порядке пользователей статистической информацией о социально-демографическом состоянии общества. Задачей РН является сбор и накопление индивидуальных социальнодемографических данных о населении, постоянная их актуализация, обработка, а также их распространение, в установленном порядке, пользователям статистической информации. Объектом наблюдения в РН является население республики, единицей наблюдения - конкретный человек. Предметом статистического наблюдения являются показатели, отражающие социальное и демографическое состояние и развитие общества. РН предназначается для широкого его использования в качестве уникальной информационной базы для проведения разноаспектных, многоцелевых, социально-экономических и демографических разработок, таких как: 4 • формирование статистической информации о социально-демографическом состоянии общества; • дизайн выборки (дизайн выборочной совокупности) для проведения статистических обследований. Информационное обеспечение РН формируется в процессе информационного взаимодействия с Интеграционной частью Государственной базы данных «Физические лица» (далее - ИЧ ГБД ФЛ) при выполнении процедур миграции и последующей регламентированной актуализации данных. Для полного удовлетворения информационных потребностей РН будут отработаны процедуры информационного взаимодействия для получения необходимых сведений. Информационное обеспечение РН будет обеспечивать получение следующих разрезов демографической информации: Численность и состав населения; Общие показатели воспроизводства населения; Браки и разводы; Показатели рождаемости; Показатели смертности; Продолжительность жизни; Миграция. [2] Есть два существенных преимущества использования регистра населения при проведении переписи, по сравнению с классической переписью: - значительное уменьшение затрат, так как по сравнению с классической переписью они не требуют личного опроса населения; - обеспечение постоянно обновляющейся информацией по сравнению с классической переписью. Но все это не представляется возможным без выполнения некоторых условий, таких как наличие высококачественных административных источников и централизованного учета регистров, которое включает все население страны. Также является необходимостью получение информации о физическом лице одновременно из нескольких регистров - населения, студентов, безработных, субъектов хозяйственной деятельности, пенсионного, налогового регистра. Все это можно будет сделать на основе присвоенного каждому жителю страны ИИН и другие его характеристики. Все это является возможным при отлаженном информационном взаимодействии всех ведомств и министерств, ведущие отдельные регистры. Также необходимо решить вопросы, связанные с юридическими ограничениями на использование индивидуальных сведений. Обратим внимание, что наряду с преимуществами переписей основанных на регистрах, существуют также его недостатки. Перепись, основанная на регистрах, проигрывает классической переписи, где можно получить даже такую информацию, которая ранее не собиралась. Регистры же не могут выйти за пределы их информационного содержания. 5 Большинство стран использующие регистры населения, решают этот вопрос путем получения основной информации из регистров и восполняя отсутствующие данные путем опроса и выборочных обследований. На основе опыта применения альтернативных методов при проведении переписей населения в развитых странах, есть возможность сделать некоторые обобщающие выводы. Развитие альтернативных методов – это следствие развития информационных технологий и высокой информатизации общества. По мере информационного развития страны традиционная перепись становится экономически и социально менее эффективна, по сравнению с альтернативными методами проведения переписи населения и ее комбинацией с традиционной переписью. Крупные страны мира, которые достигли высокой степени информатизации, используют либо методологию, основанную на регистрах, непрерывной переписи, либо, что бывает чаще всего, комбинированные методы, сочетание классической переписи с дополнительным выборочным обследованием. В связи с этим вполне очевидно ожидать в статистической практике мира дальнейшее развитие и распространение альтернативных методов проведения переписи. [3] Необходимо отметить, что при подготовке к переписи населения, основанной на регистрах или других альтернативных комбинациях с классическими методами проведения переписи, как главный источник данных, предшествует длительный подготовительный процесс. Этот процесс, включает в себя разработку методологии проведения переписи, на основе применения альтернативной методов, также проводятся экспериментально-пробные статистические работы («пилотная» перепись), необходимые для сравнения результатов классической и альтернативных методов. Переход к альтернативным переписям населения инициируется и сопровождается законодательными актами, обеспечивающими правовую основу таких переписей. Все выше перечисленное важно для Казахстана, где на сегодняшний день уже началась подготовка к следующей переписи населения, как к новому мировому этапу. Нарастающее многообразие современных международных практик переписей населения, требуют систематизации и осмысления, в том числе и последняя перепись 2009 года. Не стоит забывать, что каждая методология переписи имеет свои сильные и слабые стороны. Одним из главных недостатков классической переписи является высокая себестоимость ее проведения. Также одним из недостатков классического является необходимость мобилизации значительных человеческих ресурсов и пиковые нагрузки на государственный бюджет в годы проведения переписей. Применение же комбинированных методов, включающие данные из регистров населения в сочетании с выборочными обследованиями, оказывают положительное влияние на динамику стоимости, и приводит к снижению уровня душевых затрат. Исходя из этого, можно сказать, что сокращение стоимости и трудозатрат можно достичь путем перехода либо преимущественного использования регистров в сочетании с выборочным обследованием. Такое сочетание на 6 основе регистров не только самая низкая, но и перепись, организованная подобным образом, имеет потенциал снижения стоимости в отличие от переписей, предусматривающих сплошной опрос. Выводом на основании рассмотренного международного опыта следует, что применение регистровых систем при проведении переписи населения является современным и эффективным инструментом статистического учета. Применение регистров является менее затратным, не требуют личного опроса населения, регулярно обновляющиеся данные обеспечивают точные и достоверные сведения. Но все это невозможно без наличия высококачественных административных источников и централизованного учета регистров, включающей все население страны. Таким образом, на текущем этапе развития наиболее оптимальным вариантом для казахстанской статистической практики является использование комбинированных методов, сочетающих традиционную перепись с использованием данных из регистров населения и выборочного обследования. Применение данного подхода к проведению следующего этапа переписи населения в значительной мере уменьшит затраты бюджета, уменьшат трудозатраты человеческих ресурсов и нагрузку на респондентов, обеспечивая при этом высокую точность, сопоставимость и достоверность полученной информации. Список литературы: 1) Демографическая статистика, Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана 2009. 2) Методологические положения по статистике. 3-е издание, доп. Под общей ред. А.А.Смаилова. – Астана, 2009г., [24-26, 41-42 стр.] 3) Альтернативные методы проведения переписей населения: применимы ли они в России? М.А. Клупт, О.Н. Никифоров (Опубликовано в журнале "Вопросы статистики", 2010, №9, с. 3-8) http://demoscope.ru 4) Методические рекомендации по организации проведения Национальной переписи населения Республики Казахстан в 2018-2022 годах 5) Традиционный и альтернативные методы проведения переписей населения Пьянкова А.И., Москва – 2014 6) http://www.stat.gov.kz 7 Аннотация. В данной статье рассмотрен международный опыт применения регистровых систем при проведении переписи населения, преимущества и недостатки альтернативных методов в сравнении с традиционной переписью. На основе всего вышеизложенного сделаны выводы, что для казахстанской статистической практики наиболее оптимальным вариантом является использование комбинированных методов, сочетающих традиционную перепись населения с использованием данных регистров. Суюнгалиева Динара Амангалиевна, магистрант 1 курса спeциaльнocть: «Статистика» Контактные данные: телефон: 87775659518, e-mail. dinakosh@mail.ru Нaучный рукoвoдитeль: Досанова А.С. 8
