Анализ отказов в государственной регистрации уставов

Обзор типичных нарушений, допускаемых органами местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга при принятии уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований
за 2015 год
Обзор подготовлен Главным управлением Минюста России по СанктПетербургу и предназначен для глав внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга, а также для муниципальных служащих, занимающихся
вопросами регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных
правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных
образований (далее - муниципальные правовые акты) с целью оказания
методической помощи.
В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и
частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от
21.07.2005 № 97-ФЗ) основаниями для отказа в государственной регистрации устава
муниципального образования, муниципального правового акта о внесении
изменений в устав муниципального образования являются:
- противоречие устава или муниципального правового акта Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними
конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
- нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении
изменений в устав;
- наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в
устав коррупциогенных факторов.
В 2015 году в Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу
поступило на государственную регистрацию 146 муниципальных правых актов (16 уставов, 130 - муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы).
В указанный период Главным управлением Минюста России по СанктПетербургу зарегистрировано 79 муниципальных правовых актов (2 - устава, 77 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы), в отношении 52
муниципальных правовых актов (12 - уставов, 40 муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы) принято решение об отказе в государственной
регистрации, также 22 муниципальных правовых актов (2 - устава, 20 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) возвращены
главам муниципальных образований без рассмотрения.
2
Обзор принятых Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу
решений об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов
свидетельствует, что наиболее часто встречающимися основаниями для отказа в
государственной регистрации муниципальных правовых актов являются:
1. Нарушение
установленного Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ порядка принятия муниципальных правовых актов:
- нарушение установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о
внесении изменений в устав как в части несоблюдения 30-дневного срока
официального опубликования (обнародования) проектов указанных муниципальных
правовых актом, так и в части одновременного опубликования (обнародования)
установленного представительным органом муниципального образования порядка
учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта и
порядка участия граждан в его обсуждении;
- принятие устава, муниципального правового акта о внесении изменений в
устав менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования в нарушение части 5 статьи
44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
2. Противоречие отдельных норм муниципальных правовых актов
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу СанктПетербурга, законам Санкт-Петербурга:
- закрепление в уставе вопросов местного значения и перечня имущества,
предназначенного для их решения, не соответствующих Закону Санкт-Петербурга
от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79);
- установление в уставе возможности официального опубликования
(обнародования)
муниципальных
правовых
актов
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение статьи 8 Закона Российской
Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 7
части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
- отсутствие в уставе сроков назначения представительным органом
муниципального образования муниципальных выборов в нарушение части 2 статьи
23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
- отсутствие в уставе в нарушение части 2 статьи 24 и пункта 8 части 1 статьи
44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ процедуры отзыва населением
депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;
- отнесение к полномочиям органов местного самоуправления полномочий
органов государственной власти Санкт-Петербурга по проведению публичных
слушаний в области градостроительной деятельности в нарушение статьи 63
Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно и Закона
Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения
3
публичных слушаний и информирования населения при осуществлении
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»;
- отнесение к полномочиям представительного органа муниципального
образования полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по
установлению местных налогов и сборов в нарушение положений статьи 12
Налогового кодекса Российской Федерации;
- отсутствие в уставе в нарушение положений абзаца третьего части 2 статьи
29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка назначения
представительным органом муниципального образования собрания граждан,
проводимого по инициативе населения;
- закрепление в уставе ограничений и запретов для депутатов
представительного органа муниципального образования, выборных должностных
лиц местного самоуправления не соответствующих статье 40 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
- отсутствие в уставах порядка составления и рассмотрения проекта местного
бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за
его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного
бюджета, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 44 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
3. Наличие в муниципальных правовых актах коррупциогенных факторов:
- определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное
установление возможности совершения государственными органами, органами
местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий
в отношении граждан и организаций (подпункт «б» пункта 3 Методики проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Методика проведения
антикоррупционной экспертизы).
Например, ряд положений уставов устанавливает возможность отказа
представительного органа муниципального образования в назначении собрания
граждан, по своему усмотрению.
Также, следует отметить наиболее типичные основания возврата
муниципальных правовых актов представленных для государственной регистрации:
- представление не полного перечня документов, установленного статьей 3
Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ;
- несоблюдение требований оформления документов, установленных статьей
3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований».
В ряде случаев документы представляются в единственном экземпляре, а
также в не прошитом и не пронумерованном виде либо представляются документы,
не имеющие отношения к государственной регистрации конкретного
муниципального правового акта.