Информация о ходе проведения мероприятий по аттестации на

Опубликовано в экономическом
еженедельнике «Курс Н»
№48(1126) от 26.12.2014
Информация о ходе проведения мероприятий по аттестации на
соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам
Реформа имущественно-земельных отношений, реализуемая в
Российской Федерации в последние годы, требует повышения качества
образования специалистов, ведущих свою трудовую деятельность в этой
сфере. Одним из основных направлений реформы является кадастровый учёт
объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от
24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое
имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
Соответственно, граждане, работающие в качестве кадастровых
инженеров в организациях любых форм собственности либо являющиеся
индивидуальными предпринимателями, обязаны получить аттестат
кадастрового инженера.
В 2010 году распоряжением Правительства Нижегородской области
образована квалификационная комиссия для проведения аттестации на
соответствие
квалификационным
требованиям,
предъявляемым
к
кадастровым инженерам.
Одна из основных задач комиссии – организация и прием
квалификационных экзаменов у претендентов, подавших заявление о
получении квалификационного аттестата кадастрового инженера.
В настоящее время в состав квалификационной комиссии входят 8
человек: 2 представителя Министерства государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области, Управления Росреестра по
Нижегородской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Нижегородской области, а также 4 представителя саморегулируемых
организаций в сфере кадастровой деятельности.
Квалификационный экзамен проводится в специально оборудованной
аудитории в форме тестирования с применением автоматизированной
информационной системы проведения квалификационных экзаменов.
Претенденты готовятся к прохождению аттестации самостоятельно.
Квалификационный экзамен предусматривает выполнение претендентом
тестового задания (ответа на перечень вопросов, по каждому из которых
имеется ограниченное число вариантов ответа).
На сдачу квалификационного экзамена претенденту отводятся два
астрономических часа (сто двадцать минут) и одна попытка, в течение
которой претендент отвечает на 80 (восемьдесят) выбранных случайным
образом вопросов.
Экзамен в целом оценивается по системе "сдан - не сдан". Экзамен
считается сданным в случае, если претендент правильно ответил не менее
чем на 64 (шестьдесят четыре) из предложенных 80 (восьмидесяти) вопросов
тестового задания.
В соответствии с Законом о кадастре квалификационные аттестаты
выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
лицам,
прошедшим
аттестацию
на
соответствие
квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.
В Нижегородской области таким уполномоченным органом является
Министерство государственного имущества и земельных ресурсов
Нижегородской области.
В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от
24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
кадастровый инженер вправе выбирать формы организации своей
кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.
Сведения о кадастровом инженере вносятся в государственный реестр
кадастровых инженеров. Государственный реестр кадастровых инженеров
ведется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии (г. Москва).
Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров
сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и размещаются
на
официальном
сайте
Росреестра
в
сети
"Интернет"
(https://rosreestr.ru/site/fiz/vedenie-gosudarstvennogo-reestra-kadastrovykhinzhenerov/gosudarstvennyy-reestr-kadastrovykh-inzhenerov/?sphrase_id=54444).
По информации Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии Российской Федерации, за время работы по
аттестации кадастровых инженеров в течение четырех лет было подано
58 794 заявлений от граждан, желающих сдать квалификационный экзамен.
По состоянию на 01.12.2014 в квалификационных экзаменах приняли участие
54 779 человек, из них успешно сдали экзамен 32 525 человек или 59,4% от
участвовавших.
В целом по Российской Федерации лишь в одном регионе доля лиц,
сдавших квалификационный экзамен, превышает 70% от числа лиц,
участвовавших в экзаменах, а в ряде регионов этот показатель менее 40%. В
абсолютных цифрах ситуация выглядит ещё более неоднозначной: например,
за четыре года, в течение которых проводятся экзамены на получение
квалификационного аттестата кадастрового инженера, в Еврейской АО
успешно сдали квалификационный экзамен всего 12 человек, в Чукотском
АО и Ненецком АО – по 11 человек, в Республике Тыва – 25 человек, в
Чеченской республике – ни одного человека. То есть, в некоторых регионах
России, сопоставимых по площади со средним европейским государством,
практически отсутствуют аттестованные специалисты.
В то же время на территории Республики Крым, вошедшей в состав
Российской Федерации в марте текущего года, 81 человек получил аттестат
кадастрового инженера (65,9% от числа принявших участие в экзамене).
Статистические данные Федеральной службы государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии
размещены:
https://rosreestr.ru/site/activity/obespechenie-kadastrovoy-deyatelnosti/statistikapo-attestatsii-kadastrovykh-inzhenerov/.
Как видно из приведённой статистики, в большинстве регионов доля
лиц, сдавших экзамен, меньше среднероссийского показателя. При этом
необходимо подчеркнуть, что часть лиц, сдавших экзамен, смогли это
сделать со второй или третьей попытки.
Что касается Нижегородской области, то за четыре года работы за
получением аттестата кадастрового инженера обратились 1 188 граждан,
участие в экзаменах приняли 1 151 человек, успешно сдали экзамен 781
человек или 67,9%. Это один из лучших показателей по стране.
В настоящее время во всех муниципальных районах и городских
округах Нижегородской области есть действующие кадастровые инженеры.
Статистические данные по проведению аттестации кадастровых инженеров,
обратившихся в квалификационную комиссию Нижегородской области
Наименование
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
(по состоянию на
26.12.2014)
Количество
поданных
заявлений
о
выдаче аттестата
Количество лиц,
сдавших
квалификационн
ый экзамен
268
369
209
212
150
124
296
122
152
95
Одной из проблем является базовое образование лиц, желающих сдать
квалификационный экзамен на получение аттестата кадастрового инженера.
Действующее законодательство гласит, что квалификационный аттестат
выдается физическому лицу при условии, что гражданин Российской
Федерации имеет среднее профессиональное образование по одной из
специальностей,
определенных
органом
нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование,
полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном
учреждении высшего профессионального образования. Таким образом,
любой гражданин, имеющий любое высшее образование, может попытаться
сдать экзамен и впоследствии работать в качестве кадастрового инженера.
Четырехлетний опыт работы показывает, что высшее образование,
ранее полученное гражданами, желающими сдать квалификационный
экзамен, во многих случаях абсолютно не связано с кадастровой
деятельностью.
В настоящее время в Государственной думе Российской Федерации
прорабатывается вопрос, связанный с повышением требований к
кадастровым инженерам и усилении роли СРО в сфере кадастровой
деятельности.
Справочно:
Действующий порядок аннулирования квалификационного аттестата
в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости»:
Решение
об
аннулировании
квалификационного
аттестата
принимается квалификационной комиссией.
Случаи,
при
которых
квалификационными
комиссиями
рассматриваются обстоятельства по аннулированию квалификационного
аттестата, установлены частью 7 статьи 29 Закона о кадастре.
Случаи аннулирования квалификационного аттестата кадастрового
инженера:
1) установления факта представления подложных документов
кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;
2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в
законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде
лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую
деятельность в течение определенного срока, или решения суда,
предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации
кадастрового инженера и соответственно лишения его права
осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;
3)
подачи
кадастровым
инженером
в
соответствующую
квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего
квалификационного аттестата;
4) принятия в течение календарного года органом кадастрового учета
решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям,
указанным в пунктах 1, 3, 4 части 2, пунктах 2, 6, 8, 9 части 3, частях 4 - 7
статьи 27 настоящего Федерального закона, которые связаны с
подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим
планом, актом обследования и суммарное количество которых составляет
двадцать пять и более процентов от общего количества решений об
осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении
кадастрового учета, связанных с подготовленными кадастровым
инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования,
при условии, что общее количество таких решений должно быть не менее
двадцати;
4.1) принятия за последние три года деятельности кадастрового
инженера органом кадастрового учета десяти и более решений о
необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях, связанных с
ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении
местоположения границ земельных участков или местоположения зданий,
сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;
5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового
учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации уведомления:
- об изменении своих персональных данных, которые включены в
государственный реестр кадастровых инженеров;
- о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности.
________________________________________________________________
Квалификационная комиссия по аттестации кадастровых инженеров
Нижегородской области доводит до сведения действующих кадастровых
инженеров, а также претендентов на получение квалификационного
аттестата информацию:
16
декабря
2014
года
состоялось
очередное
заседание
Координационного
совета
Управления
Федеральной
службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской
области (Управление Росреестра).
В его состав входят представители Управления Росреестра, филиала
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области, Нижегородского
филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ», ГП НО
«Нижтехинвентаризация»,
Волго-Вятского
филиала
ФГУП
«Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, Некоммерческого партнерства
«Организация деятельности кадастровых инженеров» по Нижегородской
области, департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному
округу.
Одним из рассматриваемых вопросов заседания был вопрос «Об
изменении квалификационных требований к кадастровым инженерам и
усилении роли СРО в сфере кадастровой деятельности» в связи с
рассмотрением
Государственной
Думой
Российской
Федерации
законопроектов, направленных на повышение требований к кадастровым
инженерам и усилении роли СРО в сфере кадастровой деятельности.
С докладом и презентацией по данному вопросу выступила
руководитель подразделения Некоммерческого партнерства «Организация
деятельности кадастровых инженеров» по Нижегородской области Зайцева
Галина Васильевна в соавторстве с генеральным директором СРО НП
«Кадастровые инженеры» Петрушиной Мариной Ивановной.
О планируемых изменениях квалификационных требований к
кадастровым инженерам и усилении роли саморегулируемых
организаций в сфере кадастровой деятельности
Петрушина
Марина
Ивановна
–
генеральный
директор
саморегулируемой организации НП «Кадастровые инженеры».
Зайцева Галина Васильевна – руководитель подразделения
саморегулируемой организации НП «Кадастровые инженеры» по
Нижегородской области, член квалификационной комиссии по аттестации
кадастровых инженеров Нижегородской области.
В настоящее время в Госдуму Российской Федерации внесен ряд
законопроектов, направленных на регулирование кадастровой деятельности.
Это Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от
24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части
совершенствования деятельности кадастровых инженеров (вступает в силу
01.07.2016,
обязательное
членство
кадастровых
инженеров
в
саморегулируемой организации - СРО с 01.01.2016, переаттестация
действующих кадастровых инженеров с 01.01.2017, новые требования к
действующим кадастровым инженерам с 01.01.2018);
Федеральный закон «О кадастровой деятельности»;
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации».
Проект Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» предусматривает следующие требования к кадастровым
инженерам:
1) Высшее специальное профессиональное образование или высшее
образование и дополнительное профессиональное образование.
3) Опыт работы не менее 2 лет, в течение которых соискатель под
руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и
проведении кадастровых работ.
4) Гражданство РФ.
5) Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение
умышленного преступления.
6) Обязательное членство в СРО в сфере кадастровой деятельности.
Вместе с тем, проект Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» вводит понятие переаттестации кадастровых инженеров,
которая включает:
- обучение по программе повышения квалификации (проводится 1 раз
в 3 года);
- внеочередная переаттестация (проводится при необходимости
возобновления аттестата);
Обучение по программе повышения квалификации должно быть в
объеме не менее 40 часов, а при внеочередной переаттестации – не менее 80
часов.
В обязанности кадастрового инженера в соответствии с проектом
федерльного закона включено предоставление заказчику информации о
членстве в СРО в сфере кадастровой деятельности.
Также данный законопроект вводит понятие приостановления
аттестата кадастрового инженера.
Приостановление
аттестата
кадастрового
инженера
предусматривается в случаях:
- заявление кадастрового инженера о приостановлении действия
аттестата по закрытому перечню причин (срок приостановления: 1-3 года);
- принятие органом кадастрового учета в течение года решений об
отказе по отдельным основаниям, связанными с результатами кадастровых
работ, сумма которых составляет ≥25 % от общего количества
положительных и отрицательных решений, при условии их количества ≥ 20
(срок приостановления: 1 год);
- принятие органом кадастрового учета >10, но <20 решений о
необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях о
местоположении объектов недвижимости, допущенных кадастровым
инженером за последние 3 года (срок приостановления: 1 год);
- непредставление уведомления об изменении сведений о кадастровом
инженере (срок приостановления: 1 год);
- приговор суда о дисквалификации или лишении права кадастрового
инженера осуществлять кадастровую деятельность (срок приостановления
определяется судом).
Аннулирование аттестата кадастрового инженера предусматривается
в следующих случаях:
- представление подложных документов для получения аттестата
кадастрового инженера;
- подача заявления кадастровым инженером об аннулировании его
аттестата;
- принятие органом кадастрового учета в течение года решений об
отказе по отдельным основаниям, связанными с результатами кадастровых
работ, сумма которых составляет ≥25 % от общего количества
положительных и отрицательных решений, при условии их количества ≥ 20 в
случае, если за последние 3 года деятельности кадастрового инженера
принималось решение о его приостановлении по такому же основанию;
- принятие органом кадастрового учета ≥20 решений о необходимости
устранения кадастровых ошибок в сведениях о местоположении объектов
недвижимости, допущенных кадастровым инженером за последние 3 года
деятельности кадастрового инженера;
- непредставление уведомления об изменении сведений о кадастровом
инженере, в случае, если за последние 3 года с даты возобновления действия
аттестата принималось решение о его приостановлении по такому же
основанию;
- неосуществление кадастровой деятельности в течение трех лет (по
причине, отличной от приостановления аттестата);
- после истечения срока приостановления аттестата в течение года не
было заявления кадастрового инженера о его возобновлении;
непредставление
кадастровым
инженером
уведомления,
содержащего сведения о нем, после первичного получения им аттестата;
- несоответствие кадастрового инженера установленным к нему
требованиям законодательства;
- поступление в комиссию документа, подтверждающего смерть
кадастрового инженера.
Проект Федерального закона «О кадастровой деятельности» в
свою очередь предъявляет следующие требования к претенденту на
получение квалификации «Кадастровый инженер»:
1) Наличие высшего специального профессионального образования
(степень «магистр», «специалист»).
2) Отсутствие учета в наркологическом или психоневрологическом
диспансере в связи с лечением от наркомании, токсикомании, алкоголизма,
хронических и затяжных психических расстройств.
3) Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение
умышленного преступления.
Требования к кадастровому инженеру:
1) Образование.
2) Наличие актуальной записи о кадастровом инженере в
государственном реестре кадастровых инженеров.
3) Наличие действующего аттестата кадастрового инженера.
4) Наличие обязательного членства в одной из СРО.
5) Наличие действующего договора имущественного страхования
профессиональной ответственности.
6) Осуществление деятельности в качестве ИП или работника юр.
лица, в штате которого не менее 2-х кадастровых инженеров.
Приостановление аттестата кадастрового инженера в соответствии с
проектом законопроекта «О кадастровой деятельности» предусматривается в
следующих случаях:
- поступление на военную, государственную или муниципальную
службу, избрание в законодательные органы власти;
- принятие на работу в исполнительные органы СРО и (или)
Национальную палату;
- неоднократное применение СРО мер дисциплинарного воздействия в
виде предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения,
предупреждения либо штрафа;
- нахождение в отпуске по беременности и родам или в отпуске по
уходу за ребенком;
- длительный (более одного месяца) период временной
нетрудоспособности;
- иные основания.
Аннулирование аттестата кадастрового инженера:
- представление подложных документов для получения аттестата
кадастрового инженера;
- подача заявления кадастровым инженером об аннулировании его
аттестата;
- вступление в силу решения суда о лишении права осуществлять
кадастровую деятельность в течение определенного периода времени;
- смерть кадастрового инженера;
- принятие органом регистрации >10 решений об отказе в учете или
регистрации по причине кадастровых ошибок в сведениях о местоположении
объектов недвижимости, допущенных кадастровым инженером за последние
3 года;
- принятие органом регистрации в течение года решений об отказе в
учете или регистрации по отдельным основаниям, связанными с
результатами кадастровых работ, сумма которых составляет ≥25 % от общего
количества положительных и отрицательных решений об учете и
регистрации прав, при условии, что общее количество таких решений ≥20;
- исключение из членов СРО по отдельным основаниям
(непредставление сведений о страховании деятельности, выбранной форме
организации, неоплата членских взносов, нарушение условий договора на
кадастровые работы).
В соответствии с вышеуказанным законопроектом «О кадастровой
деятельности» прописываются обязанности Национальной палаты СРО:
- объединять более 50% СРО;
- содействовать органам государственной власти в создании
нормативно-правовых актов в отношении кадастровой деятельности;
- осуществлять методическую деятельность в области кадастровой
деятельности и ее саморегулирования;
- осуществлять представление интересов и защиту прав СРО;
- участвовать в работе апелляционной комиссии;
- осуществлять реализацию автоматизированной системы аттестации
кадастровых инженеров;
- осуществлять разработку нормативно-технических документов,
правил поведения, деловой и профессиональной этики кадастровых
инженеров и др.;
- вести реестр СРО - членов Национальной палаты;
- осуществлять иную деятельность.
Проекты Федерального закона «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» предусматривают
следующую ответственность для кадастровых инженеров:
Вид противоправного деяния
Наказание за противоправное деяние
умышленное
внесение
кадастровым инженером в межевой
план, технический план или акт
обследования
заведомо
ложных
сведений, а равно подлог документов,
на
основании
которых
были
подготовлены
межевой
план,
технический
план
или
акт
обследования, при условии, если это
деяние причинило крупный ущерб
гражданам,
организациям
или
государству
те же деяния, совершенные
группой лиц по предварительному
сговору
штраф в размере до 80 тыс. руб.
или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период
до 6 мес., либо лишением права
занимать определенные должности
или
заниматься
определенной
деятельностью на срок до 3 лет, либо
обязательными работами на срок до
360 часов
штраф в размере до 1 млн. руб., с
лишением
права
осуществлять
кадастровую деятельность на срок
от 6 месяцев до 1 года, либо
обязательными работами на срок от
160 часов до 480 часов с
лишением права осуществлять
кадастровую деятельность на срок
от 6 месяцев до 2 лет, либо лишением
свободы на срок до 3 лет с лишением
права осуществлять кадастровую
деятельность на срок от 6 месяцев до
3лет.
вышеуказанные
деяния,
лишение свободы на срок до 10
повлекшие тяжкие последствия