Локальные акты общеобразовательного учреждения.

Локальные акты общеобразовательного учреждения.
Понятие «локальный акт общеобразовательного учреждения»
Локальный акт общеобразовательного учреждения представляет собой основанный на
законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке
компетентным органом управления школой для регулирования внутришкольных
отношений.
Локальный акт обладает следующими отличительными чертами.
1. Локальность акта означает, что акт действует только в пределах данной
организации. Локальные акты школы не могут регулировать отношения, складывающиеся
вне общеобразовательного учреждения.
2. Локальный акт всегда основан на законодательстве в широком смысле этого слова,
т.е. не только на федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, но и на
подзаконных нормативных актах.
Правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения
многоуровневый характер. Различают следующие уровни правового обеспечения:
носит
1) Федеральный уровень. Правовое обеспечение на данном уровне заключается в
принятии федеральных законов, основанных на Конституции Российской Федерации,
указов Президента России, постановлений Правительства России и нормативных
правовых актов отраслевых органов исполнительной власти, прежде всего Министерства
образования России.
2) Уровень субъекта Российской Федерации. На этом уровне принимаются законы и
иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, обеспечивающие деятельность образовательных учреждений.
3) Муниципальный уровень. Нормативные правовые акты органов местного
самоуправления в области образования имеют наибольшее значение для муниципальных
образовательных учреждений.
4) Локальные нормативные акты образовательного учреждения. К ним относятся
приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах своей компетенции органами
управления образовательным учреждением и обязательные для исполнения участниками
образовательного процесса или шире - работниками, учащимися и их законными
представителями конкретного учреждения образования. Перечисленные нормативные
правовые акты находятся в иерархическом соподчинении. Это означает, что законы
Российской Федерации не могут противоречить Конституции РФ, указы Президента РФ Конституции и федеральным законам, постановления Правительства РФ - Конституции и
законам Российской Федерации, устав образовательного учреждения - Конституции,
законам и постановлениям Правительства РФ и т.д. Поэтому изменения правового
регулирования вопросов образования, например, на федеральном уровне влечет за собой
цепную реакцию изменений на всех других уровнях. Правда, при одном немаловажном
условии: если изменения правового регулирования были проведены федеральными
органами государственной власти в пределах их компетенции.
3. Локальный акт ДОУ - это официальный правой акт, т.е. письменный документ,
содержащий необходимые реквизиты: наименование, отражающее форму акта и его
краткое содержание, дата издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись
уполномоченного должностного лица, в необходимых случаях визы согласования и печать
общеобразовательного учреждения.
4. Чтобы быть правомочным, локальный акт ДОУ должен быть не только
официальным правовым актом, соответствующим (не противоречащим) законодательству,
но и актом, принятым компетентным органом управления общеобразовательным
учреждением
Виды локальных актов общеобразовательного учреждения
Локальные правовые акты ДОУ могут быть нормативными и индивидуальными.
Локальный нормативный акт представляет собой правовой документ, содержащий
общеобязательные правила поведения для всех или некоторых работников учреждения и
(или) обучающихся (их законных представителей), рассчитанный на неоднократное
применение. Например, устав детского сада, правила внутреннего трудового распорядка,
должностная инструкция работника. Функция локального нормативного акта детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей, законодательной
(в широком смысле) правовой нормы применительно к условиям данного учреждения, с
учетом имеющихся особенностей, специфики образовательного процесса в данном
общеобразовательном учреждении, иных условий существования коллектива.
Индивидуальные (ненормативные, распорядительные, правоприменительные) локальные
акты используются для юридического оформления конкретного управленческого решения
и не рассчитаны на неоднократное применение. Например, приказ о приеме на работу, об
отпуске, об увольнении.
Локальные акты ДОУ издаются в виде постановлений, приказов, решений, положений,
инструкций и правил.
Постановление - локальный нормативный или индивидуальный правовой акт,
содержащий решение коллегиального органа управления общеобразовательным
учреждением.
Приказ - локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) правовой
акт, издаваемый директором учреждения для решения основных и оперативных задач,
стоящих перед общеобразовательным учреждением. Например, приказ о приеме на
работу, приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка учреждения.
Решение - локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников
(обучающихся, их законных представителей) для реализации права на участие в
управлении общеобразовательным учреждением. Например, решение общего собрания об
избрании представителей работников в комиссию по трудовым спорам школы; решение
родительского собрания (собрания обучающихся II и III ступеней) об избрании своих
представителей в Совет школы. Локальные акты школы, принятые в виде решений, как
правило, не носят нормативного характера.
Постановлениями и приказами органов управления школой утверждаются и вводятся в
действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и
правил.
Положение - локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой
статус органа управления школой, структурного подразделения школы или основные
правила (порядок, процедуру) реализации общеобразовательным учреждением какоголибо из своих правомочий. В качестве примера можно привести положение об оплате
труда и премировании работников, положение о промежуточной аттестации и переводе
обучающихся. Инструкция (от лат. instructio - наставление) - локальный нормативный
правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо.
Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность)
работника по занимаемой должности (должностная инструкция, сленг - «функционал»),
безопасные приемы работы (инструкция по безопасности для отдельных травмоопасных
рабочих мест и учебных кабинетов), правила ведения делопроизводства (инструкция по
делопроизводству). Для инструкции характерны императивные (повелительные, не
допускающие выбора) нормативные предписания.
Правила
- локальный
нормативный правовой
акт,
регламентирующий
организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны
деятельности ДОУ и ее работников, воспитанников и их законных представителей.
Типичным примером этого вида локальных актов могут служить правила внутреннего
трудового распорядка , правила приема , правила поведения обучающихся.
Правила, инструкции, положения могут регламентировать самые разные стороны
жизни ДОУ. Кроме этих локальных нормативных актов существуют специфические
локальные
акты,
регулирующие
социально-трудовые
отношения
(например,
коллективный трудовой договор).
Классификация локальных актов по направлениям деятельности ДОУ.
Локальные акты, как нормативные, так и индивидуальные, являются средствами
правового обеспечения деятельности школы. При этом значение локальных нормативных
актов особенно велико, поскольку нормотворческая деятельность школы связана с
обеспечением предусмотренной законодательством самостоятельности (автономии)
образовательного учреждения.
Нормотворческая деятельность школы осуществляется в пределах ее компетенции,
определенной ст. 32.2 Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с компетенцией общеобразовательного учреждения можно выделить
следующие направления локального правового обеспечения его основной деятельности:
•
правовое
обеспечение
конституирования
учреждения
в
качестве
общеобразовательного (создание, лицензирование, аттестация и государственная
аккредитация образовательного учреждения, формирование структуры учреждения и
органов управления);
• правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания)
и его методического сопровождения;
• правовое обеспечение финансово-экономической деятельности;
• правовое обеспечение материально-технического снабжения;
• правовое обеспечение безопасных условий деятельности в общеобразовательном
учреждении;
• правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);
• правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения) всех
сторон деятельности общеобразовательного учреждения.
По укрупненным направлениям деятельности учреждения правовое обеспечение
управления общеобразовательным учреждением требует, как правило, принятия
следующих локальных актов:
1) Акты, определяющие правовой статус общеобразовательного учреждения, акты об
органах самоуправления ДОУ:
• Устав общеобразовательного учреждения;
• Положение о Совете общеобразовательного учреждения;
• Положение о Попечительском совете;
• Положение о Педагогическом совете.
2) Акты, определяющие статус структурных подразделений общеобразовательного
учреждения и конкретизирующие права и обязанности участников образовательного
процесса:
• Положения о структурных подразделениях;
• Правила внутреннего трудового распорядка;
• Штатное расписание;
• Должностные инструкции работников;
• Положение о порядке и условиях предоставления длительного отпуска за
непрерывную педагогическую работу;
• Положение о приеме в общеобразовательное учреждение;
• Правила внутреннего распорядка для обучающихся;
• Положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся в следующий
класс;
• Положение об условиях обучения по индивидуальным учебным планам.
3) Акты, действие которых направлено на обеспечение здоровых и безопасных условий
труда и деятельности воспитанников:
• Инструкции по безопасности для отдельных травмоопасных рабочих мест и учебных
кабинетов (лабораторий, мастерских).
4) Акты, связанные с
образовательного процесса:
организацией
и
учебно-методическим
обеспечением
• Положение о компоненте общеобразовательного учреждения государственного
образовательного стандарта общего образования;
• Список учебников из утвержденного федерального перечня учебников,
рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;
• Образовательные программы и учебные планы;
• Рабочие программы учебных дисциплин;
• Календарные учебные графики;
• Расписания занятий.
5) Акты, связанные с оплатой труда и финансово-хозяйственной деятельностью
общеобразовательного учреждения:
• Положение об оплате труда и премировании работников;
• Положение о порядке предоставления дополнительных образовательных услуг;
• Положение о предпринимательской деятельности.
6) Акты, обеспечивающие правильное делопроизводство общеобразовательного
учреждения:
• Номенклатура дел ДОУ;
• Инструкция по делопроизводству.
Данный перечень не является исчерпывающим. Более того, многие из перечисленных
актов не являются обязательными.
Приведенные акты отличаются не только по содержанию, но и по процедуре их
принятия. Так, устав
разрабатывается и принимается общеобразовательным
учреждением, но утверждается его учредителем. Правила внутреннего трудового
распорядка и ряд других локальных нормативных правовых актов принимаются с учетом
мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников ДОУ.
Годовые календарные учебные графики разрабатываются и утверждаются по
согласованию с органами местного самоуправления. Многие нормативные правовые
локальные акты требуют регистрации в качестве дополнений к уставу.
Печать