(Word, 2,69 Mb) - Московская Хельсинкская Группа

ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
РЕЗУЛЬТАТЫ НЕЗАВИСИМОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Редактор: Татьяна Протько
Редакторы-составители: Гарри Погоняйло, Олег Гулак, Дмитрий Маркушевский, Александра
Шебальцева
© 2006, БХК и МХГ.
Подготовлено РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет»,
220036 Беларусь, Минск, ул. Либкнехта, 68 – 1201.
Опубликовано Московской Хельсинкской Группой,
107045 Россия, Москва, Большой Головин пер., д. 22, стр. 1.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Международные обязательства Беларуси в области проведения выборов, их выполнение
в предыдущих избирательных кампаниях и рекомендации международных органов по
демократизации избирательного процесса.
1.1. Стандарты Копенгагенского документа и СНГ.
1.2. Оценка Миссии БДИПЧ ОБСЕ выборов Президента 9 сентября 2001 года.
1.3. Рекомендации по демократизации избирательного процесса.
Глава 2. Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика.
2.1. Правовая основа выборов Президента.
2.1.1. Избирательный кодекс Республики Беларусь.
2.1.2. Другие нормативно-правовые акты, влияющие на организацию и проведение
выборов.
2.2. Некоторые проблемы правоприменения.
2.2.1. Честность и открытость подсчета голосов.
2.2.2. О законности участия А.Лукашенко в выборах.
2.3. Право на судебную защиту.
Глава 3. Обстановка в стране до выборов и во время кампании.
3.1. Экономическая и общественно-политическая ситуация в Беларуси.
3.2. Наличие апатии и атмосферы страха.
3.3. Неверие избирателей в то, что выборы будут честными и справедливыми.
3.4. Закрытие и ограничение действия демократических СМИ, независимых
социологических служб.
3.5. Аресты и задержания лидеров оппозиции и членов региональных штабов
Глава 4. Особенности избирательного процесса 2006 года.
4.1. Досрочное назначение выборов.
4.2. Финансирование избирательного процесса.
4.3. Формирование органов, обеспечивающих подготовку, проведение выборов и подсчет
голосов.
4.3.1. Формирование областных и районных комиссий.
4.3.2. Формирование участковых комиссий.
4.4. Регистрация инициативных групп и сбор подписей избирателей, необходимых для
регистрации кандидата.
4.5. Регистрация кандидатов.
4.6. Агитация.
4.7. Использование административного ресурса.
4.8. Голосование.
Глава 5. Наблюдение за выборами.
Глава 6. Ситуация в стране после выборов.
Выводы.
Приложение
3
ВВЕДЕНИЕ
РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» провел мониторинг выборов Президента
Республики Беларусь, состоявшихся 19 марта 2006 г., на предмет соответствия их
национальному законодательству и международным обязательствам Беларуси. В наблюдении
участвовало около 300 представителей БХК, а также представители Московской Хельсинкской
группы, которые вели мониторинг как зарегистрированные наблюдатели, долгосрочные
наблюдатели-эксперты и журналисты. Наблюдение осуществлялось на территории всех областей
и г.Минска.
Действия органов государственной власти и избирательных комиссий разного уровня в
нарушение Избирательного Кодекса значительно сузили возможность наблюдения за
избирательным процессом. В результате практически полностью непрозрачными оказались
важные элементы выборов: формирование территориальных и участковых избирательных
комиссий; составление и уточнение списков избирателей; изготовление избирательных
бюллетеней и передача их в комиссии; проверка достоверности подписей избирателей за
выдвижение кандидатов в Президенты; процедура передачи итоговых протоколов в
вышестоящие избирательные комиссии. Закрытой информацией для наблюдателей было
количество избирателей, проголосовавших досрочно. Наблюдение за процессом голосования и
подсчетом его результатов сведено к праву наблюдателей находиться в соответствующих
помещениях, при этом наблюдатели фактически лишены возможности реально видеть процесс
выдачи бюллетеней для голосования и подсчет его результатов.
Проведение наблюдения также осложнялось атмосферой страха, в которой проходила
избирательная кампания. Опасаясь преследования со стороны властей или увольнения с работы
многие лица, обратившиеся в БХК с информацией и жалобами на нарушения избирательных
прав отказывались составлять письменные заявления и указывать свои фамилии.
В данной избирательной кампании не проводилось сплошное независимое наблюдение,
которое имело место на президентских выборах 2001 г. Одной из причин тому явилась
ликвидация по инициативе властей многих, в том числе правозащитных, неправительственных
организаций, аресты накануне выборов активистов пытавшегося зарегистрироваться
объединения «Партнерство».
Вместе с тем на выборах было аккредитовано около 30 тысяч
национальных
наблюдателей. Многие из них были направлены трудовыми коллективами. Однако их
независимость и беспристрастность вызывает сомнение, поскольку они выдвигались теми же
трудовыми коллективами, что и члены избирательных комиссий и наблюдали, таким образом, за
работой своих же коллег и начальников. Важно отметить, что процедура проведения собраний
трудовых коллективов исключает возможность выдвижения нелояльных властям
представителей, поскольку собрания проводятся исключительно с ведома и при участии
администрации предприятия. Значительное количество наблюдателей было направлено
пропрезидентскими общественными объединениями (БРСМ, объединения ветеранов и др.).
Зачастую их функции сводились к попыткам нейтрализации активных наблюдателей со стороны
оппозиционных кандидатов.
Выборочное наблюдение проводилось также штабами оппозиционных кандидатов
А.Милинкевича и А.Козулина. Полномочия таких наблюдателей оформлялись от имени
сохранивших регистрацию демократических неправительственных организаций и путем сбора
подписей избирателей.
За проведением выборов наблюдала миссия наблюдателей СНГ, а также долгосрочные и
краткосрочные наблюдатели ОБСЕ.
4
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРОВ, ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ В ПРЕДЫДУЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ И
РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНОВ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов
международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8). с учетом этого
важную роль для проведения выборов, а также критерием оценки их демократичности служат
международные стандарты, устанавливающие требования к проведению свободных и
справедливых выборов.
Стандарты Копенгагенского документа и СНГ
Стандарты проведения выборов содержатся в документах различных международных
организаций. Приведем анализ стандартов ОБСЕ и СНГ, поскольку Беларусь является членом
указанных организации, их делегации принимали активное участие в наблюдении за выборами.
Копенгагенский документ ОБСЕ закрепил общие принципы демократического
избирательного процесса.
Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники
ОБСЕ:
 проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это предусмотрено законом;
 гарантируют взрослым гражданам всеобщее избирательное право;
 обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная
процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были
честными, а официальные результаты опубликованы;
 уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном
качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без
дискриминации;
 уважают право отдельных лиц создавать в условиях полной свободы свои политические
партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям
и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с
другом на основе равенства перед законом и органами власти;
 обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических
кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия,
насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения
своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать
их или голосовать свободно, не опасаясь наказания;
 обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные
барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на
недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц,
желающих принять участие в избирательном процессе.
 Обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное
законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до
истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который
регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и
конституционными процедурами;
Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и
национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в
которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых государствучастников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые
пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом.
Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам,
проводимым на более низком, чем общенациональный уровне. Такие наблюдатели будут брать
на себя обязательство не вмешиваться в избирательных процесс.
5
Конвенция «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах – участниках Содружества независимых государств» в целом повторяя положения
Копенгагенского документа ОБСЕ, конкретизирует многие его положения.
Конвенция базируется на признании того, что полномочия на власть должны основываться
на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах, и закрепляет
следующие стандарты демократических выборов:
 право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства;
 принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов
на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие
свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов;
 осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и
гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии
реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.
Конвенция подробно разъясняет содержания названных принципов, а также дает
толкование понятий «подлинные» и «справедливые» выборы.
При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и
непосредственное ее осуществление.
Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и
законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существует реальный политический
плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через
функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под
юридической защитой государства.
При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о
кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а
кандидатов, политических партий (коалиций) – к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны
осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям
(коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную
предвыборную агитационную кампанию.
Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных
правовых условий для всех участников избирательного процесса.
При проведении справедливых выборов обеспечиваются:
а) всеобщее и равное избирательное право;
б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для
участия в избирательной кампании, в том числе
для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;
в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций);
г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о
результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;
д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами,
работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;
е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами
жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий
(коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также
обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и
восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами
международного права.
Конвенция также предусматривает, что гражданину может быть
предоставлена
возможность реализовать свое право на участие в голосовании посредством организации
досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных процедур
голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей. Также
6
предусматривается возможность создания кандидатами собственного денежного избирательного
фонда для финансирования своей избирательной кампании и использования для этих целей
собственных денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и (или)
национальных юридических лиц в размерах и порядке, предусмотренных законами.
Закрепляется обязанность государств обеспечивать свободу поиска, сбора, распространения
информации о выборах, кандидатах, беспристрастное информационное освещение выборов в
средствах массовой информации и телекоммуникаций, а также свобода проведения агитации в
условиях плюрализма мнений и отсутствия цензуры.
Большое внимание Конвенция уделяет обеспечению прозрачности выборов.
Национальным наблюдателям должны быть предоставлены следующие права:
а) знакомиться с избирательными документами, указанными в законах о выборах, получать
информацию о количестве избирателей, включенных в списки для голосования, и о количестве
избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в досрочном голосовании и в
голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования;
в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
г) присутствовать при проведении досрочного голосования, при голосовании избирателей вне
помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
е) наблюдать за составлением избирательным органом протокола об итогах голосования,
результатах выборов и иных документов, знакомиться с протоколом избирательного органа об
итогах голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно, получать в случаях и
порядке, предусмотренном национальным законодательством, от соответствующего
избирательного органа заверенные копии указанных протоколов;
ж) обращаться в избирательный орган с предложениями и замечаниями по вопросам организации
голосования;
з) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательного органа, членов избирательного
органа в непосредственно вышестоящий избирательный орган или в суд.
Важным элементом избирательного процесса является возможность обжалования
допущенных нарушений. В случае нарушения провозглашенных в Конвенции стандартов
демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, а также законов о выборах
лицо или лица, чьи права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и
восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, установленном законами, –
также в избирательных органах. Лица, виновные в совершении запрещенных законами действий
(бездействии), должны нести ответственность в соответствии с законами.
Несмотря на то, что Республика Беларусь активно участвовала в подготовке данной
Конвенции, до настоящего времени к ней не присоединилась.
Оценка Миссии БДИПЧ ОБСЕ выборов Президента 9 сентября 2001 года
Анализ избирательного законодательства и правоприменительной практики в Беларуси на
предмет соответствия стандартам ОБСЕ проводился данным институтом по результатам
наблюдения за предыдущими президентскими выборами.
Миссия БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами (ММОНВ) по итогам
наблюдения за президентскими выборами 9 сентября 2001 года опубликовала Заключительный
отчет.
ММОНВ подтвердила важность четырех критериев, выработанных парламентской
«тройкой» в 2000 году в качестве основополагающих принципов демократичности выборов и
основных условий продолжающегося процесса демократизации в Беларуси:
 Прозрачность избирательного процесса;
 Доступ оппонентов к государственным средствам массовой информации;
 Недискриминация политических оппонентов;
 Расширение значимых функций и полномочий парламентского органа.
7
По мнению ММОНВ избирательный процесс имел ряд серьезных недостатков, некоторые из
которых связаны с особенностью политической ситуации в Беларуси. Среди них:
 Политический режим, который не привык к оппозиции и который делает все возможное,
чтобы нейтрализовать ее;
 Исполнительные структуры с обширными полномочиями, в том числе и правление при
помощи президентских декретов, которые не уравновешены соразмерными механизмами
законодательного контроля, что позволяет вносить произвольные изменения в условия
проведения выборов; условия формирования избирательных комиссий и регистрации
кандидатов в рамках существующего правового поля;
 Голосование 9 сентября прошло в соответствии с положениями закона и установленным
порядком.
В свете вышеизложенного и без учета результатов выборов, ММОНВ пришла к следующим
выводам:
1. Президентские выборы 2001 года не соответствовали обязательствам по ОБСЕ относительно
демократичности выборов, сформулированным в Копенгагенском документе 1990 года, и
стандартам Совета Европы;
2. ММОНВ приветствует и признает появление плюралистического гражданского общества –
фундамента развития демократических политических структур, представляющих все слои
населения;
3. Изоляция страны противоречит интересам белорусского народа и не способствует развитию
демократических процессов.
Прискорбно, но президентские выборы 2001 года также не соответствовали обязательствам
по ОБСЕ в отношении демократических выборов, сформулированным в Копенгагенском
документе 1990 года.
Хотя избирательный процесс 9 сентября проходил, в общем, положительно, нарушения,
допущенные в отношении внутренних наблюдателей и в некоторых случаях в отношении
международных наблюдателей, поставили под сомнение целостность всего процесса. Ситуация
еще более обострилась в связи с высокой явкой в ходе поощряемого досрочного голосования (1419 %), голосованием по месту нахождения избирателя (4,5 %), и отсутствием прозрачности в
критическом процессе сведения воедино общереспубликанских результатов голосования.
Тем не менее, наблюдаемые в день выборов процедуры не явились определяющим
фактором заключения о том, что президентские выборы не соответствовали обязательствам по
ОБСЕ в отношении демократических выборов. Уже в течение многих месяцев,
предшествовавших 9 сентября, условия в Беларуси были таковы, что президентские выборы не
могли соответствовать обязательствам по ОБСЕ по обеспечению свободных, справедливых,
равных, прозрачных и подотчетных выборов. Непривычная к оппозиции и плюралистическим
политическим дебатам политическая культура с государственной «вертикалью», которая
управляет и контролирует не только все уровни власти, но также и промышленность, сельское
хозяйство, образование и социальное обеспечение и с подавляющим большинством населения,
которое зависит от этих вертикальных структур в своих средствах к существованию, сама среда,
далеко не способствующая проведению демократических выборов, не обеспечивала равные
возможности для претендентов, равно как и не предоставила общественности никакой
возможности быть информированной относительно имеющегося выбора.
Рекомендации по демократизации избирательного процесса
ММОНВ приняла следующие рекомендации:
А. Конституционные рамки
1. Президентские указы не должны использоваться для регулирования рамочных условий
выборов.
2. Все связанные с выборами законодательства, включая соответствующее законодательство,
регулирующее общественный порядок, должны быть изменены, чтобы соответствовать
Избирательному кодексу. Избирательный кодекс должен превалировать в случае противоречий
между различными законодательствами.
8
3. Должна быть создана единая процедура подачи апелляций в высшие суды Беларуси с
требованием пересмотра всех решений и действий ЦИК, а также чтобы граждане имели
возможность подавать жалобы в высшие суды.
Б. Органы избирательной администрации
1. Должны быть сформулированы строгие уголовные и административные санкции на любые
вмешательства со стороны исполнительных властей в избирательный процесс.
2. Избирательные кодекс и закон о ЦИК должны быть изменены, чтобы обеспечить
многопартийное плюралистическое представительство в избирательных комиссиях всех уровней,
а не просто право выдвижения.
3. Все решения ЦИК должны публиковаться и немедленно представляться заинтересованным
сторонам.
4. Все важные документы по выборам должны своевременно публиковаться для предоставления
общественности возможности ознакомления с ними на всех уровнях избирательной
администрации. ТИК должны публиковать все данные из протоколов всех УИК. Подобный
подход должен использоваться ЦИК и в отношении протоколов ТИК. В частности, к итоговым
результатам выборов на общереспубликанском и областном уровнях должны прилагаться
рабочие протоколы с подробными результатами на уровне избирательных участков, чтобы тем
самым позволить каждому гражданину или международному наблюдателю проверить
результаты выборов от уровня избирательного участка до общереспубликанского уровня.
5. В Избирательный кодекс следует внести изменения для того, чтобы участковые и
территориальные избирательные комиссии получили право повторного подсчета бюллетеней,
особенно в случае обнаружения расхождений в цифрах или серьезных ошибок при заполнении
протоколов УИК/ТИК. Подобный повторный подсчет должен проводиться в присутствии всех
членов УИК/ТИК.
6. Вся документация по выборам, относящаяся к результатам (бюллетени, списки избирателей,
жалобы, рабочие протоколы и решения) должна доставляться в соответствующую ТИК для
проверки. Эти документы должны поступать в местные исполнительные комитеты на хранение
только после официального объявления результатов выборов.
В. Регистрация кандидатов
1. Следует изменить процесс представления подписных листов за кандидата в комиссии нижнего
уровня так, чтобы инициативные группы кандидатов получали от ответственного члена
соответствующей комиссии письменную расписку о количестве представленных подписей и листов.
Г. Избирательная кампания
1. Следует отменить неоправданные ограничения основных свобод самовыражения, собраний и
объединений Избирательный кодекс и иное законодательство должны быть соответственно
изменены. Следует устранить или существенно сузить положения законодательства о клевете
или диффамации, в частности те, которые относятся к «оскорблениям» официальных лиц.
2. Исполнительные власти не должны играть никакой роли, «материально-технической» или
иной, в организации кампаний кандидатов.
3. Следует изменить Избирательный кодекс, чтобы ввести в него прозрачную и подотчетную
систему получения кандидатами прямых взносов на проведение своих кампаний.
4. Следует существенно ослабить ограничения ЦИК касательно внешней формы и содержания
материалов финансируемых государством избирательных кампаний. Кандидатам должна быть
предоставлена возможность выбирать в рамках закона модальность своих презентаций.
Д. Средства массовой информации
1. Следует включить в Избирательный кодекс положения о равном доступе кандидатов или
политических партий ко всем связанным с избирательной кампанией трансляциям, включая
новостные и иные информационные программы.
2. Состав Наблюдательного совета по информационным спорам при ЦИК должен быть
пересмотрен в целях повышения его объективности.
3. Ограничения и санкции, предусмотренные Избирательным кодексом, должны максимально
использоваться для регулирования использования государственных средств информации
официальными лицами в агитационных целях.
9
4. Следует прекратить давление, например, незаконные налоговые проверки и обыски в отношении
оппозиции и средств массовой информации и расследовать их в полном соответствии с законом.
5. Неравные экономические условия в области цен и условий деятельности сети распространения
независимых средств массовой информации ограничивают возможности проведения избирательной
кампании и угрожают основным свободам выражения и получения и распространения информации.
Е. Список избирателей
1. Следует изменить Избирательный кодекс, чтобы обеспечить составление обновляемого
централизованного списка избирателей.
2. Положения Избирательного кодекса и постановления ЦИК должны обеспечивать более
высокую прозрачность и беспрепятственный доступ внутренним и международным
наблюдателям к спискам избирателей в период до выборов и в день выборов.
Ж. Процедуры голосования
1. Следует изменить положения о досрочном голосовании в Избирательном кодексе: (1)
ограничить возможность досрочного голосования до случаев голосования по предварительной
заявке на основании уважительных причин, вызванных невозможностью прибыть на
избирательный участок в день выборов; (2) ограничить количество дней проведения досрочного
голосования; (3) обеспечить, чтобы полную прозрачность и подотчетность процесса досрочного
голосования, т.е. в конце каждого дня досрочного голосования, если оно проводится на
протяжении нескольких дней, должны составляться протоколы. Как досрочное голосование, так и
голосование по месту нахождения избирателя должно строго регулироваться, а результаты должны
отражаться полностью и отдельно в итоговых протоколах каждого избирательного участка.
2. Посредством детальных положений Избирательного кодекса необходимо недвусмысленно
ограничить доступ неуполномоченных лиц, особенно милиции и сотрудников администрации, в
местные избирательные комиссии и комиссии более высокого уровня в течение всего периода
голосования и подсчета голосов.
3. Участковые избирательные комиссии должны организовывать свою работу таким образом,
чтобы бюллетени подписывались непосредственно перед их выдачей избирателям. Следует
категорически запретить предварительное подписание бюллетеней.
4. Следует устранить понятие «голосование против всех кандидатов».
З. Наблюдатели
1. Следует изменить Избирательный кодекс и ввести положения: (1) о защите прав наблюдателей
в случае отказа им в их правах в процессе наблюдения; (2) о разрешении международным и
внутренним наблюдателям наблюдать за процессом голосования и подсчета с достаточно
близкого расстояния, позволяющего замечать нарушения; (3) о требовании удовлетворять
просьбы международных и внутренних наблюдателей о предоставлении заверенной копии
официальных результатов на всех уровнях; (4) о разрешении международным и внутренним
наблюдателям сопровождать протоколы при их передаче избирательными комиссиями на всех
уровнях; (5) об отмена запрета на поддержание наблюдателями контактов со средствами
массовой информации или проведение пресс-конференций, когда они посчитают это
необходимым.
2. Следует изменить положения Избирательного кодекса и постановления ЦИК таким образом,
чтобы УИК, ТИК и ЦИК гарантировали обеспечение прав наблюдателей.
Рассматривая вопрос о нарушении прав человека в Беларуси Комиссия ООН по правам
человека на своей 60-й сессии в апреле 2004г. и приняла по итогам рассмотрения резолюцию.
Комиссия выразила свою глубокую озабоченность ситуацией с правами человека в стране, и, в
частности, «процессом организации и проведения выборов и законодательная основа в Беларуси,
в которых сохраняются существенные недостатки, как показали выборы в местные органы
власти, проведенные в марте 2003г., несмотря на подробные рекомендации, подготовленные
Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе после предыдущих выборов». Комиссия настоятельно призвала
правительство Беларуси, среди прочего, привести процесс организации и проведения выборов и
законодательную основу в соответствие с международными стандартами и облегчить участие
ОБСЕ/БДИПЧ в процессе предстоящих выборов.
10
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И НЕКОТОРЫЕ
ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Правовая основа выборов Президента Республики Беларусь
Основой законодательной базы по подготовке и проведению выборов Президента
Республики Беларусь являются: Конституция Республики Беларусь (с изменениями и
дополнениями), Закон «О Президенте Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями),
Избирательный кодекс Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), Постановление
Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь от 16.12.2005г. № 310ПЗ/III «О назначении выборов Президента Республики Беларусь».
Организационно-правовые и методические вопросы подготовки и проведения выборов
Президента Республики Беларусь в 2006 г. изложены в Постановлениях Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее –
Центральная комиссия) № 29, № 30 от 30.11.2005 г. Кроме того, отдельные вопросы выборов и
проведения референдумов регулируются законами Республики Беларусь, в частности, об
общественных объединениях, политических партиях, о профессиональных союзах, СМИ,
Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, Гражданским
процессуальным кодексом, указами и декретами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, "единственным источником государственной власти и
носителем суверенитета в Республики Беларусь является народ". Отсюда следует, что
государственная власть проистекает от воли народа, в том числе воли, выраженной посредством
выборов и референдумов.
Конституция гарантирует свободу выборов, открытость и гласность подготовки и их
проведения (ст. 65). Считается, что выборы Президента Республики Беларусь состоялись, если в
«голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в
список избирателей» (ст. 82 Конституции). Президент считается избранным, если за него
проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из
кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится
второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов
избирателей, принявших участие в голосовании (50 % + 1 голос).
В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции в редакции, принятой по результатам
республиканского референдума от 17.10.2004 г., «Президент избирается на пять лет
непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании». В статьях 79, 82, 84 Конституции
имеются ссылки на законодательные акты, регулирующие вопросы выборов и осуществления
полномочий Президента.
Основным нормативным актом, устанавливающим порядок подготовки и проведения
выборов, является Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – ИК). Несмотря на
многочисленные критические замечания организаторов наблюдения за выборами, как на
национальном, так и на международном, уровнях, и внесенные рекомендации по
совершенствованию избирательного законодательства, изменения в Избирательный кодекс с 2000
года не вносились. К примеру, еще в канун выборов Президента в 2001 году БХК направил в
Палату представителей Национального Собрания Республики Беларусь предложения по внесению
изменений и дополнений в Избирательный кодекс, которые могли бы способствовать большей
демократичности, открытости и гласности избирательных процедур, реальной защите прав и
законных интересов участников избирательного процесса. Однако они рассмотрены не были.
Соответствующие предложения в 2003-2004 годах вносились депутатами Палаты представителей
группы «Республика» (В.Парфенович, С.Скребец, В.Фролов и др.), и в данном случае Палата
представителей не включила в повестку дня рассмотрение предлагаемых проектов.
В 1994 году принята Декларация Межпарламентского Союза «О критериях свободных и
справедливых выборов». Среди 112 стран, проголосовавших за ее принятие, была и Беларусь. В
четвертом разделе Декларации «Права и обязанности государств» содержалась норма о том, что
11
«государства должны обеспечить честный подсчет голосов». Республика Беларусь не
ратифицировала Конвенцию «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах СНГ». В ней также устанавливается, что честность подсчета голосов
является необходимым условием справедливых выборов. В нашем законодательстве
государством гарантируется лишь свободное волеизъявление граждан. Принцип честного
подсчета голосов не закреплен.
Вывод: Избирательный кодекс Республики Беларусь не обеспечивает необходимых
законодательных условий для соблюдения принципов демократических выборов, закрепленных
«Копенгагенским документом» (1990 г.) государств-участников ОБСЕ. Многие нормы ИК носят
ограничительный характер, их содержание допускает двойное толкование, некоторые находятся
в коллизии и не соответствуют друг другу, иным законодательным актам. Следует более
подробно рассмотреть отдельные ключевые проблемы избирательного законодательства.
Иные нормативно-правовые акты, влияющие на организацию и проведение выборов
Виды и формы нарушений избирательного законодательства, способы их
документирования, порядок разрешения жалоб, заявлений соответствующими комиссиями и
должностными лицами (органами) закреплены в ст.49 ИК. Относительно ответственности за
допущенные нарушения в ИК, как правило, содержатся отсылочные нормы: «несут
ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь». Это значит, что
необходимо обращаться к нормам, устанавливающим административную, уголовную,
гражданско-правовую ответственность. К примеру, ст.167-3 КоАП предусматривает
административную ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме,
отзыве депутатов; ст.192 УК, ст.167-10 КоАП – за деятельность от имени незарегистрированных
или неперерегистрированных политических партий, профессиональных союзов или
общественных объединений; ст.172 КоАП – за незаконное распространение печатных изданий и
т.д. Статья 153 ГК предоставляет право по суду защитить честь, достоинство, деловую
репутацию со взысканием денежной компенсации убытков и морального вреда.
Декретом № 8 от 12.03.2001 года «О некоторых мерах по совершенствованию порядка
получения и использования иностранной безвозмездной помощи» (ныне действует Декрет № 24 от
28.11.2003 года), Указом № 460 от 22.10.2003 года «О международной технической помощи,
предоставляемой Республике Беларусь», Указом № 300 от 01.07.2005 года «О предоставлении и
использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (с изменениями, внесенными Указом № 650
от 31.12.2005г.), постановлениями Совета Министров многочисленными нормативными актами
министерств и ведомств, принятыми в развитие указанных выше законодательных актов,
урегулированы процедуры получения финансовой помощи от кого бы она не исходила: от
иностранных фондов и граждан, техническая помощь по международным договорам Республики
Беларусь; от физических и юридических лиц, являющихся резидентами Республики Беларусь. При
этом установленный порядок получения финансовой помощи НПО фактически отдан на откуп
правительственным чиновникам и столь забюрокрачен, что практически с 2005 года общественные
объединения демократической направленности не могут согласовать, а стало быть, и получить
денежные средства от спонсоров. То есть наряду с административным и судебным произволом к
ним применяются и экономические методы удушения. Подобная практика существенно
ограничила возможности проведения национального наблюдения за выборами.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь, агитационные мероприятия не
подпадают под действие Закона «О массовых мероприятиях» от 30.12.1997 года (с изменениями и
дополнениями). Однако практика избирательных кампаний 2000-2006 годов показывает, что
силовые структуры (КГБ, МВД), органы прокуратуры и суды в своей правоприменительной
деятельности используют этот закон, чинят всевозможные препятствия встречам оппозиционных
кандидатов с избирателями, объявляют подобные мероприятия несанкционированными и
привлекают граждан к административной ответственности, подвергая наиболее активных (из числа
оппозиции) к огромным штрафам и арестам до 15 суток.
Принятые 15.12.2005 года дополнения и изменения в некоторые законодательные акты
Республики Беларусь направлены на усиление ответственности, в том числе уголовной, за действия,
12
носящие политический характер. К примеру, ст.193 УК в новой редакции предусматривает
ответственность за организацию либо руководство политической партией, общественным
объединением, религиозной организацией, деятельность которых сопряжена с насилием или иными
посягательствами на права, свободы и законные интересы граждан или с воспрепятствованием
исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей. То же
относится к тем общественным формированиям, которые в установленном порядке не прошли
государственную регистрацию либо ликвидированы или их деятельность приостановлена.
Изменена редакция ст. 342 УК, которая дополнена частью 2, предусматривающей
уголовную ответственность за обучение или иную подготовку лиц для участия в групповых
действиях, грубо нарушающих общественный порядок, а равно финансирование или иное
материальное обеспечение такой деятельности. Статья 361 УК дополнена частями 2, 3,
предусматривающими уголовные меры наказания за призывы, обращенные к иностранному
государству, иностранной или международной организации, совершить действия в ущерб
внешней безопасности Республики Беларусь, ее территориальной неприкосновенности,
национальной безопасности и обороноспособности либо распространение материалов,
содержащих такие призывы с использованием средств массовой информации. Статьей 369-1 УК
восстановлена ранее действующая в Советском Союзе ответственность за дискредитацию
государства и органов власти. В ней, в частности, идет речь о действиях по предоставлению
иностранному государству, иностранной или международной организации заведомо ложных
сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении
Республики Беларусь, правовом положении граждан в Беларуси, дискредитирующих
государство. Норма о самовольном присвоении звания или власти должностного лица (ст. 382
УК) дополнена диспозицией участия на этом основании «в переговорах или иных встречах с
представителями иностранных государств, иностранных или международных организаций
либо в заседаниях международных организаций».
Указанные новеллы направлены на запугивание наиболее активных граждан страны,
усиление и расширение политических репрессий. Вступление в силу данных изменений в
уголовную практику страны с 1 января 2006 г. совпало с начавшейся избирательной кампанией
по выборам Президента Республики Беларусь, и данные нормы уже применяются органами
уголовного преследования.
Разрешительный порядок постановки на учет организационных структур политических
партий, других общественных объединений и законодательный запрет на размещение их офисов
в жилых квартирах, необходимость согласования с местными администрациями для нахождения
офисов в частных жилых домах либо в предоставляемых помещениях нежилого фонда,
которыми в основном распоряжаются местные органы власти, привели к тому, что партии и
общественные объединения, не решив эти проблемы, к моменту выборов утратили большинство
своих организационных структур на местах. Это обстоятельство привело к тому, что было
затруднено выдвижение в избирательные комиссии представителей кандидатов в Президенты,
оппонирующих действующему Главе государства. В то же время исполнительная власть
использовала всю мощь государственного и административного ресурса в интересах
баллотирующегося на третий срок Президента А.Г.Лукашенко.
Министерством юстиции Республики Беларусь принято постановление № 49 от 13.09.2005 г.
«О некоторых вопросах создания общественных объединений и их союзов (ассоциаций)». Данным
нормативным правовым актом устанавливается, что «при проведении мероприятий политического
характера и возможного создания блоков политических партий, а равно блоков политических
партий и профессиональных союзов, а равно создание каких-либо «движений», «инициатив»,
«коалиций», объединяющих граждан либо юридических лиц, необходимо руководствоваться
действующим законодательством и настоящим Постановлением» (п.1).
Нормы постановления предписывают необходимость государственной регистрации
указанных в п.1 постановления «блоков», «движений», «инициатив», «коалиций» со ссылкой на
ст. 7 Закона от 4 июля 1994 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями),
запрещающей деятельность незарегистрированных общественных объединений.
Между тем, в соответствии со ст. 36 Конституции, каждый имеет право на свободу
объединений. По действующему законодательству государственной регистрации подлежат лишь
13
общественные объединения, как особая форма объединения граждан, дающая возможность
приобретать права юридического лица. Понятие юридического лица дано в ст. 44 Гражданского
кодекса Республики Беларусь. Иные формы реализации гражданами своего конституционного
права, не требующие создания отдельного самостоятельного субъекта гражданских
правоотношений, фиксации членства, регулирования процедур избрания руководящих органов и
принятия решений, приобретения обособленного имущества, могут осуществляться без создания
общественного объединения и, соответственно, без специальной регистрации. Распространение
действия Закона «Об общественных объединениях» на такие формы объединения граждан
означало бы фактическое введение запрета на деятельность без предварительной регистрации,
например, родительских комитетов в школах и детсадах, совместных действий жильцов по
благоустройству придомовой территории и на иные формы самоорганизации граждан. Требование
государственной регистрации подобных объединений граждан нарушает право граждан на свободу
объединений, противоречат закону и здравому смыслу.
Согласно ст. 23 Конституции «ограничение прав и свобод личности допускается только в
случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного
порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Такие
обоснования в постановлении не приводятся.
Издавая постановление № 49 Министерство юстиции и по форме, и по содержанию вышло
за пределы своей компетенции, определенной п.п. 5.19-1, 10 Положения о Министерстве
юстиции Республики Беларусь (пост. СМ РБ № 1605 от 31.10.2001 г.).
Издание постановления № 49 эксперты БХК оценивают как незаконное введение
ограничений в пользовании правом на свободу объединений (ассоциаций), гарантированным
Конституцией Республики Беларусь и ее международными договорами (Международный пакт о
гражданских и политических правах и др.).
Очевидно, что нормативные предписания постановления предназначены для обоснования
административных и уголовных преследований граждан. Подтверждением тому является пример
инициаторов организовать объединение «Партнерство» с целью проведения независимого
наблюдения за выборами, повлекшее за собой административные наказания, а затем и уголовное
преследование по введенным с января 2006г. новым уголовным деликтам (правонарушениям) в
отношении Астрейко Н.М., Дранчука Т.В., Броницкой Э.В., Шалайко А.В. и других по ч. 2
ст. 193 УК.
Честность и открытость подсчета голосов
Постановлением Центральной комиссии № 30 от 30.11.2005 г. утверждены формы
протоколов участковых и территориальных комиссий, иных документов, в том числе «Протокол
участковой комиссии по выборам Президента Республики Беларусь». Ознакомление с
утвержденной формой и содержанием протокола участковой комиссии показывает, что они не
соответствуют требованиям ст. 55 ИК, что может провести к нарушению прав участников
избирательного процесса на полное, открытое, правдивое отражение результатов голосования и
создает условия для их возможной фальсификации.
Так, согласно ч. 2 ст. 55 ИК «Вскрытие ящиков для голосования и подсчет голосов при
проведении выборов, референдума осуществляется поочередно: вначале подсчитываются
бюллетени, находившиеся в ящике для голосования, использовавшемся при досрочном
голосовании, затем – находившиеся в переносных ящиках, использовавшихся при голосовании по
месту нахождения избирателей, участников референдума, и после этого – в ящиках для
голосования, находившихся в день выборов, референдума в помещении участка для голосования».
Часть четвертая этой же статьи предписывает, что «…при выборах Президента Республики
Беларусь… подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому
кандидату в Президенты».
Согласно требованиям ч.6 ст.55 ИК, на основании бюллетеней, находившихся в ящиках для
голосования, указанных в части второй этой статьи, участковая комиссия вначале раздельно, а
затем, суммируя данные, устанавливает: общее число избирателей, принявших участие в
14
голосовании; число голосов, поданных за и против каждого кандидата в Президенты; число
бюллетеней, признанных недействительными.
Из смысла ч. 11 ст. 55 ИК вытекает, что результаты подсчета голосов рассматриваются на
заседании участковой комиссии и заносятся в протокол. В протоколе, кроме данных,
предусмотренных частями пятой и шестой ст. 55 ИК, указывается число бюллетеней,
полученных участковой комиссией от соответствующей территориальной комиссии; число
испорченных бюллетеней; число использованных бюллетеней. Отсюда следует, что в протоколе
должны быть в обязательном порядке внесены результаты подсчета голосов согласно
бюллетеней, находившихся в ящиках для голосования, вначале раздельно, а затем – суммируя
данные (ч. 6 ст. 55 ИК).
Таким образом, закон четко и однозначно определяет последовательность действий участковой
комиссии при подсчете голосов на участке для голосования и требует полного отражения их
результатов (1) в протоколе заседания участковой комиссии (рабочий протокол) и (2) в «Протоколе
участковой комиссии по выборам Президента Республики Беларусь об итогах голосования по
выборам Президента Республики Беларусь» по форме, утвержденной Центральной комиссией.
Статьей 78 ИК предписывается, что районная, городская, районная в городе комиссия по
выборам Президента Республики Беларусь на основании протоколов, полученных от участковых
комиссий и составленных в соответствии с требованиями ст.55 ИК, устанавливает суммарные
данные о результатах подсчета голосов, поданных за и против каждого кандидата в Президенты,
и те результаты и данные, которые указаны в ст. 78 ИК. В них отражаются, кроме общих данных,
число избирателей по району; число избирателей, получивших бюллетени; принявших участие в
голосовании; т.д.
Анализ содержания стст. 55 и 78 ИК показывает, что подсчет голосов на участке для
голосования и установление результатов голосования в вышестоящих территориальных
комиссиях носят принципиально различный характер. Сами статьи разведены по разным главам
кодекса, при этом ст. 55 ИК находится в его общей части. Поэтому протоколы, отражающие
результаты действий комиссий (участковых и территориальных), не могут по форме и
содержанию отображенных в них данных совпадать, т.е. быть идентичными. Между тем, формы
протоколов, установленные Центральной комиссией и для участковой, и для районной,
городской, районной в городе, областной, г.Минска избирательных комиссий, одинаковы.
Следует особо отметить, что раздельное, а затем суммированное отражение данных
подсчета голосов в протоколах участковых комиссий должны корреспондироваться с
первичными документами, которые имеются у этой комиссии, но которых нет в
территориальных комиссиях (акт передачи территориальной комиссией бюллетеней по выборам
Президента участковой комиссии; полученные участковой комиссией бюллетени; списки
избирателей с отметками о досрочном голосовании; список лиц, выразивших просьбы о
голосовании на дому; вкладные листы списка граждан, проголосовавших по месту своего
нахождения; акты участковой комиссии о погашении бюллетеней, возвращенных избирателями
как испорченные; бюллетени, находившиеся в ящиках для досрочного голосования, в
переносных и стационарных ящиках; неиспользованные бюллетени и опечатанные пакеты с
неиспользованными (погашенными) бюллетенями; испорченные бюллетени, акты об их
погашении и опечатанные пакеты для их хранения; бюллетени, признанные недействительными,
и отдельный опечатанный пакет с ними для хранения; протоколы заседаний комиссии; заявления
и акты о нарушениях избирательного законодательства и т.д.).
Именно наличие этих первичных документов и соответствующие протоколы об
установлении результатов голосования могут позволить обнаружить ошибки (а в ряде случаев –
фальсификации) по результатам подсчета голосов на участке, провести при необходимости
повторный подсчет голосов и устранить ошибки либо признать по решению Центральной
комиссии выборы по отдельным участкам для голосования, районам, городам, областям,
г.Минску недействительными. Кстати, сама процедура повторного подсчета голосов в ИК и
рекомендациях Центральной комиссии не установлена.
Таким образом, важность последовательного и полного проведения раздельного, а затем и
суммированного установления данных при подсчете голосов, предусмотренных ст.55 ИК, и
отражения их в протоколах участковой комиссии вытекает из требований закона. На практике же
15
содержимое всех урн выкладывается на стол, и ведется общий подсчет голосов всех бюллетеней,
оказавшихся в урнах.
БХК по результатам мониторинга выборов в Палату представителей Национального
собрания и Президента Республики Беларусь (октябрь 2000 г., сентябрь 2001 г.) обратил
внимание Центральной комиссии на указанные упущения или сознательную деформацию
порядка подсчета голосов и составления протокола участковой комиссии о результатах
голосования и внесло соответствующие предложения об устранении нарушений действующего
законодательства. Однако установленные ею в декабре 2005 года формы протоколов, как и
ранее, не отвечают требованиям ст.55 ИК.
Вместе с тем, в методическом сборнике организационно-правовых вопросов работы
участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, направленном Центральной
комиссией на места, содержится указание на необходимость составления и раздельного отражения
результатов голосования в протоколе заседания участковой комиссии. В нем отражается порядок
подсчета голосов по бюллетеням, обнаруженным в урнах предварительного голосования, с выездом
на дом и находившихся в помещении в день голосования, а также порядок рассмотрения вопросов,
возникших в ходе данного заседания, в том числе фиксируются отдельные мнения членов
участковой комиссии, поступившие жалобы и результаты их рассмотрения. Ведение этого протокола
(по существу последнего заседания) обязательно, так как комиссия после этого завершает свою
работу и утрачивает полномочия, которыми она наделена по избирательному кодексу. Поэтому не
следует путать составление данного протокола с итоговым протоколом, отражающим
суммированный подсчет голосов по форме, утвержденной Центральной комиссией. Однако копия
протокола (так называемый рабочий протокол) заседания комиссии наблюдателям не выдается, и
ознакомится с ним невозможно, так как по завершению заседания комиссии вывешивается для
обозрения лишь итоговый протокол. Все остальные документы передаются на хранение органу,
образовавшему избирательную комиссию. Время хранения материалов избирательных комиссий, в
том числе протоколов заседаний, установлено до шести месяцев, после чего они уничтожаются.
Таким образом, практикующийся порядок подсчета голосов на участке для голосования и
составление итогового протокола результатов в суммированном виде не обеспечивают
открытого и честного установления результатов, могут приводить к манипуляциям в столь
важной сфере избирательного процесса, что снижает доверие к выборам в целом.
О законности участия А.Г.Лукашенко в выборах Президента Беларуси в 2006 году
Анализ законодательства, действующего на момент регистрации кандидатов в Президенты
Республики Беларусь, дает основания утверждать, что А.Г.Лукашенко, занимающий пост
Президента Республики Беларусь на протяжении двух сроков, не имел права баллотироваться на
третий срок.
Согласно требованиям ч. 1 ст.81 Конституции в редакции по результатам референдума 24
ноября 1996 года, Президент избирается на 5 лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не
более двух сроков.
7 сентября 2004 года Указом № 431 Президент назначил республиканский референдум.
Согласно Указу, на республиканский референдум выносился следующий вопрос: "Разрешаете
ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве
кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть
первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: "Президент
избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего,
свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?».
В формулировке, выносимой на референдум, содержалось два различных вопроса:
а) можно ли разрешить первому Президенту А.Г. Лукашенко участвовать в президентских
выборах в Беларуси;
б) следует ли принять новую редакцию ч.1 ст.81 Конституции, исключив из нее положение,
запрещающее одному лицу избираться Президентом более двух сроков.
Включение в один вопрос разных по своему характеру проблем – одной, относящейся к личной
ситуации А.Г.Лукашенко, занимающему пост Президента второй срок, и другой, связанной с
16
изменением Конституции, не соответствовало принципу «единства и содержания», оговоренному в
«Руководящих принципах проведения национальных референдумов», принятых Венецианской
комиссией в июле 2001 года. Такая формулировка противоречила ч. 5 ст. 114 ИК, согласно которой
«выносимый на республиканский референдум вопрос (проект решения), должен быть сформулирован
инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него возможен был однозначный ответ».
Согласно ст. 78 Конституции перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на
референдум, определяются законом Республики Беларусь. Данный перечень содержится в ст. 112
ИК. В частности, в ней указано, что «на республиканский референдум не могут выноситься
вопросы: ...связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь…»
Приведенные выше аргументы и выводы относительно референдума 17 октября 2004 г. в
Беларуси подтверждаются заключением, принятым на 60-м пленарном заседании Европейской
комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) 8-9 октября 2004 г.
Обращения и жалобы граждан, общественных объединений о необходимости судебной
проверки конституционности Указа № 431, направленные в сентябре 2004 года, были
проигнорированы субъектами, указанными в ст. 116 Конституции, Конституционным судом (см.
ответ РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», гр. Погоняйло Г.П., Гулак О.Н.), а также
Верховным Судом Республики Беларусь (определение об отказе в возбуждении дела, вынесенное
судьей Верховного Суда Жуковской Г.К. 21.09.2004 г. и др.).
Между тем, согласно ст. 59 Конституции, государственные органы и должностные лица,
которым доверено выполнение государственных функций, обязаны принимать необходимые
меры для осуществления прав и свобод граждан. Бездействие властей уже привело к серьезным
правовым последствиям, которые могут повлиять на политическую обстановку в стране и крайне
отрицательно сказалось на международном имидже Беларуси.
Сам референдум 17 октября 2004 г. проводился с грубыми нарушениями норм
избирательного законодательства Беларуси и демократических принципов, изложенных в
Копенгагенском документе ОБСЕ, что ставит под сомнение легитимность его результатов, не
признанных демократической общественностью Беларуси и международными организациями
(Совет Европы, ПАСЕ, Европейский Союз, ОБСЕ и др.).
Результаты референдума закреплены в новой редакции ч. 1 ст. 81 Конституции:
«Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе
всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Изменения в Конституцию внесены в соответствии с п. 3. Указа № 431 от 07.09.2004 г. и
являются полной и исчерпывающей реализацией решения референдума.
В новую редакцию конституционной нормы правомерно не включена первая часть
вынесенного не референдум вопроса, поскольку она не содержит общеобязательных правил
поведения, рассчитанных на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Кроме того,
нормативное закрепление в Конституции персональных привилегий для одного человека
противоречило бы принципу равенства, закрепленному в ст. 22 Конституции.
Таким образом, следует признать, что первая часть вынесенного на референдум вопроса,
касающаяся разрешения первому Президенту А.Г. Лукашенко участвовать в президентских
выборах в Беларуси не порождает правовых последствий и юридически ничтожна.
Убрав из ч.1 ст.81 Конституции часть содержания об ограничении двумя сроками
пребывания на посту Президента, законодатель тем самым вывел за рамки конституционного
регулирования вопрос о сроках пребывания на посту Президента и отнес решение этой проблемы
на уровень нижестоящих законодательных актов, одним из которых является специальный Закон
«О Президенте Республики Беларусь».
Действующая редакция Закона «О Президенте Республики Беларусь» закрепляет, что «срок
полномочий Президента – 5 лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух
сроков» (ст. 8). В системе с указанным требованием находится действующая редакция ч .1 ст. 77
ИК, устанавливающая, что «после регистрации кандидаты в Президенты Республики Беларусь
(кроме Президента Республики Беларусь, баллотирующегося на второй срок), …освобождаются
от выполнения производственных или служебных обязанностей со дня регистрации до дня
выборов без сохранения заработной платы». Нормы указанных законов (ст. 8 Закона «О
Президенте Республики Беларусь», ст.77 ИК) не противоречат предписаниям ст. 81 Конституции в
17
новой редакции, взаимосогласованы и подлежали применению при решении вопроса о
регистрации кандидатом в Президенты А.Лукашенко.
Парламент страны не обсуждал и не принимал закон о внесении изменений и дополнений в
Закон «О Президенте Республики Беларусь», так как эти изменения не вытекали из результатов
референдума. Не принимался и не существует какой-либо специальный нормативный правой акт,
которым А.Г. Лукашенко наделялся бы правом баллотироваться кандидатом на выборах
Президента в 2006 году – согласно ч.3 ст.124 ИК изменения и дополнения в законодательство
для исполнения решений, принятых по результатам референдума, должны быть внесены в
течение пяти месяцев .
Согласно требованиям ч. 1 ст.81 Конституции в редакции по результатам референдума 24
ноября 1996 года, Президент избирается на 5 лет. Одно и то же лицо может быть
Президентом не более двух сроков.
А.Г. Лукашенко избирался Президентом Республики Беларусь в 1994 г. и в 2001 г., т.е. на
два срока подряд. Поэтому по отбытию второго срока он подлежит освобождению от должности
Президента и не вправе баллотироваться на третий срок.
Вывод: Решение Центральной комиссии от 17.02.2006г. о регистрации кандидатом в
Президенты А.Г.Лукашенко, принятое с нарушением ст.8 Закона «О Президенте Республики
Беларусь» и включение его фамилии в бюллетень по выборам, является незаконным.
Право на судебную защиту
Неотъемлемым элементом проведения свободных и справедливых выборов является
возможность судебного обжалования решений и действий избирательных комиссий всех уровней.
Согласно ч. 1 ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод
компетентным независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. В
соответствии со ст.12 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного
управления или самоуправления, а так же акт законодательства, несоответствующий иному
законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными
актами интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по
требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством – по
требованию иных лиц. Реализация права на судебную защиту указанных выше лиц установлена
ст.ст. 6, 7, пп.1, 5, ст. 355, стст. 341-343, 353-358 ГПК.
Приведенные нормы гарантируют общее право каждого заинтересованного лица на судебную
защиту в любом случае нарушения (в том числе предполагаемого) его прав и законных интересов.
Акты избирательных комиссий всех уровней, в том числе Центральной комиссии по выборам также
должны быть объектом судебного разбирательства по жалобе (заявлению) заинтересованных лиц.
Однако на практике суды отказываются рассматривать жалобы на действия избирательных
комиссий, в том числе Центральной комиссии, если об этом прямо не указано в ИК или ином
законе. Так, по мнению судей Верховного Суда Республики Беларусь, жалобы на действия данного
органа государственной власти не подведомственны судам, кроме случаев, прямо указанных
Законом «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов». Аналогичным образом поступают суды общей юрисдикции,
когда обжалуются решения местных администраций по вопросам формирования избирательных
комиссий (участковых и территориальных), действия (бездействие) органов и должностных лиц,
затрагивающие права участников избирательного процесса. Суды тем самым демонстрируют свою
зависимость от исполнительной власти и под надуманными предлогами уклоняются от
осуществления правосудия. Следует отметить, что, как в избирательную кампанию по выборам
Президента Республики Беларусь в 2001 году, так и в ходе прошедших выборов 2006г. суды не
возбудили ни одного дела, хотя обращения направлялись многими участниками избирательного
процесса (избиратели, кандидаты в Президенты, их доверенные лица).
Вывод: существующая практика показывает, что юридически заинтересованные лица лишены
возможности реализовать свое конституционное право на судебную защиту, а нарушения,
допущенные в ходе подготовки и проведения выборов, остаются вне судебного контроля.
18
ОБСТАНОВКА В СТРАНЕ ДО ВЫБОРОВ И ВО ВРЕМЯ КАМПАНИИ
Экономическая и общественно-политическая ситуация в стране
Экономическая ситуация в стране в целом оказывает непосредственное влияние на результаты
выборов, особенно если одним из субъектов избирательного процесса является глава государства. В
этом случае экономические достижения или провалы могут быть использованы в качестве важного
аргумента предвыборной агитации, влиять на мнение избирателей. «Экономический фактор»
является основным для поддержки или неподдержки того или иного политика.
Экономика Беларуси основывается на государственной форме собственности. В июле 2005
года был опубликован размер бюджета прожиточного минимума (БПМ), который стал
применяться в качестве норматива, определяющего размеры большинства социальных
трансфертов, и составил приблизительно 68 долл. США. В Беларуси количество населения, у
которого доходы на душу населения не превышают БПМ, составляет почти четверть. Заметим,
что БПМ составляет уровень физического выживания среднего белоруса.
Для характеристики уровня социального выживания используется понятие минимального
потребительского бюджета (МПБ), дающего человеку возможность не только физически выжить,
но и выполнять минимальные социальные функции – работать, заводить и воспитывать детей и
т.д. величина МПБ в июне 2005 года составляла 106 долл.США и характеризовала уровень
потребления 43% населения Беларуси.
Система заработной платы в Беларуси строится на так называемой тарифной сетке, из
которой в настоящее время исключены зарплаты высших чиновников – им зарплата назначается
самим Президентом (зарплата с надбавками этих категорий населения достаточно высокая – от
800 до 1000 дол. США).
Вместе с тем, из государственных средств массовой информации белорусские граждане в
течение 2005 года ежедневно из разных передач государственных программ радио и телевидения
получали информацию о том, что в Беларуси имеются значительные экономические достижения,
что уровень жизни здесь значительно выше, чем в России, других странах СНГ, наблюдается
экономическая стабильность, что все это является непосредственным следствием политики
действующего президента. Особенно интенсивным восхваление результатов экономического
развития и действий Президента было перед началом избирательного процесса и во время
избирательного процесса. В преддверии объявления выборов в сентябре-декабре 2005 года
правительство повысило заработные платы и пенсии наиболее активным социальным группам.
Повышение зарплат было показано как проявление заботы Президента о населении. На рост
популярности действующего президента повлияли также его многочисленные поездки по стране
практически во все регионы, публично демонстрируемое улучшение отношений с Россией.
Реальная экономическая ситуация и ее освещение в СМИ отражается в сознании людей.
Именно это отражение является главным доводом для избирателя при выборе между
кандидатами.
Ситуация зависимости населения от власти усугубилась повсеместным введением
контрактной системы найма на работу, поскольку в Беларуси до 90% населения работают на
государственных предприятиях. Государство установило жесткие условия контракта, короткие
сроки их заключения.
9-10% экономически активного населения страны являются безработными.
Лица, имеющие доход на уровне БПМ и МПБ (а это 2/3 населения) очень сильно зависят от
нанимателя, боятся потерять работу, не имеют накоплений.
Таким образом, население Беларуси (в том числе и избиратели) существенно зависят от
состояния экономики государства, от органов государственного управления экономикой.
Главным политическим субъектом в Беларуси является президент. По его инициативе
проводятся референдумы, различного рода собрания общественности, издаются законодательные
акты. Согласно Конституции, роль парламента, других государственных институтов значительно
ниже, чем Президента.
Для осуществления демократического избирательного процесса большое значение имеет
наличие или отсутствие политических и неполитических объединений граждан и возможность их
19
свободного функционирования. По состоянию на 1 января 2006 года в республике
зарегистрировано 17 политических партий, 41 профсоюз, 2247 общественных объединений (239
международных, 724 республиканских и 1284 местных), а также 16 союзов общественных
объединений. Зарегистрировано и поставлено на учет 996 оргструктур партий (в том числе 44
областных, 399 районных и городских, 553 первичных), 21992 оргструктур профсоюзов (107
областных, 1355 районных и городских, 20449 первичных, 81 объединенных) и 10046 оргструктур
иных общественных объединений (448 областных, 3395 районных и городских, 6203 иных).
По направлениям деятельности зарегистрированы общественные объединения:
физкультурно-спортивные – 493, благотворительные – 360, просветительские, культурнодосуговые, воспитательные – 313, молодежные – 160, в том числе детские – 24, инвалидов войны и
труда, ветеранов – 141, научно-технические – 112, национальных меньшинств – 98, сторонников
природы, памятников истории, культуры – 71, творческие – 42, женские – 38 и прочие – 419.
Имеются и незарегистрированные общественные объединения и политические партии.
Среди политических партий наибольшее количество организационных структур имеет
Коммунистическая партия Белоруссии – 292, Партия коммунистов Белорусская – 202,
Объединенная гражданская партия – 109, Либерально-демократическая партия – 79, Аграрная
партия – 76.
Количество зарегистрированных (поставленных на учет) партийных организационных
структур на территории Витебской области – 180, Минской области – 175, города Минска – 162,
Гомельской области – 137, Брестской области – 119, Гродненской области – 114 и Могилевской
области – 109.
Политические партии, в той или иной мере участвующие в избирательном процессе,
подразделяются на пропрезидентские и оппозиционные. К пропрезидентским партиям относятся
Коммунистическая партия Беларуси (КПБ), Белорусская социально-спортивная партия,
Республиканская партия труда и справедливости. Деятельность и политическая ориентация
многих партий неизвестна.
Наиболее известными оппозиционными партиями являются Объединенная Гражданская
партия и Партия БНФ «Адраджэнне». К оппозиционным партиям также относятся партии БСДГ,
БСДП (Грамада), Белорусская партия женщин «Надзея». Вместе с тем, доверие населения как к
политическим пропрезидентским, так и к оппозиционным политическим партиям низкое (см.
таблицу 1).
Таблица 1. Доверие к государственным и общественным институтам1
Институты
Православная церковь
Армия
Государственные СМИ
Президент
Независимые исследовательские центры
Государственные исследовательские
центры
Правозащитные организации
(Белорусский Хельсинкский Комитет и др.)
Католическая церковь
Правительство
Негосударственные СМИ
Центральная избирательная комиссия
Свободные и независимые профсоюзы
Суды
Объединения предпринимателей
Национальное Собрание
КГБ
Профсоюзы, входящие в Федерацию
профсоюзов
Местные исполнительные комитеты
1
По данным НИСЭПИ.
Доверяю, %
09.2005
68.1
58.7
55.3
54.1
43.2
Не доверяю, %
09.2005
20.5
28.4
33.3
32.4
27.3
43.6
33.6
35.4
31.1
40.8
41.3
38.5
38.0
33.2
39.5
32.0
34.3
32.8
37.9
42.8
43.2
43.8
38.1
46.6
39.1
42.2
42.8
30.2
41.9
35.8
49.2
20
Местные Советы депутатов
Политические партии, которые
поддерживают нынешнюю власть
Милиция
Протестантская церковь
Оппозиционные политические партии
34.7
49.5
28.8
47.3
33.2
15.9
15.2
54.8
58.4
60.0
На протяжении года органы юстиции осуществляли повышенный контроль за
соответствием деятельности общественных объединений законодательству и своим уставам.
Проверено 259 общественной организации (38 Управлением Минюста и 221 управлениями
юстиции). Сотрудниками органов юстиции принято участие в 77-ми мероприятиях, проводимых
общественными объединениями. Общественным объединениям органами юстиции вынесено 425
письменных предупреждений (на 161 письменное предупреждение больше, чем в 2004 году). Из
них вынесено Минюстом – 190 и управлениями юстиции – 235, в том числе в адрес
политических партий вынесено 32 письменных предупреждения. Так, к началу избирательного
процесса Министерство юстиции вынесло письменные предупреждения Белорусской партии
«Зеленые», Белорусской социал-демократической партии (Грамада), Белорусской партии
женщин «Надзея», Партии БНФ, Белорусской патриотической партии. Предупреждения
вынесены в связи с невыполнением этими организациями ч.3 ст.10 Закона «О политических
партиях». Партиям инкриминировали отсутствие зарегистрированных организационных
структур не менее, чем в четырех областях.
В 2005 году судами принято решение о ликвидации 68 общественных объединений, из них
17 республиканского и международного статуса, 51 – местного (на 30 общественных
объединений больше, чем в 2004 году). Случаев отказа в иске о ликвидации не было.
Возможность деятельности общественных объединений значительно усложнилась в связи с
подписанием 19 июля 2005 г. Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об общественных
объединениях" и Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О политических партиях", а также изданием Указа Президента
Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 302 "О некоторых мерах по упорядочению
деятельности фондов" (см. Гл.2.1.2).
По своему отношению к власти общественные объединения подразделяются на
пропрезидентские, активно поддерживающие Президента, демократические и оппозиционные.
Демократически и оппозиционно настроенные организации объединены в Ассамблею
неправительственных организаций, не имеющую государственной регистрации. К началу
избирательного процесса членами Ассамблеи являлись 216 организаций (в избирательной
кампании 2001 г. – более 700).
Согласно Избирательному кодексу, общественные объединения, зарегистрированные в
Министерстве юстиции или органах юстиции на местах (в зависимости от масштабов
деятельности организации), могут направлять своих членов в состав избирательных комиссий
или наблюдателями. В предыдущих избирательных кампаниях члены общественных
объединений как пропрезидентских и нейтральных, так и оппозиционных, составили
подавляющее большинство внутренних наблюдателей.
Члены как пропрезидентских, так и демократических и оппозиционных организаций
активно участвовали в избирательном процессе. Пропрезидентские крупные республиканские
общественные объединения такие, как Белорусское общественное объединение ветеранов,
Белорусский Республиканский Союз Молодежи, Белорусский Союз женщин, Белорусский союз
ветеранов войны в Афганистане, руководящее звено Федерации профсоюзов Белорусской и др.
являются членами избирательных комиссий, наблюдателями. Члены организаций, входящих в
Ассамблею, также выдвигались своими организациями в состав избирательных комиссий,
однако, из 1060 поданных заявок включено только 6 человек. Наиболее активные члены
общественных объединений работали в штабах кандидатов и как агитаторы.
Пропрезидентские и некоторые демократические и оппозиционные организации имеют
свой материальный ресурс – офисы, компьютеры, печатную технику, телефонную и факсовую
связь. Привлечение тем или иным кандидатом на свою сторону политических партий и
21
общественных объединений с их материальным и людским ресурсом в условиях Беларуси
является важным легальным источником ведения избирательной кампании. Однако возможности
общественных объединений значительно ниже, чем возможности административного ресурса.
Поправки в Уголовный кодекс, вступившие в силу с 1 января 2006 года, значительно
ужесточили наказание за деятельность незарегистрированных организаций. Как уже отмечалось,
также были ужесточены требования к регистрации региональных структур общественных
объединений (запрещалось регистрировать юридический адрес структуры в многоквартирных
домах), порядку финансирования объединений. Крупные и влиятельные общественные
объединения подверглись преследованиям.
Дело РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет»
16 декабря 2005 года в день принятия постановления о назначении выборов Президента
Республики Беларусь Президиум Высшего Хозяйственного Суда (ВХС) назначил дату
рассмотрения протеста первого заместителя председателя ВХС Е.Смирнова на решение
хозяйственного суда города Минска по иску БХК к инспекции Министерства по налогам и
сборам (ИМНС) Московского района г.Минска. Данным решением признано незаконным
требование налоговой инспекции к БХК оплатить налоги и штрафные санкции в размере
157171,607 тыс.руб. (72700 долл.США).
20 декабря 2005 года Президиум ВХС удовлетворил протест и отменил ранее состоявшиеся
решение хозяйственного суда города Минска и кассационной инстанции ВХС, которыми
признавалась незаконность решения ИМНС о начислении налогов и применения штрафных
санкций к БХК. Ранее БХК в ситуации по налогообложению поддержали белорусское
Координационное Бюро ТАСИС, Делегация Еврокомиссии в Беларуси, Министерство
иностранных дел Республики Беларусь, органы уголовного преследования, прекратившие
уголовное дело в отношении руководителей БХК, возбужденное по признакам ч.2 ст.243 УК
(уклонение от уплаты налогов).
23 февраля 2006 г. Министерство юстиции Республики Беларусь вынесло предупреждение
БХК и обязало в месячный срок устранить нарушение налогового законодательства.
1 марта 2006 года старший следователь Комитета государственного контроля А.Залевский
предъявил председателю БХК Т. Протько постановление о признании ее подозреваемой в
совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.243 УК Беларуси. Статья предусматривает
наказание от 2 до7 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без.
Кроме политических партий и общественных объединений Избирательный кодекс
предоставляет возможность участвовать в избирательном процессе и профессиональным союзам.
Выдвижение кандидатов в члены комиссий, наблюдателей от трудовых коллективов
осуществляется при непосредственном участии профсоюзов. В Беларуси различают
«официальные» или «государственные» и независимые профсоюзы. «Государственными»
называют профессиональные союзы, входящие в Федерацию профсоюзов белорусскую (ФПБ) и
особенно исполком Федерации за открытую политическую поддержку Главы государства
Профессиональные союзы, не входящие в ФПБ, называются независимыми.
В предвыборный период независимые профсоюзы подвергались давлению со стороны
нанимателей и государственных профсоюзов.
Дело Белорусского независимого профсоюза
По сообщению2 председателя первичной организации Белорусского независимого
профсоюза (БНП) И.Святохо, начальник цеха № 014 Сафонов в присутствии руководителя
первичной организации официального «Белхимпрофсоюза» заставлял своих подчиненных писать
заявления о выходе из БНП. Он угрожал членам независимого профсоюза непродлением
контракта. По данным И.Святохи, в результате противоправных действий более 10 человек
покинули организацию. Следует отметить, что факты давления на членов БНП отмечаются
практически на всех крупных предприятиях нефтеперерабатывающей отрасли. Только за 10 дней
января более 200 работников гродненского предприятия «Гродно Азот» написали заявления о
выходе из независимого профсоюза. Председатель Белорусского Конгресса демократических
профсоюзов А.Ярошук связывает происходящее с поручением, данным А.Лукашенко
2
См. www.praca-by.info
22
генеральному директору концерна «Белнефтехим» и председателю ФПБ на V съезде Федерации
профсоюзов Беларусской, покончить с независимыми профсоюзными организациями в отрасли.
Дело независимого профсоюза горняков
Руководство ПО «Беларуськалий» отказалось подписывать договор с Независимым
профсоюзом горняков, предложив профсоюзу начать переговоры по подписанию единого
коллективного договора. С участием независимого и двух государственных профсоюзов
Независимый профсоюз горняков согласился участвовать в переговорном процессе по
подписанию единого коллективного договора. Однако ни первое заседание совместной
комиссии, в которую вошли представители нанимателя, НПГ, Белхимпрофсоюза (БХП) и
официального профсоюза работников АПК, состоявшееся 4 января, ни второе, прошедшее 11
января, не завершилось даже формированием переговорной комиссии. Белхимпрофсоюз сначала
потребовал предоставления себе по сути исключительного права подписания договора,
аргументируя это большей численностью своей организации. Представители НПГ отказались
принять это предложение. За Независимым профсоюзом – 4 тысячи стоящих в его рядах
работников и закрепленное национальным трудовым законодательством, а также Конвенцией №
98 МОТ право подписания коллективного договора.
В течение 2005 года и особенно накануне и во время выборов активизировала свою
деятельность так называемая «идеологическая вертикаль» во главе с заместителем
Администрации Президента по идеологии О.Пролесковским. Пропаганда политически
действующего Президента, неизбежного ухудшения состояния экономики в случае прихода к
власти оппозиции проводились практически на всех государственных предприятиях, но
особенно по радио и телевидению. Телевизионные комментаторы и политические обозреватели
ежедневно в крайне неуважительной форме комментировали действия оппозиционных
кандидатов, пренебрежительно называя их «оппозиция», относясь к ним как не
персонифицированному субъекту.
Во время проведения избирательной кампании тема президентских выборов не была
приоритетной для государственных электронных и печатных СМИ. Избирательная кампания в
освещении государственных СМИ была сконцентрирована на личности одного претендента –
действующего Президента страны, преподнесенного исключительно с положительной стороны.
А.Лукашенко страны подавался как единственный реальный кандидат, а оппозиционные
кандидаты – как не имеющие никакой электоральной поддержки. На государственных
телеканалах преобладали рекламные ролики, анонсировавшие специальные проекты, а также
пропагандистские фильмы, в которых белорусская оппозиция были представлены в крайне
негативном свете, и которые транслировались в то время, когда объем телеаудитории
максимально возрастал. В отношении А.Лукашенко и альтернативных кандидатов
государственные СМИ выработали различные и противоположные по смыслу синонимические
ряды. Первый ряд: «суверенная Беларусь» – «государство для народа и человека» –
«спокойствие и стабильность» – «благосостояние» – «правильный путь» – «ясная
перспектива» – Президент А.Лукашенко. Второй синонимический ряд (в случае прихода к
власти оппозиции): «распроданная страна» – «государство для избранных» – «хаос» –
«безработица и бедность» – «обманутые надежды избирателей» – «негодяи» оппозиционные
кандидаты, в зависимости от контекста.
Альтернативные претенденты на пост Президента практически отсутствовали в
государственных медиа. Государственные электронные и печатные медиа стремились свести к
минимуму узнаваемость всех кандидатов в президенты, кроме А.Лукашенко. Государственные
газеты не размещали фотографии ни одного из альтернативных кандидатов, а новостные
программы государственных телеканалов сконцентрировали свое внимание на личности только
одного кандидата. Неудобное время трансляции выступлений альтернативных кандидатов по
телевидению и на радио лишило значительное количество избирателей реальной возможности
ознакомиться с их предвыборными программами. К тому же, выступления кандидатов не
анонсировались, и многие избиратели не имели информации об их трансляции. Соответственно,
малое число избирателей, для которых основным источником информации являются
государственные СМИ, получили объективную информацию об альтернативных кандидатах.3
3
См. www.baj.ru
23
Конгресс демократических сил
В конце мая 2005 года был создан Оргкомитет по подготовке и поведению Конгресса
демократических сил, который провел 4 заседания. В процессе подготовки Конгресса было
проведено 125 районных собраний демократической общественности, избрано 224 делегата. Всего
в список делегатов было включено 943 человека, на Конгресс прибыло 840. Конгресс состоялся в
Минске 1-2 октября 2005 года. Среди делегатов были представители всех демократических партий,
более 200 общественных объединений. В Конгрессе принимали участие оппозиционные депутаты
Верховного Совета XII и XIII созывов, кандидаты в депутаты Палаты представителей
Национального собрания кампании 2004 года, депутаты местных Советов, известные политики и
общественные деятели. На Конгрессе в качестве лидеров объединенных демократических сил
обсуждались 4 кандидатуры. Основная борьба разгорелась между председателем ОГП А. Лебедько
и выдвинутым Партией БНФ «Адраджэнне» руководителем Фонда содействия локального
развития А. Милинкевичем. С небольшим перевесом единым кандидатом на пост Президента от
демократических сил был избран А. Милинкевич.
Своих членов в качестве кандидата в Президенты выдвинули Либерально-демократическая
партия – им стал председатель партии С.Гайдукевич, и Белорусская Социал-демократическая
партия (Грамада) – им стал председатель партии А. Козулин.
В избирательном процессе также выразили желание принять участие три бывших депутата
Национального собрания республики Беларусь: 2 представителя оппозиционной депутатской
группы «Республика» Палаты представителей Национального собрания 2-го созыва С. Скребец и
В. Фролов, а также бывший председатель Совета Республики А.Войтович.
Таким образом, общественно-политическая ситуация до и во время выборов
характеризовалась все более усиливающейся поляризацией общественных институтов –
политических партий, общественных объединений, профессиональных союзов. Государство
предприняло ряд законодательных и репрессивных мер по отношению к демократическим и
оппозиционным институтам, значительно уменьшив возможности их активного участия в
избирательном процессе. Население оказалось значительно зависимым от власти.
Наличие апатии и атмосферы страха
Усиление роли государства в жизни людей и особенно роли спецслужб существенно
повлияло на общую ситуацию, в которой проходили выборы президента. Наиболее характерной
ее чертой явились апатия и атмосфера всеобщего страха.
Группа независимого социолога проф. О.Манаева в сентябре и декабре 2005 года провела
республиканский опрос общественного мнения. Избирателям, в том числе, задавался вопрос
«Что вы думаете о готовности людей в Беларуси выражать свои политические взгляды?»4
Результаты опроса отражены в табл. 2.
Табл. 2. Готовность людей в Беларуси выражать свои политические взгляды.
Вариант ответа
Никто не боится выражать
свои политические взгляды
Только немногие боятся
Многие люди боятся
Все боятся
Затрудняюсь ответить
Декабрь
14
27,1
41
7,2
10,7
Большинство из тех, кто попал в графу «затрудняюсь ответить», не захотели отвечать по
причине того, что власти может стать известно их мнение. Эти люди открыто
продемонстрировали свой страх.
«Концентрация страха» различна в зависимости от регионов и населенных пунктов
Беларуси. Минск является самым смелым городом – 30,5% его жителей не бояться выражать
4
Новости НИСЭПИ, вып.4(37), 2005, с.31.
24
свои взгляды. Однако в областных городах ситуация иная – здесь 24,1% опрошенных сказали,
что все боятся выражать свое мнение.
Следует отметить, что атмосфера страха характерна для лиц любой политической
ориентации – «самых смелых» гораздо меньше среди тех, кто заявил о своей поддержке
действующему президенту.
Как минимум половина населения Беларуси в той или иной мере боялось выражать свои
политические взгляды. Это явно свидетельствовало о сохранении актуальности требования ОБСЕ
о необходимости преодолении атмосферы страха и улучшении политического климата Беларуси.
Запуганность населения во время избирательного процесса имеет специфическую форму
выражения – избиратели уверены, что администрации («власти») будет известно, как они
проголосовали. И «если Лукашенко победит», то с проголосовавшими против «расправятся».
Наблюдатели БХК сообщают, что такие мнения характерны для всех регионов страны. Особенно
сильны настроения страха среди избирателей, прикрепленных к специальным участкам и к
участкам с небольшим числом избирателей, а также среди тех, кого принуждают голосовать
досрочно. Наблюдатели БХК сообщали, что большинство опрошенных считало, что досрочное
голосование позволяет узнать их позицию и для этого вообще и существует.
Атмосфера страха и апатии существенно влияет и на готовность населения защищать свои
избирательные права. На вопрос социологов «Готовы ли Вы принять участие в уличных акциях
протеста, если итоги президентских выборов будут сфальсифицированы?» 76% опрошенных
ответило «нет», и только 15,5% – «да»5.
Беседуя с жителями г.Глуска (Могилевская область) А.Лукашенко сказал: «Дело не в том,
изберете Вы меня или не изберете. Куда Вы денетесь, изберете». Социологи опросили
избирателей – согласны ли они с таким утверждением. Ответы тех, кто уверен в безысходности
ситуации, ошеломляют – 40,5% опрошенных фактически согласились с тем, что исход выборов
предрешен и не зависит от того, как реально проголосуют избиратели.
Настроение страха и апатии вызывают у людей желание покинуть Беларусь – каждый
третий совершеннолетний гражданин Беларуси в сентябре 2005 года о своем желании покинуть
страну. Причем, если среди лиц старше 50 лет, желающих уехать менее 15%, то среди молодежи
до 30 лет – почти 50%6. Региональные наблюдатели отмечают увеличение к концу 2005 года
числа обращений в БХК с просьбой разъяснить порядок эмиграции в США, Германию, Россию,
страны Западной Европы и даже в Австралию.
Долгосрочные наблюдатели БХК, направленные во все регионы Беларуси следующим
образом характеризуют предвыборную ситуацию в стране.
Из отчета наблюдателя «Ситуация в г.Глубоком и Глубокском районе»:
«В городе и районе с момента объявления выборов обстановка нервности, нагнетания страха,
запутывания фактов, обстановка неразберихи. Все построено на немедленном исполнении всех приказов
сверху, на приписках несуществующих фактов или еще невыполненного. Отношения между высшим
начальством района и низшим начальственным составом построена на лжи, частых оскорблениях и
угрозах о снятии с работы, с должности.«Держать в узде» помогают трудовые договоры (контракты),
составленные с односторонней ответственностью нанимаемого на работу или должность. Такие факты
отражены в обращениях граждан. В Глубокском районе 18 января 2006 года произведен расчет по
зарплате с учителями трех городских школ только за декабрь прошлого года, а с учителями сельских школ
и на 24 января еще не рассчитались.
В декабре 2005 года на многих предприятиях города и в колхозах были проведены совещания, на
которых негласным приказом по райисполкому установили шестидневный рабочий день, и для
инженерного состава по два дня дежурств в неделю с 8-00 до 20-00 час. Было сказано, что все это в связи
с выборами президента.
Каждому, кто ропщет, задает вопросы или высказывается против власти, предлагают увольняться,
говорят: «На твое место стоит очередь».
Все опрошенные говорят, что боятся потерять работу, должность, боятся за детей, которые учатся
где-либо или еще собираются».
Из отчета наблюдателя «Ситуация в г.Бобруйске и Бобруйском районе».
«Можно отметить, что чем выше уровень выборов, тем жестче и циничней власть расправляется с
людьми, мнение которых отличается от официального мнения власти. Нагнетается атмосфера страха,
5
6
Новости НИСЭПИ, вып.3(37), 2005, с. 30.
Новости НИСЭПИ, вып.4(38), 2005, с.12.
25
проводятся идеологами собрания в трудовых коллективах. Указывается, какой точки зрения нужно
придерживаться за кого голосовать. Назначаются ответственные за подготовку и проведение выборов от
«вертикали». Людям напоминают, что они работают по трудовым контрактам.
Зарплата падает, цены растут, идет ликвидация предприятий на данный момент ликвидировано 11
предприятий города. Средняя зарплата по городу составляет 432 тыс. руб. (официальные данные отдела
экономики Бобруйского горисполкома). Но разбежка по зарплате большая: на некоторых предприятиях
зарплата составляет не более 200 тыс. руб., а на других и того меньше – еле дотягивают до прожиточного
минимума. Не мало государственных предприятий, где зарплата не выплачивается по три и более месяцев
(ОАО «Фандок», Бобруйская обувная фабрика, Бобруйская трикотажная фабрика, Бобруйский кожевенный
комбинат, Бобруйский машиностроительный завод, Межрайонный домостроительный комбинат (МДСК),
КПД, завод железобетонных изделий, «Бобруйскмебель», консервный завод, маслобойный завод и др.).
После обращения граждан в суд по вопросу выплаты заработной платы по задолженности, суды по
исполнительным документам выплачивают ее годами. Настроение различных социальных групп можно
разделить на три категории: первая – это молодежь и наиболее предприимчивые граждане, которые
уезжают за границу, эмигрируют в поисках достаточных заработков или вообще на жительство, не видя для
себя возможности реализоваться в РБ как в творческом, экономическом, так и в материальном плане.
Вторая категория – наиболее массовая – это граждане, у которых полнейшая апатия к происходящим в
государстве процессам. Приспосабливаются – лишь бы выжить. Люди не видят для себя будущего, и какой
то перспективы. Проблемы не решаются. У такой категории граждан родился лозунг «лишь бы не было
война». Третья категория – это граждане, которые стали на путь собственной деградации, которые
спиваются, данная проблема наиболее остро стоит у крестьян и рабочих. Если проанализировать жизнь
крестьян в деревне, то в большинстве им за оказание тех или иных услуг или выполненную работу платят
спиртосодержащей жидкостью, о деньгах никто и слышать не желает. Если говорить о рабочих ,то
ежедневно можно видеть, как они толпами выйдя за проходную, осаждают водочные магазины и
забегаловки, расположенные в близи предприятий. Выше указанные проблемы пронизывают все
социальные группы, и эта тенденция идет не к ее сокращению, а, к сожалению, увеличивается.
В городе издается пять газет, на которые осуществляется подписка: государственная «Бабруйскае
жыцце» выходит два раза в неделю, независимая «Бобруйский курьер» – один раз в неделю (издатель ООО
«Рекламный курьер»), независимая формально газета «Коммерческий курьер» – два раза в неделю (издатель
Новик Т.И.), независимая формально «Вечерний Бобруйск» – два раза (издатель Сысой В.), независимая
формально «Телеграф» – один раз (издатель фирма по оснастке кабельного телевидения «Веста»). Нужно
отметить что такое количество независимых газет в Бобруйске, наверное, случай единичный в РБ. Достаточно
сказать, что в областном городе Могилеве такого количества независимых изданий, которые бы освещали
общественно-политическую жизнь региона, нет. Все указанные газеты выписываются читателями города и
продаются в городе через киоски Союзпечати и частными распространителями. Такие ярко выраженные
оппозиционные республиканские газеты, как «Народная воля», «Солидарность», «Наша Нива» не доступны
читателям, они не продаются в городе и на них нет подписки.
В Бобруйске действуют структуры политических партий ОГП, БСДГ, БНФ, ПКБ, КПБ, все они
зарегистрированы в местных органах власти. В Бобруйске по данным исполкома действует 57
общественных организаций и структурных подразделений Республиканских общественных объединений,
все они зарегистрированы. Структурные подразделения таких демократических организаций, как БХК,
БАЖ, «Свая Справа», ликвидированы, но члены республиканских объединений продолжают работать.
Авторитета у депутатов Парламента нет. Люди их не знают, а если некоторым и приходится к ним
обращаться, то вопросы не решаются. Многие высказывают личное мнение о том, что их не избирали, что
выборы были несправедливыми и многие граждане за полгода до выборов уже знали, кто будет
депутатом Парламента от Бобруйска. Достаточно вспомнить такой случай, когда председатель
Бобруйского межрайонного комитета госконтроля Воронич Ф.Ф. изъявил желание баллотироваться в
депутаты Парламента, ослушался власть, которая запретила ему это делать. На этом основании его
вызвали в Минск для «беседы» к председателю Комитета госконтроля РБ и уже по пути домой ему стало
известно, что он уволен с работы, хотя Воронич как работник, был на хорошем счету и даже был
награжден именными часами, которые вручил лично президент. Этот случай имел большой общественный
резонанс, и еще больше принизил авторитет депутатов парламента от Бобруйска у граждан города.
Что касается устрашения оппозиционно настроенных граждан в городе, то здесь у власти имеется
сильный рычаг – не продление контракта тем работникам, которые имеют свою точку зрения, отличную от
официальной. Такой случай произошел с лидером отделения ОГП Ленинского района г.Бобруйска Ириной Качан.
Власти отслеживают, кто из работников выписывает оппозиционные газеты, кто покупает их, кто
интересуется такой прессой. С ними проводятся соответствующие беседы. Люди, подавленные страхом,
что потеряют работу, боятся в слух и официально заявлять об этом. Большое давление на работников и
граждан оказывается во время подписной компании. Когда выписываются газеты и журналы, работникам
навязывается воля идеологических работников, которые указывают, что кому выписывать и что читать. В
некоторых учреждениях просто из зарплаты работников удерживается деньги за газеты, которые они и не
выписывали. На предприятиях, учреждениях, организациях устанавливается определенный план по
подписке государственных изданий таких, как «Бобруйскае жыцце” и “Советская Белоруссия”. В тоже
время имеются указания не подписывать граждан на негосударственные газеты и всячески
препятствовать этому. Свою лепту вносит сюда и Министерство по налогам и борам РБ. В Бобруйске,
прежде чем предприниматель или представитель фирмы отчитается перед налоговым инспектором, они
обязаны выписать журналы и газеты налоговых ведомств.
При посещении города лидерами оппозиционных партий власти чинят всевозможные препятствия
для встреч и общения с гражданами. Так, при приезде в город Милинкевича, который в частном офисе
должен был провести прямую телефонную линию с жителями города, в офисе был отключен телефон, а
26
при попытке провести встречу с горожанами отключили свет. После посещения Козулиным Бобруйска и
проведения встречи в офисе партии БСДГ, Бобруйское отделение БСДГ получило письмо от
арендодателя офиса с заявлением о расторжении договора аренды помещения в одностороннем порядке,
хотя партия оплатила аренду офиса на несколько месяцев вперед».
Во время избирательной кампании государство предприняло ряд мер по усилению
запугивания населения. В г.Смолевичи Минской области ежедневно приезжала машина солдат
внутренней службы, которые осуществляли патрулирование улиц районного центра. Наблюдатели
сообщали об агрессивном поведении патрулей, наличии драк между ними и населением.
Однако, наибольший эффект в деле устрашения населения имели телевизионные
выступления Председателя КГБ Беларуси С.Сухоренко. Выступление показывались по всем
каналам белорусского телевидения, фрагменты из них неоднократно повторялись во всех
новостных программах.
1 марта 2006 г. Председатель Комитета государственной безопасности Степан Сухоренко
выступил с заявлением о том, что в Беларуси раскрыт заговор оппозиции, целью которого был
силовой захват власти в стране. С.Сухоренко рассказал, что после оглашения результатов
выборов вечером 19 марта оппозиция намеревалась объявить об их фальсификации. Точкой
отсчета, по его словам, должно было стать "провокационное заявление руководителей
незарегистрированной неправительственной организации "Партнерство", якобы осуществлявших
параллельное наблюдение за выборами". Он отметил, что при этом "Партнерство" намеревалось
предъявить фальшивые протоколы экзит-полов, которые были изъяты при задержании четырех
руководителей организации. В них, по информации председателя КГБ, указаны цифры
поддержки избирателей: за одного из руководителей оппозиции — 53,7%, за действующего
президента — 41,3%, за остальных кандидатов — 5%.По словам главы КГБ, сценарий оппозиции
предусматривал собрать в центре Минска несколько тысяч человек. В разгар митинга в толпе
планировалось привести в действие взрывные устройства. "Появление крови и жертв
развязывает руки организаторам акции протеста, после чего начинается захват зданий органов
власти, вокзалов, перекрываются железнодорожные пути с целью полной остановки
функционирования государства. Известны и организаторы, и исполнители. В случае попыток
отдельных лиц приступить к реализации этого сценария они в соответствии с действующим
законодательством будут задержаны и привлечены к уголовной ответственности", — заявил
С.Сухоренко. В качестве исполнителей, по его словам, предусматривалось задействовать
представителей некоторых белорусских неправительственных организаций и боевиков из
Грузии, Украины, стран бывшей Югославии.
Дело об избиении кандидата в Президенты Республики Беларусь А.Козулина
В день выступления С.Сухоренко при попытке поучаствовать в работе Третьего
Всебелорусского народного собрания был избит кандидат в Президенты А.Козулин. Александр
Козулин и его доверенные лица Олег Волчек, Мечеслав Гриб и Валерий Фролов, не получившие
приглашение на третье Всебелорусское народное собрание, 2 марта 2006г. попытались пройти на
эту встречу и предъявили распорядителям протоколы съезда БСДП (Грамада), на котором
кандидат в президенты и его соратники были выдвинуты партией делегатами на собрание.
Однако неизвестные люди в штатском не пропустили Козулина в зал, применив силу. Он был
задержан и доставлен в УВД Октябрьского района г.Минска. По данному инциденту в
отношении А.Козулина было возбуждено уголовное дело по статье «хулиганство».
Непосредственно перед выборами 16 марта на пресс-конференции председатель КГБ
Беларуси С. Сухоренко, министр внутренних дел В. Наумов и Генеральный прокурор Беларуси
П. Миклашевич заявили, что «под видом выборов так называемая белорусская оппозиция
готовит попытку силового захвата власти». По их словам, об этом свидетельствовали «все более
настойчивые призывы лидеров так называемой оппозиции и некоторых оппозиционных
кандидатов в президенты выйти 19 марта на улицы Минска, чтобы "отстоять якобы украденную
у них победу на выборах". Для оправдания этих действий оппозиционные кандидаты уже
сегодня заявляют, что наберут на выборах более 50% голосов». С.Сухоренко отметил, что это
подтвердили и данные так называемых экзит-пулов, которые сотрудники правоохранительных
органов ранее изъяли в незарегистрированной организации партнерства. Руководитель КГБ
27
особо подчеркнул, что в республике так называемой оппозицией развернута подготовка "не к
мирному процессу, как она заявляет, а к силовой акции с применением взрывных устройств и
поджогов". В частности, Степан Сухоренко сообщил, что готовились автобусы для перевозки
людей, а также места их размещения в столице, завозились деньги из-за рубежа. При этом
участники массовых акций проникали в Минск под видом туристов и размещались на
конспиративных квартирах. "Ключевым моментом плана силового захвата власти является
подрыв нескольких взрывных устройств", – подчеркнул Сухоренко.
Таким образом, во время избирательной кампании атмосфера страха, связанная с
экономической и политической зависимостью населения от государства была усилена действием
спецслужб. Характеризуя ситуацию БХК сделал следующее заявление:
«1 марта 2006 г. Председатель Комитета государственной безопасности С.Сухоренко в присутствии
заместителя Генерального прокурора М.Куприянова сделал публичное заявление о раскрытии в Беларуси
заговора, имеющего цель – свержение государственной власти неконституционным путем. Г-н Сухоренко не
привел никаких фактов или доказательств, подтверждающих наличие заговора, не назвал его участников.
БХК считает, что данное заявление имело целью устрашение всех участников избирательного
процесса, оно позволяет осуществить жесткое физическое подавление любого проявления инакомыслия,
провести массовые обыски, аресты и задержания, ввести чрезвычайное положение.
2 марта лицами в штатском под руководством Д.Павличенко был жестоко избит кандидат в
Президенты Республики Беларусь А.Козулин, задержаны его сторонники. Сотрудники милиции в штатском
открыли стрельбу по автомобилю, в котором пытались укрыться некоторые из сторонников Козулина.
БХК считает, что государство начало осуществление террора против демократической оппозиции.
Подобные действия несовместимы с принципом законности, демократии, соблюдения прав человека.
РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» заявляет: проведение честных и справедливых выборов в
условиях террора невозможно».
Неверие избирателей в то, что выборы будут честными и справедливыми
Атмосфера страха и апатии, особенно характерная для регионов страны, во многом
способствовала снижению интереса избирателей к выборам – как к самому избирательному
процессу и его результату, так и к тому, является ли белорусское избирательное
законодательство демократическим или нет. В 2004-2005 годах граждане и политические деятели
осуществляли ряд инициатив, целью которых являлось привлечение внимания населения к
несовершенству избирательного законодательства страны (инициативы В.Фролова и
А.Войтовича). Однако, декабре 2005 года только 39,2% жителей республики поддерживали
выступающих за изменение Избирательного Кодекса, чтобы сделать выборы свободными и
справедливыми, 42,3% – не поддерживали7. Вместе с тем, перед началом выборов менее
половины избирателей считали, что выборы будут честными и справедливыми (см.табл.4).
Табл.4
Вариант
ответа
Да
Нет
ЗО
Все
опроше
нные
49,2
33,8
17,0
Минск
42,7
42,7
14,6
Минская
обл.
61,0
32,7
6,3
Брест и
Брестск
ая обл.
47,2
34,5
18,3
Гродно
и Гродн.
обл.
42,1
42,2
15,7
Витебск
и Витеб.
обл.
46,9
33,3
19,8
Могилев
и Мог.
обл.
42,9
31,1
26,0
Гомель
и Гом.
обл.
58,9
20,8
20,3
Следует отметить, что доля «верующих» в честные и справедливые выборы – менее половины
избирателей – характерна для последних избирательных кампаний в Беларуси всех уровней.
Закрытие и ограничение действия демократических СМИ, независимых социологических служб
Одним из главных факторов, влияющих на возможность избирателей сделать осознанный
выбор и результаты избирательного процесса и доверие к ним, являются СМИ. В Беларуси имеет
место четкое разделение СМИ на государственные – пропрезидентские – и негосударственные.
На 1 января 2006 года в Беларуси было зарегистрировано 1187 печатных периодических
изданий, в том числе 748 газет, хотя еще в ноябре 2005 года их общее количество составляла
1257, в том числе газет – 770.
7
Приводятся данные национального опроса, осуществленного группой проф. О. Манаева.
28
За два месяца до объявления досрочных выборов было закрыто 22 газеты8. По сведениям
ОО «Белорусская ассоциация журналистов» (БАЖ) к началу выборов в Беларуси выходило
немногим больше 30 общественно-политических негосударственных изданий. Около 25 из них
работали в регионах и имели местное значение.
17 негосударственных изданий были лишены возможности распространяться по подписке
или через государственную систему продажи периодических изданий «Белсоюзпечать». В
настоящее время большинство негосударственных газет подписчикам недоступны. Так, в .Гомеле
(второй по величине город Беларуси) подписка на газеты распределялась следующим образом:
«Советская Белоруссия» – 25,3% подписчиков
«7 дней» – 2,9%
«Труд» – 1,4%
«Советский район» – 0,3%
«Правда» – 0,4%
«Товарищ» – 0,2%
«Аргументы и факты» – 21%
«Беларускі час» – 3,7%
«Беларуская ніва» – 0,6%
«Вечерний Гомель» – 0,9%
«Во славу Родины» – 0,8%
«Гомельская праўда» – 22,4%
«Гомельские ведомости» – 6,1%
«Звязда» – 1,3%
«Известия» – 0,5%
«Комсомольская правда» – 4,8%
«Народная газета» – 1,2%
«Рэспубліка» – 6,2%
Освещение в государственных изданиях деятельности демократических и оппозиционных
организаций или отсутствует, или носит крайне негативный характер. До начала выборов
единственной негосударственной республиканской ежедневной газетой являлась «Народная воля».
Дело газеты «Народная воля»
Общественно-политическая газета «Народная воля» в начале 2005 года выходила 5 раз в
неделю (тираж 30000 экземпляров) и распространялась по подписке и в розницу через систему
«Белсоюзпечати». 30 декабря 2004 года редакция газеты заключила договор с государственным
республиканским унитарным предприятием «Белпочта» о включении в каталог «Издания
Республики Беларусь», организации и приеме подписки на газету от физических и юридических лиц
на территории Беларуси, доставку издания подписчикам. Срок договора истекал 3 декабря 2005 года.
Сначала РУП «Белпочта» выполняло условия договора. 25 августа 2005 года редакция газеты
получила предложение о включении сведений о «Народной воле» в Каталог изданий 2006 года.
Газета сообщила необходимые сведения и произвела оплату услуг по помещению информации в
Каталог. Однако в сентябре последовал отказ о сотрудничестве с газетой в 2006 году. В это же
время редакции газеты было отказано в печатании издания на территории Беларуси и в
распространении через систему киосков «Белсоюзпечать». К началу выборов единственная газета,
которая публиковала статьи и информацию о деятельности оппозиционных политиков, хотя и не
была официально закрыта, оказалась недоступной читателям.
Во время избирательной кампании газета издавалась в Смоленске с периодичностью 1 раз в
неделю, рассылалась в качестве почтовых отправлений, разносилась специальными
разносчиками. Тиражи газеты неоднократно задерживались на границе и некоторые номера
доставлялись читателям с большим опозданием.
Основываясь на позициях белорусского хозяйственного права, редакция газеты, а в
последствии и многочисленные подписчики обратились в суды Беларуси с просьбой заставить
РУП «Белпочта» выполнить свои договорные обязательства и включить газету «Народная воля» в
Каталог периодических изданий. Однако суды первой инстанции, кассационной и апелляционной
Бюллетень Общественной российско-белорусской правозащитной комиссии Совета при Президенте РФ по
содействию развитию институтов гражданского общества, № 4 (январь 2006 г.).
8
29
инстанций отказались рассматривать иски граждан. В последнюю неделю избирательной кампании
российские издатели вообще отказались печатать белорусские оппозиционные газеты.
Дело газеты «Салідарнасць»
«Салідарнасць» одно из негосударственных изданий, которые с начала 2006 года были лишены
возможности распространяться через общенациональную государственную систему подписки и
розницы. В редакционной «Объяснительной записке», опубликованной в последнем номере газеты
от 23 декабря 2005 года объяснялось, что в течение длительного времени газета находилась «под
неослабевающем прессингом со стороны властей», а в конце 2005 года «власть нанесла по
«Салідарнасці» целую серию ударов». С редакцией разорвали договорные отношения
государственные предприятия, монополизировавшие сферу распространения периодических
изданий. В сложившихся условиях «Салідарнасць» лишена возможности печататься на территории
Беларуси, распространяться по подписке (с января 2006-го). «Салідарнасць» являлась печатным
органом Белорусского независимого профсоюза горняков, химиков, нефтепереработчиков,
энергетиков, транспортников, строителей и других работников. Распространялась тиражом 5400
экземпляров. С момента основания в марте 1991 года вышел 541 номер.
Дело газеты «Витебский курьер М»
С начала 2006 г. редакция негосударственной газеты «Витебский курьер М» начала
распространение издания среди подписчиков собственными силами. Это было связано с тем, что
6 января 2006 года предприятие «Белпочта» расторгло договор на распространение издания. По
словам главного редактора газеты В. Базана, в пределах Витебска издание подписчикам
доставляют курьеры, а в другие населенные пункты области редакция рассылает газету по почте
в конвертах. В каждом из них к номеру газеты прилагается письмо от редакции. В нем
подписчиков информируют о причинах такого способа доставки. «Пока у газеты будут средства
и силы, мы будем делать все возможное, чтобы наши подписчики получали издание, – отмечает
В.Базан, – хотя предугадать дальнейшее развитие ситуации сейчас невозможно. Мы не
исключаем и следующих шагов по отношению к нашей газете. Например, такой возможности,
что Витебская областная типография откажется нас печатать».
Одним из важнейших источников получения достоверной информации для избирателей
Беларуси являются публикации материалов исследовательских центров, в первую очередь,
социологических. Они традиционно подразделяются на государственные и независимые.
Степень доверия к исследовательским центрам у населения приблизительно одинаковая – около
43-44%. Вместе с тем, материалы представленные государственными и независимыми центрами
достаточно сильно отличались друг от друга. В избирательной кампании 2006 года
социологическим центрам в принципе было разрешено проводить опрос граждан при выходе с
избирательных участков. Однако для этого требовалась специальная государственная
регистрация, которую получили только государственные социологические центры.
Наиболее влиятельным и известным из независимых исследовательских центров являлся
Независимый Институт социальных, экономических и политических исследований (НИСЭПИ)
(руководитель О.Манаев). Решением Верховного Суда Республики Беларусь от 15 апреля 2005
года Республиканское общественное объединение НИСЭПИ было ликвидировано. Летом 2005
года НИСЭПИ было зарегистрировано в Литве, однако исследовательскую работу на территории
Беларуси официально проводить не могло.
Дело НИСЭПИ
30 декабря 2005 года директор НИСЭПИ профессор О.Манаев был вызван в
Республиканскую прокуратуру, где получил «официальное предупреждение о недопустимости
нарушения закона», подписанное заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь Н.
Куприяновым9.В предупреждении говорилось, что «согласно публикациям в «Нашай ніве» и
«БелГазете», НИСЭПИ, который не зарегистрирован и не аккредитован в установленном
порядке, проводит на территории Республики Беларусь социологические исследования и
информирует общественность об их результатах». Ссылаясь на Постановление Совета
Министров РБ от 28.08.1003г. и 08.11.2005г. о проведении опросов общественного мнения и
опубликовании их результатов в СМИ, прокуратура сделала вывод о том, что «опрос
9
Пресс-релиз пресс-службы НИСЭПИ (г.Вильнюс).
30
общественного мнения в период подготовки и проведения выборов Президента Республики
Беларусь без получения аккредитации в соответствии с указанными постановлениями… является
иным нарушением законодательства о выборах и образует состав правонарушения,
предусмотренного ст.167-3 КоАП Республики Беларусь». В предупреждении говорилось, что в
случае проведения «в нарушение установленного порядка опросов в период подготовки и
проведения выборов Президента Республики Беларусь Ваши действия будут расцениваться как
иное нарушение законодательства о выборах, за что Вы можете быть привлечены к
установленной законодательством ответственности».
Пресс-служба НИСЭПИ сделала заявление, в котором, в частности, указала, что «после
ликвидации решением Верховного Суда и регистрации в Литовской Республике НИСЭПИ не
проводит на территории РБ социологические исследования. Его директор профессор Манаев
вместе со своими коллегами проводит социологические и другие исследования в личном
качестве, а также оказывает содействие в проведении таких исследований, т.е. дает научные
консультации социологам и другим экспертам. Результаты этих исследований публикуются в
различных СМИ в качестве личных комментариев ученых. Указанные в предупреждении
прокуратуры постановления Совмина регулируют деятельность,
«осуществляемую
юридическими лицами». Научная деятельность, осуществляемая в личном качестве, в Беларуси,
как и в других странах мира, регулируется не правовыми, а профессиональными нормами, и,
следовательно, не образует состав правонарушения. Соблюдение профессиональных норм при
проведении социологических и других исследований группой профессора Манаева
гарантируется ее высокой научной репутацией в стране и за рубежом».
Таким образом, к началу избирательной кампании население страны было практически
лишено возможности регулярного получения полной и достоверной информации об
оппозиционных кандидатах и их деятельности. Доминирующее влияние на информационном поле
Беларуси заняли государственные печатные СМИ, радио и телевидение, которые в скрытой и
открытой форме занимались восхвалением действий только одного политика – А.Лукашенко.
Задержания и аресты лидеров оппозиции и членов региональных штабов10
В процессе выборов были осуществлены массовые задержания и аресты непосредственных
организаторов предвыборной агитации оппозиционных кандидатов на местах. По данным
наблюдателей БХК, до дня выборов были арестованы и задержаны более 150 членов штабов и
политических активистов. После выборов продолжилось массовое преследование активистов
оппозиции, и число арестованных приблизилось к 1000 человек. В подавляющем большинстве
случаев предъявлены обвинения в совершении мелкого хулиганства – нецензурной брани в
общественных местах.
Судебные процессы над активистами проходили «по конвейеру» – однотипные решения
суд принимал на основании материалов, представленных органами внутренних дел, адвокаты не
допускались к участию в процессе, ходатайства о дополнительном исследовании обстоятельств
отклонялись.
10
См. приложение.
31
ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 2006 ГОДА
Досрочное назначение выборов
В соответствии со ст. 81 Конституции выборы Президента должны проводиться не
позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Главы государства.
Поскольку инаугурация А. Лукашенко состоялась 20 сентября 2001 г., выборы должны были
состояться не позднее 19 июля 2006 г. Однако Постановлением ПП НС от 16.12.2005 г. № 310ПЗ/III выборы были назначены на 19 марта.
Поспешная предвыборная кампания не позволила оппозиции провести эффективную
агитацию.
Финансирование выборов
Согласно ст. 48 ИК расходы по подготовке и проведению выборов осуществляются за счет
средств республиканского бюджета.
16 декабря Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов утвердила смету предстоящей избирательной кампании: всего на
президентские выборы Министерством финансов Республики Беларусь выделено 35 млрд. 325
млн. бел. руб. (немногим более 16 млн. долларов США). Основная часть расходов связана с
оплатой труда членов территориальных и участковых избирательных комиссий – 29 млрд. 121
млн. 900 тыс. На материально-техническое обеспечение выборов выделено 4 млрд. 357 млн. 900
тыс. Более 1 млрд. составляют командировочные расходы членов избирательных комиссий. 120,8
млн. рублей выделены МИД Беларуси для организации голосования за рубежом. В резерве
Центризбиркома оставалось 713,3 млн. рублей.
27 декабря 2005 г. ЦКВ утвердила положение о внебюджетном избирательном фонде. Счет
данного фонда открыт в «Беларусбанке». Средства на него могут в добровольном порядке
перечислять организации, юридические и физические лица. Поступающие в фонд ресурсы
равномерно распределяются между всеми кандидатами на пост Президента. Подобный фонд
создавался во время предыдущих избирательных кампаний, начиная с парламентских выборов
2000 года. Однако за это время лишь однажды на его счет поступили 3 тыс. руб.
По сообщению Центральной комиссии, в соответствии со статьями 45 и 48 ИК, каждому
кандидату в Президенты Республики Беларусь на оплату расходов по изготовлению
предвыборных плакатов из республиканского бюджета выделяются средства в размере
66 700 000 рублей.
Кандидатам бесплатно предоставляется для выступления эфирное время для выступления
на телевидении и по радио. Однако в случае снятия кандидатуры кандидат возвращает
государству стоимость эфирного времени.
Несмотря на то, что сбор подписей в поддержку претендентов в кандидаты требует
многочисленных материальных затрат (проезд для сбора подписей, аренда помещений для
региональных штабов, телефонная связь для осуществления проверки собранных подписей и т.д.),
финансирование данного этапа избирательной кампании законодательством не урегулировано.
Наблюдатели БХК отмечают, что всеми кандидатами в процессе избирательной кампании
используются дополнительные значительные финансовые средства. Аренда автомобилей, оплата
труда технического персонала, агитаторов, охраны и т.д. требует значительных финансовых
затрат. В настоящее время источники финансирования избирательных кампаний кандидатов
неизвестны. Принцип равенства возможностей кандидатов не выполнялся. Сведения об объеме и
источниках привлеченных кандидатами на избирательную компанию наблюдателям недоступны.
По словам одного из претендентов в кандидаты в Президенты Республики Беларусь
В.Д. Фролова, его инициативная группа смогла собрать только 58 тысяч подписей именно из-за
отсутствия средств.
В связи с невозможностью кандидатами сформировать свой легальный избирательный
фонд решающее значение в избирательном процессе приобретает использование
административного ресурса. Так, кандидат А. Лукашенко для работы штаба (тел. +375 17
32
2066978), общественных приемных (тел. +375 17 2223007, 2223011) пресс-секретаря (тел. +375
17 2066980) использовал государственные помещения и телефоны.
Из ответа председателя Центральной комиссии Л.Ермошиной от 16.03.2006 г. на запрос БХК о
финансировании избирательной кампании, в частности финансирования общественных приемных
при штабах кандидатов в Президенты, самих штабов, о возможности получения наблюдателями
сведений о расходовании денежных средств участковыми избирательными комиссиями:
«Что касается расходов штабов кандидатов в Президенты, то избирательным законодательством указанные
отношения не урегулированы. Однако действующие реалии таковы, что штабы всех кандидатов на выборные
должности используют помещения, занимаемые политическими партиями, другими общественными
объединениями и, следовательно, имеют равные возможности для организации своей работы.
Получение наблюдателем сведений о расходовании денежных средств, выделенных участковой
комиссией на проведение выборов, законом не предусмотрено. В соответствии с Избирательным
кодексом, отчет о расходовании выделенных на проведение выборов денежных средств Центральная
комиссия представляет в Палату представителей».
Формирование органов, обеспечивающих подготовку, проведение выборов и подсчет голосов
Процесс проведения выборов в соответствии с ч. 1 ст. 71 действующей Конституции
Республики Беларусь обеспечивают избирательные комиссии. Координирует и направляет их
деятельность Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов (ЦКВ) – постоянно действующий государственный орган.
Деятельность ЦКВ регулируется Конституцией, ИК и Законом «О Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».
Формирование Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов
Согласно действующему законодательству ЦКВ организует в пределах своих полномочий
проведение выборов, а также осуществляет контроль за соблюдением законодательства о
выборах, дает разъяснения этого законодательства в целях его единообразного применения,
обращается в случае необходимости к субъектам, обладающим правом законодательной
инициативы, с предложением о толковании кодекса, регистрирует инициативные группы и
кандидатов в депутаты, обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной
деятельности, составляет и утверждает сметы расходов, утверждает и объявляет итоги выборов
(ст.33 ИК).
В связи с большими полномочиями формирование и состав ЦКВ важны для определения
законности и демократичности процедуры выборов. Состав ЦКВ формируется следующим
образом. Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь назначает шесть
членов Центральной комиссии. Он же с согласия Совета Республики назначает Председателя
Центральной комиссии (п. 9 ст. 84 Конституции). Совет Республики избирает еще шесть членов
Центральной комиссии (п. 4 ст. 98 Конституции) и дает согласие на назначение Президентом
Председателя Центральной комиссии (п.2 ст.98 Конституции).
Согласно Закону о Центральной комиссии от 30 апреля 1998 г., кандидатуры в ее состав
рекомендуются Президенту и Совету Республики совместными представлениями президиумов
областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского
исполнительных комитетов (ч. 3 ст. 3).
Действующий состав Центральной комиссии (сформирован 31 января 2002 г.)
Ф.И.О.
Региональное
представительство
Должность
ЕРМОШИНА
Лидия Михайловна
Могилевская область
Председатель Центральной комиссии
АНДРЕЕВ
Игорь Степанович
г.Минск
Заместитель Председателя Центральной
комиссии
ЛОЗОВИК
Николай Иванович
Гомельская область
Секретарь Центральной комиссии
33
Члены комиссии:
БОГУСЛАВСКАЯ
Лариса Владимировна
Могилевская область
Заведующий юридическим отделом Могилевского
облисполкома
ЖОРОВА
Маргарита Анатольевна
Гомельская область
Заместитель начальника управления юстиции
Гомельского облисполкома
КИСЕЛЕВА
Надежда Николаевна
Минская область
Заведующий организационно-правовым отделом
Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских
референдумов
КОЗЛОВИЧ
Марина Юрьевна
Гродненская область
Главный специалист отдела по правовой работе и
организации приема граждан Гродненского
облисполкома
МАЛОЛЕТОВ
Александр Сергеевич
г.Минск
Начальник главного управления внешних
экономических связей Министерства
промышленности Республики Беларусь
МИЦКЕВИЧ
Валерий Вацлавович
Минская область
Директор Национального центра законопроектной
деятельности при Президенте Республики
Беларусь
ХОЛОД
Владимир Федорович
г.Минск
Заведующий отделом по работе с общественными
объединениями Администрации Президента
Республики Беларусь
ЦЕЦОХО
Владимир Алексеевич
Витебская область
Пенсионер
ЯЦКЕВИЧ
Петр Иванович
Брестская область
Начальник управления социальной защиты
Брестского облисполкома
Наблюдатели при формировании ЦКВ отсутствовали, она сформирована на
безальтернативной основе. В отличие от предыдущих выборов ЦКВ сформирована в
формальном соответствии с законом.11 Полномочия ныне действующей Центральной комиссии
продлятся до января 2007 года.
Формирование территориальных избирательных комиссий
Территориальные комиссии подразделяются на областные, районные и городские.
Выдвижение кандидатур в состав территориальных комиссий по выборам президента
продолжалось до 23 декабря, а сами комиссии были сформированы к 25 декабря: 165 комиссий,
из них – 6 областных и минская городская, 118 районных, 16 городских в городах областного
подчинения и 24 районные в городах с районным делением.
В соответствии с ИК в составы территориальных комиссий выдвинуть своих
представителей имеют право политические партии, общественные объединения, трудовые
коллективы и граждане в количестве не менее 30 человек. Орган, формирующий комиссию,
может включать в ее состав своего представителя. Формирование территориальных
избирательных комиссий находится в компетенции исполнительных комитетов и местных
Советов депутатов административно-территориальных единиц.
Необходимо отметить, что выдвижение в комиссии представителей трудовых коллективов
непосредственно зависит от администрации предприятия и используется только для выдвижения
пропрезидентских представителей.
Законодательство не содержит перечня оснований для отказа во включении в составы
комиссий. Была установлена норма состава комиссий – 13 человек. В общей сложности в них
вошли 2124 человека.
В составы территориальных комиссий включены 471 (22,2%) представитель общественных
объединений, в основном – БРСМ, ФПБ и общественных объединений женщин.
11
См. доклад БХК о выборах Президента Республики Беларусь 2001 г.
34
952 (44,8%) члена комиссий выдвигались путем сбора подписей граждан; 498 (23,4%) – от
трудовых коллективов; 203 (9,6%) – представители органов, образующих территориальные
комиссии, в основном работники исполкомов.
482 (22,7%) члена комиссий – госслужащие, 425 (20%) – работники промышленности,
транспорта, торговли и строительства, 256 (12%) – работники образования, 155 (7,3%) –
представители здравоохранения и социальной защиты, 153 (7,2%) – сельского хозяйства, 31
(1,5%) – представители силовых ведомств, 622 (29,3%)– представители иных сфер деятельности.
Из 17 политических партий в составы комиссий включены представители только
Либерально-демократической, Коммунистической партии Белоруссии, Социально-спортивной
партии, Республиканской партии труда и справедливости.
Из 70 человек, выдвигавшихся от Партии коммунистов Белорусской, в составы
территориальных комиссий не был включен ни один. Аналогично, из 38 членов Объединенной
гражданской партии ни один не прошел в составы территориальных комиссий. Из более 30
членов Партии БНФ в состав территориальной комиссии попал один человек, который
выдвигался путем сбора подписей. Единственный представитель Аграрной партии, вошедший в
состав комиссии, также выдвигался путем сбора подписей. В состав комиссий не был включен
ни один представитель демократических общественных объединений, выдвинутый от
организации.
На основании материалов, собранных региональными представителями БХК, можно
заключить, что отказы на включение в состав комиссий кандидатов от оппозиции основывались
либо на надуманных сведениях, либо не содержали мотивированного ответа, либо кандидатам
вообще не сообщали о принятом решении.
Также выявлены неоднократные случаи нарушения принципа гласности, когда избиратели
и кандидаты на включение в состав комиссий не имели возможности получать информацию о
процессе формирования территориальных избирательных комиссий.
Брестская область
Для включения в состав территориальных избирательных комиссий от демократических
сил по Брестской области было подано 25 человек. Выдвижение проводилось 3 способами: от
политических партий, общественных организаций и путем сбора подписей.
от политических партий – 13 представителей (ПКБ – 9, ОГП – 2, БНФ – 1, БСДП (Грамада) – 1);
от общественных объединений – 1 представитель (БОМОО «Созвездие»);
путем сбора подписей – 11 человек.
Общественность, субъекты выдвижения своих представителей в комиссии не были
проинформированы о месте и времени проведения заседаний соответствующих государственных
органов по формированию территориальных избирательных комиссий.
В Брестскую областную комиссию вошло 13 человек, среди которых – работники
облисполкома, областного Совета депутатов, а также представители Федерации профсоюзов
Беларуси, ветеранов войны в Афганистане, БРСМ, Белорусского союза женщин и
проправительственной КПБ. По официальным данным, пять человек попали в состав областной
комиссии «путем подачи заявления» от отдельных граждан. Ни один представитель
демократических сил не был включен в состав территориальных избирательных комиссий по
Брестской области12.
Витебская область
По сообщениям официальных СМИ, в состав 30-ти областной, городских и районных
комиссий по выборам Президента Республики Беларусь вошли 408 человек, из них:
от органов, формирующих комиссии – 3 представителя;
от общественных объединений – 125 представитель (БРСМ, Белорусский союз женщин,
Белорусское общественное объединение ветеранов, Федерация профсоюзов и др.);
от политических партий – 21 представитель;
от трудовых коллективов – 107 представителей;
от избирателей путем сбора подписей – 152.
12
http://charter97.org/bel/news/2005/12/27
35
В списочный состав всех комиссий включены только члены государственных учреждений и
предприятий, а также проправительственных общественных объединений.
Демократические партии Витебска и Витебской области не смогли направить своих
представителей ввиду отсутствия юридических адресов территориальных руководящих органов.
Членов демократических партий выдвигали граждане путем сбора подписей. Таким образом был
выдвинут 31 человек. Из них:
от БСДП (Грамада) – 12;
от ПКБ – 10;
от ОГП – 9.
Ни один из них без объяснения причин не был включен в состав избирательных комиссий.
Многим активистам гражданского общества было отказано во включении в состав
избирательных комиссий по надуманным причинам.
Из четырех представителей демократических организаций города, выдвинутых в состав
территориальных комиссий в г. Орша, Дубровенском, Оршанском, Сенненском и Толочинском
районах Витебской области в состав не был включен ни один.
Дело Левинова
Представитель БХК по г. Витебску и Витебской области Левинов П.И., неоднократно
участвовал в организации и проведении избирательных кампаний: в различных качествах
принимал участие во всех прошедших избирательных кампаниях Республики Беларусь. Он был
выдвинут путем сбора подписей в Первомайскую районную города Витебска избирательную
комиссию. Однако не был включен в состав комиссии по причине «отсутствия опыта работы в
избирательных кампаниях»13. Необходимо отметить, что Витебский городской исполнительный
комитет сведения об опыте участия в избирательных кампаниях у Левинова П.И. не запрашивал.
В прессе Витебского, Оршанского, Сенненского, Толочинского и Дубровинского районов
Витебской области не освещались порядок и сроки рассмотрения заявлений кандидатов в члены
комиссии. Представители общественности также не могли получить информацию о критериях
формирования участковых избирательных комиссий, так как им не давали ознакомиться с
протоколами совместных заседаний. Кроме того, многие решения, утверждающие состав комиссий
не содержали данных о месте работы, занимаемой должности членов избранных комиссий.
В Глубокском районе местные газеты, публикуя информацию о составе территориальных
комиссий, также не содержали место работы членов комиссий. В то же время 3 члена
Глубокской районной избирательной комиссии, выдвинувшихся от граждан, являются
заместителем директора ОАО «Молочно-консервный комбинат» по идеологии, инспектором по
кадрам РУП СП «Озерцы» и главным специалистом районного исполнительного комитета.
Дело Олега Козлова
В состав Оршанской городской избирательной комиссии по выборам Президента был включен
О.В. Козлов – человек, на которого наложено прокурорское взыскание за нарушение избирательного
законодательства во время выборов 2004 г. Наблюдатель БХК С.А. Трофимов указал на данный факт
заместителю председателя Оршанского горисполкома Н.В. Саксонову, однако О. Козлов остался в
составе комиссии и занял место заместителя председателя.14
Гомельская область
Из 13 человек, вошедших в состав Гомельской областной избирательной комиссии,
выдвинуто:
от органов, формирующих комиссии – 2 представителя;
от политических партий – 1 представитель (КПБ);
от общественных организаций – 5 (ОО «Белорусский союз женщин» – 1, ФПБ – 1, ОО
«Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане» – 1, БОО ветеранов, БРСМ – 1)
от трудовых коллективов – 2 представителя;
от граждан – 3 человека.
Ответ из Витебского городского исполнительного комитета за подписью заместителя председателя П.И.Лосича
(№ 03/62 от 09.01.2006г.) на запрос П.И.Левинова.
14
Из заявления в БХК наблюдателя С. Трофимова, 11.03.2006 г.
13
36
В области создана 21 районная избирательная комиссия, в их состав включено 273 человека
(кроме г. Гомеля). Из них выдвинуто:
 от органов, формирующих комиссии – 36 представителей (Райисполкомами – 19,
Президиумами райсоветов – 17);
 от политических партий – 1 представитель (ПКБ);
 от общественных организаций – 34 представителя (БРСМ – 16, ФПБ – 11, БОО ветеранов – 7);
 от трудовых коллективов – 75 представителей;
 от граждан – 127 человека.
Гродненская область
В состав Гродненской областной комиссии по выборам вошли 13 человек:
от профсоюзов – 4 представителя;
от общественных объединений – 4 представителя (1 – БРСМ, 1 – Белорусский союз женщин,
1 – Общественное объединение ветеранов, 1 – Общественное объединение «Белая Русь»);
от политических партий – 1 представитель (КПБ);
от трудовых коллективов – 2 представителя;
путем подачи заявлений – 2.
Причем, из них: 5 человек занимают руководящие должности на государственных
предприятиях, а 1 входит в состав аппарата Гродненского областного исполнительного комитета
(он же секретарь Гродненской областной комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь).
Председатель и заместитель председателя комиссии те же, что и в 2001 году.
По сведениям, предоставленным секретарем комиссии Цидиком В.М., при формировании
комиссии члены президиума Гродненского областного Совета депутатов и Гродненского
областного исполнительного комитета руководствовались следующими принципами:
1) представительства всех слоев белорусского общества;
2) авторитета кандидатур;
3) деловых качеств кандидатур;
4) известности кандидатур членам Гродненского облисполкома и президиума Гродненского
областного Совета депутатов.
Минская область
Молодечненский район
В состав Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь вошли 13 человек:
от органов, формирующих комиссии – 2 представителя;
от трудовых коллективов – 2 представителя;
от профсоюзов – 1 представитель;
от общественных организаций – 1 представитель (БРСМ);
от политических партий – 1 представитель (КПБ);
путем подачи заявления – 6 человек15.
В состав Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь были выдвинуты от Молодечненской городской организации ГА «БНФ «Адраджэньне»
Хвостик Алексей Васильевич (юрист), от Молодечненской городской организации Партии БНФ
– Шустицкий Тадеуш Викторович, от Молодечненской организации ОГП – Буславский Андрей
Федорович. Однако, никто из них не был включен в состав данной комиссии.
«Молодечненская газета» №1-5(10603-10607) за 01.01.2006г., стр.2:
Решение №23/577 от 26.12.2005г. Президиума Молодечненского районного Совета депутатов и Молодечненского
районного исполнительного комитета «Об образовании Молодечненской районной комиссии по выборам Президента
Республики Беларусь».
15
37
Солигорский район
В Солигорскую городскую избирательную комиссию при ее формировании заявления от
политических партий о включении их представителей в состав комиссии не поступали.
Некоторые представители оппозиционных партий выдвигали свои кандидатуры путем сбора
подписей, но ни один из них не был включен в состав Солигорской территориальной
избирательной комиссии.
В ее состав вошли:
от общественных объединений – 2 представителей (БРСМ, Солигорская районная
организация профсоюза работников государственных и других учреждений);
от трудовых коллективов – 1 представитель;
от граждан, путём подачи заявлений – 8 человек;
от органов, формирующих комиссии – 2 представителя.
Могилевская область
В Могилевскую областную избирательную комиссию было выдвинуто 25 человек. Из них:
от политических партий – 5 представителей (ОГП, КПБ, ПКБ, БНФ «Адраджэнне»);
от общественных объединений – 1 представитель (БРСМ);
от трудовых коллективов – 1 представитель;
от граждан, путём подачи заявлений – 8 человек;
от органов, формирующих комиссии – 1 представитель.
В комиссию вошло 13 человек. Из них:
от политических партий – 2 представителя (ЛДП, КПБ);
от общественных объединений – 1 представитель (БРСМ);
от трудовых коллективов – 1 представитель;
от органов, формирующих комиссии – 1 представитель;
от граждан, путем подачи заявлений – 8 человек.
Наблюдатели РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» в Могилеве получили
стенограмму совместного заседания Могилевского областного исполнительного комитета и
президиума Могилевского областного Совета по назначению Могилевской областной
избирательной комиссии (27 декабря 2005 год). Действующие лица: Батуро Борис Васильевич –
председатель облисполкома, Шанцев Владимир Иванович – председатель областной организации
ОГП, Бухель Борис Леонидович – председатель объединения «МПЦ», Александр Николаевич –
работник организационного отдела облисполкома.
Александр Николаевич: «19 декабря текущего года Палатой представителей Национального собрания
Республики Беларусь принято постановление о назначении на 19 марта 2006 года выборов Президента
Республики Беларусь. В соответствии с Избирательным Кодексом Республики Беларусь, в области осуществлено
выдвижение в составы территориальных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, которое
закончилось в воскресенье 25 декабря. Право образовать областную комиссию по выборам Президента
Республики Беларусь предоставлено президиуму областного совета депутатов и областному исполнительному
комитету на совместном заседании. В областную комиссию, которая по Избирательному Кодексу нашей
республики максимальной численностью может быть 13 человек, выдвинуто: от Либерально-Демократической
Партии – один человек, от Объединённой Гражданской Партии – один человек, от Коммунистической Партии
Беларуси – один человек, от коммунистов, от Партии коммунистов Белорусской – один человек, от Общественного
объединения БНФ «Адраджэнне» – один человек, от Общественного объединения Белорусский республиканский
союз молодёжи – один человек, от трудовых коллективов – один человек, от избирателей, путём подачи
заявлений – восемь, от президиума областного совета депутатов – один. Выдвинутые кандидатуры были
предварительно изучены, при этом учтены жизненный и профессиональный опыт, уровень квалификации, опыт
работы в избирательных комиссий. Список выдвинутых кандидатур имеется у всех участников совместного
заседания. От имени управления организационно-кадровой работы вношу предложение образовать Могилёвскую
областную комиссию по выборам президента Республики Беларусь в количестве 13 человек в следующем
составе: Белоногов Владимир Евгеньевич – от избирателей путём подачи заявлений, Гончаров Пётр
Александрович – от Могилёвской областной организации Либерально-Демократической Партии, Давыдович
Александр Викторович – от Могилёвской областной организации общественного объединения Белорусский
республиканской союз молодёжи, Дробышева Вера Ивановна – от избирателей трудового коллектива
Барсуковской средней школы Климовичского района, Калистратов Александр Алексеевич от – избирателей путём
подачи заявлений, Горки, Макаренко Людмила Васильевна – от президиума областного совета депутатов,
Мельников Евгений Александрович – от Могилёвской областной организации Коммунистической Партии
Белоруссии, Метелица Николай Тимофеевич – от избирателей, путём подачи заявлений г. Могилёв, Попенюк
Владимир Михайлович от избирателей, путём подачи заявлений, г. Могилёв, Придатко Валерий Алексеевич – от
избирателей, путём подачи заявлений, Быхов, Свиридова Наталья Ивановна – от избирателей, путём подачи
38
заявлений, г.Кировск, Целовальников Михаил Иванович – от избирателей, путём подачи заявлений Белыничи,
Юсковец Константин Харитонович от избирателей, путём подачи заявлений, г.Круглое».
Батуро: «Вопросы к Александру Николаевичу у присутствующих, членов исполкома, членов
президиума».
Шанцев: «Председатель областной организации Объединённой Гражданской Партии Шанцев. Я не
услышал в списке, который Вы только что огласили представителей оппозиции, и, хотим мы того или нет,
основная интрига выборов – будет власть и оппозиция как в любой нормальной демократической стране.
Но данная ситуация опять создаст определённые конфликты».
Батуро: «От ЛДП есть».
Шанцев: «Борис Васильевич, ЛДП не является оппозиционной партией».
Батуро: «А кто является?»
Шанцев: «Я также имею честь представлять и объединённую оппозицию, и в неё входит Партия
коммунистов Белорусских, Объединённая Гражданская Партия, Партия Белорусского Народного Фронта.
Это основные оппозиционные партии».
Батуро: «Ну на счёт последнего, так Костусев не согласен, ну не важно, что вы скажите».
Александр Николаевич: «Мы внимательно изучали все кандидатуры, которые были представлены. Но я
хочу вам ответить, Владимир Иванович, таким образом. Во-первых, рабочая комиссия, избирательная
областная комиссия – это рабочий инструмент, это не почётный президиум, там надо пахать, на их плечах
лежит вся организация выборов – это первое. Второе: вы выдвинули Парфенова Владимира Александровича.
Не работает, осуществляет уход за ребёнком, инвалидом с детства. Поэтому мы посмотрели и приняли такое
решение, что мы выдвинули авторитетного человека. А! Бухель тоже присутствует! Хочу сказать, в принципе,
мы рассматривали эту кандидатуру о включении. Дело в том, что были две кандидатуры. Как вы сказали, мы не
можем всех взять из Могилёва, как вы сказали, почти половина областной комиссии – жители Могилёва,
поэтому Борис Леонидович, и смотрели Попенюка и эти две кандидатуры, из которых выбирали для
предложения. Ну, Попенюк имеет большой опыт, человек независимый, возглавляет частный институт
правоведения, ну и жалобы будет рассматривать тоже. Поэтому остановились на нём и вносим предложение».
Шанцев: «Мне можно ответить на замечание, по поводу Парфёнова, предлагаемого нами?»
Батуро: «Можно».
Шанцев: «У Парфёнова – сын инвалид. Он длительное время работал предпринимателем, но сейчас
такая ситуация, что они в семье посоветовались, и пока, по закону, абсолютно по закону, он осуществляет
эти функции. Поэтому, мне кажется, что такая ссылка, что он осуществляет уход за ребёнком, инвалидом с
детства, он осуществляет очень важную функцию, я не хочу комментировать, но она не совсем уместна».
Батуро: «Это не упрёк».
Шанцев: «Парфёнов длительное время является членом нашей партии. Возглавляет первичную
организацию Ленинского района, и он очень опытный человек и, поверьте, он очень опытный человек, и
может вы боитесь, что его присутствие внесёт какие-либо деструктивные элементы. Это очень порядочный
и очень интеллигентный человек. Окончил Могилёвский машиностроительный институт».
Батуро: «Но областная избирательная комиссия должна работать как слаженный механизм, и здесь,
исходя из профессиональных качеств, ведётся работа. Какие ещё вопросы?»
Шанцев: «Оппозиция редко появляется. Новогодний праздник. Хочу пожелать Вам всем в новом году
всего хорошего, теплоты, счастья в доме, чтобы у вас всё было хорошо. Я..»
Батуро: «Спасибо. Мы вам того же».
Бухель: «У меня вопрос».
Батуро: «Пожалуйста».
Бухель: «Из вашей реплики я понял, так, что основной критерий это профессионализм».
Батуро: «Да».
Бухель: «А то, что было бы объективно, чтобы не было подозрений, что комиссия склоняется в чьюлибо сторону. Вас это не беспокоит? Что ни одного человека от оппозиции не включено?»
Батуро: «Меня это не беспокоит по одной причине. Включим мы или не включим, последствия будут те же».
Бухель: «Но, что вы понимаете под последствиями?»
Батуро: «Ну, то есть вы всё равно будете говорить, что выборы необъективные и так далее. Вас же не
переубедишь».
Бухель: «Но почему вы хотя бы одного не включили от оппозиции?»
Батуро: «Но я ведь сказал вам, что основной критерий – это профессионализм, а профессионализм
включает и объективность».
Бухель: «Я о себе скажу, как я писал в своём заявлении. И в комиссии это имеется. С 1991 года
занимаюсь выборами, наблюдением, организацией наблюдения, обучением наблюдателей. Являюсь
председателем правления Могилёвского правозащитного центра. Сам баллотировался в середине 90-х
годов. Неоднократно. И сюда, к вам, писал жалобы. Избирательный Кодекс знаю досконально. Был
председателем профсоюза. Так что насчёт профессионализма в отношении себя…»
Александр Николаевич: «Работать в комиссии и наблюдателем две разные вещи. Наблюдатель он...»
Бухель: «Нет. В данном случае я с вами не согласен. Ну, у меня всё».
Батуро: «Так, ещё вопросы, пожалуйста?»
Александр Николавич: «Нет вопросов».
Батуро: «Я хотел бы, чтобы члены президиума и исполкома проголосовали за оглашённый список
избираемой областной комиссии. Пожалуйста. Кто за? Прошу голосовать. Кто против? Воздержался? Нет.
Значит. Областная избирательная комиссия по выборам президента Республики Беларусь избрана в
количестве 13 человек, и персональный состав я оглашать не буду. Всем спасибо».16
Из стенограммы совместного заседания Могилевского областного исполнительного комитета и президиума
Могилевского областного Совета по назначению областной избирательной комиссии от 27 декабря 2005 года.
16
39
Бобруйский регион
Формирование избирательных комиссий происходило с нарушением принципа гласности. В
местных СМИ не были опубликованы данные о месте и дате проведения заседаний местных
органов власти по формированию составов комиссий. Все поданные заявления на включение в
члены комиссий от политических партий или общественных объединений от оппозиции были
отклонены со словами «поздно подали заявления», «у нас сотни заявлений в одну комиссию» или
«у вас нет опыта работы в комиссиях». Отмечены случаи, когда до окончания срока подачи
заявлений в члены участковых комиссий, гражданам отвечали, что комиссии уже сформированы и
вы опоздали. Так, лидеру Бобруйского отделения БСДГ «Грамада» Таисии Кабанчук, которая
подавала 12 заявлений от партии на включение в участковые комиссии, в территориальной
комиссии Первомайского района г. Бобруйска 23 января ответили, что комиссии уже созданы.
Подобные случаи были и в территориальной комиссии Ленинского района г.Бобруйска.
Формирование участковых избирательных комиссий
Выдвижение представителей в состав участковых комиссий по выборам Президента
Республики Беларусь и представление документов по их выдвижению осуществлялось после
образования участков для голосования и по 29 января 2006 г. включительно.
По сообщению Центризбиркома было образовано 6586 участковых комиссий, в состав которых
вошли 74107 членов. Из них: от общественных объединений – 7566 представителей (10,2%); от
трудовых коллективов – 26262 представителя (35,5%); от граждан путем подачи заявлений – 36550
человек (49,3%); от органов, образующих комиссии – 3729 представителей (5%).
Из 74.107 членов участковых комиссий активистами политических партий являются всего
122. Подавляющее большинство входящих в комиссии представителей политических партий
(109 человек) – члены Коммунистической партии Беларуси, 10 – Аграрной партии и по 1 –
Республиканской партии труда и справедливости, Объединенной гражданской партии и
Белорусской социал-демократической партии (Грамада).
По профессиональной принадлежности: промышленность, торговля, транспорт,
строительство – 19185 (25,9%), сельское хозяйство – 11985 (16,2%); образование – 21086 (28,5%);
здравоохранение, социальная защита – 4861 (6,6%); военнослужащие, работники
правоохранительных органов – 985 (1,3%); служащие государственных органов – 4335 (5,8%);
иные сферы деятельности – 11970 (15,7%).
Формирование комиссий проведено с нарушением закрепленных в Конституции (ч.2 ст.65)
и Избирательном кодексе (ч.2 ст.13) Республики Беларусь принципов открытости и гласности
избирательного процесса. Повсеместно наблюдатели были лишены возможности получить
информацию о месте работы и должности их членов.
В Ганцевичах руководство райисполкома не сообщило СМИ о времени проведения заседания
по формированию участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики
Беларусь. С 27 января по 31 января сотрудники местной негосударственной газеты "Ганцавіцкі час"
неоднократно пытались узнать в районном исполнительном комитете о дате проведения заседания,
однако информации им предоставлено не было. Выдвинутый путем сбора подписей от граждан на
участие в избирательной комиссии Александр Малявко написал письменное заявление с просьбой
сообщить о времени проведения заседания, однако ответа он также не получил.17
Представителям оппозиции, выдвигавшимся в состав участковых избирательных комиссий в
г. Солигорске, было отказано во включении при отсутствии мотивированных ответов. Так,
Куделко Г.М., выдвигавшийся в состав участковой избирательной комиссии, получил письмо за
подписью председателя Солигорского исполнительного комитета Омельянчука М.М. следующего
содержания: «Ваше заявление, поступившее в адрес Солигорского исполкома 12.01.2006 г., о
выдвижении в состав участковой избирательной комиссии рассмотрено, однако число предложений
о включении представителей в состав участковых комиссий значительно превышало необходимое
количество их членов, поэтому Вы в состав участковой комиссии включены не были»18.
17
http://www.charter97.org/bel/news/2006/02/03/vybor
Из уведомления о невключении в состав участковой избирательной комиссии Куделко Г.М. (г. Солигорск,
ул.Октябрьская,31-50), подписанное председателем Солигорского исполнительного комитета Омельянчуком М.М. от
03.02.2006 г.
18
40
Большинство членов участковых избирательных комиссий находились в комиссиях
непосредственном подчинении своим начальникам. Некоторые комиссии состояли целиком из
работников одного учреждения во главе с заместителем директора. Такая практика наблюдается
в Глубокских городских избирательных комиссиях № 16 (члены комиссии – сотрудники домаинтерната для престарелых и инвалидов), №№ 19, 20, 21 (члены комиссии – сотрудники ОАО
«Константинов Двор»), № 33 (члены комиссии – работники Двинской экспериментальной базы),
Запрудской участковой избирательной комиссии № 13 (члены комиссии – работники колхознофермерского хозяйства «Запрудское»).
Все члены участковой комиссии № 22 г. Солигорска являлись работниками училища № 104
и находились в прямом подчинении директора училища Надольского И.И., который и являлся
председателем участковой комиссии № 22.
Избирательная комиссия участка для голосования № 32 состояла из учителей гимназии № 2
во главе с председателем участковой избирательной комиссии Сакович Светланы Николаевны
(г. Могилев, ул. Якубовская, 47, гимназия № 2). Чтобы обойти требование ИК о выдвижении
только по 1 представителю трудового коллектива из числа своих членов в соответствующую
комиссию, директор гимназии Сакович Светлана Николаевна дала указание 14 учителям
гимназии собрать по 10 подписей жителей микрорайона «Мир-2» о выдвижении их в состав
комиссии. В результате в составе комиссии не было представителей заводов, предприятий
транспорта, торговли, медицины, права, проживающих в данном микрорайоне.
Участковые избирательные комиссии №№ 10, 15, 34 г. Могилева были сформированы из
членов одного трудового коллектива.
Избирательная комиссия участка для голосования № 18 Октябрьского района г. Минска
сформирована исключительно из представителей Минского авиаремонтного завода.
Государственные учреждения разработали и реализовывали «планы по обеспечению
проведения выборов Президента», предусматривающих вмешательство в ход избирательной
кампании. В БХК поступили копии нескольких таких документов, а также «планов
предупредительно-профилактических мероприятий по недопущению вовлечения учащейся
молодежи в деятельность незарегистрированных молодежных группировок».
Исполнительными комитетами районных советов были созданы не предусмотренные ИК
«рабочие группы по содействию избирательным комиссиям в проведении предстоящих
выборов». Как явствует из распоряжений исполнительных органов власти, цель создания групп –
«сохранение устойчивой работы народнохозяйственного комплекса города, оперативного
решения проблем жизнеобеспечения и более динамичного управления в период подготовки и
проведения выборов Президента Республики Беларусь». Аналогичные группы были созданы в
вооруженных силах.
Кроме того, обнаружилось, что избирательные комиссии имели в своем распоряжении и
руководствовались помимо Избирательного кодекса брошюрой под названием «Выборы – 2006
(Некоторые аспекты избирательных технологий)» без выходных данных и авторов. Из содержания
данной брошюры следует, что она рассчитана на поддержку кампанию определенного кандидата в
президенты – действующего главы государства. В брошюре помимо технических сведений о
графике избирательной кампании и т.п. имеется глава «Поствыборный период: контроль
внутриполитической ситуации», где на стр. 67 указано «Во время и даже после окончания
президентских выборов – 2006 года будут предприниматься массированные информационные атаки
– как местных негосударственных СМИ, так многочисленных зарубежных – в целях дискредитации
власти в Республике Беларусь и лично Президента А.Г. Лукашенко, а так же убеждения населения
страны в неизбежности смены режима». Брошюра ставит пропагандистские задачи: в течение
нескольких недель после выборов, когда результаты выборов могут быть поставлены под сомнение
«необходимо не только добиться желаемого результата, но и утвердить его в общественном
сознании, чтобы не осталось сомнений в легитимности президентских выборов – 2006 г.».
41
42
43
44
45
46
47
48
49
Выводы: формирование органов, ответственных за организацию и проведение выборов и
осуществляющих подсчет голосов, происходило, как правило, без участия заинтересованных
сторон. Как правило, участковые избирательные комиссии формировались
по
производственному принципу при непосредственном участии администрации государственных
предприятий. Информация о времени и месте заседания органов, формирующих комиссии, была
недоступна. Наиболее часто встречающийся аргумент – наличие опыта работы в комиссии –
позволили включить в состав комиссий людей, имевших ранее взыскания со стороны органов
контроля за деятельностью избирательных комиссий, не дает возможности попасть в состав
комиссий представителям молодежных и демократических организаций.
Главным способом, который используют граждане для выдвижения кандидата в состав
комиссий, является сбор подписей – 44,8 % членов территориальных и 49,3 % членов участковых
комиссий выдвинуты путем сбора подписей. В настоящее время законодательством не
установлены какие-либо критерии (отсутствие судимости, наличие опыта, образования, времени
и т.д.) включения кандидатов в состав комиссий. Политические партии практически исключены
из процесса формирования избирательных комиссий.
50
РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП И СБОР ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТА
27 декабря ЦКВ зарегистрировала восемь инициативных групп по выдвижению кандидатов
в Президенты Беларуси. Свои заявления в ЦКВ подавали:
- лидер Консервативно-Христианской партии БНФ, проживающий за рубежом, – Зенон Позняк.
Инициативная группа – 2 тысячи 405 человек;
- лидер Либерально-демократической партии, депутат Палаты представителей Национального
собрания Беларуси Сергей Гайдукевич – 3 тысячи 73 человека;
- действующий Президент республики Беларусь Александр Лукашенко – 6 тысяч 212 человек;
- бывший депутат Палаты представителей Национального собрания Беларуси генерал Валерий
Фролов – 1 тысяча 152 человека;
- бывший спикер Совета Республики Национального собрания Беларуси, академик Александр
Войтович – 1 тысяча 314 человек;
- руководитель программ Фонда содействия локальному развитию, единый претендент от
демократических сил Александр Милинкевич – 5 тысяч 136 человек;
- лидер Белорусской социал-демократической партии (Грамада) Александр Козулин – 3 тысячи
345 человек.
- бывший депутат Палаты представителей Национального собрания Беларуси, руководитель
некоммерческой организации Благотворительного фонда поддержки социальных программ в
Беларуси «Светоч» Сергей Скребец, находящийся в следственном изоляторе № 1 Минского
горисполкома, – 148 человек.
В соответствии с решением, принятым на заседании ЦКВ, на сбор подписей в поддержку
кандидатов в Президенты отводился срок с 29 декабря по 27 января. Срок подачи подписных
листов в территориальные комиссии завершался 27 января, представление необходимых
документов в Центризбирком – 11 февраля.
Воспрепятствование членам инициативных групп проводить сбор подписей
7 января 2006 г. во время сбора подписей к членам инициативной группы Александра
Милинкевича Солигорского предвыборного штаба А.Волобуеву и Д. Корнову на территории
«Старовокзального рынка» подошла (как выяснилось позднее) администратор рынка Жуковец
Лидия Кирилловна с двумя помощницами и принялась прогонять молодых людей. Несмотря на
предъявленные удостоверения членов инициативной группы и паспорта, администратор начала
убирать стенд с изображением претендента. При этом она не представилась, игнорируя просьбы
членов инициативной группы. После отказа прекратить сбор подписей Л.К. Жуковец вызвала
милицию. Вскоре прибывшие сотрудники правоохранительных органов проверили документы у
ребят из инициативной группы и провели разъяснительную беседу с администратором. Однако
спустя некоторое время вернулся один из милиционеров и, потребовав паспорта у А. Волобуева
и Д. Корнова, переписал их данные.
В г. Волковыске (Гродненская область) милиция задержала сборщиков подписей за
Милинкевича, потребовала от них показать подписные листы, а затем предложила зарегистрироваться
в РОВД всей инициативной группе, чтобы избежать в дальнейшем подобных инцидентов.19
В Слониме неизвестные изъяли у сборщика подписей Александра Романчука папку с
подписными листами за Милинкевича, а также удостоверение члена инициативной группы. Как
сообщил Романчук, дело было вечером, и они с другом не смогли рассмотреть документы,
которые предъявили ему два человека в штатском. По словам Романчука, сопротивляться было
бесполезно, в подъехавшей к ним машине сидели еще двое. Расследование по факту незаконного
изъятия проводит Слонимский РОВД.20
19
20
См. http://charter97.org/bel/news/2006/01/18/hod
См. http://charter97.org/bel/news/2006/01/18/hod
51
В г. Костюковичи Могилевской области был задержан Владимир Попков, которого
обвинили, что у него недействительное удостоверения члена инициативной группы кандидата в
президенты Милинкевича А.В. Два часа его держали в милиции по вопросу этого обвинения.
Затем он был отпущен, после того как милиция убедилась, что удостоверение действительное.
9 января 2006 г. в Могилеве в 18 часов, на ул. Первомайской, члены инициативной группы по
выдвижению кандидата в президенты Милинкевича А.В. собирали подписи избирателей. Рядом с
ними распространитель Гиркин Сергей бесплатно раздавал гражданам рекламный номер газеты
«Народная воля», на первой странице, которой был помещен информационный материал и портрет
Милинкевича А.В. Старший сержант Андрей Сидорцов потребовал у распространителя прекратить
раздачу газеты и забрал у него паспорт, а также удостоверение редакции газеты о праве распространять
газету. Затем к месту сбора подписей подошел майор милиции, который представился Сергеем
Эдуардовичем, а также подполковник милиции, который не назвался. Более часа они стояли около
членов инициативной группы отпугивая своим видом прохожих избирателей. Чтобы вернуть
документы Гиркину Сергею понадобилось в этот день обращаться в УВД.
По требованию председателя Белыничского райисполкома А.Н.Ильянова член
инициативной группы по выдвижению А.Милинкевича кандидатом в Президенты Республики
Беларусь Васильков В.Г. был задержан сотрудниками милиции и доставлен в РОВД г.Белыничи
за то, что к боковому стеклу его машины был прикреплён портрет А.В.Милинкевича. На
Васильков В.Г. был составлен протокол за то, что он является членом инициативной группы по
выдвижению кандидатом в президенты МилинкевичаА.В. и согласно своих полномочий
собирает подписи за своего кандидата21.
В Пружанах Брестской области членам инициативной группы Александра Козулина было
отказано в сборе подписей в 4 общежитиях Государственного аграрно-технического колледжа. По
информации членов инициативной группы, данное распоряжение отдала вахтерам заместитель
директора по воспитательной работе Опарина Елена Георгиевна. Со слов вахтеров, Опарина Е.Г.
сказала, что она «уже всё собрала за А.Г. Лукашенко и больше ни кого не пускать».
3 января в 19.00 вахтер общежития № 1 Гродненского госуниверситета им. Янки Купалы встал
на пути сборщиков подписей, направив их к начальству. Звонок коменданту ничего не дал, сборщикам
объяснили, что для сбора подписей там, где живут студенты, необходимо разрешение ректора22.
Вахтер другого общежития г.Гродно № 3 производственного объединения “Химволокно”,
расположенного на ул. Томина,18-а, тоже преградил путь сборщикам подписей, пришедшим в
нерабочее время (20.10), и сослался на Постановление Центризбиркома № 36 от 16 декабря 2005
года, пункт 11 которого гласит: “При сборе подписей у избирателей, проживающих в общежитии,
члены инициативных групп должны соблюдать правила внутреннего распорядка общежития,
предусматривающие порядок посещения общежития лицами, которые не проживают в нем”23.
Члену инициативной группы граждан № 5 по выдвижению кандидатом в Президенты
Республики Беларусь Милинкевича А.В. Самохваловой Н.В. не позволили собирать подписи 10
января 2006г. в общежитии № 1 Университета имени А.А. Кулешова, которое находится по адресу:
г. Могилёв, ул. Ленинская д. 39. Заведующая общежитием Ракова Э.Д. заявила, что запрещает
собирать подписи, так как, согласно указанию вышестоящего начальства, в общежитии можно
собирать подписи только за действующего президента А.Г. Лукашенко, а члены других
инициативных групп до 12 февраля 2006 года в общежитие допускаться не будут24.
Случаи изъятия удостоверений члена инициативной группы
12 января 2006г. двумя неизвестными лицами, которые приехали в дер.Пугляи Оршанского
района, обманным путем были изъяты у Е.В.Лавреновой и О.В.Магаметулиной, членов
инициативной группы по бору подписей в поддержку выдвижения кандидатом в Президенты
А.Козулина, удостоверения, выданные ЦКВ, а также заполненные ими и чистые подписные листы25.
Из заявления Василькова В.Г. (проживает по адресу: г. Могилёв, ул. Бурденко, д. 4, кв. 37) в прокуратуру
Могилевской области.
22
См. http://charter97.org/bel/news/2006/01/09
23
См. http://charter97.org/bel/news/2006/01/09
24
Из заявления Самохваловой Н.В. прокуратуру Ленинского района г. Могилёва от 11.01.2006 года.
25
Из заявления руководителя инициативной группы по сбору подписей в поддержку А.Козулина В.Береснева от
18.01.2006 г. на имя прокурора Оршанского района Садковича М.В.
21
52
Случаи оказания психологического давления и запугивания избирателей
Всю неделю с 9 по 13 января 2006г. по общежитиям БГПУ им.М.Танка ходили сотрудницы
деканата, предупреждая, что на экзамены следует являться с паспортами. Тех, у кого паспорта
были по месту прописки в других городах (в милиции, в паспортно-визовой службе и т.д.),
заставляли звонить домой и просить, чтобы родители продиктовали паспортные данные. 12
января перед экзаменом декан Г.Н.Дыщенко объявил, что к сдаче студенты будут допускаться
только после того, как поставят подпись за А.Г.Лукашенко. Некоторые студенты отказались
подписываться – их к экзаменам не допустили под предлогом пропусков занятий. 13 января
одного из студентов, Илью Орешникова (4-й курс), отказавшегося поставить подпись за
Лукашенко, сотрудники силовых структур избили в кабинете декана.26
17 января 2006г. в УО «ГГУ имени Ф.Скорины» декан одного из факультетов приходил на
занятия к студентам и провел «воспитательную работу», смысл которой сводился к тому, что те,
кто распишется за выдвижение в качестве кандидата в Президенты А.Милинкевича, будут
распределены в самые отдаленные полесские деревни. Он также добавил, чтобы студенты не
надеялись, что властям не будет известно, кто за кого расписывался. Двум студенткам (фамилии
не называются, так как они напуганы), признавшимся в отдаче подписей за Милинкевича, декан
пообещал, что именно они и будут плохо распределены.27
27 декабря 2005г. в подъезде дома № 110 по ул.Чкалова в г.Гомеле к одной из жительниц
обратилась незнакомая девушка с предложением поставить подпись в поддержку
А.Г.Лукашенко. На отказ жительницы девушка поинтересовалась, в какой квартире та
проживает. Жители считают, что таким образом была попытка установить, где живут люди,
которые не поддерживают А.Г.Лукашенко.28
Сбор подписей лицами, не имеющими удостоверение члена инициативной группы
Касаясь кампании по сбору подписей Л.Ермошина уточнила, что «у члена инициативной группы,
который собирает подписи, на руках обязательно должно быть удостоверение, подтверждающее, что
он входит в состав группы по выдвижению конкретного кандидата. Кроме того, он должен предъявить
избирателям собственное удостоверение личности, так как на документах участника инициативной
группы нет фотографии, и есть опасность, что данные удостоверения могут передаваться другим
лицам». Однако нарушения этой нормы законодательства часто трудно выявить, так как большинство
избирателей, ставящих подпись за того или иного кандидата на выдвижение, не спрашивают
удостоверения члена инициативной группы, а если сведения о таких нарушениях поступают
(например, о сборе подписей в поддержку действующего Президента на родительских собраниях в
школах), то чаще из анонимных источников, так как люди боятся последствий.
17 января 2006г. примерно в 11 часов 30 минут в квартиру В.Егорова позвонили женщины,
которые предложили подписаться в подписном листе в поддержку выдвижения кандидатом в
Президенты Республики Беларусь А.Лукашенко. В ответ на требование предъявить
удостоверение члена инициативной группы они ответили, что такового ни у кого из них нет и
удивленно спросили: «какое еще нужно удостоверение, чтобы собирать подписи за Президента
Республики Беларусь Лукашенко». Позже выяснилось, что они являются мастерами ЖЭУ-12
Костенковой и Долгополовой и осуществляли сбор подписей в свое рабочее время.29
18 января в здании областной библиотеки сбор подписей за Лукашенко А.Г. осуществлялся
лицом, у которого не было удостоверения члена инициативной группы, а сами подписные листы
не содержали данных о претенденте. Кроме того, рядом находилась агитационная листовка
А.Г. Лукашенко, не имеющая выходных данных.
В ходе выяснения деталей, госпожа Ласкович, собиравшая подписи в поддержку
действующего главы государства, попыталась уничтожить подписной лист, однако свидетели
инцидента не позволили ей избавиться от "вещественного доказательства" и вызвали
сотрудников милиции. По факту нарушения законодательства был составлен протокол30.
См. http://charter97.org/bel/news/2006/01/16
Из заявления В.А.Одиноченко в РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» от 18.01.2006 г.
28
Из заявления А.Ф.Евсеенко в РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» от 29.12.2006 г.
29
Из заявления В.Егорова (212030, г.Могилев, б-р Непокоренных, 52-137) на имя прокурора Октябрьского района
г.Могилева от 19.01.2006 г.
30
Из заявления С.Вакуленко, К.Турченяка, И.Лавровской в Московский РОВД г.Бреста.
26
27
53
В штаб лидера демократических сил Беларуси Александра Милинкевича обратился житель
г.Витебска О.Сидоров, который сообщил, что 16 января ученица 9 класса СШ № 6 г.Витебска
В.Воловдина собирала подписи за выдвижение А.Лукашенко кандидатом в Президенты
Республики Беларусь31.
Деканом строительного факультета Белорусского государственного университета
транспорта было объявлено студентам поставить свои подписи в поддержку действующего
президента А.Г.Лукашенко. Агитация проводилась лицом, которое не является членом
инициативной группы, в рабочее время, с использованием служебного положения. В общежитии
строительного факультета постоянно висит объявление с призывом студентам поставить свои
подписи за А.Г.Лукашенко и информацией, где это можно сделась32.
9 января 2006г. примерно в 12-00 в помещении кафедры белорусской культуры УО “ГГУ
им.Ф.Скорины” (Гомель, ул.Советская, 108, п.2-15) заместитель декана филологического
факультета Е.Н.Полуян предложила доценту кафедры В.А.Одиноченко поставить подпись
росписаться за выдвижение в кандидаты в Президенты А.Г.Лукашенко. В качестве члена
инициативной группы на подписных листах был указан заместитель ректора по идейновоспитательной работе С.И.Хоненя. Необходимо отметить, что, кроме того, что У.Н.Полуян
собирала подписи в свое рабочее время, не являясь членом инициативной группы, в помещении
университета (что запрещено Уставом университета), С.И.Хоненя является ее начальником33.
20 января в г.Гомеле на заводе пусковых двигателей им.Пономаренко сбором подписей за
выдвижение президентом А.Г.Лукашенко занималась женщина с удостоверением члена
инициативной группы, выписанным на имя Светланы Жаринай, но без паспорта. Это выявилось,
когда один из избирателей решил проверить личность сборщицы подписей. Паспорт она
представить не смогла и сразу же отошла в сопровождении заместителя директора предприятия34.
Случаи психологического давления и угроз в отношении членов инициативных групп
12 января 2006 года в деревню Большая Мощаница Белыничского района Могилёвской
области, в 7 часов 30 минут, к члену инициативной группы кандидата в президенты Милинкевича
А.В. – Борису Вырвичу, прибыл сотрудник ГАИ Белыничского РОВД и предложил ему приехать
на встречу к председателю райисполкома Александру Николаевичу Ильянову. В присутствии
председателя райисполкома и других членов райисполкома, а также начальника милиции Безунова
Виталия Васильевича состоялась беседа, в которой члену инициативной группы угрожали
расправой за выполнение обязанностей члена инициативной группы. Затем ему стали предлагать
другую работу с условием прекращения деятельности как члена инициативной группы.
Нарушения, связанные с заверением подписей в подписных листах
16 января 2006 года в деревне Вишово, Белыничского района, Могилёвской области, член
инициативной группы кандидата в президенты Милинкевича А.В. – Копыткова Ирина
Леонидовна, в 10 часов утра обратилась к председателю сельского совета Галузо Наталья
Васильевна с просьбой заверить подпись сборщика на подписном листе. До 13 часов
председатель сельского совета под различными предлогами отказывался заверить подпись.
Подпись в подписном листе была заверена только после того, как в сельсовет прибыл
участковый. Затем участковый инспектор милиции составил на члена инициативной группы
протокол за распространение календарей и стал ходить по домам жителей деревни и требовать от
них отказаться от свой подписи в подписном листе.
Председатель Задровьевского сельского Совета депутатов А.И.Якушев на протяжении трех
дней отказывался заверять подписи в заполненных подписных листах.
Председатель Копысского поселкового Совета Е.Ф.Вацура в течение четырех дней
отказывалась заверять подписные листы члену инициативной группы А.Милинкевича
З.С.Воскресенской.
31
http://charter97.org/bel/news/2006/01/19/fakt
Из заявления А.Евссенко в РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» от 16.01.2006г.
33
Из заявления В.А.Одиноченко в РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» от 9 января 2006г.
34
http://charter97.org/bel/news/2006/01/23/gomel
32
54
Нарушения при оформлении подписных листов
9 января 2006г. в помещении кафедры белорусской культуры УО “ГГУ им.Ф.Скорины”
(Гомель, ул.Советская, 108, п.2-15) заместитель декана филологического факультета Е.Н.Полуян,
собиравшая подписи за выдвижения в кандидаты в Президенты А.Г.Лукашенко, неправильно
оформляла подписные листы. В подписном листе Железнодорожного района в графе “Место
жительства” г.Гомель был указан только перед первой фамилией, а перед остальными – только
улица, номер дома и квартиры. По опыту собирания подписей за независимых кандидатов
известно, что с подобными ошибками считались недействительными35.
В целом, этап сбора подписей проходил в обстановке страха, часто в принудительном
порядке, при использовании должностной зависимости. При сборе подписей за оппозиционных
кандидатов со стороны граждан часто задавался вопрос “А меня не посадят? Ну ладно, я
подпишусь, а жена не будет. Пусть меня одного расстреляют…”36. Избирателям внушалось, что
ставить подпись можно только один раз.
Попытки должностных лиц подкупить членов инициативной группы
Председатель Копысского поселкового Совета депутатов Е.Ф.Вацура предлагала члену
инициативной группы А.Милинкевича продать ей заполненные подписные листы за 10 тыс.руб.
каждый.
Итоговые сведения ЦКВ о количестве избирателей, поставивших подписи в подписных
листах о выдвижении кандидатов в Президенты Республики Беларусь, принятых
территориальными комиссиями:
35
36
Войтович Александр Павлович:
Брестская область – 0
Витебская область – 0
Гомельская область – 0
Гродненская область – 0
Минская область – 0
Могилевская область – 0
город Минск – 0
Всего по республике – 0
Гайдукевич Сергей Васильевич:
Брестская область – 10529
Витебская область – 16137
Гомельская область – 19306
Гродненская область – 5011
Минская область – 18348
Могилевская область – 9587
город Минск – 71586
Всего по республике – 150504
Козулин Александр Владиславович:
Брестская область – 21733
Витебская область – 20358
Гомельская область – 6749
Гродненская область – 16225
Минская область – 14496
Могилевская область – 23738
город Минск – 54715
Всего по республике – 158014
Лукашенко Александр Григорьевич:
Брестская область – 249519
Витебская область – 243139
Гомельская область – 253659
Гродненская область – 236754
Минская область – 265952
Могилевская область – 285607
город Минск – 371007
Всего по республике – 1905637
Милинкевич Александр Владимирович:
Брестская область – 23949
Витебская область – 26507
Гомельская область – 24196
Гродненская область – 28114
Минская область – 18624
Могилевская область – 22105
город Минск – 55303
Всего по республике – 198798
Позняк Зенон Станиславович:
Брестская область – 6
Витебская область – 0
Гомельская область – 244
Гродненская область – 65
Минская область – 169
Могилевская область – 110
город Минск – 125
Всего по республике – 719
Из заявления В.А.Одиноченко в РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» от 9 января 2006г.
Никита Буценко. «Пусть меня одного расстреляют…»// «Бобруйский курьер», 15.02.2006г.
55
Скребец Сергей Николаевич:
Брестская область – 0
Витебская область – 0
Гомельская область – 0
Гродненская область – 0
Минская область – 0
Могилевская область – 0
город Минск – 0
Всего по республике – 0
Фролов Валерий Дмитриевич:
Брестская область – 724
Витебская область – 1275
Гомельская область – 3114
Гродненская область – 3611
Минская область – 1160
Могилевская область – 6546
город Минск – 42345
Всего по республике – 58775
Недействительными признано 21942 подписей, собранных за Д.Фролова, 15619 – за
А.Милинкевича, 14632 – за А.Козулина, 5836 – за С.Гайдукевича, 2568 – за А.Лукашенко.
С. Скребец (находящийся в то время в СИЗО) и А.Войтович, отказались от сдачи подписей
в Центральную комиссию. А.Войтович 6 января 2006 года сделал официальное заявление, в
котором следующим образом охарактеризовал ситуацию в стране:
«Продолжается официально объявленная кампания по выборам президента страны. Центральной
комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов зарегистрированы 8 инициативных
групп по сбору подписей избирателей в поддержку претендентов для выдвижения их кандидатами в
Президенты Республики Беларусь. В том числе зарегистрирована и инициативная группа Лукашенко А.Г.,
который вновь намеревается продлить сроки своих президентских полномочий. Образованы областные,
городские и районные комиссии по выборам. В состав этих комиссий фактически не включены
представители претендентов, независимых от нынешней власти. Власть боится и выбора народа, и честных
выборов в соответствии с законом. О последнем откровенно сказала председатель Центризбиркома, заявив
во время регистрации инициативных групп, что при проведении выборов основным является политическое
решение вопроса, а его юридический аспект – дело второстепенное. Вопреки Конституции никто из
претендентов, кроме Лукашенко А.Г., не получает доступа к государственным средствам информации,
которые, в нарушение Избирательного кодекса, уже приступили к масштабной агитационной кампании за
избрание Лукашенко А.Г. президентом страны на новый срок. Независимые же средства информации в
стране фактически уничтожены, что антиконституционно. Власть боится правды, боится слышать мнения
людей, продолжая регулярно, прямо и косвенно, их обманывать. Лукашенко А.Г. снова говорит об очередной
«элегантной победе», а его заявление в адрес избирателей: «проголосуете за меня, куда вы денетесь»
показывает, каким образом власти намерены проводить выборы. В 2004 году при проведении референдума
и выборов в депутаты Палаты представителей гражданской инициативой «За справедливые выборы»,
работу которой я координировал, а также другими наблюдателями было зафиксировано огромное число
серьезных нарушений. Объявленные результаты выборов не соответствовали волеизъявлению
избирателей. Проведение избирательной кампании в этом году показывает, что ситуация повторяется и
выборов фактически не будет. Своё согласие на участие в президентских выборах я дал, исходя из
имеющегося опыта работы президентом Академии наук и председателем “совета республики”
“национального собрания” Беларуси, желая получить более широкие возможности для работы по
восстановлению в стране законности и донесения до белорусского народа своего видения путей улучшения
благосостояния людей. Инициативная группа по выдвижению моей кандидатуры на пост президента
Республики Беларусь 29 декабря прошлого года приступила к сбору подписей граждан. Во время сбора
подписей члены инициативной группы столкнулись с неприятием гражданами нашей страны реалий
предстоящих выборов. Люди требовали ответов на следующие вопросы:
 Имеет ли Лукашенко А.Г. право на продление своих президентских полномочий?
 На каком основании президент подчинил себе всю власть в стране, практически все средства
информации, которые он использует для собственной избирательной кампании и информационной войны
против своих оппонентов?
 Почему Лукашенко А.Г. заявляет, что народ обязательно проголосует за него, и не скрывает, что
уже сейчас знает результат выборов?
 Будут ли привлечены к ответственности чиновники, создавшие в стране систему, в которой мнение
граждан игнорируется, а результат выборов определен заранее?
Вопросы, которые задают избиратели, показывают, что люди понимают, что выборов, по сути, не будет, а
вся избирательная кампания сводится лишь к приданию видимости законности третьего срока
президентства Лукашенко А.Г.
Как стало известно, в эфире российской радиостанции «Эхо Москвы» прозвучало заявление
официального представителя Газпрома о том, что Лукашенко А.Г. инициировал переговоры по Белтрансгазу
и что "сейчас решается вопрос о возможности перехода Белтрансгаза под контроль Газпрома". Если
Белтрансгаз будет передан, то Беларусь фактически заплатит за газ в 2006 году не по широко
разрекламированной цене в 46,68 USD, а по гораздо большей. Из этого можно сделать вывод, что
Лукашенко А.Г. ради удовлетворения своих амбиций и получения поддержки своего третьего срока
президентства готов в тайне от народа, что антиконституционно, самолично распоряжаться ценнейшей
общенародной собственностью.
56
Исходя из выше изложенного:
 заявляю своё решительное НЕТ действиям Лукашенко А.Г., направленным им на удовлетворение
своих властных амбиций и нарушение Конституции страны;
 признаю единственным источником государственной власти и носителем суверенитета Беларуси
только её народ и категорически возражаю против единоличного распоряжения национальным
достоянием страны в тайне от народа;
 не желаю способствовать созданию иллюзий у избирателей, что участие Лукашенко А.Г. в выборах
на третий срок президентства законно и что выборы проводятся в соответствии с Конституцией и
Избирательным кодексом страны;
 принимаю решение прекратить свое дальнейшее участие в кампании, проводимой властями под
видом президентских выборов;
 заявляю, что буду продолжать активную политическую деятельность, продолжать говорить людям
правду, продолжать бороться за верховенство закона и работать на будущее страны и её граждан;
 убеждён, что и без президентства Лукашенко Беларусь останется независимой, мирной и стабильной
страной, а ее народ будет жить богаче и с большей уверенностью в завтрашнем дне, без страха и лжи.
Сердечно благодарю всех членов моей команды, всех граждан, не побоявшихся войти в мою
инициативную группу, а также тысячи тех избирателей, которые уже поставили свои подписи в подписных
листах в мою поддержку для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь.
В очередной раз призываю Лукашенко А.Г. восстановить конституционную законность, отказаться во имя
будущего Беларуси, её народа от своих незаконных претензий и прекратить свое участие в выборах,
доработать до конца свой второй срок президентства и провести в соответствии с Конституцией
действительно свободные и открытые выборы нового президента страны.
Народ Беларуси достоин и должен жить богаче, свободнее и счастливее!»
По сообщению пресс-службы Брестского областного предвыборного штаба А.Козулина
активистов штаба Александра Кузьмина и Ларису Можейко привлекли к административной
ответственности за сбор подписей в поддержку Александра Козулина – якобы за нарушение
ст . 61 ИК, так как две подписи, собранные ими, признаны недействительными.
БХК не известны случаи привлечения к ответственности по подобным обвинениям членов
других инициативных групп, представивших подписи, признанные недействительными.
57
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии с Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов от 17 февраля 2006 г. № 14 «Об установлении по
Республике Беларусь количества избирателей, поставивших подписи в поддержку предложения о
выдвижении кандидатов в Президенты Республики Беларусь» установлено, что по республике
количество избирателей, поставивших подписи в поддержку предложения о выдвижении
кандидатом в Президенты Республики Беларусь Фролова В.Д. составляет 36833, Милинкевича
А.В. – 183179, Козулина А.В. – 143382, Гайдукевича С.В. – 144663, Лукашенко А.Г. – 1903069. В
районные, городские, районные в городах комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей,
необходимое для регистрации кандидатами в Президенты Республики Беларусь Милинкевича
А.В., Козулина А.В., Гайдукевича С.В., Лукашенко А.Г. Членами инициативных групп по
выдвижению кандидатами в Президенты Республики Беларусь Войтовича А.П. и Скребца С.Н. в
районные, городские, районные в городах комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь не сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку
выдвижения указанных лиц кандидатами в Президенты Республики Беларусь. Районными,
городскими, районными в городах комиссиями по выборам Президента Республики Беларусь не
проводилась проверка 719 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения
кандидатом в Президенты Республики Беларусь Позняка З.С., в связи с его заявлением от 27
января 2006 г. о том, что подписные листы остаются в инициативной группе.
Проверив соответствие порядка выдвижения Милинкевича А.В. кандидатом в Президенты
Республики Беларусь требованиям Избирательного кодекса, а также достоверность биографических
данных и сведений о доходах и имуществе, указанных в представленных декларациях, и учитывая
его согласие баллотироваться кандидатом в Президенты, Центральная комиссия Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов отметила, что в декларации о
доходах и имуществе Кулей И.Ф., супруги Милинкевича А.В., не указан доход от продажи
автомобиля «Мазда 626» в сумме 900 тысяч рублей. Данное обстоятельство подтверждается
материалами проверки, поступившими из Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.
В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 26
июня 2001 г. № 20 «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в
Президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга) и ее (его)
родителей и некоторых иных мерах, направленных на проведение открытых, свободных и честных
выборов» представление в Центральную комиссию не соответствующих действительности
сведений (если несоответствие по определению комиссии имеет существенный характер) о
доходах и имуществе, влечет отказ в регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь.
Центральная комиссия пришла к выводу, что несоответствие действительности сведений о
доходах и имуществе Кулей И.Ф. не имеет существенного характера. При даче такой правовой оценки
Центральная комиссия учитывает, прежде всего, волеизъявление 183 179 избирателей, поставивших
подписи в поддержку выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь Милинкевича А.В.
Постановлением от 17 февраля 2006 г. № 15 ЦКВ зарегистрировала Милинкевича А.В.
кандидатом в Президенты Республики Беларусь.
Проверив соответствие порядка выдвижения Козулина А.В. кандидатом в Президенты
требованиям ИК, а также достоверность биографических данных и сведений о доходах и
имуществе, указанных в представленных декларациях, и учитывая его согласие баллотироваться
кандидатом в Президенты, ЦКВ постановила зарегистрировать кандидатом в Президенты
Республики Беларусь Козулина А.В.
Центральная комиссия Постановлением от 17 февраля 2006 г. № 17 зарегистрировала
кандидатом в Президенты Республики Беларусь Гайдукевича Сергея Васильевича.
Центральная комиссия Постановлением от 17 февраля 2006 г. № 18 зарегистрировала
кандидатом в Президенты Республики Беларусь Лукашенко А.Г.
58
АГИТАЦИЯ
Законодательством Республики Беларусь установлен определенный порядок ведения
агитационных мероприятий в период проведения выборов Президента Республики Беларусь.
Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов №47 от 27 декабря 2005 г. образован при Центральной комиссии
на период подготовки и проведения выборов в 2006 году Наблюдательный совет по контролю за
соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой
информации в количестве 7 человек: Ананич Л.С. (первый заместитель Министра информации
Республики Беларусь); Белова Т.В. (директор РУП «Международный центр интеграционной
информации «Общественный пресс-центр Дома прессы»); Лебедик М.П. (первый заместитель
главного редактора газеты «Советская Белоруссия»); Мартыненко А.И. (заместитель
председателя Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь,
генеральный директор Агентства телевизионных новостей); Романчук П.Ф. (Главный директор
Первого Национального канала Белорусского радио); Соколовский Г.В. (первый заместитель
председателя общественной организации «Белорусский союз журналистов»); Шлома Н.А.
(главный редактор газеты «Мінская праўда»).
В Минске и других городах республики выделены специальные места для проведения
предвыборной агитации за кандидатов в президенты Республики Беларусь. В соответствии с
решением Мингорисполкома, в столице определены 28 таких мест. В Заводском районе – это
парк культуры и отдыха им. 50-летия Великого Октября, парк культуры и отдыха им. 900-летия
Минска, площадка перед ДК МАЗ (Партизанский проспект, 117а), площадка перед ЗАО
"Заводской" (ул.Нестерова, 58), площадка перед кинотеатром "Комсомолец" (ул.Жилуновича,
39). В Ленинском районе – парк им. Н.Г.Грековой (ул.Малинина), площадь перед ДК ОАО
"Камволь" (ул.Маяковского, 129), площадка перед ЗАО "Суперпрод" (ул.Прушинских, 2). В
Московском районе – сквер по пр-ту газеты "Правда", площадка возле городской деткой
поликлиники № 8 (ул.Есенина, 98), сквер по ул.Волоха. В Октябрьском районе – площадка перед
ДК железнодорожников (ул.Чкалова, 7), площадь Казинца, площадка перед магазином № 5 ОАО
"Живинка" (ул.Асаналиева, 40/1). В Партизанском районе – площадка перед торговым центром
"Степянка" (ул.Карвата, 4), площадка в районе пересечений ул.Ваупшасова и ул.Солтыса,
площадка в районе жилого дома по ул.Ванеева, 8. В Первомайском районе – сквер по
ул.Толбухина, площадка в районе жилых домов по ул. Карбышева, 11, Славинского, 37,
Никифорова, 2, Почтовой, 11. В Советском районе – парк Дружбы народов, площадка на
пересечении ул.Олешева и Логойского тракта. Во Фрунзенском районе – сквер на пересечении
ул.Лынькова и Тимошенко, сквер у кинотеатра "Современник", парк им. 60-летия Октября. В
Центральном районе – район ДЮСШ по плаванию "Орленок" (ул.Каховская, 74), площадка
перед магазином "Радзивилловский" (ул.Л.Украинки, 22), площадка в районе пересечения
ул.Танка и ул.Тимирязева и площадка в районе Минского дворца детей и молодежи
(Старовиленский тракт, 41). Мингорисполком поручил правоохранительным органам принять
меры по предотвращению проведения общественно-массовых мероприятий по предвыборной
агитации и размещения агитационных печатных материалов в не отведенных для этого местах и
недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Для
проведения массовых агитационных мероприятий требовалось специальное разрешение местных
органов власти, и они регулировались законодательством о массовых мероприятиях.
Мингорисполком определил места для размещения 39-ти информационных стендов для
агитационных печатных материалов. Изготовление, монтаж и демонтаж информационных
стендов выполнялись за счет средств, выделенных Комитету архитектуры и градостроительства
Мингорисполкома на художественное оформление города.
В соответствии с Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов от 8 февраля 2006г. №13, каждому кандидату на
пост главы государства бесплатно предоставлялось эфирное время и возможность опубликовать
свою программу в следующих республиканских газетах: «Белорусская нива», «Звязда», «Знамя
юности», «Народная газета», «Рэспубліка», «Советская Белоруссия», «7 дней». Объем
предвыборной программы не мог превышать пяти машинописных страниц (не более 10 000
59
знаков с пробелами при компьютерном наборе). Тексты предвыборных программ кандидаты в
Президенты Республики Беларусь должны были представить не позднее 26 февраля 2006 г. в
редакции указанных газет. При опубликовании предвыборных программ соблюдалась
очередность их поступления, которая определялась на основании отдельной регистрации в
редакциях газет с указанием даты и времени поступления предвыборных программ.
На основании лимита времени, представленного в Центральную комиссию Национальной
государственной телерадиокомпанией Республики Беларусь, кандидат в Президенты Республики
Беларусь имели право на два выступления на Первом национальном телеканале и на два
выступления на Первом национальном канале Белорусского радио. Продолжительность одного
выступления – не более 30 минут. Эфирное время для выступлений кандидатов в Президенты
Республики Беларусь предоставлялось по рабочим дням: по телевидению с 18 до 19 часов, по
радиовещанию – с 8 до 9 часов. Дата и время выхода в эфир передач с предвыборными
выступлениями каждого из кандидатов в Президенты Республики Беларусь определялись в
соответствии с жеребьевкой, проведенной Центральной комиссией.
В пределах предоставленного эфирного времени кандидаты в Президенты Республики
Беларусь должны были самостоятельно определять содержание своих предвыборных
выступлений. Содержание выступления кандидатов в Президенты Республики Беларусь должно
было соответствовать требованиям, указанным в части первой статьи 47 и части первой статьи 75
Избирательного кодекса Республики Беларусь. Теле- и радиопередачи с предвыборными
выступлениями кандидатов в Президенты Республики Беларусь шли в записи.
Текст второго телевыступления Александра Козулина, кандидата в Президенты Республики
Беларусь, которое прозвучало в эфире Первого национального телеканала (БТ) 2 марта в 18.00,
было подвергнуто цензуре и сокращено на 9 минут.
Второе выступление кандидата в Президенты Республики Беларусь А.Козулина белорусском
радио, прозвучавшее утром 6 марта 2006 года, по сравнению с записью, также было сокращено на
7 минут, и длилось 23 минуты. А.Козулин не был предупрежден о сокращении эфира
руководством радиокомпании. Из радиовыступления были вырезаны фрагменты, касающиеся
личной жизни действующего Президента А.Лукашенко, его сыновей Виктора и Дмитрия
Лукашенко, цитата из книги А.Алкаева «Расстрельная команда», похвальное высказывание
А.Лукашенко в отношении А.Гитлера, ряд личностных характеристик А.Козулина нынешнему
президенту в связи с его последними заявлениями на Всебелорусском народном собрании, а также
часть комментария к событиям 2 марта, когда А.Козулин был избит и задержан.
Из выступления А.Милинкевича, по сообщению его пресс-секретаря Павла Можейко, был
удален комментарий к высказыванию А.Лукашенко о том, что Франциск Скорина жил «в Питере».
Кандидат отметил, что «Скорина жил на 200 лет раньше, чем Петербург был основан», и напомнил
о ранее прозвучавшем высказывании президента о «стихах» прозаика Василя Быкова.
Нарушения, связанные с проведением агитации
Досрочная агитация
Нарушения, связанные с досрочным проведением агитационных мероприятий, влекут
административную ответственность, в соответствии с законодательством Республики Беларусь о
выборах. Были зафиксированы неоднократные случаи преждевременной агитации с
использованием СМИ и распространением агитационных материалов, не имеющих выходных
данных.
Характерной чертой государственных газет, выпускаемых в Гомельской области, на
протяжении всего января являлось наличие многочисленных публикаций о деятельности
Президента А.Лукашенко, которые носили исключительно положительный характер. При этом
заголовки материалов повторялись практически во всех газетах: «Я честно служил своему
народу, и в этом моя сила», «За процветающую Беларусь», «Выйти на новый уровень качества
жизни людей Беларуси» и т.д. В одной из газет было опубликовано постановление Президиума
областного Совета РОО ветеранов с просьбой к А.Лукашенко выдвинуть свою кандидатуру на
пост Президента страны.
При входе в здание средней школы № 8 г.Гродно с января в блоке предвыборной
информации размещался плакат под названием «Время отважных», на котором был изображен
60
А.Лукашенко вместе с молодым хоккеистом. Кроме того, в самой школе в «Уголке выборщика»
находилась информация не только о выборах, но и о деятельности действующего Президента
Республики Беларусь.37
18 января 2005 года в почтовых ящиках граждан проживающих в г. Ошмяны квартале
Строителей домах № 8, 9, 11, 35 были обнаружены печатные издания (бюллетени и листовки), в
которых содержалась агитация за Александра Милинкевича как за кандидата в Президенты
Республики Беларусь и информация о времени и месте проведения несанкционированных собраний
граждан. Данные листовки не имели данных о лицах или организациях, ответственных за их выпуск.
В отношении распространителя Явидовича П.М. возбуждено административное производство по ст.
167-3 КоАП Республики Беларусь38.
11 января 2006 года в Белыничах члена инициативной группы А.Милинкевича Николая
Метелицу вызвали в милицию, а затем доставили к председателю райисполкома А.Н.Ильянову.
В кабинете председателя райисполкома присутствовали заместитель председателя Гузняков
Николай Александрович и начальник Белыничского РОВД Безунов Виталий Васильевич. В
кабинете Николая Метелицу запугивали, угрожали расправой, а затем составили
административный протокол за распространение календарей.
Наблюдатели БХК по Оршанскому, Сенненскому, Толочинскому и Дубровинскому
районам Витебской области отметили, что руководством предприятий и организаций региона
под видом «информационных дней» велась открытая агитация за А.Лукашенко еще до принятия
постановления ЦКВ о его регистрации кандидатом в Президенты Республики Беларусь.
Мониторинг публикаций в региональной прессе показал наличие агитации государственных
СМИ за действующего президента. Приведем публикации Оршанских газет, характерные для
всех регионах страны:
«Аршанская газета» от 31.12.2005г. автор В.Шабодалов, поздравление «…и сделают правильный выбор в
поддержку курса нашего президента, за сохранение стабильности…»
«Аршанская газета» от 31.12.2005г. автор В.Дедушкин, поздравление и «…мы должны отстоять
собственный путь развития и ту политическую линию, которую проводит глава нашего государства…»
«Телеком-экспресс» от 05.01.2006г. автор В.Шабодалов, поздравление «…и сделают правильный выбор в
поддержку курса нашего президента, за сохранение стабильности…»
«Телеком-экспресс» от 05.01.2006г. автор В.Дедушкин, поздравление «…мы должны отстоять собственный
путь развития и ту политическую линию, которую проводит глава нашего государства…»
«Аршанская газета» от 17.01.2005г. автор БелТА, о созыве Всебелорусского народного собрания и роли
президента.
«Аршанская газета» от 21.01.2005г. автор А.Милосердный, о докладе президента на последнем
Всебелорусском народном собрании и достижениях действующего президента.
«Аршанская газета» от 28.01.2005г. автор С.Войтеховская, «Если меня выберут делегатом на Народное
собрание, то главное для меня – это будет поддержать политику нашего президента»
«Аршанская газета» от 02.02.2005г. автор Л.Готовская, «Наш район отлично справился с задачами
пятилетки благодаря правильной политике нашего президента…», и о выборе делегатов на
Всебелорусское народное собрание.
«Аршанская газета» от 07.02.2005г. автор Л.Готовская, избрание делегатов на народное собрание, на
котором они «…активно поддержат существующую политику нашего государства…»
«Аршанская газета» от 11.02.2005г. автор Л.Маршалович, о работе завода и «такой своевременной
поддержке нашего президента…».
«Аршанская газета» от 16.02.2005г. автор В.Астапенко, о том, как «все непрерывно меняется к лучшему
благодаря комплексу президентских программ…».
«Аршанская газета» от 16.02.2005г. автор О.Смирновский, «…я приложу все усилия для того, чтобы наша
молодежь шла по пути созидательного курса нашего государства и нашего президента…»
18 февраля 2006 года в г.Глубокое на зданиях участков для голосования, банках и других
общественных зданиях были вывешены плакаты с лозунгом «Разам ЗА квiтнеючую Беларусь!»,
изображением панорамных видов города и действующего Президента. Плакаты не имели
выходных данных, а лишь Ф.И.О. фотографа и название фотоцентра. Аналогичные плакаты
устанавливались во всех городах Беларуси.
За нарушение досрочной агитации были наказаны только активисты штаба А.Милинкевича.
37
http://www.charter97.org/bel/news/2006/02/01/agit
Из постановления прокурора Ошмянского района В.А.Бутрима о возбуждении административного производства в
отношении Явидовича П.М.
38
61
Воспрепятствование в проведении агитации за кандидатов в Президенты Республики Беларусь
В соответствии с Избирательным кодексом, не допускаются снятие, заклеивание,
замазывание, повреждение плакатов, если эти плакаты изготовлены и размещены с соблюдением
требований законодательства Республики Беларусь. Однако часто имели место случаи, когда
коммунальные службы, сотрудники милиции по распоряжению своего руководства срывали
изготовленные за счет специально выделенных средств из республиканского бюджета агитационные
материалы в поддержку оппозиционных кандидатов в Президенты. Сотрудники учебных заведений
также получили приказы регулярно проверять учебные корпусы и студенческие общежития и
срывать агитационные материалы за альтернативных кандидатов в Президенты.
Из заявления наблюдателя БХК в избирательной комиссии участка для голосования № 23
д.Фариново Амосова В.В. прокурору Полоцкого района от 09.03.2006г.
«06.03.2006г. с разрешения членов Фариновской избирательной комиссии я разместил на входе
участка для голосования портрет А.Милинкевича и плакат с агитационной информацией, имеющие
выходные данные. Однако данные агитационные материалы были сорваны членами Фариновской
избирательной комиссии».
Граждан, распространяющих агитационные материалы в поддержку оппозиционных
кандидатов в Президенты, организующих встречи с избирателями, задерживали, изымали
материалы, привлекали к административной ответственности за нарушение законодательства о
выборах, проведении массовых мероприятий, общественного порядка.
Маркушева Т.В. была задержана за попытку пронести информационный щит о кандидате в
Президенты А.Милинкевиче в здание Витебского горисполкома, как в место, определенное для
агитации. Дежурным милиционером был вызван наряд милиции, который доставил Маркушеву Т.В.
в ОВД Администрации Октябрьского района, где был составлен протокол об административном
правонарушении и направлен в суд.
По информации наблюдателей БХК в регионах власти массировано препятствовали
проведению агитационной кампании кандидатов, альтернативных действующему президенту:
 26 февраля 2006 года в 9 часов около дома 29 по ул.Космонавтов в г.Могилеве двое сотрудников
милиции задержали и доставили в РОВД Ленинского района г.Могилева Станислава Зимянкова
и Александра Анисимова, которые распространяли печатную продукцию агитационного
характера в поддержку кандидата в Президенты Республики Беларусь А.Милинкевича. Данные
материалы были изготовлены в государственной типографии за счет средств, выделенных
Министерством финансов на проведение агитационных мероприятий в соответствии с
требованиями Избирательного кодекса. Сотрудники милиции В.Архипенко, Тепляков, О.Орлова,
И.Королев, В.Тарасенко произвели обыск молодых людей без понятых и угрожали наказанием в
случаи дальнейшего занятия данной деятельностью.
 23 февраля 2006 года в г. Гомеле было задержано сотрудниками милиции 4 участника
агитационной кампании, у которых изъяли 1.401 листовку с информацией о кандидате
А.Милинкевиче.
 25 февраля 2006 года сотрудниками милиции в г. Гомеле были задержаны агитаторы
инициативной группы кандидата А.Милинкевича Сергей Трифанов и Леонид Вдовенко, у
которых милиционеры изъяли 150 буклетов.
 26 февраля 2006 года в г. Калинковичах сотрудниками милиции были задержаны Денис
Ребянко и Алексей Маневич, у которых милиционеры изъяли 107 буклетов с агитационными
материалами за А. Милинкевича.
 26 февраля 2006 года в г. Гомеле сотрудниками милиции во время раздачи агитационных
материалов за кандидата А. Милинкевича были задержаны: Петр Кузнецов, Дмитрий
Золоторев, Юрий Захаренко, Екатерина Гавриленко, Леонид Тужик. У задержанных
сотрудники милиции изъяли буклеты.
 26 февраля 2006 года в г. Рогачёве во время раздачи буклетов с агитационными материалами
за А. Милинкевича и газеты "Народная воля" сотрудниками милиции были задержаны
Владимир Ходосевич и Владимир Томкович.
 27 февраля 2006 года в г. Гомеле сотрудники милиции задержали Андрея Толчина во время
проведения агитации за А.Милинкевича и доставили в прокуратуру для составления
протокола об административном правонарушении.
62








28 февраля 2006 года в г. Гомеле сотрудники милиции задержали Екатерину Горовую и
Юрия Захаренко во время раздачи агитационных материалов за А. Милинкевича. В этот же
день сотрудники милиции препятствовали раздаче агитационных материалов у здания
Гомельского горисполкома.
1 марта 2006 года в г. Гомеле сотрудниками милиции были задержаны Леонид Плиско, Артур
Цурбаков, Андрей Толчин, Антонина Семенцова и Генадий Семенцов "за распространение
агитационных материалов в неустановленном месте".
6 марта 2006 года Суд Рогачёвского района оштрафовал Владимира Ходосевича на 10
базовых величин за распространение агитационных материалов А.Милинкевича в
"ненадлежащем для агитации месте". 26 февраля 2006 года В. Ходосевич раздавал буклеты с
агитационными материалами А.Милинкевича возле Центрального рынка г. Рогачёва и был
задержан сотрудниками милиции.
7 марта 2006 года в г.Могилеве после встречи с избирателями сотрудниками
правоохранительных органов был задержан и препровожден в РУВД Ленинского района
г.Могилева доверенное лицо А.Милинкевича А.Лебедько. По решению суда А.Лебедько был
привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о проведении
массовых мероприятий.
19 февраля 2006 года, несмотря на ранее достигнутую договорённость, местные органы
власти г.Светлогорска в последний момент заявили о невозможности проведения встречи
избирателей с кандидатом в президенты А.Милинкевичем в Доме культуры, на которую
собралось более 200 человек. Встречу пришлось проводить под открытым небом, на ступенях
ДК. На протяжении всей встречи неизвестный в гражданской одежде снимал происходящее
на видеокамеру.
Руководство большинства государственных предприятий и организаций (Витебский
горисполком, администрации районов города, магазины «Московский», «Прогресс» и т.д.)
отказывались размещать информационные материалы кандидатов в Президенты, за
исключением действующего Президента.
13.03.2006 г. Долгополов Евгений Васильевич, проживающий по адресу Брест, ул. бульвар
Космонавтов, 24, кв. 78 в соответствии с Избирательным кодексом и решением
Администрации Московского района за №135 от 01.03.2006 распространял агитационные
плакаты А. Козулина. Однако директор магазина № 6 «Асвета», расположенного по
проспекту Машерова, 57 Лемех Владимир Федорович запретил размещать агитационные
плакаты на территории магазина. Заведующая общежитием ОАО «Брестская швейная фирма
«Надзея» по улице Краснознаменная, 5 также не дала разрешение на размещение
агитационных плакатов в поддержку Александра Козулина.
В 18.30 14 марта 2006 года по распоряжению председателя Бараньского горисполкома
Русакова Васлия Архиповича работники Дворца культуры Юрченко А.Я. и Латышев С.М.
сорвали и уничтожили плакаты с фотографией и предвыборной программой кандидата в
Президенты А.Милинкевича, изготовленные с соблюдением законодательства и
размещенные на стенде для предвыборной агитации в фойе Дворца культуры г.Барань.
Вынесение предупреждений инициативным группам
18 января 2006г. Центризбирком Беларуси вынес предупреждения инициативным группам
по сбору подписей для выдвижения лидера демократических сил Беларуси Александра
Милинкевича за нарушение требований части восьмой статьи 45 и статьи 48 Избирательного
кодекса Республики Беларусь и Зенона Позняка за нарушение требований статьи 48
Избирательного кодекса Республики Беларусь.
По информации ЦКВ, члены инициативной группы граждан по выдвижению кандидатом в
Президенты Республики Беларусь Милинкевича А.В. при сборе подписей раздавали печатные
материалы агитационного характера. Территориальными комиссиями по выборам Президента
Республики Беларусь установлены следующие факты распространения печатной продукции при
сборе подписей избирателей в поддержку Милинкевича А.В.: 3 января т.г. в г.Пинске
Романовичем А.Н., 4 января т.г. в г.Полоцке Диановым Н.И., 10 января т.г. в г.Могилеве
Макаренко В.Ф., 15 января в г.Вилейке Малярчуком В.А. Данное обстоятельство подтверждается
63
материалами, представленными в Центральную комиссию соответствующими территориальными
комиссиями.
По сообщения ЦКВ, поступали обращения граждан, , указывавшие на факты массового
распространения листовок, календарей, иных агитационных печатных материалов в отношении
Милинкевича А.В. в городах Минске, Могилеве, Барановичах, Борисове, Мяделе, Солигорске,
Жлобине, Сморгони и других.
В Центральную комиссию представлены документы, подтверждающие изготовление
большим тиражом агитационных печатных материалов в отношении Милинкевича А.В. Так,
установлено, что член инициативной группы Рыбченко В.В. из г.Минска в г.Жлобин доставлял
печатную продукцию (календари и открытки) в количестве 10800 штук, гражданин Рожков И.Л.
по просьбе члена инициативной группы Ивашкевича В.А. доставлял печатную продукцию
(календари) в количестве 93000 из г.Минска в г.Брест.
В соответствии с постановлением ЦКВ о вынесении предупреждения инициативной группе
граждан по выдвижению кандидатом в Президенты Республики Беларусь З.С.Позняка, члены его
инициативной группы при сборе подписей раздавали печатные материалы. Данное
обстоятельство подтверждается представленными в Центральную комиссию актами Заводской и
Первомайской районных комиссий в г. Минске и печатными материалами. Факт
распространения печатных материалов при сборе подписей избирателей не отрицает Попков
С.П., руководитель инициативной группы граждан по выдвижению кандидатом в Президенты
Республики Беларусь Позняка З.С. На заседании ЦКВ он пояснил, что в условиях отсутствия
официальной информации о выборах и альтернативных кандидатах считает своим долгом
обеспечить распространение такой информации.
Необходимо отметить, что, несмотря на доказательства нарушения избирательного
законодательства во время проведения настоящей избирательной кампании членами
инициативных групп всех четырех кандидатов в Президенты, описанные в предыдущих главах,
предупреждения были вынесены только двум кандидатам.
Дело о проверке Брестского областного штаба А.Козулина
Вечером 14.03.2006г. сотрудники Ленинского РОВД г. Бреста во главе с майором милиции
пришли в офис Брестского областного штаба кандидата в Президенты Республики Беларусь
А.Козулина с целью проверки соблюдения паспортного режима активистами штаба. Сотрудники
обошли офис, взяли несколько листовок, проверили паспорта и удалились. В 22.05 те же самые
сотрудники милиции потребовали открыть двери офиса для уточнения кого-то правонарушения. К
милиции вышел Валентин Лазаренков, руководитель наблюдения по Брестской области в штабе
А.Козулина. Сотрудники милиции предложили ему пройти для разбирательства в машину. Валентин
Лазаренков потребовал разъяснений. На шум вышел Игорь Масловский – доверенное лицо
кандидата в президенты А.Козулина. После предъявления документов сотрудники милиции
потребовали пройти Игоря Масловского и Валентина Лазаренкова в машину и проехать в Ленинское
РОВД г. Бреста. При этом майор разговаривал резко, провоцируя членов штаба на сопротивление.
В.Лазаренкова и И.Масловского сотрудники милиции начали обвинять в распитии спиртных
напитков на рабочем месте, коим является избирательный штаб. К другим членам штаба претензий
не предъявляли. Доверенное лицо А. Козулина Игорь Масловский и Валентин Лазаренков были
доставлены в наркологический пункт контроля. Наркологическая экспертиза установила, что они
были трезвы. После проведения экспертизы активисты были доставлены обратно в штаб.
Сотрудники милиции снова проверили офис. Изъяли 60 стиклеров (наклеек), которые являются
официальной печатной продукцией кандидата в Президенты Александра Козулина.
15 марта 2006 года приблизительно в 15 часов 50 минут в подъезде дома №2 по улице
Богомолова г. Солигорска Ефимович Дмитрий, Хамицевич Максим, Шило Иван были задержаны
нарядом милиции Солигорского ГРОВД во главе со старшим лейтенантом уголовного розыска
Ширко Андреем. При этом, несмотря на неоднократные требования молодых людей представиться,
работники милиции этого не сделали, а только сообщили, что задерживают молодежь за
распространение незарегистрированной печатной продукции, а, именно, агитационных буклетов
А.Милинкевича. Ефимович Дмитрий, Хамицевич Максим, Шило Иван показали работникам
милиции, что все буклеты имеют выходные данные и являются зарегистрированной печатной
продукцией. Несмотря на это обстоятельство и на тот факт, что все молодые люди имели при себе
64
документы, удостоверяющие их личность, они были задержаны и доставлены в Солигорский
ГРОВД. В Солигорском ГРОВД на молодых людей, которые являются несовершеннолетними, в
отсутствие их родителей составили протоколы и с Дмитрия Ефимовича взяли объяснительную.
Шило Ивана работники милиции Солигорского ГРОВД за время агитационной кампании
задерживали шесть раз, проверяли школьный рюкзак и карманы на наличие агитационных
материалов и наклеек, угрожая при этом физической расправой.
Из постановления старшего помощника прокурора Ленинского района г.Могилева
Г.Новикова об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.03.2006 г.:
«02.03.2006 г. в прокуратуру района из прокуратуры Могилевской области поступило обращение
директора ОО «МПЦ» Кравченко В.Л., в котором он указывает на неправомерные действия сотрудников
Ленинского РОВД г.Могилева по отношению к Шанцеву В.И., несовершеннолетних Деменкова С. И
Анисимова А.
3 марта 2006 года заместителем прокурора района Хортовым Г.М. сроки проверки по данному
материалу продлены до 10.03.2006г.
В ходе проверки по факту задержания гр-на Шанцева В.И. было установлено, что 21.02.2006 г. около
22 часов сотрудниками милиции Бордиловским В.С., Харкевич А.Э., Котовым В.Н. был задержан Шанцев
В.И., который на автомашине «Ниссан-Ванет» г.н. 1619 ТН перевозил агитационные печатные материалы,
а именно:
- агитационные листовки в количестве 26 170 ед.;
- печатная продукция в виде календарей в количестве 5 954 ед.;
- полиграфическое издание газеты «Товарищ» в количестве 397 ед.
Шанцевым В.И. сотрудникам милиции были представлены ксерокопии факса сопроводительных
документов на перевозимую продукцию, однако у сотрудников милиции возникли сомнения в подлинности
предъявленных документов, в связи с чем ему было предложено проследовать в дежурную часть
Ленинского РОВД для дальнейшего разбирательства, где вышеуказанная печатная продукция была
изъята до результатов подтверждения подлинности сопроводительных документов, а Шанцеву В.И., как
пояснила сотрудники милиции было предложено отправиться домой. Однако, последний отказался и
изъявил желание находиться в РОВД при пересчете изъятых материалов до конца их надлежащего
оформления.
Проведенная проверка показала, что из всего количества изъятых печатных материалов, только
агитационные листовки были изготовлены за счет средств, выделенных из республиканского бюджета, в
связи с чем, они были возвращены Шанцеву В.И. На остальные перевозимые печатных материалы
сопроводительные документы представлены не были.
Таким образом, Шанцев В.И. был законно и обоснованно доставлен в дежурную часть Ленинского
РОВД г.Могилева.
По факту доставления в Ленинский РОВД г.Могилева несовершеннолетних Зимянкова С.С. и
Анисимова А.А. проведенная проверка показала, что 26.02.2006г. двое парней, находясь около дома 29 по
ул.Космонавтов г.Могилева что-то расклеивали на деревья. Данный факт увидели проезжавшие мимо
милиционеры ППСМ УВД Могобисполкома Ященко В.В. и Купреянцев В.В. как пояснили сотрудники
милиции, им поступило сообщение о том, что по ул.Космонавтов несовершеннолетние расклеивают
агитационные листовки. Заметив и подойдя к молодым людям, они представились и попросили показать
содержимое сумок. В сумках находились агитационные листовки, календари с изображением
А.Милинкевича и визитки. При этом молодые люди пояснили, что все это им дала для распространения
соседка по дому В.Щетникова. В связи с такими обстоятельствами сотрудники милиции предложили
молодым людям проследовать в Ленинский РОВД для дальнейшего разбирательства, на что они дали
свое согласие и проследовали в дежурную часть РОВД, где впоследствии были переданы дежурному
инспектору по делам несовершеннолетних Козловой О.А. Никакой физической силы к
несовершеннолетним не оказывалось. О том, что указанная печатная продукция изготавливалась на
средства, выделенные Центральной избирательной комиссией, они не знали.
Таким образом, сотрудники милиции, как по отношению к Шанцеву В.И., так и по отношению к
несовершеннолетним Зимянкову С.С., Анисимову А.А. не превысили служебных полномочий при их
доставлении в Ленинский РОВД г.Могилева, а руководствовались и соблюдали при этом действующее
законодательство».
Агитация накануне выборов и в день выборов
На многих участках агитационные материалы находились в кабинках для голосования в
день выборов. Особенно массово это явление отмечено наблюдателями в г. Орша: на
избирательных участках №№ 2, 8, 13, 17, 18, 53, 54, 56. Днем 19 марта при проведении
голосования по госудаственным телеканалам широко освещались результаты экзит-пулов,
сообщавших, что за А.Лукашенко голосует свыше 80 % избирателей.
65
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА
Использование административного воздействия на избирателей использовалось еще на
этапе сбора подписей за выдвижение кандидатов в президенты.
20.01.2006г. сотрудники Брестского областного центра гигиены, эпидемиологии и
общественного здоровья сообщили в областной штаб А. Козулина, что их руководитель в
приказном порядке сказала принести паспорта, чтобы поставить подпись в поддержку
Александара Лукашенко.
Рабочие и служащие почти всех предприятий и организаций г.Солигорска (Солигорский
городской исполнительный комитет, Солигорский райисполком, ПО Жилищно-коммунальное
хозяйство «Комплекс» г.Солигорска, ЗАО «Калинка», ОАО «Купалинка», ПО «Беларуськалий»,
хлебозавод г.Солигорска, ОАО «Солигорскпромстрой») неоднократно обращались к
представителю РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» по г.Солигорску и Солигорскому
району Л.А.Мархотко с сообщениями о том, что во время их рабочего времени по месту работу
администрации данных организаций понуждали ставить подписи в подписных листах по
выдвижению А.Лукашенко в Президенты Республики Беларусь, причем паспортные данные в
подписных листах проставляются отделами кадров.
В г.Орша работники таких предприятий, как Льнокомбинат, завод «Красный борец»,
инструментальный завод, ОАО «Лес», ОАО «Оршанстройматериалы» и др., заблаговременно
предупреждались о явке на работу с паспортами. В других организациях использовались данные
работников из отделов кадров, а затем на их основании в рабочее время проходил сбор подписей в
поддержку А.Лукашенко. Руководство большинства предприятий Оршанского района (Л.Д.Данченко,
Т.М.Котова, М.З.Шуминский, В.Н.Астапенко, Н.М.Алантьева, Г.Н.Алантьева и др.) сообщало своим
подчиненным о том, что подпись можно ставить в поддержку только одного кандидата.
Имелись случаи применения угроз при сборе подписей. Так, в Оршанском отделении №112 АСБ
«Беларусбанк» заместитель управляющего по идеологической работе И.В.Демидкова предупреждала,
что сотрудников, отказывающихся подписать лист в поддержку выдвижения действующего
Президента, ждут большие неприятности по службе, вплоть до расторжения контрактов.
Имели место и другие случаи оказания психологического давления и элементарного
запугивания избирателей. Как стало известно представителям БХК в г.Орша и Оршанском
районе, через УВД Витебского облисполкома на места были переданы списки членов
инициативных групп всех альтернативных кандидатов в Президенты. Вскоре руководители
предприятий и организаций начали проводить профилактическую работу. 5 января 2006 года
заведующая детским садом №2 Оршанского городского отдела образования Т.Л.Кочегарова в
присутствии 50 человек своего педагогического коллектива потребовала в ультимативной форме
от своей подчиненной, члена инициативной группы, О.Н.Франтишкевич документы по сбору
подписей в поддержку А.В.Козулина и А.В.Милинкевича и демонстративно разорвала их. При
этом Т.Л.Кочегарова публично угрожала ей немедленным увольнением с работы.
Председатель Оршанского районного исполнительного комитета В.М.Дедушкин давал
указания руководителям предприятий и организаций Оршанского района изымать у своих
подчиненных, являющихся сборщиками подписей за оппозиционных кандидатов, оформленные
подписные листы, призывал под любыми предлогами не утверждать подписные листы, кроме как
за А.Лукашенко, и публично угрожал увольнением за поддержку возможных кандидатов в
Президенты демократической направленности. Так, директор ОАО «Тепличный комбинат»
г.Орша В.В.Коваленко по указанию В.М.Дедушкина изъял у специалиста данного предприятия
К.А.Магарева, являющегося сборщиком подписей в поддержку одного из представителей
оппозиции, выдвинувшегося в кандидаты в Президенты Республики Беларусь подписные листы.
Такие же задания получили директор ПТУ-166 М.З.Шуминский, начальник ДЭУ А.А.Лис.
директор Смольянской СШ Л.С.Шарай совместно с председателем сельсовета В.В.Дубовцом
фактически вынудили сжечь подписанные листы учителя В.О.Межевича.
Председатель Оршанского районного Совета депутатов Г.А.Синявский, заместитель
председателя Оршанского районного исполнительного комитета В.Д.Хуцкий, начальники
идеологического отдела и организационно-кадровой работы Оршанского районного
исполнительного комитета Н.К. Стахович и Т.А.Володкина проводили собрания с председателями
66
сельских Советов депутатов, руководителями предприятий и организаций, старейшинами деревень
с требованием подписывать листы только в поддержку действующего Президента.
16 января 2006 года врач-стоматолог О.Л. Береснева была вызвана к главврачу г.Орши и
Оршанского района В.Т. Плыткевич, где была поставлена перед выбором: или продолжать
работу в составе инициативной группы одного из претендентов в кандидаты в Президенты, или
остаться на месте постоянной работы. Кроме того, В.Т. Плыткевич 23 января 2006 года на
совещании врачей приказал медперсоналу города и района принести на работу паспорта и
поставить подпись за А.Г.Лукашенко, а членов инициативных групп других претендентов в
кандидаты в Президенты Республики Беларусь не пускать в медицинские учреждения.
Наблюдатели БХК по Оршанскому, Сенненскому, Толочинскому и Дубровинскому
районам Витебской области отмечают, что членам инициативной группы в поддержку
А.Лукашенко за сбор большого количества подписей руководством предприятий и организаций
данного региона обещались высокие премиальные и дополнительные дни отпуска. Подписи за
действующего Президента собирались в рабочее время.
18 января 2006 года около 11-00 в г.Орше на ул.Новотракторной в домах 38 и 39 работник
ремзавода Л.П.Агеенко осуществлял сбор подписей за А.Лукашенко.
В правозащитный центр «Весна» обратился студент 4-го курса юридического факультета
Белорусского института правоведения (негосударственное учреждение образования), который
рассказал, что методист деканата подходил к студентам во время сдачи зачета и предупреждал,
что ради хорошей учебы они должны поставить свои подписи в поддержку А.Г.Лукашенко.
Кроме того, в институте повсюду развешены объявления, в которых приказано приходить на
зачеты с паспортами. Студент-юрист также сообщил, что его другу, который шел на пересдачу
зачета, выдали направление только под условием, что он поставит свою подпись в поддержку
А.Г.Лукашенко.39
В г.Белыничи Могилевской области сотрудница отдела экономики райисполкома Татьяна
Усова пыталась заставить местных предпринимателей подписаться за выдвижение Александра
Лукашенко кандидатом в президенты. Чиновница ходила по рынкам со списком тех, кто не
поставил свои подписи за Лукашенко, и требовала, чтобы предприниматели подписались,
утверждая, что в противном случае у них «могут возникнуть проблемы». 40
19 января в г.Гомеле на заводе пусковых двигателей состоялись собрания, так называемые
«пятиминутки», на которых руководителей цехов и рабочих предупредили, чтобы на следующий
день они в обязательном порядке пришли на работу с паспортами, чтобы поставить подпись для
выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. При этом было
сообщено, что на завод для сбора подписей прибудет инициативная группа в составе 25 человек41.
В период агитации оппозиционные кандидаты в президенты, посещая города Беларуси для
встреч с избирателями, в большинстве случаев были лишены возможности проведения данных
встреч в удовлетворительных условиях. Местные органы власти либо не давали разрешений на
проведения массовых собраний на улице, предоставляя помещения, не приспособленные для
проведения встреч, либо вообще не предоставляли такие помещения по различным причинам.
При организации встречи Александра Милинкевича с избирателями в г.Бобруйске местные
власти отказали ему в предоставлении помещения. Встреча была проведена в сильный мороз на
площади Победы, где собралось около 300 человек. Местные власти не препятствовали
выступлению кандидата, были подключены микрофоны и усилители.
В Кличевский райисполком была подана заявка на предоставления помещения для встречи
Козулина А. с избирателями. Кличевские власти отказали в такой просьбе и запретили проводить
встречу. В Бобруйском исполкоме письмом за № 693 /08-07 от 14.03.06 г. за подписью заместителя
председателя горисполкома Ковалевича М.С. также было отказано в предоставлении городского
театра для такой встречи под предлогом запланированных культурно-массовых мероприятий.
Одновременно благоприятные условия были созданы для проведения агитационной кампании
действующего Президента Республики Беларусь А.Лукашенко. Для этих целей выделялись лучшие
39
http://charter97.org/bel/news/2006/01/09
http://charter97.org/bel/news/2006/01/18
41
http://charter97.org/bel/news/2006/01/20/gomel
40
67
спортивные и концертные площадки. По всей республике средства массовой информации,
учредителями которых являются органы власти, на протяжении всей избирательной кампании, а в
период агитации в особенности, широко размещали материалы в поддержку действующего
Президента, не упоминая остальных кандидатов в Президенты.
В агитационную деятельность за А.Лукашенко с использованием служебных полномочий были
вовлечены должностные лица государственных предприятий, организаций, учебных заведений,
представители как местных, так и республиканских представительных и исполнительных органов
власти. Большинство таких агитационных мероприятий проходило в рабочее время на рабочих местах.
15 марта 2006г. Председатель Витебского облисполкома В.Андрейченко и депутат Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь проводили агитацию в
поддержку действующего Президента в Витебском педагогическом университете.
28 января на состоявшемся в Оршанском городском исполнительном комитете в 11.00
совещании заместитель начальника отдела идеологической работы Сиднякова В.М. потребовала
от руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей по идеологической
работе оборудовать информационно-агитационные стенды только за А.Лукашенко.
20 февраля главный врач г.Орши и Оршанского района В.Плыткевич на совещании обязал
медицинских работников не пускать агитаторов за А.Милинкевича и А.Козулина в медицинские
учреждения, в то же время развернуть широкую агитацию за А.Лукашенко.
3 марта начальник управления образования Витебского областного исполнительного
комитета Щурок И.А. посетил профессионально-технические учебные учреждения и настоятельно
рекомендовал поддержать на выборах А.Лукашенко.
9 марта в 10.00 на совещании педагогов Оршанского района заместитель председателя
районного исполнительного комитета Хуцкий В.Д. приказывал проголосовать за А.Лукашенко.
14.03.2006 г. вышла газета Брестского городского исполнительного комитета тиражом
100 000 экз. Практически все содержание газеты посвящено поддержке кандидата в президенты
Александра Лукашенко. Несмотря на то, что в выходных данных указана цена 200 руб. за
экземпляр, практически в каждый почтовый ящик она была доставлена бесплатно.
В рабочий день 14 марта 2006 года во всех школах г. Солигорска на досках объявлений
были вывешены объявления следующего содержания: «14 марта 2006 года в 14.00 в ЦДТ
состоится встреча с инициативной группой. Приглашаются все педагоги. Явка обязательна». По
телефону заведующая отделом образования Солигорского горисполкома Ермалинская Анна
Казимировна звонила персонально директорам всех школ города и требовала обеспечить явку
учителей. К тем, кто отказывался явиться на встречу, были применены угрозы о занесении в
списки, чтобы в последствии использовать их при перезаключении контракта. Как выяснилось,
таким образом была организована встреча с доверенным лицом кандидата в Президенты
Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, делегатом третьего Всебелорусского народного собрания
директором гимназии г. Борисова Людмилой Эдуардовной Бачило.
В средних школах г.Витебска неоднократно проводились собрания с родителями учеников,
на которых требовалось проголосовать за действующего Президента, так как «государство детей
учит бесплатно и это заслуга А.Лукашенко».
Третье Всебелорусское народное собрание42
Чтобы усилить поддержку со стороны населения и объединить действия своих сторонников
во время начавшейся избирательной кампании действующий президент инициировал проведение
третьего Всебелорусского народного собрания, которое состоялось 2-3 марта 2006 года в Минске.
Справка: I Всебелорусское народное собрание состоялось 19 октября 1996 года почти за месяц до референдума,
посредством которого А.Лукашенко значительно усилил свои полномочия. Указ о проведении Первого
Всебелорусского народного собрания содержал вопросы вынесения на обсуждение основных положений Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь, проекта новой редакции Конституции Республики Беларусь
и вопросов, предложенных Президентом Республики Беларусь на республиканский референдум. Второе Всебелорусское
народное собрание было организовано 18 мая 2001 года, за четыре месяца до президентских выборов, и проходило уже
в совершенно другой политической обстановке. А. Лукашенко тогда выступил с докладом “За сильную и
процветающую Беларусь” – позже это стало главным политическим лозунгом его избирательной кампании. Тогда же
оформилась модель проведения Всебелорусского народного собрания и его концепция – отчет за одну пятилетку и
планирование на следующую.
42
68
Собрание было созвано во исполнение Указа Президента Республики Беларусь № 21 от 12
января 2006 г. Премьер-министр С. Сидорский и глава Администрации Президента Республики
Беларусь Г. Невыгласо возглавили Республиканский организационный комитет по подготовке и
проведению собрания; установлены численность участников, порядок их избрания и вопросы,
выносимые на обсуждение делегатов собрания. Участники собрания избирались на районных
(городских) собраниях уполномоченных. В свою очередь уполномоченные на районное
(городское) собрание избирались коллективами работников организаций, воинских частей,
граждан по месту жительства, общественных объединений (только пропрезидентской ориентации)
в соответствии с нормами представительства, установленными районными (городскими)
организационными комитетами. Численность участников Всебелорусского народного собрания
составила 2500 человек, в том числе от каждой области – по 350 человек, от г. Минска – 400
человек. Кроме того, для участия в работе Всебелорусского народного собрания получили
приглашения главы дипломатических миссий, представители пропрезидентской белорусской
диаспоры, делегация Государственной думы России, представители украинской оппозиции. На
собрании присутствовали кандидаты в Президенты Республики Беларусь А.Лукашенко и
С.Гайдукевич. Двое других кандидатов не были приглашены и допущены на собрание.
Представители оппозиционных организаций и партий также к участию в собрании допущены не
были, хотя формально было объявлено, что во Всебелорусском народном собрании должны быть
представлены все социальные группы белорусского общества.
Первый национальный телеканал, спутниковый канал "Беларусь-ТВ" и первый канал
белорусского радио два дня вели прямые трансляции из Дворца Республики, в котором
проходило собрание. Всего было запланировано 10 часов эфира. Во время начавшейся
агитационной кампании выступление действующего Президента Республики Беларусь
А.Лукашенко, длившееся более 1 часа, было показано в прямом эфире и многократно
повторялось в новостных программах государственных СМИ.
Участники собрания одобрили Программу социально–экономического развития Беларуси
на 2006–2010 годы и приняли соответствующую резолюцию, в которой была высказана
поддержка предложенным руководством страны государственным приоритетам.
Во время проведения собрания была организована работа «горячей линии». По сообщению
ее руководителя А. Цветкова принято 519 звонков, и все вопросы, поступившие от граждан,
направлены в секретариат собрания и на каждый из них дан ответ от соответствующего органа
государственного управления. Реально простые граждане не могли дозвониться по указанным
телефонам, что свидетельствует об агитационном характере данного мероприятия.
Из заявления О. Филипенко:
«3 марта 2006 года в 13 часов 13 минут по каналу ОНТ я смотрела «Новости», где высветились
номера телефонов во время информационного блока о ходе III Всебелорусского народного собрания, по
телефону 226-16-56 предлагалось напрямую задавать вопросы с 8 часов до 21 часа. В период с 13 часов
30 минут по 14 часов 15 минут я безуспешно пыталась дозвониться и задать вопрос: «Почему для одного
человека у нас в стране переписывают Конституцию, а по отношению к миллионам граждан нашей
республики даже прописанные в Конституции права не выполняются?». Тогда я решила заказать разговор
с нужным мне абонентом (226-16-56) по тел.8-13. Оператор меня попросил не класть трубку, и 10 минут я
ожидала связи, после чего мне оператор сообщила, что номер 226-16-56 не подключен к станции. Что же
это за Всебелорусское собрание, если даже телефон не подключен к станции, и людей обманывают,
предлагая им напрямую участвовать при помощи телефонов в обсуждаемых вопросах?».
69
ГОЛОСОВАНИЕ
В соответствии со ст.53 Избирательного кодекса, избиратель, не имеющий возможности в
день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до
выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении
участковой комиссии бюллетень и опустить его в опечатанный отдельный ящик для голосования
избирателей, которые будут отсутствовать в день проведения выборов по месту их жительства.
Официального подтверждения причин невозможности избирателя, участника референдума
прийти в помещение для голосования в день выборов, референдума не требуется.
По данным Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов за пять дней досрочного голосования (с 14 по 18 марта 2006г.) в выборах
Президента Республики Беларусь приняло участие 31,3% избирателей. Следует отметить, что это
беспрецедентно высокий для Беларуси показатель. В 2004 году на парламентских выборах
и референдуме по изменению Конституции в досрочном голосовании приняло участие 17,39%
избирателей, а на выборах президента в 2001 году – 14,3%. Однако факты, собранные в процессе
наблюдения за проведением голосования, а также утаивание членами избирательных комиссий
данных о досрочном голосовании позволяют сделать вывод о том, что процент проголосовавших
досрочно на самом деле выше.
По сообщениям наблюдателей, на многих участках досрочно проголосовали свыше 50%
избирателей.
По сообщению одного из учителей СШ № 8 г.Слуцка, заведующий Слуцким городским
отделом образования Дерман дал указание директорам школ, в том числе СШ № 8, чтобы все
учителя и иные работники школ проголосовали 14 марта 2006 г. с 14.00 до 17.00. с угрозой
расторжения либо не продления трудовых контрактов. Аналогичное распоряжение дала директор
УП «Слуцкий Универмаг», член Совета Республики Национального собрания Республики
Беларусь Блохина Н.В., обязавшая проголосовать всех работников данного предприятия 16 марта.
По сообщению наблюдателей из избирательного участка № 4 д. Брожа Бобруйского района,
из 644 граждан, внесенных в списки избирателей, досрочно проголосовало 146 (22,5%).
По отчетам наблюдателей, на 17.03.2006г. по г.Глубокое Витебской области проголосовало
около 80%. В г.Калинковичи Гомельской области досрочно проголосовало около 50%
избирателей:
В г.Орше на избирательном участке № 2 в период с 14 по 18 марта проголосовало 46,6%
из внесенных в списки избирателей, на избирательном участке № 8 – 53%, № 11 – 53%, № 13 –
51%, № 14 – 55%, № 17 – 48%, № 18 – 40%, № 53 – 42%, № 54 – 53%, № 56 – 28% избирателей.
Столь высокий процент проголосовавших досрочно объясняется тем, что практически во
всех государственных предприятиях и организациях в результате применения угроз различного
характера со стороны руководства сотрудники данных организаций вынуждены были
проголосовать предварительно. Так как день, в который проголосовали избиратели, можно легко
установить по спискам, находящимся на участке для голосования, люди, боясь попасть в
«черные списки» вынуждены были проголосовать не в основной день выборов. Администрации
многих учебных заведений в учебное время сопровождали учащихся на избирательные участки,
чтобы обеспечить их явку на досрочное голосование. Несмотря на то, что досрочное голосование
применяется в исключительных случаях, государственные СМИ по всей республике открыто
призывали голосовать в период с 14 по 18 марта. Так, 16 марта 2006 года в местной газете
«Солигорский вестник» тиражом 10 000 экземпляров на четырех полосах опубликованы
агитационные материалы о кандидате в Президенты Республики Беларусь Александре
Лукашенко, а также материалы председателя Солигорского горисполкома Омельянчука Михаила
Михайловича, в которых велась агитация за досрочное голосование и действующего Президента
Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. члены участковых комиссии не разъясняли избирателям,
что досрочно голосовать могут лишь те граждане, которые в день голосования не могут прибыть
на избирательный участок. Более того, имелись случаи, когда избирателям, пришедшим
уточнить включение их в списки избирателей, предлагалось проголосовать досрочно.
14 марта 2006 года на участке № 7 д.Озерцы Глубокского района проголосовали все
работники Озерецкого спиртзавода.
70
На участке № 13 д.Запрудье Залесского с/с Глубокского района досрочно проголосовало
80% избирателей. Приезд людей на участки из д.Лучайка, д.Залесье был организован местной
администрацией.
На участке для голосования № 19 д. Коробы Глубокского района досрочно проголосовало
около 80% избирателей. 14 марта было организовано голосование строителей региона, 15 марта –
работников механизаторского двора.
Из отчета наблюдателей по г.Глубокое Витебской области:
«Глубокский отдел Департамента охраны, Молочно-консервный комбинат, СШ № 3 поступил приказ
сотрудникам данных организаций проголосовать досрочно под угрозой непродления контрактов.
13.03.2006г. Глубокская районная избирательная комиссия обязала многих руководителей
государственных предприятий города (мясокомбинат, МКК, санстанция, профтехлицей, районное газовое
хозяйство) составить списки для голосования работников, проконтролировать их досрочное голосование и
оповестить о том, что 19.03.2006г. голосуют только те, у кого нет возможности проголосовать в другие дни.
19 марта 2006г. для многих был объявлен рабочим днем».
По сообщениям наблюдателей по Бобруйскому району Могилевской области и
г.Бобруйску, с 14 марта 2006 г. (первый день голосования) во многих школах г.Бобруйска были
организованы родительские собрания, на которых пришедшим, учитывая дальнейшее обучение
их детей в данных заведениях, настоятельно рекомендовалось принять участие в голосовании
досрочно и без паспортов, (СШ №№ 1, 5, 9, 10, 14). Досрочно проголосовать требовали у
чиновников, работников бюджетной сферы, студентов. В Осиповичском районе местные власти
проводили собрания по пожарной безопасности с сельскими жителями в непосредственной
близости от избирательных участков, а затем предлагали досрочно проголосовать без
удостоверения личности.
13.03.2006 г. в высшие учебные заведения г.Гомеля поступило указание из Гомельского
горисполкома обеспечить максимальное число досрочно проголосовавших студентов и
преподавателей (до 100%). 14.02.2006 г. в 12-00 состоялась встреча студентов факультетов
природоведения, исторического, физической культуры и иностранных языков Гомельского
Государственного Университета имени Ф.Скорины с ректором профессором А.В.Рогачевым, на
которой он призывал голосовать досрочно. Студентам было обещено, что 18.03.2006г. (а на
некоторых факультетах и 17.03.2006 г.) будет выходной день, чтобы иногородние имели
возможность уехать домой, а перед этим – проголосовать предварительно. Явка студентов и
преподавателей проверялась по участку для голосования № 23 Центрального района г.Гомеля, на
котором большинство избирателей – студенты, живущие в университетском общежитии. На
участке № 23 Центрального района г.Гомеля (учебный корпус № 1 ГГУ Ф.Скорины), общее
количество избирателей, внесенных в списки, составило 791, из них досрочно проголосовали 553.
14.03.2006 г. генеральный директор РУП «Витебский домостроительный комбинат»
А.Н. Стриж издал приказ № 153 о работе по проведению выборов Президента Республики Беларусь:
«На основании Избирательного кодекса Республики Беларусь досрочное голосование по выборам
Президента РБ пройдет с 14 по 18 марта 2006 года включительно и завершится 19 марта 2006года. На
основании вышеизложенного приказываю:
1. Директорам завода КПД, проектного института Артемьеву Б.Ю., Сугаку К.С., начальнику управления
механизации Василевскому Р.С., начальникам ГСУ-1, ГСУ-2, УОР-3, УОР-4, УСР-5 Рогову В.П.,
Кубарю М.П., Крамцову Л.Я., Римейскому К.А., Прибыткову В.И., начальнику базы комплектации Лукашенко
А.Е., начальнику ЖЭУ Захаренковой С.Г., начальнику отдела охраны Фроленку А.Т., начальникам отделов
комбината провести разъяснительную работу, агитационную пропаганду на собраниях в цехах, мастерских
участках, бригадах, отделах о целесообразности досрочного голосования и оказания поддержки на
выборах действующему Президенту РБ Лукашенко А.Г.
2. 15-16 марта 2006 года во всех структурных подразделениях комбината провести собрания с
вышеуказанной повесткой.
3. Назначить ответственных за проведение собраний: завод КПД – Артемьев Б.Ю., управление
механизации – Борщ В.И., ГСУ-1 – Барсук В.И., ГСУ-2 – Мурылев А.И., УОР-3 – Гапоненко А.М., УОР-4 –
Немерчук Е.И., УСР-5 – Андреев В.А., база комплектации – Законов В.Г., проектный институт – Сугак К.С.
4. Руководителям структурных подразделений создать условия работникам для досрочного
голосования в рабочее время.
5. Начальнику ЖЭУ Захаренковой С.Г. совместно с инженерно-техническим персоналом провести
разъяснительную работу, агитационную пропаганду о целесообразности досрочного голосования в
ведомственных общежитиях по Московскому проспекту 21, корпус 4, ул.Чкалова 36, кор.2, и жилых домах
по ул.В.Интернационалистов 1, кор.2, кор.3. Ежедневно докладывать зам.ген.директора Борщу В.И. о
количестве досрочно проголосовавших граждан.
71
6. Председателям участковых комиссий № 9 – Борщу В.И., № 53 – Бойко Г.Н., № 58 – Слепцову Ю.Н.,
№ 60 – Китову С.Ю. ежедневно докладывать мне о количестве досрочно проголосовавших граждан на
участках голосования.
7. В день выборов 19 марта 2006 года всем руководителям структурных подразделений находиться в
г.Витебске и быть на связи с руководством комбината.
8. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой (Стрижом А.Н.)».
Начиная с 20 февраля 2006 года Солигорский горисполком под руководством председателя
горисполкома Омельянчука Михаила Михайловича провел собрания во всех школах г. Солигорска,
а также в зданиях ЖЭС. На данных собраниях Омельянчук М.М. проводил агитацию, призывал
проголосовать досрочно за А.Лукашенко. Работники организаций были предупреждены, что в
случае отказа голосовать досрочно, они столкнутся с неприятностями при продлении контракта.
По указанию генерального директора РУП ПО «Беларуськалий» Башуры Андрея Николаевича
все начальники структурных подразделений проводили кампанию по агитации работников
проголосовать досрочно. Всем работникам было разрешено на два часа до окончания рабочего дня
покинуть свое рабочее место для досрочного голосования на своих избирательных участках. Также
до начала досрочного голосования во всех структурных подразделениях объединения мастерами и
начальниками смен по составленным заранее спискам был проведен опрос подчиненных о дне их
голосования (досрочно или в день голосования), и сделаны пометки в списке напротив их фамилий.
Данные списки были предоставлены в участковые избирательные комиссии.
По сообщению наблюдателя избирательного участка № 22 Шаровар Николая Лазаревича,
на данном избирательном участке по приказам директоров предприятий ЗАО «Калинка»
Калитени Галины Григорьевны и ОАО «Купалинка» Ефимчика Николая Васильевича в рабочее
время было организованно досрочное голосование работников данных предприятий.
18.03.2006 г. работник отдела кадров «Водоканала» Шарко Диана обратилась к членам
участковой комиссии Дроздовичского участка для голосования № 2 г.Молодечно с просьбой
предоставить ей возможность проверить, проголосовали ли досрочно работники её предприятия,
за досрочное голосование которых она назначена ответственной. Когда наблюдатели начали
составлять акт по данному инциденту, она покинула участок.
Результаты досрочного голосования существенно отличались от результатов, полученных в
день основного голосования. К примеру, количество отданных голосов за А.Лукашенко в дни
досрочного голосования превышало количество голосов за А.Милинкевича более чем в 10 раз, в
то время как 19 марта количество голосов было практичеки равным. Поскольку урны
невозможно было наблюдать 24 часа в сутки в течение 5 дней досрочного голосования, а в
комиссиях не было представителей оппозиционных кандидатов, которые могли бы
контролировать честность работы членов комиссий, то имелась реальная возможность для
фальсификации итогов выборов.
Дроздовичский участок для голосования №2 г.Молодечно
Ящик для голосования, использовавшийся при досрочном голосовании:
За Гайдукевича
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
17
45
910
97
Переносной ящик, использовавшийся при голосовании по месту нахождения избирателей:
За Гайдукевича
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
1
1
98
9
Ящик для голосования, находившийся в день выборов в помещении участка для голосования:
За Гайдукевича С.В.
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
26
80
693
340
Скориновский участок для голосования №17 г.Молодечно
Ящик для голосования, использовавшийся при досрочном голосовании:
За Гайдукевича С.В.
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
4
14
946
53
72
Переносной ящик, использовавшийся при голосовании по месту нахождения избирателей:
За Гайдукевича С.В.
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
0
0
35
1
Ящик для голосования, находившийся в день выборов в помещении участка для голосования:
За Гайдукевича С.В.
За Козулина А.В.
За Лукашенко А.Г.
За Милинкевича А.В.
19
80
484
326
Нарушения порядка проведения выборов
По сообщению наблюдателей РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», осуществлявшим
наблюдение на участках для голосования, в период досрочного голосования ящики для
голосования в обеденное и ночное время не контролировались избирательными комиссиями.
Комнаты, в которых они находились, не закрывались и не опечатывались. Сотрудникои милиции,
осуществляющие охрану помещений избирательных участков, имели свободный доступ к ящикам
для голосования во время закрытия участков. В то же время наблюдение за работой избирательных
комиссий происходило, как правило, в условиях сокрытия информации членами комиссий и их
отказов в регистрации заявлений о нарушениях.
Из отчета наблюдателей по г.Солигорску
«Наблюдатель БХК Шаровар Николай Лазаревич проводил наблюдение с 14 по 19 марта 2006 года на
избирательном участке № 22 г.Солигорска (ПТУ – 104). Председателем участковой комиссии являлся
Надольский Иван Иванович, директор ПТУ. В процессе наблюдения было выявлено, что при хранении ящика
для досрочного голосования были нарушены положения ст. 53 ИК ч.4 Наблюдатель Шаровар Н.Л.
обращался письменно к председателю участковой комиссии Надольскому И.И. с просьбой дать возможность
наблюдателю наклеить за его подписью бумажную полоску на открывающуюся часть ящика (опечатать), а
также на кабинет, где в ночное время хранился ящик для досрочного голосования. Однако ему было
отказано. 18 марта после 19.00, когда в данный кабинет для хранения был доставлен ящик, наблюдатель
Шаровар Н.Л. четко отметил для себя местоположение ящика. 19 марта в 07.30, когда наблюдатель Шаровар
Н.Л. вместе с председателем участковой комиссии Надольским И.И. и работником Солигорского ГРОВД
вошли в кабинет, они увидели, что ящик для досрочного голосования стоит в другом месте. Шаровар Н.Л.
обратил на данное обстоятельство внимание председателя участковой комиссии и работника милиции, на
что Надольский И.И. пояснил, что, возможно, ночью ящик передвинула уборщица, которая производит уборку
его кабинета. На данном избирательном участке досрочно проголосовало 31,2 % избирателей от списочного
состава. Наблюдатели имели возможность следить за подсчетом голосов на расстоянии 10 метров от стола,
на котором осуществлялась эта процедура. Члены участковой комиссии при подсчете голосов общались
шепотом. При подсчете бюллетеней из ящика для досрочного голосования результаты не оглашались.
Наблюдатель БХК Цуба Светлана Михайловна осуществляла наблюдение на избирательном участке
№ 26 г.Солигорска. Ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном
голосовании в помещении, которое председатель комиссии Каштальян В.Н. не опечатывал. На данном
избирательном участке при подсчете голосов итоговый протокол заполнялся карандашом, наблюдатели
по требованию Каштальяна В.Н. находились от места подсчета голосов на расстоянии около 50 метров.
Подсчет голосов велся шепотом. Результаты досрочного голосования Каштальян В.Н. огласить отказался.
Наблюдатель БХК Гурленя Вячеслав Григорьевич осуществлял наблюдение на избирательном
участке № 2 г.Солигорска. Ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном
голосовании в помещении, которое председатель комиссии Тиханов Валерий Макарович не опечатывал.
При подсчете голосов наблюдатели были удалены на расстояние более 2-х метров от места подсчета
голосов, а сами члены комиссии занимали положение, не позволяющее наблюдателям следить за
процедурой подсчета голосов и заполнения итогового протокола. Количество проголосовавших досрочно
не оглашалась. Копия итогового протокола на участке после подсчетов голосов не вывешивалась для
ознакомления. Результаты подсчета голосов были оглашены председателем комиссии.
На избирательном участке № 18 г.Солигорска наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Куделко
Геннадий Михайлович, который выявил, что ящик для досрочного голосования хранился в ночное время
при досрочном голосовании в помещении, которое председатель комиссии Филипович А.Ф. не
опечатывал. Во время подсчета голосов председатель участковой комиссии № 18 Филипович А.Ф.
определил место наблюдателям на расстоянии более 18 метров от места подсчета бюллетеней, что не
позволяло наблюдателям контролировать процесс подсчета голосов и заполнения итогового протокола.
Итоги досрочного голосования также не оглашались.
На избирательном участке № 9 г.Солигорска наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Филеня Олег
Николаевич, который установил, что ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном
голосовании в помещении, которое председатель комиссии Половинкин В.В. не опечатывал. Во время подсчета
голосов председатель участковой комиссии № 9 Половинкин В.В. определил место наблюдателям на расстоянии
более 10 метров от места подсчета бюллетеней, что не позволяло наблюдателям следить за процессом подсчета
бюллетеней и заполнения итогового протокола. Итоги досрочного голосования не оглашались.
73
На избирательном участке № 31 г.Солигорска, который располагался в солигорской больнице,
наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Гедвило Сергей Феликсович. Председатель участковой
комиссии № 31 Гендугова Маржан Хажисетовна, начальник отдела кадров Солигорского районного
территориального медицинского объединения, не допустила Гедвило С.Ф. к процессу наблюдения за
голосованием в больничных палатах. Она заявила, что больница является режимным объектом, и
наблюдение за голосованием больных исключено. Она также лишила возможности наблюдателя
присутствовать при подсчете бюллетеней и составления итогового протокола, который был готов в 19.00
19 марта. Копия была представлена наблюдателю Гедвило С.Ф. после 19.00. Согласно итоговому
протоколу за Лукашенко А.Г. на данном избирательном участке было отдано более 84% голосов
избирателей, принявших участие в голосовании».
Из отчета наблюдателей по г.Глубокое
«На участке № 1 г.Глубокое до 19 марта 2006 года проголосовало около 50% избирателей. Утром 19
марта было замечено, что на урне для досрочного голосования была сорвана печать и росписи членов
комиссии стоят по-иному. Некоторые избиратели голосовали в кабинках по двое».
На участке № 23 г.Солигорска председатель участковой комиссии Саникович Мария Ивановна
отказалась дать наблюдателям информацию о числе зарегистрированных избирателей и числе досрочно
проголосовавших. На вопрос чем она обосновывает свой отказ, она начала кричать и звать милицию.
На участке № 4 председатель участковой комиссии Ефимович Ирина Федоровна отказалась дать
число досрочно проголосовавших избирателей, а также отказалась дать какую-нибудь информацию о
процессе голосования.
На участке № 5 председатель участковой комиссии Теряева Галина Петровна отказалась давать
информацию о процессе голосования.»
Из отчета наблюдателя по г.Витебску
«На участке для голосования № 35 Первомайского района г.Витебска председателем комиссии
наблюдателям от БХК было отказано в получении информации о количестве избирателей проживающих
на участке для голосования (основной список); количестве полученных комиссией бюллетеней для
голосования; количестве проголосовавших избирателей за каждый день досрочного голосования и т.д.
предоставляемая информация была искажена. Так международным наблюдателям от OSCE Анатолию
Чунтулову (Россия) и Алексу Гиббу (Великобритания) в 8.00 19 марта председателем комиссии участка №
35 была предоставлена информация о том, что количество избирателей, проживающих на участке для
голосования, составило 1800 человек, а принявших участие в досрочном голосовании – 540 избирателей.
Вместе с тем, по подсчету наблюдателя в досрочном голосовании приняло участие 708 избирателей, из
них: 14.03.- 88, 15.03.- 124; 16.03. -125, 17.03.- 221, 18.03. -216, что в последствии будет подтверждено на
заседании комиссии .
Ежедневно после окончания досрочного голосования с 19.00 до 10.00 и в обеденный перерыв с 14.00
до 16.00 помещения, куда доставлялись урны для голосования на избирательных участках № 34 и № 35,
не опечатывались. В 19.00 председатели комиссий со словами «Рабочий день закончился – Вы свободны»
не допускали наблюдателей в комнату (где до утра хранилась урна) для контроля передачи урны на
хранение сотрудникам милиции. Во время сдачи урны на дневное хранение ситуация повторялась.
Член участковой комиссии участка № 35 Первомайского района г.Витебска Медведева Т.М. пыталась не
допустить наблюдателя к процессу опечатывания щели урны для досрочного голосования по окончании
досрочного голосования, вопреки разрешению председателя. После чего председатель комиссии Нестеров
Д.А. не разрешил наблюдателю поставить роспись на листе бумаги, которым заклеивалась щель урны.
19 марта в день голосования корреспондент журнала «Человек» Леонид Мархотко посетил
избирательные участки №№ 21, 23, 16, 4, 1, 5, 28, 29. Во время обращения Мархотко Л.А. к
председателю избирательного участка № 21 Кудрявцу И.С., последний начал вырывать из рук
Мархотко Избирательный кодекс, толкать и провокационно кричать, что Мархотко мешает работе
избирательной комиссии. Кудрявец И.С. категорически отказался дать данные о числе
зарегистрированных на данном участке избирателей и числе проголосовавших досрочно, заявив, что
это является секретом. Старший лейтенант милиции Солигорского ГРОВД Стражев Дмитрий
Викторович без всяких оснований и поводов пытался применить к Мархотко Л.А. физическую силу.
По сообщению наблюдателей по Молодечненскому району и г.Молодечно, 20 марта 2006 г.
не состоялось заседание Молодечненской районной комиссии по подведению итогов голосования
по району. Сначала данное заседание было назначено на 10 часов, потом перенесено на 13 часов, а
потом было сообщено, что руководство комиссии срочно выехало по вызову в Минск.
Согласно ст.21 Избирательного кодекса, списки граждан, имеющих право участвовать в
выборах, «представляются для всеобщего ознакомления» за 15 дней до выборов. «Гражданам
обеспечивается возможность ознакомиться со списком и проверить правильность его
составления». В абсолютном большинстве участков списки избирателей не вывешивались,
наблюдателям и гражданам не предоставлялись. Гражданину разрешалось только найти свою
74
фамилию в списках избирателей. С такими нарушениями столкнулся наблюдатель Пыльченко на
участке для голосования № 14 г.Минска (председатель Филиппович, секретарь Полозова). Ему
также было отказано в ознакомлении с общим числом избирателей на данном участке, с
количеством бюллетеней, полученных участковой комиссией.
Как и в предыдущие избирательные кампании имело место массовое невключение в списки
для голосования граждан, по тем или иным причинам редко участвовавших в голосовании. Так,
из дома № 14 по ул.Урицкого в г.Гомеле из 73 человек, имеющих право голоса, в список для
голосования включено только 64 избирателя.
На всех участках составлялись дополнительные списки: при желании граждане, не
попавшие в списки избирателей, имели возможность проголосовать при предъявлении
удостоверения личности по месту пребывания.
По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования
№ 10 г.Могилева, при голосовании по месту нахождения избирателей в день выборов члены
участковой комиссии выезжали без специально составленного списка таких лиц.
По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования
№ 10 района г.Могилева, председатель соответствующей комиссии отказывался принимать
заявления, акты о нарушениях процедуры голосования и давать на них ответы. Были отмечены
неоднократные случаи голосования за других лиц.
На участке № 15 района г.Могилева председатель комиссии также отказывалась принимать
заявления наблюдателей о нарушениях избирательного законодательства, а после принятия
одного – отказалась давать ответ на него.
Из отчета наблюдателей по г.Бобруйску и Бобруйскому району
«Прибыв в 7-00 на участок для голосования № 3 г.Кличева, наблюдатель Л.Гуща обратила внимание,
что урна для досрочного голосования стоит в не опечатанной комнате. Л. Гуща составила акт о нарушении
избирательного законодательства для подачи его в районную избирательную комиссию. Председатель
Кличевсой районной комиссии К.Харченко порвал акт и бросил наблюдателю в лицо, а затем, применив
физическую силу, вытолкнул ее из здания райисполкома, где заседала комиссия. В связи с действиями
К.Харченко Л.Гуща подала заявление прокурору района».
Из отчета наблюдателя по г.Витебску
«Мной было доставлено обращение на имя председателя участковой комиссии № 52 Первомайского
района г.Витебска Шубиной Н.И. с просьбой прекратить создание препятствий наблюдателю от РОО
«БХК» в осуществлении наблюдения на соответствующем участке. Шубина Н.И. в категорической форме
отказалась регистрировать мое обращение. Я обращался по телефону в городскую и Центральную
комиссию по выборам, а также в Прокуратуру Республики Беларусь и все поясняли, что обращение
должно быть зарегистрировано, а наблюдатель допущен к полноправному наблюдению. Но Шубина Н.И.
стояла на своем, отказываясь регистрировать обращение и продолжала воспрепятствовать наблюдению.
При организации голосования по месту нахождения избирателей на участке № 35 Первомайского
района г.Витебска председатель комиссии Нестеров Д.А. не позволил наблюдателю сравнить
соответствие содержимого вкладного листа со списком учета обратившихся избирателей. Количество
взятых членами участковой комиссии бюллетеней было более внесенных во вкладной лист избирателей,
на что председатель комиссии Нестеров Д.А. пояснил, что выдает большее количество бюллетеней на
случай порчи их избирателями. По возвращении на участок наблюдателю было отказано в
предоставлении данных о количестве проголосовавших и остатке бюллетеней.
Имелись случаи, когда избиратели не обращались с просьбой об организации голосования по месту их
нахождения, однако их фамилии значились во вкладном листе избирателей. Так, супруги Кравцовы (дом
41 кв.104) были приятно удивлены «сервисом» участковой комиссии. Они пояснили наблюдателю, что
никаких заявок не подавали и собирались проголосовать во второй половине дня 19 марта.
Избиратель Гревцов (дом 43/1 кв.158) был возмущен приходом комиссии и выставил ее членов за дверь.
Избиратель Иванова (дом 43/1 кв.127) пояснила, что также никого к себе не приглашала, ушла из дома
рано утром и, возвращаясь домой, проголосовала на участке.
Избиратель (дом 43/1 кв.33) пояснила, что в комиссию с подобными просьбами не обращалась. Однако
члены комиссии при уточнении списков заявили, что ей никуда ходить не надо, так как к ней придут с урной
домой.
Во вкладном листе по дому 41 у избирателей из квартир 126 и 132 стоят одинаковые подписи. Один из
этих избирателей проголосовал и на участке для голосования».
Нарушения при подсчете голосов
По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования
№ 10 (ул. Первомайская, 117) г.Могилева, неиспользованные бюллетени не подсчитывались
членами соответствующей комиссии. Не велся раздельный подсчет голосов при досрочном
голосовании, в ящиках для голосования по месту жительства и ящиках для голосования в день
75
выборов. Результаты голосования не оглашались. В просьбе наблюдателей дать ознакомиться с
протоколом комиссии было отказано. Не была вывешена копия протокола.
По сообщению наблюдателей БХК по г. Орша, не был выставлен итоговый протокол для
ознакомления на избирательных участках № 8, 13, 14 города; не подсчитывались бюллетени
отдельно из каждого типа ящиков для голосования на избирательных участках № 2, 8, 13, 14, 17,
53, 54, 56 г. Орши; не погашались неиспользованные бюллетени на избирательных участках № 2,
8, 11, 13, 14, 17, 18, 53, 54, 56 г. Орши.
На участке для голосования Крыничной избирательной комиссии № 26 г.Молодечно в начале
голосования в списке избирателей было 2099 человек, а протоколе об итогах голосования записано
2065 человек. В процессе голосования был создан дополнительный список избирателей, однако
общее количество избирателей не увеличилось, а уменьшилось. Кроме того, наблюдатели вели
подсчет проголосовавших избирателей и, по их данным, количество проголосовавших должно
быть на 160 человек меньше, чем указано в протоколе об итогах голосования.
В протоколе об итогах голосования Юбилейного участка для голосования № 19 г.Молодечно
количество избирателей, которые получили бюллетени составило 2117, а количество избирателей,
принявших участие в голосовании – 2144, то есть на 27 бюллетеней больше.
Из акта наблюдателя от «Таварыства беларускай школы»
«На участке для голосования № 14 в г.Минске (председатель комиссии Филиппович, секретарь Полозова)
за 30 минут до окончания голосования, вопреки требованиям ч.1 ст.55 ИК, неиспользованные бюллетени не были
подсчитаны, не были погашены, не складывались в пакеты и не были опечатаны, а были собраны со столов
комиссии и унесены в каб.131 школы, в которой находился участок. Наблюдение за подсчетом голосов было
невозможно, так как наблюдателям были предоставлены места за спинами членов комиссии на отдалении 5-6
метров. Подсчет голосов избирателей, проголосовавших досрочно, завершился в 20 часов 19 минут. Несмотря на
письменное заявление и устное обращение о предоставлении информации по досрочному голосованию, в
соответствии с ч.4 ст.13, ч.6 ст.55 ИК, наблюдателям в этом было отказано. Подсчет голосов членами комиссии
производился молча и закончился в 20 часов 48 минут. В ознакомлении с бюллетенями, в которых голоса были
отданы за кандидата в Президенты А.Лукашенко, наблюдателям было отказано».
Из акта наблюдателей по г.Молодечно от 21.03.2006г.
«Мы, наблюдатели, Копуцкий А.А. от Партии БНФ, Тимохина М.М. от БСДП (Грамада), Кондратюк Д.М. от
граждан, составили этот акт о том, что в Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь нам отказали в предоставлении данных о результатах голосования по участкам Молодечненского
района, что является нарушением ст.65 Конституции и ч.1 ст.13 Избирательного Кодекса Республики Беларусь,
которые гласят, что подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно».
Из жалобы наблюдателя на Фариновской участковой избирательной комиссии № 23
Амосова В.В., направленной председателю Полоцкой районной избирательной комиссии, прокурору
Полоцкого района на действия членов Фариновской участковой избирательной комиссии № 23
«Сообщаю, что при подсчете голосов на участке № 23 раздельно из урны досрочного голосования,
урны голосования на дому, урны основного голосования избирательная комиссия сортировку бюллетеней
по стопкам за каждого кандидата в Президенты не проводила, избегая визуальной иллюстрации величины
стопок бюллетеней, отданных избирателями за каждого кандидата. Цифры голосования, раздельно по
каждой урне, также комиссией не оглашались. Подсчет голосов шел с перерывами. Члены комиссии
проводили какие-то манипуляции с бюллетенями, набирая небольшие пачки, затем они писали какие-то
цифры и сдавали секретарю комиссии. Секретарь, пользуясь микрокалькулятором, длительное время
проводила расчеты с бюллетенями из каждой урны. В подсчете итогов голосования, члены комиссии
участия не принимали. Они ожидали, когда секретарь комиссии с председателем выведут на
микрокалькуляторе итоги голосования. Затем члены комиссии только подписали протокол с теми
цифрами, которые определили председатель и секретарь. По этому поводу я делал устное замечание
председателю комиссии, в частности, огласить итоги голосования по каждой урне, как того требует
Избирательный кодекс. Однако председатель комиссии на такое замечание не реагировал, говорил, что
Избирательный кодекс этого не предусматривает. Я подал две письменные жалобы по существу данных
нарушений при подсчете голосов в избирательную комиссию № 23, в которых просил устранить их в части
соблюдения прозрачности, справедливости, гласности, открытости выборов и подсчета итогов
голосования и дать мне ответ в соответствии с требованиями ИК, где сказано, что на обращение в день
голосования решения принимаются немедленно, но ответа дано не было».
Из заявления наблюдателя по г.Могилеву
«19 марта 2006 года мною, наблюдателем, были установлены факты нарушения ИК на участке для
голосования № 32 Ленинского района г.Могилева председателем участковой избирательной комиссии Сакович
Светланы Николаевны (г.Могилев, ул.Якубовская, 47, гимназия № 2). В частности, при подсчете голосов члены
избирательной комиссии высыпали из урн бюллетени и они начали их раскладывать по стопкам за
А.Лукашенко, за С.Гайдукевича, за А.Козулина, за А.Милинкевича, против всех, недействительные. Затем
76
заместитель председателя комиссии М.А.Тарасова по указанию С.Сакович забирала с общего стола стопки
бюллетеней и переносила их вглубь комнаты, в которой проводился подсчет голосов, на стол, за которым
работала секретарь комиссии Н.И.Головачева. Н.Головочева записывала на листе бумаги ту информацию,
которую диктовала М.Тарасова. Остальные члены комиссии, в том числе председатель, и наблюдатели,
находившиеся на расстоянии трех метров от стола, на котором раскладывались бюллетени, не имели
возможности контролировать эту информацию. Затем без рассмотрения на заседании комиссии результатов
подсчета голосов и составления протокола, стопки бюллетеней были завернуты бумагой, связаны шнурами и
без составления протокола в 21 час 30 минут отправлены в районную комиссию. После возвращения
председателя комиссии в 0 часов 30 минут 20 марта 2006г. был составлен протокол, подписанный членами
комиссии, однако его копия была вывешена только в 10 часов 20 марта».
Из отчета наблюдателей по г.Глубокое
«На участке для голосования № 6 г.Глубокое после составления итогового протокола, в соответствии
с которым за А.Лукашенко проголосовало 582 избирателя, председатель комиссии покинула помещение, а
вернувшись, не объясняя причин, сообщила, что нужно составить другой. В соответствии с новым
протоколом за А.Лукашенко было отдано 600 голосов. При подсчете голосов бюллетени из всех урн были
ссыпаны в одну кучу. На замечание наблюдателя председатель комиссии Макаренко заявила, что это не
является нарушением.
На участке для голосования № 4 г.Глубокое бюллетени из различных урн были ссыпаны и считались
вместе. Осуществлявшая на данном участке наблюдение от Глубокской районной избирательной
комиссии главный специалист отдела идеологии Апетенок подтвердила, что данные действия не
противоречат законодательству.
На участке для голосования № 22 г.Глубокое на протяжении дня основного голосования (19 марта)
члены комиссии по два человека, мэр города, присутствовавший на участке во время голосования и при
подсчете голосов, выходили в комнату, где хранилась урна для досрочного голосования. Наблюдатели
были лишены возможности следить за подсчетом голосов, так как члены комиссии закрыли обзор».
Из отчета наблюдателей по г.Витебску
«Наблюдатели не были допущены к реальному наблюдению за подсчетом голосов. Они находились
на расстоянии не менее 11-ти метров и не имели возможности обозревать содержимое избирательного
бюллетеня. На заседании комиссии участка №35 Первомайского района г.Витебска председателем не
были оглашены результаты раздельного голосования, оглашены и внесены в протокол лишь следующие
данные: приняло участие в досрочном голосовании – 716; приняло участие в голосовании по месту
нахождения – 54, приняло участие в день голосования – 997; всего приняло участие в голосовании – 1767.
Все комиссии (за исключением участка для голосования №52) предоставили возможность
ознакомиться наблюдателям с протоколами. Комиссии участков №45 и №46 предоставили возможность
изготовить ксерокопию протокола, участков №№ 25, 34, 35 отказались заверить копии протоколов.
По халатности членов комиссии не был уничтожен черновик протокола избирательной комиссии
участка для голосования № 6 Железнодорожного района, изучив который выяснилось следующее:
Фамилия, имя, отчество
кандидата в Президенты
Республики Беларусь
Гайдукевич
Козулин
Лукашенко
Милинкевич
Количество голосов, поданных за
кандидата в Президенты
Республики Беларусь
черновик
9
11
418
53
протокол
53
9
418
11
Данный акт направлен в областную и Центральную комиссии».
Из отчета наблюдателей по г.Гомелю и Гомельской области
«На избирательных участках №№ 27, 28, 30 Железнодорожного района г.Гомеля наблюдателями от
БХК были зафиксированы следующие нарушения: не предоставлялись сведения о количестве
избирателей, количестве бюллетеней выданных комиссиям, число проголосовавших досрочно. С 16 марта
по запросу наблюдателей на участках № 23, 42, 27, 30, 15 Железнодорожного района г.Гомеля члены
комиссии не предоставляли информацию о ходе досрочного голосования.
По всем выявленным нарушениям составлялись акты о нарушении Избирательного Кодекса РБ и
направлялись уведомления в районные и Центральную избирательные комиссии.
На участках для голосования №№ 2, 18, 49, 50 в г.Калинковичи Гомельской области наблюдателям от
БХК 19 марта 2006 года не давали информации о количестве избирателей на участках, кабины для
голосования были непроходные, члены комиссии показывали избирателям, как голосовать.
19.03.06 около 20-00 наблюдатель от БХК на избирательном участке № 3 г.Добруша Гомельской
области Амелина Татьяна Васильевна не была допущена на участок в связи с его закрытием».
77
Из отчета наблюдателей по г.Бобруйску и Бобруйскому району
«На участках №№ 57, 58 и 74 Первомайского района г.Бобруйска наблюдателям не представлялась
информация о ходе голосования.
На участке для голосования № 4 д. Брожа Бобруйского района наблюдателей не допустили к
процедуре подсчета голосов проголосовавших досрочно. Выявив имена не пришедших на выборы, члены
комиссии составляли списки для обхода таких избирателей на дому.
В Ленинском районе г.Бобруйска на участке № 31 не была опечатана урна для досрочного
голосования. Об этих и других нарушениях наблюдатели составили акты и подали жалобы.
В г.Глуске на участке № 2 наблюдателей не допустили к столу подсчета голосов. Не было
возможности сверить копию итогового протокола, вывешенного на участке, с протоколом, поданным в
районную комиссию. В районную комиссию отвезли протоколы с цифрами, записанными карандашом. В
районной комиссии наблюдателю И.Кирину также было отказано в сверке итогового протокола с тем,
который был вывешен в участковой».
Необходимо отметить, что в ответе председателя Центральной комиссии Л.Ермошиной от
16.03.2006 г. на запрос БХК об осуществления наблюдения за избирательной кампанией
указывалось, что “предоставление информации об общем количестве избирателей и о количестве
избирателей, проголосовавших досрочно, является правом, а не обязанностью председателя
участковой комиссии, поскольку названная норма Избирательного кодекса не предусматривает
такого права наблюдателя. Наблюдатели, кандидаты в Президенты, их доверенные лица не
вправе требовать для ознакомления протокол заседания комиссии, на котором рассматривались
поданные заинтересованными лицами жалобы и заявления, а также протокол участковой
комиссии о результатах голосования.” Таким образом, при исполнении норм избирательного
законодательства Центральная комиссия интерпретирует их в соответствии с принципом “что не
разрешено, то запрещено”.
По фактам обнаруженных наблюдателями нарушений избирательного законодательства на
участках для голосования № 8, № 9, № 10 г.Могилева были поданы заявления в прокуратуру
Ленинского района г.Могилева. Однако из прокуратуры данные заявления были направлены для
рассмотрения в Могилевскую городскую комиссию по выборам Президента, которая, в свою
очередь, ответила, что «на данных участках для голосования выборы Президента Республики
проведены в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь». Об осуществлении
проверок действий членов комиссий данных участков сообщено не было. Подобная практика
имела место во всех регионах страны и, по сути, заявления о нарушениях рассмотрены не были
ни в вышестоящих избирательных комиссиях, ни в органах прокуратуры.
78
НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ
В соответствии с ИК подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.
С этой целью предусматривается возможность ведения наблюдения за всеми этапами
избирательного процесса национальными и иностранными наблюдателями.
ИК устанавливает примерный перечень прав, которыми наделен наблюдатель. В частности,
наблюдатель вправе: присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий; присутствовать
при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования; находиться в день голосования
в помещениях для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для
голосования до окончания подведения результатов голосования; присутствовать при досрочном
голосовании, голосовании по месту нахождения граждан; наблюдать за выдачей бюллетеней,
ходом голосования, соблюдением установленного кодексом порядка голосования; обращаться с
предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю
участковой, счетной комиссии или его заместителю; получать информацию о результатах
подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов,
знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах выборов, подписанными и
направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с ИК; изготовить копию протокола
участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами.
Согласно ч. 4 ст. 13 наблюдателю запрещается заниматься агитацией; оказывать
кандидатам в Президенты какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную
помощь; создавать препятствия для проведения голосования; нарушать тайну голосования;
вести опросы граждан; заполнять за избирателей бюллетени; создавать препятствия для
нормальной работы комиссий и вмешиваться в их работу.
Руководство и сотрудники ЦКВ, применив ограничительное толкование прав наблюдателя,
существенно ограничили возможности наблюдения и понизили, тем самым, прозрачность
избирательного процесса. Сформирована такая правоприменительная практика, при которой
наблюдатели лишь формально присутствуют при проведении выборов, фактически же они
лишены возможности видеть конкретные действия и ознакомиться со многими документами,
имеющими важное значение при проведении выборов.
Приглашение представителей парламентов, иных представителей иностранных государств и
международных организаций участвовать в международном наблюдении осуществлялось палатами
Национального собрания Республики Беларусь, а также Министерством иностранных дел.
Центральной комиссией направлялись приглашения принять участие в международном
наблюдении за выборами Президента Республики Беларусь в адрес центральных избирательных
комиссий Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана,
Узбекистана, Украины, Латвии и Литвы.
31 января миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах
президента Беларуси приступила к мониторингу избирательной кампании во всех областях
страны и Минске (по сообщению штаба миссии, в Исполнительном комитете СНГ).
Международные наблюдатели от СНГ должны были проанализировать процесс
образования территориальных и участковых комиссий по выборам президента, соблюдение
законодательства при регистрации инициативных групп и сборе ими подписей граждан в
поддержку выдвижения кандидатов в президенты, процесс проверки достоверности этих
подписей, а также ознакомиться с работой избирательных органов по рассмотрению жалоб и
обращений участников избирательного процесса.
Приглашения участвовать в международном наблюдении получили также ЕврАзЭС, ОДКБ.
12 января председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Бельгии Карел де Гухт призвал
Беларусь пригласить делегацию Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) ОБСЕ для наблюдения за президентскими выборами, и 19 января БДИПЧ ОБСЕ
получило приглашение от белорусской стороны.
По сообщению руководителя Рабочей группы ПА ОБСЕ по Беларуси Уты Цапф, от ОБСЕ
были представлены 400 краткосрочных наблюдателей, которые оценивали ситуацию
непосредственно перед голосованием и в день голосования, и 14 –долгосрочных, которые
79
должны были оценить все этапы избирательного процесса. Международные наблюдатели
работали в группах по два человека из разных стран с помощью переводчиков.
В соответствии с постановлением Центральной комиссии № 37 от 16 декабря 2005 г.
документом о направлении наблюдателя от политической партии, другого общественного
объединения, трудового коллектива организации, ее структурного подразделения является протокол
или выписка из протокола заседания руководящего органа политической партии, другого
общественного объединения, собрания первичной организации, собрания (конференции) трудового
коллектива, структурного подразделения. В протоколе или выписке из протокола указываются
название, адрес и номер телефона руководящего органа политической партии, другого
общественного объединения, организации, дата принятия решения, фамилия, имя, отчество
наблюдателя, указание о том, что он является членом направившей его политической партии,
другого общественного объединения, трудового коллектива организации, место жительства
наблюдателя, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.
Несмотря на предусмотренную законодательством возможность наблюдения за
проведением выборов при соблюдении установленных требований, наблюдатели, в первую
очередь национальные, сталкивались с многочисленными препятствиями в процессе
осуществления своих функций со стороны членов комиссий и правоохранительных органов,
в некоторых случаях – вплоть до применения физической силы.
Проведение наблюдения за выборами серьезно осложнялось наличием атмосферы
страха, царившей в стране. В БХК поступали сотни заявлений и жалоб граждан на
нарушение их избирательных прав на всех этапах проведения выборов, однако люди
отказывались написать соответствующее заявление, поскольку не надеялись на
восстановление их прав и опасались преследования со стороны государственных органов.
На избирательных участка г.Могилева и г.Витебска у наблюдателей от БРСМ были
брошюры под названием «Рекомендации по организации работы наблюдателей», в которых
содержались образцы заявлений в прокуратуру, вышестоящие комиссии, миссии международных
наблюдателей и т.д. на действия наблюдателей от других организаций, заключавшихся в
«регулярном нахождении у стола выдачи бюллетеней, выдвижении избирательной комиссии
претензий и предложений своих рекомендаций».
Отказ в аккредитации наблюдателей
Многим независимым наблюдателям безосновательно было отказано в регистрации. Так,
Новобелицкая районная комиссия г.Гомеля по выборам Президента Республики Беларусь не дала
согласие на аккредитацию в качестве наблюдателя члена РОО «Альтернатива - XXI» О.Н.Филиппенко,
по причине того, что «принцип открытости и гласности работы комиссии при подготовке и
проведении выборов Президента Республики Беларусь обеспечат уже получившие аккредитацию 16
наблюдателей, в том числе международные, от партий, общественных объединений и предприятий,
что значительно превышает количество самих членов районной комиссии».43
Председатель избирательной комиссии № 52 Первомайского района г.Витебска Шубина
Нина Ивановна 13 марта отказывалась регистрировать наблюдателя, сославшись на протокол
заседания комиссии, в соответствии с которым было решено не допускать более 5-ти
наблюдателей на участок для голосования. Наблюдатель был зарегистрирован только после
вмешательства секретаря Центральной комиссии Н.И.Лозовика. Однако 14 марта наблюдателю
запретили проходить далее метра от входной двери и пользоваться стульями. Видя, что
наблюдение осуществляется, по команде Шубиной Н.И. дежуривший милиционер выдворил
наблюдателя с участка. После этого вызванный наряд милиции доставил наблюдателя в РОВД, а
затем в суд, который осудил его на 7 суток за использование нецензурных выражений.
На избирательном участке № 3 г.Кличева 18.03.06г. председатель районной избирательной
комиссии Харченко Константин Алексеевич, прибыв на участок, стал угрожать физической
расправой наблюдателю БХК Людмиле Гуще, которая составила протокол о замене урны
досрочного голосования.
Сообщение О.Н.Филиппенко Новобелицкой районной г.Гомеля избирательной комиссии от 15.02.2006г. №1 об
отказе в аккредитации в качестве наблюдателя за подписью председателя комиссии И.В.Довгало.
43
80
Из отчета наблюдателя по г.Солигорску:
«Председатель участковой комиссии № 26 г.Солигорска Каштальян Владимир Николаевич 13 марта
2006 года отказал зарегистрировать наблюдателя БХК Цубу Светлану Михайловну на том основании, что в
средней школе № 11, где находился избирательный участок, нет стула, на котором могла расположиться
наблюдатель. 14 марта председатель комиссии потребовал от дежурившего на избирательном участке
работника милиции применить физическую силу для удаления наблюдателя и координатора с данного
избирательного участка. Только после того как к данному инциденту были привлечены члены Солигорской
избирательной комиссии и исполнительный директор БХК О.Гулак, С.Цуба была зарегистрирована в
качестве наблюдателя, однако председатель участковой комиссии Каштальян В.Н. пытался под любым
предлогом не допустить наблюдателя от БХК на досрочное голосование.»
В комиссиях № 34 и № 35 Первомайского района г.Витебска также отказывались
аккредитовать наблюдателей, устно ссылаясь на отсутствие места.
Председатель участковой комиссии № 31 г.Солигорска Гендугова Маржан Хажисетовна,
работающая начальником отдела кадров Солигорского районного территориального медицинского
объединения, в котором находился избирательный участок, под различными предлогами
отказывала в регистрации наблюдателя Гедвило Сергея Феликсовича. После вмешательства
координатора наблюдателей БХК по г.Солигорску Мархотко Л.А. М.Гендугова зарегистрировала
наблюдателя, однако не допустила его к голосованию в больничных палатах под тем предлогом,
что больница является режимным учреждением. В то же время все больные, находящиеся на
стационарном лечении в Солигорском РТМО, свободно посещались родственниками и друзьями.
Член участковой комиссии № 2 г.Солигорска Золотухо Вера Васильевна 13 марта 2006 года
отказывалась принимать для регистрации выписку из протокола БХК о направлении наблюдателем
Гурлени Вячеслава Григорьевича. Наблюдатель был зарегистрирован после обращения к заведующей
организационно-правовым отделом Центральной комиссии Кисилевой Надежде Николаевне.
Председатель участковой комиссии № 13 г.Солигорска Тарасенко Евгений Николевич
отказывался регистрировать наблюдателя Богданова Вадима Анатольевича в связи с тем, что в
выписке из протокола БХК о направлении наблюдателя, не указано, что секретарь
Маркушевский Д.Ф. является членом Рады организации.
Было отказано в регистрации в качестве наблюдателей БХК Шпакову Сергею Маратовичу
на участке № 13 Железнодорожного района г.Гомеля и Зарудне Олегу Валерьевичу на участке
№ 1 Новобелицкого района г.Гомеля по причине отсутствия удостоверения члена БХК. На
Радуничском избирательном участке № 25 Осиповичского района наблюдателя от БХК Семена
Бородича не допустили к наблюдению по той же причине, однако после поданной жалобы в
вышестоящую комиссию наблюдатель был зарегистрирован.
Членами избирательных комиссий и местными исполнительными органами предпринимались
различные меры с целью устранения независимых наблюдателей с участков. Наблюдатель БХК
Лавринович П.Т. (участок № 2 г.Глубокое, СШ № 2) приказом в Райпо был отозван на работу,
несмотря на то, что находился в отпуске без сохранения зарплаты в связи с отсутствием работы.
Учитель СШ № 2 Колбасич Ю.П., осуществлявший наблюдение на участке № 1 г.Глубокое,
приказом директора данной школы Мурашко Т.А. был направлен на дежурство в школе 19 марта
с 8-00 до 13-00.
Наблюдателя на избирательном участке № 3 г.Глубокое, просившем не называть его имени,
вызвали в районной КГБ и предупредили о том, что его тесть – руководитель одного из учреждений
г.Глубокого – будет уволен с работы, как и он сам, если не прекратит наблюдение на участке.
Наблюдателю при Глубокской территориальной избирательной комиссии Бабич Н.Е.
секретарь комиссии Баранова Ж.Л. сообщила, что нет смысла приходить для наблюдения 19
марта, поскольку члены комиссии будут находиться и принимать сведения из участковых
комиссий в разных кабинетах, а заседание комиссии состоится только 20 марта.
18 марта 2006 года в г.Солигорск для наблюдения за президентскими выборами прибыли
три журналиста из России Иванов Владимир Анатольевич, Болдырев Александр Евгеньевич,
Панков Геннадий Ефимович, представлявшие газету «Правое Дело». 19 марта в 8.00 журналисты
зарегистрировались соответственно на избирательных участках №№ 20, 24, 26 г.Солигорска. В
11.05 часов работники милиции на избирательных участках предложили российским
журналистам проехать в Солигорский ГРОВД, где журналиста Болдырева и Иванова
оштрафовали на 20.000 белорусских рублей и вынесли предписание покинуть территорию
Республики Беларусь до 0.00 часов 20 марта 2006 года.
81
Городокский районный суд признал, что журналист газеты «Витебский курьер» Леонид
Горовой, осуществлявший наблюдение на участке для голосования и фиксировавший нарушения
с помощью технических средств и фотоаппарата, препятствовал работе избирательной комиссии,
и присудил ему штраф в размере 5 базовых величин.
В ходе осуществления наблюдения за работой избирательных комиссий были
зафиксированы многочисленные случаи нарушения принципов открытости и гласности
проведения выборов, закрепленные в ст.13 ИК. Вопреки требованиям данной статьи члены
комиссии не предоставляли информацию о заседаниях соответствующих комиссий, данных о
количестве избирателей, проголосовавших досрочно и в основной день выборов и т.д.
Наблюдатели в Глубокской районной избирательной комиссии имели доступ только к тем
документам, которые рассматривались на текущем заседании. С протоколами выдвижения
кандидатов в члены данной комиссии наблюдателям не давали для ознакомления, что ставит под
сомнение их наличие. Информация о заседаниях комиссии, на которых решались наиболее
важные вопросы, не распространялась и наблюдателям не сообщалась.
Как правило, наблюдатели находились на расстоянии, которое не позволяло им проследить
за процедурой подсчета голосов (участки для голосования №№ 2, 3, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18,
19, 22, 24, 26, 30, 31 г.Солигорска г.Солигорска, № 14 г.Минска (председатель комиссии
Филиппович), № 32 Ленинского района г.Могилева, № 35 Первомайского района г.Витебска,
№ 3 г.Добруша, № 4 д.Брожи Бобруйского района, № 2 г.Глуска), № 34 г.Могилева
(ул.Якубовского, 15), №№ 53, 54, 58 г.Барань).
На многих участках в нарушение ч.4 ст.13 ИК наблюдатели были лишены возможности
ознакомления с результатами голосования (участки для голосования №№ 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 30, 31 г.Солигорска, № 35 Первомайского района г.Витебска,
№№ 15, 23, 27, 30, 42 Железнодорожного района г.Гомеля, № 34 г.Могилева (ул.Якубовского, 15),
№ 53 г.Барань, № 2 г.Орши, № 58 г.Барань) и протоколами комиссий о результатах выборов
(участки № 10 г.Могилева, № 52 Первомайского района г.Витебска, № 2 г.Глуска, № 10
г.Могилева. Председатель Молодечненской районной комиссии по выборам Президента
Республики Беларусь Кушнеревич Владимир Алексеевич не допустил наблюдателей
Баланчука Э.Н., Капуцкого А.А. и Хвостика А.В. к процедуре приема протоколов об итогах
голосования от участковых комиссий.
Часто члены участковых комиссий отказывали наблюдателям в заверении копий итоговых
протоколов. Такие случаи имели место на участках для голосования № 25 Октябрьского района,
№ 34, № 35 Первомайского района г.Витебска.
Многим наблюдателям не было позволено присутствовать при опечатывании ящиков для
голосования (участок № 35 Первомайского района г.Витебска), что давало возможность для
подмены их содержимого.
Из отчета наблюдателя БХК в Центральной комиссии О.Н.Гулака:
«В соответствии с Законом «О Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов», одними из основных принципов деятельности Центральной комиссии являются открытость
и гласность. Работа Центральной комиссии должна осуществляется на основе коллегиальности, свободного,
открытого обсуждения и решения вопросов, относящихся к ее компетенции (ст.ст.2; 5).
Необходимо отметить, что процедура регистрации наблюдателей в Центральной комиссии
аналогична регистрации иных национальных наблюдателей и проблем с их допуском на заседания
Центральной комиссии не возникало.
Однако на практике значительная и важная часть деятельности комиссии проводится не в виде
заседаний и скрыта от внимания наблюдателей.
Согласно Регламенту, утвержденного постановлением Центральной комиссии, открыто и гласно
проводятся только заседания комиссии. На заседаниях вправе присутствовать кандидаты в Президенты
Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики, их доверенные лица и
представители, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой
информации, а также граждане, обращения которых рассматриваются на заседании комиссии. При этом лица,
присутствующие на заседаниях Центральной комиссии видят лишь процесс принятия решений членами
комиссии. Поскольку среди членов комиссии нет представителей кандидатов, процесс принятия решений носил
формальный характер. Материалы, подготовленные аппаратом Центральной комиссии для ее членов и
используемые при принятии решений, лицам, присутствующим на заседании, в том числе наблюдателям,
недоступны. Абсолютное большинство решений принималось единогласно без глубокого всестороннего
обсуждения на основе короткого доклада сотрудников Центральной комиссии, готовивших данный вопрос к
рассмотрению. Члены комиссии практически никогда (кроме принятия решения о регистрации инициативной
82
группы заведомо не пользующегося значительной электоральной поддержкой З.Позняка) не высказывали
мнений, отличных от мнения председателя. Граждане, обращения которых рассматривались на заседании
комиссии, имели возможность сделать лишь короткие сообщения по существу их дела. Так, при рассмотрении
Центральной комиссией вопроса о предоставлении эфирного времени для выступлений зарегистрированных
кандидатов в президенты представители кандидатов М.Гриб и А.Бухвостов попытались обратиться к
Центральной комиссии и присутствовавшим на заседании руководителям Белтелерадиокомпании с просьбой
объяснись, почему для выступлений в эфире кандидатом предоставлено то время, когда жители Беларуси
либо едут к месту работу, либо возвращаются с домой. Они также требовали представить материалы
исследований рейтингов эфирного времени. Однако председатель комиссии Л.Ермошина сообщила, что
именно такое время предоставлено Белтелерадиокомпанией и обсуждение прекратила. Ни у кого из членов
комиссии вопросов при этом не возникло. Голосовали единогласно.
Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Центральной комиссии, создавались рабочие
группы из числа членов комиссии и работников ее аппарата, привлеченных экспертов. Формирование
таких рабочих групп, их функционирование и результаты работы наблюдателям не доступны.
Должностные лица Центральной комиссии, применив ограничительное толкование прав наблюдателя,
предусмотренных ст.13 ИК, отказали наблюдателю в возможности ознакомиться с материалами проверок,
проводимых сотрудниками Центральной комиссии по поступающим жалобам.
Также недоступны наблюдателю протоколы заседаний Центральной комиссии. Следует отметить, что
некоторые постановления принимались Центральной комиссией вне тех заседаний, о проведении которых
сообщалось наблюдателям и на которых они имели возможность присутствовать. По информации
должностных лиц Центральной комиссии, это постановления, разрешающие вопросы технического характера.
Однако наблюдателю отказано в возможности ознакомиться с протоколами заседаний Центральной комиссии.
По информации Центральной комиссии серьезных нарушений избирательного законодательства не
установлено. При этом наблюдателям отказано в предоставлении возможности ознакомиться с поступившими
жалобами на нарушения в процессе проведения выборов, полученных Центральной комиссией от штабов
кандидатов в президенты и наблюдателей. Вместе с тем, ни одна из таких жалоб, в том числе обоснованные
жалобы на незаконность регистрации инициативной группы по сбору подписей для выдвижения А.Г.Лукашенко
кандидатом в Президенты, регистрации его кандидатом в Президенты, не была рассмотрена на заседании
Центральной комиссии. Они рассматривались сотрудниками аппарата Центральной комиссии, а ответы
давались за подписью членов комиссии, в том числе ее председателем Л.М.Ермошиной.
83
СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ ПОСЛЕ ВЫБОРОВ
Выборы Президента Республики Беларусь, проведенные с нарушением международных
обязательств и стандартов, а также внутреннего законодательства Беларуси, вызвали волну
протестов. Наиболее значительными протесты были в г.Минске. 19 марта после окончания
голосования на митинг протеста на Октябрьскую площадь пришло более 20 тысяч человек.
Дело о «палаточном городке»
В знак протеста против фальсификации выборов с вечера 20 по ночь на 24 марта 2006 года на
Октябрьской площади г.Минска в основном молодые люди разбили палаточной городок, в котором
жили до двухсот протестующих. Днем и к вечеру на площади собиралось несколько тысячь человек.
19 и 20 марта площадь была заполнена полностью. Протестующие выставили общественню охрану,
следили за порядком. Жители г.Минска, друзья, знакомые протестующих приносили им теплые
вещи, еду и воду. В 3 часа утра 24 марта сотрудники спецназа милиции разрушили палаточный
городок, находившиеся на площади люди были задержаны с применением силы.
25 марта 2006 года вновь состоялся митинг и шествие. После окончания митиинга часть
протестующих (около 2200 человек) направилась к изолятору временного содержания на
ул.Окрестина, где отбывали наказание ранее задержанные и осужденные участники
агитационной кампании на стороне оппозиционных кандидатов, для оказания им моральной
поддержки. Шествие было мирным. Протестующие не вели себя агрессивно, хотя высказывали
явное недовольство проведением выборов. В начале проспекта Дзержинского, когда колонна
оказалась на участке, с двух сторон окруженном высокой насыпью с заборами, протестующие
были остановлены спецподразделениями милиции. Лидер демонстрации А.Козулин, который
обратился к протестующим и призвал их разойтись, был жестоко избит и арестован. Против
демонстрантов были применены спецсредства – дымовые шашки и шумовые гранаты. Мирные
демонстранты были избиты, некоторые – до потери сознания, 6 человек получили черепномозговые травмы разной степени тяжести.
Были проведены массовые задержания. По разным данным за время избирательной кампании
и сразу после выборов административным наказаниям подвергнуто oколо 1000 человек.44
Судебные процессы над активистами проходили «по конвейеру» – однотипные решения суд
принимал на основании материалов органов внутренних дел, адвокаты не допускались к участию в
процессе, ходатайства о дополнительном исследовании обстоятельств отклонялись.
Общественные объединения, политические партии выступили с протестом против действий
властей.
Из обращения ОО «Женское независимое движение», ОО «Белорусская женская лига»,
ОО «Белорусская организация трудящихся женщин» Премьер-министру, главам министерств и
ведомств, депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь, международным организациям и структурам:
«Прошедшая кампания по выборам Президента Республики Беларусь велась с нарушением действующего
законодательства и Конституции Республики Беларусь, а также всех международных норм и стандартов. На
граждан страны оказывалось беспрецедентное массированное давление. Активисты политических партий и
общественных объединений подвергались необоснованным репрессиям, задержаниям и арестам. Исходя из
этого, выборы нельзя назвать свободными и справедливыми, а их результаты действительными.
Кульминацией произвола властей стала жестокая расправа над участниками протестных акций 19-25
марта против фальсификации итогов выборов.
Среди сотен задержанных и арестованных – несовершеннолетние и женщины, которые были
подвергнуты издевательствам и угрозам расправы над ними, в том числе изнасилования и убийства. У
арестованных были изъяты средства личной гигиены и медикаменты, их поместили в антисанитарные
условия, где отсутствовали элементарные средства гигиены и постельное белье. Действия по отношению
к задержанным и арестованным женщинам мы расцениваем как пытки.
Мы требуем:
 незамедлительного освобождения всех арестованных;
 проведения расследования по каждому факту произведенного насилия;
 наказания виновных в совершении преступлений против человечности;
 прекращения преследования всех инакомыслящих граждан Беларуси и политических
оппонентов власти».
44
См. приложение.
84
ВЫВОДЫ
Действующее законодательство о выборах не создает необходимых и эффективных правовых
условий для проведения демократических выборов. Парламент уклонился от рассмотрения проблем,
связанных с несовершенством действующего избирательного законодательства.
Роль органов исполнительной власти на республиканском и местном уровнях, администраций
государственных предприятий в организации и проведении выборов была чрезмерно активной и не
ограничивалась вопросами технического содействия избирательным комиссиям.
Избирательные комиссии всех уровней формировались по принципу лояльности к властям;
представительство демократически настроенных граждан в составах комиссий исчислялось
несколькими членами демократических организаций и оппозиционных политических партий.
Особенностью данных выборов явилось широкое участие трудовых коллективов (гораздо
большее, чем политических партий) в формировании избирательных комиссий и направлении
наблюдателей. Такое активное исполнение трудовыми коллективами несвойственных им
политических функций служило инструментом прикрытия управляемости избирательного
процесса со стороны исполнительной власти.
Избирательная кампания проходила в атмосфере страха, ставшей результатом изменения
уголовного законодательства и действий правоохранительных органов и спецслужб Беларуси.
Ситуация усугублялась тем, что подавляющее количество работников государственных
предприятий и организаций поставлено в жесткую зависимость от администрации посредством
перевода на систему контрактов (срочных трудовых договоров).
При сборе подписей за выдвижение кандидатов в президенты представители оппозиции
находились в неравных условиях, поскольку кандидаты от власти использовали
административный ресурс и получали подписи при содействии администраций государственных
предприятий и учреждений.
По мнению БХК, регистрация А.Лукашенко кандидатом в Президенты осуществлена
Центральной комиссией вопреки требованиям законодательства.
Недостаточность финансовых средств, предоставленных кандидатам в Президенты,
ограничила возможность проведения полноценной избирательной кампании и повлекла
нарушения со стороны практически всех кандидатов.
Чрезмерное регулирование проведения агитации ограничило возможности кандидатов по
привлечению избирателей и сдерживало общественную полемику в ходе избирательного процесса.
Кроме того, доступ избирателей к политической информации через СМИ ограничен: ЦКВ
заявила, что публикация независимыми СМИ материалов о кандидатах будет рассматриваться
как оказание им материальной помощи, за что их кандидатуры могут быть сняты с выборов. А
сами негосударственные газеты еще накануне избирательной были лишены возможности
свободного распространения в пунктах продажи и по подписке.
Местная администрация чинила препятствия оппозиционным кандидатам в проведении
встреч с избирателями на улицах. Агитационные мероприятия вне помещений
регламентировались правилами проведения демонстраций, митингов и пикетирования, что
создавало трудности в проведении кампаний. На этом фоне в период агитации
государственными органами была развернута широкая информационная кампания под названием
"За Беларусь!", в рамках которой в ходе концертного тура белорусских и российских
исполнителей по стране велась агитация за кандидата А. Лукашенко. Из общего времени
освещения всех кандидатов в новостных программах, транслировавшихся на основных
белорусских телеканалах в агитационный период, на А. Лукашенко, преимущественно в
официальной должности Президента Республики Беларусь, пришлось свыше 94% эфирного
времени. Выступления по телевидению кандидатов А. Козулина и А. Милинкевича подверглись
цензуре. Милиция препятствовала проведению встреч оппозиционных кандидатов с
избирателями. Дополнительные тиражи государственных газет с агитационными материалами за
А. Лукашенко рассылались избирателям бесплатно.
Выборы не были прозрачными на всех стадиях избирательного процесса, в том числе
наблюдателей в целом не допустили к наблюдению за формированием избирательных комиссий;
наблюдателям были недоступны многие документы избирательных комиссий; наблюдатели не
85
имели реальной возможности реально видеть подсчет голосов. Члены избирательных комиссий
отказывались заверять копии протоколов о результатах голосования, составленные
наблюдателями и доверенными лицами кандидатов в Президенты.
Массово нарушался принцип свободного голосования. Граждан принуждали к участию в
досрочном голосовании. Число проголосовавших досрочно чрезвычайно велико. На многих
участках при голосовании присутствовали сотрудники администрации, руководители
предприятий и др., что можно расценить как давление на избирателей.
Предполагаемая Избирательным кодексом поэтапная процедура подсчета голосов не
учтена в форме итогового протокола, установленной Центральной комиссией: не включает
поэтапные подсчеты результатов голосования – досрочного, по месту нахождения, в день
выборов на участке для голосования, что затрудняло выявление фальсификаций в период
досрочного голосования.
Имели место случаи прямой фальсификации результатов голосования. Существующий
механизм расследования фальсификаций позволяет скрыть факты, оставляет безнаказанными
лиц, совершивших уголовные преступления.
Жалобы кандидатов, избирателей и наблюдателей, поданные в органы прокуратуры,
исполкомы, территориальные комиссии и Центральную комиссию Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов в большинстве своем не были проверены
надлежащим образом.
По итогам наблюдения БХК подал в ЦКВ жалобу о признании выборов
недействительными в целом по стране. Аналогичные жалобы были поданы А.Милинкевичем и
А.Козулиным. ЦКВ отклонила жалобы, при этом вопрос о незаконности регистрации
А.Лукашенко кандидатом в президенты, присутствовавший во всех жалобах, вообще не
рассматривался. Верховный суд Республики Беларусь, куда было обжаловано решение ЦКВ,
отказался рассматривать жалобы «в связи с их неподведомственностью суду».
РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» считает, что выборы Президента прошли с
нарушениями норм Конституции и других законодательных актов, международных обязательств
Республики Беларусь, что существенно повлияло на результаты голосования. Выборы,
состоявшиеся 19 марта 2006 года, не соответствовали нормам и стандартам демократических
выборов.
86
ПРИЛОЖЕНИЕ
87
88
СПИСОК ЛИЦ, ПОДВРЕГШИХСЯ ПРЕСЛЕДОВАНИЮ В СВЯЗИ С КАМПАНИЕЙ
ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА БЕЛАРУСИ 2006 ГОДА 45
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
45
Абразцоў Зьміцер - 15 сутак арышту
Абраменка Мікіта суд Партызанскага раёна, суддзя Пыкіна - 10 сутак
Агароў Антон - 10 сутак арышту (Партызаскі суд)
Адамовіч Аляксей - 10 сутак арышту
Адамовіч Андрэй - 10 сутак арышту. Асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна)
Адамовіч Пётр - 10 сутак арышту
Адзінцоў Андрэй - 7 сутак арышту, суд Заводскага раёна
Акаловіч Уладзімір - 10 сутак арышту
Аксеневіч Юры - 15 сутак арышту
Акудовіч Дзьмітрый - 15 сутак арышту (Акрэсьціна)
Алейнік Віталь - 10 сутак арышту; асуджаны судом Кастычніцкага раёна (суддзя Германовіч)
Алейнік Юры - адпусьцілі, выдалі павестку
Александровіч Вадзім - 10 сутак. Асуджаны судом Заводскага раёна
Альшэўскі - 7 сутак, суд Савецкага раёна
Алябьеў Аляксандр - 10 сутак, cуд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
Аляксандраў Анатоль - 10 сутак
Амбрасовіч Павел - 15 сутак, арт. 167.1, суд Фрунзенскага раёна, суддзя Бабкіна
Амелін Аляксандр -10 сутак (арт. 156 ) асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
Андросаў Уладзіслаў (БДУІР) 23.03.2006 Абвінавачаны ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП) ў
Менску, атрымаў адм. штраф у памеры 1 базавай (31.000 руб).
Андросік Ларыса - штраф 20 базавых велічыняў, суд Савецкага раёна
Аніскевіч Кацярына - 10 сутак асуджаны судом Фрунзенскага раёна
Антаневіч Дзьмітры - 15 сутак (Акрэсьціна)
Анушкевіч Віталь - 10 сутак асуджаны судом Кастрычніцкага раёна, (суддзя Германовіч).
Анянкоў Сяргей - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
Арастовіч Дарына (БНТУ, арх ф-т) 23.03.2006 (Адбываў пакараньне з 23 сакавіка па 2 красавіка). 10
сутак адм. арышту. Абвінавачаны ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП) ў Менску
Арлоў Багдан - 10 сутак
Арлоў Віктар - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
Арцёменка Канстанцін - 10 сутак (арт 167.1), асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
Арцем'еў Віктар - 10 сутак суд Першамайскага раёна судзьдзя Яшчанка
Арэхаў Андрэй -10 сутак суд Цэнтральнага раёна
Арэшка Дзяніс - 10 сутак (Першамайскі суд)
Асіпенка Аляксей - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
Астраверхаў Валеры - 7 сутак асуджаны судом Заводскага раёна
Аўдзейчык - 10 сутак
Афнагель Яўген - 5 сутак Суд Партызанскага раёна
Ахмадзіева Юлія - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд
Бабінцава Сьвятлана - 7 сутак, прысуд заменнены на штраф 2 базавыя велічыні
Бабіцкі Сяргей - 10 сутак, арт.167.1, суд Кастрычніцкага раёна, суддзя Германовіч С.Н.
Бабіцкі Ян - 7 сутак
Бабіч Надзея - 4 сутак, суд Партызанскага раёна
Багданаў Станіслаў - 10 сутак суд Першамайскага раёна
Багуцкі Алег - 10 сутак суд Першамайскага раёна
Бакур Юры - 10 сутак (Акрэсьціна)
Балай Сяргей - 10 сутак ( з Міёр, занходзіцца ў Жодзіна)
Балонкіна Юля - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
Баравіцкі Аляксандр - 10 сутак
Баранаў Андрэй -10 сутак
Баранаў Сяргей -10 сутак
Баранчук О.В., 1987
Баркоўская Галіна - 10 сутак (Акрэсьціна)
Барок Андрэй - 10 суд Першамайскага раёна
Барсток Сяргей - 10 сутак, суд Савецкага раёна
Барысевіч Алег - 12 сутак, асуджаны 23 сакавіка, суд Першамайскага раёна (суддзя Ананіч Алена)
Бас Яўген - 15 сутак, суд Савецкага раёна
Баталаў Мікіта - 10 сутак, суддзя Макуха суд Першамайскага раёна
Батуеў Павел - 10 сутак
Батура Надзея - 5 сутак (суд Заводскага раёна, судзя Лапцева)
Баярын Міхаіл Юр'евіч Абвінавачаны ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП). 12 сутак адм. арышту.
Суд Ленінскага раёна, суддзя Валевіч Л.А.
Баярын Натальля - штраф 50 базавых велічыняў суд Першамайскага раёна
Безмацерных Кацярына - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
По данным правозащитного центра «Весна» на 17 апреля 2006 г. Список не полный.
89
61. Белуш Дзьмітры (затрыманы 25) - 10 сутак Акрэсьціна
62. Бенедзіктаў Іван - 5 сутак (суд Завадскога раёна, судьдзя Мардовіч І.І.)
63. Бернат Мікалай - 10 сутак, суд Савецкага раёна
64. Берніковіч Яраслаў - 7 сутак
65. Більдзюк Аляксей - 12 сутак суд Першамайскага раёна (Жодзіна)
66. Бірук Яўген - 10 сутак
67. Бірукоў Юры - 15 сутак (Акрэсьціна, выходзіць 8 красавіка ў 3.05)
68. Борын Алег - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка, судом Савецкага раёна
69. Браднеўскі Валеры (арт. 156) асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна - 10 сутак
70. Брокараў Эдуард - 10 сутак суд Маскоўскага раёна
71. Брыч Марыя - 10 сутак
72. Брэтко - 10 сутак Маскоўскага раёна
73. Будай - 5 сутак
74. Бужаленка Л.В., 1966 -15 сутак
75. Буйніцкі Дзяніс
76. Буйніцкі Максім - 10 сутак суд Першамайскага раёна
77. Буклей Аляксей - 12 сутак, суд Фрунзенскаг раёна
78. Бурак Ірына - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд
79. Буракоў Аляксандр - 7 сутак
80. Бурсевіч Наста - 5 сутак, суддзя Ананіч суд Першамайскага раёна
81. Буры Глеб - 10 сутак
82. Бурыкін Іван - 15 сутак
83. Бурылюк Віктар - 15 сутак
84. Бухаленка Ларыса - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
85. Бялевіч Сяргей - 10 сутак (Жодзіна)
86. Бялько Андрэй - 10 сутак
87. Вайда Раман - 10 сутак, арт 167.1, суд Партызанскага раёна
88. Вайніловіч Мікалай - 10 сутак
89. Валкавец Яўген 7 сутак
90. Валяеў Аляксей - 10 сутак
91. Ваніна Тацяна - 10 сутак суд Першамайскага раёна
92. Ванчук Аляксандр - 10 сутак
93. Варахоб Аляксандр - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Савецкага раёна
94. Варонін Аляксандр - 10 сутак
95. Васіленка Анастасія - 3 сутак
96. Васілеўскі Алесь - 10 сутак, суддзя Аніскевіч суд Першамайскага раёна
97. Васілеўскі Сяргей - 10 сутак
98. Васількавак
99. Ваўчок Іван - 15 сутак, суд Фрунзенскага раёна, суддзя Бабкіна
100. Вахрамееў Раман - 10 сутак (асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна)
101. Вашкевіч Дзяніс -15 сутак
102. Вашкевіч Марына - 7 сутак, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
103. Вееўнік - 10 сутак
104. Венско Дзьмітры - 10 сутак суд Першамайскага раёна
105. Вераб'ёў Сяргей - 7 сутак, суддзя Аніскевіч суд Першамайскага раёна
106. Віктаровіч Канстанцін - 15 сутак
107. Вінакураў Андрэй (арт 167, 1) асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна - 10 сутак
108. Віткоўская Е. - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
109. Віткоўская Тацяна - штраф 30 базавых велічыняў суд Кастрычніцкага раёна
110. Вішнеўскі Валеры - 10 сутак суд Першамайскага раёна
111. Войцік Аляксей Анатолевіч (студэнт БДУ) 23.03.2006 (Адбываў пакараньне з 23 сакавіка па 4
красавіка). 12 сутак адм. арышту. Абвінавачаны ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП) ў Менску
112. Волаш Андрэй - 12 сутак (выходзіць 2 красавіка ў 2.45)
113. Волчак Міхал артыкулы 167.1 і 156 КаАП 13 + 15 сутак затрыманы КДБ. Пры затрыманьні зламалі
вялікі палец на руцэ
114. Выйцік Аляксей - 12 сутак
115. Вяроўскі Віктар - 10 сутак, Першамайскі суд
116. Габанідзе Ніно - грамадзянка Грузіі, журналістка, 15 сутак, суд Савецкага раёна
117. Габрыельчык Іна - 7 сутак суд Партызанскага раёна
118. Гавака Віктар -10 сутак
119. Газімаў Цімур - 10 сутак, суддзя Макуха суд Першамайскага раёна
120. Гайдук Т. - суд Партызанскага раёна, суддзя Барысёнак
121. Гайдук Юліян - 7 сутак (арт 156, КаАП)
122. Галавань Юры 23.03.2006 (Адбываў пакараньне з 23 сакавіка па 4 красавіка). 12 сутак адм. арышту.
Абвінавачаны ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП) ў Менску
123. Галембіеўскі Павел - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Савецкага раёна
124. Галіноўскі Зьміцер - 5 сутак
125. Гальцоў Эдуард - 15 сутак (Акрэсьціна)
126. Гамолка Зьміцер - 10 сутак суд Першамайскага раёна
127. Гарадзінскі Аляксей
90
128. Гаранюк
129. Гарачка Зьміцер - 10 сутак, суддзя Макух суд Першамайскага раёна
130. Гардзееў Мікалай - 7 сутак суд Першамайскага раёна
131. Гарэлік Сяргей - 10 сутак (Знаходзіцца ў Жодзіна, абвясьціў галадоўку) суд Першамайскага раёна
132. Гаўрылаў Алег - 10 сутак асуджаны судом Ленінскага раёна
133. Герасімчык Аляксей - 15 сутак
134. Гермак Марына - 5 сутак суд Першамайскага раёна
135. Гец Віталь - 10 сутак, арт.167.1 асуджаны судом Партызанскага раёна, суддзя Пратасавіцкая Н. С.
136. Гізун Алесь - 5 сутак (167-1) Суд Савецкага раёна
137. Гізун Жана - 10 сутак суд Першамайскага раёна
138. Глезін Эдуард - суд Ленінскага раёна
139. Гнедчык Алег - 12 сутак
140. Голуб Міхаіл - 10 сутак
141. Горбач Аляксей - 10 сутак (Акрэсьціна)
142. Грабавы Уладзіслаў - 15 сутак, арт. 167.1
143. Граблеўскі Алег - 10 сутак, суд Партызанскага раёна
144. Грань - 10 сутак суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
145. Грубіч Алег - 10 сутак
146. Грудзько Тацяна - 3 суткі суд Першамайскага раёна
147. Грыбовіч Дзьмітры - 10 сутак асуджаны судом Кастрычніцкага раёна, (суддзя Германовіч)
148. Грынчык Віктар - 12 сутак суд Першамайскага раёна
149. Грыцкевіч Галіна - 10 сутак Маскоўскага раёна
150. Грышан Тацяна - 10 сутак суд Ленінскага раёна
151. Грышкевіч Віктар - 5 сутак, суд Савецкага раёна, суддзя Казадаеў
152. Гудзілін Сяржук - 15 сутак
153. Гулько Антаніна - 10 сутак
154. Гурневіч Дзьмітры (Радыё Палонія) - 10 сутак
155. Гусакова Станіслава - 12 сутак, суд Ленінскага раёна
156. Дабравольскі Аляксандр - 10 сутак асуджаны судом Фрунзенскага раёна
157. Давідовіч Васіль - 15 сутак
158. Дарагаўцаў Аляксандр - 15 сутак (Акрэсьціна)
159. Дарафеева Анастасія - суд Ленінскага раёна, 10 сутак
160. Дарафейчук Ірына - 7 сутак (арт 156) асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
161. Дашкевіч Зьміцер - 15 сутак
162. Дзегцяроў А. суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
163. Дземідовіч Яўген - суд Ленінскага раёна
164. Дземчанка Вольга (журналіст газета "Однако") - штраф 20 базавых велічынь, джаная судом
Кастрычніцкага раёна, г. Мінска (суддзя Пратасавіцкая),
165. Дзенісевіч Андрэй - 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна (Акрэсьціна)
166. Дзешковіч Антон - 10 сутак, суд Ленінскага раёна (Жодзіна)
167. Дзівіна Марыя - суд Ленінскага раёна, 10 сутак
168. Дзідзенка Віктар - 15 сутак
169. Дзішчыц Аляксандр - 10 сутак суд Ленінскага раёна, Жодзіна
170. Дзьячкоў Алег - 15 сутак суд Ленінскага раёна (жодзіна)
171. Дзьячэк Тацьцяна - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
172. Дзюба Дзяніс 10 сутак (арт. 156, дробнае хуліганства), асуджаны судом Цэнтральнага раёна, суддзя
Аляксей Бычко
173. Дзюк Юры - 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна
174. Дзядок Тацяна - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
175. Дзянісава Паліна - 10 сутак
176. Дзянісаў Дзяніс - 10 сутак суд Ленінскага раёна
177. Дубовік - 10 сутак
178. Дубоўскі М. - суд Ленінскага раёна
179. Дудановіч Пётр (грамадзянін Польшчы) - 15 сутак, арт. 167.1
180. Дулуп Надзея - 4 сутак суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
181. Дураў Генадзь (з Оршы, 1945 г.н.) - 10 сутак
182. Дызун Аляксандр - асуджаны Савецкім судом
183. Дынько Андрэй -10 сутак (арт. 156), асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
184. Дэпрыз Аляксандр (Суд Партызанскага раёна)
185. Елавая Тацяна -- затрыманая ў ноч з 23-24 сакавіка, ў РУУС зрабілася кепска, была дастаўлена ў
шпіталь
186. Ёлкіна Ксенія (непаўнагадовая, адпусьцілі)
187. Еўдакімава Лола - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
188. Еўціхіеў - суд Партызанскага раёна, суддзя Барысёнак - 5 сутак
189. Ефімовіч Юлія - 7 сутак, асуджаная 23 сакавіка, судом Першамайскага раёна
190. Жалезка Каця
191. Жаніхоў Іван - 12 сутак (асуджаны 23 сакавіка судом Першамайскага раёна)
192. Жароў Уладзімір - 15 сутак (асуджаны судом Маскоўскага раёна)
193. Жарын Максім - 15 сутак
194. Жаўток Кірыл - 10 сутак (асуджаны судом Партызанскага раёна)
91
195. Жлоба Сяргей - 10 сутак
196. Жлутка Алег - 15 сутак (асуджаны судом Фрунзенскага раёна)
197. Жук Сяргей - 15 сутак суд Ленінскага раёна
198. Жукаў А. А. - суд Ленінскага раёна
199. Жыгалка Юры - 15 сутак асуджаны судом Маскоўскага раёна
200. Жызьнеўская Алена - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
201. Жылінская Кацярына - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Барысёнак
202. Жылінская Святлана - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
203. Жых Дзьмітры - 10 сутак, суд Ленінскага раёна
204. Завадская Ірына - 7 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
205. Завацкі Дзьмітры - 10 сутак, суд Ленінскага раёна
206. Завесьніцкі Яўген - 5 сутак Суд Завадзкога раёна
207. Зайцаў Уладзіслаў - 7 сутак (Суд Завадзкога раёна)
208. Залатар Аляксандр - 10 сутак (Акрэсьціна)
209. Залескі Мікіта - 15 сутак суд Ленінскага раёна
210. Захарэвіч Уладзімір - - 10 сутак (арт. 156), асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
211. Земчанка Натальля - 10 сутак суд Ленінскага раёна
212. Знак Максім - 13 сутак суд Цэнтральнага раёна
213. Золатаў Арцём - 10 сутак
214. Золатаў Ціхан - 15 сутак, выходзіць з Жодзіна 8 красавіка ў 3.15 раніцы
215. Зорын Уладзімір - суд Ленінскага раёна
216. Зубок Аляксей В. - 15 сутак суд Ленінскага раёна
217. Зуеў Андрэй -15 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Першамайскага раёна
218. Зьверава - 10 сутак, суд Савецкага раёна
219. Зьвераў Дзьмітры (?)суд Савецкага раёна
220. Зюкаў Дзяніс суд Першамайскага раёна
221. Зялінская Дар'я - 8 сутак суд Ленінскага раёна
222. Зямчонак Натальля - 10 сутак (Жодзіна)
223. Іванашка Валеры -- 15 сутак
224. Іванкоў - 10 сутак, суд Савецкага раёна
225. Іванова Елізавета , 1987 - 4 сутак (Жодзіна)
226. Іванюк Яўген - 10 сутак
227. Івашкоў Алег (затрыманы 25 сакавіка, ч.1. арт167.-1) - 10 сутак, суддзя Сіліцкі Сяргей, суд Савецкага
раёна
228. Ігнацьева Алена (непаўнагадовая, адпусьцілі)
229. Ількевіч Аляксандр - 10 сутак суд Ленінскага раёна, суддзя Бортнік
230. Ількевіч Сяргей - 10 сутак
231. Ільлін Мікола зьбіты пры затрыманьні
232. Іназемцаў Даніла
233. Кавалёва Анастасія - 3 сутак (арт.156), асуджаная 22 сакавіка судом Савецкага раёна
234. Кавалёнак Віталь -10 сутак
235. Кавалёнак Мікола
236. Кавалеўская Надзея - 7 сутак, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
237. Кавальчук Артур (грамадзянін Украіны) - 15 сутак
238. Кавальчук Ганна - 10 сутак
239. Кажарскі Максім - 15 сутак
240. Казак Віталь - 10 сутак суд Ленінскага раёна
241. Казак Е. - суд Партызанскага раёна, судзя Барысёнак
242. Казак Уладзімір - 10 сутак
243. Казакоў Максім - 15 сутак (Акрэсьціна)
244. Казлова Натальля
245. Казлоў Яўген - 15 сутак суд Савецкага раёна, суддзя Баразна Сяргей
246. Казлоўскі Алег (“Правое дело”, Расія) на 15 сутак арышту 27 сакавіка. суд невядомы
247. Казлоўскі Аляксей - 10 сутак. суд Савецкага раёна
248. Казлоўскі Зьміцер - 10 сутак
249. Казначэеў Вадзім - суд Ленінскага раёна - 10 сутак
250. Казулін Аляксандр - кандыдат у прэзідэнты, затрыманы 25 сакавіка. Завезены ў Жодзіна.
251. Казулін Аляксандр Уладзіміравіч (пляменьнік кандыдадата ў прэзідэнты) - Суд Партызанскага раёна,
суддзя Аўдзейчык - 7 сутак
252. Казулін Аляксей (пляменьнік кандыдадата ў прэзідэнты) - 10 сутак
253. Калейчык Зьміцер - 7 сутак суд Савецкага раёна
254. Калінін В. - суд Ленінскага раёна
255. Канаплёў Арсені - 3 сутак суд Савецкага раёна
256. Кандрашоў Міхаіл - 15 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна
257. Кандрусевіч Уладзімір - 15 сутак суд Савецкага раёна
258. Каралёнак Мікола - 15 сутак
259. Каральчук Аляксей
260. Карапыш Аляксандр - 10 сутак
261. Карбановіч Аляксандр - 15 сутак
262. Карбановіч Сергей -10 сутак (Першамайскі суд)
92
263. Карбінскі Віталь
264. Кардаш Сяргей 10 сутак суд Кастрычніцкага раёна, суддзя Германовіч
265. Карноў Дзяніс - 7 сутак
266. Кароль Віктар - 10 сутак
267. Кароль Дзяніс - 10 сутак суд Савецкага раёна, суддзя Тарчыліна Ларыса (Жодзіна)
268. Карона Яўгенія (непаўнагадовая, адпусьцілі)
269. Карпіенка Аляксей - 15 сутак Жодзіна
270. Каршун Анастасія - 7 сутак Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
271. Кастэнка Дар'я - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
272. Касько Аляксандр -- пры затрыманьні моцна зьбілі ў міліцэйскім аўтобусе, зламалі нос, а потым
выкінулі на вуліцу
273. Касько Сяргей -15 сутак
274. Касьпер Юлія - 5 сутак
275. Касьцюк Ганна - 15 сутак суд Савецкага раёна
276. Касьцючэнка Анатоль - 15 сутак, суд Савецкага раёна
277. Катаусаў Андрэй - 15 сутак
278. Каўбаска Валеры - 10 сутак
279. Качанаў Андрэй - суд Ленінскага раёна
280. Качэрскі Уладзіслаў - 10 сутак (Суд Цэнтральнага раёна)
281. Кашэль Аляксей - 15 сутак суд Саецкага раёна, суддзя Савосцьян Людміла)
282. Квіткевіч Алесь -- 7 сутак
283. Квяткоўская Мрына -- 10 сутак суд Ленінскага раёну
284. Кебікава Тацяна - 10 сутак асуджаная судом Першамайскага раёна
285. Кез Аляксей - 10 сутак (Акрэсьціна)
286. Кіпілеўскі Аляксей - 15 сутак
287. Кірэеў Віктар - суд Ленінскага раёна
288. Кісель Яўген - 15 сутак (Акрэсьціна)
289. Кісінскі Эдуард - 15 сутак
290. Кісялевіч Анатоль - 10 сутак
291. Кішкурна Уладзімір - 1 суткі
292. Клепча Віталь - 10 сутак
293. Клецаўка Кацярына- суд Ленінскага раёна
294. Клімутко Іна
295. Когай Ганна - 10 сутак суд Савецкага раёна
296. Комкар Тацяна, непаўнагадовая. Затрыманая 24 сакавіка, забраная з міліцыі бацькамі.
297. Комлік Андрэй - 15 сутак
298. Конаш Аляксей - 167-1 Суд Савецкага раёна 10 сутак
299. Копаць Алесь - 7 сутак
300. Копел Андрэй
301. Кораш Вольга - 5 сутак суд Савецкага раёна
302. Корж Максім - 10 суток
303. Корзун Андрэй - 10 сутак (Акрэсьціна)
304. Корсак Вольга - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
305. Кострычаў Павел -10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна
306. Красноў Мікіта - 12 сутак суд Фрунзенскага раёна
307. Красуцкі Сяргей
308. Красячкоў Віталь
309. Краўчонак Аляксандр - 5 сутак Суд Завадзкога раёна
310. Кручок Ксенія - 7 сутак
311. Крушэўскі Міхаіл - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
312. Крываносава Вольга - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
313. Крываносава Наталя - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
314. Ксяндзоў Кірыл - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
315. Куваеў Аляксей - 15 сутак, суд Маскоўскага раёна
316. Кудзелік Алена (затрыманая 25 сакавіка) - 10 сутак суд Маскоўскага раёна, Акрэсьціна
317. Кудзянава Яўгенія
318. Кужалеў Максім - 7 сутак
319. Кузьміч Вольга - 10 сутак, асуджаная судом Партызанскага раёна , (судзя Барысёнак)
320. Кузьняцоў Зьміцер
321. Куклевіч Віталь - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
322. Кулей Ігар - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
323. Кулеш Зьміцер - 10 сутак
324. Кульбіцкі Ільля - 7 сутак асуджаны судом Заводскага раёна
325. Куніцкая Ларыса 23.03.2006 Абвінавачана ў дробным хуліганстве (арт.156 КаАП) ў Менску, атрымала
адм. штраф у памеры 2 базавай (62.000 руб).
326. Кунцова Натальля - 7 сутак асуджаная 23 сакавіка судом Савецкага раёна
327. Купчанка Вера
328. Курцоў Глеб - 10 сутак
329. Курыловіч Паліна (непаўнагадовая, адпусьцілі)
330. Курылюк Віктар (жыхар Брэста) 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
93
331. Кур'янова Е.С., 1985
332. Куўшынаў Аляксандр - 15 сутак
333. Куўшынная Тацяна - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
334. Кухарава Ганна - 3 сутак
335. Кучынскі -10 сутак
336. Лабаноў Яўген - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
337. Лавінская Тацяна - 7 сутак (Жодзіна)
338. Лавуа Фрэдэрык (грамадзянін Канады, журналіст) - 15 сутак
339. Лагідзэ Георгі, журналіст - 15 сутак суд Савецкага раёна
340. Лантух Аляксандр (Суд Савецкага раёна)
341. Лапцёнак Зьміцер - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
342. Ларына Анастасія - спачатку 7 сутак Маскоўскага раёна, а пасьля штраф 20 базавых велічыняў суд
343. Лаўроўская Ірына штраф - 2 базавыя велічыні
344. Лаўрыновіч Яна - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна (на Стара-Барысаўскім
тракце)
345. Лацінскі Сяргей - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
346. Лашук Аляксей - 13 сутак Першамайскі суд
347. Леаненка Алег - 15 сутак
348. Левадовіч Васіль - 15 сутак
349. Легіза Кацярына - 3 сутак
350. Леонава Сьвятлана - 4 сутак, суд Партызанскага раёна
351. Лініцкая Натальля - 10 сутак арт. 167.1,
352. Ліпень Віталь - 10 сутак
353. Лісіцын Сяргей - 10 сутак суд Партызанскага раёна
354. Лістахаў Дзьмітры - 10 сутак 167-1 Суд Савецкага раёна
355. Літвінаў Міхаіл - студэнт БНТУ, 15 сутак суд Партызанскага раёна
356. Літоўчанка Уладзімір - 10 сутак
357. Ліцкевіч Яўген - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
358. Лосеў Віктар - 15 сутак
359. Лугін Сяргей - 7 сутак
360. Лугіна - 10 сутак
361. Лукашэвіч Алена - штраф 20 базавыя велічыні
362. Лукашэвіч Тамара - штраф 20 базавых велічыняў асуджаная судом Маскоўскага раёна (суддзя
Рэвуцкая),
363. Лукін Павел - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
364. Лук'янчык Арцём - 10 сутак , асуджаны судом Маскоўскага раёна
365. Лук'янчыкаў Арцём - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
366. Лучына Віктар - 10 сутак асуджаны судом Кастрычніцкага раёна (суддзя Пратасавіцкая)
367. Лысюк Дзьмітры - 10 сутак Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
368. Лычаўка Аляксандр - 10 сутак
369. Любка Андрэй (грамадзян Украіны) - 15 сутак, арт.167. 1, моцна білі, прасіў выклікаць консула, консула
не дапусьцілі
370. Лябедзька Анатоль - 15 сутак асуджаны судом Ленінскага раёна
371. Лява Арцём - 15 сутак (Суд Фрунзенскага раёна)
372. Ляневіч Андрэй - 7 сутак
373. Ляўкоўскі Сяргей - штраф 1 базавая
374. Ляхава - 10 сутак
375. Ляшчоў Антон - 10 сутак
376. Мазур Алесь - 7 сутак
377. Мазынскі Валеры - 10 сутак асуджаны судом Ленінскага раёна
378. Макарэвіч Андрэй - 7 сутак (Акрэсьціна)
379. Макееў Андрэй - 15 сутак (Акрэсьціна)
380. Маклакава Вольга - 15 сутак
381. Малаш Андрэй - 12 сутак асуджаны судом Партызанскага раёна
382. Малаштан Аляксандр - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна
383. Малашыцкая Валянціна - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
384. Маліноўскі Лявон - 10 сутак асуджаны судом Ленінскага раёна
385. Малодкіна Анастасія - 10 сутак, суддзя Шылько Маскоўскага раёна
386. Малышаў Генадзь - зьбіты пры затрыманьні на праспекце Дзяржынскага 25 сакавіка 2006. Штраф 2
базавыя велічыні, артыкул 156 Суд Ленінскага раёна суддзя Бартнік
387. Манцэвіч - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
388. Марозаў Алег - 10 сутак (Акрэсьціна)
389. Марозаў Аляксей - 15 сутак (Акрэсьціна)
390. Марчук Дзьмітрый - 10 сутак, суд Кастрычніцкага арёну, суддзя Песенка Н.
391. Марчык Сяржук - 10 сутак
392. Масалёў Яўген - 10 сутак
393. Маскевіч Вераніка - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна, жодзіна
394. Мацкойць Сяргей - 10 сутак
395. Мацьвееў Руслан (непаўнагадовы, адпусьцілі)
94
396. Мацюхін Аляксандр - , студэнт БНТУ, штраф 20 базавых велічыняў суд Партызанскага раёна. Перад
судом 3 дні ўтрымліваўся ў Жодзіна.
397. Машкевіч Марыюш -15 сутак суд Ленінскага раёна. Былы пасол Польшчы ў Беларусі, вызвалены
датэрмінова ў сувязі з інфарктам
398. Меляшкевіч Юрась - 15 сутак асуджаны судом Маскоўскага раёна
399. Мікуловіч Павел (Барысаў) -15 сутак
400. Мікульчык Аляксей - 13 сутак суд Фрунзенскага раёна
401. Мілаванава Анастасія - 5 сутак
402. Мільбіт Дзяніс - 15 сутак
403. Місюк - 10 сутак (суд Партызанскага раёна)
404. Мітрафанаў Аляксей - суд Фрунзенскага раёна
405. Міхіёнак Сяргей - 10 сутак, суддзя Людміла Лаппо суд Фрунзенскага раёна
406. Міхноў Сяргей - 15 сутак
407. Музычэнка Андрэй - 10 сутак суд Фрунзенскага раёна
408. Мурадава Ганна - 4 сутак суд Партызанскга раёна, суддзя Пыкіна
409. Мурашка Сяргей - 7 сутак
410. Мурэнка Леанід -- 10 сутак
411. Навакоўскі Вячаслаў - АПРАЎДАНЫ (суд Цэнтральнага раёна, суддзя Аляксей Бычко)
412. Навуменка Яраслаў - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
413. Нарэль Натальля -15 сутак
414. Насановіч Ларыса - 10 сутак асуджаная 23 сакавіка судом Савецкага раёна
415. Наскоў Міхаіл - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
416. Неткачоў Яўген - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
417. Нікалаенка Юры - 10 сутак
418. Нікалайчук Уладзімір - 10 сутак Маскоўскага раёна суддзя Рудніцкая
419. Ніхімаў - суд адкладзены, запрасіў адваката Маскоўскага раёна
420. Новік Ж. А - суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
421. Новікаў Аляксей - 15 сутак
422. Нядбаева Тацьцяна - 5 сутак
423. Няхайчык Уладзімір - 15 сутак (Акрэсьціна)
424. Павуціна Сяргей - 10 сутак (Жодзіна)
425. Падалінскі Ігар - 15 сутак (Фрунзенскі сул, Акрэсьціна)
426. Падрабінэк Аляксандр (журналіст, Расія) - 15 сутак, суд Савецкага раёна, суддзя Казадаеў
427. Пажараў Даніла, 10 сутак (167.1 ) асуджаны судом Кастрычніцкага раёна, (суддзя Пратасавіцкая)
428. Пажыган Аляксандар - 10 сутак
429. Палаўкоў Сяргей -- 15 сутак
430. Палевікова Валянціна - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
431. Палойка Зьміцер (Баранавічы) - (да суда знаходзіцца ў Жодзіна)
432. Панкавец Віктар суд Заводскага раёна
433. Панфілаў Ігар - 10 сутак
434. Пархімовіч Вадзім (арт. 167), асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
435. Пархімовіч Паліна - 10 сутак асуджаная судом Цэнтральнага раёна
436. Паршын Іван - 10 сутак
437. Паўлавіцкі Дзмітры 12 сутак суд Заводскага раёна, суддзя Крук
438. Паўленка Аляксандр - 10 сутак
439. Паўленка Дзьмітры - 15 сутак (суд Савецкага раёна , 167-1)
440. Паўленка Тацяна, зьнікла 25 сакавіка -15 сутак
441. Паўроз Мікіта - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
442. Пахучы Юры - 5 сутак
443. Пачобут Стас - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
444. Пашынок (Суд Цэнтральнага раёна)
445. Пашыток - 10 сутак (Суд Завадзкога раёна)
446. Пеляпат Алена - 7 сутак (Заводскага раёна)
447. Пералыгін Аляксандр - 10 сутак
448. Пілац Міхаіл - 15 сутак, суд Фрунзенскага раёна, судзя Колас
449. Піляева Маша - 10 сутак
450. Пінчук Віктар - 10 сутак
451. Пінчук Павел - 10 сутак, арт. 167. 1, суд Кастрычніцкага раёна, Пратасавіцкая Н. С.
452. Пірэйка Аляксандр - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
453. Пісарчык Сяргей - 10 сутак суд Ленінскага раёна (Акрэсьціна)
454. Пішчада Аляксей - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Савецкага раёна
455. Плаксіцкі Аляксандр - 3 сутак
456. Платонаў Арцём (непаўнагадовы, адпусьцілі)
457. Порах Аляксандр - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
458. Прoкацень Антон - 10 сутак (Акрэсьціна)
459. Прадко Аляксандр - 10 сутак
460. Прадко Кірыл (затрыманы 25 сакавіка) - 10 сутак (Акрэсьціна)
461. Пратасаў Барыс - 10 сутак, суд Савецкага раёна
462. Прохараў Павел - 5 сутак суд Партызанскага раёна
463. Прышнеўскі суд Цэнтральнага раёна
95
464. Пугач Дзяніс - 15 сутак суд Цэнтральнага раёна
465. Пулынка
466. Пяткевіч Елізавета - 5 сутак асуджаная 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна)
467. Пячэрскіх Юры - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
468. Рабыкін Кірыл - 5 сутак
469. Равуцкі Уладыслаў - 10 сутак (Жодзіна)
470. Рагачоў Зьміцер - 15 сутак, адвезьлі ў Жодзіна суд Цэнтральнага раёна
471. Рагоўскі - суд Савецкага раёна
472. Радыно Алена - 4 сутак суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
473. Ражкоў Ігар - 10 сутак, арт. 156 павозіў узмацняльныя калонкі, затрымаын ДАІ, абвінавачаны ў тым,
што махаў рукамі і лаяўся матам
474. Раковіч Аляксей - 10 сутак
475. Рамановіч Аляксандр - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна, Жодзіна
476. Раманоўскі Cяргей - 15 сутак суд Цэнтральнага раёна
477. Раманцоў Уладзімір
478. Рапека Аляксандр - 10 сутак Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
479. Расолька Кірыл (Суд Партызанскага раёна)
480. Растовіч Дар'я - 10 сутак
481. Рахманаў Павел - 10 сутак
482. Рашэтнікаў Ільля - 15 сутак
483. Ругайны Віталь
484. Рудзянкоў Гарры Аляксандравіч 1935 г.н. Жодзіна
485. Рудовіч Аксана - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд
486. Рудэнкоў Рыгор - 5 сутак суд Цэнтральнага раёна
487. Русанаў Ігар
488. Руткоўскі Канстанцін -10 сутак
489. Рэвутскі Уладзіслаў суд Цэнтральнага раёна
490. Рэзьнікаў Аляксандр -10 сутак
491. Савенкова Гелена - 7 сутак
492. Савіцкі Павел -10 сутак
493. Сагателян Самвел (грамадзянін Расіі) - 13 сутак
494. Садаўнічы Ільля - 15 сутак суд Цэнтральнага раёна
495. Садоўскі Дзяніс - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Савецкага раёна
496. Садоўскі Іван - 10 сутак
497. Сакалоўскі Уладзімір - 15 сутак суд Заводскага раёна
498. Салавей Ігар - 10 сутак (суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык)
499. Саламан Дзьмітры - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
500. Салаўёў Зьміцер (Магілёў) - 10 сутак (Акрэсьціна)
501. Салаш Сяргей - 13 сутак ( арт.156) асуджаны судом Першамайскага раёна
502. Салодкі - 5 сутак суд Заводскага раёна
503. Салыга П. - суд Ленінскага раёна
504. Самаліньска Вераніка (Gazeta Wyborcza, Польшча) 10 сутак арышту 27 сакавіка. суд Ленінскага раёна
505. Самаль Яўген - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна
506. Самасюк Аляксандр - 10 сутак
507. Сантаровіч Андрэй - 10 сутак суд Першамайскага раёна
508. Сасноўскі Антон - 7 сутак суд Партызанскага раёна
509. Саўко Ліда - 5 сутак асуджаная 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна
510. Саўчанкава Валерыя - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
511. Сахарук Вікторыя - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
512. Севярына Тацяна - 4 сутак, суд Партызанскга раёна, суддзя Пыкіна
513. Семенчык Максім - 10 сутак суд невядомы
514. Семчонак Натальля
515. Сенчанка Аксана - 15 сутак
516. Сенчанка Аляксандр - 15 сутак
517. Сенько Валера
518. Сенько Віктар - 7 сутак (Акрэсьціна)
519. Сергіенка Аксана - 4 сутак
520. Сечко Натальля - 7 сутак арышту, знаходзіцца ў Жодзіна
521. Сідарава Ірына - 7 сутак
522. Сідаровіч Андрэй - 10 сутак, сьвятар грэка-каталіцкай царквы з Оршы, суд Цэнтральнага раёна
523. Сідарэвіч Ала - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
524. Сідун Юры - 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна
525. Сілкова Вера - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
526. Сільвановіч Яўген - 8 сутак, суд Заводскага раёна
527. Сінічын Дзяніс - 15 сутак
528. Сінкевіч Аляксандр - 10 сутак
529. Сінкевіч Надзея - 7 сутак суд Заводскага раёна
530. Сінькевіч Павел - 10 сутак (Акрэсьціна)
531. Сіўчык Вячаслаў - затрыманы падманам (зацягнуты ў машыну з фальшывымі нумарамі амерыканскай
амбасады). Моцна зьбіты. Здолеў уцячы зь лякарні
96
532. Сіўчык Галіна, маці Вячаслава Сіўчыка. Затрыманая 23 сакавіка, адпушчаная пасля моцнага прыступу
арытміі.
533. Січко суд Цэнтральнага раёна
534. Скакун Наталья - 15 сутак (Акрэсьціна)
535. Скарабагаты Арцём - 5 сутак суд Заводскага раёна
536. Скарабагаты Леанід - 15 сутак суд Заводскага раёна
537. Скурат Тацяна - 5 сутак (Барысаў маці дваіх дзяцей 8 і 11 гадоў).
538. Скуратовіч Аляксей - 10 сутак
539. Скуратовіч Андрэй - 10 сутак
540. Смок Вадзім
541. Сныткіна Вольга - 7 сутак, Кастрычніцкі суд, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
542. Сокал Сьвятаслаў 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна, суддзя Аляксей Бычко па арт. 156
КаАП (дробнае хуліганства)
543. Солтан Ганна - 7 сутак, суд Савецкага раёна
544. Станкевіч Дзяніс 5 сутак суд Заводскага раёна
545. Станкевіч Сьвятлана - 8 сутак суд Заводскага раёна
546. Старасьціна Натальля - 10 сутак суд Заводскага раёна
547. Стахоўская Н., 1983
548. Стогній Станіслаў - 15 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Цэнтральнага раёна
549. Столяр Антон - 15 сутак (Суд Фрунзенскага раёна)
550. Стральцоў Алесь - 10 сутак + 7 сутак за сустрэчу з Казуліным 2 сакавіка
551. Субач Суд Партызаскага раёна, суддзя Барысёнак - 7 сутак
552. Сугака Сьвятлана - 7 сутак асуджаная 23 сакавіка судом Савецкага раёна
553. Сычугова Надзея - 7 сутак (Жодзіна)
554. Сьвідзерскі Сьцяпан - 10 сутак (Акрэсьціна)
555. Сьвірскі Раман - 10 сутак, арт. 156. Нёс цёпляы рэчы, абвінавачаны ў тым, што лаяўся і махаў рукамі
556. Сьвірыдовіч Антон - Суд Савецкага раёна (167-1)
557. Сьнітко Тацяна - штраф 30 базавых велічыняў суд Заводскага раёна, суддзя Мардовіч. Перад судом 3
дні ўтрымлівалася ў Жодзіна.
558. Сьцепанцоў Андрэй - 10 сутак
559. Сьцепанцоў Іван - 10 сутак
560. Сьцяпанаў Аляксандр - 10 сутак
561. Сьцяпанаў Аляксей, грамадзянін Расіі 10 сутак (арт. 156, дробнае хуліганства) суд Цэнтральнага
раёна, суддзя Аляксей Бычко
562. Сьцяпанаў Сяргей - 10 сутак
563. Сюдак Аляксей - 10 сутак
564. Сяргеенка Аксана - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Аўдзейчык
565. Сяргееў Павал - 10 сутак суд Цэнтральнага раёна
566. Таболіч Андрэй - 15 сутак (Акрэсьціна)
567. Талапіла Алена - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
568. Талапіла Юры -10 сутак суд Першамайскага раёна
569. Талстой Юры - 15 сутак, суд Савецкага раёна
570. Тамілін Ян - 10 сутак (Жодзіна)
571. Тамкоўская С., 1985
572. Тарас Антон - 11 сутак
573. Тарасава Н. - 15 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
574. Тоўсцік Мікалай - 15 сутак асуджаны судом Ленінскага раёна
575. Трэзубаў Андрэй - 15 сутак, занходзіцца на Акрэсіцна, асджаны судом Фрунзенскага раёна
576. Тышчук Уладзімір - 15 сутак
577. Уласаў Міхаіл - 7 сутак
578. Уласенка Тацяна - 7 сутак, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
579. Усьцінаў Раман - 10 сутак
580. Усьцінаў Уладзімір - 10 сутак
581. Усянок Канстанцін - 10 сутак 23 сакавіка асуджаны судом Цэнтральнага раёна,
582. Фамін Андрэй - Жодзіна
583. Фаміных Аляксандр - 7 сутак
584. Федаровіч Зьміцер - 10 сутак
585. Філімончык Дыяна - 15 сутак
586. Фінькевіч Павал
587. Фралоў Максім - 10 сутак 23 сакавіка асуджаны судом Савецкага раёна
588. Фурс Кацярына - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Барысёнак
589. Фурсевіч - 10 сутак, суд Савецкага раёна
590. Хадневіч Васіль - 10 сутак, абвясьціў галадоўку ў Жодзіна.суд Першамайскага раёна
591. Хамянок Віктар - 12 сутак, суд Першамайскага р-ну, суддзя Масальская
592. Хандзюнь Рома - 10 сутак
593. Хандога Ігар - 10 сутак, суд Заводскага раёна Жодзіна
594. Харланчук Павел - Суд Цэнтральнага раёна - 10 сутак
595. Хіло Зінаіда - 4 сутак (Жодзіна) суд Заводскага раёна
596. Хіло Мікалай - 5 сутак (Жодзіна) суд Заводскага раёна
597. Хмялеўскі Аляксей - 10 сутак
97
598. Хома Тацяна - 10 сутак, (арт. 167.1) асуджаная судом Партызанскага раёна (суддзя Лебедзь)
599. Хоцін Андрэй - 15 сутак, суд Савецкага раёна, суддзя Фёдарава
600. Хухракоў Ігар 10 сутак (арт. 167.1) суд Маскоўскага раёна (Акрэсьціна) суддзя Шастакоў
601. Царык Васіль - 15 сутак
602. Церах Сяргей - 7 сутак суд Заводскага раёна
603. Церашкоў Андрэй - 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна (Акрэсьціна)
604. Церашэнка Пётр - 15 сутак
605. Цімафееў Мікалай - суд Заводскага раёна
606. Цімкоўская Сьвятлана - 7 сутак, суддзя Германовіч суд Кастрычніцкага раёна
607. Цітова Анастасія - 5 сутак
608. Цітова Любоў - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
609. Ціхановіч Максім - 10 сутак суд Партызанскага раёна, суддзя Пыкіна
610. Цукрэнка - 5 сутак
611. Цурупанаў Валадар - 10 сутак
612. Цялегін Аляксандр - 5 сутак (Суд Завадзкога раёна)
613. Чавусаў Юры - 10 сутак асуджаны судом Партызанскага раёна, арт.167.1
614. Чамерка Алег - 10 сутак
615. Чапко Дзьмітры - 10 сутак (Акрэсьціна)
616. Чарноў - 10 сутак (Першaмайскі)
617. Чарноцкі Зьміцер - 5 сутак суд Заводскага раёна
618. Чарных Вольга - 10 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна)
619. Чарных Яўген - 15 сутак
620. Чарнышова Ганна - 10 сутак (Акрэсьціна). Восем дзён правяла ў шпіталі пасьля зьбіцьця падчас
затрыманьня.
621. Чаропка Зоя - 10 сутак
622. Чахоўская Анастасія - 10 сутак, суддзя Пратасавіцкая суд Кастрычніцкага раёна
623. Чувак Эдуард 10 сутак 23 сакавіка асуджаны судом Першамайскага раёна
624. Чуешова Юлія - 4 сутак, суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
625. Чыж Мікалай - 10 сутак, суд Партызанского района, суддзя Барысёнак
626. Чыжык Іна суд Заводскага раёна
627. Чыжык Міхась - 5 сутак суд Заводскага раёна
628. Чыкалаў Канстанцін - 10 сутак
629. Чырэйка Аляксандр - 15 сутак
630. Чэбан Максім - суд Заводскага раёна
631. Чэкмараў суд Заводскага раёна
632. Шаблаеў Уладзімір - 15 сутак 167, 1 Суд Савецкага раёна
633. Шаблінскі Іван - 12 сутак (Акрэсьціна)
634. Шалайка Руслан - 5 сутак, выходзіць 29 сакавіка ў 3.40, Маскоўскі суд
635. Шалыгін Мікалай - 10 сутак
636. Шандовіч Тацяна
637. Шаўчэнка Дзьмітры - 15 сутак
638. Шацерава А. - суд Партызанскага раёна, суддзя Барысёнак
639. Шацікава Крысьціна - штраф 20 базавах велічыняў (маці 2 дзяцей) суд Кастрычніцкага раёна. Перад
судом 3 дні ўтрымлівалася ў Жодзіна.
640. Швешчыц Сяргей - 15 сутак
641. Шеремет Павел грамадзянін Расіі, журналіст
642. Шлапік Юры - 10 сутак суд Савецкага раёна
643. Шмелеў Сяргей - 12 сутак суд Фрунзенскага раёна
644. Шмыгаў Вадзім - 7 сутак (суд Заводскага раёна, судьдзя Некрасава Е.Т)
645. Шопчыц Антон - 10 сутак
646. Шпакоўскі Аляксандр - штраф 20 базавых
647. Шукала Андрэй - 10 сутак асуджаны судом Заводскага раёна
648. Шумароў Андрэй - 15 сутак (Акрэсьціна), студэнт БНТУ, асуджаны судом Фрунзенскага раёна
649. Шумовіч Юры - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
650. Шуцянкоў Мікалай - 10 сутак асуджаны 23 сакавіка судом Савецкага раёна
651. Шчарбінскі Ільля - 10 сутак (Першамайскі)
652. Шчаўлік Вячаслаў - 15 сутак (Акрэсьціна)
653. Шчэло Зоя
654. Шчэрбаў Раман - 11 сутак (Акрэсьціна)
655. Шыла Валеры (Баранавічы) - 15 сутак суд Заводскага раёна
656. Шыла Іван - адпусьцілі як непаўнагадовага
657. Шыла Ільля - адпусьцілі як непаўнагадовага
658. Шыла Ўладзімір - 10 сутак суд невядомы
659. Шыловіч Алесь - 10 сутак
660. Шыманскі Ільля - 10 сутак суд Заводскага раёна
661. Шыш Антаніна - штраф 150 базавых велічынь, суд Заводскага раёна. Перад судом 3 дні
ўтрымлівалася ў Жодзіна.
662. Шышнеўская Іна
663. Шэдко Яўген - 5 сутак Жодзіна
664. Шэйко Дзяніс - 7 (10 -?) суд Заводскага раёна
98
665. Шэлег Дзяніс - 10 сутак
666. Юркоў Андрэй - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна, суддзя Колас, Жодзіна
667. Юхновіч Дзяніс - 15 сутак суд Фрунзенскага раёна
668. Юшкевіч Павел - суд Фрунзенскага раёна
669. Ягораў Юры - 10 сутак, суд Ленінскага раёна
670. Язылец Аляксей - 13 сутак суд Фрунзенскага раёна
671. Якаўлеў Сяргей -10 (Суд Цэнтральнага раёна)
672. Якаўцаў Зьміцер - 7 сутак суд Партызанскага раёна, суддзя Пыкіна
673. Якіменка Яўген - 15 сутак (Акрэсьціна)
674. Якімовіч Аляксандр - 15 сутак
675. Ямайкіна Ж. - штраф 20 базавых велічынь, суд Партызанскага раёна, суддзя Трубнікаў
676. Ямкавы Уладзімір - 10 сутак (арт 167), асуджаны 22 сакавіка судом Савецкага раёна
677. Янкевіч Кацярына - 10 сутак, Стара-Барысаўскі
678. Янукевіч Аляксей -12 сутак асуджаны судом Цэнтральнага раёна
679. Ярамчук Артур - 10 сутак
680. Ярашэвіч Іра
681. Ясеняўскі Даніла - 10 сутак (Суд Партызанскага раёна)
682. Ясюк Алеся - штраф 30 базавых велічыняў суд Фрунзенскага раёна
683. Яфімаў Дзьмітры - 10 сутак суд Маскоўскага раёна суддзя Рудніцкая
684. Яхімовіч Юля - 7 сутак
685. Яцко Віталь - 10 сутак (Суд Завадзкога раёна)
99
ЗАЯВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПОДГОТОВКОЙ
И ПРОВЕДЕНИЕМ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в
мониторинге подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь, состоявшихся
19 марта 2006 года.
Организация наблюдения осуществлялась на основе приглашения белорусской стороны и
соответствующего решения Совета глав государств СНГ.
Наблюдатели от Содружества представляли законодательные, исполнительные, избирательные
органы и дипломатические представительства государств – участников СНГ, Парламентское
Собрание Союза Беларуси и России, Постоянный комитет Союзного государства, Евразийское
Экономическое Сообщество, органы Содружества – Межпарламентскую Ассамблею государств –
участников СНГ, Экономический Суд Содружества, Исполнительный комитет СНГ.
В состав Миссии наблюдателей от СНГ входили представители Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации,
Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан.
Всего в качестве наблюдателей от СНГ на президентских выборах в Беларуси было аккредитовано
467 человек. Их деятельность по наблюдению за подготовкой и проведением выборов основывалась
на действующих в Содружестве документах о стандартах демократических выборов, избирательных
прав и свобод, о Миссии наблюдателей от СНГ, на общепризнанных нормах международного права.
Координировал их работу Штаб Миссии наблюдателей от СНГ в городе Минске и пять его
отделений в городах Брест, Витебск, Гомель, Гродно и Могилев.
При выполнении своих функций наблюдатели от СНГ соблюдали избирательное законодательство
Республики
Беларусь,
руководствовались
принципами
политической
нейтральности,
беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к
кандидатам в Президенты и другим участникам избирательного процесса.
Наблюдение осуществлялось независимо, основывалось на принципах открытости и гласности. В
период мониторинга избирательного процесса Штаб Миссии подготовил два промежуточных отчета о
ходе наблюдения, десять пресс-релизов, еженедельно проводил брифинги для представителей
средств массовой информации. В регионах республики наблюдатели от СНГ регулярно встречались с
членами избирательных комиссий всех уровней, наблюдателями от общественных объединений,
доверенными лицами кандидатов в Президенты, избирателями, представителями средств массовой
информации. Глава Миссии наблюдателей от СНГ посетил город Минск и все шесть областей
республики, где встретился с избирателями, руководителями и членами областных, городских,
районных и участковых избирательных комиссий.
Долгосрочное наблюдение за подготовкой к выборам Президента Республики Беларусь, которое
проводили 43 наблюдателя, позволило осуществить мониторинг:
– формирования территориальных и участковых избирательных комиссий;
– работы избирательных комиссий всех уровней по организации подготовки и проведения
президентских выборов;
– выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты;
– проведения предвыборной агитации;
– формирования списков граждан, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики
Беларусь;
– рассмотрения жалоб и заявлений о нарушениях избирательного законодательства.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что предвыборные мероприятия реализованы в сроки,
установленные Избирательным кодексом Республики Беларусь.
Миссия наблюдателей от Содружества отмечает, что в Республике Беларусь были созданы все
необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления
международного наблюдения за президентскими выборами, что свидетельствует об
открытости и прозрачности избирательного процесса. При этом существенную практическую
помощь оказала созданная по распоряжению Президента Республики Беларусь межведомственная
рабочая группа для обеспечения деятельности международных наблюдателей в период подготовки и
проведения президентских выборов.
Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственного доступа на избирательные участки,
свободного общения с участниками избирательного процесса, представителями политических партий,
органов исполнительной власти. Они имели возможность получать необходимую информацию из
100
Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов, Министерства иностранных дел, Верховного Суда, Прокуратуры, Министерства
внутренних дел Республики Беларусь.
Глава Миссии наблюдателей от СНГ и члены Штаба встречались с кандидатами в Президенты и их
доверенными лицами.
Была продолжена практика регулярных контактов и обмена информацией с наблюдателями от других
международных организаций, осуществлявшими мониторинг избирательного процесса в Беларуси. В
день выборов 19 марта Глава Миссии наблюдателей от СНГ встретился с Главой Миссии
БДИПЧ/ОБСЕ Послом Гертом Аренсом, руководителем группы наблюдателей из Китайской Народной
Республики Послом Чжао Сиди, личным посланником Действующего председателя ОБСЕ ФрансуаКсавье де Доннеa.
По предложению Главы Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Посла Аренса сотрудничество двух миссий приобрело
новое качество и осуществляется на уровне экспертов по трем направлениям – по правовым
вопросам, общим вопросам организации выборов и мониторинга СМИ.
Систему комиссий по подготовке и проведению президентских выборов составляют:
Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов, территориальные и участковые избирательные комиссии по выборам Президента
Республики Беларусь.
По сведениям Центральной комиссии, в период избирательной кампании в Республике Беларусь
действовало 165 территориальных избирательных комиссий, из них 6 областных и Минская
городская, 118 районных, 16 городских и 24 районных в городах, а также 6 586 участковых
избирательных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь. За пределами Беларуси в 32
странах был образован 41 участок для голосования. Вопросы формирования избирательных
комиссий, наряду с другими вопросами, отражены Миссией наблюдателей от СНГ в первом
промежуточном отчете.
Наблюдатели констатируют широкое представительство трудовых коллективов и общественных
объединений в избирательных комиссиях.
Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов обеспечила избирательные комиссии законодательными и нормативными актами о
президентских выборах, необходимыми методическими материалами. Были проведены семинарысовещания с председателями и секретарями участковых комиссий по вопросам организации работы.
Наблюдатели от СНГ положительно оценивают предпринятые Центральной, территориальными
комиссиями и органами исполнительной власти республики меры, направленные на создание равных
условий для кандидатов в Президенты. По их мнению, реализация этих мер явилась важным
элементом обеспечения демократичности и транспарентности президентских выборов.
Участковые комиссии своевременно и качественно подготовили помещения для голосования,
провели разностороннюю работу с избирателями по обеспечению их заинтересованного участия в
выборах. Например, участковая избирательная комиссия № 17 Ленинского района г. Гродно создала
сайт по президентским выборам, используя который избиратели получали информацию по выборной
тематике, юридическую помощь, ответы на вопросы. Услугами сайта воспользовались около двух
тысяч избирателей.
Вместе с тем, на отдельных избирательных участках выявлялись недостатки, которые носили в
основном технический характер. Например, на момент посещения была отмечена низкая готовность
участков № 11 и 18 Центрального района г. Гомеля, где отсутствовали требуемые документы. На
участках № 27, 28, 30 Железнодорожного района г. Гомеля необходимая документация велась не по
единому образцу. Неправильно были указаны места расположения избирательных комиссий № 10
Бобруйского района и № 16 Осиповичского района Могилевской области. На участке № 26
Железнодорожного района г. Гомеля были установлены узкие кабины, не удобные для избирателей.
По предложениям наблюдателей избирательными комиссиями недостатки устранялись в рабочем
порядке.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты осуществлялись в соответствии с нормами
Избирательного кодекса Республики Беларусь. По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры
данного этапа избирательной кампании выполнялись в обстановке политического
плюрализма, с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности. Центральная
комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов
зарегистрировала инициативные группы граждан по выдвижению кандидатами в Президенты восьми
претендентов.
101
Инициативные группы осуществляли сбор подписей избирателей в поддержку лиц, претендовавших
на выдвижение кандидатами в Президенты. В ходе этой работы наблюдателями отмечены
нарушения избирательного законодательства. В Городокском районе Витебской области, например,
подписи собирали лица, не являвшиеся членами инициативных групп. В Барановичском районе
Брестской области, Партизанском и Московском районах города Минска зафиксированы случаи, когда
подписные листы не были оформлены надлежащим образом.
Согласно избирательному законодательству собранные подписи проверялись территориальными
избирательными комиссиями. При этом инициативные группы трех претендентов подписные листы на
проверку не сдали.
Большое количество подписей избирателей в поддержку лиц, предложенных для выдвижения
кандидатами в Президенты, в ходе проверки было признано недостоверным. Основными причинами
этого стали факты фальсификации членами инициативных групп подписей избирателей,
многочисленные технические ошибки, включение в подписные листы недостоверных паспортных
данных избирателей. Например, в результате проверки подписей, сданных в Полоцкую городскую,
Докшицкую, Шарковщинскую, Ошмянскую, Клецкую районные избирательные комиссии в поддержку
выдвижения кандидатом в Президенты А.В. Милинкевича, все собранные подписи в соответствии с
нормами Избирательного кодекса Республики Беларусь не были учтены, поскольку суммарное
количество недостоверных подписей превысило 15 %.
По аналогичным причинам в 19 территориальных комиссиях всех областей республики и города
Минска не были учтены все подписи, собранные в поддержку А.В. Козулина.
Необходимое количество достоверных подписей и документы для регистрации были предоставлены
в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов четырьмя претендентами, которые были зарегистрированы в качестве кандидатов в
Президенты.
Предвыборная агитация в поддержку кандидатов в Президенты Республики Беларусь,
начавшаяся 17 февраля 2006 года, проводилась открыто и гласно. Местные органы исполнительной
власти с соблюдением равных прав и одинаковых условий для кандидатов предоставляли
помещения для проведения их встреч с избирателями, определяли места для размещения
агитационных печатных материалов.
Каждый кандидат получил право опубликовать свою предвыборную программу в семи
республиканских газетах и возможность два раза выступить по национальному радио и телевидению.
Наблюдатели от Содружества с 20 февраля по 17 марта 2006 года проводили мониторинг новостных
программ белорусского телевидения и печатных средств массовой информации по освещению
деятельности кандидатов в Президенты. Анализ новостных программ телеканалов “ОНТ”, “БТ”, “СТВ”,
материалов республиканских газет “Советская Белоруссия”, “Звязда”, “Рэспублiка” показал, что
средства массовой информации в большей мере уделяли внимание А.Г. Лукашенко как
действующему Президенту, а не как кандидату в Президенты.
При Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов был образован Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и
правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. На заседаниях с
участием наблюдателей от СНГ данный совет регулярно рассматривал жалобы и обращения,
касающиеся соблюдения законодательства при проведении агитационной работы.
Миссия наблюдателей от Содружества отмечает, что в нарушение установленных избирательным
законодательством сроков А.В. Милинкевич и З.С. Позняк еще на этапе сбора подписей
предпринимали попытки изготовления и распространения во всех регионах Беларуси печатных
агитационных материалов.
В связи с этим Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов им были вынесены предупреждения.
По информации Министерства внутренних дел Республики Беларусь, до регистрации кандидатов в
Президенты сотрудниками органов внутренних дел изъято 425 тысяч экземпляров незаконной
печатной продукции, имеющей отношение к президентским выборам. За ее распространение 60
человек привлечены к административной ответственности.
В целом со дня опубликования постановления Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь от 16 декабря 2005 года о назначении президентских выборов и по 15 марта
2006 года сотрудники органов внутренних дел обнаружили и изъяли более одного миллиона
экземпляров незаконной печатной продукции предвыборной тематики, за распространение которой
137 человек привлечены к административной ответственности.
102
Кандидаты в Президенты строили свою агитационную работу в основном в виде встреч с
избирателями. Штаб С.В. Гайдукевича, по информации территориальных комиссий, такую форму
агитационной работы не использовал.
В ходе проведения предвыборной агитации члены инициативной группы кандидата в Президенты
А.В. Милинкевича предприняли попытки организации несанкционированных митингов, проведения
встреч с избирателями в местах, не разрешенных органами исполнительной власти. Такие факты
зафиксированы в городах Минск, Борисов, Глубокое, Орша и некоторых других. В ходе
проводившейся 17 марта в Минске совместной встречи кандидатов в Президенты А.В. Козулина и
А.В. Милинкевича высказывались призывы к противоправным действиям.
Прокуратура Республики Беларусь в своем заявлении была вынуждена потребовать от всех
участников избирательного процесса неукоснительного соблюдения норм закона о проведении
массовых мероприятий и недопущения нарушений общественного порядка.
Ряд вопросов, касающихся предвыборной агитации, отражен Миссией наблюдателей от СНГ во
втором промежуточном отчете.
В Штаб Миссии из республиканских органов, в компетенцию которых входит работа с жалобами и
заявлениями, связанными с нарушениями избирательного законодательства, регулярно поступала
информация о ходе их рассмотрения. Обращения касались, главным образом, нарушений при сборе
подписей граждан в поддержку кандидатов, а также при ведении предвыборной агитации.
По сведениям Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов, ею рассмотрены 464 жалобы и обращения, по результатам приняты
соответствующие решения. Судами Беларуси рассмотрено 78 жалоб, в том числе Верховным Судом
– 71. По сообщению Прокуратуры Республики Беларусь, в органы прокуратуры поступило более
200 обращений, связанных с нарушениями избирательного процесса. По информации Министерства
внутренних дел, сотрудниками милиции совместно с органами исполнительной власти, членами
территориальных избирательных комиссий выявлено 98 правонарушений, имеющих отношение к
выборам. По ним составлен 81 административный протокол, возбуждено 12 уголовных дел.
В Штаб Миссии наблюдателей от СНГ поступали заявления и обращения от доверенных лиц
кандидатов в Президенты и от граждан Беларуси. В соответствии с требованиями статьи 49
Избирательного кодекса Республики Беларусь заявления и обращения направлялись для
рассмотрения в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов, Прокуратуру, Министерство внутренних дел.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что процесс рассмотрения жалоб о нарушениях, допущенных
в ходе избирательной кампании, осуществлялся в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Законодательная база, кроме общих положений о выборах, содержащихся в Конституции
Республики Беларусь, в качестве основного акта по проведению выборов Президента Республики
Беларусь включает Избирательный кодекс, принятый в 2000 году.
По мнению наблюдателей от СНГ, Кодекс является сбалансированным документом, способствующим
проведению свободных и демократичных выборов. В нем отражены такие международные стандарты,
как право гражданина избирать и быть избранным, свобода выборов на основе всеобщего равного
избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов,
общественное и международное наблюдение за ними.
Законодательство о выборах Президента Республики Беларусь не содержит положений, которые
устанавливали бы дискриминационные ограничения на использование гражданами
избирательных прав или неравенство граждан перед законом.
Предусмотренные Избирательным кодексом правомочия наблюдателей в целом позволили
обеспечить мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь. В то же
время работу наблюдателей облегчило бы закрепление их права на ознакомление с итоговыми
материалами заседаний избирательных комиссий.
Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением президентских выборов было
организовано со времени начала предусмотренного избирательным законодательством досрочного
голосования – с 14 по 18 марта 2006 года. В этот период наблюдатели от СНГ посетили во всех
регионах республики 1081 избирательный участок. Наблюдатели констатировали высокий уровень
готовности, технического оснащения и содержания помещений для голосования, профессионализм и
слаженность в работе участковых избирательных комиссий, простой и понятный порядок включения
избирателей в дополнительный список.
103
По сведениям Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов, в стране и за ее пределами досрочно проголосовали 31,3 %
избирателей.
В ходе встречи с Главой Миссии наблюдателей от СНГ кандидат в Президенты А.В. Милинкевич
заявил, что студентов вузов республики принуждают участвовать в досрочном голосовании. Это
заявление, в частности, не получило подтверждения в беседах наблюдателей со студентами
Белорусского государственного университета транспорта в Гомеле и Гродненского педагогического
университета имени Янки Купалы.
Миссия наблюдателей от Содружества отмечает, что в досрочном голосовании активно участвовали
представители всех слоев общества.
Вместе с тем, выявлены отдельные случаи организации досрочного голосования в не
приспособленных для этого помещениях, что вызывало неудобства для избирателей, затрудняло
работу членов избирательных комиссий и наблюдателей (участки № 28 и 29 Заводского, № 61
Ленинского районов г. Минска, № 7 г. Береза, Брестская область).
На участке № 76 Фрунзенского района города Минска в ходе досрочного голосования некоторые
избиратели заполняли бюллетени вне кабин для голосования.
На участках № 7 Октябрьского и № 32 Центрального районов города Минска наблюдателям от СНГ
члены участковых избирательных комиссий отказались предоставить предварительные сведения о
количестве избирателей, проголосовавших досрочно.
Миссия наблюдателей от СНГ отмечает, что в соответствии с Избирательным кодексом Республики
Беларусь (статья 46) в течение последних десяти дней до выборов не допускается опубликования
результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов их результатов.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2005 года в целях обеспечения
надлежащего уровня объективности и достоверности проводимых опросов, относящихся к президентским
выборам, определены условия и порядок аккредитации юридических лиц, претендующих на проведение
таких опросов, и опубликования их результатов в средствах массовой информации.
Этим же документом установлено, что аккредитацию осуществляет Комиссия по опросам
общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси. Она информировала Штаб
Миссии наблюдателей от СНГ о том, что аккредитовано девять организаций, имеющих право на
проведение опросов общественного мнения.
В день президентских выборов этим правом воспользовались две организации – “Медиофакт-Эко” и
Республиканский союз общественных объединений “Белорусский Комитет молодежных организаций”.
В ходе досрочного голосования были установлены некоторые нарушения порядка опроса
избирателей. По сообщению Министерства внутренних дел, сотрудниками милиции в Минском
районе, городах Борисов, Скидель, Быхов были выявлены прибывшие в Беларусь по туристическим
визам граждане Дании и Швеции, которые, не имея соответствующей аккредитации, проводили на
выходе с избирательных участков опросы избирателей о результатах их голосования. По месту их
проживания были обнаружены бланки анкет для опроса граждан.
Миссия наблюдателей от СНГ в очередной раз отмечает, что опросы на выходе не дают достоверной
информации о процессе выборов и их результаты не могут быть приняты во внимание.
Краткосрочные наблюдатели от СНГ анализировали также ход предвыборной агитации на
завершающем этапе ее проведения, встречались с избирателями, членами избирательных комиссий,
представителями общественных предвыборных штабов кандидатов в Президенты.
Наблюдатели от СНГ в позитивном плане рассматривают участие в мониторинге президентских
выборов в Беларуси 1 235 представителей от других международных организаций и свыше
тридцати тысяч внутренних наблюдателей. Проводившийся с ними обмен мнениями и информацией
о подготовке к выборам содействовал формированию объективного мнения о ходе
избирательного процесса.
Осуществляя наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день
выборов, наблюдатели от СНГ посетили 4 283 избирательных участка, что составляет 65 % от общего
количества. Они присутствовали на различных этапах выборов – от открытия участков до подведения
участковыми комиссиями итогов голосования. На 118 участках наблюдение осуществлялось совместно
с наблюдателями других международных организаций, которые во многих случаях заявляли, что у них
нет замечаний по вопросу проведения голосования. Так, на участках № 6 г. Жлобина Гомельской
области, № 29, 37, 39, 49, 52 Гродненского, № 14 Зельвенского районов Гродненской области
наблюдатели из Великобритании, Франции, Германии, Словении, представлявшие Миссию
БДИПЧ/ОБСЕ, сделали в журналах посещения участков записи о том, что они удовлетворены
организацией выборов, нарушений нет, все процедуры соблюдены, голосование организовано хорошо.
104
В отчетах наблюдателей от СНГ отмечаются высокая активность и заинтересованное участие
избирателей в выборах. По их оценкам, голосование проходило в соответствии с
избирательным законодательством Республики Беларусь.
В то же время зафиксированы отдельные нарушения избирательного процесса:
- в кабинах для голосования одновременно находилось по два избирателя (участки № 35
Октябрьского района города Витебска, № 26 Железнодорожного района города Гомеля, № 28, 29
Заводского района города Минска);
- избирательные бюллетени заполнялись вне кабины для тайного голосования (участок № 6
Ленинского района города Минска);
- ящики для голосования находились вне поля зрения наблюдателей (участок № 35 Октябрьского
района города Витебска).
После закрытия избирательных участков члены Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли
наблюдение за подсчетом голосов избирателей, установлением результатов голосования по
участкам. Нарушений зафиксировано не было.
Выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения,
анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного
наблюдения.
По мнению наблюдателей от СНГ, избирательные комиссии обеспечили реализацию и защиту
избирательных прав граждан Беларуси при проведении президентских выборов. Отдельные
нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не носили системного и массового
характера и, таким образом, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление
избирателей и на итоги голосования.
Наблюдатели от СНГ считают необходимым также отметить, что президентские выборы в Республике
Беларусь проходили на фоне кампании беспрецедентного внешнего давления. Предвзятые
заявления, жесткие оценки, а также прозвучавшие накануне выборов со стороны ряда государств
предупреждения о готовности применить к Республике Беларусь различного рода ограничительные
меры политического и экономического характера наблюдатели от СНГ расценивают как стремление
оказать воздействие на ход избирательного процесса на завершающем этапе президентских
выборов.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:
считают, что выборы Президента Республики Беларусь, состоявшиеся 19 марта 2006 года,
проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного
законодательства, прошли при высокой активности избирателей;
признают прошедшие президентские выборы свободными, открытыми и транспарентными;
призывают присоединиться к данному Заявлению других международных наблюдателей,
разделяющих содержащиеся в нем выводы и оценки.
Настоящее Заявление подготовлено до окончательного утверждения результатов выборов.
Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Республики
Беларусь будет предоставлен главам государств - участников Содружества Руководителем Миссии в
соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.