Анализ практики рассмотрения судами дел

Анализ практики рассмотрения судами дел по вопросам признания
несоответствующими федеральному законодательству и
законодательству субъектов Российской Федерации и недействующими
уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а
также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации
или об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных
образований
Организация взаимодействия с органами судебной власти имеет важное
значение для совершенствования работы в сфере государственной регистрации
уставов муниципальных образований. Судебные акты необходимы для полноты и
достоверности сведений государственного реестра уставов муниципальных
образований, а изучение судебной практики по данному вопросу позволяет
предупредить случаи принятия необоснованных или спорных решений в процессе
государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Рассматриваемые в судах дела можно разделить на 3 категории:
I. Об оспаривании регистрационных действий Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Иркутской области.
II. Оспаривание уставов и муниципальных правовых актов в полном объеме
или в части в связи с их противоречием действующему законодательству.
III. Бездействие органа местного самоуправления в части приведения устава
муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством.
I. Об оспаривании регистрационных действий Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005
№ 97 - ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных
образований» государственную регистрация уставов муниципальных образований
осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных
образований.
Согласно подпункту 20 пункта 6 Положения об Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденного приказом Министерства юстиции Российской федерации от
21.01.2009 № 147 (далее – Положение), государственную регистрацию уставов
муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области,
и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы
осуществляет в установленном порядке Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление).
В Государственном реестре уставов муниципальных образований по
состоянию на 19.09.2013 зарегистрировано 472 устава муниципальных
образований Иркутской области, из них 33 устава муниципальных районов, 9
1
уставов городских округов, 67 уставов городских поселений и 363 устава
сельских поселений.
В 2013 году в государственный реестр уставов муниципальных образований
Управлением внесены сведения о прошедших государственную регистрацию 609
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований (за аналогичный период 2012 года 452 акта). Решения об отказе в
государственной регистрации в указанные периоды не принимались.
Управление в качестве ответчика, третьего лица либо заинтересованного
лица по делам, рассматриваемым арбитражным судом, судами общей юрисдикции
Иркутской области, о признании несоответствующими федеральному
законодательству и законодательству Иркутской области и недействующими
актов муниципальных образований либо их отдельных положений в истекший
период 2013 года и аналогичный период 2012 года не привлекалось.
II. Оспаривание уставов и муниципальных правовых актов в полном
объеме или в части в связи с их противоречием действующему
законодательству
В рамках реализации функций по государственной регистрации уставов
муниципальных образований Управление осуществляет взаимодействие с
органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами
прокуратуры и судебными органами.
Основной
причиной
возникновения
противоречий
федеральному
законодательству в уставах муниципальных образований является динамика
федерального законодательства.
В 2013 году в связи с неприведением в соответствие с изменениями
федерального законодательства и длительным неприведением уставов в
соответствие с федеральным законодательством Нежнеилимским районным
судом рассмотрены гражданские дела о признании уставов муниципальных
образований недействительными по причине неприведения их в соответствие с
требованиями Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон). Федеральный закон вступил в силу 26.12.2012 и
предусматривает признание утратившим силу пункта 5 части 1 статьи 14.1
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления». Уставы муниципальных образований, гражданские дела
которых рассматривались судом, содержали в себе положения утратившего силу
пункта статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления», что противоречит требованиям части 2 статьи 4 и
части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, которыми провозглашено
верховенство Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на
2
всей территории Российской Федерации и органы местного самоуправления
обязаны их соблюдать.
Изложенное явилось достаточным основанием для признания судом
противоречащих Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления» части положений уставов
Видимского, Брусничного, Семигорского, Рудногорского, Соцгородского,
Шестаковского муниципальных образований и недействующими с 26.12.2012.
III. Бездействие органа местного самоуправления в части приведения
устава муниципального образования в соответствие с федеральным
законодательством
Имеют место случаи, когда органы местного самоуправления длительное
время не вносят изменения в уставы муниципальных образований и, как
показывает практика, судебные решения не всегда исполняются, что приводит к
нарушению прав граждан, проживающих на данной территории, невозможности
осуществления местного самоуправления на территории муниципального
образования.
Так, Эхирит - Булагатским районным судом Иркутской области рассмотрены
гражданские дела о признании бездействия представительных органов
муниципального образования «Алужинское», муниципального образования
«Ново-Николаевское»,
муниципального
образования
«Капсальское»,
муниципального образования «Ахинское», выразившегося в не приведении устава
муниципального образования в соответствие с действующим законодательством,
незаконным.
Основанием вынесения решений о признании бездействия представительных
органов муниципальных образований незаконным послужило несоответствие
уставов муниципальных образований Федеральному закону от 06.10.2003
№ 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 28.11.2011 № 337ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30.12.2012 № 289ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 05.04.2013 № 55-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», а также бездействие
представительных органов муниципальных образований в части приведения
устава в соответствие с действующим законодательством.
По всем делам Эхирит – Булагатский районный суд Иркутской области
обязал представительные органы привести уставы муниципальных образований в
соответствие с федеральным законодательством.
3
В 2012 году основанием для вынесения аналогичных судебных решений
послужило несоответствие уставов муниципальных образований Федеральному
закону от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от
25.07.2011 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения
полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов», от
21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции», от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
от 06.12.2011 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
4