национальная безопасность казахстана - G

1
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАЗАХСТАНА:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
Национальная
безопасность
это
общесистемная
категория,
характеризующая не только обороноспособность страны, но и состояние
окружающей среды, появление опасных заболеваний, деятельность
террористических организаций, экономическую и информационную
безопасность и т.п.
В научной литературе проблеме безопасности уделяется большое
внимание. Однако, несмотря на накопленный эмпирический материал,
целостное исследование вопросов национальной безопасности отсутствует.
Нет однозначного определения и толкования самого понятия «безопасность».
В многочисленных публикациях используются различные термины:
«безопасность»,
«национальная
безопасность»,
«государственная
безопасность», «международная безопасность», «глобальная безопасность» и
др. В одних случаях объектами безопасности выступают государство,
общество и личность, в других – общество и государство, человек и
гражданин. Следовательно, существует необходимость в научном
осмыслении приведенных понятий.
Согласно словарю В. Даля, безопасность означает «отсутствие
опасностей, сохранность, надежность»1, т.е. отсутствие каких-либо угроз
личности, обществу и государству, которые являются объектами
безопасности.
В Законе Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. N 233-1 «О
национальной безопасности Республики Казахстан» нет определения
безопасности, однако приводится характеристика понятий: внешняя, военная,
информационная,
общественная,
экологическая
и
экономическая
безопасность; концепция национальной безопасности; национальная
безопасность и национальные интересы Республики Казахстан; объекты,
субъекты и угрозы национальной безопасности.
Обобщая приведенные в законе дефиниции, можно согласиться со
следующим определением безопасности в широком смысле слова:
безопасность - это «философская категория,
которая выступает
интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости
различных объектов конкретного мира, своей сутью направленная на защиту
жизненно-важных интересов человека, общества и государства»1.
Недостатком данного определения является то, что оно носит слишком
общий характер. Более конкретное определение понятия «безопасность»
приводится в политической энциклопедии: «Безопасность – состояние
надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ
1
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1989. – Т. 1. – С. 67.
1
Ортега Х. и Гасет. Восстания масс // Вопросы философии. – 1989. - № 4. – С. 114-155.
2
существования личности, общества и государства, а также мирового
сообщества от внутренних и внешних угроз»2.
Некоторые исследователи считают, что трактовка понятия «безопасность»
как состояния защищенности личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз, не в полной мере отражает ее сущность. Они
указывают на то, что безопасность характеризуется не степенью
защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для
существования, функционирования и развития самой системы (общества,
государства и проживающих в нем людей)3.
Мы считаем, что оба подхода к определению понятия «безопасность» - и с
позиции «защищенности личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз», и с позиции «обеспечения условий для существования,
функционирования и развития системы» - содержат рациональное зерно,
однако позволяют раскрыть лишь один из аспектов безопасности. Поэтому
мы предлагаем следующее определение понятия «безопасность»:
Безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно
важных интересов и коренных основ существования личности, общества и
государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз,
при котором создаются необходимые условия для их существования,
функционирования и развития.
Обеспечение национальной безопасности представляет собой комплекс
мер, направленных на поддержание защищенности национальных интересов
путем: 1) определения основных направлений деятельности государства в
этой сфере; 2) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер
по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности страны, в том числе
по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы; 3) мобилизации
сил и средств обеспечения национальной безопасности в случае
возникновения непосредственной угрозы национальным интересам,
посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных
ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального
характера; 4) безотлагательного принятия решений и действий по защите
национальных интересов и пресечения незаконной деятельности,
посягающей на национальную безопасность; 5) локализации и ликвидации
последствий, связанных с посягательством на национальные интересы,
осуществления комплекса восстановительных мер.
Обеспечение национальной безопасности осуществляется на основе
следующих принципов: 1) соблюдение законности; 2) оперативное взаимное
информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной
безопасности; 3) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов
национальной
безопасности;
4)
приоритетность
политических,
Политическая энциклопедия. – М., 2000. – Т. 1. – С. 104.
Тимохин П.К. К формированию концепции безопасности России // Информационный сборник фонда
национальной и международной безопасности. – М., 1993. - № 6. – С. 30; Сергеев Г.М. Необходимость
концепции национальной безопасности // Информационный сборник фонда национальной и международной
безопасности. – М., 1993. - № 8. – С. 81.
2
3
3
экономических и информационных мер; 5) взаимная ответственность
личности, общества и государства; 6) контроль над реализацией всей
совокупности действий по защите национальной безопасности.
Совокупность национальных интересов Республики Казахстан включает в
себя: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) сохранение
общественного согласия и политической стабильности в стране; 3)
экономическое развитие на благо всего народа Казахстана; 4) воспитание
казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана; 5)
сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей
казахстанского общества; 6) незыблемость конституционного строя, в том
числе государственной независимости Казахстана, унитарного устройства
республики и президентской формы правления, территориальной
целостности государства и неприкосновенности его границ; 7) устойчивое
функционирование государственных институтов, укрепление и повышение
эффективности их деятельности; 8) обеспечение оснащенности и боевой
готовности Вооруженных Сил; 9) безусловное исполнение законов и
поддержание правопорядка; 10) развитие международного сотрудничества на
основе партнерства.
Угрозами национальной безопасности Республики Казахстан являются:
1) ослабление законности и правопорядка, в том числе рост
преступности,
включая
организованные
ее
формы,
сращивание
государственных органов с криминальными структурами, покровительство
должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупцию, незаконное
обращение оружия и наркотических веществ, способствующих снижению
степени защищенности прав и свобод человека и гражданина;
2) деятельность,
направленная
на
насильственное
изменение
конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное
устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность и
неотчуждаемость ее территории;
3) ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности
государственной границы и применения силы в отношении Республики
Казахстан, агрессия против нее;
4) разведывательная, террористическая,
диверсионная и
иная
направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана
деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а
также отдельных лиц;
5) дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение
их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в
стране;
6) политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание
социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой
вражды или розни;
7) обострение социально-политической ситуации, выражающееся в
межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых
4
беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и
демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках;
8) создание не предусмотренных законодательством Республики
Казахстан военизированных формирований;
9) резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и
иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
эпидемии и эпизоотии;
10) нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая
использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны,
препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку
иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз
капитала за пределы страны;
11) ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение
рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых
миграционных процессов;
12) ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала
страны;
13) несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов по
защите национальных интересов страны.
Обеспечение национальной безопасности возможно лишь на основе
системного подхода, в рамках реализации единой государственной политики.
Систему
обеспечения
национальной
безопасности
образуют
взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные
государственные органы и организации, несущие в пределах своей
компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной
безопасности. Основными функциями этой системы являются: 1)
прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности; 2)
разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер
по предупреждению и нейтрализации этих угроз; 3) создание и
поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности; 4)
участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в
соответствии с международными договорами Республики Казахстан.
Национальную безопасность обеспечивают: 1) Вооруженные Силы,
другие войска и воинские формирования Республики Казахстан; 2) органы
национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и
финансовой полиции, Служба охраны Президента, налоговая и таможенная
службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение национальной безопасности достигается: 1) последовательно
реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении
компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов
и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на
законном основании участие в реализации мер по обеспечению
национальной безопасности; 2) адекватностью мер по защите национальных
интересов
реальным
и
потенциальным
угрозам;
3)
взаимной
ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов.
5
В зависимости от источника происхождения угроз национальная
безопасность может подразделяться на внутреннюю и внешнюю.
В зависимости от характера угроз в состав системы национальной
безопасности входят подсистемы военной, информационной, общественной,
экологической и экономической безопасности.
В Законе отсутствует всякое упоминание о продовольственной
безопасности, что на наш взгляд, является неправомерным, поскольку без
обеспечения продовольственной безопасности, невозможно обеспечить ни
военную, ни экономическую безопасность страны.
Понятие «безопасность» шире, чем понятие «национальная безопасность».
Поскольку в условиях глобализации любое государство не является
изолированным, а даже в условиях искусственной самоизоляции существует
в условиях международного окружения, при принятии управленческих
решений наряду с национальной безопасностью необходимо учитывать и
международную безопасность.
Под международной безопасностью обычно понимают состояние
политического пространства, при котором в современном мире соблюдаются
международные законы, гарантирующие политическим субъектам их
заданную суверенность.
Исследователи выделяют три уровня международной безопасности:
международная безопасность на общепланетарном (глобальном) уровне –
глобальная безопасность; международная безопасность на региональном
уровне – региональная безопасность; международная безопасность на
национальном (или государственном) уровне - национальная безопасность.
Помимо этого, изучение проблемы международной безопасности
включает еще следующие понятия: личность – ее права и свободы; общество
– его материальные и духовные ценности; государство – его
конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность1.
С нашей точки зрения, неправомерно включать национальную
безопасность в состав международной безопасности, так как это две
самостоятельные, взаимосвязанные и взаимообусловленные категории.
Очевидно, осуществляя классификацию видов международной безопасности,
Б. Бектутаев и Г. Мухамбеткалиева имели в виду международное окружение
того или иного государства как фактор обеспечения его национальной
безопасности. В этом случае лучше говорить не о «международной
безопасности на национальном (или государственном) уровне», а о «внешней
безопасности» как одной из подсистем системы национальной безопасности.
Что же касается таких понятий, как «личность – ее права и свободы;
общество – его материальные и духовные ценности; государство – его
конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность», то,
эти понятия иллюстрируют взаимосвязь между национальной и
международной безопасностью. Все три рассматриваемых понятия –
Бектуаев Б.А., Мухамбеткалиева Г.М. Теоретические аспекты понятия
политической мысли. // Вестник КазНУ, 2003, № 1.
1
«безопасность» в современной
6
личность, общество и государство – являются элементами, как системы
национальной безопасности, так и системы международной безопасности.
При этом национальная безопасность одинаково значима и для личности, и
для общества, и для государства. Что же касается международной
безопасности, то, несмотря на то, что личность и общество заинтересованы в
сохранении мира в общепланетарном масштабе как условии обеспечения
национальной безопасности, наиболее существенным элементом системы
международной безопасности является государство.