Созданная в июле 2004 года Международная ассоциация

Созданная в июле 2004 года Международная ассоциация «Elections & Democracy», учредителями которой выступил ряд неправительственных
организаций из Армении, Казахстана, Кыргызстана, Украины и России, определяет свою миссию как содействие обеспечению демократических принципов
избирательных процессов. Основное внимание при этом уделяется избирательным процессам в странах Восточной Европы и Центральной Азии.
Участники Ассоциации исходят из того, что свободные и честные выборы являются важнейшей составляющей построения демократии, служат
средством повышения доверия гражданского общества к политической системе. Следовательно, активизация гражданского общества, а также
совершенствование избирательной системы и выборного законодательства являются главными целями деятельности Ассоциации.
Ассоциация открыта для сотрудничества с национальными и международными организациями. Деятельность Ассоциации основывается на
принципах беспристрастности, прозрачности и профессионализма.
Первым этапом деятельности Ассоциации, направленной на достижение уставных целей, стало наблюдение за выборами в Мажилис (нижнюю палату)
Парламента Республики Казахстан. В дальнейшем Ассоциация принимала участие в наблюдении выборов в Палату представителей и референдума в
Беларуси, президентских выборов на Украине и выборов в Жогорку Кенеш (Парламент) Кыргызской Республики.
В процессе наблюдения Ассоциация представила всем заинтересованным структурам и средствам массовой информации свою оценку избирательных
процессов в Казахстане, Беларуси, Украине и Кыргызстане.
Сравнительные характеристики электоральных процессов в странах бывшего СССР (Беларусь, Казахстан, Украина) по данным наблюдения
выборов 2004 года
№
Казахстан
(выборы в Мажилис Парламента
Республики Казахстан 2004)
Интерес населения к выборам снижен, оппозиция
слабая. Создание в среде оппозиции предвыборного
блока демонстрирует центробежные тенденции и
стремление к консолидации, что наряду с наличием
политической конкуренции являет собой
положительную динамику по сравнению с прошлыми
выборами.
Беларусь
(выборы в Палату представителей и
республиканский референдум 2004)
Для привлечения населения для участия в
референдуме был задействован мощный адмресурс, не
позволяющий определить истинную картину
политизации общества. Оппозиция представляет собой
несколько разобщенных группировок, почти не
имеющих влияния. Со стороны госструктур имело
место давление на оппозиционные СМИ и
организации.
Украина
(выборы Президента Украины 2004)
Политическая активность населения очень высокая, в
стране присутствует реальная конкуренция среди
кандидатов. Имеется сильная оппозиция. Выборы 2004
года продемонстрировали раскол общества как по
вертикали (вдоль всей властной структуры вплоть до
парламента страны), так и по горизонтали (восток –
запад).
Кыргызстан
(выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики 2005)
Уровень политической активности населения выше
среднего. Оппозиция слабая, разобщенная. Имели
место митинги и манифестации, а также активные
действия населения в защиту незарегистрированных
кандидатов. Раскол общества горизонтальный (север –
юг), обусловлен, в большей степени этническими
составляющими. Активная финансовая поддержка
институтов гражданского общества, в т.ч. НПО, со
стороны
доноров.
Призывы
к
проведению
«тюльпанной»
революции
носят
больше
прокламационный характер, нежели имеют под собой
серьезную основу к смене власти. Выборы отличает
усиление вмешательства государства в избирательный
процесс в период его подготовки, направленное на
достижение
запланированных результатов
вне
зависимости от исхода голосования.
Политическая борьба кандидатов характеризовалась
активными действиями, направленными как на борьбу
за свой электорат, так и против своих конкурентов.
Отмечены случаи использования кандидатами т.н.
«черных технологий. Многочисленные факты прямого
и косвенного подкупа избирателей.
Большое количество оппозиционных СМИ, и
существенное увеличение агитации оппозиционного
характера в печатных и электронных средствах
массовой информации по сравнению с предыдущими
выборами.
Госорганы
создавали
препятствия
свободной деятельности СМИ.
1
Вовлечение общества в политическую борьбу,
наличие политической конкуренции
2
Политическая культура, предвыборная агитация,
деятельность средств массовой информации,
деятельность политических партий и блоков
Консолидация среди политпартий демонстрирует рост
политической культуры, однако ее общий уровень
остается невысоким. Имеет место черный пиар,
чрезмерное количество агитационных материалов,
размещаемых в непредназначенных местах, слабая
юридическая подготовка. Во множестве СМИ
конструктивная критика и полемика подменялась
кликушеством и истерическими выпадами в сторону
политических оппонентов.
Политическая грамотность, как составляющая
политической культуры общества, находится на
низком уровне.
Уровень политической культуры высокий.
Многодневное стояние народа не сопровождалось
насилием, демонстрации носили мирный характер,
имело место терпимое отношение к политическим
противникам. Большое количество оппозиционных
СМИ, сильно политизирована молодежь. В стране
беспрепятственно действует множество
оппозиционных организаций, как конструктивного
толка, так и деструктивного.
3
Информированность населения
В государственных СМИ использовались технологии,
направленные на манипуляции понятиями, когда
личность конкретного президента прочно увязывалась
с национальной идеей. Оппозиционные СМИ были
настроены на дискредитацию президента страны в
ущерб информированию граждан.
Высокий уровень информирования в совокупности с
политической грамотностью населения.
ЦИК провела большую кампанию по
информированию населения. СМИ активно
реагировали на все события, связанные с
электоральным процессом. Между тем,
количественный уровень информированности не
привел к качественным изменениям.
4
Вмешательство государственных органов в
избирательный процесс
ЦИК
провела
большую
кампанию
по
информированию
населения.
СМИ
активно
реагировали
на все события, связанные с
электоральным процессом. Между тем, сниженный
интерес населения к выборам стал причиной того, что
количественный уровень информированности не
привел к качественным изменениям.
Существующая практика организации выборов не
может исключить прямое взаимодействие между
Частные коммерческие структуры получили
ультимативные указания со стороны местных
Относительная независимость избиркомов от местных
исполнительных органов свела частоту вмешательства
Вмешательство органов исполнительной власти в
деятельность избиркомов носит массовый характер,
исполнительными органами и избирательными
комиссиями. Члены избиркомов находятся в открытой
зависимости от местной исполнительной власти.
Вмешательство исполнительной власти в деятельность
избиркомов носит повальный характер по всей
республике, достигая своего пика в отдаленных от
центра регионах, где местный акимат воспринимается
населением как действующий, бессменный хозяин,
наделенный абсолютными полномочиями.
исполнительных органов, суть которых сводилась к
организации «бесплатной» раздачи продуктов
населению во время проведения выборов. Члены
избиркомов находились под постоянным прессингом
со стороны местных органов исполнительной власти.
Председатели избиркомов получили указания о
необходимом количестве процентов участников
референдума, проголосовавших за внесение поправок
в конституцию. Невыполнение такого «плана» грозило
членам комиссий увольнением с работы.
Нет данных.
5
Вмешательство «третьих сил»
Присутствие «третьих сил» было незаметным. Интерес
со стороны мирового сообщества к демократическим
процессам в Казахстане носил более осведомительный
характер, нежели имел цель непосредственного
влияния.
6
Соблюдение прав субъектов избирательного
процесса (Избирателей, наблюдателей,
политических партий и кандидатов, членов
избирательных комиссий)
Существуют категории граждан, незаконно лишенные
активного избирательного права. Это относится к
лицам, находящимся на излечении в
специализированных ЛПУ, где отсутствуют
избирательные участки. Отсутствие ИУ в этих
учреждениях является прямым нарушением
избирательного права находящихся там больных, не
признанных судом недееспособными.
В избирательных бюллетенях отсутствует графа
«Голосую против всех», дающая возможность
гражданам выразить свое отношение к мероприятиям
власти, а также направленная на защиту от
безальтернативного голосования.
При голосовании с применением АИС избиратель,
имеющий на руках электронный бюллетень,
вынужден сделать свой выбор даже в том случае, если
его кандидат отсутствует в списке. Голосование в
данной ситуации должно быть признано
принудительным.
Электронная связь между голосованием в кабине и
списком избирателей не может исключить
возможности нарушения тайны голосования. Известны
сообщения некоторых избирателей о принуждении к
голосованию за того или иного кандидата,
сопровождаемом угрозами проверки того, как именно
проголосовал избиратель.
Неизвестно об отказе в аккредитации международным
наблюдателям. Международные наблюдатели не
столкнулись с нарушением своих прав. Из бесед с
местными наблюдателями, доверенными лицами и
представителями СМИ вытекает, что в период
проведения выборов члены избиркомов и
представители местных исполнительных органов
допускали нарушения, связанные с ограничением в
правах наблюдателей, доверенных лиц, а также
представителей СМИ.
Государственные СМИ оказывали опосредованное
влияние на решения, принимаемые населением в ходе
референдума. Активная агитация «ЗА Беларусь»
должна быть признана как оказывающая давление на
волеизъявление граждан. Не менее серьезным
нарушением свободы волеизъявления должны быть
признаны факты нарушения тайны голосования,
голосования вне кабинок в присутствии работников
правоохранительных органов, а также
принуждение к обязательному досрочному
голосованию со стороны местных исполнительных
властей по отношению к работникам бюджетных
организаций, студентам и военнослужащим.
ЦИК не аккредитовала многих наблюдателей от
международных организаций. Некоторые миссии
наблюдения проводились под прикрытием местных
организаций и СМИ. Основные нарушения прав
наблюдателей, доверенных лиц кандидатов и
политических партий, а также представителей СМИ
касаются предоставления места, обеспечивающего
обозримость всех процедур голосования.
Передвижения наблюдателей по участку и замечания
расценивались как вмешательство в работу
избирательной комиссии и служили поводом для
административного наказания. Местные и
международные наблюдатели отмечали оказываемое
на них психологическое давление со стороны местных
исполнительных органов, которое выражалось во
всевозможных проверках документов, задержаниях до
установления личности, нарочитом контроле полиции
и т.п. Известны случаи изъятия у граждан и
организаций печатных материалов оппозиционных
СМИ.
Избирательный фонд кандидатов от партий больше,
чем кандидатов-самовыдвиженцев.
Нарекания наблюдателей вызвали исключение из
состава комиссий или внесение изменений в состав
комиссий, проводимые непосредственно в день
голосования или же накануне дня выборов. Такая
практика должна быть исключена на законодательном
уровне, поскольку может явиться нишей для
использования «административного ресурса» и,
следовательно, создать неравные условия для
кандидатов.
Средства, выделенные из бюджета и внебюджетного
фонда для проведения предвыборной агитации,
распределяются поровну между всеми кандидатами.
7
Равные права кандидатов
в избирательный процесс к единичным случаям.
Озабоченность вызывает активное использование
одним из кандидатов административного ресурса для
достижения победы на выборах.
Во время выборов в стране присутствовали группы,
активно отстаивающие интересы России с одной
стороны и США и ЕС с другой. Большинство
наблюдателей от этих стран оказалось несвободным от
пристрастности в оценке электоральных процессов на
Украине.
Со стороны населения неоднократно поступали устные
жалобы о принуждении к участию в выборах на
условии обязательного голосования «за» одного
кандидата, что вызывало закономерное недовольство
граждан.
Факты нарушения тайны голосования являются
единичными. Между тем, наличие у бюллетеней
отрывного купона, в который заносятся данные
избирателя (номер по списку и личная подпись
избирателя), повышает риск использования против
избирателей методов запугивания, в основе которых
лежит угроза проверки того, как именно проголосовал
избиратель. В особенности такой риск велик на
участках с малой численностью избирателей.
Неизвестно о фактах недопуска на территорию страны
международных наблюдателей или об отказах
международным организациям в получении
аккредитаций.
В законодательстве Украины отсутствует понятие
наблюдателей от общественных организаций. В
результате такого игнорирования права граждан на
получение информации, многие тысячи наблюдателей
вынуждены пользоваться удостоверениями
журналистов.
особенно в отдаленных регионах. Во многих случаях
т.н. «административный ресурс» является следствием
несамостоятельности членов избирательных комиссий.
Устные жалобы со стороны населения о принуждении
к участию в выборах на условии обязательного
голосования «за» того или иного кандидата.
Факты нарушения тайны голосования единичны.
Известны случаи использования против избирателей
методов запугивания, в основе которых лежит угроза
проверки того, как именно проголосовал избиратель.
Проверка,
якобы,
осуществима
по
причине
использования прозрачных урн и открытых кабин для
голосования. В особенности велик риск использования
подобных методов на участках с малой численностью
избирателей.
Незнание избирателями своих прав и нежелание их
отстаивать.
Использование маркировки избирателей с помощью
специального состава, наносимого на большой палец
руки избирателя, который обладает люминесцентными
свойствами и позволяет, с точки зрения его создателей,
исключить вероятность вторичного голосования.
Технология неэффективна, ее действие в большей
степени направлено против честных граждан, но не
против выборных манипуляций.
За пределами Кыргызской Республики не были
созданы условия для голосования граждан страны.
Неизвестно о фактах недопуска на территорию страны
международных наблюдателей или об отказах
международным
организациям
в
получении
аккредитации.
Члены избирательных комиссий допускали единичеые
нарушения, связанные с ограничением в правах
местных наблюдателей, а также уполномоченных
представителей и доверенных лиц кандидатов и
представителей СМИ. Нарушения возникали, скорее,
вследствие недостаточной подготовки председателей и
членов избирательных комиссий, нежели по злому
умыслу.
Практически во всех округах имело место
несоблюдение равных условий для кандидатов. Это
нашло отражение в прессе, в использовании ресурсов
власти при предоставлении кандидатам мест для
встречи с избирателями, в отказах от предоставления
списков избирателей. Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики, согласно законодательству
могут использовать для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию,
транспортные
средства,
находящихся
в
государственной или коммунальной собственности.
Многочисленные случаи отказа в регистрации
кандидатам, по долгу службы отсутствовавшим на
территории Кыргызстана в период, предшествующий
выборам.
8
Избирательные комиссии
Образуются местными представительными органами в
составе 7 человек по представлению политических
партий и (или) общественных объединений. Жесткий
состав не предполагает полноценного политического
представительства.
Образуются местными исполнительными органами
Образуются местными исполнительными органами. В
состав входят по 2 члена комиссии от каждого
кандидата.
Количественный состав комиссий делает их
громоздкими и снижает качественные показатели, в
числе которых вопросы профессиональной
грамотности и проблема обучения членов комиссий.
Областные, Бишкекская городская избирательные
комиссии формируются ЦИК в составе председателя,
секретаря и не менее 7 членов, действуют на
постоянной основе и являются юридическими лицами.
Срок полномочий составляет пять лет. Окружкомы по
выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики по одномандатным избирательным
округам формируются ЦИК в составе председателя,
секретаря и не менее 13 членов. Окружкомы по
выборам депутатов в областные, Бишкекский
городской
кенеши
формируются
в
составе
председателя, секретаря и не менее 7 членов.
Районные, городские избиркомы формируются в
составе председателя, секретаря и не менее 5 членов.
Участковые избиркомы формируются в составе не
менее 7 членов Председатель и секретарь избираются
составом участковой избирательной комиссии.
Председателями
и
секретарями
участковых
избирательных комиссий не могут быть избраны
руководители
государственных
учреждений.
Первое заседание участковой избирательной комиссии
открывает и проводит старший по возрасту член
участковой
избирательной
комиссии.
Формирование избиркомов осуществляется по
представлению соответствующих местных кенешей на
основе
предложений
политических
партий,
общественных объединений, собраний избирателей.
В составе избиркома может быть не более одного
представителя от каждой политпартии, общественного
объединения,
собрания
избирателей.
9
Организация и проведение выборов (Списки
избирателей, бюллетени, Голосование)
Оснащение участков в основном соответствует
выдвигаемым требованиям. Урны прозрачные.
Бюллетени: Мелкий шрифт и пестрое поле в
совокупности с плохим освещением внутри кабинок
заметно усложнили процедуру голосования, особенно
для избирателей с ослабленным зрением.
Голосование: Процедура голосования проходила с
незначительными нарушениями технического порядка
и может быть оценена как удовлетворительная.
Законодательный запрет на досрочное голосование и
голосование по открепительным талонам.
Наибольшие опасения вызывает бесконтрольность
использования Автоматизированной информационной
системы «Сайлау» уполномоченными органами и
невозможность наблюдения за всеми фазами ее
работы.
Списки избирателей:
Принцип составления списков избирателей основан на
регистрации
граждан
по
месту
жительства.
Дополнительные списки не предусмотрены. В день
голосования в списки избирателей гражданина могут
внести только по решению суда или вышестоящей
комиссии. Качество списков низкое, невключение и
неправильное включение в списки стали массовой
проблемой во всех регионах страны.
Подсчет голосов: отмечены случаи нарушения
принципа прозрачности подсчета.
Оснащение участков в основном соответствует
выдвигаемым требованиям. Урны непрозрачные.
Бюллетени практически лишены защиты и
представляют собой белый лист бумаги с надписями
черного цвета. Однако непрозрачные урны, в
большинстве случаев не опечатываемые на ночь
(голосование в республике фактически длится в
течение шести дней), создавали реальную
возможность для манипуляций.
Голосование: Процедура голосования проходила с
незначительными нарушениями технического порядка
и может быть оценена как удовлетворительная.
Досрочное голосование в течение пяти дней до дня
выборов. Данная норма повышает риск
манипулирования голосами избирателей.
Оснащение участков в основном соответствует
выдвигаемым требованиям. Урны прозрачные.
Бюллетени: пестрый фон, мелкая печать, наличие
лишних сведений о кандидатах. Бюллетень снабжен
отрывным купоном, в который заносятся сведения о
члене комиссии, выдавшем его, а также номер
избирателя согласно списку и его подпись.
Голосование: Процедура голосования проходила с
незначительными нарушениями технического порядка
и может быть оценена как удовлетворительная.
Голосование по открепительным талонам.
Открепительные талоны не снабжены достаточной
защитой от подделок, следовательно, создают
определенную нишу для манипуляций, которые могут
существенно повлиять на результаты голосования.
Списки избирателей:
Составление списков избирателей по месту жительства
(прописка). Предусмотрены дополнительные списки. В
день голосования в списки избирателей гражданина
могут внести только по решению суда или
вышестоящей комиссии. Качество списков низкое,
зафиксирована
зависимость
невключения
и
неправильного включения от возраста избирателей и
региона проживания.
Подсчет голосов: массовые нарушения
законодательного требования прозрачности подсчета
голосов
Оснащение участков в целом соответствует
требованиям, предъявляемым Кодексом о выборах в
КР. Урны прозрачные, кабинки открытые. Многие
участки не располагали информационными стендами
со сведениями о кандидатах.
Бюллетени: мелкая печать, наличие лишних сведений
о кандидатах.
Голосование: На законодательном уровне закреплена
возможность граждан Кыргызстана проголосовать
досрочно и по открепительным талонам. Талоны не
снабжены достаточной степенью защиты, что создает
реальную угрозу для применения манипуляционных
технологий. Вместе с тем, факты применения
подобных технологий на выборах наблюдателями
Ассоциации не отмечены.
Списки избирателей: Составление списков по месту
жительства. Граждане, находящиеся в домах отдыха,
больницах и т.п. на выборах депутатов в кенеши в
списки не включаются. Списки избирателей доступны
для граждан, предоставляется возможность проверить
правильность составления списков избирателей.
Качество списков низкое.
Выборы, за исключением выборов депутатов,
избираемых на основе партийных списков,
финансируются из средств республиканского
бюджета. Предвыборная агитация кандидатов может
финансироваться из средств избирательных фондов.
Избирательные фонды образуются из следующих
источников: личных средств кандидатов; средств
политических партий или общественных объединений,
добровольных пожертвований граждан и организаций.
Запрещаются добровольные пожертвования
Расходы по подготовке и проведению выборов и
референдума осуществляются за счет средств
республиканского бюджета. Допускается внесение
денежных средств во внебюджетный фонд
организациями, общественными объединениями и
гражданами Республики Беларусь.
Политические партии, общественные объединения,
организации, граждане Республики Беларусь не вправе
оказывать иную материальную помощь при
подготовке и проведении выборов, референдума,
Финансирование выборов осуществляется за счет
республиканского бюджета и избирательных фондов
кандидатов.
Избирательные фонды образуются из следующих
источников: личных средств кандидатов; средств
политических партий, добровольных пожертвований
граждан.
Запрещается иностранное и/или анонимное участие в
финансировании выборов.
Финансирование выборов осуществляется за счет
республиканского бюджета, специальных фондов
избирательных комиссий и избирательных фондов
кандидатов. Допускается кредитование выборов
местными банками.
Избирательные фонды образуются из следующих
источников: личных средств кандидатов; средств
политических партий, добровольных пожертвований
граждан.
Запрещается иностранное и/или анонимное участие в
10
Финансирование выборов
Подсчет голосов:
Члены комиссий создавали многочисленные
препятствия наблюдателям во время подсчета голосов
вплоть до выдворения из помещения участка.
Известны случаи, когда члены избирательной
комиссии намеренно закрывали наблюдателям обзор
своих действий, что может расцениваться как попытка
фальсификации результатов голосования.
Подсчет голосов: Хорошая организация процедуры
подсчета голосов. На всех участках, где проводилось
наблюдение, подсчет голосов проводился максимально
прозрачно.
11
Прозрачность финансовых расходов
12
Законодательство
13
Исполнение законодательства
государственных органов и организаций, органов
местного самоуправления, благотворительных
организаций, религиозных объединений,
казахстанских юридических лиц, имеющих
иностранное участие в их уставном капитале, а также
анонимные пожертвования. Иностранное участие в
финансировании выборов запрещается.
Информация об общей сумме денег, поступивших в
избирательный фонд, публикуется в СМИ в течение
десяти дней после проведения выборов.
кроме внесения денежных средств во внебюджетный
фонд. Иностранное участие в финансировании и
другой материальной помощи при подготовке и
проведении выборов, референдума запрещается.
Конституционный Закон Республики Казахстан «О
выборах в Республике Казахстан»
Избирательный кодекс Республики Беларусь
ЦК сообщает информацию о размере средств,
выделенных из бюджета кандидатам на предвыборную
агитацию, не позднее чем через три дня после
окончания срока регистрации кандидатов;
информирует Палату представителей о расходовании
выделенных из бюджета средств на подготовку и
проведение выборов и референдума не позднее шести
месяцев со дня выборов.
финансировании выборов, а также финансирование
выборов благотворительными, религиозными,
правоохранительными организациями, органами
государственной власти и местного самоуправления,
государственными и муниципальными учреждениями
и предприятиями и др.
Информация об общей сумме денег, поступивших в
избирательный фонд, публикуется в СМИ в течение 18
дней после проведения выборов.
С момента создания избирательных фондов и до дня
голосования соответствующая избирательная
комиссия периодически направляет в СМИ для
опубликования сведения о поступлении и
расходовании средств избирательных фондов.
Кандидаты не позднее 20 календарных дней после
выборов обязаны представить в соответствующую
избирательную комиссию отчет о размерах и всех
источниках создания своего фонда, а также всех
произведенных затратах.
Кодекс о выборах в Кыргызской Республике
Закон Украины про выборы Президента Украины
Закон Украины про выборы народных депутатов
Более 10 законов о выборах, в т.ч. отдельное выборное
законодательство в автономной республике Крым.
Массовые нарушения выборного законодательства не имеют своего продолжения в виде наказания виновных. Неизвестно о случаях наказания должностных лиц, ответственных за составление списков избирателей, о привлечении к
ответственности лиц, проводивших запрещенную законом агитацию или об инициированных избирательными комиссиями делах в отношении лиц, допустивших грубое вмешательство в работу избиркомов.
Сравнивая электоральные процессы в трех странах бывшего Советского Союза, Ассоциация пришла к следующим выводам:
Казахстан уступает: несамостоятельность комиссий, профанация партийного представительства в избиркомах, АИС, слабая политическая культура,
отсутствие определения по признанию выборов недействительными.
Казахстан ведет: отказ от досрочного голосования и голосования по открепительным талонам, независимое наблюдение от ОО, упрощенная аккредитация
наблюдателей, обеспечение гласности процесса,
Беларусь уступает: распределение средств на избирательные кампании через аккумулирующий государственный фонд; низкая политическая культура;
тотальное участие государства в электоральном процессе, давление на избирателей и членов избиркомов,
Беларусь ведет: унификация законодательной базы (единый избирательный Кодекс республики Беларусь)
Украина уступает: отсутствие местного независимого наблюдения, немобильность избиркомов, наличие множества законов, регламентирующих различные
выборы, голосование по открепительным талонам.
Украина ведет: относительная самостоятельность избиркомов, высокий уровень политической культуры, определение случаев, когда выборы должны быть
признаны недействительными
Кыргызстан уступает: соблюдение прав избирателей, создание равных условий для кандидатов, голосование по открепительным талонам и досрочное
голосование
Кыргызстан ведет: прозрачность финансирования выборов на всех стадиях избирательного процесса,
Для всех стран:
Безынициативность и попустительство в отношении исполнения выборного законодательства является одной из наиболее важных проблем, с которой
необходимо работать как на государственном уровне, так и посредством общественных объединений, средств массовой информации и граждан республики.
Информирование граждан должно включать в себя также сведения о недопустимости давления со стороны государственных органов, принуждения к
голосованию, угроз применения санкций по отношению к лицам, выражающим иную, нежели официальную точку зрения. Избиратель должен знать о своих
полномочиях, правах и способах противостояния государственным или частным структурам, стремящимся обратить его голос в свою пользу. Осознание
избирателями своих прав и возможностей является результатом информационной работы, которая должна проводиться ЦИК, средствами массовой
информации и общественными объединениями.
К вопросам, требующим дополнительной проработки, относится также проблема эргономичности выборов. В частности, это относится к созданию наиболее
приемлемых условий для осуществления гражданами своего избирательного права. Оптимизация всех фаз избирательного процесса и приспособление его к
непосредственным условиям, имеющимся в регионе, позволит снизить стрессовое состояние всех его участников, добиться уравновешенного эмоционального
состояния избирателей и в некоторой степени консолидировать общество. Здесь же: списки, бюллетени.
В целях предупреждения незаконного привлечения средств необходимо обеспечить полную прозрачность расходов на предвыборные кампании. Это
касается деятельности кандидатов, партий и блоков в течение всего выборного периода и должно распространяться не только на общую сумму
избирательного фонда, но и на отчетность по каждой статье. Практика публикации общей суммы избирательного фонда по окончании не способствует
повышению прозрачности избирательного процесса, поскольку не дает возможности оспорить незаконное привлечение средств в период до дня голосования.
Повышение статуса членов избирательных комиссий должно осуществляться за счет создания реальных условий, в которых не могут быть поставлены
под сомнение непредвзятость и беспристрастность избирательных комиссий, что является основополагающими качествами для выполнения возложенных на
них функций.