Правовые гарантии финансовой самостоятельности бюджетных

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АННОТАЦИЯ
магистерской диссертации
студента магистратуры
по программе «Налоговое право»
ФИО: Федосеева Кристина Павловна
Тема диссертации: «Правовые гарантии финансовой самостоятельности
бюджетных и автономных учреждений в условиях нового правового
регулирования»
Цели и задачи исследования:
Целью работы является определение того, насколько существующие в
условиях нового правового регулирования правовые гарантии обеспечивают
требуемую финансовую самостоятельность бюджетных и автономных
учреждений в условиях известной необходимости повышения качества
оказываемых услуг и эффективности использования ресурсов в государственном
секторе.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
1)
Выявить предпосылки и пределы финансовой самостоятельности
бюджетных и автономных учреждений в условиях нового правового
регулирования.
2)
Проанализировать правовые проблемы, возникающие при формировании
бюджетными и автономными учреждениями доходов.
3)
Проанализировать правовые проблемы, возникающее при формировании
бюджетными и автономными учреждениями расходов.
Выводы, сделанные по результатам исследования:
Несмотря на проводимую политику увеличения эффективности
использования ресурсов в государственном секторе и увеличения
конкурентоспособности бюджетных и автономных учреждений за счет
использования рыночных механизмов, характер деятельности этих учреждений
продолжает оставаться публичным и значимым для государства.
Однако в настоящее время правовое регулирование финансовых отношений
между
бюджетными и автономными учреждениями и их учредителями
осуществляется лишь в соответствующих статусных законах. В связи с
выведением бюджетных и автономных учреждений из перечня получателей
бюджетных средств, правовое регулирование таких отношений в Бюджетном
кодексе РФ остается в большей степени рамочным. При этом необходимо
отметить, что большую роль играет правовая регламентация на подзаконном
уровне.
Такая ситуация влечет снижение уровня правовых гарантий их
финансовой самостоятельности, несмотря на то что отдельные правовые гарантии
все же обнаружить возможно, однако на сегодняшний день их недостаточно.
В частности, представляется, что законодателем недостаточно определена
роль плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных
учреждений по следующей причине. В соответствии с законодательством РФ
установлена обязанность в отношении бюджетных учреждений учитывать
операции с их средствами строго по кодам классификации операций сектора
государственного управления (далее – КОСГУ) (для автономных учреждений
такая обязанность не установлена). В связи с этим возникает противоречие, при
котором бюджетные учреждения обязаны строго формально исполнять план
финансово-хозяйственной деятельности в условиях, когда они приобретают
характер самостоятельных экономических субъектов, оказывающих публичные
услуги наряду с иными, в том числе негосударственными организациями, и
отвечают за достижение
показателей эффективности при реализации
государственного (муниципального) задания.
Представляется, что установленная Министерством финансов РФ в письме
гарантия, предоставляющая бюджетным учреждениям право не применять учет
операций со средствами субсидии на возмещение нормативных затрат на
выполнение государственного (муниципального) задания по кодам КОСГУ,
должна быть закреплена на уровне закона. Фактически речь идет об отказе от
формальной оценки расходования средств субсидии по соответствующим кодам
КОСГУ и переходу к оценке выполнения государственного (муниципального)
задания по результатам.
Однако для эффективной реализации данной гарантии необходимо
исключить еще один пробел в законодательстве РФ, выявленный применительно
к правовому регулированию предельных показателей, при отклонении в рамках
которых государственное (муниципальное) задание считается выполненным. Как
показал анализ, большая часть правовых актов органов исполнительной власти,
утверждающих примерные формы соглашений о порядке и условиях
предоставлении субсидий, в нарушение требования законодательства РФ не
содержат достаточную регламентацию данных положений. Такая ситуация
приводит к возникновению угрозы ущемления интересов бюджетных и
автономных учреждений в спорных ситуациях, когда необходимо будет доказать
факт выполнения государственного (муниципального) задания. Это не допустимо
и требует дополнительной правовой регламентации на уровне закона в части
порядка установления в соглашениях предельных показателей, при отклонении в
рамках которых задание признается выполненным, поскольку в условиях
действующего правового регулирования соглашение о предоставлении субсидии
становится фактически единственным источником, в рамках которого стороны
могут определить пределы самостоятельности в выполнении государственного
(муниципального) задания.
Выявленные случаи отсутствия гарантий экономической и имущественной
самостоятельности бюджетных и автономных учреждений требуют устранения
для полноценной реализации целей повышения эффективности использования
ресурсов в государственном секторе и повышения качества оказываемых
бюджетными и автономными учреждениями, утвержденными Президентом РФ.