здесь - Государственное Собрание

Выступление
по Докладу о состоянии законодательства
Республики Башкортостан в 2015 году
Председателя Государственного Собрания –
Курултая Республики Башкортостан
К.Б. Толкачева
на 26 заседании Государственного Собрания –
Курултая Республики Башкортостан V созыва
28 января 2016 г.
Уважаемые коллеги!
Вашему
вниманию
представлен
Доклад
о
состоянии
законодательства Республики Башкортостан в 2015 году. В нем
подведены основные итоги работы Государственного Собрания,
определены общие тенденции и перспективы законотворческой
деятельности нашего парламента. В своем выступлении остановлюсь
на наиболее важных моментах Доклада.
На деятельность Государственного Собрания – Курултая
Республики Башкортостан в 2015-м, как и в предыдущем году,
оказали непосредственное влияние многие события, происходящие в
мире, Российской Федерации и республике. Это послужило толчком
для пересмотра подходов к развитию экономики в сторону большего
использования внутренних ресурсов.
Крупной резонансной встречей мирового масштаба стали
саммиты стран – участниц ШОС и БРИКС, проведенные в июле
прошлого года в г. Уфе, в подготовительных мероприятиях
к которым приняли участие и депутаты Государственного Собрания –
Курултая.
В минувшем году россиянами, всем мировым сообществом
широко праздновалось 70-летие Великой Победы над фашизмом.
В республике этой юбилейной дате был посвящен целый комплекс
мероприятий.
2
Особое внимание было уделено вопросам совершенствования
законодательства о социальной защите ветеранов и тружеников тыла.
Наши парламентарии приняли активное участие в организации
и проведении торжественных мероприятий, посвященных 70-летию
Великой
Победы,
в
том
числе
в
реализации
федерального
патриотического проекта «Память и гордость в сердцах поколений».
Состоялся
на
Депутатский
оказание
марафон
адресной
добрых
помощи
дел,
ветеранам
направленный
республики.
Парламентариями на личные средства приобретены книги о войне,
которые были вручены ветеранским организациям, детским домам
и социальным приютам республики.
Поддержку депутатского корпуса получил проект «Реальные
дела»,
инициированный
региональным
отделением
Партии
«ЕДИНАЯ РОССИЯ». Жители Башкортостана сами решали, какой
объект в сельских поселениях или городе больше нуждается
в материальной поддержке или ремонте. Таким образом, в 2015 году
реализовано
более
700
наказов
избирателей,
высказанных
на народных сходах.
В рамках Года литературы, объявленного в России в 2015 году,
депутаты стали участниками различных мероприятий, главной целью
которых являлось воспитание бережного отношения молодежи
к многонациональному литературному наследию и развитию языков
народов Республики Башкортостан.
Состоялись встречи со студентами-филологами башкирских
вузов. В своих избирательных округах парламентарии помогли ряду
школ в переоборудовании классов литературы, в проведении
литературных
олимпиад,
фестивалей
и
конкурсов.
3
В Доме Государственного Собрания прошла книжная выставка
депутатов-литераторов.
2015 год стал 20-м юбилейным для Государственного Собрания.
В марте состоялись торжественное заседание и научно-практическая
конференция
перспективы
«Парламентаризм
развития»
с
Башкортостана:
широким
история
участием
и
научной
общественности. По результатам научного форума был издан
сборник научных статей.
В канун Нового года совместно с уфимским отделением
«Комсомольской правды» и нашими депутатами организовано
вручение первой детской премии «Искорки Башкортостана – 2015».
Дипломы и ценные подарки получили двадцать шесть детей –
будущих великих спортсменов и талантливых артистов, победителей
и призеров олимпиад, юных героев, спасших жизни людей.
Законотворческая
деятельность
по
предметам
ведения
Башкортостана и предметам совместного ведения с Россией была
направлена на обеспечение устойчивого развития республиканской
экономики и повышение социальной защищенности населения.
Все большее внимание уделяется качеству принимаемых
нормативных правовых актов. При сравнительном анализе законов
Республики Башкортостан, принятых за время деятельности пятого
созыва, можно констатировать: наблюдается тенденция увеличения
степени
законодательной
экономических
и
урегулированности
социально-
общественно-политических
отношений
в Башкортостане.
Такому
положению
дел
способствовало
конструктивное
взаимодействие парламента с Главой Республики Башкортостан
4
Рустэмом
Закиевичем
Правительством,
Хамитовым,
представительными
республиканским
органами
муниципальных
образований, общественными организациями и гражданами.
Приоритеты
нашей
законотворческой
деятельности
на 2015 год были определены в программах законопроектной работы
Государственного
Собрания,
плане
мероприятий
по законодательному обеспечению реализации Послания Президента
Республики Башкортостан Государственному Собранию на 2015 год.
В рамках реализации инициатив, содержащихся в Послании
Главы
Республики
Башкортостан,
в
Государственную
Думу
направлены законопроекты о внесении изменений: в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в
части усиления ответственности за нарушение или невыполнение
обязательств по коллективному договору, соглашению, а также в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
противодействия
ограничения,
коррупции,
связанные
с
в
котором
прохождением
устанавливаются
гражданской
и
муниципальной службы.
Во исполнение Послания:
принят Закон об установлении на территории республики
нулевой
ставки
налога
по
50
видам
предпринимательской
деятельности для индивидуальных предпринимателей, применяющих
патентную и упрощенную системы налогообложения;
внесены
изменения
в
республиканские
законы
об инновационной деятельности, об обеспечении защиты прав
граждан на предоставление жилищных и коммунальных услуг.
5
Проведены:
«правительственный час» на тему «О социальной поддержке
ветеранов в Республике Башкортостан»;
круглый стол о ходе реализации законодательства о социальной
защите ветеранов и тружеников тыла;
заседание экспертных советов по образованию и по молодежной
политике по вопросу организации профориентационной работы;
онлайн-совещание, на котором рассматривались проблемы
проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Кроме того, часть задач, содержащихся в Послании, была
реализована на заседаниях профильных комитетов, где заслушаны
информации
министерств,
ведомств,
органов
местного
самоуправления, организаций о ходе исполнения отдельных законов,
государственных программ, о положении дел в той или иной отрасли.
В отчетный период на пленарных заседаниях Государственного
Собрания рассмотрено 159 законопроектов, принято 137 законов
Республики Башкортостан и 293 постановления Государственного
Собрания, в том числе об избрании мировых судей отдельных
судебных участков Республики Башкортостан.
Вступили
в
силу
базовые
законы
о
стратегическом
планировании, о промышленной политике, о народных дружинах.
Принятие
«О
Закона
стратегическом
Республики
планировании…»
Башкортостан
обусловлено
созданием
в Российской Федерации правовой основы системы государственного
стратегического планирования в области социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности.
6
Республиканским
законом
определены
участники
стратегического планирования, их полномочия и взаимоотношения
в
процессе
планирования
социально-экономического
республики,
отраслей
экономики
управления,
а
мониторинга
также
и
сфер
и
развития
государственного
контроля
реализации
документов стратегического планирования.
Закон
Республики
политике…»
в
Башкортостан
развитие
федеральных
«О
промышленной
базовых
положений
определяет полномочия республиканских органов исполнительной
власти в сфере промышленной политики, основные направления
поддержки субъектов промышленной деятельности, регулирует
вопросы создания и деятельности государственных фондов развития
промышленности
Башкортостана,
а
также
заключения
специального инвестиционного контракта.
В Законе Республики Башкортостан «О народных дружинах…»
определены
организационно-правовые
основы
деятельности
народных дружин, предусмотрено создание Республиканского штаба
народных дружин, координирующих органов (штабов) народных
дружин
муниципальных
образований,
установлены
вопросы
их компетенции, материально-технического обеспечения, гарантий
социальной защиты.
Принято 14 новых законов, регулирующих общественные
отношения в сфере административно-территориального устройства,
бюджетной и налоговой политики, поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства.
Государственным
Собранием
принято
117
законов,
направленных на внесение изменений в отдельные нормативные
7
правовые акты Республики Башкортостан в разных законодательных
областях. Весомая часть данных корректив вызвана новациями
в федеральном законодательстве.
Необходимостью обеспечения устойчивого развития экономики
и социальной стабильности республики обусловлено принятие
депутатским корпусом в прошедшем году большого пакета законов,
посвященных вопросам бюджетной, налоговой, инвестиционной
политики и территориального развития.
В этой связи нужно также отметить новый республиканский
закон, устанавливающий возможность приобретения субъектами
малого
и
среднего
бизнеса
арендуемой
государственной
или муниципальной недвижимости в рассрочку до 7 лет в рамках
преимущественного права покупки.
В целях согласования республиканского законодательства
с положениями федеральных нормативных правовых актов внесены
существенные изменения в республиканские законы, направленные
на
усиление
отдельных
антикоррупционных
требований
в отношении определенного круга лиц (депутатов Государственного
Собрания,
лиц,
замещающих
государственные
должности,
государственных и муниципальных служащих, членов их семей,
а также лиц, претендующих на любую должность гражданской
службы).
Продолжалось
совершенствование
кодексов
Республики
Башкортостан об административных правонарушениях, о выборах,
о недрах, экологического и семейного кодексов.
В 2015 году вносились поправки в Закон Республики
Башкортостан
«О
местном
самоуправлении…»,
в
частности
8
изменения претерпели положения, касающиеся вопросов местных
бюджетов, выравнивания бюджетной обеспеченности поселений,
муниципальных районов и городских округов, предоставления
субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного
самоуправления государственных полномочий и другие.
Органам местного самоуправления Республики Башкортостан
переданы государственные полномочия Республики Башкортостан по
финансовому обеспечению получения дошкольного и общего
образования в частных образовательных организациях, а также
по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию
безнадзорных животных.
Значимые новации внесены в нормативные правовые акты
Республики Башкортостан в сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
пожарной безопасности, производства и оборота алкогольной
и спиртосодержащей продукции.
Поправка в Закон «О регулировании деятельности в области
производства
и
оборота
этилового
спирта,
алкогольной
и спиртосодержащей продукции…» об установлении полного запрета
на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков
на территории республики стала первой ласточкой в применении
Государственным Собранием инфографики, позволяющей наглядно и
доступно
передать
содержание
законодательного
акта
нашим
в
изображении
гражданам.
Теперь
на
нашем
сайте
графическом
представлено еще 2 закона: о нулевой ставке налога и о порядке
перемещения транспортных средств на специализированную стоянку.
9
Мы
планируем
продолжить
использование
инфографики
для визуализации идей законов, вызывающих наибольший интерес
у населения.
Существенные
коррективы
в
связи
с
нововведениями
в федеральном законодательстве претерпели законы Республики
Башкортостан, регулирующие жилищные и земельные отношения,
градостроительную деятельность.
На создание условий для оказания адресной государственной
поддержки в виде субсидий, предоставляемых из республиканского
бюджета, для возмещения части затрат на уплату процентов
по
кредитам
(займам),
полученным
товаропроизводителями,
и
реализацию
сельскохозяйственными
осуществляющими
сельскохозяйственной
продукции,
переработку
направлены
изменения в Закон Республики Башкортостан «О развитии сельского
хозяйства…».
С
и
учетом
федеральных
положений
Конвенции
о
новаций
отдельные
законодательные
в
правах
инвалидов
акты
Республики Башкортостан в сфере культуры внесены нормы
об обеспечении условий доступности для инвалидов учреждений
культуры и искусства, а также объектов культурного наследия.
Не остались без внимания парламентариев вопросы охраны
здоровья граждан, патронатного воспитания, социальной поддержки
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
многодетных семей.
Реализуя право законодательной инициативы, наибольшее
количество законопроектов на рассмотрение Государственного
Собрания в прошедшем году внесено депутатами и комитетами
10
нашего
парламента,
Башкортостана,
Главой
Республики,
представительными
Правительством
органами
местного
самоуправления.
Постоянные комитеты Государственного Собрания в отчетный
период
провели
100
заседаний,
на
которых
рассмотрено
160 законопроектов Республики Башкортостан, порядка тысячи
федеральных законопроектов, поступивших из Государственной
Думы, и более 200 законодательных инициатив и обращений других
российских субъектов.
Реализуя право законодательной инициативы, в 2015 году
парламент
17
Башкортостана
законопроектов,
внес
в
направленных
Государственную
на
Думу
совершенствование
федерального законодательства.
Отрадно отметить, что наша законодательная инициатива
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(в
части
Российской
изменения
Федерации
установленного
порядка
Бюджетным
наделения
органов
кодексом
местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями) была
одобрена российским парламентом и обрела статус федерального
закона в отчетном году.
Всего же за время деятельности пятого созыва нашего
парламента в Государственную Думу направлено 34 законодательные
инициативы. В результате парламент Башкортостана по-прежнему
занимает
второе
Приволжского
место
среди
федерального
региональных
округа
по
числу
парламентов
внесенных
законопроектов (после Самарской Губернской Думы) и первое место
11
по количеству законодательных инициатив, которые приняты
и уже обрели силу федеральных законов.
В целях осуществления контрольных функций Государственным
Собранием – Курултаем и его постоянными комитетами проведено 3
парламентских
слушания,
2 правительственных часа, 13 круглых столов. На заседаниях
комитетов заслушано 47 информаций представителей органов
государственной власти, руководителей иных организаций о ходе
практической реализации республиканских законов, государственных
программ, о положении дел в той или иной отрасли.
Деятельность 11 экспертных советов при постоянных комитетах
республиканского парламента и 23 рабочих групп была направлена
на оперативное решение наиболее актуальных вопросов жителей
республики,
организацию
мероприятий
по
контролю
над исполнением республиканских законов. В 2015 году проведено
39 заседаний экспертных советов (в 2014 году – 42) и 70 заседаний
рабочих групп (в 2014 году – 56). В составе экспертных советов
и рабочих групп успешно трудятся более 60 представителей
общественности, ученых и высококвалифицированных специалистовпрактиков в соответствующих областях. За этими сухими цифрами
стоит решение проблем конкретных людей, оказавшихся в тяжелых
жизненных ситуациях.
В качестве примера приведу деятельность рабочей группы
по анализу ситуации в республике в сфере возврата задолженностей
по договорам потребительских кредитов. Членами рабочей группы
была
изучена
сложившаяся
ситуация
по
деятельности
коллекторских служб и микрофинансовых организаций, выявлены
12
слабые места в законодательном регулировании данной сферы,
сформированы соответствующие предложения по корректировке
федерального законодательства.
Не меньше отзывов в республике получила деятельность
рабочей группы по вопросу нарушения жилищных прав и законных
интересов
граждан.
Так,
поводом
для
разбирательства
парламентариев стало обращение группы жильцов общежития
Ишимбайской чулочной фабрики, которым отказано в приватизации
занимаемых ими комнат. Возникший конфликт вызван во многом
несовершенством
существовавшего
прежде
законодательства,
что и привело к ряду ошибок при проведении приватизации
общежития.
Администрации
предприятия
было
предложено
обеспечить передачу в собственность городского поселения спорных
жилых помещений для их дальнейшей приватизации в пользу
проживающих там граждан.
Уважаемые коллеги!
Расширялось сотрудничество парламента с региональными
отделениями, в том числе и непарламентских всероссийских
политических партий, Общественной палатой республики, другими
общественными объединениями.
Межпарламентская деятельность Государственного Собрания
была традиционно направлена на поддержание партнерских связей
с
палатами
Федерального
Собрания,
межрегиональными
парламентскими организациями, региональными и зарубежными
органами законодательной власти, что, безусловно, способствовало
определению
дальнейших
приоритетов
законодательной
деятельности Государственного Собрания – Курултая.
13
В
целях
расширения
области
сотрудничества
регионов,
установления межпарламентских связей в сентябре наш парламент
встречал
официальную
делегацию
Собрания
Народных
представителей китайской провинции Цзянси, в октябре – коллег
из Государственного Совета Республики Крым. С крымским
парламентом
мы
подписали
соглашение
о
сотрудничестве
в законотворческой деятельности.
По просьбе Государственного Совета Республики Крым был
проведен анализ правовой базы региона, подготовлены рекомендации
по оптимизации крымского законодательства и его интегрирования
в российское правовое поле.
В
минувшем
году
Государственное
Собрание
активно
участвовало в работе Совета законодателей при Федеральном
Собрании, его Президиума, Ассоциации законодательных органов
субъектов Российской Федерации Приволжского федерального
округа. Кроме того, наши парламентарии стали участниками и других
международных и общероссийских мероприятий. Ряд из них
проводились в столице Башкортостана – Уфе.
В частности, в феврале в рамках проекта «Защита прав
предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных
практик», реализованного Европейским Союзом и Советом Европы,
совместно с Аппаратом федерального бизнес-омбудсмена состоялся
семинар «Коррупционные риски и механизмы по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации».
В апреле Уфа была выбрана площадкой для рассмотрения
проблемы
формирования
системы
комплексной
профилактики
наркомании и алкоголизма в Российской Федерации. Это стало темой
14
выездного
заседания
Государственной
Думы
межфракционной
под
депутатской
председательством
группы
вице-спикера
федерального парламента Сергея Железняка.
Хорошие
перспективы
для
законотворчества
открылись
на Первом Форуме малого бизнеса регионов стран – участниц ШОС
и БРИКС. Государственное Собрание выступило модератором
дискуссионной панели «Лучшие практики регионов стран-участниц
ШОС и БРИКС в сфере законодательной поддержки малого бизнеса».
По итогам обсуждения были выработаны рекомендации, которые
вошли в итоговую резолюцию данного форума.
Реализуя представительную функцию парламента, депутаты
всех
комитетов
и
фракций
парламента
защищали
интересы
избирателей, осуществляя обратную связь с жителями республики.
Анализ указанных обращений показал, что в прошедшем году,
как и в 2014, наиболее важными темами для населения по-прежнему
являются:
проблемы
обеспечения
жильем,
оказания
жилищных
и коммунальных услуг;
вопросы агропромышленного комплекса, торговли и финансов,
экономических реформ, экологии и природопользования;
проблемы
социального
обеспечения
и
образования,
здравоохранения, труда и заработной платы.
Всего в 2015 году депутатами Государственного Собрания
рассмотрено порядка 9 тысяч обращений граждан и организаций,
на личном приеме принято более 6,5 тысяч граждан и направлено
около 2,5 тысяч депутатских запросов в органы государственной
власти, местного самоуправления и иные организации.
15
Не стоит забывать, что внимание парламентария, его готовность
помочь
являются
государственного
критериями
механизма,
оценки
участия
эффективности
государства
в
всего
решении
проблем каждого человека.
Государственное Собрание в минувшем году продолжало
реализацию
мероприятий
по
повышению
открытости
и прозрачности своей деятельности, в том числе по внедрению
системы «Электронный парламент».
Активно действует рабочая группа по совершенствованию
работы депутатов с избирателями с использованием возможностей
информационно-коммуникационных
при
поддержке
регионального
систем.
отделения
В
сентябре
Партии
«ЕДИНАЯ
РОССИЯ» в пилотном режиме проводились приемы граждан
по видеосвязи в Нефтекамске и Белорецке.
Прошли процедуру общественного обсуждения на портале
«Открытая Республика» 3 законопроекта Республики Башкортостан.
Два из них направлены на профилактику происшествий, связанных
с
бесконтрольным
выпасом
сельскохозяйственных
животных,
и усиление административной ответственности за нарушение порядка
выпаса и прогона сельскохозяйственных животных. Еще один –
на смягчение обязательных требований к легковому такси в части
снятия ограничения по цветовой гамме.
Можно
парламентская
констатировать,
журналистика.
что
в
республике
Подтверждением
складывается
этому
стал
проведенный Государственным Собранием второй конкурс среди
средств массовой информации на лучший материал по парламентской
тематике. На участие в конкурсе поступило 174 заявки журналистов.
16
В декабре мы подвели его итоги, и победители получили
заслуженные призы.
В силу публичности нашей деятельности необходимо более
полно использовать возможности, которые предоставляют средства
массовой информации.
Уважаемые коллеги!
Подводя
итоги,
законодательства
Это
над
Республики
обусловлено
необходимых
необходимо
комплексным
изменений
исключением
в
отметить,
что
Башкортостан
и
качество
повышается.
одновременным
законы,
коллизионности,
внесением
проводимой
устранением
работой
пробелов
в законодательных актах. На современном этапе в большинстве сфер
общественной жизни Республики Башкортостан законодательство
в основном систематизировано.
Продолжается
утверждение
конституционных
принципов
правового государства, демократизация процесса формирования
республиканского
законодательства
за
счет
реализации
инициативных проектов, повышения степени участия общественных
объединений и граждан в обсуждении законопроектов, расширения
общественной экспертизы и общественного контроля за реализацией
законодательных актов во всех сферах жизни Башкортостана.
Полнота
законодательства
и
перспективы
определяются
развития
как
республиканского
новациями
федерального
законодательства, так и региональными особенностями.
Основные
направления
законодательства
Республики
17
Башкортостан
мероприятий
на
ближайший
по
реализации
период
установлены
Послания
Главы
планом
Республики
Государственному Собранию на 2016 год, примерной программой
законопроектной
работы
парламента
и
планом
мероприятий
по осуществлению контроля за исполнением региональных законов
на весеннюю сессию. Нам предстоит как рассмотрение новых
законопроектов, так и доработка принятых ранее в первом
и во втором чтениях.
Депутатский корпус текущего созыва условно находится
на экваторе своей деятельности. Время не стоит на месте.
Не менее стремительно пройдут и оставшиеся два с половиной года.
От того, насколько эффективным будет наше законотворчество,
во многом зависит рост благосостояния республики, каждого ее
жителя.
Уважаемые коллеги!
Заканчивая свое выступление по Докладу, хочу напомнить слова
Главы Республики Башкортостан Рустэма Закиевича Хамитова из
Послания Государственному Собранию на 2016 год. Рустэм Закиевич
подчеркнул, что он рассчитывает на нашу деятельную поддержку
планов и предложений Правительства республики, активность и
принципиальность
в
продвижении
важных
законодательных
инициатив и что вместе мы обязательно сумеем выполнить все
намеченные
планы,
добьемся
весомых
результатов
на благо родного Башкортостана, каждого его жителя. Уверен,
мы оправдаем эти пожелания Главы Республики Башкортостан.
Спасибо за внимание!