Финансы Ямала век за веком год за годом
advertisement
Финансы Ямала: век за веком, год за годом1. С самого начала зарождения государственности России, какие бы формы не принимала система управления, вопросам управления финансами придавалось исключительное значение. Такое положение вещей характерно не только для центральных экономически развитых областей государства российского, но и для отдаленных территорий, к которым относится Обский Север. История становления и развития финансовых органов неразрывно связана с историей освоения Сибири и ее крупных административных образований - Тобольской губернии и Березовского уезда. Обдорск - второй по значимости центр русского освоения Нижнего Приобья за время своего существования пережил массу управленческих реорганизаций, но всегда оставался самостоятельной единицей, игравшей немаловажную роль в осуществлении административной, финансовой и налоговой политики Российского государства. В XVI веке сибирским воеводам приходилось осваивать новые земли. Строить на них города и остроги. Они обладали довольно широкими полномочиями: на них возлагались военные, административные, судебно-полицейские и финансово-податные функции. В обязанности воевод и служивых людей северных сибирских территорий входил сбор ясака с аборигенного населения и доставка его в Москву. Для этих целей и были созданы Обдорская и Собская таможенные заставы, в задачи которых входил не только сбор ясака, но и таможенных пошлин. Основу таможенного сбора составляла десятинная пошлина (10 процентов от стоимости товара). Кроме того, отдельная пошлина бралась за предъявление товара (явочная), за право его провоза (проезжая), за скрепление печатью документов (печатная), за товары, обнаруженные при досмотре, но не указанные в документах (пенная), с размера судна и т. д. В1635 году заставы были выведены из тобольского подчинения, сборщиков казенных доходов и таможенных голов стали назначать в Москве. Обдорская и Собская заставы приносили немалый доход казне. В 1625 году было собрано пошлин на 404 рубля 39 копеек, в 1641 году - на 950 рублей 03 копейки. Собранные меха отправлялись в Москву, прочие товары распродавались или раздавались служилым людям вместо жалования. В1822 году по реформе М. Сперанского Тобольская область была переименована в Губернию и находилась в ведении Западно-Сибирского генерал-губернаторства. Это время совпадает с периодом деятельности министра финансов России Е. Ф. Канкрина (1823 -1844 гг.). Канкрин был исключительно талантливым человеком и умелым организатором. Это ему Материалы взяты из брошюры «Финансовая система Ямала. От прошлого к будущему.2003» Авторы и издательство неизвестны. 1 80 принадлежат слова: "...без очевидной необходимости не делать коренных перемен, ибо формы управления сами по себе мертвы, а успехи главнейшие зависят от лиц и направления; притом каждая важная перемена влечет за собой неудобства и недостатки непредвиденные..." При Канкрине в Совет Главного управления Сибири вошли первые представители министерств внутренних дел, юстиции и финансов. В состав Березовской администрации входили окружной суд и стряпчий, полиция, земский суд и окружная медицинская часть, Сургутское и Березовское окружные казначейства, соляной и три винных пристава (ведомства Министерства финансов). Березовский округ был разделен на три отделения: Обдорское, Сургутское и Кондинское. На местах управление осуществлял земский отдельный заседатель (эту должность учредили в 1867 году). В его обязанности входило: хранение и выдача казенного хлеба инородцам, забота о сборе ясака и отправка его в окружное казначейство, наблюдение за порядком в отделении. К началу XX века в Обдорске государственную власть представляли: земской заседатель, мировой судья, акцизный контролер, становой пристав, полицейский урядник. Особенностью управления было существование как земской власти, так и самоуправление аборигенного населения, в виде инородных управ. Управление осуществляли Обдорская остяцкая и Обдорская самоедская инородная управы. Крестьянское сословие Обдорска формировалось на протяжении всего XIX века. Постоянное русское население появилось в Обдорском крае в 20-е годы XIX в. В 1879 г. жители Обдорска, принадлежавшие к крестьянскому сословию, объединились в сельское общество, которое подчинялось уездной администрации. Жители платили налоги и несли подати на общих для всего государства основаниях. За счет волостных повинностей и средств сельского общества содержалось двухклассное училище. Финансирование больницы шло за счет процентов с собственного капитала, помощи губернаторской администрации и государственного казначейства. Так, в 1909 г. Тобольск отпустил Обдорской больнице 3350 рублей. Бесплатное лечение в Обдорской больнице существовало только для инородцев, все остальные платили за каждые 10 дней пребывания 1 руб. 95 коп. В 1901 г. из государственного бюджета на медицину отпускалось 14 копеек на 1 человека. Все население Обдорска пользовалось землей под постройками на арендном праве (т. к. вся земля принадлежала аборигенному населению), уплачивая по 1 коп. с квадратной сажени. Деньги эти платились вовремя и зачислялись инородной управой в мирской капитал. Общая сумма этого дохода составляла 167 руб. 84 коп. Поселявшиеся на постоянное жительство зыряне Архангельской губернии единовременно за право поставки дома уплачивали от 5 до 25 рублей и затем ежегодно по 2 рубля без права пользования земельными угодьями. За право пользования тундровыми пастбищами зыряне-оленеводы платили "покопытный сбор" (от 2 до 10 коп. с оленя) старшинам инородных управ. Составной частью государственной политики в отношении аборигенного населения являлась налоговая (ясачная) политика. Все подати и повинности, обязательные для инородцев, различались по форме - денежные и натуральные - и по назначению - казенные (государственные), земские (губернские, окружные, уездные) и местные (волостные). Основной налог - ясак - платился каждым мужчиной 18-50 лет (кроме больных) из числа коренных жителей, начиная с завоевания Сибири и до 1917 года. До 60-х годов XVII в. он собирался преимущественно в натуральной форме, затем был постепенно переведен в денежную форму. Его частью с конца XVIII в. до начала XX в. являлся "подушный сбор", включавший 26копеечный налог на содержание "полковых и подъемных лошадей" и 18-копеечный сбор на "присутственные места". Земские повинности были одновременно и натуральными устройства и ремонт дорог, содержание оленьих нарт и квартир для проезда и проживания чиновников. Местные натуральные повинности шли на содержание аборигенных административных органов (инородческих управ). 81 Ненцы и значительная часть обдорских хантов пользовались льготами - платила так называемый неокладной ясак (кто сколько даст). Ясачный оклад обдорских инородцев после налоговой реформы начало 60-х годов в XVIII в. вырос примерно в 16 раз: в 1759 г. -122 рубля, в 1763 г. -1944 рубля. В сумме с неокладной пушниной ненцев ясак в иные годы доходил до 1498 рублей. Сборщиками ясака в XVIII в. являлись представители земской администрации, или инородцев - "князцы". После реформы 1822 г. ими стали главным образом старшины. В середине XVIII в. завершилась реформа ясачного обложения. Оно несколько уменьшилось с 17 27 процентов общего дохода до 15 - 24 процентов. Налоговая политика Российской империи были умеренной, ни в коем случае не допускавшей разорения аборигенного хозяйства. На протяжении всего периода XVII - начало XX в. сборы с аборигенного ясачного населения превышали все прочие доходы казны в крае. Аборигенное население притягивало в край торговцев, с которых казна получала значительные платежи. Самая малая часть доходов казны шла с малочисленного русского населения. Именно поэтому правительство проводило политику, направленную на поддержку платежеспособности аборигенов. Основную часть расходов в Северном Приобье составляли расходы на содержание административного аппарата. Также выделялись средства на содержание духовенства, почтового управления, медицинской службы, учебных заведений, содержание ссыльных. Эти расходы в основном погашались прямыми налогами с русского населения и откупными винными доходами. Таковы основные вехи развития финансовых органов Обского Севера в дореволюционной России. После октябрьского переворота на смену "финансовым светилам" царской России пришли первые советские наркомы финансов. Так наркомфин И. Э. Гуковский (03.1918 08.1918) сократил сферу денежного обращения и снизил роль денег в народном хозяйстве, ввел элементы натуральных налогов. При Н. Н. Крестинском (08.1918 -12.1919) была введена государственная страховая монополия, а государственные предприятия, а затем и кооперация, были переведены на сметно-бюджетное финансирование, был учрежден Государственный банк РСФСР. Эти преобразования не могли в полной мере повлиять на работу финорганов Крайнего Севера вплоть до окончания гражданской войны. Сложнейшая ситуация в которой оказалась молодая республика Советов, потребность покончить с финансовой разрухой и бюджетным дефицитом привела в кресло наркомфина Г. Я. Сокольникова (11.1922 - 01.1926). Под руководством этого незаурядного человека была проведена денежная реформа 1922-1924г.г. При нем же была выпущена в обращение "золотая банкнота" – твердый советский червонец. Умело работая с кадрами, он привлек на работу в советские учреждения "финансовых светил" дореволюционной России. В их числе - профессора, крупнейшие ученые-теоретики, видные чиновники-профессионалы царского Министерства финансов. Неспроста именно к 1922 году относится первое упоминание о советских финансовых органах на Ямале. Известно имя первого ямальского финансиста - Хорошева Анатолия Семеновича. На его долю выпал сложный период денежной реформы Г. Я. Сокольникова. К сожалению исчерпывающей информации о работе этого фининспектора не сохранилось. Известно лишь, что в основном, он занимался сбором налогов. На Ямале в то время была бесплатная больница для представителей коренных малочисленных народов Севера и школа первой ступени. Эти учреждения финансировались из Тобольска и наблюдались фининспектором Хорошевым. В ноябре 1923 года был образован Обдорский район Тобольского округа Уральской области. При Обдорском райисполкоме (РИКе) был создан финансовый отдел (финчасть). Деятельность наркомфина Сокольникова уже приносила свои плоды на местах. Уже было кем руководить, оставалось лишь совершенствовать и оттачивать систему. Вот такую телеграмму получили фининспекторы области, в их числе был и Анатолий Хорошев. 82 Кто же они, первые фининспекторы Ямала, каковы были их обязанности? С 1 октября 1925года Уральскую область разделили на фининспекторские участки, которые возглавили фининспекторы. Каждый фининспектор подчинялся Тобольскому окрфинотделу, но вместе с тем, поддерживал связь с Обдорским райисполкомом. Также, каждый имел свою канцелярию с помощником фининспектора и делопроизводителем. Всего на территории Тобольского округа существовало восемь фининспекторских участков. Обдорскому финучастку был присвоен номер 8. Ямальский фининспектор на вверенной ему территории собирал все государственные налоги и сборы (кроме сельскохозяйственного) и вел наблюдение за проведением местных налогов и сборов. Нес полную ответственность перед окрфо за I правильное исчисление и взимание налогов, периодически докладывал в райисполком о состоянии налогового дела в районе. Фотоиллюстрация телеграммы от 28.02.1924 г. "Всем фининспекторам Тюменской губернии" (ГА ЯНАО ф.20, оп.1, ед.хр.2, л.40) Стоит отметить, что для сбора сельхозналога в районе была создана налоговая комиссия по сельхозналогу, куда входил фининспектор на правах члена комиссии. Фининспектор контролировал работу участковых налоговых комиссий по подоходному налогу, местным налогам, участвовал в ежемесячных ревизиях кассы РИКа, руководил постановкой налогового делопроизводства и отчетности в финчасти райисполкома. Финчасть райисполкома занималась "окладным счетоводством, делопроизводством по недоимкам, выдачей патентов на промысел и торговлю, делопроизводством районных комиссий по сельхозналогу и местным налогам, составляла списки плательщиков и объектов обложения по местным налогам". Все делопроизводство об уравнительном сборе и подоходному налогу сосредотачивалось в канцелярии фининспектора. Архивные данные хранят имена "первопроходцев" финансового дела на советском Ямале, к сожалению, не все имена и отчества удалось восстановить. Известно, что с февраля по июль 1925 года финансовым инспектором был товарищ Белов, а его помощником - Петр Кузьмич Макаров. С октября того же года фининспекторский участок Обдорского райисполкома возглавлял Петр Захарович Багров. В 1926 году, на этом посту его сменил Иван Федорович Ного. В 1928 году эту должность занимал Кропоткин, а в 1928-1929 годах -П. П. Мамеев. В годы осуществления налоговой и кредитной реформы 1930 - 1931 гг., при народном комиссаре финансов Г.Ф.Гринько, была начата перестройка налогового обложения колхозов, форм и методов страховой работы в деревне для укрепления организационно-хозяйственной деятельности колхозов. Этот период совпал с временем, когда Ямало -Гыдоямский (Ненецкий) 83 1926 г. Группа работников Обдорского райисполкома. Иван Федорович Ного - зав.финчастью - справа внизу национальный автономный округ был дотационным регионом. Так что стремление ямальских финансистов найти новые источники доходов наглядно иллюстрирует ситуацию в стране и, отчасти, объясняет генеральную линию наркомфина Гринько. Для наглядности обратимся к протоколу окружного оргбюро от 6-7 августа 1931 года. На нем с докладом об окружном бюджете второго полугодия 1931 года выступил руководитель окрфо Федор Михайлович Комаров. Из его доклада следует, что при окружных расходах 790,7 тысяч рублей, доходы составили лишь 356,6 тысяч, включая областную дотацию в размере 281,6 тысяч рублей. Таким образом, не покрываемый дефицит бюджета составил 434,1 тысячи рублей. Ситуация складывалась плачевная, и Комаров в своем докладе попытался прояснить ее истоки: "...значительный удельный вес расходов по разделу общего управления (33,3 %) по сравнению с другими разделами объясняется организацией нового округа и повышением ставок утвержденных Уралсоветом, выплатой "подъемных" переброшенным работникам в аппарат Ямальского округа. С другой стороны, предельно низкий вес раздела по Народному образованию (18,3 %) объясняется тем, что бывший Тобликвидком и УралОНО при организации Ямальского округа не установили повышения ставок зарплаты работникам просвещения. Вследствии чего расход по зарплате исчислен из расчета старых ставок". Иными словами, областной центр профинансировал, прежде всего, свое властное присутствие в регионе, пренебрег нуждами социальной сферы. Членам окружного оргбюро пришлось утвердить дефицитный бюджет, при этом они отметили, что ситуация обязывает их мобилизовать все финансовые возможности округа, в том числе по госпромналогу, по отчислениям от реализации займов. Также было решено проработать вопрос о передаче коммунальных зданий на баланс окружных учреждений, районных исполнительных комитетов и туземных советов. Помимо этого было предложено коммунальному отделу и Обдорскому сельсовету выявить все неналоговые доходы (лесные доходы, рыбный сбор) и др. Ну, и конечно, было решено вести финансовую деятельность со 84 строжайшей экономией, наладить грамотную работу во всех местных бюджетных организациях. И все же, ямальские финансисты решили не оставлять в покое прижимистое начальство из области. Где просьбами, а где и убеждениями, решили добиться от Уралсовета дотации на покрытие дефицита. Для этого они командировали в Тобольск, Тюмень и Свердловск Федора Михайловича Комарова. Ситуация с ямальским бюджетом той эпохи характеризует ситуацию в остальных отдаленных регионах страны. Вместе с тем, она весьма напоминает и совсем недавнюю историю в отношениях Ямало -Ненецкого автономного округа и Тюменской области. Примечательно и то, что Ямальский окрфо начала 30-х стремился придать окружному бюджету социальную направленность! При этом руководитель окрфо ссылался на директивы партии и правительства о необходимости: "...форсирования мероприятий связанных с обслуживанием нужд туземного населения, рабочих масс...". И пытались ямальские финансисты включить в бюджет вполне "народные" статьи о расширении школьной сети, о реорганизации изб-читален, о восстановлении Обдорского музея, об увеличении пособий и пенсий туземцам, о финансировании печати (читай - СМИ), о расширении больницы и т.д. и т.п. Старания окрфо не остались без внимания вышестоящих органов. Впервые результаты работы ямальских финансистов были отмечены Постановлением Уралоблисполкома от 9 января 1932 года и Приказом по облфо от 15 января того же года. Тогда "для премирования отдельных активистов финансовой работы, успешно выполнявших планы мобилизации средств населения" в четвертом квартале 1931 года из средств областного бюджета было выделено 1000 рублей. При этом стоит отметить, что штат окрфо в конце 1931 года состоял лишь из десяти человек: заведующего отделом, инспекторов, бухгалтеров, сторожа. Фактически же работало лишь девять сотрудников, не было счетовода. Впоследствии суровая школа бюджетного дефицита принесет свои плоды, ведь ямальские финансисты 20 – 30-х гг. получили поистине северную закалку. С высоты двадцать первого века просто и вместе с тем невероятно трудно дать объективную оценку 85 тем успехам и просчетам, которые, прежде оценивались по меркам партийной линии. Жизнь тогда была совсем иной, были иные ценности, иные критерии. Вот характерная публикация от 27 января 1934 года из весьма сердитой окружной газеты "Красный Север". (см.фотоиллюстрацию статьи "Изжить недостатки"). Привлечение средств населения именуемое государственным займом надолго останется в памяти народной. Ведь, по сути, ворох облигаций "съедал" значительную часть трудовой зарплаты. Зачастую, за фасадом искренней добровольности, желания помочь государству, крылась типичная "обязаловка". И все же, отдадим должное и тем, кто пропагандировал госзаем, и тем, кто в нем участвовал. В конце концов работники окрфо были в числе самых первых подписчиков на облигации почти безвозвратного займа. Во многом, благодаря этим средствам создавалась военная и промышленная мощь советского государства, финансировалось образование, медицина, наука. Эти деньги были вложены в будущее, в лучшую жизнь новых поколений. По сути дела, организационные мероприятия по проведению подписки на госзаем были одной из самых важных составляющих работы окрфо. Газеты 30 - 40 годов пестрят заметками об участии трудовых коллективов в этом процессе. Процесс не всегда шел гладко. Листая материалы архивов, газетные подшивки, не устаешь удивляться честности и открытости работников окрфо. По всей видимости, понятие круговой поруки не было им знакомо. Об успехах и недостатках они говорили открыто. 86 Когда грянула Великая Отечественная война, на сотрудников окружного финансового отдела легла колоссальная ответственность. Вся страна "затягивала" пояса, статья оборонных расходов требовала: «Все - для фронта! Все - для Победы!" К строжайшей экономии средств и ответственности по законам военного времени добавились новые обязанности. Под Оборонный госзаем требовалось привлечь колоссальные средства. Разве думал тогда кто-нибудь, что на "оборонные" облигации можно выиграть деньги? Стоит отметить, что с началом войны отношение населения к добровольнообязательному госзайму изменилось. Вот яркий тому пример, описанный в газете "Красный Север". В марте 1942 года, в Ныдинскую районную сберкассу зашел рабочий Н. Иваненко. Зашел чтобы сдать в фонд обороны облигации на сумму две тысячи рублей. При проверке облигаций по тиражным таблицам выяснилось, что на одну из облигаций пал выигрыш в 750 рублей. Тогда рабочий попросил зачислить в фонд обороны не только облигации, но и весь свой выигрыш. В апреле 1942 года Правительство СССР бросило кличь: "Ни одного трудящегося без облигаций Государственного Военного займа 1942 года!" Вот что об этом писали ямальские журналисты тех лет (см. статью). Помимо участия в займе, ямальским финансистам приходилось работать с совершено новыми, военными налогами в военных условиях. Далеко не все сотрудники окружных финансовых органов всю войну проработали на Ямале. Часть из них была призвана на фронт. Так в книге приказов окрфинотдела за июнь 1942 года значится, что сразу два сотрудника: исполняющий обязанности заведующего окрфо Сафонов и старший инспектор бюджета Глинский были призваны в ряды РККА. Некоторые из новых, молодых сотрудников успели проработать в окрфо считанные недели и, также, ушли на фронт. Так ученица при бухгалтерии окрфинотдела Нарицина была принята на работу 28 июля 1942 года. А уже 17 августа ее мобилизовали. Помощник налогового инспектора Горин, успел поработать с 1 июля по 13 августа 1942 года, потом ушел на фронт. Стоит отметить, что такая текучка кадров не могла не повлиять на производственный процесс. 87 Впрочем, заведующий окрфо Замараев не был склонен к поблажкам. В приказе 19 октября 1942 года он отмечает: "За последнее время в Окрфинотделе участились случаи несвоевременного представления установленной отчетности вышестоящим организациям, что объясняется с одной стороны проявлением недисциплинированности со стороны районных финансовых отделов и с другой - недостаточным контролем со стороны ответственных исполнителей Окрфинотдела". И в трудные послевоенные годы, во времена голода и разрухи, ямальские финансисты ходили в передовиках. Так, Тюменским областным финансовым отделом за перевыполнение плана мобилизации средств в первом квартале 1947 года Ямало-Ненецкому окрфо была присуждена третья по области премия - 4000 рублей. Старая истина: "Медаль - за бой, медаль - за труд, из одного металла льют!" Когда закончилась война, лучшие работники финорганов Ямала были представлены к правительственным наградам. Л.П. Туманова, М.В.Ушакова, Х.М. Паппинен и С. А. Вишневский были представлены к награде "За доблестный труд в Великой Отечественной войне". Впрочем, не стоит думать, что эти люди работали по-ударному лишь потому, что кроме финансов их ничего в жизни больше не интересовало. Им было присуще все то, что наполняет жизнь смыслом и радостью. Они создавали семьи, любили, интересовались самыми различными областями науки. Так родоначальник династии ямальских финансистов Сергей Александрович Вишневский,всю жизнь увлекался сельским хозяйством, любил "унылую пору - очей очарованье", был заядлым грибником. Уже после смерти Сталина ходил по "мертвой" железной дороге за ягодами... Здесь стоит отметить имена тех, кто руководил ямальским окрфо в 40-е 50-е годы. Практически всю войну, окружной финотдел возглавлял М. Г. Замараев С 1946 по 1947 год Голиков. Затем, вплоть до 1953 года - М. И. Поляков. Примечательно, что традиции высокой ответственности за исполняемую работу прослеживаются на протяжении всей истории ямальских финорганов. Книги приказов окрфо отмечают не только исполнительность и работоспособность большинства сотрудников, но и непримиримое отношение к любым, даже незначительным нарушениям. К примеру, в приказе заведующего окрфо Полякова от 5 марта 1949 года значится: "Несмотря на ряд предупреждений об исправлении ежедневных недостатков в работе зав. Канцелярией окрфо в своей повседневной работе не принял соответствующих мер к 88 исправлению недостатков и постановке всего делопроизводства в соответствии требованиям министерства финансов... Освободить последнего от работы с 9 марта 1949 года". Крутой приказ заведующего окрфо имеет свое продолжение. Спустя месяц, сменивший работник потерял пакет с важными документами в здании горсовета. Пакет подобрал местный чиновник и принес его в окрфо. Зав. канцелярией немедленно уволили. Март следующего 1950 года ознаменовался массовыми митингами во всех населенных пунктах округа. Народ радовался очередному понижению государственных розничных цен (уже третьему с 1947 года). Правительство СССР приняло решение прекратить определение курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара и перейти на более устойчивую золотую основу, в соответствии с золотым содержанием рубля. И все же, не смотря на то, что золотой запас страны рос, а понижение цен обещало сэкономить гражданам не менее 80 миллиардов рублей, практика государственных займов еще не изжила себя. Буквально за сутки с 3 по 4 мая 1950 года пятый госзайм развития и восстановления народного хозяйства был размещен на сумму свыше 24 с половиной миллиардов рублей. Таким образом, государство компенсировало и понижение цен, и колоссальные финансовые вливание в экономику страны. Работникам ямальского окрфо оставалось только реализовать вверенную им часть этой программы на своей территории. Тем более что подписка на облигации госзайма не прекращалась ни на день. О размахе этой кампании можно судить по многочисленным публикациям в прессе. Вот характерная заметка того времени: "С большим подъемом прошла подписка среди работников технического участка г.Салехарда. Все они горячо одобрили постановление Совета Министров СССР о выпуске нового займа. Большинство товарищей подписались намного больше месячного оклада. Подпиской охвачены все рабочие и служащие техучастка". В том же 1950 году Правительство бросило клич: "Основной задачей местных органов является дальнейшее организационнохозяйственное укрепление колхозов и рыбацких артелей, всемерное повышение экономического состояния колхозов и колхозников, увеличение поголовья оленей... развитие рыбного и пушного промыслов". Пожалуй, это был период, когда работа ямальского окрфо перешла на качественно-новый уровень. Финорганам и прежде приходилось держать делопроизводство колхозов и артелей под пристальным вниманием, уж очень склонны они были к всякого рода нарушениям. Тогда же, сама ситуация обязывала усилить контроль за экономным расходованием бюджетных средств. Впрочем, так жила вся страна. В этой связи, большое значение имели постановления Правительства: о фондах директора промышленного предприятия, директора совхоза, начальника строительно-монтажных организаций, директора на железнодорожном транспорте. Весьма грозно звучали и действовали постановления: "О грубых извращениях в работе Сельскохозяйственного банка", "О роли и задачах Государственного банка СССР". Отталкиваясь от этих постановлений, строилась значительная часть работы финансовых органов Ямала. Работа была вполне успешной, на пленумах окружкома партии отмечались, что: "В экономическом развитии колхозов (...) произошли значительные изменения... Заметно выросли и укрепились рыболовецкие и сельскохозяйственные артели. Неделимые фонды колхозов округа увеличились по сравнению с 1940 годом в 6,7 раза. 89 Капиталовложения в общественное хозяйство колхозов увеличилось только за 1952 год в два раза". В этот же период правительство решило повысить авторитет финансовых работников в системе государственной службы страны. С этой целью еще в 1948 году были введены персональные звания для руководящих и ответственных работников финансовых и банковских органов. Также была введена форма и знаки различия. Все эти нововведения принесли свои плоды. Авторитет финансовых работников на местах возрос. Разумеется, не только благодаря стараниям Правительства. Активное участие в общественно-политической жизни региона было присуще многим работникам окрфинотдела. Так в феврале 1953 года заведующий окрфо М. И. Поляков был избран депутатом Ямало-Ненецкого окружного Совета. 1959 год, начало хрущевской "семилетки". Оттепель в культурной и политической жизни страны. СССР запускает на луну ракету. На фоне этих ярких событий деятельность финорганов выглядит несколько монотонно, кажется, что этот труд лишен романтики. Однако, во многом, благодаря кропотливой работе финансовых работников страны, у СССР были деньги и на космос и на романтику. Ведь далекая от совершенства плановая экономика страны нуждалась в непрестанном внимании со стороны тех, кто знает деньгам счет. Трудно сказать, как строился бы бюджет Ямала той эпохи, если бы самые различные финансовые нарушения не выявлялись, если бы с ними не боролись по партийной линии. Вот выдержка из доклада председателя ямальского окрисполкома (в ту пору окрфо Ямала руководил И. Богонастюк) от 3 января 1959 года: "До сих пор не ликвидирована убыточность в работе ряда предприятий, не организована борьба за сокращение затрат на единицу выпускаемой продукции. В результате некоторые предприятия работают нерентабельно, допускают брак, перерасход фонда заработной платы, наносят убытки государству... Если в 1956 году коммунальные предприятия дали накопления в сумме 153,7 тысяч рублей, то за девять месяцев 1958 года - убыток 80,6 тысяч рублей". Во второй половине 60-х годов, страна вплотную подошла к необходимости проведения глубоких и всеобъемлющих экономических реформ с тем, чтобы сочетать дальнейшее совершенствование, а порой и усиление централизованного планирования и управления хозяйством с одновременным повышением самостоятельности предприятий и инициативы трудящихся. 90 Это требовало повышения роли таких экономических рычагов, как цена, прибыль, финансы, кредит, хозрасчет, а также форм и методов экономического стимулирования. Особое место в этом процессе занимал наш Ямало-Ненецкий автономный округ. Открытие нефтегазовых залежей обещало стране миллиарды долларов. Однако, известная ситуация, когда эти самые миллиарды уходя в Москву, возвращались на Ямал тоненьким финансовым ручейком - ставила крест на многих планах местных финорганов (в те годы ими руководил тов. Заровнятых). Окружной бюджет по-прежнему не предусматривал для ямальцев многих, элементарных благ. А была ли борьба за региональный бюджет на высшем уровне? Да, была. Апеллируя к огромным богатствам Тюменского края, первый секретарь Тюменского обкома КПСС В. Е. Щербина на сессии Верховного Совета СССР пытался выбить средства и на электрификацию, и на новое оборудование для производственных мощностей. Особое внимание он уделил промышленному загрязнению Обь-Иртышского бассейна. Вину за это он возложил на предприятия Кемеровской, Новосибирской, Омской, Свердловской областей. Вот его слова: "В результате невыполнения руководителями этих предприятий закона об охране природы... выведены из строя многие протоки, реки и места нерестилищ рыб ценных пород, что привело к значительному сокращению их вылова. Только за последние три года вылов осетра сократился на 35 процентов, стерляди - в пять раз, нельмы - в 2,5 раза, муксуна - в два раза. Мы просим, начиная с 1963 года предусматривать в планах капиталовложений предприятий, сбрасывающих сточные воды в Обь и ее притоки, равномерное выделение средств с тем, чтобы в ближайшие два года покончить с загрязнением важного в стране рыбного бассейна". Это был период, когда Ямал бился за план рыбодобычи. И без того скупой бюджет округа не мог себе позволить убыточное хозяйствование. Поэтому, слова первого секретаря Тюменского обкома КПСС на сессии Верховного Совета были важны и полезны. Вместе с тем, областное руководство было далеко от многих других социально-важных проблем округа. Поэтому о земных благах ямальцам оставалось разве что мечтать. Вот они и мечтали, мечтали не зная, что многое из того, что они желают, сбудется лишь десятки лет спустя, и то не полностью. 91 ОДНОЙ ИЗ ярких личностей среди руководителей отделов окрисполкома был Степанов Владимир Васильевич (на фото). 38 лет им отдано работе в Ямало-Ненецком автономном округе, (1949 1987) г.г., из них 34 года в финансовой системе округа (1952-1986 г.г.), заведующий финансовым отделом окрисполкома 1968-1986гг. В возрасте 40 лет он был назначен на ответственный пост заведующего окружным финансовым отделом окрисполкома и 18 лет с честью исполнял свои трудовые обязанности в этой должности. Это был энергичный, компетентный, эрудированный и высококвалифицированный финансист с большими организаторскими способностями. Его рабочий день начинался рано утром и заканчивался поздно вечером. Высокий профессионализм, большое трудолюбие позволяли ему досконально знать положение дел во всех районах округа и во всех финорганах. Степанов В.В. - один из руководителей финоргана, который уже в 70-е годы занимался законотворческой деятельностью. Под его руководством и с его непосредственным участием в 1972 году издан сборник нормативных документов по северным льготам. Работа Степанова В.В. неоднократно отмечалась правительственными наградами. Теперь заглянем в 70-е годы. Окружной бюджет 1972 года демонстрирует странную особенность. Вот выдержка из доклада по бюджету на сессии Ямало - Ненецкого окружного Совета: По сути, из этого следует, что, несмотря на то, что платежи государственных и кооперативных предприятий существенно возрастают, несмотря на то, что труженики социалистического хозяйства работают лучше, снижается себестоимость продукции на предприятиях окружной бюджет увеличивается лишь на 1,9 процента! Очевидно, окружной бюджет подвергался в области существенному урезанию. Чем больше и лучше работали ямальцы, тем больше у них забиралось в пользу вышестоящего бюджета. Эта тенденция сохранялась вплоть до 1991 года. Восьмидесятые начинались тревожно. В США кризис, в результате которого 11 миллионов человек остались без работы. А в СССР смена лидера партии. Ямал в это время (идет 11-я пятилетка) переживает небывалый подъем: спорится дело на девяти ямальских всесоюзных ударных стройках, где сдаются целые кварталы жилых домов, готовится к добыче первый триллион кубометров газа. Промышленной продукции по сравнению с 1980 годом в 1981 году произведено на 200 миллионов рублей больше -1,2 миллиарда рублей. В Салехарде проходит Окружная комсомольская конференция. 92 "Красный Север" №17 от 27 января 1982 года: "Тон всем выступлениям задал отчетный доклад первого секретаря окружкома комсомола Ю.В.Неелова - обстоятельный, боевой, аналитический, самокритичный. И что хотелось бы особо отметить, интересный" Ямал, как и вся страна, готовится отметить 60-летие создания СССР. В конце 1982 года принимается бюджет округа на 1983 год по доходам и расходам в сумме 61 миллион 114 тысяч рублей. В том числе общий объем бюджетов городов и районов составит 49 миллионов 206 тысяч рублей. Одним из главных источников дохода предполагается налог с оборота - восемь миллионов рублей. Еще одним закрепленным видом доходов в бюджет округа явились поступления от реализации государственного займа. В 1983 году по этой статье доходов планировалось получить 575 тысяч рублей. Из доклада заведующего финансовым отделом окрисполкома В.В.Степанова: "Бюджет по доходам установлен очень напряженный. Отделы окрисполкома и руководители предприятий и организаций округа должны осуществить ряд мер, направленных на выполнение производственных программ, усиление режима экономии и выполнение планов платежей в бюджет" Одной из главных статей окружного бюджета (как и следовало полагать) явились расходы на содержание и улучшение жилищного фонда и расходы на бытовое обслуживание населения. В 1983 году они составили соответственно, 2,6 миллиона рублей и 2,3 миллиона рублей. В 1983 году планировалось реализовать промышленной продукции на 27 процентов больше, чем в предыдущем. Это составит 2,5 миллиарда рублей. Денежные доходы населения в 1983 году планировалось поднять на 17,2 процента по сравнению с 1982 годом. А розничный товарооборот в связи с этим должен был увеличиться на 30 процентов. К середине восьмидесятых Ямал уже освоил большинство своих крупных месторождений. С началом перестройки по всей стране пошла волна "совершенствования 93 механизма хозяйствования". Предприятия переходят на хозрасчет и самофинансирование, на коллективные подряды. Этот нелегкий период выпал на долю С.Н. Мартынушкина, руководившего ямальскими финорганами в 1986 -1987 гг. Государственные дотации сокращаются. Банкротами становятся целые отрасли народного хозяйства, такие как сельская и угольная промышленности. Появилось понятие дефицита, причем не только в сфере торговли, но и в бюджетном планировании. Отмечается нарушение платежной дисциплины, несвоевременное поступление платежей. Из доклада заведующего окрфинотделом А.Н.Матвеева возглавлявшего финорган округа с 1987 по 1998 год: "Бюджет округа на 1989 год имеет существенные особенности, так как он устанавливается по доходам в сумме 121 миллион 98 тысяч рублей и по расходам - 129 миллионов 954 тысячи рублей. Недостаток финансовых ресурсов (бюджетный дефицит) составит 8(!) миллионов 856 тысяч рублей. Первоочередной задачей в процессе исполнения бюджета предстоящего года ставится преодоление этой несбалансированности" Годом ранее, однако, бюджет был выполнен с профицитом в сумме 1,3 миллиона рублей. Доходы бюджета округа тогда составили 118, 3 миллиона рублей. Основным источником доходов в 1989 году становятся платежи из прибыли. Их объем составляет в бюджете округа 51,8 миллиона рублей. Одним из основных источников доходов бюджета продолжают оставаться налоги с заработной платы рабочих и служащих. Они определены в сумме 279,5 миллиона рублей. Увы, только 40,2 миллиона рублей из этой суммы останутся в местных бюджетах. Главные статьи расходов в бюджете 1989 года финансирование учреждений народного образования и учреждений здравоохранения соответственно, 61 и 49,5 миллиона рублей. Тревожные восьмидесятые сменила настоящая буря начала девяностых. Указом Президента СССР с 23 января 1991 года прекращен прием к платежу дензнаков достоинством 50 и 100 рублей. С 1 января 1991 года по округу введены талоны на вино-водочные изделия, табачные изделия, спички, масло животное и растительное, а также соль, крупу, муку, сахар, мясо. В январе же 1991 года большинство ямальцев (по социологическим опросам) ожидают грядущего развала СССР. Мартовский Референдум, наконец, и выборы Президента РСФСР. В Тюменской области вслух говорят о Ямало-Ненецкой республике. А депутаты окружного Совета впервые в истории округа утверждают бюджет. Впервые, потому что уже принят Закон СССР "О разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации". Теперь у округа свой самостоятельный бюджет, не зависящий от решений областных властей. Бюджет округа на 1991 год по доходам и расходам составил... 988,б(!) миллионов рублей. Таким образом, по сравнению с 1990 годом объем бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа увеличился более чем в шесть раз! Огромная часть финансов общим решением была направлена на подъем социальной сферы. Для сравнения, окружной бюджет (не путать с бюджетом округа) в 1990 году составлял 19 миллионов рублей. Проект окружного бюджета 1991 года определен в сумме... 345,6 миллиона рублей. То же самое кратное увеличение по бюджетам городов и районов. И тут же выросли расходы на образование (в 2 раза), здравоохранение (на 75 процентов), на учреждения культуры (почти в три раза). Не все так благополучно, однако, сложилось после. Российским Правительством в марте 1991 года были введены рентные платежи. Сумма выпадающих доходов тут же составила аж 560 миллионов рублей! Под угрозой оказалось финансирование сельских и прочих дотационных районов, многих окружных программ. 94 Заведующий финансовым отделом окрисполкома, руководитель окрфо с 1987 по 1998 г., Александр Николаевич Матвеев, для выхода из сложившейся кризисной ситуации, предложил, прежде всего, разделить расходы бюджета округа на текущие и бюджет развития. Предполагалось провести полную инвентаризацию всех статей расходной части бюджета. А также нужно было вводить дополнительные налоги на территории округа. Все эти меры позволили бы сократить дефицит бюджета на 400-500 миллионов рублей. Но ямальским финансистам удалось-таки убедить Министерство Финансов РСФСР в ошибочности их действий. В итоге, отчисления от рентных платежей в бюджет округа были доведены до 14 процентов. Это позволило вернуть в бюджет 548 миллионов рублей. Это была первая, настоящая, весомая победа финансистов Ямала в борьбе за свой первый самостоятельный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации... Шли годы, на смену веку прошлому пришел новый двадцать первый век, наступило новое тысячелетие. Теперь, спустя много десятилетий, проводимая ранее финансистами работа может показаться малозначительной и не столь заметной, в силу небольшого объема бюджетных средств, особенно в сравнении с тем объемом задач, которые стоят перед государственными служащими финансовых органов сейчас. Но, вместе с тем, невозможно не оценить труд людей, работавших в разные годы, в условиях, куда более суровых, чем мы с вами сейчас, и отдавших не одно десятилетие работе финансовых органов Ямала. Их работа служила и продолжает служить примером для нового поколения финансистов. Вот только несколько имен: Богонастюк Иван Маркелович Разинкин Максим Владимирович Лаукман Инна Жановна Паршуков Георгий Васильевич Субботин Донат Павлович Ушакова Надежда Григорьевна Ригель Галина Ипатьевна Таганова Таисия Сергеевна Таганов Вячеслав Николаевич Горбунова Надежда Григорьевна Дьячкова Зинаида Ивановна Аппанова Галина Петровна Кривошеева Нина Кирилловна Ригель Галина Ипатьевна (слева внизу) 2 ряд: Каратаева Светлана Даниловна - 2 слева Чкалова Галина Владимировна - 3 слева Боднарь Татьяна - 4 слева Кривошеева Нина Кирилловна - 6 слева 1 ряд: Шнайдер Валентина Ивановна - 1 слева Лаукман Инна Жановна - 3 слева Шуваева Людмила Викторовна - 4 слева Крысанова Любовь Петровна - 5 слева 95 Приложенные ими силы дали неплохой результат. Преемственность поколений финансистов-профессионалов сохраняется и по сей день: сегодня в финансовых органах ЯмалоНенецкого автономного округа работает 18 заслуженных экономистов, 14 отличников финансовой работы, а также очень много настоящих профессионалов, труд которых может и не заметен на первый взгляд, но не прост и очень важен.* * По данным на 2003 год. 96
