Мотивация служения обществу среди студентов ГМУ в

Мотивация служения обществу среди студентов ГМУ в университетах России
Нежина Тамара Генриховна, Ph. D.
Барабашев Алексей Георгиевич, ординарный профессор
Сегодня мир меняется значительно быстрее, чем 20 лет назад. Молодое поколение
приходит на смену, a старшее готовится уступить им важнейшие позиции в системе
государственного управления. Кто придет на смену? Что ценят будущие госслужащие?
Готовы ли они работать для общественных интересов? Что влияет на выбор
студентами департамента государственного и муниципального управления (ГМУ)?
Когда академики принимают решение о зачислении студента, они мало знают о его
личности и пригодности для государственной службы. Наше исследование вносит
ясность в данный вопрос.
Вопросы студенческой мотивации и отношения к государственной службе важны для
каждой программы ГМУ в мире, но наиболее остро эти вопросы встают в странах с
транзитной экономикой и идеологией, так как реформы госслужбы ведут к
неопределенности в этой сфере. Качественная работа государственного аппарата
зависит в первую очередь от качества работников - именно поэтому важно
организовать набор и обучение студентов ГМУ с учетом их внутренней мотивации и
внешних вызовов
Вопросы мотивации государственных служащих (МГС) хорошо изучены в мировом
контексте. Исследования в данной области знаний проводились многими учеными из
западных стран (Bowman, 1988; Perry, 1996; Rainey, 2000; Kim, 2002) и отечественными
исследователями (Иванова, 1999; Чернова, 2006; Поликанов, 2010; Дахно, 2012). Тем
не менее, вопросы мотивации студентов – будущих работников государственных
учреждений - не были раскрыты исследователями в полной мере. Мы предприняли
данное исследование для того, чтобы определить мотивацию студентов в программах
ГМУ в России. Понимание мотивации студентов необходимо руководителям
департаментов и преподавателям университетов для того, чтобы адекватно
планировать учебные программы и их содержание, и для оказания психологической и
практической помощи студентам ГМУ. Для правительства же важно принять на
работу мотивированных студентов, желающих работать для общественного блага.
1
Наше исследование освещает важнейшие вопросы отбора, обучения и мотивации
студентов ГМУ для работы в государственных учреждениях. Результаты российских
исследований будут полезны для университетов Восточной Европы и для западных
университетов. Восточно-Европейские страны прошли через значительные изменения
государственной службы в процессе перехода к рыночной экономике, в то время как
западные страны и США осуществили реформы госслужбы в рамках теории Нового
Публичного Управления, исходя скорее из теоретических посылов, чем из
практической необходимости. Новые теоретические и практические требования к
госслужащим влияют на отношение студентов к выбранной ими траектории обучения
и будущей профессии. Тем более что на западе, как и на востоке, реформы
государственного управления под влиянием теории Нового Публичного Управления,
имели далеко идущие последствия для государственных служащих и повлияли на их
ценностные установки и на служебную мотивацию (Brudney and Condrey, 1993; Moon,
2000; Condrey and Battaglio, 2007).
Особенность российской государственной службы состоит в том, что она находится в
стадии перманентного реформирования с момента распада Советского Союза. В
России целями реформ в период с 1997 по 2010 годов были независимость госслужбы
от влияния политических партий, уменьшение количества функций и работников
госслужбы, введение конкурсного приема на работу, и оплата по результатам
(Барабашев, 2013; Оболонский, 2006). Ученые в России критиковали недостаточное
финансирование реформ (Кузьминов 2006), концептуальную неясность и неадекватные
процедуры (Зайцева, 2003). Плохо организованные реформы подорвали престиж
государственной службы и снизили качество оказываемых населению России услуг.
Как следствие, население стало рассматривать российское правительство как
неэффективное и неэтичное (Магомедов, 2013). В социальных опросах россияне
выразили низкий уровень доверия правительству, и сами работники государственных
учреждений признали, что престиж профессии госслужащего стремительно падает
(Тавокин, 2010). Следствием реформ правительства стали следующие проблемы –
ослабла легитимность правительства, многие профессионалы покинули госслужбу, и
престиж госслужбы снизился.
Несмотря на вышесказанное, набор студентов на программы госуправления растет
(Митрошенков, 2004). Такое развитие событий не поддается нормативной логике, и
2
потому вызывает любопытство исследователей. Понять, что же привлекает студентов
изучать государственное управление и работать в правительстве, становится
чрезвычайно важным сегодня, когда общественные и частные мотивы смешиваются.
Для решения этой задачи мы проводим опрос студентов программ бакалавриата и
магистратуры ГМУ в пяти крупных университетах России - в Москве, Санкт
Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, и Екатеринбурге для выяснения их
системы ценностей, отношения к госслужбе, и намерения работать в
правительственных учреждениях. Выбор данных городов объясняется тем, что они
имеют общие характеристики: это центры академического развития, где расположены
крупные университеты, есть программы ГМУ, набирается значительное количество
студентов на программы ГМУ, и культура городов характеризуется большим притоком
студентов и возможностями для выбора образовательных траекторий. Москва
привлекает больше студентов, поэтому мы провели опрос в двух высших учебных
заведениях Москвы. Мы считаем, что в отношении выбора предлагаемых
образовательных программ, Москва незначительно отличается от вышеуказанных
городов. В каждом городе мы связались с программами ГМУ выбранных нами
университетов и договорились с коллегами о помощи в проведении опроса студентов.
В нашей выборке 440 студентов. Опрос при помощи коллег обеспечивает высокий
процент участия.
Для составления анкеты мы использовали западную и отечественную литературу по
МГС (Bowman, 1988; Perry, 1996; Kim, 2003; Moynihan, 2007; Kim, 2009; Даскалова,
2008; Филинкова, 2010; Поликанов, 2012). Цель исследования – определить и описать
систему ценностей студентов ГМУ и выявить ее адекватность контексту
государственной службы, а также выявить мотивации студентов ГМУ для
трудоустройства в государственных учреждениях. Вторая цель – выявить и объяснить
факторы, которые привели студентов в программы ГМУ, и выявить наличие
взаимосвязи между несколькими факторами, например – между ценностными
установками и мотивацией работы в госслужбе, между социальными и культурными
факторами, ценностными установками, мотивами работать для общественного блага и
решением поступать на программу ГМУ.
Для достижения цели мы проводим эконометрический анализ собранных данных:
анализ главных компонентов, корреляции, линейные и логистические регрессии. Мы
3
смоделировали регрессию с независимыми переменными, такими как социальные
характеристики и выбор моральных ценностей и их влияние на зависимую
переменную - (1) МГС (измеряется при помощи шкалы Лайкерта), и (2) решение
работать в госслужбе (бинарная переменная 0 или 1).
4