Проект Стратегии государственной молодежной политики до
advertisement
СТРАТЕГИЯ развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года I. Общие положения II. Современное состояние и проблемы молодежной политики Российской Федерации 1. Вызовы современного развития 2. Состояние молодежного потенциала (ресурса) III. Стратегия в системе стратегического планирования IV. Цель и задачи Стратегии. Этапы реализации 1. Цель Стратегии 2. Основные задачи Стратегии 3. Место молодежной политики в социально-экономической политике 4. Варианты (сценарии) развития потенциала молодежи 5. Этапы реализации Стратегии 6. Национальная молодежная политика V. Формирование мировоззрения молодежи 1. Нравственность 2. Патриотизм 3. Здоровый образ жизни 4. Инновации 5. Правосознание 6. Экология VI. Развитие компетенций молодежи 1. Проектная деятельность 2. Креативное мышление 3. Коммуникативные умения 4. Предпринимательские навыки 5. Профессиональные траектории 6. Гражданское участие VII. Направления развития молодежи VIII. Институты развития молодежи 1. Государственные структуры 2. Общественные объединения 3. Бизнес сообщество IX. Молодежная инфраструктура 1. Развитие механизмов финансовой поддержки молодежных проектов и инициатив 2. Развитие инфраструктуры (подведомственные организации, ресурсные центры) Х. Основные направления совершенствования законодательства XI. Финансовое обеспечение ПЕРЕЧЕНЬ основных направлений реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года 2 Только вперед, только в будущее! В.В.Путин СТРАТЕГИЯ развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года I. Общие положения Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Стратегия) разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в развитии молодежи, определить цели, приоритеты и инструменты государственной политики в отношении молодежи. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам молодежной политики, а также параметры инвестиций в молодежные программы, проекты, общественные молодежные объединения и в инфраструктуру молодежной политики. Стратегия является руководством для деятельности участников сферы молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях власти, молодежных общественных объединений, институтов общественного развития. Стратегия носит межсекторальный характер, предполагает тесное межведомственное взаимодействие в ее реализации. В деятельности каждого федерального ведомства выделяется «молодежное измерение». Стратегия вводит в практику принцип «двух ключей», который обязывает ведомства совместно реализовывать программы, проекты и мероприятия, которые ориентированы на молодых граждан. Стратегия разграничивает и устанавливает зоны ответственности за ее реализацию между федеральными ведомствами, региональными и местными органами власти. Координатор Стратегии – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики (Минобрнауки России), модератор (проводник) Стратегии – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной молодежной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики (Росмолодежь). Стратегия опирается на результаты исследований глобальной конкуренции, развития молодежного потенциала, инвестиций в человеческий капитал, положения молодежи и состояния сферы молодежной политики. Стратегия принята в ходе широкого общественного обсуждения, прежде всего, среди молодежи. При ее подготовке был активно задействован механизм 3 (институт) Открытого Правительства. Стратегия представляет собой общественный договор (социальный контракт) между государством и молодежью. Стратегия предусматривает механизмы по обеспечению «обратной связи» между органами государственной власти, реализующим государственную молодежную политику, и самой молодежью, что позволит своевременно вносить коррективы в соответствии с изменениями векторов развития, интересами и потребностями современной молодежи. II. Современное состояние и проблемы молодежной политики Российской Федерации 1. Вызовы современного развития Глобальный контекст За 2000-2012 годы Российская Федерация удвоила подушевой ВВП и сократила разрыв с уровнем производительности труда в США (с 75% до 60%), но одновременно отстала и от стран-лидеров по уровню накопления инновационного потенциала. Россия в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (WEF) 2013-2014 годов занимает 64 место среди 148 стран мира, охваченных исследованием.1 2 1 http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdf Согласно IMD, в 2013 году Россия занимала 42-е (из 60 исследуемых экономик мира) место в рейтинге конкурентоспособности стран. В 2001-м страна занимала 43-е место — такое же, как и в 2011-м без учета новых стран, вошедших в рейтинг. Индия и Китай в тот же период не только находились выше, но и показывали лучшую динамику. Так, Индия поднялась на 10 позиций (32 место в 2011 году), Китай — на 7 (19 место). Лишь Бразилия оказывалась в рейтинге ниже России, и то лишь два раза — в 2004 году и в 2007-м, и опустилась за 11 лет на 4 позиции до 44 места. 2 4 В тоже время, согласно данным Международной организации труда, Россия обладает высоким потенциалом развития. В Российской Федерации доля креативного класса больше, чем в США. Поэтому показателю Россия находится на 20 месте (38,6%), для сравнения Бразилия – на 57 (18,5%), Китай – на 75 (7,4%). 5 Современные экономика и общество в развитых странах все в большей степени становятся креативными (творческими), главными продуктами которых являются новые идеи и инновации в различных областях человеческой деятельности. Человеческий капитал становится основным источником экономического развития и мирового лидерства. Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех обществ, которые смогут эффективно накапливать и продуктивно использовать человеческий капитал, а также инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь. Российский контекст В предстоящие годы положение молодежи в российском обществе претерпит кардинальные изменения, что продиктовано целым рядом вызовов. Следствием демографического спада 90-х годов станет резкое снижение населения России молодежного возраста (14-30 лет). Динамика численности молодежи такова: 1995 г. – 35,2 млн. человек, 2000 г. – 38,3 млн. человек, 2005 г. – 39,5 млн. человек, 2010 г. – 36,6 млн. человек. Согласно прогнозируемым данным к 2025 г. общая численность молодежи сократится до 25 млн. человек. В тоже время создание инновационной экономики потребует выхода на рынок труда более квалифицированного и ответственного работника, что означает увеличение сроков профессионального образования, формирования у молодежи принципиально иных трудовых навыков и культуры. Необходимость привлечения в Россию трудовых мигрантов, усиление притока молодежи из ближнего и дальнего зарубежья поставит в число важнейших вопросы их социальной и профессиональной адаптации, закрепления молодых квалифицированных специалистов, формирования привлекательной среды для молодежи из других стран. В этой ситуации, очевидно, что экономическая и социальная нагрузка на российскую молодежь будет только возрастать. Поэтому акценты государственной молодежной политики должны быть смещены в сторону решения ключевой экономической проблемы – обеспечения интенсивного роста человеческого капитала и как следствие повышение качества жизни. Снижение численности молодежи ставит перед государством вопрос о необходимости ставки на кардинальное повышение качества имеющегося молодежного человеческого ресурса, минимизацию физических и социальных потерь, максимально глубокую и эффективную социализацию молодых людей, формирование у них установок на самостоятельность и лидерских качеств, сохранение и развитие духовно-нравственных и семейных ценностей в современном российском обществе. Наблюдается кризис культурной составляющей молодой семьи, который проявляется в увеличении количества разводов при заключенных браках, тенденции к созданию незарегистрированных браков, росте числа матерей в одиночку воспитывающих детей. 6 2. Состояние молодежного потенциала (ресурса) Уровень образования Следует отметить высокий образовательный уровень российской молодежи. В последние пять лет ежегодно в учреждения высшего профессионального образования принималось на обучение более 1,5 млн. человек. В настоящее время численность обучающихся во всех образовательных учреждениях превышает 10,7 млн. человек, из них 7,4 млн. (69%) получают высшее образование. В аспирантурах и докторантурах учится рекордное за все периоды число соискателей. В настоящее время в России насчитывается более 135 тысяч молодых исследователей (не имеющие ученой степени и кандидаты наук – до 35 лет, доктора наук - до 40 лет), около 130 тысяч молодых преподавателей высшей школы (до 40 лет), также ведущих научную работу, ориентировочно несколько сотен тысяч молодых специалистов-инженеров наукоемких отраслей экономики, около 160 тысяч аспирантов и докторантов. Первоочередной задачей становится запуск эффективно действующих социальных лифтов для наиболее одаренной части молодежи, способной сформировать кадровое ядро инновационной экономики России. Уровень занятости «Сегодня доля молодого, активного, трудоспособного населения России от 20 до 40 лет – одна из самых высоких в развитых странах мира. Но уже через 20 лет численность такой возрастной категории может сократиться в полтора раза, если ничего не делать, такая тенденция продолжится. Либо именно сейчас мы сможем открыть для этих поколений жизненную перспективу, трудиться на хорошей, интересной работе, строить бизнес, обзаводиться жильём, создавать большую и крепкую семью, воспитывать много детей, быть счастливыми в своей собственной стране, либо уже через несколько десятилетий Россия превратится в бедную, безнадёжно постаревшую по возрасту (в прямом смысле этого слова) и неспособную сохранить свою самостоятельность и даже свою территорию страну» (Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года). По данным Росстата, численность безработных в 2012 г. составила по методологии МОТ 4,13 млн. чел. (в среднегодовом выражении), при этом доля безработной молодежи в общей численности безработных увеличилась до 43,1%; в абсолютных цифрах безработица в молодежной среде немного не дотягивала до 1,8 млн. чел., превалирует молодежь в возрасте 20-24 лет (22,3%, или 922 тыс. чел.). Недостаточно высокими темпами растет число молодых людей, реализующих собственные предпринимательские проекты и таким образом уже на раннем этапе биографии попадающих в категорию людей, создающих новые рабочие места, источники финансовых и производственных ресурсов. 7 Количество индивидуальных предпринимателей в возрасте до 30 лет выросло с 674842 по итогам 2008 года до 730785 в 2009 году. Это – чуть более 2% от общей численности молодежи. При этом следует учесть, что доля молодежных предприятий в сфере высоких технологий, по самым оптимистическим оценкам не превышает 5% от общего их числа. Доля молодых людей, которые в принципе хотели бы иметь собственный бизнес, по данным ФОМ, снизилась с 63% в 2004 году до 53% в 2009 году. Доля тех, кто принципиально не хочет заниматься предпринимательством, возросла за тот период с 26 до 37%. Сокращение численности детей, подростков и молодежи России приведет к росту диспропорции в формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны, снижению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, средних профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы работы с кадрами для народного хозяйства. В связи с постарением населения возникнет опасность серьезного увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население (прежде всего молодежь), обострятся проблемы пенсий и социальных выплат, повысится нагрузка на систему здравоохранения. Все это создает предпосылки для изменений в социальной мобильности и социальном статусе молодых граждан. Уже в ближайшие годы это обусловит основную социально-экономическую нагрузку на молодых граждан, еще только вступающих в самостоятельную жизнь. Уровень благосостояния Уровень бедности среди молодежи остается довольно высоким, так более 25% молодых граждан заявляет, что не хватает денег на еду (2,4%) и затруднительно покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги (22,7%). При этом уровень запросов молодежи, прежде всего молодых семей, по заработной плате выглядит весьма высоким. Опросы показывают, что молодые семьи обременены долгами. Так более трети молодых семей оказались в долгу перед банками или частными лицами. Большинство (52%) молодых семей считает свои жилищные условия удовлетворительными, примерено треть (35%) – отличные и хорошие, небольшое число (13%) – плохие и очень плохие. «У нас есть уникальный шанс в ближайшее десятилетие кардинально решить жилищную проблему. Считаю этот вопрос наиболее важным как для Правительства, так и для руководителей регионов. Поэтому сейчас, на новом этапе, надо перейти к решению жилищного вопроса для более широких категорий граждан: молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, учёных, инженеров, принять меры по увеличению ввода доступного жилья эконом-класса, а также значительно расширить возможности аренды жилья. В ряде регионов уже идут пилотные проекты, на базе которых отрабатываются различные формы поддержки рынка арендного жилья. Такое жильё должно быть доступно для работающего человека» (Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года). 8 Уровень здоровья В настоящее время ощутимыми остаются прямые и косвенные потери и без того дефицитного молодежного человеческого капитала. Деструктивные социальные процессы негативно отражаются на здоровье несовершеннолетних и молодежи. В последние годы наметилось снижение уровня смертности среди молодежи, однако она все еще остается недопустимо высокой. Так, в 2008 году смертность среди молодежи составляла 1,5 на 1000 в возрастной группе 15-19 лет у мужчин и 0,6 у женщин; 2,9 на 1000 в возрастной группе 20-24 года у мужчин и 0,8 у женщин; 5,1 в возрастной группе 25-29 лет у мужчин и 1,4 у женщин. В 2005 году для соответствующих возрастных групп (15-19, 20-24 и 25-29 лет) смертность на тысячу человек составила у мужчин 1,6, 3,8 и 6,5; у женщин, соответственно, – 0,7, 1,0 и 1,6. При нынешнем уровне смертности примерно 58% нынешних 20-летних юношей не доживет до 60 лет. 70% смертей молодых мужчин и более 50% женщин имеют внешние причины – травмы, ДТП, суициды, алкогольные и наркотические отравления. Высокий уровень смертности во многом объясняется небезопасной средой и высоким уровнем рисков, характерным для образа жизни современного молодого россиянина, его пренебрежительным отношением к собственному здоровью и нежеланием планировать будущее. Уровень демографии Несмотря на последние положительные демографические тенденции, число родившихся и возрастные коэффициенты рождаемости у матерей в молодежном возрасте (15-29 лет) в последние годы возросли, так если в 1995 году родилось 1109,2 тыс. чел. (или 73,3 родившихся на 1000 женщин), то в 2009 году – 1247,2 тыс. чел. (75,7), возрастная структура населения России продолжает ухудшаться - сокращается доля людей трудоспособного и репродуктивного возраста. Например, доля 20-29-летних женщин (активный репродуктивный потенциал) составляет 8,6%, в общей численности населения, по прогнозным оценкам сократится до 7,3% (к началу 2015 г.), до 5,4% (к началу 2020 г.), до 5% (к началу 2025 г.). Наиболее интенсивно сокращение женщин репродуктивных возрастов будет происходить с 2012 по 2021 гг., что приведет к снижению рождаемости. Ярким показателем репродуктивной деградации является число совершаемых ежегодно абортов. Так, в 2008 году в России только по официальной статистике было прервано более 1,4 млн. беременностей в большей части у женщин молодежного возраста. Демографическая ситуация усугубляется тем, что растет число неполных семей. При этом следует отметить, браки стали распадаться несколько реже. В 2000 году на 897,3 браков пришлось 627,7 тыс. развод или 69%, в 2009 году на 1199,4 тыс. браков пришлось 699,4 разводов или 58%. Уровень патриотизма 9 По данным социологического опроса, проведенного Центром социального прогнозирования в мае 2009 года, 27% молодых граждан России – не готовы жертвовать личными интересами ради интересов государства и только 7,7% готовы пожертвовать своими личными интересами, если это будет необходимо для блага страны «безоговорочно», 30,1% – готовы пожертвовать, но только если будут понимать о каких интересах страны идет речь и 22,6% готовы пожертвовать, но смотря о каких личных интересах пойдет речь. Приведенные данные свидетельствуют о том, что от принципа жертвенности не отказываются 60% молодежи, однако среди них абсолютное большинство ищет смысла жертвенности в сопоставлении личных и общественных интересов, условно говоря, «ставит их на весы». При этом часть молодежи готова жертвовать, ориентируясь на значимость интереса страны, а другая часть – ориентируясь на значимости приносимых в жертву личных интересов. Формирование гражданственности и патриотизма молодежи, идентичности гражданина России позволит решить ключевые задачи развития нашего общества - обеспечить безопасность российского государства и общества, сохранить государственный суверенитет России; преодолеть мировоззренческий кризис; возродить уважение к государству, обществу, семье; отечественному историческому и культурному наследию. Уровень нравственности Статистические и социологические данные позволяют сделать вывод о наличии в молодежной среде серьезных девиаций, ведущих к разрушительным социальным проявлениям: заметно снизился уровень общей культуры и нравственности детей и молодежи, 55% из них готовы преступать через моральные нормы для того, чтобы добиться успеха3, значительная часть молодежи не считают неприемлемыми проституцию, криминальное обогащение за счет других, хамство, пьянство, дачу и получение взятки, аборт, супружескую измену. Серьезные масштабы в России приобрело распространение детской порнографии, проституции несовершеннолетних, прогрессирует их сексуальная распущенность, в 16 лет опыт сексуальных отношений имеют 35% девушек и 55% юношей. Необходимо пропагандировать и поддерживать российскую благополучную молодую семью, которая ориентирована рождение и воспитание и развитие на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования. Уровень преступности В последние годы отмечается снижение преступности в молодежной среде. В абсолютных цифрах снижение уровня преступности за последнее десятилетие произошло более чем в два раза. Определяющим фактором здесь явился демографический спад, так как после 1991 г. рождаемость в России упала почти в два раза. Однако следует признать, что значимый вклад внесли и 3 Согласно опросу Института социологии РАН. 10 профилактические меры. Это наглядно подтверждает снижение более чем в три раза численности особо тяжких преступлений и в более чем в пять раз тяжких преступлений среди подростков. Удельный вес несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления снизился с 11,6% в 2005 году до 7,0% в 2009 году. В основном это лица мужского пола (удельный вес 89,1% - 2009 год), в возрасте 16-17 лет (72,3%). Число лиц в возрасте 18-29 лет, совершивших преступления также снижается: в 2000 году выявлено 754,7 тыс. чел., в 2005 году – 588,1 тыс. чел., в 2009 году – 539,8 тыс. чел. Наблюдается резкое снижение числа лиц, совершивших особо тяжкие и тяжкие преступления. Вместе с тем, число осужденных в молодежном возрасте остается весьма высоким. Удельный вес осужденных в возрасте 18-29 лет в общем числе осужденных практически не меняется: в 2000 году составлял 47,6%, в 2005 году – 47,4%, в 2009 году – 47,6%. Следует отметить, что претерпела изменения значимость отдельных видов преступлений: снизилось число осужденных за убийство, изнасилование, разбой, но выросло число осужденных за мошенничество, наркотики. По данным ФСИН численность подростков, содержащихся в воспитательных колониях за последние десять лет снизилась почти в три раза: в 2000 году составляла 17,2 тыс. человек, в 2005 году – 14,5 тыс. человек, в 2009 году – 6,0 тыс. человек. Численность лиц в возрасте 18-25 лет, содержащихся в местах лишения свободы снижается: в 2000 году в исправительных и воспитательных колониях содержалось 223 тыс. чел., в 2005 году – 190,7 тыс. чел., в 2009 году – 179,1 тыс. чел., выходящие на свободу осужденные молодого возраста уже в течение первого полугодия совершают рецидив и возвращаются обратно (20%). Распространенными остаются среди молодых людей и социальные деструктивные тенденции. На учете в органах внутренних дел состоят 302 молодежных неформальных движения общей численностью более 10 тыс. человек. Половину из них правоохранители считают «склонными к агрессивным действиям». При этом речь идет только о выявленных объединениях. По оценкам МВД, сегодня в России порядка 50–70 тыс. скинхедов и свыше 15 тыс. молодых радикальных экстремистов. 98 тыс. подростков, входят «в группы антиобщественного, экстремистского и иного характера». В стране остается устойчивой тенденция к росту преступлений экстремистской направленности. В 2008 году в России было зарегистрировано 460 таких преступлений, что на 30% больше, чем в 2007 году. При этом самый высокий уровень нетерпимости наблюдается в возрастной группе 16-17 лет. Подводя итог рассмотрению состояния молодежи, следует отметить, что ситуация выглядит неоднозначно. Статистические и социологические данные указывают на позитивные тенденции в области образования, благосостояния и преступности. Однако ситуация омрачается показателями физического и психического здоровья молодежи. Тяжелая демографическая ситуация обуславливает необходимость эффективной государственной молодежной политики, ориентированной на развитие потенциала молодежи. 11 Россия в лице граждан молодого возраста сегодня обладает высокоинтеллектуальным человеческим ресурсом, с высоким потенциалом. Его полноценная реализация в рамках решения стратегических задач развития страны возможна при устранении неблагоприятных тенденций в области репродуктивного поведения молодежи, укрепления ее здоровья и дальнейшего снижения распространенности употребления молодежью психоактивных веществ и др. Существенным ресурсом для развития страны является уровень духовно-нравственного развития молодого поколения. Особое значение имеет формирование ценностей, целей, принципов жизнедеятельности личности, ее смыслов и идеалов, сформированных в ходе социализации. Предстоит приложить существенные усилия для того, чтобы этот ресурс был полноценно задействован и использован. Для этого государству и обществу необходимо создать для молодежи возможности для полноценной реализации важнейшего конкурентного преимущества в современном мире – интеллектуального потенциала поколения и добиться реальной, целенаправленной и системной поддержки талантливой и инициативной молодежи. III. Стратегия в системе стратегического планирования Стратегия строится на принципах стратегического планирования. В настоящее время назрела необходимость сформулировать новые цели и задачи, подходы государственной политики в отношении молодежи, исходя из обозначенных вызовов инициировать процесс стратегического планирования в данной сфере. Со времени утверждения Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р) претерпела изменение повестка, произошло значительное расширение и усложнение задач и поля деятельности государственной молодёжной политики. IV. Цель и задачи Стратегии. Этапы реализации 1. Цель Стратегии Для проведения эффективной государственной политики в отношении молодежи необходимо четко понимать проблемы, определить стратегические цели, задачи и приоритеты на ближайшие 10-15 лет с учетом опыта ее проведения в постсоветский период. Из сложившейся ситуации проистекает цель новой государственной политики в отношении молодежи – достижение конкурентоспособности российской молодежи (формирование конкурентоспособного молодого поколения). Проекция 1. Базовые содержательные направления 1. Обеспечение экономической конкурентоспособности молодого поколения: развитие трудового потенциала, создание высококвалифицированных рабочих мест; 12 обеспечение адаптивности к изменяющейся экономике; развитие производительности труда и трудовых компетенций; минимизация утечки и потерь трудового капитала (за счет эмиграции, смертности, преступности и отбывания сроков заключения и т.д.); способность строить и актуализировать карьерные стратегии. 2. Обеспечение социальной конкурентоспособности молодого поколения: воспроизводство позитивных социо-культурных образцов; социальная ответственность и социальная компетентность; семейные ценности; гибкая структура социальной идентичности и ролей; патриотизм, гражданственность, национально-государственная идентичность; система восполнения пробелов семейного и школьного воспитания. 3. Обеспечение культурной конкурентоспособности молодого поколения: развитие творческого потенциала и возможностей реализации в культуре; развитие духовно-нравственной культуры. Проекция 2. Возрастная дифференциация Каждый раздел, направление, мера учитывают специфику трех возрастных групп, объединяемых общим понятием «молодежь»: 1) от 14 до 17 лет; 2) от 18 до 25 лет; 3) от 26 до 30 лет. Это единая линия развития, но каждый ее этап требует особых инвестиций и внимания к своим аспектам. Новые задачи предполагают проведение более дифференцированной политики: для молодежи 14-17 лет необходимо обеспечить эффективную профессиональную ориентацию, для молодежи 18-25 лет – выбор оптимальной образовательной траектории, обеспечивающей накопление человеческого капитала и создающий условия для повышения производительности труда, для молодежи 26-30 лет – рост профессиональной отдачи в рамках создаваемых в экономике высокопроизводительных рабочих мест. Вместе с тем, формирование культуры брачного поведения и привитие семейных ценностей остается важным для всех указанных групп молодежи, с учетом возрастной специфики каждой группы. Проекция 3. Типы решений Третьей проекцией структуры являются различные требуемые типы решений: 1) институциональные изменения, включая роль Росмолодежи и КДМ в субъектах Российской Федерации; НПА; консолидацию ответственности и управления инвестициями в молодежь; создание, сети ресурсных центров, центров планирования образования и карьеры на метах и т.д. 13 2) 3) 4) прямые инвестиции, целевые программы и специальные проекты. непрямые инвестиции. Стимулирование работы специальных НКО. мероприятия. 2. Основные задачи Стратегии Главные задачи в повестке дня молодежной политики: 1) формирование мировоззрения; 2) развитие компетенций молодого поколения. В сознании должны быть закреплены следующие базовые установки: «успешный человек в успешной стране»; патриотизм и гражданственность; здоровый образ жизни; семейные ценности; бережное отношение к природе. Ориентиром деятельности является увеличение числа молодых людей, обладающих следующим набором востребованных компетенций: креативное мышление, способность генерировать инновации; коммуникативные навыки, работа с информацией, социальные сети; проектное мышление, умение управлять проектами; жизненная навигация, выстраивание карьерных траекторий; коммерциализация идей, наличие предпринимательских навыков; гражданское участие, осознанное и ответственное социальное поведение; – уважительное отношение к семье и семейным традициям. Для достижения заявленной цели, решения поставленных задач и создания обозначенных социальных эффектов деятельности необходим системный поход к государственной молодежной политике и инвестиции в человеческий капитал (бюджетные ассигнования, фонды). Для обеспечения развития инновационной экономики молодежь должна стать основным объектов для инвестиций в человеческий капитал. Молодым людям необходимо создать условия и возможности для позитивного развития, предоставив дополнительные возможности для профессиональной и творческой самореализации, обеспечив территориальную, включая образовательную, мобильность, настроив работу «социальных лифтов». 3. Место молодежной политики в социально-экономической политике Молодежь является единственной социальной группой, чьи характеристики непосредственно и с небольшим временным периодом определяют характеристики страны. Современные молодые люди через 5-15 лет объективно становятся основными носителями и проводниками любых инициатив, людьми, принимающими решения во всех сферах общественной жизни. При этом молодежь, в силу отсутствия сложившихся социальных стереотипов, является и той социальной группой, на характеристики которой можно влиять, корректировать модели ее поведения, задавать желаемый тип общественного поведения. Недостаточное внимание к молодежи в настоящее время ставит под вопрос осуществление плана преобразований страны и ее благосостояние в среднесрочной перспективе. Современная инновационная экономика требует и современного подхода к решению проблемы кадрового обеспечения, подразумевающего комплексное 14 развитие человеческого капитала. Государственным приоритетом должно стать развитие человека и формирование условий для его самореализации. Основным адресатом такого подхода оказывается молодежь, чей потенциал (ресурс) развития способен совершить экономические преобразования, обеспечить бурный экономический рост, качественно изменить уровень жизни в стране. Проблема человеческого потенциала в новой перспективе открылась во второй половине первого десятилетия XXI века. Это связано, в первую очередь, с выделением нового социального слоя, характеризуемого как креативный класс, развитие которого напрямую связано с экономическим успехом страны и отдельных территорий. Важнейшей характеристикой инновационно-креативной экономики является наличие индустрии инноваций, под которой понимается сфера разработки, производства и реализации конкурентоспособных инноваций в массовом масштабе. Целями индустрии инноваций являются модернизация и развитие всех отраслей экономики и сфер жизни общества, повышение уровня и качества жизни граждан, рост эффективности, наукоемкости и качества труда и производства, обеспечение конкурентоспособности страны на мировых рынках. Воспитание и образование креативного и талантливого молодого поколения должно стать решающим фактором, но одного этого недостаточно. Чтобы добиться реального успеха, России, подобно многим другим промышленно развитым странам, необходимо научиться использовать глобальные потоки таланта. Российские города должны приобрести прочный статус городов мирового класса, чтобы привлекать квалифицированных профессионалов из-за рубежа и удержать местные таланты от соблазна найти себе более подходящий креативный климат. Инвестиции в молодежь это не только принципиально новый уровень расходов государства на молодежные проекты, но и принципиально новое понимание места молодежи в обществе, предоставление молодежи не просто гарантий и ресурсов, условий и возможностей, но и обеспечение реализации творческого, интеллектуального, физического потенциала молодежи, ее активное вовлечение в жизнь общества, возможность ее развития в экономической, политической, духовной, социальной, демографической сферах. 4. Варианты (сценарии) развития потенциала молодежи Стратегия должна обозначать сценарии развития молодежной политики, предусматривать основные риски 5. Этапы реализации Стратегии 6. Национальная молодежная политика Национальная молодежная политика создает среду для развития и взросления молодых людей ради будущего благосостояния общества, определяет тот тип молодежи, который как молодые, так и взрослые люди желают видеть в своей стране в следующих поколениях. 15 Национальная молодежная политика должна отражать интегрированный подход, охватывающий разные слои общества, быть плодом национального согласия, основанного на консультациях со всеми заинтересованными сторонами, особенно с молодежью, и носить межведомственный характер. Наилучшей гарантией продолжительности такой политики является согласие всех политических сил и всех молодежных сил. Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666, определены задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, среди которых: - задачи в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России, на всех этапах образовательного процесса путем: создания в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования структур студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности; поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. - задачи по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации путем вовлечения институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде. V. Формирование мировоззрения молодежи 1. Нравственность «Мы должны действовать не путём запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества. Именно поэтому определяющее значение приобретают вопросы общего образования, культуры, молодёжной политики. Эти сферы – это не набор услуг, а прежде всего пространство для формирования нравственного гармоничного человека, ответственного гражданина России» (Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года). «Нам нужно опереться на богатство российской культуры. Россия принадлежала и принадлежит к тем странам, которые не только формируют 16 свою собственную культурную повестку, но и оказывают влияние на всю мировою цивилизацию. Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на решение актуальных общественных задач. Мы обязаны чётко знать и отвечать на запросы современного общества, особенно молодёжи, укреплять традиции народов России.» (Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года). Ценностные ориентации – это результат процесса социализации молодежи, в ходе которого нормы жизни общества преобразуются в ценности личности. В последующем эти ценности составляют мотивационную основу самореализации личности в обществе. Результаты исследования свидетельствует о том, что у 75% нынешней российской молодежи идеалов практически нет. В их составе 5% имели идеалы ранее, но разочаровались. Идеалы имеют 25% молодежи в возрасте 14-30 лет. Это отнюдь не означает, что у большинства молодежи нет объекта уважения, подражания, авторитета, знания, таланта, однако эти объекты «почитания» не являются прообразом смысла поведения, жизненной цели. Идеал для подражания есть у 24% юношей и 27% девушек. Образом идеала для нынешней молодежи чаще всего выступают родственники (для 35%, в основном родители) и друзья (30%), реже – учителя или преподаватели – 10%, духовный наставник – 6%, руководитель производственного коллектива – 6%. По мнению 60% опрошенной молодежи, «жизненный успех» – это «наличие крепкой семьи, детей»; 40% - «уважение окружающих». Новое явление в «перечне» ценностей молодежи – это «богатство» (38%). С «интересной работой» ассоциирует понятие «жизненный успех» у 31% молодежи, с «наличие надежных друзей» - у 28%, с возможностью «быть самому себе хозяином» - 16%, «наличием престижной собственности (иномарка, коттедж)» - у 13%, «высокой должностью» - 13%. Немногие связывают понятие «жизненный успех» с «яркими жизненными впечатлениями» - 11%, стремлением «быть первым во всем, что лично кажется важным» - 9%, «прожить жизнь честно» - 8%. В массовом сознании российской молодежи «жизненный успех» - это прежде всего крепкая семья и дети, а также уважение окружающих. Вторая группа значимых жизненных целей: богатство (благополучие), интересная работа. И только после этого следует наличие надежных друзей. Нынешняя российская молодежь в целом не индивидуалистична, не агрессивна, не стремится обладать властью, не честолюбива, просто нормальная. Об этом убедительно свидетельствует то, какие качества она ценит в людях в наибольшей степени: ум – 69%, целеустремленность – 49%, уверенность в себе – 49%, доброту – 47%, чувство юмора – 44%, отзывчивость – 42%, воспитанность – 33%, обязательность – 32%, независимость – 30%. Российская молодежь ценит в людях прежде всего ум, что созвучно стержневому направлению развития цивилизации. Также ценит молодежь в людях деятельностный характер: целеустремленность, уверенность в себе. Венчают благоприятный образ ожиданий молодежи к этическому облику людей: доброта, отзывчивость и чувство юмора. 17 То есть в качестве идеала опрошенная молодежь «нарисовала» образ человека: умного, целеустремленного, уверенного в себе, которому свойственны доброта и отзывчивость и который отличается чувством юмора. Это образ человека, который готов реализовать свои жизненные цели в условиях рыночной конкуренции, но при этом не теряя свой облик человека гуманистических ценностей. В числе первоочередных мер, способствующих целостному развитию нравственных основ молодого человека, предполагается обеспечение приоритетности развития российской культуры, пропаганды традиционных культурных ценностей, просвещения и воспитания на лучших образцах отечественной и мировой культуры, межнационального культурного сотрудничества и культурного взаимообогащения при одновременном противостоянии антикультурной экспансии извне, а также пропаганда общечеловеческих ценностей, ценностей российского общества: семья, забота о старшем и младшем поколении, уважение к старшему поколению, дружбы народов и взаимопомощи в сложных ситуациях. 2. Патриотизм Сложность решения задач гражданско-патриотического воспитания личности в условиях современной России связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием прежнего единства духовных и идейных установок. Все большее проникновение в общественное и индивидуальное сознание ценностей прагматизма, индивидуализма и личного успеха, характерных для общества потребления, вступают в противоречие с традиционными для России нравственными ценностями. Осознание себя, своего места в государстве, идентификация с ним играет важную роль в гражданском развитии молодежи. Социально-экономические трансформации в стране не могут не затрагивать эту составляющую сферы молодых людей. Для повышения эффективности работы по патриотическому воспитанию молодого поколения необходимо совершенствование материально-технической базы государственных учреждений, общественных организаций и объединений, ведущих работу в данной области. Потенциал молодежи может и должен быть эффективно использован в процессах конструирования социальной реальности. Такой подход предполагает, что молодые люди уже сегодня обязаны играть более значительную роль в процессах проектирования будущего страны и дальнейшего управления им, уже сегодня их возможности должны быть более эффективно использованы для ведения конструктивной практической деятельности во всех сферах социальной жизни. 5. Здоровый образ жизни «Важнейшее направление – развитие физической культуры и спорта, особенно среди молодёжи. Ведь именно для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, мы и организуем в нашей стране крупнейшие 18 международные соревнования. Но эту задачу, задачу занятий спортом и физической культурой, массовым спортом, не решишь лишь за счёт проведения международных спортивных форумов и увеличения даже учебных часов физкультуры в школах и вузах. Нужны новые формы работы, широкий выбор не только спортивных, но и оздоровительных занятий прежде всего для детей, хочу это подчеркнуть, для детей младшего возраста. Именно в этом возрасте, как мы знаем, на всю жизнь закладываются привычки и интересы, и нужно их сформировать» (Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 22012 года). Большая роль в работе по формированию здорового образа жизни в молодежной среде отводится органам по делам молодежи и учреждениям органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, а также целенаправленной социально-досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи. Указанные учреждения органов по делам молодежи (социальные службы для молодежи, социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи, молодежные биржы труда и т.д.) бесплатно предоставляют различные виды социальных услуг, проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации и программы защиты социальноправовых интересов указанной категории несовершеннолетних. Правильно выстроенная работа учреждений органов по делам молодежи обеспечивает решение целого ряда задач. Во-первых, она обеспечивает организацию досуга, не предоставляя молодежь улице. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5-7 раз снижается количество правонарушений среди подростков. Во-вторых, функционирующая инфраструктура решает вопросы профориентации и профессиональной подготовки. Молодой человек, как правило, связывает свой выбор профессии в зависимости от того, чем он занимался в кружке, клубе, доме молодежи. Либо это формирует его увлечения, хобби на взрослую жизнь. В любом случае он получает дополнительные навыки, необходимые как в быту, так и на случай смены профессии. В-третьих, благодаря инфраструктуре молодой человек находит себе друзей и единомышленников, не только среди тех, кто живет по соседству. Обстановка единства интересов со сверстниками и авторитет руководителя учреждения – наставника, безусловно, делают социализацию и самореализацию молодого человека более эффективной. 19 В числе первоочередных задач по формированию здорового образа жизни в молодежной среде следует отметить необходимость усиления государственной поддержки, укрепления и развития сети учреждений органов по делам молодежи, молодежных общественных объединений, ведущих воспитательную работу с подростками и молодежью по месту жительства, более широкого использования базы учреждений культуры, образования, физической культуры. 4.Инновации 5. Правосознание Цель формирования правосознания молодежи – дать ей прочную мотивационную основу гражданского поведения. В массовом сознании молодежи должно утвердиться понимание того, что конвенция общественных отношений, гарантирующих как стабильность государства, так и экономический прогресс и рост благосостояния граждан, в современной цивилизации может базироваться только на праве. На основании результатов исследования, в основном (49%) представители молодежи считают, что «законы надо соблюдать, но только если это делают и сами представители органов власти». Придерживаются мнения, что «всегда и во всем соблюдать букву закона, даже если закон уже устарел или не вполне соответствует сегодняшним реальностям» - 24%. Предпочитают следовать не нормам закона, а принципам «справедливости» - 17%. Явно не желают соблюдать закон примерно 5% молодежи. По мнению 82% молодежи, их права в России в целом защищены. Однако это «в целом» состоит из тех, кто считает свои права полностью защищенными – 7%, кто считает защищенными не во всём – 37% и кто считает их слабозащищенными – 38%. Незащищенными свои права в России считают 18% молодежи, то есть 6,8 млн. человек. В случае необходимости защитить свои права и интересы в суд готовы обратиться 36% молодежи, а 38% обратятся к знакомым или к родственникам и 35% прибегнут к неформальным связям или взяткам. Доля молодежи, имеющей установку на беспрекословное соблюдение закона, по федеральным округам Российской Федерации не превышает 35%. Проведение активной работы по правовому просвещению молодежи, воспитанию в ней уважительного отношения к российским законам, непринятию коррупции и устранению «правового нигилизма» способствует повышению уровня электоральной активности в молодежной среде и является важнейшей функцией современного правового государства. 6. Экология VI. Развитие компетенций молодежи 1. Проектная деятельность 20 По мере развития государственной молодежной политики, её институционализации в системе социальных взаимодействий, проектная деятельность молодежи модифицировалась в наиболее распространенную и эффективную социальную практику в молодежной среде. Укрепление этого вида деятельности требует перестройки, как ведущих направлений молодежной политики, так и содержания подготовки специалистов по работе с молодежью. Проектный подход стал традиционным для молодежных организаций и движений, органов власти и всех структур, стремящихся создавать условия для успешной социализации и самореализации молодежи в сфере социально значимой деятельности. Он состоит в том, что вначале импульс для проекта дает актуальная общественная проблема, которая затем поддерживается конкретной молодежной инициативой, концентрируется и целевым образом проектируется. Целостное проектирование представляет собой достаточно технологизированный процесс - от определения ожидаемой эффективности до разработки и обоснования временных, финансовых, организационных, кадровых условий и механизмов. Проблема готовности молодежи к активным действиям в социальной среде определяется многими факторами, в том числе наличием профессиональных знаний и опыта успешной реализации конкретных проектов. Поэтому формирование проектной компетентности один из важнейших ориентиров в системе подготовки специалистов по работе с молодежью. Проектный подход активно используется в разных сферах жизни общества связи с тем, что позволяет органично сочетать научно-теоретические положения с многообразием практики разработки и реализации различных проектов. Реализация крупных социальных проектов влечёт за собой, как правило, значительные изменения в различных областях жизни общества, это, по сути, реформаторская деятельность. Важная особенность социальных проектов заключается в том, что в итоге завершения своего «жизненного цикла» он даёт какой-то конкретный «зримый» результат в виде продукта, услуги, мероприятия или других вещей, которые оказывают влияние на социальное самочувствие людей и на состояние общественных отношений, а также возможность почувствовать, оценить результат своей активности через сравнительно небольшой промежуток времени. Социальные проекты молодёжи несут в себе конструктивное начало в плане развития самих участников проектной деятельности и в плане развития общества, в котором реализуются проекты. Развитие проектной деятельности как эффективной технологии вовлечения молодых людей в социально значимую деятельность является одним из ориентиров молодежной политики, представленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. 2. Креативное мышление Одним из главных инструментов креативного общества является креативное мышление, которое можно определить, как способность с помощью 21 анализа, комбинации и синтеза разнородных элементов создавать новые значимые знания и формы, имеющие большой социально-экономический эффект в различных областях. Управление творческой и инновационной деятельностью становится краеугольным камнем современной организации. Наиболее общая характеристика креативной деятельности «нацеленность на опережение». Креативная организация – новая модель гибкой организации, позволяющая использовать знания, творческий и инновационный потенциал каждого отдельного работника для получения прибыли. В основе успеха любой из стремительно развивающихся фирм лежит ноухау, оригинальный товар, новая идея организации производства, продаж, рекламы, новое видение рынка. Креативность организации (фирмы) проявляется в различных сферах ее деятельности: при разработке новых продуктов, построении стратегии развития фирмы, в экономическом управлении, организации и осуществлении маркетинговой деятельности, при взаимодействии с клиентами, оптовыми и розничными организациями, потребителями, посредниками, поставщиками, партнерами и конкурентами. Для инновационной организации характерны: адаптивная организационная структура, использование новых идей и методов работы, применение методов креативного менеджмента, исследования и экспериментирование, непрерывное обучение, поддержка инициативы и инноваций. Креативная организация в отличие от некреативной является динамичной, постоянно развивающейся системой, что обеспечивает ей постоянные конкурентные преимущества на рынке. В креативном обществе креативное образование и воспитание должны быть направлены на формирование способностей адаптации учащихся к изменяющимся условиям и на формирование у них креативного и логического мышления. 3. Коммуникативные умения Функциональная модель существования и развития личности предполагает наличие у нее коммуникативной компетентности, обеспечивающей: - раскрытие личностного смысла общечеловеческих ценностей; - мотивационное поведения в обществе (определенность в отношении к различным социальным группам, субкультурам и т.д.); -адекватное восприятие, понимание и принятие «другого» как равноценной, равнозначимой личности. Сущность коммуникативной компетентности личности может быть представлена следующими структурами: – определенные качества, черты гуманистической направленности: уверенность в себе; отсутствие внутренней конфликтности; способность к рефлексии, эмпатии, критичности; способность проявлять в коммуникации (взаимодействии) дружелюбие и эмоциональную выразительность, активность; 22 – высокая степень самоконтроля, умение занимать лидирующую позицию; – коммуникативные знания о закономерностях построения межличностных отношений; о коммуникативных воздействиях (взаимодействиях); о возрастных особенностях; – коммуникативные умения – адекватно воспринимать, понимать и принимать своеобразие личности; чувствовать другого, сопереживать; пользоваться механизмами коммуникативного воздействия (заражение, убеждение, внушение); инициировать благоприятный нравственнопсихологический климат; «моделировать собеседника»; с помощью «слова» осуществлять психотерапию общения; – коммуникативные техники: риторические приемы; приемы спора, аргументации; речевая дисциплина; невербальные средства и т.д. Результатом социально-коммуникативного воспитания должно быть проявление личностью таких ее характерологических черт, как: – отзывчивость, чуткость, доброжелательность; – умение проявить интерес к «другому», понимать его, ставить себя на его место (чувствовать другого, быть толерантным); – умение управлять своим поведением, контролировать свои поступки; – владение техникой речи, мимикой, жестами и другими невербальными средствами для выражения своих чувств и для достижения цели в коммуникации. 4. Предпринимательские навыки В развитых странах малый бизнес является основой среднего класса, развитие которого определяет уровень и качество жизни граждан страны. По данным исследований отношение 80% молодежи России к предпринимателям и предпринимательству однозначно положительное, так как, по мнению 66% опрошенных, «предприниматели создают рабочие места», и ещё 19% указали на то, что «предприниматели способствуют переменам в лучшую сторону в городе, поселке». По мнению 6% молодежи предприниматели ведут благотворительную деятельность. Есть и такие (20%), кто к предпринимателям относится отрицательно, так как, по их мнению, предприниматели «грабят работников» - 11% и «отбирают последнее» - 6%. Доля молодежи, относящейся к предпринимателям положительно, велика независимо от её идеологических предпочтений или возраста. Свой бизнес хотели бы наладить 53% опрошенной молодежи, и лишь 17% однозначно не изъявляют желания заниматься собственным бизнесом (остальные пока не задумывались над этим). Желание создать свой бизнес изъявили большинство молодежи независимо от их идеологических предпочтений. Изложенные данные об отношении молодежи к предпринимателям и их желании создать собственный бизнес свидетельствует о том, что новое поколение в большинстве своем «вписалось» в рыночные отношения и благоприятно воспринимает частную собственность. 23 Предпринимательство является одной из основ креативного общества. Креативность – неотъемлемое свойство предпринимательской деятельности. Через предпринимательство миллионы людей вовлекаются в творческую, креативную деятельность на рынке товаров и услуг, что обеспечивает наиболее быстрое и эффективное развитие страны. Высокая эффективность предпринимательской деятельности на всех стадиях «маркетинг–закупки– производство–продажи» достигается посредством применения методов креативного менеджмента. 5. Профессиональные траектории Умение и навыки формируются в самом раннем возрасте при помощи родителей, которые затем ведут своих детей в детские дошкольные учреждения и начальную школу. Дальнейший ожидаемый путь молодых людей – это продолжить обучение в средней школе, где принимаются решения в отношении того, поступать ли на работу, жениться или выбрать обучение в высшей школе. Начало независимой трудовой жизни рассматривается в качестве самого важного признака независимости и является трудным периодом, поскольку ключом к открывающимся возможностям служит послужной список работника – информация о навыках труда, профессиональной квалификации, которая может быть позитивно воспринят будущим работодателем. Одна из задач государственной политики заключается в заполнении пробелов в информации, которые могут ограничивать возможности, например из-за неточной оценки потенциальным работодателем возможной производительности труда, уровня квалификации и трудовых навыков неопытного молодого человека. Молодежь считает наиболее престижными следующие пять профессий, по порядку убывания: юрист, экономист, творческие профессии, государственный чиновник, банковский работник, предприниматель, врач. Семь наиболее прибыльных профессий по порядку убывания: предприниматель, банковский работник, юрист, экономист, творческие профессии, государственный чиновник, военный. Основные требования, выдвигаемые молодежью к работе, которая бы её устроила, следующие: прежде всего высокий заработок – этого ожидают 79% молодежи, далее следуют интересное содержание работы – 48%, хорошие условия труда – 40%, наличие социальных гарантий – 30%, наличие возможности профессионального роста – 27%, творческая работа, предполагающая инициативу – 19%. Намерены искать работу по критерию ее престижности - 19%, полезности обществу – 13% молодежи. Получить хорошую работу в первую очередь помогает, по мнению 50% опрошенной молодежи, наличие высокой квалификации и знаний. Однако второе по значимости требование – наличие связей и знакомств (40%). И только после этого следуют такие качества, как готовность трудиться с полной отдачей сил (28%), инициативность и предприимчивость (23%), дисциплинированность, исполнительность, ответственность (20%). По мнению 33% опрошенной молодежи, по месту работы имеет место дискриминация по возрастному признаку. Это прежде всего проявляется в 24 заниженной оплате труда, на что жаловались 24% из состава работающей молодежи. На втором месте искусственное торможение профессионального роста – 7%. Трудности в профессиональной конкуренции имеются у 35% работающей молодежи. На заниженную оплату труда жалуются молодые рабочие предприятий и строек – 38%, работники сферы бытовых услуг и торговли – 32%, работники сельского хозяйства – 54%. На искусственное торможение профессионального роста карьеры – молодые представители технической интеллигенции – 27% и кадровые военнослужащие – 23%, гуманитарная интеллигенция – 20%. Трудности в профессиональной конкуренции молодых работников имеют четыре причины: отсутствие возможности повысить квалификацию (на это указали 33% из состава работающей молодежи), отсутствие необходимых трудовых навыков (30%), необходимой квалификации (26)%, возможности получить необходимое профессиональное образование (15%). Эти причины характерны для многих представителей различных профессиональных групп. Относительно высокую степень гарантии равенства шансов молодежь видит в доступе к получению начального (на это указали 68% опрошенных) и среднего (57%) профессионального образования. Доступ к получению высшего профессионального образования, по мнению 44% молодежи, гарантирован лишь частично либо не гарантирован (32%). Среди молодежи 52% считают негарантированным трудоустройство по своей основной профессии, специальности. Необходимо проводить политику и создавать институты, которые расширяют для молодых людей возможности развития своего человеческого капитала и его продуктивного использования в рамках трудовой деятельности. Общий уровень квалификации рабочей силы, формируемый в значительной степени в детстве и молодости, определяет инвестиционный климат на предприятиях. Решения, которые окажут воздействие на благополучие молодежи и общества в целом, включают те, что способствуют формированию основополагающего человеческого капитала, то есть возможности стать эффективными работниками, главами семейств, гражданами и общественными лидерами. 6. Гражданское участие Доля молодежи, проявляющей политическую и гражданскую активность, примерно одинакова во всех возрастных группах и составляет в среднем не более 20%. Наиболее высока доля состоящих сегодня в молодежных организациях среди студентов техникумов и вузов, однако ранее состояли в молодежных организациях многие из состава гуманитарной и технической интеллигенции (по-видимому, в студенческие годы), молодых профессиональных военных. 25 Организационно активные 2,3 млн. молодежи в возрасте 14-30 лет входят в состав широкого спектра организаций4: студенческих – 22%, спортивных – 21%, политических – 14%, профессиональных – 11%, благотворительных – 9%, творческих – 5%, поисковых – 5%, правозащитных – 4%, религиозных – 3%, этнических – 3%, экологических – 2%, скаутской – 2%, жилищной – 1%, краеведческой – 1%, и иных организаций и союзов – всего 9%. Как следует из приведенных данных, сегодня российская инициативная молодежь объединена, в основном в 5 организациях: студенческой, спортивной, политической, профессиональном союзе и благотворительной. Юноши и девушки представлены в молодежных политических организациях в равных долях по – 14% соответственно. Отношение молодежи к гражданским организациям положительное. Участие в деятельности молодежных организаций, по мнению 55% опрошенной молодежи, в той или иной степени, может помочь ей в отстаивании своих прав и интересов, в том числе 15% считают, что может помочь в значительной степени. Не может помочь – по мнению 19% опрошенных и 27% затруднились ответить. Факт способности молодежной организации в целом оказать помощь признают среди состоящих в ней – 96%, состоявших ранее – 77%, не состоявших – 49%. Тот факт, что молодежные организации могут помочь в значительной степени в отстаивании своих прав и интересов, признают 48% среди состоящих в ней сегодня. Факт способности организации помочь в значительной степени в отстаивании прав и интересов молодежи признают 46% членов политических, 63% - благотворительных, 33% - религиозных, 67% этнических, 42% - спортивных, 100% - жилищных, 50% - студенческих, 100% скаутских, 100% - краеведческих, 80% - поисковых организаций или движений. Среди тех, кто не состоит в молодежной организации, хотели бы участвовать в её работе 14%, т.е. 5,3 млн. человек. Таким образом, сегодня потенциал гражданских и политических молодежных организаций России составляет, суммируя уже участвующих и желающих участвовать в их работе, примерно 20% от общей численности молодежи в возрасте 14-30 лет, т.е. 7,6 млн. человек. Это ядро, которое, в случае активизации работы молодежных организаций и движений, может привлечь в их ряды, по крайней мере, ещё такое же количество молодежи. Одной из форм проявления гражданской активности молодежи является система органов молодежного самоуправления, среди целей развития которой необходимо отметить следующие: - усиление роли молодежных общественных объединений в гуманистическом воспитании подростков и молодежи, воспитание в духе толерантности, нетерпимости к проявлениям экстремизма; утверждение демократического образа жизни, взаимной требовательности, чувства социальной справедливости, здорового морально-психологического климата, укрепление нравственных основ молодой семьи, утверждение на основе Примечание: за 100% приняты 2,3 млн. молодежи, являющейся участником гражданских или политических молодежных организаций. 4 26 широкой гласности нравственных принципов, нетерпимости к антиобщественным проявлениям в быту; - активизация самостоятельной творческой деятельности молодежи; формирование потребности в решении актуальных научных проблем через систему научно-технического творчества молодежи; - развитие и углубление молодежных инициатив; формирование и воспитание лидеров молодежи. Целостная система органов молодежного самоуправления не может ограничиваться федеральным и региональным уровнем, а должна включать и муниципальный уровень, а также уровень предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. При формировании органов молодежного самоуправления используется механизм молодежных выборов. Нужно сделать органы молодежного самоуправления главным «институтом» по формированию молодежного кадрового резерва для органов государственной и муниципальной власти, предприятий и организаций, работе с молодыми государственными и муниципальными служащими, работающей молодежью. Это позволит обеспечить условия для решения задачи отбора, обучения молодежного кадрового резерва, активизации деятельности органов молодежного самоуправления и, следовательно, решения основных задач государственной молодежной политики. Большинство российских молодых граждан обладают потенциалом, необходимым для активной, в гражданском отношении, плодотворной и ответственной позиции. Необходимо сформировать у молодежи потребность в самоорганизации, уверенность в собственных силах, конкурентоспособности, гражданской консолидации для решения как личных, так и общественно-полезных задач, гражданской самостоятельности и инициативности, необходимых молодежи для осознания, как своих прав, так и обязательств в интересах прогресса государства. VII. Направления развития молодежи Отмечается пять важнейших этапов жизни, которые с помощью правильных мер государственной политики могут дать толчок развитию потенциала молодежи: учеба, работа, сохранение здоровья, создание семьи и осуществление гражданских прав и обязанностей. Принятие верных решений в отношении этих этапов обеспечит развитие, сохранение и надлежащее использование человеческого капитала. Государственная молодежная политика может во многом определять характер развития событий. На каждом этапе, который проходит молодежь в своем развитии, становление ее человеческого капитала сталкивается с трудностями, порожденными не только бедностью, но и неэффективной политикой, которая оказывает влияние на имеющиеся у молодежи возможности выбора, особенно в части неспособности предоставить или профинансировать необходимый объем услуг в условиях, когда рыночные механизмы не действуют. 27 В рамках каждого из этих этапов государство должно не только увеличивать объемы прямых инвестиций, но и улучшать условия для того, чтобы молодые люди и их семьи осуществляли инвестиции в собственное развитие. Можно выделить три направления политики, нацеленной на оказание молодежи содействия в раскрытии ее потенциала и участии в жизни общества: расширение возможностей, развитие способностей и предоставление повторного шанса. Возможности. Расширять возможности развития человеческого капитала за счет облегчения доступа к услугам в области образования и здравоохранения и повышения их качества; посредством оказания помощи в начале трудовой жизни и предоставления молодым людям возможности высказать свое мнение в отношении того, в какой помощи они нуждаются, а также принять участие в ее предоставлении. Способности. Развивать способности молодых людей в области принятия правильных решений в отношении выбора из этих возможностей путем признания их в качестве субъектов принятия решений и обеспечения того, чтобы эти решения были обоснованными, обеспеченными ресурсами и разумными. Дать еще один шанс. Создать эффективную систему реализации упущенных возможностей с использованием целевых программ, которые дают молодым людям надежду и стимулы для того, чтобы наверстать упущенное изза неблагоприятных обстоятельств или принятия неправильных решений. Работа с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Реальные трудности в процессе социализации встречают практически все молодые люди, независимо от возраста, пола, социального положения и места проживания. Однако наибольшее число социальных проблем, существенно ограничивающих возможности для эффективной социализации имеются у молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, характеризуемой как объективно нарушающей жизнедеятельность человека (вследствие инвалидности, болезни, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, безработицы, отсутствия определенного места жительства, конфликтов и жестокого обращения в семье, одиночества и пр.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Право на меры государственной помощи и поддержки имеют молодые граждане, которые по каким-то причинам испытывают трудности, проблемы, подвержены факторам социального риска или находятся в сложной жизненной ситуации. При оказании помощи и поддержки молодежи в данных ситуациях или условиях важно учитывать, что молодой человек не может самостоятельно справиться с трудностью и нуждается в социальных услугах специалистов (социальных психолого-педагогических услугах, правовых услугах, консультативных и пр.). Государственная молодежная политика, ориентируясь на современное состояние молодежной среды, выдвигает в число приоритетов создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации 28 молодежи, нацеливая их на самостоятельное и эффективное решение возникающих проблем. Работающая молодежь, молодежное предпринимательство. Сфера экономики – одна из основных, где молодежь призвана реализовать свои знания, способности и трудовые навыки. В общесоциальном аспекте включение молодежи в процесс самореализации в трудовых отношениях есть воспроизводство социально-профессиональной, а в конечном итоге – социально-классовой структуры общества. Студенческое и ученическое самоуправление. Вопросы о необходимости развития студенческого самоуправления в вузах России возникают на протяжении последних 16 лет. Резкие экономические и политические изменения, произошедшие в нашей стране на рубеже 90-х годов, привели к тому, что вузовский комсомол – единственная на то время молодежная организация, которая вела не только идеологическую работу, но и развивала общественную активность студентов, научнотехническое творчество, занималась нравственным и эстетическим воспитанием, развитием художественной самодеятельности – повсеместно прекратил свое существование. Перед высшей школой в сфере воспитательной работы возникла проблема, чем заменить вузовский комсомол, который по своей сути и деятельности и был студенческим самоуправлением с огромным творческим потенциалом, ресурсной базой, выстроенной структурой и кадровой политикой. В большинстве вузов был взят курс на поднятие роли студенческих профсоюзов, как возможной, на то время, формы объединения студентов. Основной деятельностью студенческих профсоюзов были, а во многом и остаются, социальные функции, которыми их наделило государство. Поддержка инициатив студентов – несвойственная для них деятельность. Создание студенческих советов и студенческих союзов осложнялось отсутствием нормативно-правовой базы, позицией администрации вузов и студенческих профкомов, не желающих признавать другие формы студенческой самоорганизации. Основными формами органов студенческого самоуправления чаще всего выступают студенческие советы и студенческие общественные организации. Студенческие советы выступают как элемент структуры управления высшим учебным заведением, с четким определением полномочий органа студенческого самоуправления органом управления высшего учебного заведения (ученым советом) при сохранении выборности самого органа студенческого самоуправления всеми студентами высшего учебного заведения, без какой-либо привязки к членству в общественных организациях. Студенческие общественные организации являются одной из форм общественных объединений. Действуют в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Обеспечение жильем молодых семей. 29 В 2012 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы участвовали 78 субъектов Российской Федерации. 31,7 тыс. молодых семей выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также за счет средств 2011 года 1,7 тыс. молодых семей. Количество молодых семей, реализовавших свидетельство, составило 38,4 тыс., в том числе за счет средств 2011 года 11,5 тыс. молодых семей. Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». В 2012 г. построено (приобретено) 480,3 тыс. кв. метров жилья (72% от годового задания) для 6,2 тысяч молодых семей и молодых специалистов. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения. Добровольчество-волонтерство. На современном этапе общественного развития страны обществом и государством все больше осознается, что деятельность, основанная на идеалах добра и созидания (добровольчества), способна внести существенный вклад в процесс формирования здорового образа жизни; воспитание подростков и молодежи, как ответственных членов общества, снижения барьеров разобщенности, укрепления доверия и сотрудничества между всеми секторами общества. Добровольчество — это стратегия позитивного развития молодежи, обеспечивающая личностный рост и самосовершенствование молодежи, как непосредственных участников (субъектов) социально культурных преобразований, основанных на изменениях, способствующих улучшению жизни общества с учетом нужд и потребностей молодежи. Через получение и накопление опыта участия в добровольческой деятельности в молодежной среде формируются установки на активную жизненную позицию, духовно-нравственные ценности, базирующиеся на сочетании общественных и личных интересов, связанные с осознанием себя личностью, выбором будущей профессии, подготовкой к взрослой продуктивной жизни. Добровольческая деятельность молодежи является пространством социализации, развития профессиональных компетентностей молодых людей как будущих специалистов. В процессе волонтерской деятельности молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности. 30 В условиях инновационного развития актуализируется задача создания качественно нового уровня развития молодежного добровольчества, обеспеченного необходимым организационным, информационным, кадровым и ресурсным потенциалами страны. Использование потенциала добровольчества (волонтерства) позволит создать реальные условия для молодежи быть активными участниками процессов, обеспечивающих новое качество жизни; повысить доверие общества к государству; будет способствовать дальнейшей консолидации общественногосударственных усилий для достижения целей социально экономического развития и модернизации страны. Развитие системы продвижения инициативной и талантливой молодежи через поддержку молодой науки, творчества молодежи и т.д. Одной из основных проблем при решении задач по выявлению и последующей поддержке талантливой молодежи является установление потенциальных носителей талантов и последующее создание у них мотиваций к развитию своих способностей. Государственным приоритетом должно стать развитие человека как потенциального и действительного производителя научно-технических, экономических и социальных инноваций. Основным адресатом такого подхода является молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы современности. Творческий, инновационный образ жизни, талант и способности молодого человека должны стать главнейшими условиями для его общественного признания, материального благополучия, карьерного и предпринимательского успеха. Для массового вовлечения молодежи в инновационную деятельность требуется решить несколько взаимоувязанных задач: информирование о тех проблемах, которые нужно решать на основе новых подходов; стимулирование поиска новых идей по решению актуальных проблем современности; активное включение молодежи в инновационно-внедренческую деятельность. Последнее не может быть успешно реализовано без возрождения института наставничества. Те, кто умеют внедрять новые знания и технологии в производство, делать их достоянием повседневной жизни, должны активно в ходе реальной работы передавать свой опыт молодежи. Для этого на всех уровнях - муниципальном, региональном, федеральном и международном – важно постоянно проводить конкурсы инновационных проектов, инновационные форумы с активным привлечением к участию в них российской молодежи и их наставников. Необходимо создать систему преференций и эффективно работающий «социальный лифт», приводимый в движение через реализацию личных способностей молодого человека. Необходимо поставить на поток технологию, 31 которая обеспечила бы постоянный отбор претендентов на места в новой элите нашего общества. Эта система должна включать конкурсы, стимулирующие изобретательство, исследовательские поиски, предприимчивость, лидерство, продюссирование молодых талантов, закрепление их за мастераминаставниками, предоставление возможностей для самореализации. Поддержка деятельности студенческих трудовых отрядов и молодежных трудовых объединений. Начиная с 2004 года, в развитии движения студенческих отрядов прослеживается положительная динамика их качественного и количественного роста. В 2004 году было организовано более 3,5 тыс. отрядов численностью около 130 тыс. человек. В 2005 году работало более 160 тыс. студентов в составе 4500 студенческих отрядов. В 2006 году было создано более 5 тыс. разнопрофильных отрядов, общее количество студентов, принявших участие в их работе, составило более 170 тыс. человек. В 2007 году количество бойцов студенческих отрядов увеличилось до 200 тыс. человек. В 2008 году в движении студенческих отрядов приняли участие более 270 тыс. молодых людей из 72 субъектов Российской Федерации. Общий объем средств, заработанных бойцами студенческих отрядов за летний период 2008 года, составил около 5 млрд. рублей. Сложная экономическая ситуация в стране отразилась и на деятельности студенческих отрядов. В 2009 году общая численность бойцов студенческих отрядов, принявших участие в третьем трудовом семестре, снизилась и составила 228 тыс. человек. В 2010-2011 годах в результате мер, предпринятых заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти совместно с молодежным общероссийским общественным движением «Российские студенческие отряды», численность бойцов студенческих отрядов, принявших участие в третьем трудовом семестре, возросла до 235 тыс. человек. Сегодня движение студенческих отрядов – это школа трудового и гражданско-патриотического воспитания молодежи, формирования лидерских качеств молодых граждан. Студенческие отряды участвуют в реализации важнейших общенациональных проектов, позволяют приобрести дополнительные профессиональные навыки, пройти практическую школу будущему специалисту, подготовить учащуюся и студенческую молодежь к самостоятельному вступлению в социально-экономические отношения на рынке труда. Формирование ценностей семьи в молодежной среде. Демографическая ситуация Российской Федерации в значительной степени зависит от состояния института семьи. В процессе решения стоящих перед страной демографических проблем - проблем национальной безопасности - семейные ценности у молодого поколения определяют успехи и неудачи данного процесса. В последние десятилетия в нашей стране в молодежной среде резко изменилось отношение к семье. Ориентация на карьеру, на жизненный успех 32 привела к тому, что в молодых семьях дети зачастую воспринимаются как помеха для личностного роста. Предпочтения молодежи часто склоняются в пользу бездетной или однодетной семьи. В системе ценностей значительного числа молодых людей, семья уже не занимает главенствующего места. Добрачные и внебрачные половые связи, т.н. «свободные отношения», даже однополые семьи многими сегодня воспринимаются как норма. Следствием этого стали снижение рождаемости, уменьшение количества детей в семьях, увеличение числа разводов, неполных семей, внебрачная рождаемость, психологическая напряженность внутри семей. Наряду с решением обозначенных проблем, с целью укрепления семьи, важно формировать позитивное отношение в молодежной среде к семье и браку. Необходимы позитивные установки на семью и брак, готовность реализовать заявленные установки на практике в повседневной семейной жизни. Прежде всего необходимо воспитывать в молодежи культуру чувств и умения жить в семье. В настоящее время особое внимание должно быть уделено вопросам становления, укрепления и развития благополучной молодой семьи; улучшения качества ее жизни; обеспечения условий для выполнения молодой семьей социальных функций; стимулирования рождаемости детей, для развития семейных форм воспитания и т.д. Важную роль в решении вопросов формирования ценностей семьи отводится правовому просвещению молодёжи; необходимо создать механизм правового информирования по проблемам семьи и брака, с помощью которого в общедоступной наглядной форме молодёжь должна узнавать о содержании правовых норм, практике их применения и о своих правах и обязанностях. Формирование ценности здорового образа жизни. Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности развития государства является состояние здоровья населения, прежде всего детей и молодежи. Поэтому среди приоритетов молодежной политики России в настоящее время важнейшее место занимает формирование здорового образа жизни молодёжи, развитие физической культуры и массового спорта. Принятие программных документов в сфере физической культуры и спорта, таких как «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», «План мероприятий по реализации в 2009- 2015 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года» позволяет четко обозначить цели, задачи и основные направления в области пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни, распределить полномочия и ответственность между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основной стратегический целевой ориентир − увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения до 30 процентов к 2015 году, до 40 процентов в 2020 году. Поставлена задача добиться «формирования 33 общественного мнения о необходимости ведения здорового образа жизни и потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом (особенно молодежи)». Для формирования культуры здорового образа жизни нужно переориентировать существующую систему дополнительного образования на воспитание у подрастающего поколения здоровых ценностей, желания быть здоровыми и физически сильными. Необходимо усилить организационно-воспитательную работу с детьми и молодежью по месту жительства, активнее привлекая их к занятиям физической культурой и спортом, уделить особое внимание режиму работы ночных развлекательных учреждений в районах и городах, дабы не допустить присутствие в них детей и подростков. VIII. Институты развития молодежи 1. Государственные структуры 2. Общественные объединения Одним из главных инструментов, обеспечивающим выработку и реализацию молодежной политики государства, реально направленную на создание благоприятных условий жизни и развития личности молодого гражданина, сохранения его здоровья и поддержания высокой работоспособности, активной социальной позиции является взаимодействие, координация властных структур и молодежных организованных структур гражданского общества. 3. Бизнес сообщество 4. Семья IX. Молодежная инфраструктура 1. Развитие механизмов финансовой поддержки молодежных проектов и инициатив 2. Развитие инфраструктуры (подведомственные организации, ресурсные центры) В настоящее время одним из приоритетов региональной молодежной политики определена задача по восстановлению и развитию на новом уровне сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью. По данным мониторинга о состоянии молодежной политики в субъектах Российской Федерации в 2010-2011 гг., проведенного Минспорттуризмом России, в настоящее время в Российской Федерации функционируют 294 региональных (государственных) и 2764 муниципальных учреждений по работе 34 с молодежью. В учреждениях одного и другого типа работает более 35 тысяч человек. Вместе с тем, по-прежнему сохраняется ситуация неполного охвата молодежи некоторых российских регионов учреждениями органов по делам молодежи и их услугами. Одной из причин данного состояния инфраструктуры молодежной политики является малая обеспеченность (по одному учреждению) или вовсе отсутствие учреждений по работе с молодежью на территориях 10,8 % и, соответственно, 6,0 % субъектов Российской Федерации. В целом можно отметить, что в настоящее время состояние системы учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации характеризуются следующими 2 основными проблемами: 1. В субъектах Российской Федерации по-прежнему существует дефицит доступных площадок и оборудованных помещений для организации работы с молодежью. Количество созданных клубов, центров, домов для молодежи не соответствует потребностям, а в имеющихся – слабая материально-техническая и финансовая база. 2. Существует проблема кадрового обеспечения системы учреждений органов по делам молодежи субъектов российской Федерации профессионально компетентными специалистами – их пополнения, стимулирования и подготовки к решению современных профессиональных задач. Для подготовки профессионалов, работающих с молодежью, необходимо адаптировать современные методики и технологии, создать систему непрерывного обучения и модернизировать процесс повышения квалификации. Целью создания системы непрерывного профессионального образования должно стать удовлетворение объективно изменяющихся потребностей личности специалиста в освоении новых знаний, умений и компетенций и потребности общества в квалифицированных кадрах, эффективно работающих в молодежной сфере. Основной целью развития системы учреждений является обеспечение доступности, следуя показателям востребованности предоставляемых услуг и соответствия основным направлениям организации работы в молодежной среде, а также оказание услуг, направленных на социализацию молодежи и развитие социальной компетентности в разных сферах жизнедеятельности. Необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных задач результатом которого станет возможным создание инфраструктуры государственной молодежной политики, обеспечивающей реализацию потребностей молодежи по всему спектру социально значимых вопросов жизнедеятельности: профессионального и дополнительного образования; труда, карьеры и материального обеспечения; здоровья и здорового образа жизни; семьи; личной жизни; спорта; досуга; коммуникаций. Х. Основные направления совершенствования законодательства Государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого 35 человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер. Оно в определенной части уже морально устарело. Имеющиеся нормы, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах различной тематики. В нем отсутствует нормативноправовая база, необходимая для целостного правового обеспечения молодежной политики, в том числе единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы молодежной политики России. Для реализации задач модернизации молодежной политики, повышения ее результативности за счет активизации общественной составляющей, а также в целях комплексного обеспечения законодательного регулирования молодежной политики необходимо: 1. Разработать и принять Федеральный закон «Об основах государственной политики в отношении молодежи». Закон должен стать базовым федеральным законом, консолидирующим все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики, закрепить основные понятия, касающиеся молодежной политики, до сих пор не закрепленные на уровне федерального законодательства, такие как: молодежь (молодые граждане), молодая семья, молодой специалист, молодежный парламентаризм, инфраструктура для молодежи, молодежная работа, неформальное молодежное образование, общественно-значимая деятельность молодежи. Закон должен нормативно определить систему управления, инфраструктуру, ответственность различных уровней власти за реализацию молодежной политики, ее общественно-государственный характер и основные принципы, роль молодежи и ее гражданских союзов в сфере общественных отношений. Закон должен решать задачу координации исполнительнораспорядительной деятельности в сфере молодежной политики федеральным органом власти на всех уровнях власти, в том числе на основе механизма передачи федеральных полномочий в сфере молодежной политики на уровень субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. 2. Подготовить и принять изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», предусматривающие оказание финансовой поддержки молодежным и детским объединениям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных 36 (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам. 3. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федерального закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающий учет стажа работы в общественных объединениях и общественной добровольческой работы при приеме на государственную гражданскую службу в части, касающейся соответствия квалификационным требованиям (из расчета два дня работы в общественной организации за один день работы на государственной гражданской службе). XI. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года формируется исходя из планируемых расходов федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и государственных программ, субсидии из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, проведение ежегодного конкурса молодежных проектов и инициатив, направленных на достижение цели и решение задач Стратегии, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечивающих формирование мировоззрения и необходимых компетенций молодежи. Расходы федерального бюджета на реализацию Стратегии в период до 2025 года не должны быть ниже текущего объема расходов федерального бюджета на реализацию государственной молодежной политики. ПЕРЕЧЕНЬ основных направлений реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года ПЕРЕЧЕН Ь основных мероприятий по реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ реализации Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года Объективно оценить эффективность, результативность и действенность принимаемых мер, действий и шагов в сфере молодежной политики возможно только при наличии единых критериев, показателей и индикаторов в этой отрасли. Единого подхода к их определению в оценке эффективности проводимой молодежной политики до последнего времени не существовало. Это позволяло оценивать действенность молодежной политики через призму субъективного понимания целесообразности той или иной деятельности, как на муниципальном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации их руководителями и органами, ответственными за работу в этой сфере. 37 Несколько лет назад в ряде исследований для оценки эффективности достижений поставленных стратегических задач в молодежной сфере стал использоваться Индекс развития молодежи – композитный показатель, близкий по содержанию и методологии к Индексу развития человеческого потенциала, и позволяющий комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого поколения. Методология расчета данного показателя предложена ЮНЕСКО. Он рассчитывается на базе 3 групп показателей (см.рис.1.): индекса здоровья, индекса образования, индекса дохода. Рис. 1. Методология расчета индекса развития молодежи При расчете индекса здоровья используются данные о количестве умерших молодых людей по различным причинам, при этом все причины сгруппированы по двум категориям: различные болезни и несчастные случаи. К последней, в том числе, относятся: самоубийства, убийства, повреждения, полученные в военных действиях, отравления и травмы, которые привели к летальному исходу, в том числе и связанные с употреблением наркотиков и алкоголя. Для расчета индекса образования анализируются данные о доле грамотных среди молодежи, об охвате образованием различного уровня, а также о качестве полученного ими образования. Оценка качества полученного молодежью образования производится на основании данных о результатах единого государственного экзамена по русскому языку и математике. Последняя составляющая индекса развития молодежи – индекс дохода, рассчитываемый по данным обследований Росстата. Обобщающий индекс развития молодежи рассчитывается как среднее значение всех показателей его составляющих. 38 Важнейшим показателем, характеризующим креативный нации, является коэффициент изобретательской активности (количество патентных заявок на 10 тыс. населения). потенциал населения Результаты и социальные эффекты реализации стратегии состоят в повышении качества человеческого капитала молодежи как основного ресурса поступательного развития страны. Высокое качество человеческого капитала должно обеспечить достижение конкурентоспособности российской молодежи в деятельности на внутреннем и внешнем рынках.
